电力改革

第一篇：电力改革

中国共产党中国葛洲坝集团公司委员会文件

中葛集团党„2011‟21号

关于转发《电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组宣传提纲》的通知

各直属党委（工委、总支），集团公司所属各单位、集团各成员企业：

日前，国务院国资委印发了《电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组宣传提纲》，现转发你们，请各单位按此精神做好相关工作，确保企业改革、发展、稳定。

一、认真贯彻落实文件精神。

此次改革重组，是党中央、国务院的重要战略部署，是推进中央企业布局结构调整的重要举措，是由国家主导，在国务院国资委等中央部委直接领导下进行的一次自上而下的重要改革。此次改革重组，不仅有利于促进我国电力工业发展，有利于适应电力市场变化的需要，有利于提高我国电力建设领域综合竞争力，有利于统筹解决电力辅业企业的历史遗留问题，也为葛洲坝集团的发展提供了更为广阔的舞台。各单位要结合本企业实际，多形式、多渠道做好文件精神的学习贯彻工作，有网站的分子公司要将《宣传提纲》放在网站头条。要把改革重组的精神传达到每个基层党组织和班组，让每个干部职工都清楚了解改革的必要性和重要性。集团公司将印发文件精神解读宣传材料，届时请各单位一并传达给职工群众。

二、耐心细致做好职工思想工作。

各单位要充分发挥基层组织的作用，主动及时掌握职工思想动态，深入细致地做好思想工作，把广大干部职工的思想统一到党中央的决策部署上来。要讲究工作方式方法，耐心疏导，入情入理，提高宣传教育效果。

三、切实解决职工的实际困难。

各单位要认真做好职工来信来访工作，积极梳理排查职工反映的热点难点问题，分门别类做好化解工作，切实为职工解决实际困难。

要通过行之有效方法，坚定广大干部职工信心，理解改革，支持改革，共同维护集团团结稳定的大局，为改革重组创造良好的条件。

附件：电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组宣传提纲

中共中国葛洲坝集团公司委员会

二○一一年五月十三日

附件：

主题词：企业 重组 宣传 提纲 转发 通知

中国葛洲坝集团公司党委办公室 校

对：王丹

2011年5月13日印发

电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化

重组宣传提纲

电力工业是国民经济和社会发展的重要基础性行业。2002年电力体制改革以来，我国电力工业快速发展，成绩显著，为国民经济持续快速发展提供了坚实保障，广大电力干部职工为此作出了重要贡献。随着经济社会的发展，电力行业面临一些新情况和新问题，需要进一步深化改革。党中央、国务院对此高度重视。经过认真研究，广泛听取各方面意见，决定实施电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组（以下简称电网主辅分离改革重组）。

一、充分认识电网主辅分离改革重组的重大意义

这次电网主辅分离改革重组，根据《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发„2002‟5号）等文件精神，采取将国家电网公司、南方电网公司省级（区域）电网企业所属勘测设计企业、火电施工企业、水电施工企业和修造企业等辅业单位成建制剥离，与四家中央电力设计施工企业的重组调整相结合的办法，统筹考虑，组建两家实力相当、布局合理、设计施工业务一体化的综合性电力建设集团。

一是有利于促进我国电力工业发展。2002年以来，我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，电力体制改革取得阶段性成果。在目前我国经济持续快速发展，电力需求不断增长的大背景下，实施电网主辅分离改革重组，组建规模更大、资源更集中、优势更明显、产业链更合理、综合实力更强的电力建设队伍，更好地适应我国电力工业结构调整和产业升级的需要，进一步提升电力建设水平，促进电力工业的健康发展。

二是有利于适应电力市场变化的需要。在推动低碳经济和新能源发展的新形势下，我国能源结构和电力建设市场将发生重大变化。实施改革重组，有利于电力设计施工企业充分利用现有资源，优化调整业务结构，加快技术创新和产业转型，积极适应新形势发展需求，提高企业市场应变能力和抗风险能力。

三是有利于提高我国电力建设领域综合竞争力。国际上知名工程建设公司大多是综合性集团公司，不仅有很强的设计能力，还有很强的施工组织能力。中央企业中，从事铁路建设、交通建设、冶金建设以及化学工程的企业，也都是集设计、施工一体化的建设集团。通过分离重组，实现设计与施工企业整合，可有效促进优化设计、施工技术升级，技术交流与融合，大大增强企业综合竞争实力和开拓国际市场的能力，加快实现“走出去”战略。

四是有利于统筹解决电力辅业企业的历史遗留问题。电力系统辅业单位数量众多，队伍庞大，企业负担沉重，各种历史遗留问题较多，解决难度较大。通过改革重组，统筹考虑电网辅业单位和四家中央电力设计施工企业，协调平衡有关各方利益，逐步解决历史遗留问题。

二、电力设计施工企业近年改革发展取得显著成效，为电网主辅分离改革重组创造了良好条件 2002年电力体制改革以来，电力设计施工企业改革发展取得较大成绩，为实施电网主辅分离改革重组积累了宝贵经验，奠定了良好基础。近年来，电力设计施工企业抢抓机遇、深化改革、强化管理、开拓经营，企业得到较快发展。一是按照国资委的要求，深化企业内部改革，加快推进现代企业制度建设，市场化程度进一步提高，企业管理能力和水平不断增强。二是大力实施“科技兴企”战略，围绕三峡工程、溪洛渡工程、向家坝工程、南水北调工程、高效清洁燃煤发电工程、核电工程、西电东送工程、特高压交直流输变电工程等一大批国家重点工程开展科技攻关和技术创新，攻克了一系列世界级的技术难题，企业核心能力不断提升。三是积极推进产业结构调整，在巩固传统电力建设市场优势地位的同时，大力进军铁路、公路、港口、机场等非电领域，非电市场份额不断扩大，企业抗风险能力明显增强。四是认真贯彻落实中央“走出去”方针，充分发挥比较优势，实施国际化战略，经营范围已达50多个国家和地区。从四家中央电力设计施工企业2010年经营情况看，总资产达2117亿元、营业收入1605亿元、利润88亿元，分别是2002年的7倍、8倍和44倍，企业综合实力大大增强。

三、方案充分考虑了各方利益，体现了国家、企业和职工的意愿

电网主辅分离改革重组方案，历时多年，是经过深入研究，反复论证形成的。期间，广泛听取了各方面的意见和建议。方案兼顾当前和长远，充分考虑了各方的诉求。

方案采取新设母公司的方式，将四家中央电力设计施工企业和电网公司辅业单位成建制纳入新集团，保持原有法人地位不变，尽可能减少改革重组对企业生产经营的影响。方案符合国家产业结构调整和中央企业布局调整的总体要求，有利于优化资源配臵，提升企业市场竞争能力，促进企业可持续发展。通过组建两家新集团，形成适度竞争格局，有利于降低成本，提高效率，促进电力行业健康发展。

为妥善解决历史遗留问题，支持新公司发展，方案安排了920万千瓦发电资产变现收入作为改革成本。

四、新集团具有建设一流企业的环境和条件，发展前景良好 新集团实力和地位显著增强。两家新集团总资产和营业收入均超过千亿元，集中了我国主要电力建设专家和技术人才，掌握着我国电力建设先进技术，拥有一大批优良装备，实力大大超过过去任何一家电力建设企业，在行业发展中的影响力和带动力显著增强，在中央企业中的地位明显提升。从发展态势看，两家新集团将来有望进入世界500强企业行列。

新集团盈利能力明显提升。过去，我国电力建设企业行业集中度低，竞争激烈，经济效益一直处于较低水平。通过一体化重组，新集团将改变过去孤立分割的局面，经营能力和盈利水平将会得到大幅提升；有利于推行工程总承包，促使设计和施工紧密结合；有利于节省社会投资,提高建设项目的效率和效益。新集团市场空间将更为广阔。“十二五”我国电力需求将继续保持持续增长的良好趋势，并将继续加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利水电工程和重点水利枢纽，继续推进大江大河治理，继续推进资源开发，为新集团提供了良好的发展机遇。新集团将进一步拓宽业务，参与大型火电、水电、核电、风电、太阳能发电、生物质能发电、水利、交通等大型基础设施的投资开发，利用自身研究开发和技术优势，形成新的业务发展模式，市场空间十分广阔。

