信息化新警务巡逻管理体制——打造信息化新警务模式（合集五篇）

第一篇：信息化新警务巡逻管理体制——打造信息化新警务模式

信息化新警务巡逻管理体制

——打造信息化新警务模式

一、信息化警务运作机制基本情况

主要职能是接处警和处理由上级机关指派的紧急事故；处置重大突发紧急事件；执行大型或敏感性活动的人群管制任务等。除此之外，巡逻也是主要任务之一，承担24小时的巡逻和机动待命。当发生阻工、群体性事件时，巡逻队就不再担负机动巡逻任务而转变为机动部队，成为当地政府的预备部队，使警力得到更加合理的利用。巡逻警务机制实战、高效的特点要非常明显，总体印象要覆盖面好，控制力强，贴近实战。巡逻呈立体状覆盖，在若干情形下，警务管辖范围始终以管区为单位。警务室巡逻队是开展巡逻工作，进行社会面治安防控的基础力量，负责辖区内机动巡逻任务，主要选择罪案多、安防力量薄弱的地区进行巡逻，加强那一地区的治安控制能力，为群众提供24小时的前线服务，负责执行传统的警务工作。巡逻队下设3个小队（车巡、步巡、机动），根据辖区实际情况，每个巡逻小队人数2-5名不等。

二、巡逻工作的主要特点

1、立体覆盖、重点布防。巡逻的覆盖面要大，街面见警率要高。立体覆盖、重点突出，全天候与全方位相结合的巡逻体制，形成动态巡逻控制网络。

2、动态控制，相互策应。新城警务室不承担户籍管理智能，因此，较大部分力量都投入巡逻和日常工作，街面上的执勤巡逻由徒步与车巡相结合。徒步巡逻范围要大，车巡可以不多见，但机动性要强。每组执勤人员除常规装备外，都配备有一部无线通讯同指挥中心（监控室）联网，随时接受指挥中心的指令。

3、调动灵活、反应迅速。在辖区的任何地方，接警后均可保证在9分钟内赶到现场（对社会承诺：接受报警至赶到现场的时间，市区为5分钟，农村、郊区及未建成区域10-15分钟），在一些地方3-4分钟就能到达现场。

4、巡逻职责任务明确统一。职责任务统一，都可以处理治安纠纷和交通整治工作。由于职责任务统一，巡逻人员要在自己管辖的区域内充分行使自己的权利，避免因为分工不同各管一摊，而造成警力浪费。（原则：治安、交通、安全不分工）

5、队伍编制和队伍建制固定，配置合理，保证了巡逻工作的正常开展。巡逻队员编制、基本建制都相对固定，不能轻易改变，保证巡逻队伍的稳定。另外，根据巡逻队伍队担负任务的不同，要合理配置力量，将内部人员分工细化，以适应各种不同勤务的需要。一旦需要小队整体出动，立刻就能集合一个团结协作、分工明确的战斗部队。

6、巡逻规范，装备基本完善。巡逻人员在佩带装备、岗前派勤、巡逻记事、巡逻交接等方面都要有严格的程序。如每名巡逻人员在巡逻时都必须按要求、按位置随身佩戴电台（对讲机）、呼叫泡沫喷剂（无）、伸缩警棍、手铐和记事本等巡逻必备装备；巡逻中并随时对巡逻情况作出记录。巡逻队的装备逐渐完善，包括对付犯罪的警用器械，对付群体性事件的武器、防护装备器材等都一应俱全。

7、警务信息工作程序化、规范化程度高。要注重在巡逻中各类情况信息的手机、传递、汇总和使用。巡逻人员在巡逻时都随身携带《记事本》（每人配发一本），巡逻时通过观察、实地了解等方式将各类情况信息详细记录在《记事本》上，该记事册统一编号，要求巡逻人员在对于在巡逻过程中的接处警、盘查和发现的异常情况都必须记录无误，不得撕毁，不得随意涂改，即使对原记载的文字进行涂改，要求文字能辨认清楚。《记事本》上记载的内容具有司法效力，亦能成为司法证据。

第二篇：警务信息化感悟

浅谈本人对当前形势下警务信息化之感悟

年，公安机关把“公安信息化、执法规范化、和谐警民关系”做为三项重点工作暨“三项建设”工作来抓。“三项建设”是摆在公安建设首位，可见信息化建设在当今公安工作中的重要地位，其精神实质是要通过实施“科技强警”战略，全面推进公安信息化工作，向科技要警力、要战斗力，加快公安信息化建设步伐，实现公安战斗力的跨越式发展。

一、公安交通管理信息化建设的重要性

1、信息化建设是当前公安交通管理工作的需要

现代科学技术的迅猛发展及其在公安交通管理工作中的广泛应用，深刻改变着传统工作模式，极大地提高了工作效率和公安机关的战斗力，是公安工作实现跨越式发展的强大动力和重要支撑，公安交通管理基层基础工作离不开信息化技术的支持和应用，信息化技术是增加警力、提高效力的有效途径。应用到具体工作中，信息化又发挥着人力所无法达到的巨大作用，用好现代信息技术，可事半功倍。

2、信息化建设是当前公安交通管理工作的手段

借助于现代化的公安交通管理信息网，可以方便地收集、处理、传递、反馈业务信息，提高公安交通管理工作的现代化水平，快速、准确地打击、惩治犯罪。对于公安交通管理方面，信息化有助于公安交通管理业务处理、管理控制、违法处理、车驾管、道路交通事故处理信息报送。在一定程度上，信息化可以促使公安交通管理制度的改革，提高公安交通管理工作的效率。

