第一篇：王守臣副省长在全省农民专业合作社会议上的讲话
王守臣副省长在全省农民专业合作社工作会议上的讲话
（2009年11月17日）
同志们：
这次全省农民专业合作社工作会议，是省委、省政府召开的一次十分重要的会议。主要任务是，总结近年来全省农民专业合作社发展工作，分析形势，明确任务，强化措施，部署工作，进一步推动全省农民专业合作社更好更快发展，为发展现代农业，建设社会主义新农村提供强大的新型组织基础。
刚才，梨树县等几个先进典型介绍了经验，很有说服力，各地要认真学习和借鉴。省委常委、省委秘书长房俐同志作了重要讲话，充分体现了党的十七届三中全会、四中全会精神，深刻阐述了发展农民专业合作社的重要地位和作用，进一步明确了加快合作社发展的总体思路和各项要求，全省各市（州）、县（市、区）党委和政府、各有关部门要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面问题。
一、全省农民专业合作社发展面临的形势
农业进入新的发展阶段以来，我省农民专业合作社出现了一个良好的发展势头，迈出了可喜的步伐，进入了新的发展时期，主要标志有以下五个转变。
一是经历了由缓慢发展到快速发展的转变。我省农民专业合作社的发展经历了从无到有、从小到大、从弱到强、从慢到快的渐进过程，特别是《农民专业合作社法》实施后，农民兴办的热情和政府推动的力度不断加大，形成了雨后春笋般的强劲发展态势。《农民专业合作社法》颁布之初的2007年，全省在工商部门登记的合作社只有96家，2008年就猛增到1976家，到今年三季度末又翻了一番多，达到4629家，首次超过了全国平均水平；入社农户和带动农户由前几年的几万户增加到现在38万户和46万户，分别占农户总数的10.16%和12.29%；入社成员人均增收也由前几年的百元左右增加到现在的千元以上。
二是经历了由起伏发展到稳步发展的转变。农民专业合作社的法律地位没有明确之前，发展的规模小、层次低、产业链条短，各地虽然办了一些但也黄了不少，起伏不定，断断续续，生命力不强。而这几年，随着农民专业合作社法律地位的明确和重要作用的不断增强，发展的稳定性以及数量、规模和层次日益提高，基本上是办一家、成一家、稳定一家、壮大一家，体现出旺盛的生命力。
三是经历了由松散发展到规范发展的转变。农民专业合作社起步之初，成员间合作比较松散，利益联结不够紧密，合作环节比较单一，章程制度也不健全，仅仅是大伙简单凑到一块卖些农副产品，基本上是处于自发无序状态。而现在，各地所办的合作社已经形成了生产、加工和销售各环节相连接，龙头企业、合作社和农户相结合的紧密型利益共同体，经营体制、运行机制和管理制度不断健全，逐步走上了规范、有序、健康发展的轨道。
四是经历了由要我发展到我要发展的转变。农民在发展合作社这个问题上，经历了由不认识到认识、不自觉到自觉、不情愿到自愿的渐进过程。前些年办合作社很多农民想拉都拉不进来，现在是主动要求加入，一些曾经退社的农户又纷纷回到了社里，农民的内在要求之高涨、愿望之强烈是过去从来没有过的，呈现出一呼百应、跨地区寻求合作发展的好势头。
五是经历了由放松发展到重视发展的转变。前些年，一些地区和部门对农民专业合作社发展认识不高、重视不够、抓得不实，所创造的环境和提供的条件也不够宽松有利。这几年，各级党委、政府和部门越来越重视，金融机构加大信贷支持，龙头企业、农村能人和社会有关阶层也纷纷加入进来，农民专业合作社的发展环境有了很大改善。四年来，全省各级财政投入专项资金6100多万元，各类金融机构投放贷款近4亿元，对农民专业合作社扶持力度之大，在我省历史上是空前的。
上述五个转变，充分说明全省农民专业合作社发展取得了明显的阶段性成效，对发展现代农业，促进农民持续增收，繁荣农村经济，建设社会主义新农村，推动农村体制机制创新发挥了重要的历史性作用，也显示了旺盛的发展活力和勃勃生机，我们必须高度重视，充分肯定，继续巩固和发展农民专业合作社面临的好形势。但是，我们也要清醒看到，当前全省农民专业合作社在发展中也面临许多这样和那样的实际问题，主要体现在以下四个方面。
一是思想认识还不够到位。在一些基层干部，特别是领导干部层面片面认为，发展农民专业合作社是一个长期的历史过程，是农民群众自己的事情，抓得再好，也没有税收，很难见效出政绩。因此，对发展农民专业合作社重视不够，抓得不紧，推动力不强。在一些农民思想认识上也有某些模糊和疑虑，甚至存有怕合、拒合的想法，担心走过去农业合作化的“回头路”，认为不如自己单干消停。一些入社的农民合作观念和风险意识不强，只想“利益共享”，不愿“风险共担”。
二是发展环境还不够好。各地在信贷、税收、科技、人才等方面，扶持农民专业合作社发展的政策措施不够完善，落实起来很难。由于合作社缺少有效抵押物、实力弱，从银行贷款难、自身积累难、引进资金难。合作社的带头人难寻，技术骨干难找，专业人员难引。各级财政虽然给了合作社一些扶持，但投入少、扶持面窄、效果有限。
三是运行机制还不够健全。在内部管理上，一些合作社的章程缺乏实质性内容，内部管理制度不健全，可操作性差，约束力不强。有的一年不开一次社员大会，重大事项不经社员讨论决定，理事议事和监事参事职能基本上是形同虚设。有的合作社产权不明晰，财务管理制度和利益分配机制不完善、不透明。在生产经营上，大多数合作社只在技术、信息等方面进行一些简单合作，真正从事农副产品精深加工的很少，服务功能弱，带动能力有限，致使产业链条短、产品附加值低、抗风险能力不强。
四是整体发展还不够平衡。首先是地区发展差距拉大。全省平均2.39个村才有1个农民专业合作社，虽然高于全国平均水平，但与发达省份比差距很大。分布也不平衡，中部明显好于东部和西部。梨树县的合作社已发展到400多家，占四平全市的一半以上，占全省的十分之一。而有些市、县发展相当缓慢，还存在一些空白乡、空白村。其次是产业发展差距拉大。围绕种养业等传统农业生产建立的合作社比重大，约占合作社总数的80%；从事产品加工、仓储、运销、资金互助等方面的合作社比例很小。第三是建设规模差距拉大。加入合作社的农户，多的达到上百户，而且跨区域联合；少的只有几户，甚至生命力不强。第四是获利能力差距拉大。效益好的合作社资产要以百万、千万甚至上亿计，户均增收上万元；而少的基本上没有什么资产，户均增收只有一二百元，甚至有的还没见回头利。
虽然我省农民专业合作社在发展中还面临上述一些困难和实际问题，但总体形势是好的，过去发展有基础，目前形势令人振奋，未来发展机遇和有利条件越来越多。一是农民群众有强烈的内在要求和发展愿望，二是各级党委和政府以及社会各界更加关心和重视，三是政策措施实惠有力，四是法律保障日益健全和完善。五是经过三十年的农村改革发展，农业和农村生产力水平较大幅度提高，决定了与之相关联的生产关系必须不断适应和完善，愈来愈强烈要求在家庭承包经营基础上，农户之间逐步实现新的联合与合作。否则，一家一户办不了、办不好的生产经营活动，土地的流转和农业规模经营，农业产业化的发展，农户进入市场、参与竞争等等，都将受到不同程度的限制和制约。现在，农民专业合作社法的颁布和实施，为合作社发展提供了专项法律支持，赋予合作社明确的社会地位和法律保障。省委、省政府刚刚制定和出台的《关于扶持农民专业合作社发展若干政策的意见》，包括9个方面，40条政策措施，对合作社的扶持和发展是历史上涵盖内容最全、扶持力度最大、含金量最高的政策性文件。这些法律支撑和政策支持，必将推动全省农民专业合作社，在新的起点上实现更好更快发展。因此，我们必须认清形势，把握机遇，因势利导，乘势快上，大力推动，使全省农民专业合作社发展实现历史性跨越，为加快推进现代农业和新农村建设提供更坚强、更有力的体制机制和组织保障。
二、当前和今后一个时期全省农民专业合作社发展的主要任务