新集团国际经营能力将显著提高。过去，电力建设企业业务比较单一，国际化经营相对分散。新集团将形成工程设计、咨询、监理、施工、修造等更加完整的业务链，国际化经营与管理能力会大大提升，防范风险能力会显著提高，将会推动新集团国际化经营能力的整体进步，抓住国家鼓励和支持“走出去”的历史机遇,国际化经营将迈出重大步伐。

五、共同维护改革发展的良好局面

此次改革重组涉及面广、情况复杂，时间紧，任务重，需要一个和谐稳定的环境和局面。各企业要切实加强党的领导，坚持正确的舆论导向，耐心细致地做好政策解释和思想政治工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步增强广大干部职工对改革重组的理解和支持，坚定对新公司发展前景的信心。要认真倾听职工群众的心声，关心群众的实际困难，维护职工的合法权益。广大干部职工和离退休老同志要从企业长远发展大局出发，理解改革，支持改革，共同维护改革发展稳定的良好局面，共同努力把新集团做强做优。

附件：电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重 组问答 附件：

电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业

一体化重组问答

目 录

1.什么是电网主辅分离改革重组？ 2.电网主辅分离改革重组的目的是什么？ 3.电网主辅分离改革重组基本原则是什么？ 4.电网主辅分离改革重组的范围是什么？ 5.电网主辅分离改革重组方案的要点是什么？ 6.什么是成建制划转移交？

7.电网主辅分离改革重组时，干部管理如何移交? 8.电网主辅分离改革重组时，党、团、工会组织关系及费用结余如何划转？

9.电网主辅分离改革重组时，工资结余如何划转？

10．电网主辅分离改革重组时，劳动工资和社会保险（五险一金：基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险及住房公积金）如何划转？

11.电网主辅分离改革重组时，如何解决辅业单位拖欠社会保险费等相关费用问题？如何保障分离企业离退休、待岗、内退、特困及精简下放等人员的相关福利待遇（包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费及补助等）？

12.电网分离辅业单位资产财务划转移交的工作原则是什么？ 13.在电网主辅分离改革重组过程中，劳动工资保险、资产和财务工作划转移交基准日是哪一天？数据依据是什么？

14.在电网主辅分离改革重组过程中，电网分离辅业单位的管理权何时移交？

15.电网主辅分离改革重组有哪些支持政策？ 16.什么是920变现资金？ 17.920变现资金将如何使用？

18.电网公司辅业单位的基本状况是怎样的？ 19.中国电力工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？ 20.中国水电工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？ 21.中国水利水电建设集团公司的基本状况是怎样的？ 22.中国葛洲坝集团公司的基本状况是怎样的？ 23.两个新集团的规模、资产状况如何？ 24.两个新集团由谁管理？注册地在哪里？

25.两个新集团对参与重组的单位按什么方式进行管理？ 26.两个新集团的定位和发展目标是什么？

1.什么是电网主辅分离改革重组？

答：电网主辅分离改革重组即电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组的简称。是按照国务院5号文件的要求，结合中央企业布局结构调整实际，将国家电网公司、南方电网公司省级（区域）公司所属辅业单位的分离与中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司四家中央电力设计施工企业重组统筹考虑，组建两家实力相当、布局合理、设计施工业务一体化的综合性电力建设集团。

2.电网主辅分离改革重组的目的是什么？

答：电网企业主辅分离改革是国务院5号文件明确的一项重要任务，也是继续深化电力体制改革的一项重要举措。将电网主辅分离改革与中央企业布局结构调整相结合，实施电网企业主辅分离改革重组，既有利于电网公司集中精力抓好电网主业的运营和发展；又有利于电网辅业单位“辅业”变主业，通过国有资本合理流动、资源优化配臵，全力打造两家综合性、具有较强国际竞争力的电力建设集团。

3.电网主辅分离改革重组基本原则是什么？

答：

（一）提高企业竞争力。通过对两电网企业实施主辅分离和对电力设计、施工企业优化重组，精干电网企业主业，增强电力建设行业龙头骨干企业规模和实力，提高企业竞争力，促进我国电力工业健康发展。

（二）优化资源配臵。新组建的两个电力建设集团产业链相对完整，规模实力大体相当，区域布局基本合理。

（三）成建制整体划转。电网企业主辅分离时，同一省级（区域）电网企业的辅业单位成建制划转进入同一新组建的集团。

4.电网主辅分离改革重组的范围是什么？

答：本次分离重组所涉及的企业范围包括：国家电网公司、南方电网公司中省级（区域）电网企业所属的勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业；目前国资委监管的中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司。5.电网主辅分离改革重组方案的要点是什么？

答：新组建两个以项目总承包、工程管理、设计、施工、修造业务为主的综合性电力建设集团公司。即：将两电网公司河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏等14个省（区、市）公司所属辅业单位和水电建设集团、水电顾问集团重组，组建中国电力建设集团有限公司（暂定名）；将两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆等15个省（区、市）公司所属辅业单位和葛洲坝集团、电力顾问集团重组，组建中国电力工程集团有限公司（暂定名）。①

6.什么是成建制划转移交？

答：是指同一网省的辅业单位成建制进入同一电力建设集团。辅业单位所属分公司、子公司及所办企业随主办单位一并划转；辅业单位及所属企业的人员（含在职、内退、离退休、退职人员）关系一并划转。

7.电网主辅分离改革重组时，干部管理如何移交? 答：将干部管理权限移交新集团，提供领导干部名册、领导干部基本信息表、近期领导班子考察材料、领导干部考察材料，移交干部档案；提供后备干部名册、后备干部民主推荐情况、后备干部基本信息表、后备干部考察材料、后备干部廉政鉴定等。8.电网主辅分离改革重组时，党、团、工会组织关系及费用结余如何划转？

答：按照《中国共产党章程》、《中国共产主义青年团章程》、《中华人民共和国工会法》及有关规定办理。9.电网主辅分离改革重组时，工资结余如何划转？

答：对独立核算的辅业单位结余工资，原则上以该单位上年实际决算数为基础进行划转。

10.电网主辅分离改革重组时，劳动工资和社会保险（五险一金：基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险及住房公积金）如何划转？

答：由移交双方按照“人随资产走”和“属地化管理”的原则，分离企业职工随分离企业资产划转，劳动工资和社会保险关系与职工一一对应，在核实确认辅业单位职工参保资料的基础上，经双方协商一致，“五险一金”向当地社会保险经办机构申请办理人员转出转入等相关手续。

11.电网主辅分离改革重组时，如何保障辅业单位职工的合法权益？如何保障分离企业离退休、待岗、内退、特困及精简下放等人员的相关福利待遇（包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费及补助等）？

答：在分离重组过程中，新组建的两个集团公司要切实落实相关政策规定，积极做好职工劳动关系、社会保险关系的转移、接续工作，妥善处理辅业单位的历史遗留问题特别是涉及职工切身利益的问题，维护职工合法权益。参与分离重组企业的职工（含待岗、内退人员）的劳动人事关系保持相对稳定，企业要继续履行与职工签订的劳动合同，继续保障职工的工资、社会保险和福利待遇以及其他合法权益。参与分离重组企业的离退休人员的相关福利待遇（包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费及补助等）标准不因本次分离重组而降低。参与分离重组企业的特困及精简下放等人员的相关待遇和帮扶政策维持不变。电网主辅分离改革重组成本由预留的920万千瓦发电资产变现收入支付，优先用于解决参与重组的辅业单位人员安臵费用。

12.电网分离辅业单位资产财务划转移交的工作原则是什么？

答：（1）依法合规、规范操作。严格执行国家有关法律法规、政策规章、财务政策的相关规定，符合电网主辅分离改革重组方案；（2）实事求是、客观公正。资产财务移交应尊重历史、基于现状，协商确定有关事项；（3）全面彻底、力求不留争议。资产财务移交过程中，要全面核实基本情况、清理经济往来事项，避免产生遗留问题。

