“一核多元共治共享”方案(征求意见稿)

第一篇：“一核多元共治共享”方案(征求意见稿)

皇姑区在幸福沈阳共同缔造行动中 建立社区党建“一核多元、共治共享”

工作机制的实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《中共沈阳市委 沈阳市人民政府关于全面推进幸福沈阳共同缔造行动的指导意见》，推进幸福沈阳建设，促进社区党建与社区治理深度融合。现就在幸福沈阳共同缔造行动中建立社区党建“一核多元、共治共享”工作机制，制定如下实施方案。

一、工作目标

紧紧围绕幸福沈阳共同缔造行动的总体部署，坚持把加强党的建设、发挥“两个作用”、巩固党的执政基础贯穿社区治理全过程,着力把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，引领传统管理向现代治理转变，努力构建以基层党建为引领，以社区党组织为核心，以社区居委会为主导、社区居民群众为主体、社区各种组织为主要服务载体的社区党建“一核多元、共治共享”工作机制，形成社区党组织统一领导,党员群众积极跟进,社区居民委员会及其他社区组织各司其职、各负其责、协调运转、互促共进的社区治理服务新格局，健全完善“纵向到底”的体制机制，促进社会治理体系和治理能力现代化，积极塑造共同精神，提升群众认同感、归属感和自豪感，为打造国际化营商环境示范区、“三个转型”先行区、幸福沈阳建设试验区提供坚强组织保证。

二、方法与措施

（一）健全工作机制（2017年2月XX日至2017年3月31日）

1.构建区域化党建机制。全面推行功能区“大党工委制”、社区“大党委制”建设，建立健全区域党建工作联席会议、社区事务协调会等制度，以功能区、社区党组织为核心，把辖区内各单位党组织联合在一起，共同开展党的活动，做到组织联建、党员联管、事务共治、成果共享。（区委组织部、党建指导站负责指导，各功能区、社区党组织为责任主体，区直单位党组织为配合单位）

（1）组织架构及人员组成。在现有功能区党工委、社区党组织的基础上，以党员组织关系、单位身份不变为前提，突破行政级别、行业地域限制，由功能区、社区党组织牵头，将辖区内不同隶属管理的党组织联合起来，共同组建功能区“大党工委”和社区“大党委”。

“大党工委”和“大党委”采用“现有专职委员+兼职委员”的模式配备，兼职功能区党工委委员一般配备5-7名，最多不超过9名；兼职社区党委、支部（总支）委员一般配备3-5名，最多不超过7名，如工作需要，可适当增加。“大党工委”、“大党委”书记由功能区、社区党组织书记兼任；副书记由功能区、社区党组织副书记和规模或影响力较大的辖区单位党组织负责人兼任；兼职委员由辖区内有代表性和影响力的机关、国有企事业单位、大专院校、非公企业和社会组织等单位的党组织负责人担任，也可由区直包保联系单位党组织书记和居住在社区的在职党员担任。“大党工委”和“大党委”兼职委员要定期参与党建、民生、服务及其它重大事务研究、讨论和决策，协助功能区、社区落实有关工作任务，合力加强区域化党建工作，增强基层党组织的核心领导力。

（2）兼职委员主要职责。宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议、决定，按照职责分工组织党员和群众开展各项活动；参与讨论辖区内党的建设、社会事业、社会治安、城市管理、社区建设等重大事项，参与研究、制定辖区发展规划和年度工作计划，对各项工作提出意见建议；协助功能区、社区党组织发挥好领导核心作用，指导辖区范围内居民自治和各类群团、社会组织开展工作；协助功能区、社区党组织充分利用和整合辖区内各类服务资源，形成工作合力，完善服务体系；完成党组织交办的其他工作任务。

（3）兼职委员产生程序。采取聘任与选任方式产生，遵循广泛推荐、组织遴选、上级批复、组织聘用、公开公示五个步骤。广泛推荐。功能区和社区党组织在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，认真研究酝酿，提出初步意向人选；组织遴选。功能区和社区党组织召开会议，对兼职委员初步人选进行研究讨论，投票表决通过拟聘用的兼职委员人员名单，报上级党组织批准；上级批复。功能区党工委兼职委员由功能区党工委提出人选，上报区委组织部部务会讨论决定并作出批复；社区党组织兼职委员由社区党组织提出人选，上报功能区党工委会议讨论决定并作出批复；公开公示。功能区和社区党组织收到批复后，对拟聘任的兼职委员进行公开公示，公示期不少于5天；组织聘用。功能区党工委兼职委员由功能区党工委聘任并颁发聘书。社区党组织兼职委员由社区党组织聘任并颁发聘书，任期与本届社区党组织任期相同。

（4）兼职委员退出和增补。因工作调动等原因不便继续履职的兼职委员，经所在单位党组织书面通报功能区和社区党组织后，由功能区和社区党组织解除其兼职委员职务。因不认真履行职责、不遵守相关制度造成不良影响的，经功能区和社区党组织研究并上报上级党组织备案后，免去其兼职委员职务。社区党组织兼职委员任期届满且不再担任下届委员的可自行解聘。需要增补兼职委员的，按照兼职委员产生的程序办理。