当前和今后一个时期，全省农民专业合作社发展总的要求是，紧紧围绕房俐秘书长重要讲话中确定的“突出一条主线，强化两个支撑，实施三个拉动，实现四个促进”的总体思路，努力做到“四个强化”和“四个到位”，即：强化组织领导，工作推动到位；强化政策落实，各项措施到位；强化社会合力，帮扶支持到位；强化制度建设，主体作用到位，努力做到全省农民专业合作社在数量上要有较快发展，在质量上要有较大幅度提升，在辐射带动能力上要有明显增强，在市场竞争力上要有显著提高。
具体任务目标是：到明年底，也就是“十一五”期末，全省农民专业合作社发展达到5500个左右，加入农户和带动农户分别为50万户和60万户；15%以上的合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理；20%以上的生产资料和农产品通过合作社购销；农民收入的15%以上直接或间接来自合作社。到“十二五”期末，全省农民专业合作社发展到10000个以上，每个行政村至少有1个，加入农户和带动农户分别为100万户和110万户左右；40%以上的合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理；50%以上的生产资料和农产品通过合作社购销；农民收入的30%以上直接或间接来自合作社。
实现上述任务目标，推动农民专业合作社发展，实践中要把握和坚持好以下四项原则：
一是坚持家庭承包基本经济制度不动摇。要教育和引导干部群众，发展农民专业合作社不是搞过去的合作化，不能改变家庭承包经营体制，而是要在稳定完善家庭承包基本经营制度的基础上，发展农民专业合作社，使合作经营和家庭经营有机结合起来，进一步创新农村体制机制，增强农业农村经济发展活力。
二是坚持充分尊重农民的自主选择。发展农民专业合作社必须坚持农民入社自愿、退社自由，充分尊重农民的意愿和自主选择，采取农民欢迎的方式方法，决不能靠行政手段搞拉郎配，坚决防止一哄而起、一哄而上，乱刮风、瞎折腾，做到引导不强迫、支持不包办、服务不干预。
三是坚持因地制宜，分类指导。由于各地发展水平、产业类型、农民素质、市场环境不同，发展农民专业合作社必须做到因地制宜、区别对待、分类指导，差异化发展，多形式并存，决不搞统一模式，一律化，一刀切，坚决防止搞形式、走过场、劳民伤财。
四是坚持充分发挥农民的主体作用。发展农民专业合作社是农村改革发展的新生事物，是农民群众在实践中的伟大发明和创造，只有把农民群众的主体作用发挥好了，合作社才有旺盛的、强大的生命力。因此，实践中一定要充分尊重农民群众的首创精神，发挥他们的主体作用，激发他们的创办热情，切实做到农民办、农民管、农民受益。各级党委和政府主要是积极引导、政策扶持和工作支持，并帮助解决一些实际困难，决不搞包办代替，更不能强迫命令，也要防止急躁冒进和简单化倾向。
三、落实好加快农民专业合作社发展的政策措施
最近，省委、省政府办公厅下发了吉办发[2009]38号文件，即《关于扶持农民专业合作社发展若干政策的意见》，这个文件充分体现了省委、省政府扶持农民专业合作社发展的鲜明态度和决心，可以说是我省有史以来党委和政府扶持农民专业合作社发展最实在、最具体、最有力度、最具有操作性的政策性文件。因此，各地、各有关部门一定要认真学习，深刻领会，高度重视文件的贯彻落实工作。要结合各地实际，抓紧拿出具体实施办法和保障措施，着力在一些关键环节和重点内容上实现突破，切实为农民专业合作社发展放权、让利、开绿灯。重点要强化五项工作。
一是强化项目扶持。各地、各有关部门在安排农业产业化、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广、畜牧园艺特产等涉农项目时，要把合作社作为支持重点，优先安排。各级财政要在预算内设立合作社发展专项资金，用于扶持合作社储备项目、开发产品、创立品牌，并建立逐年递增机制。要把合作社的发展与各类博览会、洽谈会、推介会等招商引资活动结合起来，与牧业小区、产业园区以及开发区、工业集中区建设结合起来，扩大合作社的项目来源和发展空间。有一定规模出口创汇能力的农民专业合作社，可申请自营进出口经营权，有关部门要给予支持。
二是加大信贷资金投入。各有关金融机构要把合作社全部纳入信用评定范围，给予授信授贷资格。鼓励进一步探索扩大农民专业合作社申请贷款可用于担保的财产范围，创新符合法律规定和实际需要的农副产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权、水域滩涂使用权等财产抵（质）押贷款品种。对合作社从事生产经营活动所发生的税费，能减的减、能免的免、能缓的缓。
三是切实解决用地问题。农民专业合作社的农产品生产基地、种植养殖场、农机示范推广等农业生产结构调整用地，按农业用地管理，可由村社集体经济组织协调解决。兴办加工企业等所需要的非农建设用地，在符合土地利用规划、城乡建设规划和农业相关规划的前提下，要优先安排用地计划，及时办理用地手续。要按照依法自愿有偿的原则，通过组建农村土地和林地信用合作社等方式，积极探索和推动农村土地跨村、跨乡流转，有效解决合作社发展中的土地瓶颈问题。
四是大力培养造就实用人才。要积极与高等院校、科研院所合作，培养合作社发展急需的实用人才，重点培养带头人。下大力气抓好合作社成员的技术技能培训，农技、阳光、春风、巾帼等培训项目都要突出培训合作社成员这个重点。坚持不求所有、但求所用的原则，采取专职或兼职兼业兼薪等多种方式，多方面引进合作社发展短缺的专业技术人才和经营管理人才。
五是创新组织发展方式。各地各部门要鼓励和引导农村基层党组织、群众自治组织牵头组织农民创办合作社。认真总结公主岭市朝阳坡镇八家子村经验，探索推广党支部、村委会、合作社三联建的模式，推进农民专业合作社发展方式创新。
第二篇：在全县农民专业合作社会议上的讲话
在全县农民专业合作社管理人员培训班上的讲话
同志们： 经县委、县政府研究决定，再次举办农民专业合作社管理人员培训班，这次培训班的主要任务是再次集中学习贯彻《农民专业合作社法》，农民专业合作社规范化建设，《农民专业合作社会计制度》进行培训。今天的会议有幸请来了县委常委、纪委书记***，市农经局局长***等领导参加，在此
让我们以热烈的掌声对各位领导的光临指导表示热烈的欢迎和感谢。今天参加会议的还有县促进农民专业合作社协调发展工作领导小组各成员单位负责人，各乡镇分管领导，各乡镇农经站长，各农民专业合作社的理事长、财务人员。参会同志每位都是贯彻落实《农民专业合作社法》、《农民专业合作社会计制度》的关键力量。希望大家认真学习，细心领会，回去后认真贯彻落实相关政策。下面我重点讲四点意见：
一、为什么要办这次培训班
（一）是法律规范的要求。《农民专业合作社法》、《农民专业合作社会计制度》的颁布实施，充分体现了国家对建立农民专业合作社的高度重视，是保护“三农”的有力措施，是保护广大农民专业合作社社员合法权益的有力保证。农民专业合作社是农民对农村经营体制的伟大创新，也是国家直接扶持农民的全新载体，同时也是继农村家庭联产承包责任制后的又一大改革，更是现阶段党和政府指导农业和农村工作的重要抓手。《农民专业合作社法》从2006年10月31日十届全国人大第24次会议审议通过，到2007年7月1日正式实施，《农民专业合作社会计制度》也于2008年1月1日正式实施，由于时间短、标准高、要求严，如何全面准确地学习宣传和贯彻落实好法律法规的规定，即是我们管理部门面临的一个崭新的、亟待解决的课题，又是广大农民专业合作社管理人员需要掌握的操作规范。大家知道，法律虽然颁布了，但是贯彻落实的措施还不够有力，尚未引起广大农民兄弟的高度重视，对法律还认识不够深入，理解还不够透彻，基本处于一种朦胧的状态，所以急需培养一批懂法律、懂业务、会经营、善管理的农民专业合作社的管理人员去推进合作社的规范化建设工作。
