2011 区域党建联动共管实施方案

第一篇：2011 区域党建联动共管实施方案

区域党建联动共管实施方案

为提高城市区域党建工作整体水平，努力促进构建“以块为主、条块结合”、资源共享、优势互补的区域化党建新格局，推进街道党建辖区联动共管机制建设，经街道党工委研究，现制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，打破区域界限，打破条块分割，建立健全区域党组织设置、党员教育管理、党员联系服务群众、党内激励关怀帮扶、党组织互帮互助、干部人才交流“六大统筹体系”，推进基层党建区域联动、工作互动，形成基层党建工作“组织共建、党员共管、资源共享”的新格局，实现基层党建优势互补、相互促进、协调发展，为加快科尔沁区又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、目标任务

1、形成党组织网格化格局。通过完善街道辖区党工委，全面构建辖区非建制性功能型党组织，形成横向渗透、纵向延伸、整体辐射的基层党组织网络。

2、形成联动的发展模式。通过制定年度区域发展规划，与辖区单位签订共驻共建协议等方式，推动区域全面发展，建立基层党建服务区域发展、服务辖区居民的联动机制。

3、形成为民服务的辖区党建品牌。通过延伸拓展“一街一品、一区一品”创建活动，吸纳辖区单位党组织共同参与，创建区域特色为民服务党建品牌，以为民服务党建品牌积极促进和谐社区建设。

4、形成党员联管的工作载体。通过分类建立党员信息库，建立在职党员联系制度，开展党员社区志愿服务日、“一进四双”等活动，建立起辖区在职党员、直管党员及其他社区党员联动管理，共同参与社区建设、服务社区居民的有效平台。

5、形成资源共享的共建机制。通过发挥辖区党组织作用，整合区域范围内的组织、场所、工作、人才等资源，推动党建资源和社会资源的集约利用和良性互动。

三、主要措施和进度安排

1、建立完善推进街道党建辖区联动共管的组织体系 完善非建制性街道辖区党工委，建立对区委负责并报告工作制度。以社区党组织为核心，打破单位、行业等界限，吸纳辖区机关、企事业单位党员以及离退休党

员，建立非建制性功能型党组织。功能型党组织要突出功能性特点，本着便于党组织管理、便于党员参加组织生活的原则，按照趣缘、地缘、业缘等特征进行组建、设置，如票友党小组（党支部）、书法协会党小组（党支部）、流动党员党小组（党支部）等，确保覆盖辖区全部党员。各功能型党组织创建工作由街道党工委进行指导、审批。（5月底）

2、建立完善街道党建辖区联动共管的运行机制（1）建立街道辖区党工委全委（扩大）会议制度。每年召开1-2次全委（扩大）会议，由街道辖区党工委常委会主持并报告工作，提出工作任务目标要求以及需要共同研究解决的问题等事宜，交大会审议通过。（12月底）

（2）建立社区党建联席会议制度。以社区党组织为核心，由社区党组织牵头组建社区党建联席会，吸纳驻区单位党组织为成员单位，并报街道党工委备案管理。由社区党组织主持，每季度召开一次党建联席会议，协调相关事项，研究推进工作。每次会议事先确定主题，由成员单位轮流承办。（11月底）

（3）建立项目共建协议制度。由街道辖区党工委常委会根据街道和社区的实际提出共建项目，与辖区单位

协商确定，并签订共建协议。要将共建协议上报至街道党办。（5月底）

（4）建立为民服务党建品牌联创制度。延伸拓展“一街一品、一区一品”为民服务党建品牌创建活动，通过街道、社区与驻区单位共商、共建等方式，丰富原有党建品牌内容，增强区域内涵，形成区域特点突出、发挥作用明显，能够推动街区发展、服务街区居民的区域党建精品。年内实现全部党建品牌区域化。（10月底）

（5）建立党员联管制度。在街道建立党员服务中心，并分类建立直管党员、在职党员、离退休党员、流动党员以及特长党员信息库，明确任务事项，强化服务功能。社区要建立党员服务站，并设立相应的信息库和服务项目。建立在职党员联系制度，制作在职党员联系卡，到社区党员服务站报到，参与社区建设；建立共产党员社区志愿服务日制度，开展认养绿地、义务宣讲、义务巡防、困难帮扶等便民活动。全面开展“一进四双”活动，即在职党员进社区，实现双向交流、双向管理、双向监督、双向服务，达到社区和驻区单位党组互联互动互助的目标。同时，建立健全社区在职党员居住地登记、党员志愿服务和双向联系反馈制度。（12月底）

