关于基层单位实行生产经营指标契约化管理的指导意见(2003)

第一篇：关于基层单位实行生产经营指标契约化管理的指导意见(2003)

河南能源化工集团有限公司文件

河南能源„2016‟172号

关于基层单位实行生产经营指标

契约化管理的指导意见

集团公司所属各单位、机关各部室：

为积极落实全国国有企业提质增效电视电话会议和集团公司2016年工作会议精神，加大放开搞活、转型升级力度，在坚持分类管理的基础上，实行分块搞活、分兵突围，遵循效益否决、依法依规和加大激励原则，结合集团公司实际，特制订本意见。

一、指导思想

根据中共中央、国务院和省委省政府关于深化国有企业改革的精神，结合集团公司实际，通过转变基层单位经营方式，扩大基层单位依法依规自主管理权限，最大限度地调动广大员工的积极性、创造性，激活生产要素，激发企业活力，为降本增效、减亏增盈、决胜生存保卫战提供充足动力。

二、遵循原则

（一）坚持确保安全稳定、廉洁从业和维护职工合法权益原则。安全生产、矿（厂）区稳定和廉洁从业不准以包代管，主体责任、监管责任不变。上一级公司可采取委派专门机构或其他方式，依法依规强化管理，为经营机制转换创造一个安全稳定和规范运行的良好环境。要加强和改进党建和思想政治工作，注重维护职工利益，确保职工合法权益不受侵害。

（二）坚持确保国有资产安全和生产经营规范运营原则。生产布局方面，要远近结合、统筹兼顾，避免短期行为，实现安全生产良性循环，保证效益最大化；资产管理方面要建立监督管理制度，确保国有资产安全；物资采供及废旧、闲散物资处臵方面，要依法依规建立规范透明的程序、规则和要求，防止利益输送和资产流失；产品销售方面，对于共同市场鼓励适时涨价，不准私自降价、扰乱市场，要建立和完善产品销售管理制度，规避营销风险，保证财产安全。

（三）坚持效益否决和强化约束激励原则。亏损单位契约化管理目标基数不准高于停产期间总固定费用标准，且实行动态监控。无论何种原因，突破该标准时可随时终止实行。强化约束激励，对契约化管理团队可实行风险抵押制度；对契约化管理团队和员工，可按照较盈亏基数实现减亏增盈的一定比例，实行特殊贡献奖励。

(四)坚持先试点后推广原则。提倡先行先试并在此基础上总结完善提升，逐步推广应用。2

三、试点范围

原则上鼓励先在无边际利润的生产经营单位试点，待条件具备、试点成熟后，再广泛推广应用。

四、契约化管理团队

由班子作为契约化管理团队，通过与上一级公司协商签订目标责任书或协议的方式，明确双方的责、权、利等主要事项。在条件成熟的前提下，允许对其他单位或人员采取租赁、承包或托管等方式转换机制，实现减亏增盈和矿（厂）区稳定和谐目标。

五、契约化管理期限

试点单位契约化管理时间暂定1年，条件成熟的经双方协商可延长至3年。因国家政策变化导致生产经营活动停止的，契约化管理活动自动解除。

六、契约化管理团队权限

契约化管理期间，管理团队依法依规自主管理，原则上享有以下权限：

（一）人事管理。契约化管理单位在依法依规、不突破上一级公司核定的干部职数和机构编制前提下，允许自主设臵科室、区队和干部职数，允许打破干部、工人身份实行岗位聘任制。对落选的干部，可保留档案身份，薪酬待遇执行岗变薪变，按个人业绩取酬。

（二）用工管理。在严格控制定员总数和用工年限限制标准前提下，结合契约化管理期限和过剩产能退出安排，允许契约化

管理单位在同等条件下优先从集团内部自主招收补充采掘人员，严禁私自招收补充辅助服务人员；依法依规清理不良用工、精简分流富余人员，组织对内、对外劳务输出，引导组织分流人员创业、再就业等。

（三）薪酬分配管理。在严格按照工效挂钩办法计提工资总额、严格按照资金全面预算管理办法发放工资、严格按照契约化管理团队人员薪酬由上一级公司依照合同规定计发工资原则下，允许契约化管理单位打破现有工资分配制度，自主建立更有针对性、及时性、有效性，更能体现约束激励机制，更能调动广大员工积极性、创造性的公开透明的内部薪酬分配制度。内部分配制度应经职工代表讨论通过。契约化管理团队人员薪酬由上一级公司依照合同约定进行管理，不得参与本单位薪酬分配。契约化管理团队薪酬标准要符合国家有关规定。