2.构建社区党组织核心主导机制。强化社区党组织对社区各项事务的政治引领，由社区党组织主持社区发展规划制定、社区重大事务决策和重要工作部署。加强社区党组织对社区各类组织的领导，积极培养、推荐社区党委成员、党小组长、党员担任社区各类组织及其他主体的负责人。功能区“大党工委”和社区“大党委”会议一般每季度召开一次，遇重要情况可随时召开。坚持以党内民主决策带动基层民主决策，对涉及社区发展和社区居民切身利益的重大事项,按照“四议一审两公开”（党组织提议，“两委”会商议，党员大会审议，居民代表会议或居民会议决议；功能区党工委审核；决议公开、实施结果公开）的程序进行决策和实施，促进党的领导机制、社区“两委”协调机制、党内民主机制和居民自治机制的有机融合。加强对多元主体的监督，引导多元主体依法依规做好各项工作，保证社区多元共治局面健康有序。（党建工作指导站负责指导，各功能区、社区党组织为责任主体）

3.构建社区多元主体参与治理机制。加强社区党组织与区直党组织、群团组织以及驻区单位等多元主体的协调联动，大力培育发展社区治理类、公益慈善类、文体活动类、综合服务类社会组织，积极承接从政府部门中剥离出来的社会职能，承办好各类社区服务，满足社区居民群众的多层次需求。要优化、整合社区人力、物力、财力和社会资源，壮大以党员志愿者为骨干的社区志愿服务队伍和以专业社工机构为主体的社区专业服务队伍，共同开展社区公益事业和形式多样的文化教育、体育、卫生等活动，做到条块联运、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做，共同做好美化环境、维护稳定、促进和谐和帮扶困难居民群众工作，形成资源共享、优势互补、相互支持的良好氛围，推动社区多元主体和社会力量参与社区治理和服务。驻区单位党组织要到社区党组织报到，定期与社区党组织联系沟通，每年至少1次。区属党政机关党组织要走在前头、作出表率，落实好“双联系双报到”(党组织和党员联系社区、到社区报到)制度，做好联系社区、服务群众工作。社区党组织要通过定期走访、召开联席会议或座谈会等方式，主动与驻区单位党组织联系沟通，了解驻区单位党组织的需求及意见和建议，对区域化党建工作进行部署、推进、督促和总结评议。（党建工作指导站负责指导，各功能区、社区党组织为责任主体，区直单位党组织为配合单位）

4.建立党组织激励考评机制。建立党组织和在职党员进社区工作“双向考评”长效机制。每年对区域内单位党组织参与党建工作情况进行测评；根据在职党员参与社区活动次数、参加活动类型、参加活动方式等情况，建立在职党员社区表现反馈卡，每年进行年度考核，将社区党组织对区域内单位党组织和在职党员的反馈情况作为该单位和党员个人评先评优、奖惩晋升的依据。（区委组织、党建工作指导站、功能区、社区党组织为责任主体，分层次组织实施）

（二）搭建工作载体

1.搭建共谋共议平台。树立“决策共谋、事务共议”理念，优化社区协商平台、拓展社区协商内容、健全社区协商机制，推动多元主体共同参与社区治理。把涉及居民切身利益的公共事务、公益事业，居民反映强烈、迫切要求解决的实际问题和矛盾纠纷，区委、区政府重点工作部署的具体落实举措等作为协商重点，依托社情民意收集箱、民情热线电话、民情台账、定期民主恳谈等平台，畅通社区各类主体的表达和反映渠道，汇聚民智民力，共同协商议事。以智慧社区建设为契机，积极树立大数据的思维模式，大力推广“互联网+党建”“智慧党建”，建立“大党委微信群”、“片区党支部微信群”、“楼栋党小组微信群”等，充分发挥新媒体新平台在社区治理中的积极作用。（各党建工作指导站、功能区和社区党组织为责任主体）

2.做优共建共管载体。树立“发展共建、建设共管”理念，以“一社区一品牌”特色活动为载体，围绕群众身边的小事、房前屋后的实事、临时突发的急事等与居民群众息息相关的项目，组织区直单位党组织和党员、其他在职党员等广大党员队伍同社区、困难群众结对共建、精准对接，与多元主体共同参与社区服务管理。做精做细在职党员进社区“四进四建”、“一街道一特色，一社区一品牌”、共产党员社区奉献日、在职党员义务服务周、“我是党员亮身份”、党员星级考评管理等活动，做大做强“两代表一委员”工作室社区党群服务中心等平台，积极推行“居民点单、支部下单、党员接单”的“三单制”服务模式，发挥党员特长优势，提供常态化志愿服务。在社区党员中开展“三带两包一承诺”活动，扩大党员先锋模范作用的影响面，推动社区自管党员带好家庭、带好邻居、带好楼栋，包保环境建设、包保矛盾化解，并实行公开承诺制。依托“两代表一委员”工作室和社区党群服务中心，主动承接、对接政府部门或群团组织针对社区的各类服务项目，进一步增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率。（区委组织负责统筹，各功能区、社区党组织为责任主体，区直单位党组织为配合单位）

3.开展共评共享活动。树立“效果共评、成果共享”理念，开展社区多元主体共评共享活动，切实提高群众满意度和幸福感，让幸福沈阳共同缔造的成果惠及全体居民，加快培育共同精神。社区党组织要组织多元主体代表，定期听取社区工作汇报，提出建议、质询和对社区工作进行评议，将评议结果与社区奖惩挂钩。结合功能区、社区党组织书记抓基层党建工作述职，开展社区多元主体“评班子”活动，促进社区“两委”班子提高履职能力；结合社区分类管理三个等级评定，开展社区党组织“评社区多元主体”活动，命名一批“文明楼院”“学习楼院”、“奉献楼院”、“卫生楼院”、“互助楼院”、“榜样楼院”“最美家庭”“和睦邻里”等先进典型；结合基层党建项目化管理，开展社区党组织与驻区单位党组织“互评”活动，并对评议结果分级反馈，督促提升社区党组织和驻区单位党组织共驻共建的积极性。（党建工作指导站负责指导，各功能区、社区党组织为责任主体）