二、推进公安交通管理信息化建设工作中存在的问题：

1、观念转变慢，认识不到位

虽然在岗民警都知道加强信息化建设是适应社会经济发展的必然趋势，但已经习惯于老的工作模式和思维方式，一下子海转不过弯来，加之大队警力紧缺，工作内容多、责任压力大，信息化建设又是一项花精力的工作，应接不瑕。导致信息的收集不全，研判不够，不懂怎么应用各类有利于实际工作的信息，只会“被动等”，不去“主动找”，不能及时发现和解决问题。

2、资金缺口大，投入不到位

科技投入主要用于交通信号控制系统、交通管理信息系统、交通电子监控系统、交通指挥疏导系统、办公自动化系统等“支柱系统”的建设上，但由于种种原因，交警科技经费的投入未能纳入政府财政建设资金预算内，基本上由交警部门自筹解决，而公安交警本身就存在警力不足、经费严重短缺的问题，有限的投入远远滞后于这些科技系统的建设和应用的需求，资金投入不足，严重制约着“科技强警”战略的发展，也从根本上造成交通管理水平不高，手段落后，方法单调、效率低下。

3、信息人才少，应用不到位

信息化建设发展迅速，公安交通管理机关从事信息化工作的技术人才数量不足，有些不一定专门从事信息化工作，结构不甚合理，素质有待提高。同时，对信息技术人员的教育培训工作相对薄弱，相关制度、规范还未建立或刚起步，培训教育工作开展不力，人员接受信息化知识机会少、层次底，制约了民警素质的提高。致使信息化建设工作得不到长足发展，得不到更好的推进，信息化没能充

第三篇：交警大队警务信息化解决方案

襄樊警务信息化解决方案 随着“科技强警”程度的深入，交警警员随时随地处理案件的效率已经迅速提高，与其相关的“警务执法系统”与“警力资源管理系统”的处理能力也越来越高。中国移动的警务通方案结合了两个系统的优点并进行拓展，希望能够成为推动襄樊交警提升警务执法效率和警力调配效率的重要武器。

一、系统整体介绍

结合目前交警所搭建好的移动交警警务系统管理平台和接入服务器，采用襄樊移动提供的PDA终端，能够为交警实现：

1、使用办公电脑，通过公安内网访问管理平台是系统进行控制及管理，其

主要用户为领导及机关民警。

2、通过加载在PDA终端上的警务执法程序，利用襄樊移动的GPRS网络与公

安网相连，为领导及一线民警的日常办公及业务处理工具。

3、通过加载在PDA终端上的定位程序，利用襄樊移动提供的MPS+GPS混合定位技术，为交警警力资源调配及勤务管理提高效率。

二、移动警务通网络架构

中国移动提供了目前内存最快、定位最精准的PDA终端，通过后台管理中心的统一协调，可以实现以下功能：

1、移动查询：可以实现驾驶员信息查询、车辆信息查询、黄标车查询、违法项目查询的功能。

2、移动执法及打印：（1）全面掌控人、车信息，简化信息录入，提高路面执法自动化程度

和操作速度。

（2）警务通外接便携的无线蓝牙打印机，现场打印罚单，方便快捷。

（3）打印罚单并确认后，通过无线网络直接将执法内容上传到交通违

法数据库，提高执法效率、方便群众处理。

3、移动拍照及上传

执勤民警可以现场拍摄车辆违停图片、录入执法信息，并通过无线网络上传到接入服务器。

4、预警功能

（1）注册了预警服务，列表框会实时显示收到的预警消息

（2）每条消息显示车牌号、违法次数（或布控）、厂牌、车类和颜色。

5、勤务管理

（1）指定日期的民警排班情况：是否有安排变更、值班警员的警号、姓名、班次、开始时间、结束时间、对讲机号

（2）查询勤务安排变更情况：警员姓名、所在岗位名称、变更地点、变更原因、起始和结束时间

（3）查询排班后转入民警考核和岗位绩效考核。

6、消息管理

此功能用于民警与民警、指挥部门与民警之间进行文字的工作信息交互。

（1）用户可以在PDA终端收到其他用户、大队或指挥中心发送的消息。

（2）用户可以在PDA终端发送消息给指定用户、大队或指挥中心，也

可以直接回复消息。

（3）用户可以在PDA终端管理所有已接收消息、未读消息、已读消息、已发消息，可以方便的清空、删除、浏览所有类型消息。

7、二代身份证识别（1）公安部推出了二代身份证，并已经在各主要城市进行试点。

（2）通过警务通集成非接触式读卡器，可以在需要的时候对人员进行

身份鉴别及资料读取，能大大增强警员的现场执法能力。

8、MPS+GPS精准快速定位（1）襄樊移动的“MPS+GPS”混合定位可以通过移动网络对持有警务通的警员进行精准和快速的定位，为勤务管理提供强有力的支持。

（2）便于及时调配警力，加强警员之间的相互协作、支援，提高对于

突发事件的反应能力。

9、全国卫星定位导航功能

神达A701手机为全球首款集成GPS导航智能手机，手机内置SiRF Star III GPS定位模块，带动了整个系统的反映速度，测试时的卫星捕获速度大大提高，轻松既能达到标称数值。从进入导航系统界面到显示捕获的卫星数量，A701能在最短十几秒钟内既能搞定。