对特殊贡献奖励的分配，既要坚持业绩贡献导向，又要保证全员共享。可预先依据减亏增盈的不同额度，分级次确定契约化管理团队与员工各自所占比重；也可以由契约化管理团队根据确定的奖励总额制定分配方案。上述方案均需经上级批准或备案后执行。

（四）物资采供及废旧、闲散物资处理。依照第二条第二款规定，在依法依规建立规范透明的程序、规则和要求的前提下，采购物资性价比不低于当期市场水平和集中采购水平的，废旧、闲散物资处臵符合规定程序和要求的，契约化管理单位拥有自主

采购权、自主处臵权。具体限额由上一级公司在合同中依照规定具体确定。

（五）产品销售管理。依据第二条第二款要求，在建立和完善产品销售管理制度、共同市场不自相压价以及确保货款安全回收的情况下，允许契约化管理单位自主销售产品。

（六）资金管理。契约化管理单位应加强资金全面预算管理，坚持资金量入为出、以收定支原则，全面盘活资产，压减资金占用，实行全方位全系统成本控制和资金管理。集团公司坚持资金收支两条线管理，坚持有钱按预算支、无钱不支的原则，各单位在资金管理上要应收尽收、严控支出，把“现金为王”理念落实到每个生产经营环节。

七、转变监管方式

（一）上级公司管理方式要与基层单位管理机制转换相适应。集团公司各二级单位对契约化管理单位管理方式应及时调整到位，对确定的各类放权事项，要制订相应的风险控制措施，切实做到该管的管得住、管到位，该放的放下去、放到位，该指导服务的指导服务到位，指导帮助契约化管理单位规范有序、有效经营，避免一管就死、一放就乱的现象。

（二）建立重要生产经营活动信息沟通平台和机制。契约化管理单位的员工招聘、人员变动、薪酬发放、物资采供、资产处臵以及销售等重要活动信息情况，应及时报上一级公司，实行内部阳光运行，便于监督和指导服务。严格考核评价，契约化管理期终了要采取审计等方式对各项生产经营效果进行全方位评价，确保评价结果客观、公正、真实。

（三）集团各二级单位要强化对契约化管理单位的安全、环保、稳定等方面的管理，对其他经营管理事项应在月度全面预算管理执行情况及定期综合审计方面加强监控，既要为契约化管理单位创造一个自主管理的良好环境，又能促使契约化管理单位具有较强的自律意识、规范意识、规矩意识，切实做到管而有序、管而不死、活而不乱，充满激情，充满活力。

八、其他要求

（一）本意见未包括的放权事项，为推进契约化管理确需放权的，由成员单位报集团公司审批同意后下放。

（二）基层单位实行契约化管理的决策权属上一级公司，由上一级公司依照本意见并结合本单位实际，与契约化管理单位协商签订目标责任书或协议。凡上一级公司与契约化管理单位签订的协议或备案事项，要按照“三重一大”事项履行必要的决策程序，并报集团公司备案。

（三）转换经营方式是增强企业活力和发展动力的主要途径，更是当前实施分块搞活与分兵突围、实现减亏增盈和转型升级的主要抓手，集团公司支持各单位积极试点、及时完善提升并逐步推广应用。

2016年3月28日

主办：河南能源化工集团经济运行部

河南能源化工集团综合办公室 2016年3月28日印发

第二篇：经理层应实行任期制和契约化管理

经理层应实行任期制和契约化管理

党的十八届三中全会明确提出，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；建立职业经理人制度，更好地发挥企业家作用；深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革；建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。伴随着国资国企改革进入攻坚阶段，通过发挥企业市场竞争主体和责任主体的作用，在完善企业法人治理上取得新的进展；执行企业领导人员任期管理和契约管理，在业绩评价和中长期激励上有新的进展是当前国有企业干部人事制度改革必须直面的挑战和难点。

当前国有企业经理层管理存在的问题

按照问题导向、需求导向进行分析研究，当前对中央企业经理团队成员的管理仍然存在一些问题：

第一，经理团队成员任期“一刀切”，缺乏变通。《中央企业领导人员管理暂行规定》中只规定了中央企业经理团队任期的年限以及在任期届满并考核合格可以连任，但任期制没有考虑连任的届数，任期与经理团队成员自身状况（包括年龄、身体情况）以及企业发展战略之间的关系，缺乏变通。