三、保障措施

（一）建强以党组织书记为核心的社区工作者队伍。实施社区党组织“领头雁”培养工程，选优、育强、管好以党组织书记、副书记为核心的社区工作者队伍。采取全区示范培训、党建工作指导站重点培训、功能区全员培训的方式，健全社区党组织书记三级培训体系，把党建工作和社区治理作为培训的主要内容，提高社区党组织书记抓党建和抓社区治理创新的能力。建立社区党组织书记激励机制，加大从优秀社区党组织书记中招录公务员和事业单位工作人员力度。完善社区工作者考核评议机制，重点考核工作实绩和群众满意度，把考核结果作为岗位调整、薪酬变更、奖励惩戒、续聘解聘的重要依据，调动社区工作者参与共同缔造的工作热情。（区委组织部、区民政局为责任主体，各党建指导站、功能区党组织配合）

（二）健全以财政投入为主的多元化经费保障制度。坚持重心下移、力量下沉、权力下放，把各个部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用，形成以财政投入为主、党费投入为补充、社会各方支持的多元化社区经费保障机制和正常增长机制。按照每个社区党建工作经费不少于2万元、服务群众专项经费不少于20万元标准，由区财政为社区提供专项工作经费，保证社区党组织有能力有条件组织开展多元共治活动。严格落实社区工作者薪酬与社会平均工资同步增长机制，实现“五险一金”应缴尽缴。认真落实社区工作减负要求，建立“权随责走、费随事转”工作准入机制。（区委组织部、区财政局、区人社局为责任主体，区直各部门为配合单位）

（三）建设以党群活动中心为示范的社区活动阵地。在社区场所阵地达标升级的基础上，科学布局社区综合服务设施，实现“服务用房最大化”。建立健全管理制度，做到有党的标识、有学习资料、有电教设备、有宣传阵地、有使用计划，把党群服务中心建成教育培训中心、事务服务中心、文体娱乐中心、矛盾纠纷调解中心和议事决策中心。推进社区活动用房开放共享，支持园区、商务楼宇及其他驻区单位党组织和党员到社区党群活动中心开展党建活动。有条件的社区要建立社区社会组织公共活动场所，为社区多元主体参与社区治理提供硬件设施支持。（区民政局、各功能区为责任主体）

四、工作要求

（一）落实工作责任。全区各级党组织要把抓好社区党建“一核多元、共治共享”工作机制纳入党的建设总体规划,作为基层党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容，切实加强组织领导。区直党（工）委要制定具体实施方案，采取项目化管理模式推动社区多元共治工作。区直相关职能部门要各负其责，密切配合，协同推进。各级党组织书记要切实履行“第一责任人”责任，定期研究和解决工作中的困难和问题，确保社区多元共治工作有效运转。（区委组织负责统筹，区直各单位党组织为责任主体）

（二）搞好督查指导。全区各级党组织对多元共治工作进行任务分解，逐项落实到具体科室和工作人员，层层传导工作压力，激发工作热情。区委组织部将加大指导检查和跟踪落实力度，经常深入社区调查研究，督促检查落实情况。区委成立两个工作指导团，负责全程指导，推进落实。（区委组织部负责督查，区属单位各级党组织、党建指导团为责任主体）

（三）抓好先行试点。全区全面推行功能区“大党工委制”，各功能区党工委结合工作实际，可采取先行试点的办法推行社区“大党委制”，有针对性地选取1-2个社区进行试点工作。各党建工作指导站要重点指导试点社区制定工作方案，明确工作步骤、时间安排和工作要求，推动试点社区党组织紧密结合实际，在理念思路、平台载体、体制机制和方法举措等方面敢于突破、务实创新。区委组织部将对工作进展情况定期调度，及时帮助基层党组织解决实施过程中遇到的问题，并适时开展经验交流，促进试点社区相互借鉴成功经验，带动社区党建工作水平的全面提升。（各党建工作指导站、功能区党工委为责任主体）

（四）营造良好氛围。全区各级党组织要充分运用报刊、广播、电视、网络、“皇姑区基层党建群”、“皇姑区党建群”等媒体平台，特别是“沈阳新社区”微信平台，大力宣传社区多元共治工作中创造的好经验好做法和党员群众的评价反响，加强舆论引导，营造良好氛围。（区委办、区委组织部、区委宣传部，各党建工作指导站，各功能区、社区党组织为责任主体，其他区属党组织配合）

第二篇：xx区创新“一核为主 多元共治”社区治理调研

创新社区治理，是推动城市治理能力现代化的必然选择。如何在社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理压力加大的背景下提高社区治理能力。今年以来，碧江区创新探索“一核为主·多元共治”社区大邻里服务中心建设，推动社区治理规范化、体系化、现代化，形成“组织引领、多元共治、功能完善、邻里融合”的治理体系，构建共有共商共享共建共治的区域化党建格局。