（6）建立区域考核制度。将街道党建辖区联动共管

工作纳入党建考核体系，设立考核目标。对推动区域化党建工作成效显著的社区、辖区单位党组织及个人，街道将进行表彰奖励；对不参与、不支持、工作落实不到位的党组织及个人，将予以通报批评，并与相关负责人谈话；对市、区属单位及驻区中区直单位，将考核情况及评价意见报区委组织部备案，并同时报送其上级组织。（12月底）

四、组织领导

1、要明确任务，落实责任。各社区党组织要高度重视街道党建辖区联动共管机制建设工作，按照实施方案的要求，结合各自实际，制定目标明确、任务具体、措施可行的实施方案，发挥好领导核心作用。要建立社区党组织书记负总责、具体人员抓落实的责任体系，街道党工委将适时对此项工作的开展、推动情况进行指导检查，对工作思路不宽、办法不多、步子不大，对实施方案落实不到位、推进区域化党建工作不利的社区“一把手”进行谈话。

2、要真抓实干，确保实效。要充分认识建立联动共管机制对推动区域化党建工作的重要意义，深入调研、狠抓落实，做到真懂、真做、真有实效。真懂，就是要深入研究和领会联动共管机制的性质、内容、意义，能

够有效指导和推进党建工作；真做，就是要深入实地调查摸底，全面了解掌握辖区单位的实际状况，包括人才资源、场地资源、单位性质、特长党员等等，主动与驻区单位对接、洽谈、协商，严格按照实施方案的要求，按时、保质、保量创造性的抓好落实；真有实效，就是能够促进街道社区党建工作水平的提升，确保能够推动街道区域发展、服务居民群众。

３、督查推进，强化考核。街道党政办将采取不定期巡查、随机抽查、明察暗访等形式，加大督查检查力度，促进基层党建联动共管工作扎实推进。结合社区年度考核，每季度对此项工作进行检查指导。把区域党建联动共管工作，纳入社区党建工作年度目标责任考核，并作为考核社区工作实绩的重要内容。

第二篇：党建联动

党 建 联 动

一、应对挑战的思考与尝试

新的形势和要求使传统党建工作的不适应性、局限性日益凸显，一是上级布置什么就做什么，满足于完成上级任务，工作缺乏创新；二是方式方法呆板、陈旧，党建工作仍停留在开会学习、常规活动上，与企业和部门实际工作结合不够；三是学习教育和组织活动上形式主义偏多，针对职工需求偏少，缺乏吸引力。面对新的要求和挑战，消极避让、因循守旧是没有前途的，只有积极应对、与时俱进，紧扣企业生产经营这一主题，以党员、干部、员工树立理想信念为目标，以贴近实际、贴近基层、贴近职工为原则，以解决职工思想问题、增强企业发展“软实力”为重点，不断创新，才能有效延伸工作手臂，拓展工作空间，走出一条崭新的党建之路。

在岗位主题实践活动。活动一开始就以其新颖的方式和内容让人眼前一亮，并涌现出许多亮点，如复烤车间党支部针对改革中职工思想产生的波动，提出了“打造和谐”管理理念，开展了深入细致地思想政治工作，并将其作为主题实践活动的主要内容，活动中，为增强思想工作的说服力，以“敬业爱岗、真诚奉献”为主题，采用演讲方式举办了思想感悟交流活动，普通职工谈认识、谈感悟、谈打算，大家一致表示要倍加珍惜目前来之不易的工作岗位和工作条件，努力工作，为企业的发展尽一份微薄之力。主题实践活动在进一步解开职工的思想疙瘩、增强团队向心力、促进各项工作等方面发挥了较明显地作用，由此也坚定了我们继续沿着以主题实践活动切入企业党建这一工作思路前行的信心。当然，由于主题实践活动对我们而言也是一个全新的事物，因而在活动之初也存在着基层支部认识不够到位，主动性、创造性未得到充分发挥；党委职能部门对各支部活动的指导、督促不够；职工参与面仍不够广泛等不足。

