江苏南京公安局信息化建设推动警务变革

第一篇：江苏南京公安局信息化建设推动警务变革

江苏南京公安局信息化建设推动警务变革

江苏省南京市公安局信息化建设把信息技术的应用与警务机制有机结合，为警务工作带来无限生机与活力，成为——撬动警务变革的新支点

“信息化为公安工作带来了一场全面而深刻的革命，将成为公安工作实现新一轮进步的支点。只需轻点鼠标，迈出这一小步，警务工作便走出了一番别样天地。”谈起六年来的信息化建设工作，江苏省南京市副市长、公安局局长孙文德的心情仍然难以平静。从2003年起，南京市公安局走出传统警务工作模式，把以警务综合平台的使用为代表的信息化建设与体制、机制变革巧妙地结合起来，经过六年的不断积累、磨砺，深刻推进了基层基础建设，盘活了整个警务工作格局，改变了基层民警的工作理念。

抓住信息源掌握破案主动权

“群众看公安，主要看破案，破案的关键是如实立案。”在谈到信息如何获得时，南京市公安局局长孙文德一语中的。

2003年的一起案子深深触动了市局领导班子成员。那年年初，南京市局侦破了“2·19”特大系列盗窃摩托车案件。案件虽然破了，但事后大家发现当时抓获的犯罪嫌疑人竟在民警眼皮底下活动了八年，此人系外来人口却没有进行登记。这件事暴露出公安人口管理严重失控、阵地控制形同虚设、基础信息闭塞滞后等问题。

从哪里入手才能扭转这一现状呢？南京市局从信息源的收集入手开展信息化建设。

为了给信息化建设铺平道路，市局以规范信息采集为出发点在全市开始推行“三队两室”、机构重组等警务机制改革，设置社区民警、治安巡逻民警、刑警中队和综合警务室、调节室。一个萝卜一个坑，派出所各警种职责清晰、责任明确，每名民警都有了自己的“责任田”，信息来源有了保证。

解决了“三基”建设瓶颈问题，实现有限的人、物的高效使用

“现在处理一份文件只需不到一分钟的时间，放到以前简直不可想像。”

“以前挂号失踪人口，放在抽屉里就算了，现在网上自动比对、检索，事半功倍。”

这种以前与现在之间的流变背后却折射出：南京公安基层基础工作已经发生了实实在在的变化。

2004年7月，该局正式推出的警务综合平台，主要包括警务信息综合平台、行政管理综合平台和社会信息综合平台。综合平台涉及六大类，由600多个功能模块组成。警务信息综合平台以派出所业务为核心，覆盖指挥中心、治安、刑侦等20多个业务部门，包括接处警、人口管理、治安管理等主要公安业务内容。行政管理综合平台以队伍建设和内部事务管理为重点，包括局长办公、资产管理等20多个子系统。社会信息综合平台包括旅馆、二手机等10多个子系统，采集录入工商、税务等信息两亿多条。

警务综合平台其实就是一个智能化的信息体，在这里面，信息之间能够按照不同条件进行聚合、关联、甄别，并具有实时性、表达手段多样化等特点。通过对这些功能的合理运用，可以形成网上作战、网上管控、网上研判、网上监督、网上考核、网上服务等机制。

这样一个系统化信息平台解决了“三基”建设的瓶颈问题：警力下到基层了，基层派出所的硬件建设问题解决了，民警的素质也提高了，但是这种增长还不能使人“活”起来，只有通过机制变革使民警的积极性和脑筋动起来，才能实现有限的人、物的高效率使用，从而真正为基层基础建设打下坚实的基础。

白下分局洪武路派出所入警时间不长的社区民警韩爱红通过信息平台查询、比对等网上作战机制，今年已成功抓获五名网上在逃人员，其摸索出平台追逃“四部曲”，如今已在全市推广。

提高了服务质量，进一步拉近警民关系

在大光路派出所，记者从警务综合平台上看到了一条民警上报的信息。信息内容是：9月4日，群众反映月牙湖公园路灯不亮。如果没有平台中的上报信息模块，这种小事可能就永远上不了“台面”。通过平台有针对性地案件回访、通过案件研判督促居民安装防盗门，类似这种小事情可以无限地拉近警民关系。

跳出社区从整体上看，警务综合平台的使用使破案率大幅提高，百姓身处一个平安、和谐的环境中，满意度就会增强，进而对民警的看法也会发生转变。2007年初，全国31个主要城市居民治安幸福感调查中，南京居民治安幸福感最高，安全感指数达到98.2。在全国城市综合竞争力排名中，南京“治安环境指标”在2003年至2007年连续位居前列；2006年、2007年，南京市公安局在市机关作风评议中，连续两年进入前六名先进行列；在市行风评议中，南京市公安工作的群众满意率连续两年达90%以上，其中2007年达到95.2%。（作者 : 季涛）

第二篇：交警信息化建设推动警务变革

德阳市公安交警支队以信息化建设推动警务变革纪实

社会的大发展带来了经济的大繁荣、物流的大增长，同时也带来了车流和道路里程的快速增长。到2008年，德阳全市道路里程达到10242公里、注册机动车51万辆、拥有机动车驾驶员70万人，“人-车-路”的矛盾十分突出，改变道路交通现状、缓解警力不足的压力已成为社会和人民群众的迫切需求。

公安部、省公安厅交管局作出推进“三项建设”的战略部署以来，德阳交警按照市公安局“1373”工程建设总体规划和“夯基础、搭平台，建机制、强应用，促管理、惠民生”的工作思路和原则，大力开展信息化建设，强力突破制约公安交通管理信息化工作的瓶颈，努力推进公安交通管理工作深刻变革，积极探索创新型的具有德阳特色的信息化建设道路。

A、建设篇

党政主导、内外统筹

打响信息化建设大会战

公安交警信息化不能单打一，建设、应用都需要全社会共同参与。德阳市交警支队坚持争取党政支持和自我发展并重，走出一条“党委政府领导、公安机关推动、交警部门主抓、相关部门协作、全警全民参与”的发展道路。

首先，各方积极支持参与。公安交警信息化纳入党政工程重点保障。一是德阳党委政府主导。德阳市公安局党委积极争取市委政府重视，将公安信息化建设纳入党委政府工作日程。德阳市委、市政府专门成立了由主要领导任组长、10多个部门主要负责人为成员的领导小组，并制定实施意见，将公安及交警信息化建设作为德阳“数字城市”建设的第一个项目优先启动。二是相关部门支持。加强与财政、交通、建设等部门沟通协调，在资金上给以倾斜、在手续上给以减化、在施工上给以配合，打破按部就班的常规，在信息化建设项目调研、报批、立项、建设、应用等环节“开绿灯”，加速信息化建设启动进程。三是社会各界参与。公安交通管理工作涉及社会的方方面面，医院、保险等数十个单位参加了公安交警信息化建设，从信息采集录入、业务合作等实现了公安交警信息化建设服务全社会，全社会广泛参与公安交警信息化建设的良好局面。