一、背景与起因

社区是广大居民工作生活的基本单位，是社会治理的基础细胞，提高社区治理水平是经营城市的内在要求，是推动城市治理能力现代化的必然选择。碧江区现有26个城市社区，26个党支部，200个党员活动小组，居民党员2877名，社区居民24万余人。如何在社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理面临巨大压力的背景下提高社区治理能力，如何创新社区服务和治理成为当前创新社区治理的重要课题。我国对城市社区治理体制探索始于20世纪80年代中期，所涉及的内容逐渐由优化社区服务扩展到社区文化、教育、卫生、环境、治安等领域。从目前收集到文献资料看，国外社区治理的研究不仅限于实践领域，而且正逐步上升到理论层面。探索创新社区治理体系，对于有效推动社区治理科学化水平具有十分重要的现实意义。一是创新社区治理的现实需要。国内的研究学者和社区实践工作者均认为，在社会发展日新月异的今天，传统模式严重制约着权力主体多元化治理体制和运行机制的形成。社区治理中存在着基层政府职责不清、社区治理行政化、多元主体发育不均衡、社区资源缺乏整合、社区治理的法制化、规范化急需加强、社区居民参与意识有待提高等问题。二是探索社区发展途径的现实需要。国外先进发达国家和国内东部发达城市经过多年的探索，积累了城市社区治理丰富的理论成果和实践经验，对碧江区社区建设无疑是大有裨益的。但是由于社区是社会的政治、经济、文化的缩影，体现着不同社会发展阶段，在比较借鉴国内外社区治理经验的过程中，要认真吸取其中有益西部地区社区发展的部分，要对政府在社区治理中的角色进行重新定位，增强社区的自治水平和能力，构建社区治理网络体系，积极培育社区多元治理主体，鼓励多元社区治理主体参与社区建设。三是引领党群参与的现实需要。现从城市发展趋势看，城市治理能力提升已摆上党委政府的重要议事日程，在“五城联创”工作的推进过程中，城市的各种垢病开始凸显，物业管理、整脏治乱、文明创建、矛盾纠纷等工作都迫切需要提升城市治理能力。创新“一核为主·多元共治”社区大邻里服务中心建设，搭建志愿服务载体和平台，孵化社会组织，加强党员教育管理，组织党员群众参与，培育功能性、服务型党组织，提升社区治理的水平和能力，让社区居民享受到多元化的优质服务。

二、做法与经过

（一）引导社会参与，提升共治认识。一是优化组织设置。按照“一核三轴、四联五心”的层次构筑管理服务体系，即一个社区综合党委，三个管理服务主体（社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心），四类多元共建堡垒（社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位），五个互助活动中心（志愿者服务中心、邻里互助服务中心、日间照料中心、法律援助中心、文卫服务中心），将居委会、社区工作站、驻区单位、非公企业、社会组织、物业管理公司等党组织纳入社区综合党委，理顺社区各类党组织隶属关系，通过纵向建、横向联的方式实行区域化管理，打破条块分割、各自为政的传统基层党建垂直领导体制，初步形成以社区综合党委为核心、驻区单位党组织共同参与的区域化党建新格局。二是选优配强队伍。社区综合党委设党委书记1名，副书记2名，党委委员若干。负责领导社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心，协调社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位等多元主体参与社区“五共”建设开展自我服务、自我管理、自我监督，共同促进社区管理服务质量和效率的提升。社区干部报酬正职提高到1800元/月，为社区干部缴纳养老及医疗保险，不断增强社区干部岗位的吸引力。探索从高校毕业生中直接选任社区专职工作者，新招考机关事业单位干部、西部志愿者、三支一扶等人员优先安排在社区工作，为向社区居民提供优质高效便捷贴心服务奠定坚实人才保障。三是发展自治组织。社区居民委员会负责维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求建议等，下设居民议事会、网格管理站，同时，设立居民监事会进行民主管理和民主监督，切实引导社区居民参与社区事务的监督和管理，充分调动居民自我服务、自我管理、自我教育和自我监督的积极性、主动性，促进党群共同参与社区管理服务。

（二）制定政策措施，筑牢共治保障。一是落实活动阵地。区委常委会专题会议研究社区公共服务用房，对试点社区辖区内闲置办公用房进行整合，腾出最好的阵地最好的地段和最好的资源用于社区建设，为社区党建和民生事业留足活动空间。河西街道广场社区整合图书馆和老干部活动中心资源近6000平方米作为试点活动阵地。市中街道协调原财政局办公楼面积约5000平方米用于西门社区活动阵地建设；环北街道梵净山社区协调2500平方米办公用用于社区服务阵地建设；灯塔街道划出4000平方米公共用房用于灯塔社区活动阵地；在拓展居民群众的公共空间上，通过划转、腾退、共享、新建等方式多途径解决。二是保障创建经费。每个社区由财政先期解决100万元启动资金推进试点工作。主要用于室内外装修、功能配套、智慧社区软件开发等前期所需资金。其余1000万元根据专业设计公司策划项目所需和建设推进情况进行拨付。同时按照“渠道不变、集中投入、各记其功、形成合力”的原则，整合社区办公经费、部门配套、联建单位帮扶等资金筹集经费，及时落实试点社区党组织工作运转和服务群众专项经费，主要用于社区综合党委推进“一核为主·多元共治”试点创建及向社会购买公益性服务等支出。三是搭建互助平台。突出建设好志愿服务中心，把志愿服务融入五个互助活动中心的各个环节和全过程，为居民在文化、健身、娱乐和体育等方面提供多元需求。以爱心供需中转站和爱心超市搭建社区公益银行，建立VIP志愿服务爱心兑换阅览室和爱心积分商城，实现爱心互换。设立法律援助中心，为社区居民提供法律咨询、司法援助、司法自助调解等服务，构筑互助和睦、全民参与的矛盾纠纷调解服务格局，促进社区和谐指数提升。建立健全双阳活动之家，为老年人和儿童提供活动、托付、照料等关爱服务，使“朝阳夕阳”在社区服务中心得到快捷、高效、优质的服务。