（二）是现实发展的需要。随着农业市场化进程的加快，分散的农户越来越难以适应市场的竞争。如何把农村分散经营的千家万户单打独斗组织起来，如何把小规模的农业生产统起来，共同面对市场竞争，在千变万化的市场中立于不败之地，增加在市场竞争中讨价还价的“砝码”，这既是一个事关长远发展的战略问题，也是农业和农村经济发展中所急需解决的一个现实问题。总之，农民专业合作社是完善家庭承包经营的体制创新，它能够把农民有效的组织起来，提高农民的组织程度，以应对市场变化带来的风险。
（三）是农民增收的要求。《农民专业合作社法》、《农民专业合作社会计制度》的核心就是增加农民收入，长期以来，农民收入增长缓慢，最主要的原因就是缺乏一个把广大农民群众组织起来，共同致富的组织。通过合作社这一平台，可以把农民组织起来，让农民“抱团”闯市场，以降低市场风险，把农民群众生产经营从生产资料购进、产品加工流通、储运包装销售等各个环节的利润收益都留给农民群众，以变相增加农民收入，为农民增收创造多渠道的途径。
二、如何办好培训班
第一，在时间安排上，这次培训班安排紧凑，时间短、任务重。第二，在内容选择上，主要是目前农民专业合作社发展所面临的急需解决的突出问题，分别是：*** 讲********
虽然这次没有聘请重量级的专 家 教授，但这些同志在理论和实践上都有丰富的经验，对合作社的发展都有不同程度的深入研究，他们主要讲授的都很是针对性，可操作性很强，相信大家都会学有所获。第三，在形式选择上，采取台上台下互动，共同探讨的形式，即台上讲、台下可以随时提问，你们弄不懂的问题可以提出来，有问有答。
三、合作社规范化建设需要解决的主要问题
（一）要依托优势产业和特色农产品发展农民专业合作社。各农民专业合作社要突出我县的优势产业为基础，以市场为导向，积极围绕特色优势农产品布局和当地主导产品，特色产品发展合作社，引导和吸收更多的农户加入合作社，提高优势产品的产业化经营水平和农户的组织化程度，在这一点***的***合作社和***合作社就充分体现了优势产业。争取通过几年的努力，使我县每个优势产业都有一个专业合作社，每个合作社有一个自主品牌，从事优势产业生产的农户基本都能加入合作社，合作社收购的农产品所占的份额有较大提高，在我县农村真正实现“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的发展格局。
（二）要健全机制，推进农民专业合作社的规范化建设。合作社的建设必须以农民为主体，按照农民的意愿独立自主地开展生产经营活动，民主管理合作社事务。必须建立健全
合作社“三会”管理机构，即社员（代表）大会、理事会、监事会实行民主决策、民主管理、民主监督，重大事项由社员（代表）大会表决决定，积极实行社务公开和财务公开，统筹盈余分配。不断完善合作社的岗位职责，生产管理，收购营销，财务会计核算等管理制度。
（三）要强化服务，提高农民专业合作社的凝聚力。合作社要有序扩大服务范围，改
善服务方式，提高度服务质量。合作社要想社员提供统一组织农业投入品的采购和供应，统一制定和实施生产技术规程和产品质量标准，统一提供品牌、包装和销售服务，统一申报和认证认定无公害基地、无公害产品、绿色食品、有机食品和名牌产品等，不断创名牌、树品牌。在这一点相对来说，***的***合作社做得较好。同时要加强社员的合作意识、合作理念的培养，树立“利益共享、风险共担”和诚信经营的经营理念。
四、几点要求
举办这次培训班的目的很明确，就是要通过培训，造就一批懂法律、熟业务、会经营、善管理的农民专业合作社管理队伍，是我县农民专业合作社有序、规范发展，进而促进农民增收。围绕这一目的，我对大家提出三点要求：一是要珍惜学习机会，专心听讲。平时大家都很忙，工作较多，能够集中起来学习真的机会难得，我们举办这个班也不容易。希望大家自觉遵守学习纪律和学习时间，做到坐得下、跟得上、记得清。二是要勤于研究问题，善于思考，老实讲的东西，听不懂的要做记号，积极提问，你们在实际工作中碰到的问题，不能自圆其说的，可以 于 老师交流，今天是个难得的好机会，如果老师暂时回答不上来的，等查证后，可以书面形式与你们沟通。三是要尊重老师，遵守纪律。在有限的时间内，大家要确保到课率100%，要安心学习，不能占用上课时间会客，不得随意外出，影响学习。
同志们，我县举办的此次培训班规模大，领导重视，效果好。通过培训，各合作社的理事长不仅了解了合作社经营管理的基础知识，掌握了合作社规范化建设的基本要求，熟悉了农民专业合作社会计制度，进一步提高了对发展合作社重要性的认识，坚定了办好合作社的信心，为我县农民专业合作社的快速、健康发展打下了良好基础。希望大家回去后，认真贯彻落实本次会议精神，结合各自实际，积极发展合作经济，是农民专业合作社成为农民增收的主要途径，在我县现代农业和新农村建设中发会更大作用。
第三篇：王守臣讲话
吉森防„2011‟12号
吉林省人民政府森林防火指挥部关于 印发王守臣副省长在全省春季森林防火工作
视频会议上讲话的通知
各市(州)人民政府森林防火指挥部，长白山管委会森林防火指挥部，各县(市、区)人民政府森林防火指挥部，各国有林业局、森林经营局、自然保护区管理局，省敦化航空护林站，省蛟河林业实验区管理局，武警吉林省森林总队:
现将《王守臣副省长在全省春季森林防火工作视频会议上的讲话》印发给你们，请各地尽快向政府主要领导汇报，并组织深入学习，领会讲话精神，结合当地实际，认真贯彻落实。
二〇一一年三月十四日
主题词：森林防火 领导讲话 通知 抄送：国家森林防火指挥部办公室
吉林省人民政府森林防火指挥部办公室
2011年3月14日印发
—2— 在全省春季森林防火工作
视频会议上的讲话
（2011年3月14日）吉林省人民政府副省长 王守臣
同志们：
当前，我省已进入森林防火期，春防的各项准备工作已经全面铺开。随着天气逐步转暖，紧张繁忙的春防工作步入了最关键、最紧要的特殊时期。省政府召开这次会议，主要任务是：深入贯彻落实年初以来国务院、国家森防指及省委、省政府主要领导同志对森林防火工作的指示精神，进一步加强春季森林防火工作的安排和部署，动员全社会力量，迅速行动起来，坚决打赢今春森林防火这场硬仗。下面，我讲三个方面的意见。
一、认清艰巨形势，进一步增强做好春防工作的责任感 今年是我国“十二五”的起步之年，是我省胜利实现连续30年无重大森林火灾后的第一场春季战役。能否确保全省森林防火安全，是我们各级政府的一项重大任务，是各级林业部门和有关部门的一项头等大事。从目前情况分析，今年春季森林防火面临的形势还是十分严峻。
第一，天气火险条件不容乐观。虽然去年冬季全省大部分地区降雪量都比较大，包括白城、松原地区也出现了多年少见
—1— 的多雪现象，但在长白山北坡地区及延吉盆地的一些区域，降雪量比较少，尤其是延吉、图们、珲春一线比较明显。2月15日，延吉市就已发生了一起森林火灾；2月19日，中俄珲春边境也发生俄罗斯山火数日犯境问题。据省气象部门预测，今年春季防火期平均气温较常年相近或略低，降水和大风日数较常年略少。但气温冷暖波动幅度较大，干旱和多大风等极端天气现象频繁，持续性高火险天数可能会有所增加。在这样天气特征下，如果长白山东北坡及北坡林区出现持续性高火险，将极大地增加防火、扑火压力，也增加了发生森林大火的危险。
第二，林内可燃物载量明显增多。受去年夏季特大洪水灾害影响，东部山区因洪水冲击，枯木、枝桠在林缘的低洼处大量堆积，致使局部地方可燃物剧增。此外，由于去年夏季雨水充沛，森林植被生长量大，林下干物质大量积累，特别是新植人工林，杂草高且繁密。一旦起火，火势强度大、蔓延快，难以组织扑救；一旦失控或扑救不及时，后果不堪设想。
第三，农事用火管理难度加大。近年来，随着农民人均收入的快速增长和生活条件的改变，从平原区到山区都出现了农田秸秆过剩的问题。在备耕整地阶段，农民在森林防火区内随意点烧秸秆的“火燎秆”问题已成为一个普遍性的火灾隐患和威胁。尽管各地、各单位采取了一些措施，大力进行疏导和严查严管，但效果在一些地方还不够理想。另外，个别地方林农矛盾问题还没有完全解决好，使发生火灾的不确定性因素增加，—2— 火源管理难度加大。