第二，任期考核评价体系较为抽象，对象不明确。由于中央企业各自所处领域、行业不同，中央企业之间的规模、行业竞争程度、经营模式等差别很大，如何建立起一套具有较强针对性的，并能适合不同领域、不同行业、不同规模的中央企业的任期考核目标体系，仍是我们在实行任期制时所必须要面临的重大难题。尽管在任期考核时对中央企业经理人员最重要的衡量标准――经营业绩等十分重视，但从总体上看，中央企业经理团队成员的任免，与其个人的经营业绩联系得还不是十分紧密。在调整、补充企业经理团队成员时，所考虑的主要因素是企业是否出现了职位空缺（如原有企业领导成员退休、调动等原因而导致领导职位空缺）。这说明，当前对中央企业经理团队成员的管理，还没有从制度上真正解决任职“终身制”的状况，不能适应现代企业管理的要求。中央企业经理团队虽然打破了“能上不能下”的僵局，但仍然是“上的多，下的少”，对那些业绩平平、无所作为的经理人员，没有退出的标准和办法。“能者上、平者让、庸者下”的择优机制尚未完全建立起来，在一定程度上影响了中央企业的活力和竞争能力的提高。

第三，退出机制过于宽泛，缺乏行之有效的配套措施。《管理规定》的规定仅限于中央企业领导人员的辞职、免职（解聘）、退休制度，而且把领导岗位看作一种职业，而没有从中央企业发展的战略角度系统完善经理团队成员的退出机制以及有效的配套措施。

经理团队成员退出机制是指从中央企业竞争力的需要出发，从中央企业经理团队结构和企业发展战略对经理团队成员的素质要求出发，把经理人员作为一种企业战略发展的需要、出资人利益最大化的需要来考虑，同时兼顾中央企业经理人员最佳年龄、最佳成熟期与所任职务对等。目前大多数中央企业一直延用党政机关实行的干部退休制作为经理团队的退出机制，没有完全尊重人才成长规律和人才资源配置规律。同时，对退下来的中央企业领导人员，目前安排渠道还不宽，相关的配套措施还欠缺。

1.实行任期制的必要性

任期制的出现，是对曾经长期存在的终身制的重大挑战，也是人事制度上的深刻变革。对企业经营者实施领导职位终身制，带来了领导出口不畅、结构失衡、活力不足、能力偏低以及官僚主义等弊端。因此，向企业推行领导任期制，就是要赋予企业经营者一种全新的观念和意识，以时间划线来决定其升降去留，打破经营者不犯错误不“下”的传统观念。

任期制与终身制比较，有很多优点，其中最大的长处在于：它定时吐故纳新，如果吸纳机制合理，就能够得到更合适的任职者，而这是保持一个组织或者一个国家肌体健康最重要的条件。因此，在现代社会，任期制不仅是国家政治制度中政府官员聘用制的一种形式，而且是很多组织人员聘用的一种形式。

一个完善的任期制包括任期目标、任期长度、最高连任届期等诸多方面。企业经营者的任期薪酬制度和其他利益相关的制度通常与任期制的各个参数有着密切的关系，尤其是任期长度。企业经营者担任领导职位的时间限度称为任期长度，任期届满后，需要经过重新的选举或任命确定新一轮的企业经营者，企业经营者可能继续担任这一职位，也可能换作他人。

2.实行契约化管理的必要性

契约化管理是在特定的历史环境下提出来的，它是国有企业生存与发展的客观需要，是政府部门和企业加强管理、监督与服务的有效手段。国有企业深化改革要继续探索建立市场化的国有企业经营管理者管理制度，对企业经营管理者逐步实行全面的契约化管理，不断完善企业内部竞争和激励约束机制。实施契约化管理，无论就构建新的选人用人机制、发挥经营管理者的积极性，还是在促进国有企业科学发展等方面都取得了显著成效。随着国有企业改革的不断深入，在国有企业推行契约化管理，已成为一种客观需要，更是一种推动国有企业和谐发展的有效载体。

契约化管理是指在科学确定并认同单位主要工作任务、管理目标、发展指标的基础上，按照法律程序，以任职合同的形式约定经营管理者任期内的工作目标、指标和奖惩措施，以及在完成上述任务、目标过程中契约双方的权利、责任和义务，共谋科学发展的一种管理方式。