第四篇：农村警务信息化创新探究

农村警务信息化创新探究

农村警务工作效能的一次变革与创新．也是深入实施社区和农村警务战略的重要方法与途径。

一、现实意义：农村警务信息化建设的必要性

农村警务信息化建设是指掌握了一定信息技术的农村社区民警，运用计算机、数码相机等智能工具替代传统的手工和机械操作，通过对与农村警务相关的基础工作信息进行采集、甄别、整合和综合应用，促进信息工作与公安业务工作有机融合和相互渗透，突出信息主导警务理念，有效提升警务效能，为农村社区提供全方位警务服务的过程和方法。当前，推动农村警务信息化建设具有重要的现实意义。

第一，农村警务信息化建设是信息时代警务改革的必然要求。21世纪是以信息生产和交换作为重要特征的时代，对公安机关传统的警务理念、警务模式提出了前所未有的挑战，同时，也为公安机关警务改革提供了良好的发展条件和发展环境。现代警务模式区别于传统粗放式经营的警务模式，不是简单地依靠警察规模的扩张、物质投入的增长和装备的持续更新，而是更多地利用信息化手段建立起来的集约型警务模式。作为发展水平相对落后的广大农村，更应该汲取和借鉴他人的先进思想和实践经验。统一认识，抓住机遇，因地制宜，创造性地开展和推动农村警务信息化建设。尽快 1

发挥警务信息化建设的巨大效能。

第二，农村警务信息化建设是当前社会主义新农村建设对社会治安环境的内在要求。公安机关担负着维护社会治安稳定、服务经济发展、保卫社会主义新农村建设顺利进行的重任．必须顺应复杂社会治安形势的变化发展，不断创新警务思想，改革优化警务模式，为社会主义新农村建设提供良好的社会治安环境。公安机关实施基层基础建设年以来．农村警务建设有了长足的进步，警力不足的状况得到了一定程度的改善，但相对于地域广阔的农村来说．警力仍显不足，仍难完全满足警务工作的实际需要。为此，在农村警务建设中，只有牢固树立并不断强化信息主导警务的理念，通过扎实推进农村警务信息化建设，实现基础工作信息化、信息工作基础化．不断提高警务工作的效能，从而提升基层公安机关发现和预防违法犯罪、驾驭农村社会治安局势的能力。第三，农村警务信息化建设，有利于促进农村社区民警创新警务理念，改进工作方法和思路 提升农村警务效能。农村警务与城市社区警务工作具有明显的区别，城市(镇)社区警务工作一般比较复杂、集中，而农村由于地广人稀，其警务工作时空相对比较分散，治安问题也相对简单。因此，农村社区警务的深人开展，更需要驻村民警转变观念，树立信息主导警务理念，创新警务方法，真正“沉下去”，做深入、细致、全面的基础工作，并最大限度实现“基础工作信

息化、信息工作基础化”，真正提高信息的利用率，从而提升警务工作效能，促进农村警务信息化建设的发展。

当前．警务工作信息与计算机网络技术有机结合的方式将逐步替代低效单一的人工操作，覆盖全警的综合功能将成为有效集成各警种分散的专门手段。警务信息化不仅丰富和开阔了基层公安机关基础工作信息化的手段和视野，而且将以巨大而现实的应用效果促进警务观念的转变．即情报信息主导警务的现代理念。这场革命将带来警务体制机制的全新变革，以科学研判、精确打击替代人海战术、大海捞针，用直接高效的扁平化指挥，革除缓慢低效的多层次逐级传递，最终为整个公安工作带来警务资源效能最大化和公安机关战斗力的倍增效应。

二、构建适应农村警务信息化建设新机制

农村警务信息化建设，必须从当前农村社区的实际情况出发，构建适合农村治安状况的警务信息平台，以保证农村警务信息化建设的实用性、时效性和高效性，切实提升农村警务效能，更好地服务于农村社区警务建设。

(一)重塑警务理念，正确认识农村警务信息化建设强化农村警务信息化建设，必须建立在对农村警务战略和农村警务信息化的正确认识之上．要求农村社区民警重塑警务理念。一是民本理念。驻村民警要立足农村，通过走村串户的形式扎根基层，倾听农民意见，了解农民疾动员组织群众

构筑群防群控网络，有利于减少违法犯罪对新农村建设秩序构成的危险和破坏力．也有利于提高群众的满意度和安全感，构建和谐的警民关系。二是信息理念。为了掌握维护农村社会治安的主动权，驻村民警必须牢固树立信息主导警务理念。驻村民警管辖面积大、人口多，所要掌握的信息量比较复杂，因此，必须尽快实现信息记载方式和信息采集方式的转变，以过去用大脑记忆和台账记录的方式向用警务信息平台方式存储转变，并努力实现治安信息来源的多元化、管理的有序化和使用的高效化。三是创新理念。农村地区地域广阔。地理环境、人文环境、经济环境等各异，做好农村警务工作要求驻村民警必须从实际情况出发，坚持在因地制宜、讲究实效的原则指导下，创造性地开展农村警务工作。如耕牛是农村的主要生产力，容易被盗，建立耕牛档案，有利于管理和防范。四是服务理念。服务理念贯穿于整个农村警务工作的始终．要求驻村民警深入了解农民的实际困难和疾苦，多为群众办好事、办实事，既要当好群众的“保护神”。又要当好群众的“服务员”。

(二)规范农村警务室信息平台建设，努力实现全警信息“共联共享”。为避免农村警务室信息平台建设出现标准各异、分割管理、多头采集且重复交叉、与应用脱节等问题，必须规范警务室信息平台建设，尽快建立共享平台，实现情报信息共享。一是要构建规范的农村警务室信息平台。由公