第四，个别干部群众存有麻痹松懈思想。由于我省多年没有发生大火，特别是2009年和2010年两个的防火期我省降水十分频繁，应当说，大部分地区已连续两年没有受到高火险的考验了。有的同志思想松懈、工作自满，产生了盲目乐观情绪，工作力度有所减弱；有的同志存在侥幸心理，对存在的问题和隐患重视解决不够；还有的同志责任意识、紧迫意识不强，导致防火措施不到位、防范环节有疏漏、扑火装备不适应扑救大火需要等问题迟迟还得不到解决。
对上述存在的问题和不利因素，各地、各部门和各单位一定要高度重视，要站在贯彻落实科学发展观的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，充分认识抓好森林防火工作极端重要性，认识到把森林防火工作搞好对于维护社会稳定、促进经济社会又好又快发展极其重要。我们要以对党、对国家、对人民高度负责的态度，增强责任感和紧迫感，时刻保持清醒冷静的头脑，充分看到面临的问题，千方百计调动各方面力量，坚定信心，振奋精神，下苦功夫，积极主动地采取有效措施，力争在“十二五”开局之年取得春防工作的全面胜利。
二、强化责任意识，坚持不懈地抓好森林防火工作 “十二五”是全面建设小康社会的关键期，是科学发展、加快转变发展方式的攻坚期。这一时期，一方面我省林区经济发展更趋活跃，人与森林的接触更加紧密，来自人为活动因素
—3— 的火源也会急剧增多；另一方面，也是林区社会利益和矛盾快速调整期和显露期，来自利益谋取方面和社会矛盾方面的火灾因素也在增加。因此，当前和今后一个时期森林防火工作的压力将会增大。在这样的背景下能否抢抓主动，对加快提升全省森林防火综合能力非常重要。基于这样的考虑和分析，省政府明确提出当前和今后一个时期全省森林防火工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、积极消灭的工作方针，以无重大森林火灾为控制目标，实施周密预防、快速反应、重兵扑救的防控策略，坚持政府负全面责任、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，进一步强化体系建设，不断提高森林火灾预防、扑救的综合能力，确保森林防火长治久安。按照上述总体要求，要重点抓好五个方面工作：
一要立足长治久安，不断强化思想防线。虽然我省胜利实现了连续30年无重大森林火灾的奋斗目标，但我们必须清醒地看到，我们面临的天气火险形势仍在全球变暖的大环境下持续恶化，火源压力也随着林区生产生活更加活跃而明显加大和更趋复杂。这两个基本情况决定了我省森林防火工作的长期性和艰巨性。可以说，每个防火期都是一次重大考验，每个防火期都不能有丝毫放松。思想主导行动，要抓好森林防火工作，在压力和挑战面前争得主动，首先必须把构筑牢固的思想防线作为第一道工序来抓，切实做到防火工作责任不弱化、标准不降低、决心不改变、劲头不放松。要深入开展森林防火公益宣传，—4— 不断提高全社会主动防火、自觉防火的意识，切实把各级党委、政府以及各级干部和林区广大群众的思想统一到森林防火工作上来，以强烈的事业心和责任感，认真履行岗位责任，始终不渝地推进全省森林防火工作，努力营造林区社会文明用火、全民防火的浓厚氛围。
二要围绕提升综合防火能力，进一步完善基础设施建设。要把提升现代化装备水平作为提升综合防火能力的重中之重，尽快实现森林火险预警监测设施、应急通讯设施、航空巡护灭火设施和火灾扑救设施建设专业化、标准化、精良化，把森林火灾综合防控能力提高到一个新水平。
三要狠抓法规制度完善落实，进一步加大依法治火力度。对已经出台的各项法规和制度，要根据防火形势需要，进一步修改完善，使条款更清晰，规章更明确，执行起来更易于操作和实施。要在执法上狠下功夫，通过多种途径、运用多种手段，加大森林火灾案件查处力度，举一反三，防微杜渐，把森林火险和灾害损失控制在最小程度。
四要适应现代林业防火需要，加快推进防火系统整合。要用现代设备完善和整合森林防火指挥中心软件、硬件，实现森林防火指挥手段的现代化、科学化。要以增加县（局）级火险监测站布设密度、组建县（局）级火险监测网为重点，建立全省森林火险分级监测、分级预警和林区基层全面响应的森林火险现代化监控体系。要建立森林火情瞭望监测体系，实现对森
—5— 林火情的多手段监测和快速反应。要对现有通讯设备进行更新升级，合理增设部分通讯设备，实现县（局）级无线通讯全覆盖。要以大力增加专业（半专业）队伍数量为战略重点，建立起“整体布局、联动支援、装备精良、快速反应”的森林消防队伍体系。要适时启动长白山直升机场和地区性机降点建设，实现航空护林的有效覆盖。要结合森林经营实施林下清理，有条件的地方要采取工程性、生物性措施，逐步建设区域性防火隔离网。要强化林区宣传、警示设施建设，形成全民动员、常抓不懈的森林防火大环境。
五要着眼建立完善长效机制，进一步落实森林防火保障性措施。要在继续坚持“七长”负责制、联防联保、“双预案”等行之有效的防火机制基础上，不断创新完善防火机制，努力提升应对新情况、新问题的能力。要结合集体林权制度改革后群众管林护林积极性空前高涨的实际，鼓励扶持发展民间防火组织，发挥民间组织在森林防火中的重要作用。要采取有效措施，切实保障扑火人员安全。
三、狠抓措施落实, 确保全面完成春防各项工作任务 森林防火工作重在抓落实，落实决定成效。各地、各单位要把森林防火工作的出发点放在无重大森林火灾的目标上，要把安排部署的落脚点放在狠抓落实上，领导重视和领导狠抓要体现在解决问题、克服困难、推进工作上。我们要以务实的工作作风抓好各项防火工作措施的落实, 以确保全面完成 —6— 春防各项工作任务。今年春防和全年森林防火工作，省政府确定的工作责任目标是：全省不发生重大森林火灾和扑火人员伤亡事故，森林火灾受害率在0.1‰以下，森林火灾控制率在5公顷/次以下，森林火灾案件查处率在85%以上。按照这些具体目标和任务，春防期要特别注重抓好以下各项工作：
第一，要细化责任抓落实。要继续坚持实行并不断强化森林防火目标责任制。今天会议后，各相关部门和单位要把省政府森林防火指挥部制定的2011年全省森林防火工作要点和本次会议明确的重点任务进行详细分解，任务要细化到岗，具体到人，明确到时限，使每件事都有专管之人，每个人都有专管之事，实行一级抓一级、逐级抓落实的工作机制。重点任务目标分解后，要按照全省森林防火考评细则，逐个阶段开展定期督查、随机抽查、明查暗访等，并对督促检查的情况进行通报，促进解决工作实施中存在的各方面问题。
第二,要细化措施抓落实。各地各单位在安排部署工作时，一定要逐个层面逐个环节和逐个部门提要求、定措施、定责任、抓落实。春防宣传教育必须要达到入户率100%；“十户联防”措施必须100%入户；林区生产作业点必须100%签订防火责任书；森林防火区农田秸秆点烧管理必须100%在乡（镇）、村组落实到负责人头上，各项防火、扑火专项保障和辅助措施也必须100%的定人头、定责任、定标准。
第三,要细化督查抓落实。各级森林防火指挥部总指挥、副
—7— 总指挥要重心下移，深入一线明查暗访，直接了解森林防火工作的运行情况。特别是要定期到那些经常出现问题的地方开展调查研究，了解实际情况，帮助解决困难。要积极接受群众的监督，乐于倾听群众心声，有效化解防火与用火的矛盾，切实营造求真务实的良好氛围。
第四，要强化细节抓落实。森林防火是一项复杂的社会行为，始终要面对林情、社情等动态变化。各级林业部门特别是各级防火办，要立足创新发展、强化细节抓落实。要在过去经验的基础上逐个细节查不足、查隐患，进而有针对性地为政府提出工作安排部署的参谋意见及措施。在森林防火问题上，一定意义上细节决定成败，这个特点十分明显。因此，从春防开始，各地就要把细化措施安排贯穿到森林防火的全过程，在认真落实国家和省里各项部署的同时，针对形势的变化和发展的需要，在规定范围内研究细化性、细节性的工作部署，推动各项工作取得实实在在的成效。