13.在电网主辅分离改革重组过程中，劳动工资保险、资产和财务工作划转移交基准日是哪一天？数据依据是什么？

答：分离重组企业劳动工资保险、资产和财务工作的移交基准点为2010年12月31日。有关划转金额以分离企业经审计的2010年度财务决算数据为依据。

14.在电网主辅分离改革重组过程中，电网分离辅业单位的管理权何时移交？

答：在新公司挂牌成立之日，电网企业与新公司（筹备组）签署移交协议，协议中明确规定移交时点，该时点前分离辅业单位由电网公司管理，新公司（筹备组）配合；该时点后分离辅业单位由新公司（筹备组）管理。

15.电网主辅分离改革重组有哪些支持政策？

答：一是为支持主辅分离改革重组，改革成本由920万千瓦发电资产变现收入支付；二是支持新组建的两个集团公司按照有关规定取得工程设计综合甲级和水利水电、电力施工总承包特级资质；三是两个顾问集团现承担的由政府部门委托的电力行业发展规划、产业发展政策研究及电力项目评估、审查、验收等任务，重组后仍由两个顾问集团承担。四是支持新组建的两个集团充分发挥自身的设计、施工总承包优势和行业龙头骨干企业作用，保持和巩固行业领先地位，大力开拓国际市场，加快实施“走出去”战略。

16.什么是920变现资金？

答：920变现资金是920万千瓦发电资产变现资金的简称。按照《国家计委关于国家电力公司发电资产重组划分方案的批复》（计基础[2002]2704号）精神，为支持主辅分离重组，改善困难的施工、修造、勘测设计等辅业单位的经济状况，划转给重组中设立的辅业集团公司（包括区域公司、省公司设立的辅业集团公司）的参股发电资产权益容量为920万千瓦。2007年，920万千瓦发电资产完成变现工作，现由财政部设立的专户进行监管。

17.920变现资金将如何使用？

答：根据国务院批复的电网主辅分离改革重组方案精神，920变现资金将优先用于解决参与重组的辅业单位人员安臵费用（主要是内部退养职工生活费、社会保险费及离退休人员统筹项目外养老金等），剩余资金可用于补充新组建企业资本金。具体由国资委根据国阅27号文件研究提出资金使用和分配意见，经财政部审核并报电力体制改革工作小组审定后，纳入财政预算安排使用。

18.电网公司辅业单位的基本状况是怎样的？ 答：电网公司辅业单位主要包括网省公司层面的电力设计、水火电施工和电力修造企业。这些企业大都是全国解放初期组建成立，伴随着电力工业发展逐渐成长壮大起来，为中国电力工业发展做出了重大贡献。2002年电力体制改革后，电网公司辅业单位服从改革大局，坚持科学发展，千方百计解决生存和发展面临的突出问题，经受住了各种困难和复杂形势的严峻考验，取得了较好的经营业绩。截至2009年底，电网公司辅业单位合计资产总额962.2亿元，净资产162.2亿元，职工人数19万人，离退休职工10.6万人。2009年实现营业收入1048.3亿元，利润总额6.5亿元。

多年来，电网公司辅业单位抢抓市场机遇，开拓创新，强化管理，涌现出了广东电力设计院、山东核电集团公司、天津电建公司、北京电力设备总厂等行业标杆企业；一批企业积极走出国门，积极开拓海外市场，取得了良好的国际信誉和经济效益。在工程质量方面，电网公司辅业单位各自获得了多项如“鲁班奖”等省部级奖。在技术进步方面，从20世纪七八十年代的高中压机组为主，到1992年首批超临界机组投产，再到2006年首批超超临界机组投产，标志着我国火力发电技术达到世界一流水平，为我国经济社会的发展做出了卓越的贡献。

19.中国电力工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？

答：中国电力工程顾问集团公司成立于2002年，下属东北、华东、中南、西北、西南、华北电力设计院，以及电力规划设计总院和中国电力建设工程咨询公司等十户企事业单位。主要从事电力规划研究、咨询、评估与工程勘察、设计、服务、工程总承包，电力项目投资与经营及相关专有技术产品开发等业务。2010年，实现营业收入125亿元，利润总额12.8亿元，资产总额162亿元，净资产43亿元。现有员工1.2万人。

公司技术力量雄厚，专业配套齐全，具有丰富的工程实践经验和坚实的综合管理能力。拥有核电常规岛、洁净煤发电、百万千瓦级超超临界燃煤机组、空冷机组、特高压交直流输变电等勘测设计前沿技术，并具有国内领先优势。开展了全国电力发展规划研究，承担了全国约90%的电力勘测设计行业科研、标准编制任务。承接了十几个国家的200多项电力工程。连续多年入选ENR（国际工程新闻记录）“全球150强设计商”行列。在“中国承包商、工程设计企业双60强”评比中，公司获“工程设计企业60强”第4位、“总承包营业收入排名”第3名。20.中国水电工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？

答：中国水电工程顾问集团公司成立于2002年，下属北京、华东、中南、西北、成都、贵阳、昆明勘测设计研究院，以及水电水利规划设计总院、中国水利水电建设工程咨询公司等企事业单位。主要从事水电和新能源等发电项目的勘测、设计、咨询、监理、审查、评估、安全鉴定、竣工验收、施工、项目管理、总承包及相关技术和中介业务，以及河流（河段）水电规划；水电工程、新能源及相关产业的开发、投资、经营和管理等业务。2010年实现主营业务收入105.1亿元、利润总额18.1亿元，资产总额192.2亿元，净资产48.6亿元。现有员工1.1万人。

公司拥有水电国际一流、风电国内一流的技术优势。完成和正在开展着我国金沙江、黄河、大渡河等大型河流和一大批中型河流的水电开发规划、我国千万千瓦级风电基地规划、我国80%以上的大中型水电站（包括众多的世界级工程）和抽水蓄能电站、50%以上的风电项目的勘测设计及相关设计等；承担了国家水电、风电、抽水蓄能电站发展规划研究工作；制（修）订了水电和风电技术标准230余项。集团获得国家和省部级各类奖517项。被国务院国资委授予“2007～2009年效益进步特别奖”，在2010年国际工程新闻记录（ENR）150强全球设计企业排名第21位，在中国工程设计企业60强连续多年排名第1位或第2位。21.中国水利水电建设集团公司的基本状况是怎样的？

答：中国水利水电建设集团公司成立于2002年，主营业务为：建筑工程；相关工程技术研究、勘察、设计、服务与专用设备制造；水电投资建设与经营；房地产开发经营。2010年，资产总额1234.65亿元，实现营业收入1014.82亿元，利润总额38.17亿元。员工总数13万余人。集团在国内设有28个全资子公司和控参股公司，在全球51个国家和地区设有66个驻外机构，具有国家施工总承包特级企业资质、对外工程承包经营权，被商务部列为国家重点支持发展的大型外经企业。

公司在工程承包方面拥有设计、施工、机电设备制造安装、咨询、监理的综合能力，拥有多个施工总承包、工程设备招标方面的特级或一级资质，拥有进出口权、外派劳务权。在工程技术及项目管理领域，拥有包括院士在内的工程建设专家和一大批科研技术骨干、经营管理人才。近两年，国际经营收入约占总营业收入的27%，国际经营实现利润约占利润总额的60%；投资项目形成的资产总量约占资产总额的33%，对利润的贡献已占18%，已初步发展成为集国内外建筑工程承包、能源、房地产、基础设施、矿产等投资业务协调发展的综合型集团。

截至2010年底，集团共荣获“鲁班奖”25项，詹天佑土木工程大奖6项，国家优质工程金银奖共13项。2010年，中国水电集团在全球最大225家国际工程承包商中以总营业额排名第26位，在中国对外承包工程企业中排名第3位，在“中国建筑业百强企业”中排名第5位。

22.中国葛洲坝集团公司的基本状况是怎样的？

答：中国葛洲坝集团公司前身是为兴建万里长江第一坝、在上个世纪七十年代组建的长江葛洲坝工程局。主要经营围绕建筑工程及相关工程技术研究勘察设计及服务、水电投资建设与经营、房地产开发经营三大主业，现已形成建筑施工、高速公路运营、水泥生产、民用爆破、房地产、金融、水电、煤炭八大经营板块。2010年集团公司资产总额558.32亿元，营业收入370.43亿元，利润总额19.91亿元。员工总数约3.68万人。

