中共晋城市委市政府转型发展意见5

第一篇：中共晋城市委市政府转型发展意见5

中共晋城市委

晋城市人民政府

关于推进民营经济转型跨越发展的意见

（讨论稿）

为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府鼓励支持引导民营经济发展的方针政策和加快转变经济发展方式的要求，紧紧围绕我省确立为国家资源型经济转型综合配套改革试验区以及我市建设全省“以煤为基、多元发展”的先行区和示范区的战略部署，进一步推进我市民营经济转型跨越发展。结合我市实际，特提出以下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，鼓励和支持全市民营经济以科技创新为动力，以做大做强做高为目标，以构建现代产业体系为导向，把加快培育、发展新兴产业和提升传统产业放在推进民营经济转型跨越发展的突出位置。进一步创新发展理念，转变发展方式，拓展发展空间，壮大总量规模，提升质量层次，全面增强综合竞争实力和可持续发展能力，为建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城作贡献。

二、主要目标

做大总量规模：到“十二五”期末，力争实现“两个超千” 目标。即全市民营经济增加值超1000亿元，民营经济营业收入1000万元以上企业个数超1000家。确保民营经济总量保持在全省前列。

提高贡献份额：到“十二五”期末，力争实现“4个5”目标，即民营经济工业投资占全部工业投资的比重超过50%，民营经济新兴产业产值占全市民营工业产值的比重力争超过50%；民营经济纳税占全市税收的比重再提高5个百分点以上，全市工业总量中民营工业总产值所占比重再增加5个百分点以上。

增强综合竞争能力：到“十二五”期末，力争培育5个民营地标型企业，培育壮大10个市级特色产业基地，形成省级特色产业集群5个以上、省级特色产业基地5个左右；提升企业品质，民营上市企业数达到10家，国家级技术研发中心总数达到5家，民营高新技术企业总数达到20家；转变发展业态，新增服务业民营企业数占全市新增民营企业数的比重超过50%，培育年产出超过50亿元的服务业集聚区10个。

三、配套政策与措施

（一）拓宽民营经济发展领域。

1、放宽民间投资领域限制。除国家明令禁止的外，所有领域一律对民间资本开放，支持民间资本进入交通、水利、电力、石油、天然气、电信、土地整治和矿产资源勘探开发、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等行业和领域，鼓励民营企业参与国有企业改革。

市场准入标准和优惠扶持政策对所有经济主体公开透明，不得 对民间资本设置附加条件。

2、降低经营条件。实行“零成本”注册，对注册登记民营企业、个体工商户以及变更注册登记的，自2011年1月1日起，免收登记类、证照类行政事业性收费，减免的费用由省、市、县三级财政纳入预算安排。申请注册公司的，允许股东分期缴纳出资，首期出资达到注册资本的20%即可登记。允许股东以实物、知识产权、土地使用权、股权等作价出资设立公司，其出资比例可占注册资本总额的70%。

允许村民委员会、有投资能力的居民委员会、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社投资作股东。除法律、法规对经营场所有特殊规定的行业外，经有利害关系的业主同意，可将住宅登记为经营场所。对从事商品经营活动，确实无法提交产权证明的，属城镇房屋的提交竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可复印件，属农村房屋的提交经营场所所在地村委会出具的相关证明，即可办理登记注册手续。

3、鼓励民营企业发起或参与设立新型金融机构。支持符合条件的民营企业发起或参与设立小额贷款公司、村镇银行、消费金融公司等新型金融机构。支持放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构。

4、建立民营企业与政府重大项目合作机制。市政府每年面向民营企业公开发布经营性基础设施、政策性住房、现代服务业、3 旅游业、社会事业、科技创新与转型升级、现代农业与城乡一体化等领域的重大项目，鼓励民营企业通过独资、合资、合作、联营、项目融资以及特许经营等方式参与投资、建设与运营。