第五，要在加大投入上抓落实。森林防火是一项公益性事业，在保持社会稳定和保护人民生命财产安全方面是各级政府的重大职责。要始终把加大投入作为体现政府负全责的重要内容，坚持不懈地推进和实行以地方投入为主、上级补助和扶持为辅的多层次、多渠道森林防火投入机制建设。要切实把森林防火基础设施建设纳入各地国民经济和社会发展规划，并在各级林业发展总体规划和计划中占据重要位臵。各级财政要 —8— 将森林防火机构开支和预防、扑救经费纳入预算，形成财政、林业保障森林防火工作运行开支的机制，森林防火设施初步形成配套体系。要通过坚持多元投入，不断推动森林火险监测预警、火情了望巡查、信息通讯、指挥调度、入山管理和预防、边境林火阻隔、火灾扑救和航空消防八大体系建设。
第六，要围绕重点抓落实。从时序上讲，我省春防工作必然要经过以下几个时段的严峻考验。一是清明节祭扫墓用火时段。集中在4月1日至6日，这是一个需要全面宣传教育、全面死看死守封堵的火灾高发阶段，必须逐个路口、山头乃至坟头布设力量落实人员，确保不出现火灾爆发局面。二是备耕整地用火重点时段。自4月初开始，自西向东逐步推进并持续到4月底。这是我省森林火灾发生的主要成因和最大隐患时段。各地、各单位一定要采取超常规措施，用大力度来针对乡、村两级进行重点安排，落实责任。要采取两手抓的办法，一手抓全面发动点烧回运，用政府全面发动的办法，在高火险到来前力求应烧尽烧；另一手抓森林防火区野外用火的依法查处和打击，形成全天候严管，发现一起查处一起的高压态势，确保春耕期间野外用火不失控，火灾不爆发。三是“五一”劳动节重点时段。要严密布设好各个旅游景区的防火力量，严把各个入山道口，防止自驾游人员擅自进山弄火。长白山等森林旅游景区要全面落实森林防火“点线式监护式”旅游管理措施，防止人员进入封山防火区。除林业部门尽职尽责外，旅游部门要召开专
—9— 题会议，具体研究，全面安排部署此项工作。四是中俄、中朝边境地区外火威胁的重点时段。一般在4月下旬至5月上旬最为严峻。要加大对边境地区外火动向的全天候、全方位监测，建立起快速敏捷的信息报告网络，立足于防大灾备好备足扑火堵截力量，确保外火不入境。
第七，要围绕力量抓落实。在预防力量上，各地要以每300公顷至少1人的标准安排和布设巡护、看守人员，切实做到山里有人管，路口有人守。同时，还要从社会化防火的大视角出发，把“十户联防”工作落实到户，并不断赋予新的内涵和形式。加强对林内承包户、偏远村屯及森林火灾多发区域的入户宣传和责任落实工作，使大家时刻绷紧防火这根弦，不能有丝毫的放松和懈怠。在扑救力量上，要把增加专业、半专业扑火队伍的数量和规模作为一项硬措施来抓，有效应对个别地方农村青壮年劳动力不足，群众扑火队有名无实的局面。要加大政府和林业系统两方面的扑火队伍建设力度，确保不出现扑火力量不足问题。原则上，每个县、局应按不少于3支、50人的专业、半专业队伍做基础力量保障。要大力搞好扑火培训演练工作，严格禁止组织未成年人及妇女、老人上山打火，严格禁止组织未经训练人员直接扑火。一旦在扑火力量和扑火安全方面出现问题，一定要一查到底，决不姑息。森林部队要靠前驻防，提高对火情的反应速度，全力做好扑火支援和与地方联动扑救的各项工作，发挥好突击队和中坚骨干的作用。
—10— 同志们，全国“两会”今天就闭幕了。明天，国务院还要召开全国春季森林防火会议。春防已经开始半个月，各地、各部门、各单位虽然已经做了大量卓有成效的工作，特别是前不久，我们取得了在中俄边境火情处理上的重大胜利。但是，我们必须清醒地看到，今年春季的森林防火形势严峻，任务艰巨，责任重大。各地、各部门、各单位一定要以对党、对人民高度负责的态度，齐心协力，真抓实干，攻坚克难，扎实工作，努力夺取今春森林防火工作的全面胜利，为保护林区人民群众生命财产和国家森林资源安全，夺取“十二五”发展良好开局做出更大的贡献。
—11—
第四篇：王守臣副省长在冬春农业科技服务活动视频会议上的讲话
王守臣副省长在冬春农业科技服务活动视频会议上的讲话
（２０１１年１１月１１日）
省政府决定召开这次全省冬春科技大培训活动视频会议，主要目的是深入贯彻落实党的十七届六中全会精神和省委、省政府有关 “三农”工作的一系列重要部署，安排全省冬春农业培训活动，进一步创新形式，动员各方面力量，深入农村开展大培训活动，为明年全省农业和农村经济发展奠定良好的基础。刚才省农委主任克军同志宣读了冬春农业科技服务活动的实施意见，各地要高度重视，认真抓好贯彻落实。省农科院、长春市农委、辉南县政府、东丰县农业技术推广站分别作了发言，他们讲的很好，听了之后很受启发。特别是东丰县农业技术推广站的发言，内容充实，形式多样具体，“塔式”服务从六个方面实施，很丰富，很现实，很符合农村工作的需要，也完全体现了农村和农民的特点，希望各地一定要认真学习和借鉴，结合实际抓好落实。下面，我就开展好今冬明春全省农业科技服务活动讲三点意见。
一、精心组织、常抓不懈，冬春农业科技服务活动取得可喜成果
利用冬春农闲季节开展农业科技服务活动，是推广农业适用技术、提高农民科技素质、增强农民转移就业能力的重要载体和途径，对于转变农业发展方式、加快推进现代农业建设具有重要意义。２００９年以来，省政府把冬春科技服务活动作为农业农村工作的重要载体，精心组织，加大投入，扎实推进，为全省实现粮食增产、农业增效、农民增收和农村经济全面发展发挥了重要作用。特别是去冬今春以来，各地、各部门、各单位按照省里的统一部署，深入贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，坚持把冬春农业科技服务活动摆上重要位臵，高度重视，积极响应，密切配合，多方联动，全省上下形成了学科技、用科技的崭新局面。按照省政府统一部署，省农委作为活动的牵头单位，主动与有关部门和单位协调沟通，精心组织，周密安排，采取有力措施，积极开展和推动这项活动，有效发挥了牵头负责作用；省财政厅、省畜牧局、省电视台等单位，结合承担的工作任务，主动站位，积极配合，为冬春活动顺利开展做出了积极贡献；省农科院、吉林农大、吉林农业科技学院、吉林大学农学部、延边大学农学院等科研院校和各级农业技术推广部门承担具体落实工作，认真遴选指导专家和培训教师，研究制定培训计划，深入县乡村屯和地块，积极与服务对象对接，认真开展农业科技培训服务活动，取得了令人满意的效果。各市（州）、县（市、区）都成立了冬春农业科技培训工作领导小组，指定牵头部门和配合单位，明确责任目标，制定工作方案，把各项工作任务分解落实到具体部门、具体人员，确保了冬春农业科技服务活动扎实有效展开。据统计，去冬今春全省共举办培训班２０１６９期（次），培训基层农技人员７４４７人、农业科技示范户５２２６１户、骨干专业农民４８万人、农业技术明白人３５６万人（次），为今年全省农业农村经济全面发展奠定了较好基础。今年我省粮食生产获得特大丰收，粮食产量再创历史最好水平，总产预计可达到６５０亿斤以上；农民人均纯收入持续较快增长，预计超过７０００多元，取得了粮食增产、农民增收的好形势。这些成绩的取得，从一定意义上讲，冬春农业科技培训活动扎实有效开展，广大农业科技工作者的辛勤工作是功不可没的。在此，我代表省政府向从事冬春农业科技服务活动的广大科技人员和农业工作者表示衷心感谢！
二、明确任务、把握重点，扎实开展今冬明春农业科技服务活动
我省农业持续稳定发展的强大动力在科技，巨大潜力也在科技。特别是随着 “十二五”规划的全面实施，我省现代农业的发展正逐步由主要依靠物质投入向主要依靠科技支撑的转变。冬春农业科技服务活动作为科技支撑现代农业发展的重要措施和手段，符合我省农业和农村工作的实际，能更好地满足广大农民的科技需求。充分利用冬春农闲时节宣传贯彻党的各项惠农政策，广泛开展农业科技知识普及与推广，有利于提升农业科技人员特别是基层农技推广人员的服务能力，有利于提高广大农民群众的政策法规意识和科学技术素质，有利于加快推进农业科技成果的转化和应用。各地要充分发挥科技支撑现代农业发展的重要作用，继续深入开展好冬春农业科技服务活动。