二、以主题实践活动为载体，丰富企业党建内容

针对主题实践活动开展过程中存在的不足，调整了工作思路：一是设计具体活动为党委制，结合部门实际确定活动主题，设计活动内容和活动方式；二是把主题实践活动纳入目标管理责任制考核范畴；三是党群工作部门要转变观念，树立主动服务意识，加强与基层的沟通、交流，从制订方案开始，就全过程参与各基层的主题实践活动，加强对活动的过程指导与督促，同时做好协调服务工作。从而使基层既有考核压力，又有自由发挥的空间和创新动能，主动性、积极性得到有效激发，使全体主题实践活动呈现出形式多样、内容丰富、特色鲜明、职工喜爱的良好局面。

内容预览：

这些年来，××*建筑工程集团总公司在参与市场竞争、保持持续发展和确保重大工程建设的过程中，坚持把加强项目党组织建设作为企业党建的重要抓手，不断探索项目党建工作的有效方法，取得了一定成效。当前，项目党建工作又面临集团提升总承包、总集成能力和实现地域、产业链拓展的新的实践，带来了不少新的课题。我们通过调查研究，在进一步总结经验、摸清难点的基础上，形成了一些新的对策。

一、新课题的提出

集团公司自上世纪八十年代中后期实行项目法管理以来，按照集团总公司党委确立重心下移、健全组织、覆盖一线、分类指导的工作思路，一批项目党支部在工地上应运而生，反映当年建设者风貌的“大桥精神”、“广场精神”、“金茂精神”，体现出一个时代集团在推进项目党建工作过程中的优秀成果。随着近年来工程建设规模的不断扩大，重大工程实行党建指导员的配置，项目党建工作的覆盖面进一步扩大，也有效地为企业的“窗口”形象建设树立了良好的丰碑。同时，在当前经济形势和集团持续发展的进程中，项目党建工作也面临一些新情况，需要不断适应，主要反映在以下五个方面的变化：

1、工程建设任务的艰巨性，对项目党建工作提出新要求。集团近年来抓住国家投资规模的扩大和城市建设发展的机遇，承担一大批重大工程建设，每年承建的上海重点工程占50%。今年又是上海世博工程进入决战决胜之年，以世博园区“一轴四馆”为龙头，轨道交通、虹桥枢纽等配套工程遍地开花，任务之重、压力之大前所未有。面对工程建设任务的艰巨性，项目党组织义不容辞地承载着宣传、动员和组织员工打好世博攻坚战等重大责任。

2、项目管理方式的提升，为项目党建工作赋予新内容。集团这几年承建的项目大多面……。

党 建 学习

今年初以来，集团公司党委把领导班子建设作为一项重要工作来抓，以作风建设、理论建设和能力建设为重点，进一步加强领导班子建设。

1、深入开展创建“四好”领导班子活动。年初，集团公司党委制定了《创建“四好”领导班子考评办法》和评分细则，将“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”细化为25项，按百分制形式进行评分，并作为基层单位职代会的一项重要内容，由职工代表进行民主测评；同时把“四好”班子创建纳入党委目标管理； 5月份我们对两年来集团公司开展创建“四好”领导班子活动情况进行了全面总结，在此基础上，于6月初召开了集团公司创建“四好”领导班子经验交流会，创建“四好”班子活动情况进行了检查，对建工集团的创建活动予以高度评价。

2、切实加强领导班子作风建设。一是根据上级党委的部署，年初集团两级班子召开以加强领导干部作风建设为主题的党员领导干部专题民主生活会。两级班子及班子成员思想上高度重视，态度上严肃认真，会前认真学习相关文件，特别是胡锦涛同志在中纪委七次全会上的讲话，并就班子在作风建设方面存在的问题广泛征求群众的意见；对照胡锦涛同志提出的八个方面良好风气的要求，紧密联系自身思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学风，对照检查，深入找查自身存在的不足和问题，深刻剖析思想根源开展批评和自身批评。针对作风方面的主要问题，认真整改落实。二是扎实开展作风教育月活动。制定了集团公司《作风教育月活动计划安排》和《关于在集团公司领导人员中集中开展作风教育月活动的意见》；召开了动员会进行全面部署；党风廉政党课；两级领导班子成员通过“学、看、写、改”四个环节，即学习有关文件和中央领导同志的讲话，看相关电教片，写心得体会，抓整改，领导干部的认识明显提高，收到了良好的教育效果。三是抓制度建设，为切实转变工作作风。