其次，交警部门强势推进，公安交警信息化置于中心工作优先发展。一是认清形势，明确目标。二是抓住关键，突破难点。三是汇贤聚能，凝聚智慧。

最后，交通民警热情高涨，公安交警信息化氛围浓厚，全警参与。一是激发民警应用的自觉性。二是做大信息数据活水源头。三是增强建设应用强制力。

需求引领、重点攻坚

推进信息化基础建设跨越发展

信息化建设的目的是要提高公安交通管理工作水平，解决面临的各种困难和问题。为此，德阳市交警支队坚持“立足工作需求，面向未来发展”的建设思路，大力推进信息化建设。

第一，规划力求科学性。为解决当前公安交通管理工作中面临的城市交通拥堵、事故多发等问题，德阳市交警支队在德阳市公安局的安排下，先后派出5批次，20多名骨干深入北京等地考察学习、跟班作业，借鉴先进单位的建设经验。同时，在全市公安交警系统内部组织大调研活动，摸清底数。按照“夯基础、搭平台，建机制、强应用，促管理、惠民生”的工作思路，建设“一个中心、三个平台”，完善“三套机制”——即建设“智能交通指挥中心”；建设“无线移动警务、交警基础信息、科技应用服务”三个平台；完善“信息更新维护、应用技能培训考核、信息研判”三套机制。力争走出一条创新型的、可持续发展的、具有德阳特色的信息化建设道路。

第二，方法力求创新性。一是创新资金投入方式。二是创新开发应用模式。三是创新项目管理举措。

第三，系统力求先进性。在“一个中心”建设中，集中了DLP电子显示、警力定位等功能。通过交通信号灯联网控制系统建设，减少

车辆在路口的无序滞留；通过交通指挥视频监控系统建设，实现现场可视化；通过闯红灯抓拍系统建设，增强了非现场处罚的震慑作用；通过公路治安卡口系统建设，在治安防控中形成了“一警为主，多警联动”的格局。在“三个平台”建设中，突出了系统的实用性、基础性和服务性。

第四，功效力求实用性。把握一线需求，坚持不做表面文章，不搞形象工程，深入各个部门、各大队以及中队，采取选点入轨解剖、业务工作反馈等方法，对涉及全支队的共性需求进行集中搜集、整理，找准实战应用最急需，服务群众最迫切的问题集中攻坚。

集中培训、强制提高

壮大信息化建设应用队伍

提高民警素质能力，是推进公安交警信息化建设的关键。支队以“坚持强制入轨，确保全警信息应用水平整体达标”为目标，喊响“不懂信息化的领导失去指挥权，不会计算机应用的民警失去工作岗位”，号召动员全体民警要坚持敢为人先，挑战自我，采取了八项措施开展应用训练，即：领导班子带头练，全体民警集中练，骨干指导跟班练，开工必用逼着练，年龄差异分层练，新老帮扶结对练，不同岗位分类练，奖励兑现激励练，不断提高民警信息化应用水平。通过“警察夜校”和“假日警校”，深入开展信息化应用技能大练兵。为确保效果，对培训人员严格实施考核，“以考促训”，对不合格的实行“待岗”再培训，确保“人人过关”。尤其是市局建立信息化应用技能“准入制”，将其作为晋职、晋级、晋衔的必考内容，考试不合格者一律取消“三晋”资格，在中层领导干部及民警中产生极大的震动。支队全体民警、职工经上级考核验收，信息应用考试合格率达100%，为实战奠定了坚实的基础。

着眼长远、健全机制

推动信息化建设可持续发展

公安交通管理信息化建设的蓬勃生机与旺盛活力，离不开制度和机制作保障。德阳市交警支队从建设伊始，就把机制建设置于突出位置来抓。一是建立信息更新维护工作机制。制定下发《信息采集录入工作规范》等一系列规章，分门别类规定信息采录范围、渠道、内容、方法、流程、格式、标准，明确职责任务，使信息采录工作常态化。健全网上信息日常维护制度，落实“谁采录、谁维护”责任，确保信息资源的丰富、准确、鲜活。二是健全应用技能培训考核机制。对不同岗位制定明确的操作技能标准，把信息分析研判、传递反馈、网上运用等作为民警培训考核的重要内容。每年举行一次信息应用比武竞赛和应用标兵评选活动，每年对工作中应用科技信息手段取得显著成效的民警进行表彰奖励。三是完善信息研判工作机制。进一步明确信息上报、检索、整理、发布、行动、反馈的工作职责、工作流程和责任追究制度。定期对事故、秩序、车（驾）管、队伍等交通管理工作相关信息进行研判，剥茧抽丝，去伪存真，提出针对性意见和建议，每周在支队办公会议上报告。

B、成绩篇

工作创新带动警务机制变革

德阳市交警支队通过一年的信息化建设，推动了全市公安交通管理工作创新发展：一是带动警务机制变革。通过智能交通指挥中心建设，使交通管理模式由人力密集型向科技密集型转变；通过信息研判和应用，使工作决策由经验决策向科学决策转变；通过GPS定位

系统和“天网”视频系统，使勤务管理模式由传统型向数字型转变。通过工作考核平台，使民警绩效考核模式由主观认定型向客观评判型转变。

二是带动事故预防能力增强。通过对事故、秩序等信息进行综合分析研判，提出超前性、预警性和改进性工作意见，加强事故预防工作的主动性、针对性和科学性，实现了警力跟着警情走，提高了道路交通事故防控能力。

三是带动执法质量提高。依托警务综合平台，全面导入ISO9000质量管理体系，将公安交警全部执法管理活动纳入

规范化轨道，实现执法管理网上全程运行和实时监控；依托信息化网络，将民警的执法教育和培训纳入日常化、规范化和制度化的轨道；依托前端先进的信息采集设备和后台强大的数据资源库，对各种违法处罚证据进行保全，为执法争议、行政诉讼提供证据材料，使执法更加规范、更加公正和透明。

四是带动警民关系和谐。依托无线网络安全接入平台，使车管业务前置，建成交通管理社区服务站和网上车管所，实现车管业务网上咨询，业务受理网上预约，车辆号牌网上选取，体检证明网上提交，努力实现“足不出户办理车管业务”。推行交通事故处理“三二三”工作法，使事故处理进入一个依托科技、创新服务、人性化关怀的全新发展阶段。通过科技应用服务系统，让交警为群众的出行提供全程的优质服务。

C、启示篇

信息化建设历程积累了有益启示

回首一年来信息化建设历程，德阳市交警支队付出了艰苦的努力，取得了一些成效，也积累了一些有益的启示。

党委政府主导、公安机关主动，是信息化建设的源动力。信息化建设是一项系统工程，市局党委作出了睿智选择和正确决策，推动和争取市委政府高度重视。只有将公安及交警信息化建设上升到党委政府行为，纳入政府总体规划，才能突破人、财、物及智力支持等制约信息化建设的瓶颈。