安部或省级公安机关牵头组织，紧紧围绕农村警务的五项职责进行细分，设计制作出统一模式的农村警务室信息平台。同时，为适应各地农村的不同环境，预留部分模块由驻村民警进行自行创建。二是要建立统一规范的信息采集、录入和检索标准要求。信息采集是公安信息化建设的基础和起点，要从提高信息采集的质量人手，全面规范、整合信息采集工作，加强信息数据的规范化管理，科学界定信息内涵．统一信息采集项目、录入要求、数据格式和检索形式。从而满足不断变化的农村警务工作需要。三是实现农村警务信息共享。农村警务室信息平台要建成以人口信息为基础、全面涵盖各类公安基础业务的综合信息采集应用平台，初步实现农村警务工作同各部门、各警种间的横向查询关联、分析、比对和布控，使大量的“口袋信息”、“纸袋信息”、“脑袋信 息”从民警手中流出来，实现全警共享，解决信息孤岛问题。

(三)加大对农村警务的投入力度。为农村警务信息化提供切实保障开展农村警务信息化建设，必须加大投入力度，提高农村警务的信息化水平。一是要建立经费保障机制，确保农村信息化建设经费投入。在农村警务工作中，经费短缺是不争的事实，各地公安机关应当建立信息化建设经费保障机制．要在投入上对农村警务信息化建设倾斜，将信息化建设经费与侦查破案、行政管理等维持公安机关正常运作的基本经费同等看待，按时足额落实。要积极争取各级党委、政

府和社会各界的支持，把公安信息化建设纳入政府国民经济发展规划，建立起以政府财政保障为主、社会赞助为辅的方式，多渠道地保障和落实农村信息化建设经费。二是为驻村民警配臵各种必要装备。由于农村经济条件、地域环境的差异性，各地公安机关应给驻村民警配备摩托车、数码相机和手提电脑．为驻村民警开展信息化应用提供最基本的硬件保障。

(四)加大专业人才的引进和培养力度，满足农村警务信息化发展的需要在农村警务信息化建设的过程中，专业人才起着至关重要的作用。驻村民警如果无法熟练掌握信息技术，农村警务信息化建设将成为空谈。因此，一定要加强对信息化人才的建设。一方面要加大对专业人才的吸引．鼓励掌握了信息技术的民警扎根基层。针对农村警务工作，建立一套灵活高效的人才激励机制，鼓励公安机关内部的信息化人才充实农村警力，推动农村警务信息化进程。另一方面要加大信息化培训力度。将信息技术运用培训作为信息化建设的先导工作来抓，并纳入“三个必训”的内容；鼓励驻村民警学习使用信息技术，对达不到要求的实行离岗培训，确保驻村民警能熟练运用农村警务信息化平台，以适应工作需要。

第五篇：信息化背景下的警务模式变革[最终版]

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

中国人民公安大学 毕 业 论 文（设 计）

题 目: 信息化警务模式的变革

学生姓名: 王佑铭 学号 020000*** 2002年级 ****** 专业 ****** 方向

2002大队 * 中队 * 区队

指导教师: 陈德成

教 务 处 制

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信息化背景下的警务模式变革

摘要： 信息化时代的到来为公安机关带来了机遇和挑战。公安机关在维护社会安、打击犯罪等活动中对信息化的需求越来越大，公安警务信息化顺应时代的潮流和实际的需要应运而生。公安警务信息化是公安机关在科学技术发展的今天，推动社会稳定与和谐、推动市场经济深入发展的需要，也是中国警务工作应对21世纪的要求。公安警务信息化建设作为公安信息化建设中的关键环节，目前的重要课题就是如何在公安工作中充分结合高科技通信手段，以实现公安警务信息资源的统一配置，使其能够真正服务于公安实践工作之中。在本文中，笔者站在理性的角度针对如何实现公安警务信息资源的整合，以最大限度的发挥公安警务信息效能，对公安警务信息化建设进行了剖析，找出其存在的问题及原因，提出完善这项法律制度的具体措施，进而指导公安警务信息化建设的实践，使公安警务信息化建设能与时俱进，更新思维，完善制度、科学发展，最终能够推动公安体制改革的发展。

关键词:公安警务信息化情报战略对策

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Change on Information Policing model

Abstract: The public security police information of the public security organs in the scientific and technological development, promote social stability and harmony, to promote in-depth development needs of the market economy, but also the Chinese police work in response to the requirements of the 21st century.The rapid development in information technology today, illegal and criminal means to become a professional, intelligent development, which makes the social security environment is increasingly complex.Work for the public security system, only to collect information, analyze information based on the rational use of various types of information in order to effectively prevent and combat criminal activities, and to curb the signs of the presence of evil in the social order.Therefore, to promote the information construction of the public security system, has an extremely important practical significance to grasp the pulse of the social order and improve the ability to crack down on crime.Keywords: public security police intelligence strategy countermeasures

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目 录

内容提要.....................................................................................错误！未定义书签。

Abstract................................................................................错误！未定义书签。

一、警务模式变革诞生和发展的必然性与重要意义...............................................5

（一）警务诞生和发展的必然性.........................................................................5(二)发展信息化警务的重要意义........................................................................6

二、信息化过程中的警务模式变革领域...................................................................8

（一）警务结构组织变革.....................................................................................8

（二）警务人员变革...........................................................................................9

（三）警务文化变革...........................................................................................9

三、警务模式变革的发展方向.................................................................................10