3、加强精神文明建

以构建和谐建工、诚信建工的理念，以“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的形式开展活动，紧紧围绕集团公司发展战略，继续开展以文明单位、文明工地、文明大院、文明职工、文明家庭的精神文明创建活动，努力开创精神文明建设的新路子、新方法、新载体，全面提升创建水平，为实现集团公司又好又快发展，提供良好的精神动力、道德支撑、舆论氛围和文化条件。开展”知荣耻、讲正气、促和谐“为主体的道德实践活动，强化职工素质。并把“知荣耻、讲正气、促和谐”演讲活动纳入了第六届职工艺术节活动中。

党 建 学习

1、各级党组织坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的基本思路，围绕中心，服务大局，把党建工作贯穿于企业生产经营的全过程，把保证和促进企业的改革，加强管理，加快发展，实现国有资产的保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点，作为检验党建工作成效和党组织战斗力的主要标准，各级党组织进一步深化“我为党旗添光彩、二次创业当先锋”主题实践活动，紧密结合企业实际，围绕生产经营工作，组织开展“红旗党支部”、“党员先锋号工程”、“党员责任区”、“党员示范岗”等各具特色的活动；三建公司根据建筑施工的特点，积极探索和加强项目部党建工作，实现项目部党建工作的“四个延伸”，即向生活领域延伸、向现场管理薄弱环节延伸、向民工队伍延伸、由企业内部向企业外部延伸，充分展现党建工作的特殊作用和魅力。省公路桥梁公司在铜汤高速路面工程项目上组织开展了“铜汤路上党旗红”专题活动。结合铜汤项目部施工特点，针对不同部门、不同岗位，提出“五个

一、两个文明”的创建目标。五个一即高扬一面旗帜，构筑坚强堡垒；喊响一个口号，争当路面先锋；弘扬一种精神，永葆旺盛斗志；树立一块品牌，争创优质工程；熔炼一支团队，引领行业风范。两个文明即争创“文明窗口”，做到“文明施工”。充分发挥党员的先锋模范作用，加快了工程进度、安全生产和文明施工。加大对党委目标责任书的考核力度，进一步修订和完善了党委党委目标责任书，充实了新内容，完善考核办法，增强针对性和可操

2、坚持全心全意依靠职工办企业，充分发挥了工会组织联系广大职工的桥梁和纽带作用。各级党组织支持工会、共青团等群众组织依靠法律和各自章程，创造性地开展工作。坚持职代会和厂务公开制度，继续开展了“安康杯”竞赛活动和 以“五比五赛”为主要内容的争创优秀项目部、争当优秀项目经理竞赛活动。继续开展扶贫济困送温暖活动，切实关心困难职工生活问题。加强对共青团组织的领导，各级团组织团结带领广大团员青年以“青年文明号”、“青年安全示范岗”、“青年技术能手”活动为载体，充分发挥青年团员在生产经营中的生力军作用。

3、纵观建工党建工作，有以下几点认识：一是企业党建工作的地位和作用，建工系统各级党政领导的认识上是一致的，党政工团齐抓共管，配合默契，效果良好；二是建工系统党的组织机构是健全的，覆盖面广，拥有一支政治素质较好，业务比较精干的政工干部队伍，党务干部基本上适应了企业党建工作和企业发展的需要；三是党组织在实际工作中围绕中心、服务大局、拓展领域、强化功能，在“三个文明”建设中发挥了积极作用；四是党的工作制度健全，组织制度建设良好；五是加强党建工作方面，各级党组织面对的新形势、新任务，不断开拓创新，拓展新领域，运用新载体，建设新阵地，进行了许多有益的探索，也取得了一些很好的成果和经验。应该说各级党组织和广大党务工作者乃至党群工作者，工作有力，取得了很好的业绩。

第三篇：竹房区域联动治超实施方案

“竹房”区域联动治超工作

实施方案（讨论稿）

为深入贯彻《公路安全保护条例》、《湖北省公路超限运输管理办法》，进一步加强车辆超限超载治理工作，加大从事道路货物运输源头治超力度，保护公路设施完好，维护公路安全畅通，预防重大安全事故的发生，根据《十堰市路政治超区域联动工作实施意见》，结合城区、房县、竹山、竹溪三县一区区域特点及治超工作实际，制定本方案：