社会广泛参与、相关部门支持，是信息化建设的助推力。信息化建设是一项社会工程，离开了社会力量的支持将举步维艰、寸步难行，只有充分利用无限的社会资源，形成整体合力，才能有效发挥资源整合的倍增效应。

班子转变观念，民警提高认识，是信息化建设的支撑力。信息化建设是一场深刻的警务革命。没有全警上下思想观念的更新，就很难获得强劲、持久的动力

支撑。只有坚决打破传统思维方法和警务模式桎梏，牢固树立科技强警和信息主导警务理念，使广大民警切身体会到信息化应用的好处甜头，才能坚定抓好信息化建设的决心和信心。

工作需求引领、建用紧密结合，是信息化建设的生命力。信息化建设是新形势下科技强警服务实战的必由之路。建设和应用脱节，必将造成盲目建设、资源浪费。只有以应用为方向、以基层为对象，尽可能适应一线业务实际，满足一线应用需要，提升一线实战水平，才能有效释放信息化建设的巨大潜能。

建立长效机制、强化督导考核，是信息化建设的保障力。信息化建设是一项长期的战略工程。只有立足当前、着眼长远，通过长效机制的规范和强有力的制度约束，才能坚持不懈地保持信息化建设的可持续发展，实现短期效益的最大化与中长期效益的不断提升。

第三篇：信息化助力 警务变革迈大步

小到民警请假、文件传输，大到每起案件的办理、考核，全部都在网上办理。如今，‚文件网上走、案件网上办、绩效网上考‛已成为太原市公安局民警日常工作中的一部分，信息化已悄然转化为太原公安‚无形‛的战斗力，使广大民警站上了现代警务的制高点。

随着信息化建设覆盖太原警务工作的各个领域，打击犯罪、治安管理、服务群众、队伍建设等方面均取得明显成效；民警的服务理念以及领导决策、指挥模式等方面也都带来了全新变化。信息化为公安工作插上了‚翅膀‛，在打击犯罪、服务群众中屡建奇功。一场波澜壮阔、意义深远的警务变革正在太原警方深入推进。

网上社区警务室 服务百姓零距离

家住省城金刚里社区的刘先生下班做的第一件事，就是登录自己所在辖区和平南路派出所的网上警务室，看看当天有什么最新的治安动态，或者给民警留言、提建议。现在，像刘先生这样的‚粉丝‛已经越来越多了。

从去年11月太原市首个网上警务室杨蓉网上警务室成立以来，不到一年时间，太原市公安局已开办网上派出所108个，网上阳光警务室785个，杨蓉警务室的访问量已达到42205。把警务室搬到网上来，有效打破了时间、空间限制，缩短了与百姓的沟通距离，通过QQ群、博客、微博、SNS等新型互动方式，与网民建立和谐友好的关系，利用互联网实现公安机关网上办事、服务群众、信息采集。

正如一名网友在‚杨蓉网上警务室‛的留言：‚这个网站建得非常好，非常及时，非常实用，不像作秀。‛在杨蓉负责的金刚里南一巷有一家个体复印店，不少粗心的居民把身份证、驾驶证、档案文件等落在店里。杨蓉把这些信息通过网上警务室及时发布后，失主喜出望外，立即赶来及时取回。

小到网上办户办证咨询、开展提前预约；大到及时发布警情通报，提示居民加强重点防范……网上警务室就是个功能齐全的服务站。今年6月26日，和平南路派出所户籍内勤在下班前将当天刚办回的已批回户口的名单公布在‚网上警务室‛。第二天一上班，居民曹大姐就已经在派出所门口等着拿户口了，户籍内勤一边办业务一边说曹大姐‚神机妙算‛，曹大姐则笑着说，‚只要你是咱社区警务室的‘粉丝’，你也能神一把。‛ 原来，为了方便辖区居民办理户口及二代身份证业务，和平南路派出所的居民在家通过网上警务室，就可以了解到办理什么样的业务需要带齐哪些手续；如果居民正在办理期间，也可通过网上警务室查询到户证办理到了哪个环节。

今年5月，鼓楼派出所在网上警务室中，提醒居民‚北京福彩3D信息中心会员内部资料使用证‛为一种新的诈骗方式，大家不要被骗子一夜暴富的神话冲昏头脑，上当受骗、蒙受损失，切实提高自身的防范意识。

5月30日，居住在奶生堂的赵师傅正是因为在网上警务室看到过有关防范，在捡到一张‚北京福彩3D信息中心会员内部资料使用证‛后，立即交给了派出所，防止了一起诈骗案件的发生。

79万‚粉丝‛力挺‚平安太原‛

79万粉丝，这个庞大的数字，是‚平安太原‛公安微博影响力的最好注解。

作为‚平安太原‛官方微博博主，太原市公安局警令部警察公共关系处民警张国良每天上班后的第一件事，就是打开电脑织‚围脖‛。发布警务信息、回答网友提问、接受网民监督……如今，微博已经成为太原公安与群众沟通交流的重要渠道。

去年8月23日，太原市公安局在新浪微博开通了‚平安太原‛官方微博，随后各个分县局、支队相继开通微博，一个涵盖全局25个支队、县（市）局及30余名优秀民警的‚太原公安微博群‛渐成气候。

可别小看了这140个字的发言，正是借助这个平台，警方向社会及时发布了大量警务活动、案件报道、防范提示等微博信息，内容覆盖公安工作各个领域；还多次组织网友游警营、入校园、走进110等现场互动活动，在龙城百姓和公安机关之间架起一座微距离沟通的桥梁。

4月19日，‚平安太原‛邀请当时还是候选人的全国第四届‚我最喜爱的人民警察‛、太原市公安局万柏林分局建矿派出所铁北社区民警张世平，做客‚平安太原‛微访谈，与广大网友畅聊片儿警生活，这次微访谈得到了50余万‚粉丝‛的热情参与。在一个小时的互动中，广大网友有效提问54条，涉及公安工作和警察生活的方方面面。7月8日，‚平安太原‛再次邀请太原市公安消防支队司令部战训科高级工程师王晋上校做客微访谈，为众多网友讲解消防、救援常识，受到了众多网友的追捧。

作为太原市公安局的官方微博，‚平安太原‛以及其身后的‚太原公安微博群‛时刻关注百姓、关注公安工作中的民生问题，正是79万粉丝选择它的原因。

复杂场所管理，系统自动评级

今年1月,位于太原市杏花岭区的三桥大厦，挂上了象征制度健全、措施到位、无治安突出问题的‚绿色牌匾‛。在太原市公安局创新推出的‚复杂场所治安等级化管理‛中，三桥大厦被评为A级。像这样的A级场所，全市共评出181家。