（三）规范运作模式，创新共治载体。一是推行便民化服务。在社区工作站设立党务政务服务大厅、党员集结站，推行“一窗式”受理、“一站式”办公、“一条龙”服务，将社区党务、社会救助、计划生育、低保办理等相关服务事项统一到大厅办理，由街道办事处派驻专职工作人员为社区居民提供便民服务，使服务群众更加便利高效。社区服务中心负责邻里互助中心、志愿者服务中心、法律援助中心、卫生服务中心和日间照料中心的组织协调，并建立综合服务大厅，抓好日常的管理服务工作，为社区老人、青少年、妇女、儿童、残疾人、优抚安置对象、特困人员、矫正人员等各类群体提供一站式、个性化、专业性社会服务。在在社区报到1900名机关单位在职党员、志愿者队伍、多元共建社会组织，为居民群众提供“志愿式、组团式、快递式、菜单式”服务，实现“社情民意沟通在邻里、群众需求解决在邻里”的目标。二是实施数字化办公。启动信息化、数字化党建试点工作，依托大数据和云计算，用科技和信息的手段，开发便民服务软件和信息平台，实现各部门数据共享、资源融合。开通社区微信服务号、手机APP应用和电脑网页版等，推行无纸化办公、移动终端化审核，极大地方便百姓办事。在已有设备和资源共享共用的基础上，创设书画室、心理咨询室、绿色阅览室、数字自助图书室、大众阅览室、绿色网吧等，全面开展“学习型社区”、“学习型家庭”创建活动，提升居民素质。三是丰富多元化活动。举办首届社区邻里文化节系列活动，组织开展好书品读、体育健身、方言说唱、美食共享等邻里文体活动。高标准建设社区文卫服务中心，内设健身室、舞蹈室、书画室、数字社区影院等社区居民活动场所，根据现有场地资源，完善社区文体活动阵地，做到有居民文化家园、有文化活动场所、有文化小广场小舞台、有管理使用规章的“四有”目标，建立3支以上文艺队伍，经常性开展文化娱乐和体育健身活动，推进社区文化活动规范化、常态化、现代化。

（四）培育志愿团队，激活共治活力。一是培育服务队伍。按照一个邻里对应一名党员干部、一支民情联络员队伍、一个志愿服务团队的“1+3”管理服务模式，大力推进志愿活动常态化，推动形成邻里守望互助的良好风气。整合党政、市场、社会三类资源，以社区为基本单位提供助老、助幼、助残、助孤、助病、助独、助特的“七助”服务，形成“三联七助”的“爱心桥”慈善服务模式。吸纳“五老”队伍（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）等社会力量参与志愿服务，实行志愿服务积分管理，充分调动社区居民参与的热情，提高志愿者服务社区的荣誉感和获得感。二是凝聚各界力量。开展律师进社区和法律明白人机制，每个小区推选1名威望高、诚信好的居民作为邻里调解员，做好矛盾排查、纠纷调处、民情研判等。吸纳人民调解员、“五老”人员和各界别乡贤人士担任法律政策和检察职能宣传员、邻里纠纷调解员和法治活动组织员，使他们成为基层法治建设的骨干和榜样。通过有效整合辖区单位、共建单位各类资源，强化社区居民自治自调，激发居民参与和谐社区建设的热情。组织开展“我到社区搞义诊、我为社区献一策、我为社区捐一物、我在社区争做贡献”主题实践活动，促进邻里和谐、家庭和睦，营造社区安定祥和的良好氛围。三是激发参与热情。调整充实一批年纪轻、文化高、能力强、作风正，热爱社区工作的新生力量，把一批有知识、有能力、懂管理、善经营的社会人才吸纳进来，干部队伍在政治面貌、文化程度、年龄结构等方面得到了不同程度的优化和提高。加大对社区专职工作者业务培训的力度，实行社区干部分类培训，采用“走出去、请进来”的方式，定期组织对社区党组织书记、居委会主任进行业务能力的系统培训及外出学习考察，拓展工作视野，提升理论水平，改变思想观念，丰富工作方式与手段，提高妥善解决问题的能力，大大激发社区干部参与社区建设与管理的热情。

（五）完善推进机制，强化共治支撑。一是综合协调机制。建立辖区单位党组织参加的党建工作联席会议和协商会议制度，增强社区党组织服务功能。采取县级领导定点联系解决试点工作中的问题。实行机关单位党组织联系社区党组织，机关党员联系社区贫困群众的“双联”制度，有效整合辖区单位、共建单位各类资源，通过人员联动、活动联办、资源联享等方式，为邻里居民提供便捷服务，确保工作有序推进。二是权责分工机制。部分属街道职责范围内的行政事务集中到“社区工作站”办理；凡委托社区居委会办理的有关政府公共服务事项，充分征求社区居委会意见，并签订委托办理协议书，实行费随事转；部门职能进社区的，明确相应的职责权限，提供相应的经费保障和人力支持。进一步理顺社区物业公司与社区居民的关系，界定分清社区内无偿服务项目、有偿服务项目和居民自助项目，制定和规范物业管理方案。三是督办落实机制。采取“每周一督查、每月一通报、每季一小结”的方式，及时通报有关单位示范创建推进情况，区委组织部会同区委督查室、区政府督查室、区绩效办、区直机关工委定期或不定期开展督促检查，并将该项工作纳入单位和个人绩效考核，强化创建工作责任。定期召开现场推进会，亮点突出、进展有序的作经验交流，进度滞后、落实不力的作整改发言。形成你争我赶抓创建的良好氛围。