5、加大全民创业扶持力度。认真落实各级鼓励支持创业、加快中小企业、民营经济发展的优惠政策，继续实施“十百千万”工程，全力推动全民创业，不论规模大小，不论投资多少，只要有利于发展，有利于增加城乡居民收入，就要积极鼓励，大力支持，每年新增各类创业项目不少于2000个，利用民间资本不少于100亿元。对初创业者自工商登记注册之日起，3年内免缴登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费，免缴地方各项税收；取得劳动和社会保障部门认定的培训机构颁发的创业培训结业证的，小额贷款担保机构可为其提供5万元以下的担保贷款，并给予适当贴息，贴息比例按照国家政策执行。县（市、区）、重点乡（镇）都要科学规划建设创业孵化基地，进一步拓展全民创业空间，降低创业成本，对新建的创业孵化基地，市政府对其进行适当资金奖励。

（二）鼓励民营企业做大做强。

1、鼓励民营大企业大集团营业收入再上新台阶。对营业收入首次超过10亿元、30亿元、50亿元、100亿元的民营企业，自企业上新台阶的当年度起，连续三年按照不低于新增税收地方留成部分20%、25%、30%、40%的比例奖励企业，专项用于企业增加研发投入，促进企业创新发展。

2、鼓励中小民营企业快速成长。加强创业载体建设，支持创业服务活动，促进民营企业上规模。鼓励高成长性中小企业快速发展，对年营业收入首次超过5000万元、1亿元、5亿元的民营企业，当年度分别给予5万元、10万元、20万元的奖励。落 实各类税收优惠政策，制定合理的财政税收增长计划，涵养税源，提高民营企业的持续发展能力。

3、引导民营企业推进制度创新。积极引导民营企业建立现代企业制度。引导有条件的民营企业在创业传承的基础上，推进所有权和经营权分离，完善法人治理结构。引导民营企业进一步注重以信用、质量、品牌、安全、财务、营销等为重点的企业管理制度建设。实施中小企业“五个一批”上市后备梯度培育工程，筛选一批自主创新型、成长型中小企业作为我市重点培育改制上市的后备企业，形成“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的格局，对拟上市企业申报材料经中国证监会受理后，当地政府给予一次性补助50万元，企业成功上市后一次性奖励100-150万元。培育民营企业产权交易市场，探索建立面向民营企业的专项产权交易和流转服务平台，为民营企业产权、股权交易提供服务。

4、支持民营企业提升产业层次。支持传统支柱产业领域的民营企业围绕技术装备升级、品牌质量提升、促进节能减排、提高规模效益等实施技术改造。鼓励民营企业加快发展战略性新兴产业。每年确定100个新兴产业重点发展项目和100个传统支柱 5 产业重点技改项目，从立项报批、税收减免、项目申报、资金支持等方面给予扶持。

5、鼓励企业发展绿色经济。经国家、省级行政主管部门认定的推广、应用节能新技术的企业，分别奖励20万元和10万元。鼓励和引导企业加快淘汰落后产能。对列入我市年度淘汰 落后产能计划的企业，实施关停后，经审核按企业落后产能生 产设备资产净值给予一定的资金补助。

6、鼓励企业发展服务经济。鼓励民营企业发展总部经济。经认定为总部机构的，按不同类型分别给予注册资金的0.5%～1%不等的一次性企业开办补助，最高补助金额100万元。同时，对其新增税收30%以上部分，按新增税收地方留成部分的50%予以奖励，其中新引进的总部机构，三年内按其新增收税地方留成部分的50%予以奖励，最高奖励金额150万元。

鼓励民营企业发展现代物流业。对在我市注册设立的具有独立法人资格的现代物流企业，经审核后，以上年度入库税金为基数，三年内按其新增税收地方留成部分的30%予以奖励。

7、加强企业家队伍建设。进一步从政治上关心重视企业家成长，更好地激发企业家的创业激情。充分发挥企业家的作用，使更多的资源向优势企业、优秀企业家集聚和倾斜。加快企业家俱乐部建设，健全企业家交流平台。关爱企业家身心健康，建立“医疗服务联系卡”、“健康体检”等。

（三）着力提升自主创新能力。

1、鼓励企业建设创新平台。对新建的国家级独立型科研院所，经审核，按其投资总额的20%给予奖励，最高奖励金额20万元；对新认定的国家级公共技术服务平台、工程技术研究中心、企业技术中心、工程中心、工程实验室、重点实验室或检 测中心、重大研发机构等，经审核，按其投资总额的20%给予 奖励，最高奖励金额10万元。