众所周知，旅馆业、娱乐业等复杂行业因为极易发生各种案件，成为社会治安管理的‚乱点‛和‚难点‛。如何破解复杂场所治安管理难题，有效预防和打击发生在复杂场所中的各类违法犯罪活动，一直困扰着各级公安机关。太原公安依托信息化，加强社会管理创新，推出‚复杂场所等级化管理‛，对娱乐业、旅馆业、机动车修理业、废旧金属收购业、印刷业等五个复杂行业场所，实行A、B、C 三个治安等级评定。

等级化管理，顾名思义，就是分级管理。太原市将复杂场所评定出A、B、C三级行业场所，并实行动态升降。‚A级对于业主来说，是一种荣耀。随着信誉度提高，其经济效益也必将有所增加。‛太原市公安局相关负责人介绍说，‚A级场所日常管理以自律为主，治安管理部门对其实行‘免检’或遇有重大节日或活动例行检查。‛而B级行业场所每月检查次数不得少于两次，C级行业场所每月检查次数不得少于4次。

既然等级化管理如此重要，那么评定的标准是什么？

为避免评定流于形式，受人为因素影响，太原市公安局治安管理支队开发了专用的管理软件，要求民警在检查时做到‚凡检查必录入、凡处罚必录入‛，由系统对录入的各类数据进行自动汇总分析，彻底改变了过去‚手动汇总检查情况、纸质表格层层上报‛的忙乱情形；由原来传统的‚上门检查‛，创新为现在的‚上网查看‛，形成了‚检查实时录入、扣分实时生成、状态实时更新、情况随时抽取‛的信息化现代管理模式。

这样做的好处很快显现出来，各旅馆的治安管理状况，考核时一目了然，客观公正，该扣分的扣分，查有记录，扣有理由，奖有依据。不仅提高了行业场所的自律性，提升了治安部门的管理效能，还规范了民警的执法行为，受到从业单位的一致好评。

信息化引领现代警务机制变革

信息化正深刻改变着太原公安工作的面貌：工作方式变了、思维方式变了、警务模式变了……各级公安机关尝到信息化引领现代警务机制变革的甜头，同时推动了工作方式以及机制的创新，提升了维护社会长治久安和服务群众的能力。

信息化促进了执法规范化。在太原市公安局，所有案件全部实行网上流转、网上审批。每一起案件从110接处警、受立案和案件办理的每一个环节必须按规定的程序动作。太原市局率先研发了案件评查系统，实行‚一案一分发、一案一评审、一案一打分‛，另外还可以对负责案件评查的民警进行监督。评查工作存在过错的民警，依据相关规定在绩效考核系统中扣除分值，与晋升奖惩直接挂钩，确保评查结果的公正，既实现了执法监督的刚性制约，又带动了民警整体执法素质的提升，实现了网上办案、网上评查双轨并行。

在警务运行机制改革中，太原市公安局根据岗位目标、管理制度和程序规定，依托信息化平台自主研发了绩效考核系统，在全局推广。对每项工作流程的重要节点实时监测，掌握整体工作进度和出现的偏差，及时纠偏校准。这个‚5+1‛千分制考核框架，把每名民警的工作与信息化紧紧绑在了一起，‚网上考、日常考、人人考‛，实现了‚考评数据网上抽取、考核项目网上进行，考核分值网上生成，考核结果网上公布‛，考核结果直接关系到职务晋升和评先选优，同时赋予每个民警申诉权、举报权和评判权，完全公开透明，从机关到基层、从领导到民警全面实行网上考核。

不仅如此，太原市公安局在全市148个基层所、队值班室、讯问室、候问室等执法场所全部安装视频监控系统，通过网上督察信息平台，随时调取检查每个所、队的情况，通过‚网上督察‛，实现了日常执法监督的可视化、实时化。

如今，网上办公、网上办案、网上督察、网上考核、网上服务……越来越多的群众享受到了公安机关信息化便民服务新平台带来的方便与快捷。信息技术在社会管理创新中的广泛采用，仿佛一个强大的助推器，帮助太原警方游刃有余地驾驭各项公安工作。

第四篇：公安局信息化建设工作总结

公安局信息化建设工作总结

20××年，我局信息化建设在XX 市局的领导和XX 市局金盾办的指导下，按 照“信息工作基础化、基础工作信息化”的要求，紧密结合“三基”工程建设和 “大学法”活动，狠抓了信息化基础设施建设和信息资源整合，狠抓信息化工作 机制建立和警务工作规范，狠抓应用技能培训和信息化普及应用，基本实现了信 息主导警务的工作目标，圆满完成了全的工作任务。

一、信息化建设完成情况

百名民警上网计算机拥有量达到62.43 台。今年4 月，我局百名民警上网计 算机拥有量仅为30.78 台，通过努力，截至11 月25 日，已达到62.43 台，提前 完成考核目标。

提升了接入网带宽。为全面提升接入网带宽，我局积极与XX 电信分公司商 谈，建设公安接入网，10 月份与电信分公司签订合同，年内完成建设所有接入 点的接入，接入带宽为4M，明年6 月份，免费升级至10M。

电视电话会议系统建成并启用。今年10 月，与XX 电信分公司签订商务合同，由电信垫资120 万元，为我局建设电视电话会议系统，该系统共22 个终端(21 个派出所和交警大队)，1 个会议中心。现正安装调试设备启用。

开发应用办公自动化和情报信息报送系统，实施了无纸化办公。在完善信息 化硬件建设的基础上，结合我市地广路运的现状，与软件公司共同开发了一套易操作、功能强的公安办公自动化和情报信息报送系统，现已投入使用，基本实现 了无纸化办公。

开展基层基础信息录入成效明显。在基层基础信息采集百日会战中，截至 11 月15 日,共录入有效信息33.9 万条，在XX 排名第14 位。

完善公安网站建设，网上应用能力得到增强。面对原有XX 公安网页栏目设 置不当、更新慢、浏览量小的弊病，我局分别在6 月和11 月两次对XX 公安网页 进行了改版，完善和优化了网页结构和服务内容，基本满足了公安信息化发展的 需要。

无线网络建设初具规模。针对新形势新情况下影响社会稳定的群体性事件不 断增多的特点，在原无线网络建设的基础上，又购置了1 台350M 无线常规转信 机和20 部手持对讲机，实现了无线网络指挥化。

二、主要作法

(一)领导重视，加强组织领导。近年来，我局党委高度重视信息化建设，特 别是在XX 的信息化工作会后，我局成立了信息化工作领导小组，与基层科所队 签订了信息化工作责任书。局领导特别是一把手对信息化工作十分重视，针对信 息化建设情况，多次召开信息化工作会议，安排部署信息化工作，通过教育、沉 入基层开展检查督导，促进了全局民警科技意识的提高，牢固树立信息化工作为 公安主业服务的理念。