集团公司技术水平在国内同行业中处于领先地位，在大江大河截流、筑坝、地下工程、大型机组安装等众多领域占领着世界施工技术制高点。凭借独家承建葛洲坝工程形成的核心竞争优势，在标志当今世界建筑施工最高水平的三峡工程等一系列世界顶尖级工程中展示了实力。

集团是国家首批56家大型试点企业集团之一，实行国家计划单列。2007年，实现了主业资产整体上市。集团享有对外工程承包权、对外投融资权、对外经贸权、对外劳务合作权、对外担保权、外事管理权和国际招标业务权；拥有全国电力建设行业唯一一家财务公司；是电力建设行业唯一的国家级创新型试点企业，22家国家级创新型试点中央企业之一，拥有国家级企业技术中心和博士后科研工作站。葛洲坝集团近5年获得包括“国家科技进步特等奖”在内的重大科研成果1000多项、国家专利400多项，制订了36项国际、国家和行业级标准。连续多年入选中国企业500强与全球最大225家国际承包商前100强。23.两个新集团的规模、资产状况如何？

答：根据2009年经营指标数据，新组建的中国电力建设集团有限公司（暂定名）资产总额1587.4亿元，净资产242.1亿元，营业收入1269.7亿元，利润总额44.7亿元，职工人数21.8万人，离退休人员14.4万人；新组建的中国能源建设集团有限公司（暂定名）资产总额1111.6亿元，净资产208.9亿元，营业收入1007.4亿元，利润总额30.7亿元，职工人数16.3万人，离退休人员10.9万人。两集团均是集勘测设计，施工和修造为一体的全业务经营集团，为今后参与市场公平竞争、促进企业发展奠定了良好基础。

24.两个新集团由谁管理？注册地在哪里？

答：两个新集团均由国资委代表国务院履行出资人职责，列入中央企业名单，注册地为北京。

25.两个新集团对参与重组的单位按什么方式进行管理？

答：电力顾问集团、水电顾问集团、水电建设集团、葛洲坝集团暂按子企业管理，网省辅业单位暂按业务性质实行事业部制管理。两个新集团将根据企业发展战略和市场变化需要，创新管理体制和经营机制，统筹规划，分步实施，积极推进企业内部整合，加快建立完善现代企业制度，全面提升企业核心竞争能力。26.两个新集团的定位和发展目标是什么？

答：按照深化电力体制改革和国有企业改革的要求，通过电力设计、施工、修造企业的优化重组，加快培育我国电力行业建设施工龙头骨干企业和具有较强国际竞争力的建设集团公司，促进我国电力工业的建设和发展。

注:①经国务院国有资产监督管理委员会同意，并经国家工商行政管理总局预核准，该集团名称暂定为中国能源建设集团有限公司。

第二篇：电力改革10年

电力改革这十年

2011-06-02 10:56:04 来源: 财经国家周刊 有143人参与 手机看新闻转发到微博(12)

电力行业隐含的危机再次借助电荒爆发。电力体制改革推进到第10个年头，谁能开出根治电荒的药方？

记者 巢新蕊 陈少智月16日早晨，河南省郑州新力电力公司(下称“郑新公司”)的王建被宣布为郑新公司总经理。这一消息的公布，并未让王建面露喜色——他一整天都忙于上任的“三把火”——连续起草三份求援报告。

“紧急报告一定要在今天下班之前，送到河南省发改委、河南省工信厅和郑州市工信委。”王建告诉《财经国家周刊》记者，郑新公司目前面临双重压力——电煤存储量和资金链都到了崩溃的边缘，“可能马上又要停一台机”。

新郑公司共有5台20万千瓦火电机组，已有两台停机。王建说，电厂存煤仅有7000吨，即使只按三台机组每天6500吨的用煤量计算，存煤也仅仅够用一天。

为了“跑煤”，新郑公司从负责燃料的副总经理到各部门的负责人，全部被派往各矿区；就连原新郑公司的总经理，在退休前的一个星期，还依然在“跑煤”。煤炭大省的电荒

郑新公司王建发出紧急报告的同时，位于电荒“重灾区”的湖南华电长沙发电公司(下称“长沙电厂”)总经理办公室工作人员，却因三封分别来自省市县的会议通知挠头不已。为保证煤炭供应，整个长沙电厂的领导层几乎全部奔赴矿区。面对同时定于5月19日、要求电厂重要领导参加的三封开会通知，长沙电厂的领导，一下子发生了“短缺”。“县里的会议，只有派一位部门主任去了。”长沙电厂总经理办公室的夏秘书很无奈。不仅是电厂职工，湖南地方官员也纷纷加入“跑煤”大军，省委副书记梅克保甚至领队入晋“跑煤”。

“希望山西能在电煤供应方面给予湖南更大支持。”在湘晋两省政府座谈会上，梅克保坦言受电力需求猛增、水电出力不足、大量火电机组缺煤停机等因素影响，湖南成为电荒重灾区。

不仅仅是湖南，这轮蹊跷的电荒潮，已经在用电的淡季中，席卷了中国的一多半省区。“这是7年以来最严重的电荒。”国家电监会办公厅副主任俞燕山告诉《财经国家周刊》记者，“从青海、湖北、湖南等传统缺煤省份，到山西、陕西、河南等产煤大省，都出现了缺煤停机现象。”

电荒席卷之下，重庆、湖南、安徽等地出现拉闸限电；浙江、贵州、广东、湖南、江西等地实行“错峰用电”。

“目前河南虽然还没有出现明显的限电情况，但像电解铝这样的高耗能产业已经开始限电。从最近几次省里召集的会议看，高层对今年迎峰度夏的工作心里也没底。”一位河南发改委官员对《财经国家周刊》记者说。

国家发改委价格司一位官员在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，中国经济快速增长导致的电力需求大增，是此次多省出现电荒的主因。

去年第四季度，各地政府为了完成节能减排任务，对部分用电大户进行拉闸式限电。“十二五”开局之年，这些高耗能项目立即反弹。加上中国乃至全球都处于金融危机后经济复苏阶段，企业生产投资热情高涨。

来自电监会的报告显示，中国电力装机容量已从2006年的6亿千瓦，增加到了2010年底的9.6亿千瓦。但火电机组平均发电小时数却在逐年降低，从2006年的5600小时，跌到2009年的4800小时。去年虽小幅反弹至5000小时，但仍远低于2004年同期的6000小时。

“今年国内电厂的供电能力，其实并未发挥出来。”国务院发展研究中心市场经济研究所综合室副主任邓郁松告诉《财经国家周刊》记者。从2003年开始，中国也曾出现过一轮波及20多个省份的“拉闸限电”，但今年的电荒与上轮电荒，却有明显区别。

最为蹊跷的是：今年电荒较严重的，很多反倒是传统的煤炭大省。

河南省因火电企业亏损、煤价走高、运费难降等因素，电厂频现买煤难，导致1/3火电装机停机“检修”。

传统上的水电大省湖南，受到来水萎靡和电煤采购困难的双重影响，也成为了此次电荒的重灾区。

数据显示，“五一”后整个湖南统调可供负荷只有1000万千瓦，而用电负荷维持在1400万千瓦，电力缺口高达400万千瓦。

专家指出，在更多地方，主要是不畅的“市场煤、计划电”价格传导机制，影响了火电企业的生产积极性。

据中电联统计，1月~4月，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团火电生产亏损105.7亿元，比上年同期增亏72.9亿元。其中，煤价上涨是企业亏损的根本原因。

国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心原主任吴钟瑚接受《财经国家周刊》记者采访时认为，随着国内煤炭价格大幅上扬，火电上网电价在国家审批制下上调缓慢，电力企业已出现越来越多的亏损，这使得“停工检修”情绪不仅在五大发电集团蔓延，而且在地方发电企业中普遍存在。

地方自保

面对来势汹汹的电荒潮，各地政府纷纷祭出有序供电的办法，拉闸限电的范围从工业用户到居民，无一幸免。

长沙市政府为了保证长沙电厂的煤炭供应，启动了调煤保电应急方案，宁乡、浏阳全力参与长沙电网的调煤保电，日供电煤2500吨。

湖南省规定了“以煤定电”、“以煤定用”的政策。民生用电优先保障，其次是公共服务用电、商业用电，最后是工业用电。为了加大限电力度，湖南还对钢铁、铁合金、电石、水泥、烧碱、电解铝、黄磷、锌冶炼等8个高耗能行业实行差别电价，对超过用电限额标准的企业实行惩罚性电价。