三、成效与反响

（一）基层组织的核心作用得到充分发挥。建立社区综合党委，有效解决了传统党建模式与社区建设新任务的矛盾，破解了社区和区域党建条块分割体制下的属地管理难题，初步找到了社区党组织建设的新模式和新的工作新机制，基层党组织的核心作用得到进一步强化。如市中西门社区、环北梵净山社区实施“支部+日间照料中心”，为社区居民提供预防保健、健康教育、康复治疗等服务。

（二）城市社区的服务资源得到有效整合。通过整合社区各种积极力量共同参与社区建设，城区200余个辖区单位、800余个社会组织积极参与，建立了多元平台、厘清了多元主体、拓展了多方参与渠道、提升了居民生活品质，极大地提高了驻区单位、非公企业和社会组织等参与社区建设的主动性，公众参与更加广泛、功能配套更加完善、社区氛围更加和谐稳定。如河西广场社区开设贵州省首家互联网数字社区影院，为社区带来了全新的生活体验，享受到科技和时尚的精神文化生活。

（三）基层干部的群众意识得到普遍提升。社区干部组织和发挥辖区内各类资源的能力明显提升，解决社区居民热点难点问题的能力明显提高，促成辖区单位党员干部主动深入社区，主动参与为民服务活动，实现了社区干部与辖区单位干部的双向互动，广大居民群众对社区干部的诉求增多了，感情拉近了，信息渠道畅通了，社区和谐了。目前碧江区26个社区实现了治安巡防覆盖率100%，成立11个老年秧歌队、8个老年合唱团等，进一步丰富居民的文体生活，提升了群众生活幸福指数。

四、探讨与评论

一是领导重视是保证。领导均高度重视基层党建工作，树立“大党建”的意识，牢固树立主体主责主业意识，严格落实党委书记“第一责任人”职责，将社区党建放在党要管党、从严治党的高度来认识，重点解决“无所谓”、“无关要紧”、“无妨大碍”等思想误区，坚持书记抓、抓书记,具体抓、抓具体，督促各社区认真开展创建工作，从薄弱环节突破,一抓到底,集中攻坚,才能确保党建这个硬杠杠掷地有声、落地生根。

二是创新平台是关键。结合社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理面临巨大压力的大背景，根据社区党建的发展规律和特点，将分散的个人社区生活在组织化的载体和平台中理性表达、有序参与，让社区成为沟通社情民意、提供公共服务、整合社会资源、孵化社会组织、引领共同价值主阵地。

三是共享共建是保障。社区是靠地缘、“近地缘”关系建立起来的利益共同体。通过政社共建搭建舞台，各类多元主体的参与，为居民量身订做的多元服务平台，丰富多彩的活动等是调动居民参与自我管理、自我服务的基础，这个基础做不好，社区居民就会丧失参与的热情。让市民共享发展成果,有更多的获得感，建设家庭共同体、形成记忆共同体、打造治理共同体。

四是群众参与是基础。始终把为人民服务作为党员干部的天职，坚持以人为本，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把城市居民关心的热点难点问题作为决策的根本依据，坚持问政于民、问需于民、问计于民，引导居民参与，及时了解群众诉求，依法维护群众正当权益，努力把为群众排忧解难的工作落到实处，畅通了联系服务群众“最后一公里”问题。

五是社区和谐是目标。紧紧围绕“四个全面”战略布局要求，推动社区治理规范化、体系化、现代化，大幅提升服务质量和管理水平，全面建立社区综合信息平台，形成“组织引领、多元共治、功能完善、邻里融合”的治理体系，使社区成为温馨的“大家庭”，培育具有“自强、互助、用心、融合”精神的和谐社区，构建共有共商共享共建共治的区域化党建格局。

第三篇：以“一核多元”模式促乡村有效治理

吉林和龙：以“一核多元”模式促乡村有效治理

近年来，吉林省和龙市认真落实实施乡村振兴战略、健全乡村治理体系要求，探索以基层党组织为核心，村民自治、法治保障、文化道德、产业发展等多元融合的模式，促进乡村治理工作有序开展。2021年，和龙市崇善镇、南坪镇柳洞村分别被授予“全国乡村治理示范镇”“全国乡村治理示范村”称号。

支部带村，让基层组织“硬”起来。先后选派12名机关干部到村担任党组织书记，招聘18名“村务岗”人员到村任职，建立532名成员的村级后备力量人才库，实行联审机制清理前科劣迹村干部，村级干部队伍得到持续优化。打造5个“中心村”党委，推动平岗、边境2个党建示范带建设，强化村企联建等共建模式，支部引领发展作用不断有效发挥。推动村党组织“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度执行，注重发挥村内党员先锋模范作用，村民主动参与乡村治理积极性显著增强。

民主管村，让村民自治“实”起来。坚持发挥村规民约民主管理作用，组织党员群众共同参与制定村规民约，因地制宜完善各种集体议事流程，引导村民通过村民会议、村民代表会议等形式协商解决问题。坚持村务公开，严格执行“四议两公开”“一定三诺两评”等工作运行制度，确保村级组织各项事业在阳光下运行，将群众参与村级社会事务管理的知情权、决策权和监督权等权利落到实处，消除基层群众与村“两委”的隔阂，密切党群干群关系。