(二)积极筹措经费。XX 的信息化工作会后，为争取党委、政府的理解和支 持，及时将会议精神向XX 市委、市政府作了专题汇报，XX 市委、市府高度重视 我局的信息化建设，从财政先期划拨专项资金50 万元用于开展公安信息化建设。电视电话会议系统已全面启动。为认真贯彻落实《XX 市社会公共安全视频图像 信息系统建设推进会》会议精神，全面提高城市科学管理水平，构建社会治安综 合防控体系，预防和减少刑事犯罪，有效应对公共突发事件，全力维护社会稳定。根据《公安部关于第二批科技强警示范城市建设有关工作的通知》、《XX 市社 会公共安全视频图像信息系统管理办法》、《XX 市公安局关于加快推进社会公 共安全视频图像信息系统建设的实施意见》和XX 市副书记、市长XX 关于加快社 会公共安全视频图像信息系统建设批示精神，XX 市社会公共安全视频图像系统 建设已纳入规划，分三年三期建成投入使用。目前，第一期工程正在筹划建设之 中。

(三)全警参与，落实责任。为切实提高全局民警信息化建设意识和应用能力，真正实现信息主导警务，我局开展了多种形式以提高民警信息化应用能力。今年，以“大学法”为契机，对全局50 周岁以下民警开展信息化应用培训考核，考核 合格率为100%;7 月份，我局举办了为期10 天的信息化工作骨干培训班，各派出 所所长、机关及实战单位的科长、主任、大队长、所长,各派出所行政内勤参加 了培训;8 月底，我局又举办了计算机汉字录入“大比武”竞赛活动，全局36 个 部门各选派一名领导及两名民警参赛。通过一系列的培训及比赛，有力地调动了 各部门推进信息化工作的积极性，进一步提高所队科领导及民警计算机操作技能 和信息化应用水平。

为切实加强公安信息安全体系建设，确保信息和网络的安全运行。根据安全 技术与规范管理相结合的要求，坚持积极防御、综合防范的方针，要求每台上网 计算机安装一机两用监控注册软件，目前我局上网计算机一机两用监控系统注册 率达到100%，无网上违规行为。同时，建立和完善了网络及系统的安全管理制 度，在全局开展计算机安全保密大检查，实行“谁管理、谁负责”、“谁使用、谁负责”的安全责任制，全面提高公安信息网络和系统的安全保护能力，保障公 安信息网的正常运行。

(四)围绕实战需要，加快公安应用系统开发与推广应用。在市局建设公安信 息系统的基础上，我们加快完成了刑侦信息系统、人口信息应用系统、基层基础 警务信息平台、禁毒信息管理系统等的推广应用。逐步构建起一体化的派出所信 息采集应用平台，建立和完善数据采集应用制度，规范了派出所基础信息的管理 工作，派出所民警也能按照规范和业务流程采集信息、应用信息，提高信息化的 应用水平。

二、存在的主要问题

20××年，我局信息化建设虽然取得了一定的成绩，但也不同程序的存在一 些问题，如数字证书使用率低，主要信息资源访问量小和旅店业系统安装率低的 问题，说明了我局在抓信息化建设工作中还存在薄弱环节，这与信息主导警务的 要求严重的不相适应，信息服务现实斗争的能力还没有得到增强。在下一步的工 作中，我局将进一步强化措施，全面加强信息化建设，在建设平安XX、构建和 谐社会中充分发挥信息作用，更好的服务服从于现实斗争作出努力。

第五篇：信息化背景下的警务模式变革[最终版]

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中国人民公安大学 毕 业 论 文（设 计）

题 目: 信息化警务模式的变革

学生姓名: 王佑铭 学号 020000*** 2002年级 ****** 专业 ****** 方向

2002大队 * 中队 * 区队

指导教师: 陈德成

教 务 处 制

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信息化背景下的警务模式变革

摘要： 信息化时代的到来为公安机关带来了机遇和挑战。公安机关在维护社会安、打击犯罪等活动中对信息化的需求越来越大，公安警务信息化顺应时代的潮流和实际的需要应运而生。公安警务信息化是公安机关在科学技术发展的今天，推动社会稳定与和谐、推动市场经济深入发展的需要，也是中国警务工作应对21世纪的要求。公安警务信息化建设作为公安信息化建设中的关键环节，目前的重要课题就是如何在公安工作中充分结合高科技通信手段，以实现公安警务信息资源的统一配置，使其能够真正服务于公安实践工作之中。在本文中，笔者站在理性的角度针对如何实现公安警务信息资源的整合，以最大限度的发挥公安警务信息效能，对公安警务信息化建设进行了剖析，找出其存在的问题及原因，提出完善这项法律制度的具体措施，进而指导公安警务信息化建设的实践，使公安警务信息化建设能与时俱进，更新思维，完善制度、科学发展，最终能够推动公安体制改革的发展。

关键词:公安警务信息化情报战略对策

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Change on Information Policing model

Abstract: The public security police information of the public security organs in the scientific and technological development, promote social stability and harmony, to promote in-depth development needs of the market economy, but also the Chinese police work in response to the requirements of the 21st century.The rapid development in information technology today, illegal and criminal means to become a professional, intelligent development, which makes the social security environment is increasingly complex.Work for the public security system, only to collect information, analyze information based on the rational use of various types of information in order to effectively prevent and combat criminal activities, and to curb the signs of the presence of evil in the social order.Therefore, to promote the information construction of the public security system, has an extremely important practical significance to grasp the pulse of the social order and improve the ability to crack down on crime.Keywords: public security police intelligence strategy countermeasures

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目 录

内容提要.....................................................................................错误！未定义书签。

Abstract................................................................................错误！未定义书签。

一、警务模式变革诞生和发展的必然性与重要意义...............................................5

（一）警务诞生和发展的必然性.........................................................................5(二)发展信息化警务的重要意义........................................................................6

二、信息化过程中的警务模式变革领域...................................................................8

（一）警务结构组织变革.....................................................................................8

（二）警务人员变革...........................................................................................9

（三）警务文化变革...........................................................................................9

三、警务模式变革的发展方向.................................................................................10

（一）警务思想民本化.......................................................................................10

（二）警务活动信息化.......................................................................................11

（三）警察素质专家化.......................................................................................12

四、信息化条件下，公安机关如何进行警务模式变革.........................................13

（一）突出警务信息中心地位...........................................................................13

（二）强化警务信息资源的观念.......................................................................14

（三）警察信息意识与信息素质再造...............................................................14 参考文献.....................................................................................................................18