按湖南省政府的布置，除了要加强煤炭供应外，还相继出台了“启动煤电价格联动、停止执行峰谷分时电价政策、停止执行丰枯季节电价政策、对电煤实行临时价格干预措施和清理电煤中间环节”等5条强力措施。“这些措施让我们看到了希望。”长沙电厂副总经理何辉告诉《财经国家周刊》记者，“如果停止执行峰谷分时电价政策、停止执行丰枯季节电价能保持一年，我们电厂每年能少赔3000万元左右。”长沙电厂从2007年投产至今，已累计亏损近6亿元，负债率达108%。据悉，上述两条措施已从5月1日起开始实施。

“电荒”蔓延，导致各省份则想尽办法“自保”，严禁本省火电跨省交易。在湖南、河南等省份，地方政府愿意出资补贴当地发电企业部分资金，条件是电厂专保当地用户的电力供应。而在浙江等煤炭资源较匮乏的地区，政府和企业却在大喊“只要能保生产，宁愿高价到外省买电”。

“这不是长久之计”，国家电监会一位官员告诉《财经国家周刊》，“省里出钱保电，必然导致省间壁垒。上一轮电力改革就解决了的问题，现在又回头了。”

头疼医头，脚疼医脚

整个5月，各电荒大省的求援报告雪片般上报国务院。有业内人士透露，国务院也在酝酿《关于改善火电企业困难若干办法的意见》(下称《意见》)。

一位接近决策层的投行人士透露，该《意见》关于解决火电企业困难的规定多达40余条，其中至少有10条涉及为发电集团提供补贴的内容，还有多条涉及“钉死”煤价。

“目前该文件还在征求意见的阶段。”上述投行人士告诉《财经国家周刊》，目前国务院领导高度重视当前煤电领域的突出问题，多次要求国家发改委和能源局组织力量，提出治本之策。

“可惜这次的解决方案又是头疼医头，脚疼医脚。”曾经参与电改纲领“5号文件”制定的一专家指出，“没有解决电力体制的问题，仅仅靠财政对于发电企业补贴、上调电价，将再次陷入煤价、电价轮番上涨的怪圈。”

来自中电联的数据印证了这一说法。据其统计，4月份国家上调山西省内火电企业上网电价，但煤价立刻跟风上涨，导致当月火电企业亏损情况没有好转。

对于火电企业而言，心情非常复杂。“发电企业又想涨电价、又怕涨电价。”山西省煤炭协会一位专家调侃，“电价上调一分钱，总会引发电煤价格上涨四五十元，反倒亏得更多。”

目前国家发改委已由全面性上调全国上网电价，转为对各个地方有针对性、逐个、有需求地做上调。继4月上调山西、河南等16省上网电价后，国家发改委补充上调江西、湖南和贵州三省火电上网电价2分/千瓦时。

电力改革药方

中国能源网首席信息官韩晓平认为，在2004年以后，政府对电力系统“几乎什么办法都试了，唯独电力改革的药方尚未尝试”。

中国的电价，被称为“世界上最复杂的电价机制”：首先是纷杂的上网电价——一厂一价、一机一价现象非常普遍；中国也没有独立的输电价格和配电价格；而终端的销售电价则交叉补贴严重，让诸多业内人士也不知其所以然。

历来，上网电价和销售电价均由国家发改委行政审批来制定；而输配电价，则是行政制定的销售电价和上网电价之差得来。2002年以来，国务院颁发了《电价改革方案》(5号文件)，国家发改委也出台了《电价改革实施办法》，明确了发电、售电价格由市场竞争形成，输配电价格由政府制定的改革方向。

5号文件规定的电改步骤为四步：“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”。然而，现在只完成了第一步“厂网分开”，后面的三步则遥遥无期。

电监会价财部一官员告诉《财经国家周刊》记者，“输配分开、主辅分离”的目标，涉及各方面利益较多，一直难有进展，“而目前，连什么是电网的主业，什么是辅业，界限也变得模糊起来”。

“业界有人认为‘5号文件’也不是绝对的正确，需要修改，”上述官员说。

国家电监会另一位参与“5号文件”制定的专家告诉《财经国家周刊》记者，目前输配分离改革“只能说是一种理念”，“包括主导改革政策制定的政府部门，手头都没有现成的实行方案。是按行政级别来划分输配电资产？还是按电压等级来划分？目前仍没有明确；甚至连基本的人数、资产数额等方面的统计都仍不健全。”

“这次上调上网电价，没有上调销售电价，表明决策层也觉得电网企业过‘肥’，需要向发电企业匀一些；这让电网很有意见，但是不搞主辅分离和输配分开，谁知道你‘肥不肥’呢？”这位官员认为，还是应该把停滞的电改推行下去，“否则，谁都可能是受害者”。

短期搞煤电联动疏导“市场煤、计划电”矛盾；中期搞电力体制改革；远期要进行经济增长方式转型——这是诸多电力领域学者和官员的共同“药方”。

“现在火电行业已经到了崩溃的边缘，不改革的话，今年的电荒绝不是顶峰。”电监会价财部官员指出，目前火电机组的开工率低位徘徊，明后年可能出现更大的电荒，“不过，这也许不全是坏事，没有危机就没有改革”。

第三篇：关于农村电力改革的调查报告

华东交通大学大学暑期社会实践调研报告

关于耒阳市农村地区的电力管理调查报告

肖运明

摘要：在2002年之前，耒阳农村地区电力行业属于承包制管理经营方式，实质是由耒阳电力局直接将售电权转让给个各乡镇，然后各乡镇电力管理层又把自己的售电权分配到各村，1然后再由村到组。这种上下级关系，名义上下级属于上级，但是在实质上上级跟下级不存在雇佣关系，只存在合作关系。2002年之后，电力管理进行了大的整改，耒阳电力局收回所有的电力管理权，并自己管理到户，为了管理的方便，在农村建立起了乡供电所，由各乡供电所管理本区域的电力。下属管理人员与上级建立起了雇佣关系。这一大改革解决了以前很多问题，但是还存在一些需要改进的问题。

关键字：耒阳市，农村，电力管理，电力改革

一、2002年前耒阳市农村地区电力管理方式以及存在的问题

（一）电力管理经营方式

1.市级单位与乡镇级单位之间的关系

耒阳电力局拥有整个耒阳地区电力管理经营权（除去少部分地区属小型水利发电站），在2002年之前，耒阳市电力局是把经营权管理权一并交在各乡镇手上的，电力局在各乡镇按装了一个总表，用来记录这一地区所使用的总电量，然后通过总电量计算总电费，乡镇单位只需要每月向耒阳电力交付给总电费就行了。电力局实际上是把这些电力承包给了乡镇单位经营管理，每月所要交付的这些总电费就可看做是承包费，电力局不要向乡镇单位的人员支付薪水（虽然名义上乡镇单位的工作人员属于电力局的员工）。不支付工资，那么乡镇单位人员靠什么吃饭呢？实际上呀，乡镇单位向下级收取的电费总数总会比向电力局支付的总电费多（原因在后文中会详细说明），中间的差值就是乡镇单位的收益。

有人就要问了假如电力设施出现问题，比如电杆损坏，线路不通，变压器烧坏，这其中的维修费谁出？毫无疑问的这全部得由各乡镇各村自己负责。名义上，乡镇工作人员会说自己是电力局的人，即电力局的员工，但实际上他们不存在雇佣关系，说明白点就是合作关系。再说各村的电力设备都是由各村自己建立的，是各村的固定资产，跟耒阳电力局根本就达不上钩，所以乡镇村单位得自己维修电力设施，这中间的维修资金来源就是那笔电费差值。

2.更下层单位之间的关系

与上面相似，乡镇级单位把他拥有的电力管理经营权利交到各村手里，乡镇单位在各村安装了一个总电表用来记录整个村的总用电量，然后根据用电量收取电费，村级单位每月按时上交给该电费，同时如果村里出现电力设施问题由各村自己处理，乡镇单位一概不负责。村级单位的收益来自于向各组收取电费与乡镇单位上缴电费的差值。