（一）警务思想民本化.......................................................................................10

（二）警务活动信息化.......................................................................................11

（三）警察素质专家化.......................................................................................12

四、信息化条件下，公安机关如何进行警务模式变革.........................................13

（一）突出警务信息中心地位...........................................................................13

（二）强化警务信息资源的观念.......................................................................14

（三）警察信息意识与信息素质再造...............................................................14 参考文献.....................................................................................................................18

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引 言

现行警务信息化工作机制的主要问题在于信息共享程度低、经费保障难度大、民警信息化意识和应用水平较低。为此，改进警务信息化工作机制应当首先从这几方面入手。为提高信息共享程度，需要建立和完善警用信息技术标准；建设信息交换平台，为各应用系统跨平台数据共享创造条件；建立系统研发汇审制度，保证信息采集兼顾其他业务部门的需要，以便实现信息数据“一警采集，全警共享”，避免重复劳动。除公安系统内部的信息共享外，作为公共管理部门和行政司法力量，公安机关还需要与检察院、法院、司法和政府其他部门甚至社会民众间实现信息共享或信息交流。在没有相关的法律法规支持的情况下，公安、检 察院、法院、司法各部门可以暂时通过部门间协商建立电子信息互信机制，确认电子信息的可信性，平时以电子形式交换信息，只有在法律法规规定的关键环才启用纸制文书；条件成熟时，由各级政府牵头，通过行政管理手段和采用身份认证技术，建立政府各部门间信息共享机制。更进一步，为提高社会服务水平，提升公安机关战斗力，还需要建立健全社会信息资源采集使用制度，实现社会信息与部分警务信息的共享。公安机关在明确区分哪些信息是可以向社会公开的、哪些是不能向社会公开的基础上，做好向社会提供信息的服务工作；对于与警务工作有关的散见于企事业单位和社会团体中的信息，要通过协商或合作方式抽取到警务信息系统中，为警务工作服务。

一、警务模式变革诞生和发展的必然性与重要意义

（一）警务诞生和发展的必然性

“公安”即警察（police或public Security)，“公安”的意思同“警察”或“警 政”。通俗的讲，维护公共治安就叫公安。包括我国在内，世界上有少数国家这样称呼，国际上一般统称“警察”。“警察”与“公安”并没有任何实质意义上的区别。公安和警察的区别就是：公安是警察的一种，警察包括公安、司法警察、国家安全警察等。（人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管

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理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。）《汉语大词典》将“警察”定义为：“警察是为维持社会秩序而设立的武装性质的治安力量，亦指构成这种武装力量的成员”德国人Soden认为：“警察为增进公共利益及预防迫切发生之危害为目的之政务。”《清朝续文献通考》中解释：“警察乃内治安要政。”

警务作为警察事务的简称，主要指的就是国家专门机关在开展预防以及打击危害国家、社会、公共安全犯罪行为的一切事务。警务能够和多个概念相结合，分别表达出不同的含义，比如警务原则、警务信息、警务监控等。假如某种警务方法能够在相对较大的范围之内得以普及与推广，那么就可以成为一种警务模式。

公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承担着大量的刑事执法和行政执法任务，在建设社会主义法治国家的历史进程中肩负着重要职责，发挥着重大的作用。公安警务信息化建设是全面提高公安工作水平的重要支撑。完善公安警务信息化制度建设，是全面落实依法治国基本方略、构建和谐社会的必然要求，是进一步推动公安工作创新发展及不断提高公安工作规范化、制度化、法制化水平的迫切需要。当今社会治安形势瞬息万变，给公安工作提出更高的要求，积极适应执法环境的新变化，准确把握人民群众对公众执法的新期待，在立法方面要保证法律真正体现人民的利益，实现权利和义务的合理平衡，实现实体和程序的公正，以科学、公正的公安警务信息化体系来规范执法行为、促进公安文明执法。因此，高度重视时代发展对完善公安警务信息化制度建设的重要性、必要性和紧迫性，将完善公安警务信息化制度建设作为打基础、促全局、利长远的大事来抓，对于推动公安机关在全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，构建和谐社会的进程中有更大的作为，具有难以估量的意义。

(二)发展信息化警务的重要意义

信息化是知识经济时代对各行业提出的要求，信息化也是未来警力提高的主要方式。信息化也正潜在的改变传统的警务方式。

1、公安警务信息化建设为完善公安执法提供了必要条件

在科技快速发展和迅速普及的今天，违法行为人使用的违法手段、违法方式层出不穷，违法环境也与以前不同。现代网络设施和便捷交通工具，使违法行为

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人违法的空间和时间得到了扩展和延伸，这些都导致执法的地域性受到严峻考验。解决问题的关键只有网络化和信息化。在信息化时代，公安警务活动越来越依赖于网络和信息化，对于信息处理的效果要求也越来越高。如果公安机关缺少强大的网络信息资源，就无法满足现代化的警务工作，公安执法的有效行使就无从谈起。国务院制定了“政府先行，带动信息化”的“电子政务”建设的决策，公安部也提出了 “公安机关要率先加快实现信息化”的要求，这些都使行政执法变得更顺畅，更高效。随着我国公安工作中现代信息技术的广泛应用，执法流程也逐步趋于规范，执法人员只能在法定的权限之内展开警务工作。