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引 言

现行警务信息化工作机制的主要问题在于信息共享程度低、经费保障难度大、民警信息化意识和应用水平较低。为此，改进警务信息化工作机制应当首先从这几方面入手。为提高信息共享程度，需要建立和完善警用信息技术标准；建设信息交换平台，为各应用系统跨平台数据共享创造条件；建立系统研发汇审制度，保证信息采集兼顾其他业务部门的需要，以便实现信息数据“一警采集，全警共享”，避免重复劳动。除公安系统内部的信息共享外，作为公共管理部门和行政司法力量，公安机关还需要与检察院、法院、司法和政府其他部门甚至社会民众间实现信息共享或信息交流。在没有相关的法律法规支持的情况下，公安、检 察院、法院、司法各部门可以暂时通过部门间协商建立电子信息互信机制，确认电子信息的可信性，平时以电子形式交换信息，只有在法律法规规定的关键环才启用纸制文书；条件成熟时，由各级政府牵头，通过行政管理手段和采用身份认证技术，建立政府各部门间信息共享机制。更进一步，为提高社会服务水平，提升公安机关战斗力，还需要建立健全社会信息资源采集使用制度，实现社会信息与部分警务信息的共享。公安机关在明确区分哪些信息是可以向社会公开的、哪些是不能向社会公开的基础上，做好向社会提供信息的服务工作；对于与警务工作有关的散见于企事业单位和社会团体中的信息，要通过协商或合作方式抽取到警务信息系统中，为警务工作服务。

一、警务模式变革诞生和发展的必然性与重要意义

（一）警务诞生和发展的必然性

“公安”即警察（police或public Security)，“公安”的意思同“警察”或“警 政”。通俗的讲，维护公共治安就叫公安。包括我国在内，世界上有少数国家这样称呼，国际上一般统称“警察”。“警察”与“公安”并没有任何实质意义上的区别。公安和警察的区别就是：公安是警察的一种，警察包括公安、司法警察、国家安全警察等。（人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管

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理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。）《汉语大词典》将“警察”定义为：“警察是为维持社会秩序而设立的武装性质的治安力量，亦指构成这种武装力量的成员”德国人Soden认为：“警察为增进公共利益及预防迫切发生之危害为目的之政务。”《清朝续文献通考》中解释：“警察乃内治安要政。”

警务作为警察事务的简称，主要指的就是国家专门机关在开展预防以及打击危害国家、社会、公共安全犯罪行为的一切事务。警务能够和多个概念相结合，分别表达出不同的含义，比如警务原则、警务信息、警务监控等。假如某种警务方法能够在相对较大的范围之内得以普及与推广，那么就可以成为一种警务模式。

公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承担着大量的刑事执法和行政执法任务，在建设社会主义法治国家的历史进程中肩负着重要职责，发挥着重大的作用。公安警务信息化建设是全面提高公安工作水平的重要支撑。完善公安警务信息化制度建设，是全面落实依法治国基本方略、构建和谐社会的必然要求，是进一步推动公安工作创新发展及不断提高公安工作规范化、制度化、法制化水平的迫切需要。当今社会治安形势瞬息万变，给公安工作提出更高的要求，积极适应执法环境的新变化，准确把握人民群众对公众执法的新期待，在立法方面要保证法律真正体现人民的利益，实现权利和义务的合理平衡，实现实体和程序的公正，以科学、公正的公安警务信息化体系来规范执法行为、促进公安文明执法。因此，高度重视时代发展对完善公安警务信息化制度建设的重要性、必要性和紧迫性，将完善公安警务信息化制度建设作为打基础、促全局、利长远的大事来抓，对于推动公安机关在全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，构建和谐社会的进程中有更大的作为，具有难以估量的意义。

(二)发展信息化警务的重要意义

信息化是知识经济时代对各行业提出的要求，信息化也是未来警力提高的主要方式。信息化也正潜在的改变传统的警务方式。

1、公安警务信息化建设为完善公安执法提供了必要条件

在科技快速发展和迅速普及的今天，违法行为人使用的违法手段、违法方式层出不穷，违法环境也与以前不同。现代网络设施和便捷交通工具，使违法行为

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人违法的空间和时间得到了扩展和延伸，这些都导致执法的地域性受到严峻考验。解决问题的关键只有网络化和信息化。在信息化时代，公安警务活动越来越依赖于网络和信息化，对于信息处理的效果要求也越来越高。如果公安机关缺少强大的网络信息资源，就无法满足现代化的警务工作，公安执法的有效行使就无从谈起。国务院制定了“政府先行，带动信息化”的“电子政务”建设的决策，公安部也提出了 “公安机关要率先加快实现信息化”的要求，这些都使行政执法变得更顺畅，更高效。随着我国公安工作中现代信息技术的广泛应用，执法流程也逐步趋于规范，执法人员只能在法定的权限之内展开警务工作。

2、公安警务信息化能够有效提高公安机关防范打击犯罪的能力

随着科学发展、人口、资金流动的加速，公安机关依靠以往的“人海战术”已经不能适应当前打击违法行为、预防犯罪和加强社会治安综合治理的需要。在高科技犯罪和智能型犯罪日益增多的情况下，违法手段和方式不断翻新，在公安警务工作中，对科技的需求也越来越强烈。只有公安机关拥有更丰富、更全面的数据和信息，公安机关才能更好地打击违法犯罪分子。从客观角度来看，公安机关的破案率与公安机关科技水平具有极大的关系。近些年来，公安机关运用的DNA比对、指纹鉴定等手段侦破案件，效果得到充分体现。自从金盾工程开展以来，使许多公安机关的警务活动都直接通过网络来完成。网上排查、网络通缉、网上布控、网上指纹比对等方式的使用为公安机关破获了大量案件。从这些实践可以看出，建立和完善公安警务信息化，有利于进一步提高公安机关防范打击犯罪的能力。

3、公安警务信息建设能够缓解警力不足的问题

国际上警力和人口比的平均数字是万分之三十，而我国是万分之十一到十二，警力不足成为制约我国公安行政发展的难题和瓶颈。经过几十年的发展，我国的公安队伍各方面水平都有着极大的进步，但面对日益繁杂的公安警务工作，在我国各地区警力不足的问题也日益突出，特别是基层警力不足问题更突出。公安行政机构改革虽然也在试图解决警力分配问题，但当下在民警数量不可能批量增加的形式下，只有坚持警务信息化建设，通过科技强警，从警务信息要警力成为缓解我国当前警力不足的重要途径。

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二、信息化过程中的警务模式变革领域

（一）警务结构组织变革

二十多年来，公安机关在实施警务信息化过程中积累了大量的信息数据，同时随着信息化的不断普及应用，每天采集的信息量也在急剧增长，这些数据对于分析研究社会治安态势和发展规律、及时采取必要措施保障国家长治久安和人民安居乐业具有极其重要的作用,客观上要求实现共享。但是一直以来，在旧体制下形成的部门间缺乏联动、相对封闭的工作思路，使公安机关各部门在实施信息化建设过程中通常忽视与其他部门的联系，以自我为中心，以自身职能、习惯、中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

需求、好恶为出发点，将信息资源作为部门资源，不同部门的信息系统、不同地区的信息资料互设壁垒、互相封锁，共享度很低；同时，由于“条块分割”，“条”上的各系统纷纷上马开发应用，然后向下推广，接着分头部署信息采集任务，信息分类与代码、数据接口、运行操作规程等缺乏统一的标准，加上信息采集没有 很好地融合在民警业务工作之中，造成一线基层民警大量重复劳动和信息资源浪费；另外，这些系统之间以及这些系统与“块”上的应用间也缺乏统一的信息交换标准，信息交流的效率很低。由于以上种种原因，在警务信息化过程中，形成了一方面固守自己的资源不提供共享，另一方面又抱怨无共享资源可用；一方面大量的信息资源被积压浪费，另一方面又要为寻找有用的信息不得不付出更多的成本的怪现象。