位于最低的单位是组，它是直接向农村用户收取电费，再根据该组总表向村里交付电费。肖运明，男，湖南耒阳人，华东交通大学机机械制造2009-

1（二）存在的问题

1．电价不能统一

按理来说电价都是国家控制的，每涨一分都是要经过很多考虑计算程序才能实现的。但是在2002年之前耒阳市农村地区的电价却不统一，只要通过乡政府签字下达文书就能对各村乃至各组的电价进行调控（我是学理科的，对这些并不是很懂，所以这里不谈论这种行为是否是合法），但是这种做法确实必须要的。在当时的承包制度下，必须需要这种不统一的电价来维持农村承包者的收益，以及平衡农村电力市场，使得这种制度能继续下去。

为什么需要这种不统一的电价呢?那我们就慢慢分析。我们从关系电费值的用电量去观察，在一个乡镇中处于最高的位置的电表为乡镇总表，我们用A表示。然后处于下一级的电表为村总电表，我们用B表示，再下一级的电表就是组总电表，我们用字母C表示，最后才是居民电表，我们用D表示。完美状况是所有的B值相加等于A的值，同一个村下的所有C值相加等于该村的B值，同一个组下所有的D值相加等于该组的C值。但是这种完美状况是绝对不可能的，就算是理论上也是不可能，因为电流在电缆上流过肯定是要发热的，造成损耗，这是非人为的亏损。再加上那些非法的偷电行为，那么这损耗就更加大了，而且有时候大的出奇。所以在实际中，应该是把上诉的所有等于号改成小于号。为了保证各级单位的收益，往往要使自己向下级收取的电费值大于自己向上级上缴的电费值，所以只有靠电价来控制，这就造成了一个电价逐级升高的状况，这是电价不一的一个原因。

因为各村各组的亏损不一样，所以导致了各村的电价不一样，然后影响到每居民户的电价不一样，但是同一个组的电价总是一样的。也曾经有个组偷电现象极其严重导致该组电价升到70多元每度，这电价绝对是个天价，但是它却发生了，但是的具体情况讲不清了，现在用具体的虚拟数据来模拟出它是怎么升到70多元每度的。假设某组有20户人家，某一个月该组的组总电表显示该月该组共用了140度电，按村里给下来的电单价为1元每度，那么该组得向村里上缴140元电费，但是组管理员抄完全组的电表后，把这20户人家的用电量加起来才2度，那么140÷2＝70，所以该组管理员至少要收每度70元才能保证自己不亏损，一般自己都要挣点钱的，所以电价绝对要大于70元每度。这种行为一般是集体窃电造成的（窃电造成的线损叫管理线损）。

电价不一让用户心理难以平衡，叫用户甚是不满意。在说电价不一，很可能使某些人从中获取过多的收益。

2．管理不健全

分工不明确，一个人往往要充当多个角色，抄表，收电费，维修电力设施，监管不法行为等等，由于当工作人员并不是多（洲陂乡乡级管理人员才四人，但洲陂乡却又13个

村），所以难免不出现问题，窃电现象很严重，电力设施维修不也及时，出现问题一般停电好几天。

管理人员缺少压力，以为就算疏于管理造成线损（上下两级的用电量差值）很大，也可以通过电价来调节，自己永远立于不亏的地步。

3.滋生社会不良现象

电价低了可以通过乡政府签字下达文书提高电价，乡政府帮忙签个字，电力部门总得有点表示吧（这个你懂的）。在当时乡政府用电都是免费的，而且在需要调节电价时还可以得到点额外收入，所以这种制度让乡政府受益颇多。弹性的电价无疑让电力管理人员受益不错，不过从承包上看，这也是可以理解的，所谓的承包就是要挣钱的。农民们用的电价可能

有点高（只要该区域村民不偷电，都不会出现那难以理解的电价），但是由于管理上的问题，偷电现象比较严重，这使得偷电的刁民得益了，而那些老实的村民却要因此承担更高的电价，甚是不公平。

二、2002年后耒阳市农村地区电力改革，新的制度优劣

（一）改革方面

在2002年时，耒阳市农村电力进行了全面的改革，取消了承包制，所有的权利由省电力公司掌管，省电力局直接管理各市电力局，耒阳市属于衡阳市管辖，耒阳电力局在整个耒阳市农村地区设立了八个乡供电所，一个供电所管理3-4个乡镇，各供电所进行了对员工仔细分工，电价也按国家标准全部统一，电费由各供电所收取并全部上缴耒阳电力局，“员工”不再从电费中获得利益，而是由电力局统一发放工资。

上诉是宏观上的改动，最近几年一直都在进行小改的，比如在员工的分工上越来越细，刚开始时抄表的员工同是承担着收电费的工作，现在抄表的只抄表，电费不再由人上门收取，而是在乡里建立起专门的收电费处，由农民亲自去交，还可以可以预存电费（就像电话卡一样，但不可认为是城市里面那种插卡的，那是努力方向）。成立了专门的线路班，专门抢修线路等等。

（二）改革后的优势

越是健全的管理制度，越有利于一个企业的发展，它有效的遏制了先前的不合理的行为，使农村电力管理变得透明，同时也使农民们享受公正的电价，用电也更加方便，也使得他们更加信任电力行业。电力班的成立使得现在电力维修得到保证（虽然现在停电也比较常，但是维修确实没有落下）。无疑新的制度让一部分人利益受损，但是从直接或长远的角度上看，新的制度无论是对于民众对于国家电力都是有利无害的。

（三）还存在的问题

管理制度确实改革了，但是电力设施没有进行大的整改，线路经常问题，线损超标。遇到拖欠电费的情况不好处理，去给他把电断了这种做法不方便也伤和气，似乎可以把这一问题推却到道德问题上，但是从另一方面也说明这种管理方式还是存在问题的，管理有待进一步的成熟。

三、由此所思

农村电力管理改革这一进步也是我国农村建设的一大进步，农村的生活正在改善，我们

i应从中看到国家富强的影子，但是还是存在问题，革命尚未成功，同志仍需努力，农村建设

还有一段很长的路要走。i 参考文献：无

第四篇：电力改革的看法与建议

电力改革的看法与建议

根据电力体制改革若干意见，工作部要求中层管理以上人员认真编写人篇对电力改革的看法与建议，我最近一直在建议，一直在讨论，一直在思考，电改也一直还在路上……电改不是你想改就能改。难怪电力人士会直呼：“电改这难，难于上青天！”核心内容包括两项，已经牵动电力企业各方神经的电改正在提速，力度可能在超预期。近日，国家发改委体改司再度召集相关单位开会讨论该稿。

一、集思广益推动电力市场化

据悉，此番电改涉及的核心内容包括两项：一是按市场属性定位电网企业功能，鼓励社会资本投资配电业务，意味着输配电分开正式被列入改革盘子；二是确立电网企业新的盈利模式，电网企业不再以上网和销售电价差价作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取电网费。

“上述内容也只是整个电改大盘中的一部分”。知情人士称，目前关于调度机构是否要调整仍在讨论，电网是否要拆分也在争议中。未来电改方案最终会以怎样面目出现尚难寒夜，但可以肯定的是，本轮电改较这13年前“5号文”引领的那次电改力度大得多，改革的阻力则已然大减。因此，改革后出现各种结果皆有可能。

2002年国务院以“国发[2002]5号文件”下发《电力体制改革方案》（即通称的“5号文”），提出政企分开、厂网分开、主辅分离，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。但十多年之后，不少关心电改的人士蓦然发现，“5号文”改革其实只做到了厂网分离。但即便是这一点也饱受诟病。

而在与发电、用电企业打交道过程中，电网企业也始终处于强势地位，双方达成的协议中存在诸多不平等条款。如企业余电上网体格近科“白送”，电网企业则仍按上网电价出售从中赚取差价。在大用户直购电利益和风险共担机制中，当电用量、发电量与直接交易合同发生偏差时，向电网企业购买缺少电量需按目录电价的110%执行，而余电上网则仍按核定上网电价的90%执行。

“这意味着真正承担风险的只有发电和用电企业”。相关用电企业负责人表示，目前由国家主管部门核定的输配电价虽有进步，但因电网企业的成本高低无从考证，仍谈不上完全透明。