依法治村，让法制观念“严”起来。引导村“两委”班子成员与镇司法所工作人员密切配合，充分利用农闲时间走村入户，及时将国家大政方针和与基层群众利益密切相关的法律知识对村民进行一对一讲解，确保法治宣传教育的实效性。建立76个村内图书阅览室并对村民开放，阅览室收纳农村实用法律书籍和普法杂志报刊，由村“两委”安排专人管理，为村民时时阅读法律图书提供有效途径，解决阅读法律资料难的最后一公里问题，推动村民法治观念不断增强。

道德润村，让文明新风“活”起来。村党组织通过建设文化长廊、党建一面墙等方式，用群众喜欢看、看得懂的漫画和文字，进行政策法规、道德文化、卫生保健等知识宣传，使村民们变“被动看”为“主动看”，教育引导村民抵制各种封建迷信活动，让村民在潜移默化中受到教育，提高自身道德修养。组织开展各类文明评比，树立先进典型，引导向上向善村风民风。村内普遍成立“老年会”，定期组织村民开展文化演出、门球比赛等活动，促进文化兴村。

发展强村，让集体经济“壮”起来。各村认真谋划产业项目和增收举措，注重将集体经济与扶贫产业项目、农村产权制度改革有机结合，着力推动村党组织书记兼任新型经济组织负责人。用好用活2021年、2021年中央、省级发展壮大集体经济扶持资金，深入挖掘本地本村特色农副产品，深入开展第一书记代言，有效带动集体经济和村民群众实现双增收，2021年村集体济经收入10万元以上的达到75％，2021年可实现100％目标，为乡村有效治理打牢经济实力基础。

平安护村，让边境防线“牢”起来。各边境村党支部大力实施党政军警民企“六位一体”合力治边机制，推动11名军警党员、企业骨干到边境村任职，持续壮大村党支部战斗力量。村党组织及军警部队、帮扶单位、企业党组织定期联合开展主题党日、文体活动，规范政治生活、提升村党支部活力。建立健全军警地联席会议制度，组建护村队，进行治安巡逻、做好安全管控，及时发现和提醒安全隐患，切实构筑起稳定边境和村民安全的坚实阵地。

第四篇：读共赢共治共享有感

新时代的我们

---读《共赢 共治 共享：国企治理中的哲学思维》有感

江油项目部 肖 松

最近学习了《共赢 共治 共享：国企治理中的哲学思维》一书，通过本次的学习，使我对公司的各个方面有了一个更加全面的认识，更多的了解了公司的历史，增强了对公司的认同感。也让我学到了很多关于企业管理和项目管理的知识，受益匪浅。

关于施工现场管理。

作为现场的管理人员，应该清醒的意识到，任何施工现场的管理工作都不应该是想当然的，不能够完全按照以往的经验来进行，都需要相应的规范、标准、方案的支撑。通过规范、标准、方案来指导施工，在施工中遇到问题后来反思方案中不合理的地方，进而进行相应的优化和改进。对于项目分包单位的管理，尤其是安全管理这一块，现场的管理人员应当首先从自身安全意识出发来改变劳务队伍的安全意识，不能听信现场“包工头”说之前的所有工地都是这样做的，就认为那就是对的。我们一定要先清楚的了解相关规范、标准以及公司对于现场安全标准化管理的要求，然后用这些东西作为我们指导现场安全文明施工的依据，并且要改变劳务队伍的惯性思维，让他们更加清醒的认识到自己之前常规做法的错误。

关于公司政策和企业形象。

公司实行项目管理“一体五制”，所谓“一体五制”中的“一体”即一级管理，专业分包的管理体制，这是项目管理的根本，“五制”即项目经理责任制、项目成本核算制、项目招标制、项目审计制以及公开通报奖惩制。通过这样的管理制度促进我们的项目管理水平和竞争能力的不断提高。项目管理的水平也是施工企业经营能力、管理能力、成本控制能力和综合实力的综合体现。

作为公司的一员，我们对外的一言一行都是企业形象的展示，所以我们在对外的协调、沟通上面一定要提现出企业的文化素养。十八冶的企业精神是“团结、创新、诚信、务实”。中冶建工人共同价值观是“追求事业上的成功和工作中的尽善尽美是我们最大的快乐和享受”。充分践行公司的共同价值观、企业追求、企业精神、工作准则和文化理念。让我们的工程形象和员工的表现都能很好体现企业的形象。

我作为四川公司第一批属地化的员工，还是感受到了属地化之后的很多好处的，如让员工更加有归属感，公司和当地能够更加紧密的联系，能够更加适应当地的政策和环境，有效的提高区域性分公司在当地的竞争力。

关于新时代的我们。

现在公司对于我们“80后”的培养和信任力度还是很大的，这既是机遇也是挑战，不断提高和完善自身的综合素质来达到公司相应的要求是现阶段最重要的任务。我们在工作过程中一定要养成良好的动笔习惯，把平时工作中脑子里面突然出现的一些好的想法都记下来，每天遇到的问题及当时的处理方式都记下来，久而久之一定能产生一些意想不到的效果。我们不应该一直紧盯着公司的工资和福利待遇，把这些东西作为在公司工作的唯一收获，我们更多的应该通过在公司工作收获更多经验、更多的社会资源，更多的技能，价值观得到相应提升。我们的价值不应该以公司发多少钱来决定，我们的价值应当取决于我们创造了多少价值，我们的能力有没有得到提升。