2、公安警务信息化能够有效提高公安机关防范打击犯罪的能力

随着科学发展、人口、资金流动的加速，公安机关依靠以往的“人海战术”已经不能适应当前打击违法行为、预防犯罪和加强社会治安综合治理的需要。在高科技犯罪和智能型犯罪日益增多的情况下，违法手段和方式不断翻新，在公安警务工作中，对科技的需求也越来越强烈。只有公安机关拥有更丰富、更全面的数据和信息，公安机关才能更好地打击违法犯罪分子。从客观角度来看，公安机关的破案率与公安机关科技水平具有极大的关系。近些年来，公安机关运用的DNA比对、指纹鉴定等手段侦破案件，效果得到充分体现。自从金盾工程开展以来，使许多公安机关的警务活动都直接通过网络来完成。网上排查、网络通缉、网上布控、网上指纹比对等方式的使用为公安机关破获了大量案件。从这些实践可以看出，建立和完善公安警务信息化，有利于进一步提高公安机关防范打击犯罪的能力。

3、公安警务信息建设能够缓解警力不足的问题

国际上警力和人口比的平均数字是万分之三十，而我国是万分之十一到十二，警力不足成为制约我国公安行政发展的难题和瓶颈。经过几十年的发展，我国的公安队伍各方面水平都有着极大的进步，但面对日益繁杂的公安警务工作，在我国各地区警力不足的问题也日益突出，特别是基层警力不足问题更突出。公安行政机构改革虽然也在试图解决警力分配问题，但当下在民警数量不可能批量增加的形式下，只有坚持警务信息化建设，通过科技强警，从警务信息要警力成为缓解我国当前警力不足的重要途径。

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二、信息化过程中的警务模式变革领域

（一）警务结构组织变革

二十多年来，公安机关在实施警务信息化过程中积累了大量的信息数据，同时随着信息化的不断普及应用，每天采集的信息量也在急剧增长，这些数据对于分析研究社会治安态势和发展规律、及时采取必要措施保障国家长治久安和人民安居乐业具有极其重要的作用,客观上要求实现共享。但是一直以来，在旧体制下形成的部门间缺乏联动、相对封闭的工作思路，使公安机关各部门在实施信息化建设过程中通常忽视与其他部门的联系，以自我为中心，以自身职能、习惯、中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

需求、好恶为出发点，将信息资源作为部门资源，不同部门的信息系统、不同地区的信息资料互设壁垒、互相封锁，共享度很低；同时，由于“条块分割”，“条”上的各系统纷纷上马开发应用，然后向下推广，接着分头部署信息采集任务，信息分类与代码、数据接口、运行操作规程等缺乏统一的标准，加上信息采集没有 很好地融合在民警业务工作之中，造成一线基层民警大量重复劳动和信息资源浪费；另外，这些系统之间以及这些系统与“块”上的应用间也缺乏统一的信息交换标准，信息交流的效率很低。由于以上种种原因，在警务信息化过程中，形成了一方面固守自己的资源不提供共享，另一方面又抱怨无共享资源可用；一方面大量的信息资源被积压浪费，另一方面又要为寻找有用的信息不得不付出更多的成本的怪现象。

（二）警务人员变革

任何技术最终都是通过人的参与才能发挥作用，信息技术也不例外，警务信息化需要大批技术和业务人才的积极参与。在旧的用人机制中，警务人员在考试、考核、奖励、晋级、提职及工资待遇等方面实行“一刀切”，重点倾向于综合能力和执法能力而很少顾及技术能力，致使专业技术人员在政治待遇和经济待遇等方面均处于弱势：收入上明显低于社会上相当水平的同类技术人员，晋升上又处于绝对的劣势。这种机制的一个直接后果是难于建设一支人员稳定、技术过硬的专业队伍，一些人把技术当成跳板，时机成熟就跳到其他业务部门；一些人不专心钻研技术，而把大部分精力用于学习综合与法律方面的知识，以图有所发展。管理和维护庞大的公安网络和众多的警务信息系统是需要一支高素质的科技人才队伍的，在当前科技人才紧缺的情况下，如何稳定并不断提升这支队伍的战斗力，是政府应当予以充分重视的。首先要实施人才培养战略，通过内部挖潜，政策倾斜，激发广大民警学习、使用、钻研信息技术的热情；其次建立人才引进机制，引进高端、急需的技术人才为我所用；第三要建立与社会科研力量合作，解决人才短缺和知识面狭窄问题；第四要培养既熟悉公安业务又通晓信息技术的复合型人才。

（三）警务文化变革

公安警务信息化虽然以现代化的科技信息为侦破工作带来了极大的便利，但

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仍旧有一些民警受传统警务模式的影响，认为公安警务信息化只是技术人员的工作，与己无关，甚至认为开展基层警务信息建设只是走过场，这样降低了工作效率，加剧了我国基层警力不足的现象。从公安部明确把“全方位加强公安警务信息的化建设，提高公安工作现代化水平”作为公安机关现阶段的十项基层重点工作，标志着上级公安机关对于基层公安警务信息化建设的要求较为迫切，因此，基层警务人员必须改变以往的观念，重视公安警务的信息管理，主动形成信息采集、传输、分析、共享及应用的全新思维方式，主动适应信息化带来的新变化。

三、警务模式变革的发展方向

（一）警务思想民本化

首先，从全国范围看，正在进行情报信息主导警务实践的还仅仅局限于少数地区，多数地区还处于等待观望状态，全面信息化应用的程度不高。其次，部分地区把情报信息主导警务等同于服务打击破案，没有充分发挥情报信息引领公安全方位工作的作用，曲解其真正本义。从领导层面看，一些地方公安机关领导对情报信息主导警务的重要性认识不足，没有把它摆到推动全局工作实现新突破的高度来对待。特别是对如何以情报信息为主导推进公安工作的思路不明确，方法措施不多。从警种和部门的层面看，主要表现为全局意识不强，没有从整个治安