为此，业界大部分人士都期待电改能更加深入。业内人士认为，真正要推动电力市场化改革，必须打破电网企业目前的垄断格局，如打破电网投资建设过程中关联企业间的利益输送、促使电网企业公开其财务成本等。

二、电力行业深水区改革破冰

电改十年来，传统的集中电力管理体制与智能化的分布式电力能源管理模式之间的矛盾越来越突出，国家电网公司的集权管理模式与我国能源经济发展的内在结构越来越难以协调。

目前来看，电力体制既是我国行业改革的深水区之一，也是中国推动新一轮城镇化建设的前提，而且具备诸多率先启动新一轮改革的有利条件，宜于抓住有利时机及时启动新一轮电力体制改革，实现我国经济结构的战略性升级。

中国电改的总体发展目标是：十年之内，在能源领域特别是电力产业，以社会主义市场经济的主导模式取代电力垄断经济体系，为电力工业向生态文明的转变提供助推动力。

具体过程则涉及“顶端设计、总体决策、”“政企分开、公权独立”、“强化竞争、分拆巨头”、“产需互动、对称放开”、“三维并举、经略市场”、“做实基层、多网融合”等六个步骤，并包含放开大用户直接购电、放开电网末端市场、销售电价定价权下放地方等十项任务。

三、浅谈我个人几点看法

1、首先输配分开电网要逐步退出售电，大用户将与发电企业直购上网，对我们配电企业的营业利润受很大影响。

2、打破垄断，实现电力交易市场化，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制是否有利于我们发展。

3、售电侧先行的电改对输电、配电等环节的运营模式影响不会很大。这也可能引起了售电环节竞争而输配电环节不竞争，会不会很容易出现似于石油市场的监管套利等乱象。

4、电力改革的核心“放开两头，管住中间”的原则，我们应该认真谨慎考虑市场的风险投资，抢占市场为用电户提供快捷最优的服务。

5、首先要树立安全生产责任的认识，加大安全生产技术按理和危险源的管理，进一步从技术手段上提高两率工作，给用户提供安全合格的电压。

第五篇：浅谈电力行业市场改革与电力物流

浅谈电力行业市场改革与电力物流

摘要：电力行业市场化改革目前是我国国民经济结构和产业结构优化和调整的重要内容。作为政府主导，在国民经济发展中具有重要地位的电力行业随着我国社会主义市场化进程的推进，改革已成为其必然之路。厂网分开、主辅分开、打破龚断、引入竞争、提高效率、促进发展，构建公平竞争、开放有序的电力市场体系是电力行业市场改革的最终目标。电力物流做为电力行业重要辅业体系，其重要性一直未被重视，由于电力行业改革牵涉面大，其改革步程推进缓慢，一步到位的电力改革很难实现，然而电力物流基于自身所处的行业特点和地位，却是电力行业市场改革的有利突破点和改革的重要内容。我们应抓住国家电力行业市场化改革的趋势，以电力物流做为重要的突破点，以点带面，逐步完成电力体制的市场化改革。本文围绕电力行业市场改革和电力物流的关系，旨在突出电力物流在电力行业市场改革中所处的地位、作用、意义和价值。

关键词：电力行业；市场改革；电力物流

On the reform of electric power industry market and power

logistics

Abstract: Market-oriented reform of electric power industry now is the structure of the national economy and adjustment of industrial structure optimization and important content.As the Government-led, plays an important role in the development of the national economy of the electric power industry with the advance of China's socialist market reforms have become the inevitable course of history.Separation of grid, main industry and auxiliary industry separation, break the gong and broken, the introduction of competition, improve efficiency, the promotion of development, construction of fair competition, open and orderly market system of electricity is the ultimate goal of the electricity market reform.Electric power industry logistics as an important auxiliary industry system, its importance has not been attention, due to the electric power industry reform involves surface, slow advancing its reform step, one of electric power reform difficult to achieve, however power logistics based on their industry characteristics and status, but it is enabling breakthrough for market reform of electric power industry and an important element of the reform.We should seize the national trend of marketization reform of electric power industry, to power logistics as an important breakthrough, point, through the market-oriented reform of electric power systems.This article around the relationship of market reform of electric power industry and power logistics, designed to highlight the power of logistics in electric power industry reform's position in the market, the role, significance and value.Key words: Electric power industry；market reforms；power logistics

引言

改革开放30年,电力改革为电力工业发展注入了无穷活力,但是,电力市场化改革距离预期目标还有一定差距, 目前,我国电力市场化改革还未完成,电价机制需要进一步理顺,电网调度监管体系尚不健全，电力行业的产业链条整合还在继续｡电力体制改革,要在巩固“厂网分开”基础上,逐步推进主辅分离,改进发电调度方式,加快电力市场建设,积极培育市场主体,推进电价改革,加快政府职能转变,逐步形成政府宏观调控和有效监管下公平竞争､开放有序､健康发展的电力市场体系｡电力体制改革不可能一步到位,更不能“一刀切”,只能从眼前着手,抽丝剥茧｡厂网分开后,主辅分离就成为电力体制改革的下一步工作重点｡按照电力体制改革方案安排,“主辅分离”应是继 “厂网分开”后的下一步改革内容｡之所以要剥离辅业,主要目的在于厘清电网运行成本,构建电力行业的市场化体系和机制，逐步形成多元化的电力市场体制，同是为政府监管提供决策依据｡而作为电力行业的配套服务的电力物流服务应做为电力行业专业化、精细化服务以及电力行业主辅分离的重要方向。

一、目前电力行业市场化改革的现状及关键发展分析

国家电力行业市场改革的最终目标是厂网分开、政企分开、打破垄断，引入竞争，提高效率，促进发展，构建公平竞争、开放有序的电力市场体系。通过有效拆分、资产重组构建多元化、专业化、竞争化的电力行业格局将是电力改革的必由之路。目前第一阶段的“厂网分开”已基本完成，但后续的改革内容仍将任重道远。

1．政企分开刚举目张应是电力改革关键轴心

政企分开是建立社会主义市场经济体制的本质要求，作为市场经济重要组成部分的电力行业同样如此，必须实行政企分开才能顺应社会主义市场经济体制发展的客观趋势。电力部门实行国有国营，政企不分、政资不分、政事不分、政社不分，权力高度集中，垂直一体化管理[1]。在这种体制下，政府基于微观市场的决策效率很难保障经营企业的微观经营利益。政府的价值更在于宏观经济态势的把握和调控，而只有市场化的微观调控机制才能保证企业经营的动态调整和效率保障。政企不分的体制下，企业从表面上看是经济单位，但实际上成为行政体制的分管部门。政府机构对企业的生产经营活动进行直接的指挥和干预，企业实际上成了行政机构的附属物。生产、销售、配送一切企业的经营活动成为执行上级计划指令的被动行为，财务统收统支无法根据市场变化进行资金的动态调配，将资源最大化使用。从中央政府的电力主管部、到大区电管局(网局)、省电力局(省局)等既是电力行政主管部门，又是国有资产的代表者、经营者，还是电力生产者。从法律视角上看，他们都是集机关法人、企业法人、事业法人、社团法人于一身。这种对经济的行政管理方法使企业失去了内在的动力和活力，束缚了社会生产力的发展。因此，搞市场经济电力行业必须实行政企分开。而实行政企分开也是实施一系列电力行业市场改革的关键轴心，因为市场改革的典型特征就“脱离市长，进入市场”，只有脱离了政府主导的管理机制才有机会构建市场化管理的体系。

2．主辅分离困难重重但是电力改革大势所趋

2007年,国资委牵头进行了主辅分离新方案的制定,年底终于成型｡但2008年年初雪灾过后,来自电网企业的一些意见认为,送变电企业、设计院等与电网关

系紧密,不应作为辅业剥离,否则面临突发情况时,无法高效组织抢修队伍,将影响正常的电力建设和维护[2]｡可以看出,主业和辅业的拆分要比“厂网分开”更加复杂,由于主辅分离涉及各种利益关系,价值链繁多,是一个逐步摸索和漫长的过程｡尽管如此,主辅分离工作还是应该加快步伐向前推进,这是提高电力企业效率的必经之路｡因为主辅分离是构建电力企业核心竞争力的前提,大而全的业务构成体制必然分散电企的经营主体，容易形成业务涉面广，但业务不精不专、成本过高、技术水平不高、经营效益提升缓慢等一系列与现代企业发展方向相悖的发展状态。只有实行主辅分离的电力改革，才能逐步形成“术业有专攻”的新型专业化电力企业。电力物流作为电力行业的专业化、配套化辅业应积极探索，尽快脱离主业实行独立化、专业化、运营体系建设。