一、指导思想

坚持“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的总体要求，按照 “ 政府主导、部门协调联动，全社会共同参与”的工作格局，建立区域联动治超体系，整合各县执法资源，统一治超标准，建立资源共享平台，确保联动治超工作持续、稳定、有效开展，形成长效治理工作机制。

二、工作目标

通过“三县一区”区域联动治超，力争达到区域内超限超载车辆明显减少；执法相对人的法律意识明显增强；执法手段明显加强；队伍素质明显提升，区域联动治超长效机制基本形成，信息共享、资源共享的治超网络平台逐步建立；努力实现全面遏止非法严重超限超载的车辆上路、上桥行驶，严禁车货总重超过55吨的非法超限超载车辆上路行驶，确保区域内超限超载车辆控制在4%以下；运输砂石料车辆一律遮盖帆布，无遗漏、抛洒、污染公路的现象；积极协调相关部门参与联合行动，形成综合治理超限超载的整体合力，保障公路安全畅通。

三、组织协调

（一）按照《十堰市路政治超区域联动工作实施意见》，市局总体负责本次区域联动治超活动的统一协调、指导、督导工作，区域各成员单位在市局领导下开展工作，使联动治超工作有序进行。

（二）“城区、房县、竹溪、竹山”区域联动治超组织协调工作按照《十堰市路政治超区域联动工作实施意见》的要求，本轮轮值组长单位竹山县公路管理局将积极作为，与县政府办、县交通运输局、县公安局、县综合执法局、县物价局、县工商局、县质监局、县安监局、县纪委监察局、新闻宣传、各乡镇政府等相关职能部门进行沟通协调，力争在联动治超工作中做到分工协作，各司其职，加强部门间的协调配合，在法定职权内履行岗位职责，完善政策措施，团结协作，齐抓共管，推动本次联动治超工作深入开展。同时区域各成员单位也要相应做好当地政府及职能部门的组织协调工作，为联动治超工作的开展打下良好基础。

（三）各成员单位要对区域联动治超工作高度重视，加强领导，强化责任，主动参与配合，确保联动治超的每个环节依秩推进，形成整体合力。

四、活动实施时间及方法步骤

区域联动治超活动自2014年8月31日起全面启动，联动治超时间为2014年8月31日至2015年8月31日。为了确保“联动治超”活动有序开展，此次活动按以下步骤开展：

（一）召开联席会议，第一次联席会议拟定于2014年9月11日在竹山县召开，由此正式启动“竹房”三县一区区域联动治超工作。参加会议人员有：市局相关领导、各成员单位分管路政执法工作领导、路政大队长、治超站长等。集思广益，共同商讨联动治超具体事项。再次需召开联席会议则视联合治超工作开展情况而定，经主管部门同意后提前通知区域成员单位。

1、本次联席会由组长单位牵头，负责组织区域联动单位参加，一是讨论修改本方案，力争完善、实用；二是研究确定在联合治超中按照《公路安全保护条例》、《湖北省公路超限运输管理办法》、《湖北省公路超限运输行政处罚自由裁量权执行标准》等规定，结合实际情况对治超标准（轻微超限、一般超限、严重超限）以及本单位区域内收取的公路路产损失赔补偿费、处罚额度执行统一标准问题。

2、各成员单位要成立领导小组，同时成立信息联络组、宣传报道组、稽查组、集中整治组，在活动开展前上报市局和组长单位。集中抽调人员要做到职责明确、听从指挥、分工负责。在行动开展前，采取以会代训的形式进行岗前培训。

3、建立信息通报制度。明确区域联合治超工作联络员，建立区域联动治超联络人员QQ群，充分利用电话、传真、互联网等通讯工具，确保信息渠道畅通。

（二）宣传发动阶段（2014年9月20日—2014年10月10日）

1、“三县一区”同时开展为期20天的区域联动治超宣传活动。在宣传活动期间，区域各单位要以《公路安全保护条列》、《湖北省公路超限运输管理办法》及相关法律法规为宣传重点，以沿线矿山、运输企业、货运车主为宣传对象，充分利用电视、网络、报刊、宣传单等媒介进行全方位的宣传，争取社会各方的理解和支持，为联动治超的顺利开展营造良好的社会舆论氛围。