在实施契约化管理的过程中，需要遵循以下几点原则：第一，依法、公正的原则。契约关系首先是一种法律关系，契约化管理模式是在依法治企的框架内达到转变政府对国有企业职能行使方式、提高国有企业管理水平和创新能力的目的。第二，契约化管理的工作内容、程序、组织等一定要与相关的法律法规要求相一致，与我国的各项方针、政策相一致。其次，主体性原则。市场经济强调市场主体的独立性、平等性，在契约关系的建立和契约化管理实施中要注重企业实现和履行自身权利、义务的主观能动性的发挥，充分调动其主体积极性，要充分尊重企业的主体地位。第三，系统性原则。推行契约化管理是一个大的系统工程，推行契约化管理要按系统性和整体性的思路去设计和完善。在模式的构建中，要以“契约”为主体，并辅之以具体的细则；要注重不同类型契约之间的相互补充，发挥各契约的最大作用。第四，动态性原则。契约有其天然的严肃性，一旦形成就必然产生相应的制度刚性。但是社会在发展，国家的法律体系也在不断完备中，企业自身以及所处的环境也在不断发展变化，这就要求契约化管理也要具有一定的灵活性和适应性，即与社会和法律的变化相适应、与市场经济体制相适应、与企业管理体系等相适应。

1.正确界定好坚持党管干部与法人治理结构的关系

坚持党管干部原则是我国中央企业法人治理结构的特色，其目标是要建立中国特色的现代企业制度，既要按照市场经济规律和公司治理原则来运行，又要坚持党的领导的政治要求。因此，要认真研究解决党的领导在现代企业制度中的管理形式，使之既符合市场经济体制要求，又与当前的政治体制要求相适应。在这种情况下，正确处理党管干部与法人治理结构的关系问题就摆在我们面前。党组织在面对中央企业有关重大问题决策时，切实落实“管原则、管标准、管程序、管机制和管监督”的原则，确保股东会、董事会、监事会以及经理团队既能有效又能依法行使职权，坚持董事会依法行使用人权与党管干部原则相契合。

2.加强央企经理层类别管理的力度

国企领导任期制契约化管理将按照分类监管、分类考核原则，对任期制契约化管理的企业实行实施差异化考核。内容上，商业类企业引入行业对标机制，重点考核股东价值、主业发展和持续能力；公益类企业引入政府主管部门评价机制，重点考核功能作用和运营能力、成本控制和持续能力。方式上，将原来的考核，改为实施动态跟踪、任期结束全面考核，鼓励企业着眼长远，培育有国际竞争力和影响力的企业集团。

关于契约化管理，应该更加重视目标清晰、权责对等的契约管理，进一步明晰经营者的责权利。契约管理是在授权宽容的同时，力争科学管理、规范管理、严格管理。契约化管理有三难：“难定”，目标难以确定；“难行”，约定难以执行；“难评”，业绩难以评价。为此，企业领导人员管理的新突破，应该是任期制和契约化管理。关键是任期目标，前提是任期确定。需要把握以下几个环节：建立任期制；明确任期年限；约定任期目标；研究评价标准；实施激励约束，包括中长期激励和经营者聘免管理。

契约化管理和任期制也难以做到一刀切，有条件可以先行先试，比如，完成改革重组、目标清晰的企业要跟进任期制；又比如，董事会试点企业要明确任期目标；再比如，可以结合主要经营者调整来推进。重组、改制的企业，退出行业的企业，目标是可以另行约定的。

3.明确权责，实现经理团队成员规范化管理

国资委应落实履职清单，严格履行出资人职责，尊重企业的市场主体地位，维护企业的经营管理自主权。任期制契约化管理过程中不随意变更目标和考核标准，不干预企业正常经营行为，根据完成目标兑现薪酬激励。同时国资委也将主动为企业完成目标提供指导、协调和服务，营造责权统一、激励约束结合的氛围。

任期制契约化管理还将把任期考核结果与领导职务任免、激励约束相挂钩，即实行结果“三同步”：同步对接领导班子和领导人员综合考核，结果作为是否续任的主要依据；同步实施企业领导人员任期激励，按照中央有关要求，建立领导人员“基本薪酬+绩效薪酬+任期激励”制度，整体上市公司探索建立符合企业自身发展规律的激励机制；同步建立约束机制，包括业绩挂钩、财务审计、信息披露、延期支付和追索回扣等内容。

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第三篇：实行劳动定额管理的指导意见

实行劳动定额管理的指导意见

实行劳动定额管理的指导意见

为了提高工作效率，保证工作质量，彻底解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的传统管理方式，打破“大锅饭”，调动职工积极性，激发职工创造力，促进企业更快更好地发展，特制定本意见。