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大局的高度来看待本部门、本系统的工作，情报信息与公安主体工作相互支持、相互服务不够，各自为战的现象仍比较普遍，互相封锁情报信息甚至相互推楼、扯皮的现象也屡见不鲜。主要表现在:一是一些公安机关的领导和民警没有站在战略的、全局的高度和发展趋势上认识“情报信息主导警务”的战略性、革命性、决定性意义。看不到数字化、网络化是未来公安工作的必由之路。二是没有看到情报信息就是战斗效率，致使大量情报信息处于分散、屏蔽、流失的状态。三是 一些民警将情报信息工作简单等同于信息工作。因而对“情报信息主导警务”战略的实施缺乏积极主动性。

（二）警务活动信息化

将信息资源转化为公安机关物质性的战斗力，必须要有一个看得见、摸得着的物理载体，一个行之有效的计算机刑事犯罪情报信息管理系统是实现情报信息研判从而主导警务战略的物质保障。立足于高起点、高效率的网络化信息建设，以保证各地区各部门之间的信息交流能及时有效地进行。

适合民警使用该系统涉及到多级管理部门，众多用户，事实上，不可能要求每一个用户都具有较高的计算机应用知识和技术，所以在设计该系统时，注意采用了图形界面、鼠标操作、快速代码输入，做到界面色彩柔和、功能引导明确、容错能力强并能有效防止错误，从而保证系统的易学易用。保护信息不被窃取和破坏，系统要求能根据用户的身份确定用户所能使用的功能、按照设定好的操作权限确定用户每次可对数据库的访问权限、系统自动跟踪记录每次用户访问情况，同时可作为对系统访问、查询情况的统计信息备查。严格保护用户的操作 环境，防止窃取用户密码以及操作环境等方面问题的发生。保证系统的有效运用和各业务部门发挥职能，系统不仅包括采集、加工、检索、编辑、统计等动态信息，还包括装备、工作安排等静态信息以及经过分析综合整理后的规范信息。各子系统可实现信息交叉共享，避免信息的多头录入，保证信息的一致性。针对上级部门和领导们的实际需求提供大量综合信息的检索、查询和统计功能。同时，也根据基层民警侦破案件的实际需求提供大量的特定功能。包括各种关联信息的互相查询和检索;对系统联网范围内其他任意辖区串并案件信息的查询和检索;以某个或多个关键词进行全库或特定范围的模糊查询和检索等等，为民警迅速、高

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效侦破各类刑事案件特别是跨区域刑事案件提供有力保障。

保证系统拥有良好的扩展性和实用性系统可在多种网络环境下工作，具有良好的扩展性和实用性，特别能有效地将各单位现有的计算机系统并入此系统，从而减少和避免重复投资。该系统还包括刑事案件信息管理、违法犯罪人员信息管理、犯罪线索资料信息管理、通缉通报协查信息管理、秘密侦查信息管理等等，各信息模块提供的信息可以根据用户的不同需求产生自动碰撞和比对，并适时警示用户。

（三）警察素质专家化

目前中国各级公安部门中很少有专职的情报信息分析人员，有少量的还多为“半路出家”，不是专业化的高素质情报信息分析人员，对情报信息的管理、分析及研判工作处于一知半解的状态，不能有效地保证情报信息的质量。因此，各级公安机关、警务部门要进一步充实情报分析队伍，在招募情报分析人员时，要综合考虑情报分析人员的警务经验、专业条件、心理素质、社会阅历等诸多因素，并且在之后的工作中不断强化在职培训，提高情报分析人员的情报分析和研判能力，以保证情报信息的质量，更好地引导警务工作的开展，提高警务工作的效率。

各级公安机关要结合实际，正确处理好建设与应用、投人与产出、培养引进人才与应用社会资源的关系。一方面，要立足本地区、本部门实际，加强全体民警包括各级领导在内的教育培训，增强全员情报信息意识和收集应用能力，并选送一批从事情报信息工作的同志到专门院校深造或到上级机关跟班培训，切实提高开展情报信息工作的水平。将情报信息主导警务战略的基本要求，纳入到派出所长、刑警队长、交警队长巡警队长学习的培训教材。与此同时，要根据工作需要和可能，选调、充实一批综合分析能力强、有事业心和责任心的同志到情报信息工作岗位，努力培养一批素质高、能力强、业务精的情报信息专家、行家和能手。另一方面，依托社会力量，积极探索“引智”、“借脑”的新办法和新举措，既要引进一批工作确实急需的专业人才，又要按照不求所有、只求所用的理念，建立兼职专家制度，有重点地选择有真才实学、年富力强、愿意为公安工作服务的专家学者，聘请他们利用业余时间与公安机关长期合作，帮助解决复杂、疑难

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技术问题，有效利用社会智力资源为公安机关服务。

四、信息化条件下，公安机关如何进行警务模式变革

（一）突出警务信息中心地位

信息时代的开放和共享，可能造成信息滥用或泄密，给人民群众生活和国家安全带来影响和损失。因此，规范信息使用、强化信息安全成为警务信息化工作机制中必不可少的一项重要内容，也只有如此，才能保证警务信息化工作机制各要素协调作用，促进警务信息化健康发展。