2、成员单位在宣传阶段，各抽调二台路政执法车进行一周的集中流动宣传。

3、按要求印制300份宣传资料并定期印发《治超简报》。

（三）联动治超阶段（2014年10月20日—2015年8月20日）

为加大路面治理力度，确保联动治超取得成效，区域各单位采取“固定治超站点与流动稽查相结合、属地与异地交叉稽查相结合”的方式，联合地方公安交警、综合执法局、运管等执法单位开展24小时不间断、无缝隙超限超载治理专项行动。形成路面与源头监管的高压态势，重点打击绕岗、闯岗、大吨位恶意超限以及非法改装车辆等违法行为。主要从以下几个方面着手治理：

1、加强车辆货物装载监管。对从事货物运输易洒，易漏车辆要求运输散装货物时必须平厢并进行覆盖，未采取严实密封防护措施的运输散装货物车辆不得上路行驶。

2、加强非法改装车辆整治。对在道路上行驶和从事货物运输的非法改装、加高、加宽的车辆，按照相关法律法规要求，协调相关部门在规定时间内恢复原状，逾期未整改的，一律强行切割，并依法给予严厉处罚。

3、加强对恶意超限及55吨以上上路车辆整治。严禁车货总重55吨以上的车辆上路行驶，对经检测认定的恶意超限违法车辆，将其按照一般程序办理，除实施卸载外，加大对其处罚力度。

4、建立信息通报制度。在联动治超中，各区域单位要建立违章信息通报制度，对无视国家法律、法规，在治理超限过程中顶风上的货运单位及不服从超限检测、恶意超限、恶意冲岗等方式扰乱超限检测秩序的驾驶员，实行“黑名单”管理，进行“黑名单”登记备案，同时上报组长单位汇总后印发给各成员单位，各成员单位要对“黑名单”上所列违法车辆作为重点打击对象。

（四）交叉稽查、集中整治（穿插于联动治超活动期间）

1、由组长单位按市局统一安排，从区域成员单位抽调执法人员若干名，组成联动治超稽查组，一月开展一次对各区域治超站点开展稽查督导，主要对非法超限运输车辆聚众闯卡、拒检抗检、只罚不卸、办理罚款“年票”“月票”以及利用职权伙同他人通过收费带车、放车或以其他约定形式，擅自放行非法超限运输车辆等违法行为进行明察暗访和督导。稽查结果及时向上级部门和区域成员单位通报。

2、择机集中成员单位执法人员开展两次以上集中整治，营造氛围，构建良好的执法环境。

（五）巩固总结阶段（2015年8月20日—2015年8月31日）

首轮区域联动治超结束后，组长单位负责召集成员单位总结首轮区域联动治超工作情况，上报上级主管部门，并对活动中的好做法和不足通报各成员单位。

五、工作要求

（一）严明工作纪律。区域各成员单位及参入执法人员在市局的统一领导和组长单位的协调组织下，必须顾全大局，服从指挥，听从安排。在执法过程中要严格执行“十条禁令”和“五不准”等治超工作纪律。

（二）加强协作配合。区域成员单位要牢固树立大局意识和责任意识，要积极协调争取本地相关部门开展联合治超，与成员单位密切配合，协同作战，整体联动，规范超限治理，打击超限行为。

（三）加强督导检查。组长单位要组织各成员单位组成工作专班，明察暗访，跟踪督办，并及时通报督查情况。

（四）建立奖惩机制。对在区域联动治超中表现突出的单位和个人予以奖励，对消极散漫的单位或个人进行通报批评。

第四篇：党建+三社联动

党社联动

双剑助推黄冈社区服务供给侧改革再升级

近年以来，黄冈市以推进社区服务供给侧结构改革，创新社区服务体系和模式为着力点，坚持以党的建设为统领，以社区服务为抓手，通过“党建+”和“三社联动”的新型双核社区服务模式，不断创新思路，革新服务方式，探索多方面的社会治理模式，满足群众日益多元化的服务需求，促进社区服务不断更新升级。