一、充分认识实行劳动定额管理的重要性、必要性

实行劳动定额管理，既是加强企业管理的客观需要，也是提高工作效率，确保工作质量，促进各项工作顺利开展的必然要求。实践证明，定额管理抓得越细、标准越高、考核越严，越有利于加强管理，越有利于降低劳动消耗、缩短劳动时间、提高工作效率，越有利于

调动职工积极性，促进企业更快更好发展。

从目前全厂的情况看，在劳动管理方面存在的问题较多。一方面，人员比较紧张，直接影响或阻碍着企业发展，难以保证生产的正常进行，尤其是在伏雨季节，人员流失更加严重；另一方面，由于管理存在缺陷，致使工作效率较低。平时工作缺乏计划性，干多干少一个样，干好干坏一个样，职工没有紧迫感，常常是一个人的活几个人干，一天能干完的活几天干不完，工没少出，钱没少花，效率低下。原因固然很多，但最主要、最根本的就是机制问题、管理问题，说到底就是人的问题，这与形势发展的要求是不适应的。

对我厂而言，是极具挑战性的一年。概括地说，就是困难很多，任务很重，形势严峻。要确保完成或超额完成全年计划目标，需要做大量艰苦细致的工作，需要在强化内部管理上狠下功夫。实践证明，实行劳动定额管理，就是最

直那一世范文网-互联网最大那一世范文网接、最有效的办法之一。因此，全厂上下必须统一思想，提高认识，认真对待，切实抓好，确保取得应有的效果。

二、实行劳动定额管理范围的界定及应掌握的原则

1、范围的界定

①凡生产单位或辅助生产单位，均推行劳动定额管理的办法；厂、公司，可从实际出发，参照执行。

②总厂机关及各分厂后勤人员，要从实际出发，对凡能量化、便于考核的岗位或工作，也可实行定额管理的办法，以增强职工责任感、压力感和紧迫感。

2、应掌握的原则

①范围要广。实行劳动定额管理的目的，在于提高工作效率，确保工作质量，推动各项工作的开展。因此，实行定额管理的范围一定要广，要覆盖工作的方方面面，大到改造项目，小到结晶池的管理、坨台、沟道的整修等，都要实行定额管理，或定额到人，或小段包

干，做到日清日结，日清日高，切忌平推平拥、老牛大赶山式的管理方法。

②标准要高。对实行定额管理的每一项工作，都要本着满负荷工作的原则，事先测算好工作量，以最少的人力投入，干更多的事情，最大限度地减少人力浪费。每干一项事情，都要制定明确的标准，坚持高质量、严要求，干必干好。

③考核要严。要确保劳动定额管理的效果，必须加大工作考核力度。各单位要结合各自实际，制定具体、严格、细致的考核办法，并与岗效薪点工资挂钩。对于临时工，在规定的时间内，保质保量完成定额的，全额发放日工资或高于日工资；对于在规定的时间内，完不成定额或达不到质量要求的，除令其返工外，视情扣发日工资，不迁就，不照顾，坚决打破“大锅钣”、“铁饭碗”。

三、要切实加强对劳动定额管理的组织领导

实行劳动定额管理是一项细致复杂的系统工程，不但关系着职工的切身

利益，而且直接影响着企业的经济效益。因此，各个单位必须高度重视，下大力气抓好。

一是要健全组织。总厂成立以同志任组长，同志为副组长，同志为成员的劳动定额管理领导小组，具体负责此项工作的组织和协调工作；各分厂都要成立3-5人的劳动定额管理领导小组，主要负责有关制度、政策、定额的制定、执行情况的检查和考核，力求全面、科学、合理。要及时发现问题，不断改进工作。

二是要广泛发动。实行劳动定额管理，尽管不是新发明、新创造，但它毕竟是对传统管理方式的一种改革，是对职工利益格局的一次调整，需要有一个认识的过程。因此，各单位要广泛发动，深入宣传，积极动员，使广大职工充分认识实行劳动定额管理的重要性和必要性，切实增强自觉性，提高实效性，确保取得应有的效果。

三是要注意总结经验。各单位在实

行劳动定额管理的过程中，一方面，思想要端正，态度要积极，措施要可靠，扎扎实实推进；另一方面，工作要稳妥，把可能出现的问题估计透，把工作做在前面。要注意抓典型，树样板，不断总结经验，完善制度，以利今后工作的开展。

第四篇：北京市国有企业实行企业年金指导意见[范文]