公安机关是行政执法部门，其一切工作必须以合法为前提，只有在国家法律标准框架内实现信息的生成、传递、处理、存储，其形成的法律文书和电子档案才具有合理化和合法性，建立健全的法律、法规、标准和政策成为警务信息化工作的必须予以充分重视的问题。计算机技术在发展生产力的同时也发展着新的人

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际关系，这就需要法律上层建筑对计算机发展带来的积极方面发挥引导和促进作用，对其消极方面发挥抵制和防范作用。当前的“电子签名法”只适用于民事活动，并且不适用于人身关系、不动产权益转让、公共事业服务等领域，亦即在行 政司法领域还无法适用该法，亟需出台相关法律、法规或规章，对利用现代信息技术的执法行为和法律程序予以确认。

（二）强化警务信息资源的观念

实施情报信息主导警务战略，涉及到情报信息的收集报送、研判分析、预警发布和运用转化等诸多环节，但收集是首要环节和基础。无论信息技术如何发展，再先进的技术设备，也离不开人的操作。越是在收集手段先进、涉及范围广泛、接受信息及时的情况下，更需要人的操作安排、分析、研判、评估使用。因此，当务之急是尽快建立健全情报信息网络，完善情报信息的收集机制，努力使基础类信息数据维护及时、线索类情报信息收集全面。没有健全的网络，情报信息来源就不可能丰富，质量也很难保证，就不可能解决“神不知、鬼不晓”的问题，源头信息的新鲜度、完整性就不高。各级公安机关应当把建立健全情报信息收集机制放到更加突出的位置，作为一项硬任务来抓，按照“公秘结合、上下联动、全面收集、规范运作”的要求，进行规划设计、组织实施。

把情报信息收集作为一项刚性工作任务，加强考核奖惩，按照“全员动手、全警收集、公密结合、上下联动”的要求，广泛收集与公安工作有关的各类情报信息和社会信息。同时，要健全完善情报信息收集网络，构建覆盖社会各领域的公开的信息员队伍，积极培养一批攻坚能力强、活动能量大的秘密力量，不断拓展情报信息的广度和深度。

增强全体民警的情报收集意识。将情报信息工作纳入公安工作考核范畴，通过强化考核、严格奖惩等措施，增强广大民警情报信息意识和收集信息的积极性、主动性。使广大民警充分发挥警种优势、基层优势和专业优势，积极深入社区、机关、院校、服务场所，以及利用受理、处理各类案件，全面获取、采集与社会政治稳定、治安稳定，与违法犯罪及危险人员等相关的情报信息。

（三）警察信息意识与信息素质再造

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从美国、英国的信息警务实践可以看出:对于什么是侦查信息化、要不要实行侦查信.息化、怎样实现侦查信.息化等问题，不同地区、不同层次的侦查部门在认识上存在很大的差异。这些认识上的差异导致了不同的改革态度:或迟疑，或消极，或积极等等。态度不同，改革举措就不同步，势必出现各自为政的局面，全国范围内的信息交流和共享就难以实现，侦查信息化改革就不会彻底。

我国各地公安、检察、海关等部门的侦查机关对待信息主导警务改革同样存在不同的认识。以上海、深圳为代表的东部经济发达地区，因为信息化建设基础比较好，改革资金比较充裕，对有效打击犯罪、控制社会治安秩序的需求比较强烈，故而侦查信.息化改革势头十分强劲。相比之下，中西部省份，特别是西部经济欠发达地区，因为人员、资金、技术等多方面的制约，很多地方还没有认识到侦查信息化改革的必要性和迫切性，甚至有个别地方的领导错误地认为:我们现有的侦查工作模式完全能够满足地方社会、经济发展的需要，没有必要进行信息警务改革。当东部，如江浙沪地区信息高地形成以后，我们有理由相信，随着这一区域信息化侦查工作机制的不断发展，犯罪防控能力不断增强，势必逼迫各类刑事犯罪从这些‘唁息高地”向信息警务欠发达的“信息洼地’，流淌，届时这些地区所要面临的困难可能更加难以解决。侦查信息化首先是如何通过情报信息合理调配警力资源、提高警务工作效率的观念转变，有了这样的思想基础，才可能根据本地的实际条件，找出适合自身发展的信息化改革思路。

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结 论

本文结合公安工作实际，重点研究警务信息化工作机制问题，力求探讨出一条具有中国特色的警务信息化之路。通过对警务信息化概念的阐述，回顾其发展历程，分析其成功经验和失败教训，找出制约警务信息化发展的主要矛盾----工作机制问题，并在信息时代的大背景下研究了警务信息化工作机制，进一步找出信息时代警务工作机制的特点和规律，以及现行警务工作机制的主要问题，提出改进警务信息化工作机制的具体对策。

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致

谢

“谁言寸草心，报得三春晖”让我始终不能忘怀的就是老师给予我的教育恩情。首先，感谢和祝福我尊敬的导师陈恩伦教授。老师严谨治学的态度和求真务实的作风是我学习的榜样。在学业上，老师对我严格要求和细心教诲;在品行上，老师宽以待人和睿智旷达的风度给我指明了前行的方向;在论文写作过程中，从开题报告到论文构架，直至论文的通篇完成，老师都是一丝不苟地审阅，丝丝入扣地评析，耗费了大量的心血。其次，感谢在整个公大学习过程中给予我教诲和帮助的各位老师，他们渊博的学识、精彩的授课让我对成人教育有了更全面的认识;感谢我的家人和朋友给我学业上的支持和鼓励;感谢我在本文中所引各种资料的作者们给我提供的丰富的资料库。

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