坚持“党建+”统领服务，把握改革总方向。结合当前社区服务的复杂形势，创造性推出党建+大项目服务、党建+阵地建设、党建+经济发展、党建+社会服务、党建+队伍建设、党建+教育管理的“党建+”模式。坚持以“党建+”为统领，落实党建工作责任，推进党建示范引领，不断创新党建特色品牌，加强党员学习管理，提高党员队伍建设，强化党员身份意识，提高党员为人民服务的纯洁性和专业性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以及党员在社区建设中的模范先锋作用。坚持以集体经济发展为保障，加强对集体经济的领导，明确发展目标，责任细化。通过整合资源，完善设施，筑巢引凤，引进大型服务项目。同时，不断完善督察和激励机制，坚持以民生为本，促进就业创业双推进，为社区服务水平的提高奠定良好的经济基础。坚持以社区服务为依托，（跟第一段里标注的部分重复）以群众多元化的需求为导向。紧盯现阶段群众日益丰富服务需求，扩宽工作思路，强化社区服务队伍建设，创新服务方式，不断探索社区服务供给侧改革的新思路，新路子。

坚持“三社联动”的社区服务新方式，探索涵盖社会，社工队伍，社会组织等多元主体参与的社会治理模式。

坚持以品牌引领社区服务，在服务中创造品牌。“十佳文明家庭”，“十佳敬老好儿女”，“十佳公爹公婆”，“十佳打工嫂”，“十佳创业创新好标兵”，“十佳少年”等六个十佳评选活动，在实践的基础上，融合了社会主义核心价值观宣传教育，使社区生活满满都是正能量。“八小服务”以小见大，以“八小”服务满足了居民衣食住行，教育等多元化的需求，满足了孤寡老人，留守儿童等特殊群体的生活问题。品牌化的服务，丰富了社区服务内涵，提升社区服务质量。

坚持社工服务队伍专业化。结合当前社区服务需求多元化的具体实际，引进专业团队，通过签订协议，项目对接，由专业团队对社区服务进行顶层设计，顶层规划，开阔视野，延展思路，提升社区服务档次；同时，积极与高校以及专业社工机构合作交流，开展社工培训，扩大社工队伍，提升专业化服务能力。

坚持社会组织职能化。通过中心孵化社会组织，在群众中发展社会组织，在活动中拓展社会组织等方式，不断丰富社会组织。护工互助团，知音艺术团，五老调解会，和事佬协会，夕阳红助学队等一批有专长，有特长，有职能的社会组织应运而生，通过合理分工，职能细化，成为社区服务的重要力量，促进社区服务更上新高度。

第五篇：五创联动实施方案

为深入贯彻落实《中共巴中市委、巴中市人民政府关于印发<巴中市“五创联动”工作方案>的通知》(巴委发„2011‟24号)精神，着力塑造城市风貌、优化投资环境、打造城市名片、提高城市综合竞争力、提升人民群众生活品质，扎实推进省级环保模范城市、省级卫生县城、国家级森林城市、省级文明城市、省级生态县联创(以下简称“五创联动”)工作。现结合平昌实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，坚持以人为本、共享和谐，统筹安排、标本兼治的原则，对照创建工作标准，实行部门联动合力攻坚，动员广大干部群众和社会广泛参与，加强城乡规划、建设和管理，巩固和提升城乡环境综合治理成果，完善城市功能，加强基础设施和教育文化、医疗卫生、环境保护、生态建设等公共服务建设，加强社会主义精神文明建设，提高公民文明素质，推进社会管理创新，切实改善民生，着力提升城市品位，增强城市辐射带动能力，为实现“两个率先”、建设“两个强县”奠定坚实基础，努力推进与全省同步实现全面小康。

二、目标任务

全面启动省级环保模范城市、省级卫生县城、国家级森

林城市、省级文明城市、省级生态县的创建工作，争取用5年左右时间，将平昌建设成为基础设施齐全、环境质量优良、生态良性循环、市容整洁优美、城市管理规范、生活健康文明的宜居宜业宜商宜游城市。

创建省级环保模范城市，于2012年启动创建工作，2014年通过考核验收。

创建省级卫生县城，于2012年启动创建工作，2013年通过省级考核验收。

创建国家级森林城市，于2012年同时启动创建省级森林城市工作，2013年通过省级考核验收，力争2016年通过国家级考核验收。

创建省级文明城市，于2012年启动创建工作，2013年通过考核验收。

创建省级生态县，于2012年启动创建工作，2014年通过考核验收。

三、实施步聚

(一)准备启动阶段(2011年12月至2012年2月)。对照国家和省级创建验收标准，2012年1月底前由各创建组负责编制完成创建规划，经县政府分管领导审核后提交“五创联动”领导小组审定，县委、县政府审批后报上级主管部门，待国家或省有关部门批准后制定总体方案和实施方案，县政府向国家或省有关部门正式申报创建，与各牵头单位签