北京市人民政府国有资产监督管理委员会文件

京国资考核字„2006‟77号

北京市人民政府国有资产监督管理委员会

关于北京市国有企业实行企业年金

制度的指导意见

各企（事）业单位：

为指导和规范市国资委监管企（事）业单位（以下简称“企业”）试行企业年金制度，逐步建立有利于国有资本保值增值的激励机制，改善企业薪酬福利结构，正确处理国有资产出资人、企业、职工三者利益关系，根据国家和北京市有关规定，现就市属国有企业试行企业年金制度提出以下意见：

一、试行企业年金制度的原则

（一）保障性和激励性相结合原则

企业年金制度应统筹考虑提高企业职工未来基本生活保障的需要与即期激励作用的发挥，应与企业人力发展战略、内部收入制度改革相结合，将完善企业薪酬福利制度与构建社会保障体系有机的结合起来，增强企业凝聚力，完善激励机制。

（二）效率优先、兼顾公平的原则

试行企业年金制度既要坚持公开、公平、公正原则，覆盖企业全体职工，也要与职工个人的贡献挂钩，促进企业经济效益持续增长。

（三）兼顾出资人、企业和职工利益原则

试行企业年金制度应充分考虑企业的承受能力，量力而行，不能互相攀比，不能加重企业的负担，不能损害企业的长远发展。

二、试行企业年金制度应具备的基本条件

符合《企业年金试行办法》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第20号，以下简称《办法》）第三条规定的企业可以试行企业年金制度。具体要求如下：

（一）具备相应的经济能力

1、企业盈利并完成市国资委核定的经营业绩考核指标，实现国有资本保值增值。亏损企业以及未实现国有资本保值增值的企业在实现扭亏及国有资本保值增值之前不得建立企业年金制度。城市公用类企业在经政府有关部门同意后可试行企业年金。

2、企业主业明确，发展战略清晰，具有持续的盈利能力和年金支付能力。

（二）与人工成本承受能力相适应

企业应有较强的人工成本承受能力，不得因试行企业年金制度而造成人工成本大幅度增加，影响企业的竞争能力和国有资本经营收益。凡是人工成本指标高于行业平均水平或未达到市国资委相关要求的，应暂缓试行或调整缴费比例，保持和提高企业竞争力。

（三）基础管理规范并实行民主管理

企业应在依法参加基本养老保险并履行缴费义务的基础上试行企业年金制度。企业年金方案应按规定程序提交职工大会或职工代表大会讨论通过。

三、企业年金方案的设计

企业年金方案的设计应符合《办法》及相关政策的规定。重点设计和解决以下问题：

（一）关于年金形式和缴费水平

企业年金所需费用由企业和职工个人共同缴纳，企业与个人的缴费比例要相匹配。企业缴费每年不超过本企业上实发职工工资总额的十二分之一，企业和职工个人缴费合计一般不超过本企业上实发工资总额的六分之一。企业达到试行年金制度基本条件的，可按企业年金计划中规定的缴费比例执行；未达到基本条件要求的，应动态调整缴费水平，连续三年经营亏损的，应暂停企业缴费。

（二）关于年金的激励机制

企业年金基金采用个人帐户方式管理，应科学合理的确定企业缴费划入个人帐户比例。对已划入个人帐户的部分，应根据职工工作年限（也可以自企业年金计划启动后起计）决定归属个人比例，并随着工作年限的增加相应增加归属比例，在3－8年内逐步归属职工个人。

（三）关于与社会化统筹管理相衔接

企业应通过试行企业年金制度，逐步规范基本养老保险统筹外项目支出。试行企业年金制度的企业应在方案中确定年金取代统筹外项目的办法，兼顾新、老离退休人员福利保障水平，对试行年金制度后离退休的人员，原则上不应在基本养老保险统筹和企业年金之外再支付任何福利性项目。试行年金的企业在改制时退休人员原则上不计提统筹外项目费用（具体办法另行制定）。

（四）关于资金的列支渠道

企业应按照《关于贯彻实施<企业年金试行办法>有关问题的通知》（京劳社养发［2006］39号）规定的渠道列支。

（五）关于年金方案的实施

企业应按照国家相关法律法规和本意见的要求，在对企业整体经济状况、承受能力进行精心测算和对未来经营业绩科学预测的基础上统筹规划设计年金方案。一级企业应针对二、三级企业实际情况分步实施，对盈利的二、三级企业可先行试点，对亏损企业待扭亏后再试行企业年金制度，不搞一刀切。