根据中央部署，明年将进一步加大农业科技创新力度，制定和出台力度更大、含金量更高的扶持政策，加快推动农业科技创新取得新的突破。贯彻中央精神，省政府将把明年作为全省农业和农村经济科技效益年，进一步组织动员社会各方面力量，加快推进农业科技创新步伐，进一步把农业和农村经济发展纳入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。按照中央和省里的总体部署，今冬明春农业科技服务总的要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以农业和农村科技效益年活动为载体，以促进粮食增产、农业增效、农民增收和农村经济繁荣发展为目标，以提高基层干部政策理论水平、农技人员业务素质和广大农民学科技、用科技能力为核心，以学技术、讲政策、理思路、促发展为重点，坚持立足培训促进农业科技创新与推广，围绕培训推进农业农村经济工作深入开展，为加快转变农业发展方式，实现明年农业农村经济又好又快发展奠定坚实基础。按照上述要求，今冬明春农业科技服务工作要着力抓好以下四个方面重点工作：
（一）要突出加强农村基层实用人才队伍建设。这是做好农业科技服务工作的关键。具体要完成培训认定农业技术指导员和农业技能（创业）培训师５０００名、组织培训骨干专业农民２０万名、培训农业生产明白人３００万人次，并采取各种有效形式，加快农村实用人才开发，着力培养造就一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。当前，要重点培养建立 “四支队伍”，即：一支政策理论水平高、能组织带领广大农民发展现代农业和建设新农村的基层党员干部队伍；一支专业技术水平高、能指导和帮助广大农民发展生产和增收致富的农业专业技术人才队伍；一支思想观念新、生产经营水平高、辐射带动能力强的农村各业骨干队伍；一支掌握一技之长、勤劳致富的新型农民队伍。今后冬春农业科技服务活动要把着力点放到 “四支队伍”建设上来，力争通过几年的不懈努力，促进这一目标的尽快实现。
（二）要重点筛选并推广一批农业生产实用新技术。农业科学技术只有应用于生产实践，才能真正成为推动农业发展的强大动力。目前，我省农业科技成果转化率仅为４０％左右，远远低于发达国家的６５％—８０％的水平，主要原因是成果实用性不高和公益性推广不到位。据调查，农民每年通过 “卖种、卖药的”以及看左邻右舍获得技术信息和安排生产的，全省大约估算占８０％左右，这样考虑一年的生产活动怎么安排，田里种什么，怎样布局，整个生产计划实际上多数农民还是望风扑影，生产盲目性很大。通过开展培训活动，政府组织，筛选一批生产实用的科技创新成果并大力推广应用，显得尤为重要和紧迫。各地要围绕增产百亿斤商品粮能力建设、发展１０００万亩高效节水灌溉工程、加快发展现代畜牧业、努力壮大特色产业、发展百万亩棚模经济和新农村建设等，组织专家和基层干部群众一道，有针对性地筛选一批生产实用技术，结合培训活动，广泛学习和推广普及农业实用新技术。具体新技术的内容，省里不要求一致，各地一定要结合生产发展实践、广大农民的现实需求和长远需要，有针对性的符合实际的来筛选、来确定，就是要因地制宜，符合农民群众的要求，符合当地生产实际需求。明年，省政府仍将安排专项资金，继续支持一批增产增收效果好、抗灾减灾作用明显、带有全局性的重大技术，有计划地在全省重点推广应用。要把科技效益年活动搞好，省里已安排部署有关部门，正研究制定方案。科技效益年活动要有几项重大举措，至少在培训上首先要起步，今天的会议也是科技效益年的一项重要内容，省政府非常重视，科技培训活动作为科技效益年的重要内容，推广一大批新技术也是科技效益年的重要内容。有关部门正在研究具体的操作方法，希望各地也要研究开展科技效益年的具体工作。
（三）要深入推进重大农业科教项目的实施。经济发展的实践表明：项目就是生产力，是生产要素的载体，是资本，是发展后劲。各级政府、有关部门、广大干部群众，一定要牢固树立抓项目观念，千方百计谋划项目，抓好项目工作。近年来，随着国家强农惠农政策力度不断加大，农业科教项目也在不断增多，争取并实施好这些项目，事关我省农业科技进步和农业农村经济发展。冬春农业科技服务活动为推进项目实施搭建了一个很好的平台，要充分利用好这个平台，抓住冬春这段时间，集中各方面力量，认真组织实施好国家和省下达的一些重大项目。在争取和实施重大项目上，要特别注意把握三点：第一，要继续积极争取更多的好项目。没有项目就做不成、也做不好任何事情。争取项目关键在于把握趋势、超前谋划、了解信息、创新工作、加强协调。从现在开始，明年国家将在农业科技创新与推广方面加大投入，启动一批重大农业科技创新项目，我们要紧紧盯住、及时跟进、尽力争取。第二，要严格按要求组织实施好项目。各市县分管领导、农业部门以及科教单位的负责同志，要作为项目的第一责任人，一定要组织、监督和指导好项目的实施工作。今后，我们要加强对农业科技创新推广的重点项目进行跟踪督察，确保每个项目都能发挥应有作用。第三，要善于借助项目推动工作。目前很多项目并不是普惠式的，多数带有试点、示范、引导性质的，在抓好点的基础上，更要借势借力，推动面上工作深入开展。
（四）要积极探索冬春农业科技服务活动有效形式。开展冬春农业科技服务活动，要采取 “政府推动、项目支撑、技术包保、分片宣讲、上下互动”的形式推进。在政府推动上，既要有各部门密切配合、共同推进的组织保障，又要有加大投入、重点支持的政策措施。刚才，长春市农委的发言讲的就很好，在农委这个层面，市里安排３０万元活动资金，希望各地区都像长春市这样，不搞形式，真抓实干，舍得投资，在科技投入上我想怎么讲都不过分，我省在这方面太薄弱了。在项目支撑上，各地、各部门要整合资源，合力攻关，这符合发展趋势和国家要求，我们要在这方面尽快取得大的突破。在技术包保上，政府搭台、院校唱戏。省、市（州）和县（市、区）各级政府要加强 “活动”的组织领导，职能部门要搞好牵头协调，相关部门要积极参与配合。全省涉农科研院所、大中专院校和技术推广单位与各县（市、区）的技术包保，要有明确的目标任务、有具体的工作内容、有可行的保证措施，连续、稳定一包几年，真正见到成效。在分片宣讲上，充分发挥职能部门和优质科教资源的作用，根据基层实际需要，组织专家，深入市（州）、县（市、区）和乡村，解读政策、传授技术、调研指导、帮助解决实际问题。在上下互动上，县乡是重点，是农业科技服务活动的主战场和主力军，要先动起来，在一些关键环节和重点部位寻求互动。总之，在实践中，要继续探索有利于农业科技传播、深受基层和农民欢迎、广大科教单位积极支持的好形式、好做法，不断完善提高冬春农业科技服务活动的运行机制。
三、加强领导、科学组织，确保冬春农业科技服务各项任务落到实处
各地、各有关部门要按照 “整合科教资源，全力服务三农”的要求，切实做到确保组织安排到位、工作落实到位、宣传引导到位。
（一）确保组织安排到位。这次会议后，各地、各有关部门和单位要迅速进入工作状态。在组织领导上，分管领导要亲自挂帅，明确责任单位，指定专人负责，县乡既要与省级技术包保单位搞好沟通协调，又要充分调动和发挥当地涉农各部门、各单位以及广大农业科技人员的积极性，做到深入发动、全员参与、大兵团作战。全省要尽快掀起学科技用科技的热潮，冬闲时节是每年培训的最好时节，各有关单位要抓紧启动，要紧锣密鼓，分管领导要亲自挂帅，深入一线，具体安排和部署，明确责任单位，明确目标任务，明确完成时限。特别是科教单位，这是发挥自己功能，体现自己价值，转化科技成果，服务当地农民最好的舞台，最好的时机。如果这个时机、这个舞台没有利用好，我们的科教单位价值就很难体现。因此，要真抓实干，要务求实效，把科教人员组织好调动好，使他们能发挥自己的真知才干。在推动实施上，既要按照省里的统一部署要求，分解培训任务、确定工作内容、明确推进措施，又要结合当地实际，围绕重点、突出热点、解决难点，创造性地开展工作。在效果评价上，以农村基层干部和农民是否受到教育和满意程度来检验冬春农业科技服务活动的成效，要注重讲实际、办实事、求实效，不搞 “花架子”。今年的农村农业科技培训活动，从这次会议开始拉开帷幕，最后年终要进行总结，要进行表彰，而且要排出名次，省农委作为牵头单位协调单位，要有始自终，要组织专人和机构抓好这项工作。