3、引入竞争打破龚断才是电力改革未来方向

现在的电力行业垄断程度高，尤其是输配电方面，由于垄断，成本不透明，[3]输配电这块的成本、利润到底是多少，没有人知道。国家目前电改措施虽然一

直在稳步推进，但对龚断核心利益的打破一直未有更大动作。国企的内部分家无非是把原本“让老大管家变成让老大、老

二、老三各管一家”这种兄弟间的分家并不能从根本上解决垄断与市场竞争的主体矛盾。由于国企的先天优势依然存在，对那些不具备先天优势的市场竞争者而言，进入电力行业就预示着要先与这种先天优势竞争，但从理论上分析，这种竞争很难有结果。从客观角度分析，以中国目前的社会主义市场经济体制，如果做到全民营化市场体制，显然不具操作性。从国家利益的角度来看，政府主导对一些国民重要行业进行一定的管理调控也是必然的。但实际的结果是当这种龚断已成为市场化经济的阻碍时，打破龚断也就成了必然。国家目前在打破龚断上主要实行的是一拆多的传统方式。对民营资本进入龚断行业仍设有多得限制。从改革有操作性上来讲，一步到位的改革并不现实，只有分步分业分门别类逐步进行市场改革方可行之前效。事实上，80年代中期，国家就已经鼓励民营资本进入电力行业。在国家鼓励的前提下，民营资本在电力行业中的占比却在逐年下降，到现在不到3%[4]。之所以如此，归根结底还是体制的问题，若体制不放开，没有强有力的改革措施，这种状况很难改变。从可操作角度来看，电力物流作为电力行业的配套辅业先行实施多元经营主体的市场改革是切实可行的。由于中国的物流产业一直是以民营主导的产业，让民营资本进入电力物流专业领域具有先天改革条件和基础。在电力物流等众多配套辅业中先行引进民营资本打破传统国营的经营体制，让市场化的力量逐步进驻电力行业，逐步形成电力行业的全市场化改革动力具有重要的示范和带动意义。

二、电力物流是电力行业市场改革最易突破点

电力物流主要是满足电力行业建设、电力企业生产用电、电网管理的一切电力生产资源，电力设备等电力物资配送的专业化物流服务。以此我们可以看出，电力物流主要涉及到物资的流动，其从经营内容上，相比较电力基础设施建设、电网建设这种大规模大投入的电力经营活动而言，具备经营业务、经营方式简单、利益分配模式清晰等特点；从国企市场化改革先易后难的可执行力来讲，由于涉及到基础设施建设及电网资产的分配重组，电力行业的市场化改革难度高、复杂性强、改革困难。但电力物流市场化改革却远离了这些困难。电力物流属于服务性产业，其服务的基础设施具备一定的通用性和专业性，虽然需要与电力行业相配套形成专业服务能力，但因其避免了对电网重要资产的所有权属性要求，所以具备良好的改革先决条件；另一方面来讲，从物流单一的业务体系来讲，其本身具备一定的行业属性，并非只是一个配套产业，传统的物流产业已具备良好的发

展基础、民营资本活跃，物流网络建设较为完备，这一切都为电力物流的整体发展打下了坚实的基础。从上述分析，从电力行业的改革动力、改革的可执行力、改革的基础条件等角度来看，电力物流做为电力改革的突破点都具有良好优势。

三、电力物流是电力改革主辅分离的重要内容

主辅分离目前是电力行业改革的重要内容。从传统电力行业的特点来看，电力生产和电网配电是电力行业的主导业务。而电力基建、电力设计、电力物流等业务主要是为电力主导业务提供配套服务。由于传统的大电力模式，建设、生产、供配、物资供应等都成为电力行业的业务构成，电力企业大而全、业务模式一应俱全，产业链条全部覆盖，导致电力企业组织结构臃肿、组织效率低下、资源分配不够专一。主辅不分不仅使得辅业不够专业，且托累主业发展受到牵连。只有实行主辅分离才能构建专业化的业务体系，也才能实现资源的有效调配，让产业进入专业化的良性发展道路。电力物流是保障电力生产、电网管理的重要辅业体系，电力物流既要保障电力基建所需的电力物资配送，又要负责电力生产所需生产物资的配送，还要负责电网设备等专业化配送[5]。此外，对于电力行业的突发性灾难还要提供有效的应急物流服务。这一切使得电力物流成为一个重要的、专业化的与电力行业不可分割的业务体系。如此重要的业务，如果还依托在传统电力主业的体系下，将势必降低电力物流的发展速度，压缩电力物流的发展空间，对电力行业的健康发展也非常不利。所以电力物流必须基于传统物流行业的产业发展基础和条件，有效脱离传统电力主业，形成电力行业内一个由专业组织经营的细分业务体系。

四、电力物流是电力行业专业服务的重要表现

电力生产企业只负责电力生产、电网公司专业负责电力供配、电力物流专注物流基础设施建设并为电力行业提供物流专业服务。当把全业务覆盖的电力企业根据业务形态实施专业化区隔后，每一个独立的经营组织专注自身主营业务，则

[6]必然会提高每一业务形态的经营水平和效益。物流属于第三服务产业，有其自

身的特点和业务运作体系，它与电力生产，电网供配完全不同，它不需要大规模的工程建设，也不需要大规模的电网建设，它需要构建与其自身物流服务相匹配的专业能力建设。电力物流需要基于电力物资配送特点开发与其相适应的物流服务解决方案；也需要匹配电力行业特点，构建电力物流专业的IT综合运营管理平台；需要购置专业的电力设备、电力物资装卸运输设备；需要培养专业的电力物流作业操作人才、管理人才。电力行业是一个大行业，但传统的电力行业由于体制原因只是有限的几家电力企业组成的行业，根本无专业性可言。当电力物流脱离电力主业，专注自身的专业化服务能力构建后，则势必会优化电力行业的产业结构，提升电力行业的专业化水平，同时也会逐步成为电力行业专业化服务的重要表现。电力生产专业了、电网供配专业了、电力物流专业了，当电力行业的每一个业务分支都形成专业健康的服务能力后，则电力行业的专业化水平必然大幅提高，这必将优化电力产业的结构，为国民经济的良性发展提供强大的助力。

五、电力物流是电力行业成本优化的重要途径

煤价高、人力资源成本高、电价高。电价关系国计民生，电价高，民众生活成本高，企业生产成本高。近几年电价改革呼声日益高涨，煤电价联动、阶梯电价制订，关乎电价的声音不断出现，政府决策、听证参与，但却总没有一个完美的电价改革和解决方案呈现在我们面前[7]。而电力行业传统弊端积重又深，市场化改革推进缓慢，国企龚断又一时难以打破，这一切都为电价的有效改革设置了重重阻碍。市场经济学的理论告诉我们，生产成本决定销售价格，当成本难以控

制，电价必然不可调和。电价改革的根本解决之道只能是通过市场自身的优化机制予以实现。只有通过电力行业的深度改革将行业各环节纳入市场机制，通过市场优化成本，电价的降低才是最为合理的改革结果。目前客观的条件无法支撑电力行业的全市场化改革，但每改革一个环节，必然优化一个环节，也必然会促成环节价格的调整和优化[8]。电价的形成是电力行业整个体系主导的最终结果，电力物流做为其中重要的环节，其自身的市场化改革，必然首先将电力物流的成本进行优化，从整个电价的形成机制来看，电力物流成本的降低必然会进一步促进电价的合理变动。目前从中国物流产业的发展来看，物流成本的优化会对国民经济的优化形成巨大的正面作用。电价本身必然包括电力物流成本，深化电力物流市场化改革，有利于电力行业成本的进一步优化和电价的下调。

参考文献：

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