二、三级企业之间的缴费水平应根据企业自身发展阶段与经济效益情况合理确定，避免相互攀比。（一级企业是指市国资委直接监管企业；二级企业指一级企业所投资的法人单位；以下层级依此类推。）

四、规范企业年金的市场化管理运营

（一）建立企业年金管理运营机构公开选择和考核评估机制

为加强年金基金监管和规范运营，保障企业年金的安全性，各企业应按照“公平、公正、公开”的原则，采用市场化方式，择优选择经国家有关监管部门认定的在京机构管理运营企业年金，并将选择的管理运营机构事前报市国资委备案。同时，企业应通过受托人（即企业年金理事会或法人受托机构）建立动态的考核评价机制，对管理运营机构的业绩进行评估，并根据评估情况调整管理运营机构。

（二）规范与各管理服务机构的法律关系

试行企业年金制度的企业要严格按照《办法》的要求，明确与企业年金基金各管理运营主体的职责及运作规则。由企业按规定确定企业年金受托人，企业与受托人建立信托关系并签订书面合同；由企业年金受托人按规定选择具有资格的企业年金帐户管理人、投资管理人和托管人管理运营企业年金，受托人与帐户管理人、托管人和投资管理人之间应确定委托代理关系并签订书面合同，明确各自的权利、责任和义务。

（四）建立报告和信息披露制度

试行企业年金制度的企业按照规定定期向企业年金受托人、帐户管理人、托管人和投资管理人等管理运营机构，了解、查询企业年金基金管理、重大事件等情况，索取基金管理报告。企业应将企业年金基金管理、重大事件等情况及基金管理报告及时报市国资委。企业年金理事会或法人受托机构应定期向职工大会或职工代表大会报告企业年金管理、运营情况，职工大会或职工代表大会代表职工监督企业年金的管理和运营。

五、核准权限及程序

（一）企业试行年金制度必须经批准方可实施。企业制订的年金方案须经企业职工代表大会或职工大会审议通过后，按照《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关规定，履行以下核准程序：

1、一级企业的年金方案报市国资委审核批准。其中，国有独资的一级企业年金方案由市国资委审核批准；已多元化改造的一级企业的年金方案，由其国有股权代表在提交董事会审议前报市国资委审核，并按照市国资委的指示发表意见，行使表决权。

2、二、三级企业的年金方案由一级企业审核批准后，报市国资委备案。

（二）本意见印发之前已经试行企业年金（或补充养老保险）制度的企业及以企业年金（或补充养老保险）名义购买商业保险产品的，应当按照国家有关政策规定和本意见的要求认真做好清理和衔接工作，规范完善企业年金方案，并按本意见的规定履行相关手续。

（三）企业年金方案经审核批准后，按有关规定报劳动保障行政部门备案。

试行企业年金制度是多层次养老保障体系的重要组成部分，有利于完善社会保障体系，增强企业凝聚力和竞争力，是一件关系到社会保障和职工福利的大事，各企业要加强领导、高度重视、严密组织。试行企业年金工作中遇到的新情况、新问题，要及时向市国资委报告。市国资委将加强与有关部门的协调配合，会同有关部门共同对企业年金的运行实施情况进行监督检查。