（二）确保工作落实到位。一要强化责任意识。各市（州）、县（市、区）都要将冬春农业科技服务的具体任务层层落实到责任单位和责任人员。承担具体任务的单位和人员，一定要强化责任意识，全力以赴地投入到农业科技服务中去。二要强化工作督导。冬春农业科技服务活动是冬春 “三农”工作的重要任务之一，各市（州）、县（市、区）要高度重视，纳入日程，摆上位臵，真抓实干。省农委要加强工作调度，通过督查指导、印发简报和下发通报等方式加强工作协调。各市（州）、县（市、区）及有关部门和单位要确定专人负责，明确工作职责，做好活动的组织协调，并及时上报工作进展情况。全省上下要保持沟通、加强互动，确保各项活动扎实有序推进。三要强化绩效考核。冬春农业科技服务活动具有很强的时效性，特别是其中有很多工作纳入了省政府绩效考核内容。因此，各地要严格按照各项考核要求，细化绩效考核内容，通过绩效考核来提高责任意识，通过绩效考核来推进活动开展，通过绩效考核来取得工作成效，有力有效地保证活动质量不断提高。
（三）确保宣传引导到位。通过典型宣传引导是推进冬春农业科技服务活动的重要措施，这项工作要贯穿整个 “活动”的始终，全省上下要重点宣传三类典型：一是依靠科技增收致富的先进典型，二是甘于奉献的科技人员典型，三是勇于创新的服务典型。通过宣传身边人、身边事，进一步引导广大农民增强科学种植、养殖的积极性，进一步激发广大农民学科技、用科技的热情，进一步引导广大农业科技人员自觉投身于冬春农业科技服务活动中，为发展现代农业做出新贡献。各市（州）、县（市、区）要充分利用电视、广播、网络、报刊杂志等多种途径，开展系列宣传，扩大活动的影响力。特别是要将那些依靠科技富了自己还能带动乡亲致富的农民典型，那些长年扎根基层、全心全意服务农民的科技人员典型，作为宣传重点，集中进行宣传报道，不断营造良好的舆论氛围，正确引导广大农业科技人员和农民掀起一个学政策、送科技、学本领的冬春农业科技服务活动热潮。
开展好冬春农业科技服务活动事关明年农业农村经济发展大局，意义重大。各地、各部门要精心组织，密切协作，以更加奋发进取的精神风貌、更加务实创新的工作状态，推动冬春农业科技服务活动再创佳绩，为全省农业农村经济又好又快发展做出新的更大的贡献。
第五篇：在全市农民专业合作社建设推进会议上的讲话
在全市农民专业合作社建设推进会议上的讲话
刚才，昆丰、仁发、红古、鹤鸣鹤翔4个合作社讲的都很好，他们都是在实践中发展成长起来的，经验和做法很值得学习、借鉴和推广。要结合他们的经验和做法，组织乡村干部和广大农民加强对《农民专业合作社法》的学习，特别是我们从事农业农村工作的干部都要向省农委王忠林主任学习，熟知《农民专业合作社法》，熟知农业、熟知农民，更好地指导合作社发展。
我们推进城市化、城镇化和城乡一体化，就是在推进城市和农村、工业和农业一体发展，如果不统筹思考、一体推进，就难以发展区域经济。关于现代农业发展，省里提出了“八化”要求，要做的工作很多，我市着重抓了“四化”，即水利化、科技化、组织化、规模化，并且出现了不少典型和经验。去年我们克服了春旱、低温等诸多自然灾害，全市粮食总产达到268.9亿斤，增长25%，占全省粮食总产的23%。粮食增产主要得益于结构调整，我们增加玉米、水稻面积，减少大豆面积，玉米和水稻比上年增产345.7万吨，结构调整因素占粮食增产的30%。得益于加强水利建设，去年全市水利基础设施投入达到20亿元，新增高效节水灌溉面积60万亩、达到550万亩，新增水田46万亩、达到386万亩，为粮食增产稳产提供了有力保障。得益于科技引领，坚持良种良法，狠抓农业科技示范和推广应用，粮食单产比上年提高24.7%。科技化因素占粮食增产的20%。如我们抢积温的措施，用现代化设施进行大棚育秧，确实抢了很多农时，使粮食可以越区种植，为粮食增产提供了保障。得益于规模经营，以农机合作社为主的规模经营也起了很大作用，规模化因素占粮食增产的30%。为使全市农业生产再上新台阶，我们必须抓住关键，发挥好优势和潜力。
第一，要坚定不移抓好结构调整。核心是增加水稻、玉米。要加快旱改水步伐，通过旱改水彻底解决西部干旱问题，沿江两岸、打井浅的地方、积温好的地方、地域比较平整的地方，能旱改水的都要旱改水，特别是龙甘泰、富裕和梅里斯等有条件的地方要大面积旱改水，增加水田面积。种植玉米的比较效益账大家都很清楚，积极性都很高，要进一步引导好。同时，城市周边地区如梅里斯、昂昂溪、铁锋等地，要围绕城市抓好“菜篮子”工程，大力发
展蔬菜经济，搞好棚室生产。
第二，要坚定不移抓好水利建设。水是农业的命脉，是我们保增收的最主要手段。要用好嫩江水，用好地下水，用好天上水，用好中小河流的水。水利部门要做好规划，抢抓国家和省加大农田水利建设投入的有利机遇，积极争取国家和省的项目支持。同时，要加快发展水利合作社。
第三，要坚定不移抓好科技支撑。科技化是我们抢积温、抢产量的重要基础。要积极培育引进优良品种，大力发展大棚温室育苗，推广高产栽培技术模式，加快农业科技化进程。围绕全市“2513”高产创建工程，提前落实创建区地块、品种、技术和农户，落实承担任务主体，打造高标准典型，扩大高产示范效应。总之，凡是能促进增产增收的各项科技措施我们都要不断地强化和应用。
我们经常强调“打基础、上台阶”，刚才说的调结构和发展水利化、科技化都是基础，那么基础的基础是什么？就是合作社！为什么要发展合作社？大的原因有三个，一是农民快速进入市场。农民不是市场经营的主体，进入合作社农民就进入了市场。二是转变发展方式。三是农民可以释放出来进城。有了合作社这些工作都好做，没有合作社这些工作都难做。所以，利用这次机会我和大家讲一讲合作社的问题。
在前段时间的走访和调查中，我发现合作社发展中还存在很多问题。第一，还有部分县乡村对合作社认识不到位，基层干部带头走合作社之路的积极性不高。第二，部分农民对入社有顾虑，认为入社不如把地包出去省心。第三，缺乏带头人和管理、财会等专业人才，象刚才发言的刘洪彦、李凤玉、刘成圣、李彦利这样的带头人在全市范围内确实太少了。这些问题，我们可以通过政府主导，依靠组织力量和市场力量去解决。下面，就农民到底该不该入社的问题，我想和大家交流交流。
第一，入社到底好不好？能不能多赚钱？
到底好不好：入社可以引导农民打捆进入市场，尽快缩小城乡差别。单纯指望通过农业发展去消除城乡差距很难，必须要减少农村的相对人口，发展土地规模经营，这样才能缩小农村和城市之间的差距。如果我们大多数农民入社了，一方面可以通过合作社与市场直接对