（二）警务人员变革

任何技术最终都是通过人的参与才能发挥作用，信息技术也不例外，警务信息化需要大批技术和业务人才的积极参与。在旧的用人机制中，警务人员在考试、考核、奖励、晋级、提职及工资待遇等方面实行“一刀切”，重点倾向于综合能力和执法能力而很少顾及技术能力，致使专业技术人员在政治待遇和经济待遇等方面均处于弱势：收入上明显低于社会上相当水平的同类技术人员，晋升上又处于绝对的劣势。这种机制的一个直接后果是难于建设一支人员稳定、技术过硬的专业队伍，一些人把技术当成跳板，时机成熟就跳到其他业务部门；一些人不专心钻研技术，而把大部分精力用于学习综合与法律方面的知识，以图有所发展。管理和维护庞大的公安网络和众多的警务信息系统是需要一支高素质的科技人才队伍的，在当前科技人才紧缺的情况下，如何稳定并不断提升这支队伍的战斗力，是政府应当予以充分重视的。首先要实施人才培养战略，通过内部挖潜，政策倾斜，激发广大民警学习、使用、钻研信息技术的热情；其次建立人才引进机制，引进高端、急需的技术人才为我所用；第三要建立与社会科研力量合作，解决人才短缺和知识面狭窄问题；第四要培养既熟悉公安业务又通晓信息技术的复合型人才。

（三）警务文化变革

公安警务信息化虽然以现代化的科技信息为侦破工作带来了极大的便利，但

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仍旧有一些民警受传统警务模式的影响，认为公安警务信息化只是技术人员的工作，与己无关，甚至认为开展基层警务信息建设只是走过场，这样降低了工作效率，加剧了我国基层警力不足的现象。从公安部明确把“全方位加强公安警务信息的化建设，提高公安工作现代化水平”作为公安机关现阶段的十项基层重点工作，标志着上级公安机关对于基层公安警务信息化建设的要求较为迫切，因此，基层警务人员必须改变以往的观念，重视公安警务的信息管理，主动形成信息采集、传输、分析、共享及应用的全新思维方式，主动适应信息化带来的新变化。

三、警务模式变革的发展方向

（一）警务思想民本化

首先，从全国范围看，正在进行情报信息主导警务实践的还仅仅局限于少数地区，多数地区还处于等待观望状态，全面信息化应用的程度不高。其次，部分地区把情报信息主导警务等同于服务打击破案，没有充分发挥情报信息引领公安全方位工作的作用，曲解其真正本义。从领导层面看，一些地方公安机关领导对情报信息主导警务的重要性认识不足，没有把它摆到推动全局工作实现新突破的高度来对待。特别是对如何以情报信息为主导推进公安工作的思路不明确，方法措施不多。从警种和部门的层面看，主要表现为全局意识不强，没有从整个治安

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大局的高度来看待本部门、本系统的工作，情报信息与公安主体工作相互支持、相互服务不够，各自为战的现象仍比较普遍，互相封锁情报信息甚至相互推楼、扯皮的现象也屡见不鲜。主要表现在:一是一些公安机关的领导和民警没有站在战略的、全局的高度和发展趋势上认识“情报信息主导警务”的战略性、革命性、决定性意义。看不到数字化、网络化是未来公安工作的必由之路。二是没有看到情报信息就是战斗效率，致使大量情报信息处于分散、屏蔽、流失的状态。三是 一些民警将情报信息工作简单等同于信息工作。因而对“情报信息主导警务”战略的实施缺乏积极主动性。

（二）警务活动信息化

将信息资源转化为公安机关物质性的战斗力，必须要有一个看得见、摸得着的物理载体，一个行之有效的计算机刑事犯罪情报信息管理系统是实现情报信息研判从而主导警务战略的物质保障。立足于高起点、高效率的网络化信息建设，以保证各地区各部门之间的信息交流能及时有效地进行。

适合民警使用该系统涉及到多级管理部门，众多用户，事实上，不可能要求每一个用户都具有较高的计算机应用知识和技术，所以在设计该系统时，注意采用了图形界面、鼠标操作、快速代码输入，做到界面色彩柔和、功能引导明确、容错能力强并能有效防止错误，从而保证系统的易学易用。保护信息不被窃取和破坏，系统要求能根据用户的身份确定用户所能使用的功能、按照设定好的操作权限确定用户每次可对数据库的访问权限、系统自动跟踪记录每次用户访问情况，同时可作为对系统访问、查询情况的统计信息备查。严格保护用户的操作 环境，防止窃取用户密码以及操作环境等方面问题的发生。保证系统的有效运用和各业务部门发挥职能，系统不仅包括采集、加工、检索、编辑、统计等动态信息，还包括装备、工作安排等静态信息以及经过分析综合整理后的规范信息。各子系统可实现信息交叉共享，避免信息的多头录入，保证信息的一致性。针对上级部门和领导们的实际需求提供大量综合信息的检索、查询和统计功能。同时，也根据基层民警侦破案件的实际需求提供大量的特定功能。包括各种关联信息的互相查询和检索;对系统联网范围内其他任意辖区串并案件信息的查询和检索;以某个或多个关键词进行全库或特定范围的模糊查询和检索等等，为民警迅速、高

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效侦破各类刑事案件特别是跨区域刑事案件提供有力保障。

保证系统拥有良好的扩展性和实用性系统可在多种网络环境下工作，具有良好的扩展性和实用性，特别能有效地将各单位现有的计算机系统并入此系统，从而减少和避免重复投资。该系统还包括刑事案件信息管理、违法犯罪人员信息管理、犯罪线索资料信息管理、通缉通报协查信息管理、秘密侦查信息管理等等，各信息模块提供的信息可以根据用户的不同需求产生自动碰撞和比对，并适时警示用户。

（三）警察素质专家化

目前中国各级公安部门中很少有专职的情报信息分析人员，有少量的还多为“半路出家”，不是专业化的高素质情报信息分析人员，对情报信息的管理、分析及研判工作处于一知半解的状态，不能有效地保证情报信息的质量。因此，各级公安机关、警务部门要进一步充实情报分析队伍，在招募情报分析人员时，要综合考虑情报分析人员的警务经验、专业条件、心理素质、社会阅历等诸多因素，并且在之后的工作中不断强化在职培训，提高情报分析人员的情报分析和研判能力，以保证情报信息的质量，更好地引导警务工作的开展，提高警务工作的效率。