北京市人民政府国有资产监督管理委员会

二OO六年七月十四日

主题词：经济管理 企业 年金 意见

抄送：市劳动保障局、市财政局、市国税局、市地税局。市国资委办公室 2006年7月14日印发

共印300份

第五篇：治安员管理指导意见

XXXX连队（社区）专职治安员管理指导意见

（征求意见稿）

为规范XXXX连队（社区）专职治安员管理，切实发挥其在推进基层平安创建，维护辖区治安稳定，构建和谐社会中应有的作用，特制定本指导意见。

一、适用范围

本《指导意见》适用于XX各农牧团场社会管理综合治理部门招聘、管理或委托相关部门招聘、管理的，参与社会治安巡逻、防范工作的连队（社区）专职治安员。

二、专职治安员的招选

（一）选聘专职治安员的原则：选聘专职治安员应当坚持公开选聘、公平竞争、严格审查、择优录用的原则，由团场由社会管理综合治理委员会或委托相关部门统一选聘。

（二）选聘专职治安员的基本条件

1、拥护党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规，思想品德好，作风正派，无前科劣迹。

2、热爱治安保卫事业，自愿从事维护社会治安工作，责任心强。

3、符合相应年龄条件，身体健康，高中以上文化程度。

（三）选聘程序

被选聘的专职治安员要填写《个人自然情况登记表》，选聘机关应与被聘用的专职治安员签订用工合同，对工作内容、工作时间、工作纪律作出明确规定。

三、专职治安员的职责

专职治安员应当在XX综治办（政法办）的领导下，协助公安机关和连队（社区）领导做好以下工作：

（一）采取重点防范和日常巡逻相结合的工作方式，在辖区开展治安巡逻，维护治安秩序；

（二）预防、制止破坏社会秩序和扰乱平安建设的行为，向公安机关报告案件线索，扭送现行违法犯罪嫌疑人至公安机关；

（三）了解、发现辖区内的平安隐患和漏洞，及时向相关部门反映，并积极采取措施消除平安隐患和漏洞；

（四）宣传、教育职工群众增强法治观念和安全防范意识；

（五）化解民间纠纷，把不安定因素消除在萌芽状态；

（六）参加抢险救灾；

（七）为职工群众提供其它救助；

（八）完成上级交办的其他临时性任务。

四、对专职治安员的管理

（一）XX综治办（政法办）要建立专职治安员登记簿，并建立治安员个人档案。治安员档案主要存放个人自然情况登记表、选聘审批表、聘用合同、工作业绩材料、考核记录、奖惩材料等。聘用和被解聘的专职治安员的档案材料要长期保存。

（二）XX综治办（政法办）要建立专职治安员学习、会议、考勤、考核奖惩等规章制度和工作簿（册）。

（三）XX综治办（政法办）要加强对专职治安员的思想政治教育和业务工作培训，集中培训时间每年不得少于两次，每次不得少于两天。

（四）XX、连队（社区）社会管理综合治理办公室和公安机关以及相关部门负责组织专职治安员开展治安巡逻、防范工作，公安机关要加强业务指导。

（五）专职治安员不得单独从事下列活动：

1、侦查、审讯、搜查、取证、处罚等刑事和行政执法活动；

2、代替民警值班；

3、看管、押送违法犯罪嫌疑人；

4、法律法规禁止的其他行为。

五、专职治安员的行为规范

（一）爱岗敬业，尽职尽责。要热爱治安巡防工作，树立敬业精神和服务意识，认真履行职责，努力完成巡查工作

各项任务。

（二）遵章守纪，依法办事。专职治安员在执勤时统一着治安员服装，佩戴执勤标志和警械器材，严格遵守纪律和各项规章制度，不徇私枉法、包庇坏人。不准泄露警务工作

秘密或为犯罪嫌疑人通风报信，不准侵犯群众利益、打人骂人，刁难当事人。严格按照法律的规定办事。

（三）文明执勤，礼貌待人。在治安巡查工作中，要着装整齐，举止端庄，用语文明，礼貌待人，态度和蔼，工作耐心，始终保持良好的执勤姿态和精神风貌。严禁耍态度，抖威风，粗暴蛮横，恶语伤人。

（四）服从指挥，团结协作。治安员要自觉服从领导，听从各级管理部门指挥调度，树立全局观念，与公安等相关部门密切配合，协调一致，共同搞好治安巡查工作。

（五）扶危济困，见义勇为。努力为职工群众排忧解难，在国家利益和职工群众生命财产面临危险的情况下，做到无私无畏，见义勇为，积极参加救死扶伤、抢险救灾工作。

六、对专职治安员考核与奖励

（一）对专职治安员的考核实行考核与日常考核相结合；业务工作考核与个人日常表现考察相结合；个人总结和管理部门考核鉴定相结合的方式进行。

（二）XX综治委鼓励适龄应征青年参与治安巡查工作，接受锻炼，为应征入伍打好基础。

（三）管理部门对违反纪律的治安员要给予相应的处分。根据违纪事实和情节给予通报、辞退；违反治安法规的予以治安处罚；触犯刑律的依法追究刑事责任。

（四）辞退与开除专职治安员，由管理部门提出意见，报选聘机关审批，同时将有关材料存入治安员档案。

七、后勤保障

（一）XX综治委负责向被选聘的专职治安员发放统一的巡查服装、统一的执勤标志和警械器材，专职治安员要爱护配备的装备，在被辞退或离开治安员队伍时所配备的装备要上交。

（二）综治部门负责多方筹措群防群治经费，对专职治安员的服务实行有偿低酬。

八、其他

（一）各师（市）综治委可根据本指导意见，结合实际制定具体的管理办法。

（二）本《指导意见》自下发之日起执行。