接，真正走向市场；另一方面，土地交给合作社去经营，就实现了规模经营，农业生产效率自然就提高了，只有少数人种地，大多数人从土地中、从农村中走出来，农民才能富裕。能不能多赚钱：入社可以多挣八块利润。我们农民自己种地仅有一个单纯生产环节的种地利润，跟合作社比至少缺了八块利润。第一，合作社增产的利润。合作社通过提高机械化、规模化、水利化、科技化水平，产出率就能高出20%左右。第二，卖的利润。合作社对市场敏感，能更好地把握市场行情，可以搞订单农业，“抱团”发展，卖上高价。农民自己不会卖或卖不上好价，因为我们农民个体毕竟太单薄，各种信息渠道也不畅通，把握不清复杂形势。第三，买的利润。个人进入市场买生产资料没有话语权，而合作社通过打包进入市场就能讲下价，可以搞批发。第四，货币使用的利润，就是贷款的利润。农民一家一户贷款门槛很高，通过联保的形式也很难，信用低还贷不下来，实在没钱就得高息抬款，而对合作社银行机构就愿意贷。第五，政策支持的利润。国家“三农”政策导向已经明确，以后上级政策支持的就是合作社这类新型经营主体，今年的中央一号文件特别对合作社发展出台了很多非常实惠的扶持政策，在资金扶持、税收优惠等方面都加大了力度，而不再支持以家庭联产承包这样的个体了。第六，农民从土地中释放出来后自己额外挣一块的利润。不入社，捆在土地上就没法腾出身子去打工、去搞其他产业，这块利润就得不到。第七，品牌的利润。个人搞的产品不可能形成品牌，因为标准化要求达不到，也形不成规模。红古合作社就是坚持市场化，走了品牌之路，创造了较高利润。不入社自己做，产品再好也不是品牌，就卖不出高价。第八，合作社拉长链条扩张发展后的利润。仁发、昆丰这些发展好的合作社都在扩张，都在拉长产业链条，不入社，合作社发展扩张后产生的利润就分享不到。所以，广大农民朋友一定要看清这8个方面的利润，自己干只有一个种地的利润，结果种的水平还低，合作社带来的好处和你没关系。因此，入社好不好，就非常清楚了。
第二，土地入社以后我们干什么？
土地入社了，农民就会快速走向市场，走进城市，除了拥有城里的待遇外，比城里人多了一个保险，就是土地的收益。干什么有多种途径，大家可以根据各自情况去自主选择。一方面是入社后成为社里的员工。可以参与经营、参与生产，继续在土地上耕种，还能得到一
份社里的用工收入。另一方面，如果不愿意种地了，可以吃干股，坐享入社带来的收益。还可以从土地中彻底走出去，就近就远寻找创业致富的机会。就近可以在村里搞其它副业，比如搞养殖、搞流通或其它服务业等都可以。近年来，我市围绕畜牧业发展引进了很多龙头企业，全市畜牧业发展势头很好，不种地了我们可以离土不离乡发展养殖业。如果束缚在种植上了，搞养殖就没有精力。目前省里对养殖业发展有很多政策支持，如实施的千万吨奶和五千万头生猪战略工程，我们黑龙江的猪肉、牛肉质量在全国也是较好的，具有良好发展潜力。就远可以到外地打工，也可以到市或县安家落户自己创业当老板。离开农村走出去选择性就大了，可以学到种地以外的技术，更能开阔眼界，到广阔天地闯荡了，不再受土地的束缚。总之，只要土地入社了，我们的路子就多了，既可以当合作社的股东，也可在合作社当农民工；既可以还种地，也可以在农村搞副业；既可以外出给人打工，也可以自己当老板；既可以在农村当新型农民，也可以进城当市民。自己种自己家的那几亩地收入毕竟是有限的，入社后原来的收入能保证，出去后至少还能多挣两倍的钱，何乐而不为呢？
第三，不再种地了在哪生活好呢？
生产方式决定人们的生活方式，我们从农村出来不再受土地束缚了，我们的居住和生活就可以自己选择。现在，从国家到地方都在大力推进城镇化，就是在顺应广大农民朋友进城生活的愿望。我市推进城市化、城镇化和城乡一体化，正在规划中心城市、县城、小城镇和农村新型社区四级城镇体系，目的就是让农民不再种地后有选择的空间，为大家进城准备条件。同时，在政策上也给大家做了一些前期准备，国家也会在很多方面支持农民进城。我们的总体目标是，县城要扩张一倍，乡镇要规划好，适合人们居住、位置好、人气旺的大村屯也要放大，同时按照规划控制好随意建设问题。为此，每个县都要抓好撤乡并镇，每个乡镇都要抓好撤屯并村，搞好示范引导。通过龙头企业带动、土地置换、地产开发、土地整理等多项措施，推动县城、小城镇和农村新型社区的建设。之所以这么强调，就是要不断引导广大农民根据自己的经济实力和人生规划选择到市或是到县、乡和农村的大社区居住。那么，我们接着探讨几个问题。第一，是进城好呢还是在农村好呢？城市和农村的差异，我想大家都知道。城市生活还是一种最高的生活方式，如果城市不好的话，为什么全世界都发展城市
而不是发展农村，为什么人们都往城市奔而不是往农村奔？因为从农耕文明到工业文明再到城市文明，这是整个人类社会的发展规律。城里生活环境确实比农村好多了，交通、购物、上学、就医都便利，健身娱乐有公园、有活动中心，打麻将、唱歌、跳舞有文化广场，上下水、取暖等基础设施更是健全。总之，衣食住行各个方面都更便利、更优越。第二，是早进城好还是晚进城好呢？现在世界各国都在搞货币战争，都想使自己的货币在国际上有优势，竞争的结果就是导致货币逐渐贬值，钱越来越毛。我历来主张大家别攒钱，越没钱越攒钱，越攒钱越没钱。那么如何使其增值，让钱再生钱呢？我想最有效的办法就是要把钱变成实物，城里房子增值的空间是很大的。前几天我看了一个消息，两个人同时在深圳打工，一个十年前买了房子，如今价值120万，另一个租房子则依然是别人的。农村房子市场是萎缩的，农村的房子越来越不值钱，现在有的农民有点钱就搞大的房宅建设，结果用不了多久村里人都走了，你自己在那住吧？现在我们35岁以下的人没有几个愿意在农村生活的，50多岁以上的人觉得在农村已经住习惯了，可能再住二三十年，以后很多村自然消亡了。这就是我们今天着手城镇化建设，而不能再盲目地发展村的原因。因此，大家有条件就在城里买个房子，不要在村子里盖房子了，那只能是贬值，房子不升值，地不升值，生活的环境不升值。第三，进城后人生地不熟怎么办？受欺负怎么办？其实熟不熟都是相对的，进城后大家有的是整村转移，过去的邻里关系依然保持，有的是一批人一起进城这种关系继续进入城里，即使不是这样，我想过一年半载大家都会习惯城市生活，大家外出打工的时候不也一样吗？进到城里不也都挺好吗？所以，我觉得这些顾虑都是没有必要的。可能还有的会担心到城里受欺负或遭人歧视，这更是大可不必的，现在城市的秩序和法治越来越好，不存在谁欺负谁和谁看不起谁的问题。还有的觉得没户口孩子上学难，到北京去可能上学难，到县里去上学不是什么大问题。龙江和富裕较早把教育相对集中办到了县城，使孩子受到了很好的教育，家长又得到了释放，能够到城里或外出打工。怎么能让广大农民走出来，使孩子一出生就直接落户到城里，从根上让孩子从小就在城里生活，公安部门要认真研究，如果大家愿意到城里生活，愿意买个房子，我们就给落户。第四，城市生活成本是不是比农村高？在城市是要多花一些物业费、取暖费、上下水等费用，生活成本是要相应增加一些，但这些投入的结果是直接提
高了生活质量，你不单享受物质生活还享受了丰富的文化生活。农村生活质量是永远高不过城市的，另外没有其他收入，在城里可以打工或做小买卖，用这些增加的收入再去消费，结果是得到了高质量的城市生活，这个大家一定要算好账。
通过学习国家政策，分析农村发展实际，我们可以得出这样一个结论，现在正是我们发展合作社、推进城镇化的大好机会，各级组织要认识到发展的紧迫性，做好各项工作；广大农民朋友要认清发展趋势，争取早入社、早进城。一要强化组织领导。市里把合作社作为当前和今后两年农村一项重点工作去抓，关键是给县乡村压任务。我们大家是给农民服务的，就要为合作社发展提供保障，大家要把工作重心向这方面转移和倾斜，集中精力把合作社抓好。乡干部要包合作社，村干部要带头发展合作社，规范合作社。要在抓合作社中锻炼干部，考察干部，使用干部。要深入调研，了解农民的愿望，帮助大家打消思想顾虑；要做好合作社发展规划，制定好方案，一村一个方案，周密实施；要强化督导，成立蹲点工作组，加强工作指导和督促，推动合作社健康快速发展。二要加强典型宣传。要把各类典型的做法和经验宣传好、学习好、推广好，把新典型树立好，让农民学有样板。发展不规范、经营效益不好的合作社要向先进学习经验，提高管理水平，提高发展质量，让更多农民受益。三要选好带头人。要鼓励支持农村致富带头人、村干部和农业产业化龙头企业领办创办合作社。四要加大服务扶持力度。要积极向上争取国家和省对合作社的政策支持，把上级给合作社的政策都落实到位，对于自己出台的各项惠农政策，能打捆的都尽量打捆，往合作社上摆。
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