我愿意把每一个项目部都比喻成一个创业团队，项目部的每一位成员都是这个创业团队中的一员。任何一个项目从工程开工到竣工决算完结，项目部所有成员都应该抱有那种初创团队中的成员的心态去工作。把现在的工作当成自己的事业去为之奋斗。只有这样在整个工作过程中才能通过不断的遇到问题解决问题来提高自身的能力和素质。公司制定的管理人员轮岗制确实很有必要，能让每个管理人员体会各个岗位的不易，学会换位思考。项目部的管理人员必须有一个良好的工作心态，不能说自己是搞施工的，安全、技术、质量就可以不管，这些都要管，现场的任何一个管理人员在遇到自己当前岗位职责以外的事情的时候，首先应该想到的还是如何去解决，而不是去想如何推卸责任。

关于不成熟的小建议。

从现有的整个建筑市场情况来看，虽然资质管理逐渐规范化，但是还是存在相当混乱的局面，拥有一个合格的投标资格比真正拥有实力承担相应的实体任务要容易很多。我公司采取的资格预审后低价中标原则已经不是很利于市场竞争机制，低价中标很大程度会带来中标单位的低质量低效率。公司可以对长期合作的分包单位充分考核后进行等级划分，根据甲方不同等级的质量安全要求，进行相应等级分包单位的招标。

现在有一部分企业都在做一个叫做前员工联盟的组织，所谓的前员工联盟，就是公司把已经离开公司的一部分优秀员工组建成一个群，偶尔组织一些小活动，或者公司有一些大型的活动也可以邀请他们参加。这样对待已经离职的员工，也能让在职的员工感到很温暖。并且一个公司与前员工的关系，也是公司形象的最好体现。这样一批优秀的前员工还将是公司很大的资源。所以我建议我们公司也可以尝试着去做这样一件事情。

第五篇：社区“共建共治共享”活动总结

盐津县妇幼保健计划生育服务中心联合老街社区开展“共建共治共享”活动总结

新时代背景下，均等化公共服务、关怀弱势群体和改善民生成为社会治理的重点内容。社区发展治理与群众衣食住行、医疗养老、体育文化、生活环境息息相关。为营造和谐社区，增强群众幸福感，盐津县妇幼保健计划生育服务中心与老街社区结成帮扶关系，开启了“共建共治共享”活动。现将活动总结如下：

一、“不忘初心、缅怀先烈”

为了传承先烈遗志，弘扬奉献精神。2019年4月2日上午，妇计中心党支部在老街社区支部的组织下，与老街辖区单位党员、社区党员、参战退伍老兵以及居民代表80余人，胸前佩戴小白花，徒步从老街社区出发到盐津县烈士陵园开展“不忘初心、缅怀先烈”活动。

此次祭扫活动既发扬了革命传统，又体现了辖区单位与老街社区共驻共建共享的城市基层党建合作协议，增强了紧密联系的责任感和使命感；对引导党员树立正确的人生观、价值观、世界观起到了重要的意义。同时通过此次祭扫活动，激发了大家对英烈的崇敬之情，从而更加珍惜由无数革命先烈用鲜血和生命换来的幸福生活，滋生了为国家建设发展做出积极贡献的动力，使人们立足岗位，履行职责，这是对革命先烈最好的祭奠。

二、开展基本公共卫生健康知识讲座

为进一步提高国家基本公共卫生项目的群众知晓率，确保2019年各项妇幼健康服务项目工作任务的完成，确实保障妇女儿童健康，由老街社区组织于5月28日在老街社区会议室举办盐津县妇幼保健院基本公共卫生健康知识讲座。

在本次宣传讲座上，各位参会人员认真听课，积极提问。通过此次宣传讲座，使到会的社区工作人员和群众更加了解国家基本公共卫生项目的内容，巩固和提高了参会社区工作人员的业务水平和工作能力，对全县妇幼保健下步工作、孕产妇及0-6岁儿童管理、营养包相关业务、免费提供避孕药具等都起推动作用；也提高了国家基本公共卫生项目的群众知晓率，更能促进妇幼保健与孕产妇及儿童管理、儿童营养包、免费提供避孕药具工作顺利开展。

三、“走访慰问，送温暖”

12月18日我支部组织看望了贫困老党员，通过此次走访、慰问活动，不仅拉进了党组织和老党员的距离，使他们感受到党的温暖与关怀，同时也激励了年轻党员继承老一辈光荣传统，学习老一辈吃苦耐劳、艰苦奋斗精神，自觉提高党性修养，始终保持共产党员先进性，充分发挥党员干部先锋模范作用。更进一步增强了基层党组织的凝聚力、号召力和向心力，让主题教育的成果落到实处。

盐津县妇幼保健计划生育服务中心始终把服务群众作为己任，长期把送健康助力扶贫工作落到实处，这次和老街社区构建“共建共治共享”社区活动，是中心服务社会的新的举动和探索，接下来还将扩大服务范围，为社区群众提供更多的服务，将关爱困难人群的健康服务，用爱送到百姓的心中，给群众带来方便和健康，使群众能享受到高品质的医疗服务，增强群众实实在在的获得感、幸福感，以送健康的方式助力脱贫。让群众真正享受到健康扶贫带来的实惠，助理盐津打赢脱贫攻坚战。