各级公安机关要结合实际，正确处理好建设与应用、投人与产出、培养引进人才与应用社会资源的关系。一方面，要立足本地区、本部门实际，加强全体民警包括各级领导在内的教育培训，增强全员情报信息意识和收集应用能力，并选送一批从事情报信息工作的同志到专门院校深造或到上级机关跟班培训，切实提高开展情报信息工作的水平。将情报信息主导警务战略的基本要求，纳入到派出所长、刑警队长、交警队长巡警队长学习的培训教材。与此同时，要根据工作需要和可能，选调、充实一批综合分析能力强、有事业心和责任心的同志到情报信息工作岗位，努力培养一批素质高、能力强、业务精的情报信息专家、行家和能手。另一方面，依托社会力量，积极探索“引智”、“借脑”的新办法和新举措，既要引进一批工作确实急需的专业人才，又要按照不求所有、只求所用的理念，建立兼职专家制度，有重点地选择有真才实学、年富力强、愿意为公安工作服务的专家学者，聘请他们利用业余时间与公安机关长期合作，帮助解决复杂、疑难

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技术问题，有效利用社会智力资源为公安机关服务。

四、信息化条件下，公安机关如何进行警务模式变革

（一）突出警务信息中心地位

信息时代的开放和共享，可能造成信息滥用或泄密，给人民群众生活和国家安全带来影响和损失。因此，规范信息使用、强化信息安全成为警务信息化工作机制中必不可少的一项重要内容，也只有如此，才能保证警务信息化工作机制各要素协调作用，促进警务信息化健康发展。

公安机关是行政执法部门，其一切工作必须以合法为前提，只有在国家法律标准框架内实现信息的生成、传递、处理、存储，其形成的法律文书和电子档案才具有合理化和合法性，建立健全的法律、法规、标准和政策成为警务信息化工作的必须予以充分重视的问题。计算机技术在发展生产力的同时也发展着新的人

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际关系，这就需要法律上层建筑对计算机发展带来的积极方面发挥引导和促进作用，对其消极方面发挥抵制和防范作用。当前的“电子签名法”只适用于民事活动，并且不适用于人身关系、不动产权益转让、公共事业服务等领域，亦即在行 政司法领域还无法适用该法，亟需出台相关法律、法规或规章，对利用现代信息技术的执法行为和法律程序予以确认。

（二）强化警务信息资源的观念

实施情报信息主导警务战略，涉及到情报信息的收集报送、研判分析、预警发布和运用转化等诸多环节，但收集是首要环节和基础。无论信息技术如何发展，再先进的技术设备，也离不开人的操作。越是在收集手段先进、涉及范围广泛、接受信息及时的情况下，更需要人的操作安排、分析、研判、评估使用。因此，当务之急是尽快建立健全情报信息网络，完善情报信息的收集机制，努力使基础类信息数据维护及时、线索类情报信息收集全面。没有健全的网络，情报信息来源就不可能丰富，质量也很难保证，就不可能解决“神不知、鬼不晓”的问题，源头信息的新鲜度、完整性就不高。各级公安机关应当把建立健全情报信息收集机制放到更加突出的位置，作为一项硬任务来抓，按照“公秘结合、上下联动、全面收集、规范运作”的要求，进行规划设计、组织实施。

把情报信息收集作为一项刚性工作任务，加强考核奖惩，按照“全员动手、全警收集、公密结合、上下联动”的要求，广泛收集与公安工作有关的各类情报信息和社会信息。同时，要健全完善情报信息收集网络，构建覆盖社会各领域的公开的信息员队伍，积极培养一批攻坚能力强、活动能量大的秘密力量，不断拓展情报信息的广度和深度。

增强全体民警的情报收集意识。将情报信息工作纳入公安工作考核范畴，通过强化考核、严格奖惩等措施，增强广大民警情报信息意识和收集信息的积极性、主动性。使广大民警充分发挥警种优势、基层优势和专业优势，积极深入社区、机关、院校、服务场所，以及利用受理、处理各类案件，全面获取、采集与社会政治稳定、治安稳定，与违法犯罪及危险人员等相关的情报信息。

（三）警察信息意识与信息素质再造

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从美国、英国的信息警务实践可以看出:对于什么是侦查信息化、要不要实行侦查信.息化、怎样实现侦查信.息化等问题，不同地区、不同层次的侦查部门在认识上存在很大的差异。这些认识上的差异导致了不同的改革态度:或迟疑，或消极，或积极等等。态度不同，改革举措就不同步，势必出现各自为政的局面，全国范围内的信息交流和共享就难以实现，侦查信息化改革就不会彻底。

我国各地公安、检察、海关等部门的侦查机关对待信息主导警务改革同样存在不同的认识。以上海、深圳为代表的东部经济发达地区，因为信息化建设基础比较好，改革资金比较充裕，对有效打击犯罪、控制社会治安秩序的需求比较强烈，故而侦查信.息化改革势头十分强劲。相比之下，中西部省份，特别是西部经济欠发达地区，因为人员、资金、技术等多方面的制约，很多地方还没有认识到侦查信息化改革的必要性和迫切性，甚至有个别地方的领导错误地认为:我们现有的侦查工作模式完全能够满足地方社会、经济发展的需要，没有必要进行信息警务改革。当东部，如江浙沪地区信息高地形成以后，我们有理由相信，随着这一区域信息化侦查工作机制的不断发展，犯罪防控能力不断增强，势必逼迫各类刑事犯罪从这些‘唁息高地”向信息警务欠发达的“信息洼地’，流淌，届时这些地区所要面临的困难可能更加难以解决。侦查信息化首先是如何通过情报信息合理调配警力资源、提高警务工作效率的观念转变，有了这样的思想基础，才可能根据本地的实际条件，找出适合自身发展的信息化改革思路。

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结 论

本文结合公安工作实际，重点研究警务信息化工作机制问题，力求探讨出一条具有中国特色的警务信息化之路。通过对警务信息化概念的阐述，回顾其发展历程，分析其成功经验和失败教训，找出制约警务信息化发展的主要矛盾----工作机制问题，并在信息时代的大背景下研究了警务信息化工作机制，进一步找出信息时代警务工作机制的特点和规律，以及现行警务工作机制的主要问题，提出改进警务信息化工作机制的具体对策。

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致

谢

“谁言寸草心，报得三春晖”让我始终不能忘怀的就是老师给予我的教育恩情。首先，感谢和祝福我尊敬的导师陈恩伦教授。老师严谨治学的态度和求真务实的作风是我学习的榜样。在学业上，老师对我严格要求和细心教诲;在品行上，老师宽以待人和睿智旷达的风度给我指明了前行的方向;在论文写作过程中，从开题报告到论文构架，直至论文的通篇完成，老师都是一丝不苟地审阅，丝丝入扣地评析，耗费了大量的心血。其次，感谢在整个公大学习过程中给予我教诲和帮助的各位老师，他们渊博的学识、精彩的授课让我对成人教育有了更全面的认识;感谢我的家人和朋友给我学业上的支持和鼓励;感谢我在本文中所引各种资料的作者们给我提供的丰富的资料库。

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参考文献

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