订目标责任书。2012年2月底前，各创建组和责任单位按照规划和方案要求，制定落实方案和工作计划。召开全县“五创联动”工作动员大会，在全县范围内广泛宣传“五创联动”工作，引导社会各界和广大干部群众积极参与创建活动，形成良好的创建氛围。

(二)攻坚实施阶段(2012年3月至申报考核)。各创建组和牵头责任单位按照规划和工作方案确定的重点任务、重点项目、工作责任和进度抓好落实。各责任单位根据创建规划、实施方案和目标责任书制定具体工作计划，按照适度超前的要求，细化工作内容，倒排工期，挂图作战，攻坚克难，保证按期完成目标任务，争取提前进入申报阶段。

(三)申报验收阶段(申报考核至通过验收)。由县创建办统筹协调，各创建组及牵头责任单位专业负责，各责任单位具体落实，认真做好自查整改、申报和迎检工作，确保创建活动各项指标和档案资料达标，力争一次性通过验收。同时，建立长效机制，巩固创建成果。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县委、县政府成立“五创联动”工作领导小组(名单附后)，负责“五创联动”工作的组织领导和综合协调。领导小组下设专门办公室(以下简称“县创建办”)于县政府办公室，由政府办一名副主任兼任县创建办主任，负责“五创联动”的统筹协调和日常工作；领导小组

另设省级环保模范城市和省级生态县创建组、省级卫生县城创建组、国家级森林城市创建组、省级文明城市创建组4个单项工作创建组，牵头责任单位负责开展专项创建工作，切实履行职能职责，积极作为、主动作为，密切协调配合，联动推进。相关乡镇和部门要成立相应的领导机构和工作机构，“一把手”为创建工作第一责任人，对涉及“五创联动”的工作要亲自部署、亲自指挥、亲自协调，落实专人专责开展创建工作。

(二)加大宣传力度。县委宣传部要制定宣传工作实施方案，创新宣传方式，扩大宣传的覆盖面和涉透力。县电视台、县新闻中心要建立“五创联动”专栏进行专项宣传报道，深入广泛宣传“五创联动”的重大意义、主要任务、政策措施，及时报道“五创联动”进展情况，对工作不力、影响全县创建进度的单位和个人予以曝光和通报批评。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥桥梁和纽带作用，各机关、企事业单位要把干部职工积极性、主动性调动起来，引导全社会共同参与省级环保模范城市、省级卫生县城、国家级森林城市、省级文明城市、省级生态县创建活动。

(三)健全长效机制。坚持一手抓创建工作、一手抓长效管理机制的建立，确保“五创联动”深入推进并取得明显成效。着力建立经费保障和稳定的投入机制，县财政局将创建工作经费列入财政预算。优化支出结构，整合建设项目，捆

绑使用资金，加大对基础设施等创建硬件投入。充分运用市场机制，把创建工作与招商引资紧密结合，吸引更多的民间资金和外来资金参与创建。建立联动机制，县环保局负责牵头做好省级环保模范城市和省级生态县创建工作，县卫生局负责牵头做好省级卫生县城创建工作，县林业局负责牵头做好国家级森林城市创建工作，县精神文明办负责牵头做好省级文明城市创建工作，各相关责任单位按照任务分工，负责具体任务的实施。部门之间、政府与企事业单位、社会组织和群众之间要相互联动，形成整体创建的格局和工作体系。

(四)加强督查考核。县委、县政府把“五创联动”工作纳入乡镇和部门的综合目标管理，县目督办、县创建办要建立科学的绩效考核体系，进行规范化考评。紧密结合机关行政效能建设、城乡环境综合治理，加强对“五创联动”工作的督促检查，严格工作责任和问责制。对行动迅速、扎实有效的给予表彰和奖励；对重视不够、措施不力、进展缓慢的给予通报批评，情节严重的要追究有关单位和领导的责任。把群众监督、媒体监督和行政单位监督结合起来，构建全方位、多层次的动态督导机制，采取设立举报电话、明察暗访、定期检查相结合等方式查找问题、督促整改，确保“五创联动”工作有力有序有效推进。