2、鼓励企业加大设备投入。积极鼓励企业加大对技术设备的投入力度，对列入市重点技术改造目录的企业，其新增设备投资5000万元以上的技术改造项目，市政府按照设备投资额给予一定补助。

3、鼓励企业加快技术进步。对年营业收入3亿元以上、研发投入1000万元以上、研发投入占营业收入比重达3%以上的企业，按研发投入超过1000万元以上部分的30%给予补助；对列入市级新兴产业统计目录的企业，年营业收入1亿元以上、研发投入500万元以上，按研发投入超过500万元以上部分的20%给予补助。

对新承担国家高技术产业发展、重点产业振兴和技术改造等项目的企业，经审核按企业所获得的项目经费以1∶0.5的比例给予配套补助。

对新获得国家级、省级新产品金奖（或专利金奖）的企业，分别奖励100万元和50万元；对新获得国家级、省级优秀新产 品奖（或专利优秀奖、专利新产品奖、优秀软件产品奖）的企

业，分别奖励50万元和30万元。

对新获得国家、省质量奖的企业，分别奖励500万元和100万元。

4、鼓励企业加强品牌建设。鼓励引导民营企业加快品牌建 设，创建中国名牌产品、中国驰名商标，引导企业提高产品的 技术含量和档次，增强产品的市场竞争力。鼓励中小企业积极参与地方标准、行业标准、国家标准和国际标准的制定，积极申请质量、环境管理体系认证和产品认证，对获得制定和认证权的企业实施奖励和扶持。通过打造产品品牌、企业品牌、行业品牌、区域经济品牌，再创发展新优势。支持中民营企业创建自主品牌，申请商标注册，开发先进适用的技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品，提高产品质量。加大对知识产权保护，鼓励挖掘、保护、改造民间特色传统工艺，提升特色产业。

（四）加强公共服务体系建设。

1、完善中小企业服务体系。各级政府要重视公共服务平台建设，每年安排一定资金支持中小企业公共服务平台建设。加强市中小企业服务中心建设，为中小企业提供融资、培训、市场开拓、创业辅导、法律维权、信息化建设等服务。

2、完善信用担保体系。鼓励引导担保机构做大规模，各县（市、区）担保机构资本金规模达到5000万元以上。当地政府要安排资金对融资性担保机构给予风险补偿。到2015年，全市 8 融资性担保机构达到50家，资本金总量达到30亿元以上，形成150亿元的融资担保能力。

3、加强企业主要经营管理人员培训。安排培训专项经费，组织开展企业主要经营管理人员政策法规、企业管理、市场营销等各类培训，经政府部门审核后，给予适当培训费用补助。

4、支持企业展示展销。对企业参加政府部门组织的展会活动，标准展位的摊位费、统一布展费给予50%补助，对经批准设立特装展位的参展企业按实际发生费用给予适当的补助。

（五）加大财政资金支持力度。

各县（市、区）要建立稳定的中小企业发展专项资金，并根据年度财政收入状况逐步扩大规模。今后，市中小企业发展专项资金的分配安排，要参照县级专项资金的规模和增长情况，调整投向、突出重点，进一步发挥中小企业发展专项资金的导向作用，提高使用效果。

各级财政预算安排的技术改造、技术开发与创新、服务业引导资金等专项资金，优先扶持符合产业政策、发展前景好、带动能力强的民营企业，优先支持符合条件申报国家各类补助资金的民营企业。

（六）统筹解决民营企业用地需求。

各级政府在制定和实施土地利用总体规划和年度土地供应计划时，要统筹考虑民营企业投资项目用地需求，加大对重点民营企业发展用地的保障力度。要按照产业结构调整和淘汰落 9 后产能的要求，鼓励民营企业通过盘活存量土地、改造利用闲置场地等方式，建设、使用多层标准厂房。对民营企业参与城市基础设施、公益性科技和非营利性教育、文化、卫生等社会公益事业项目需要使用的土地，符合国家划拨用地目录的，可按划拨方式供地。对符合国家产业政策、用地节约集约、投资1亿元以上的新兴产业项目实行优惠的地价政策，在确定土地使用权出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的80%执行；对符合规划、不改变土地用途，利用自有土地进行建设、提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。建设项目用地审批及国有土地使用权出让、转让、租赁审查及审批，在10个工作日内完成。

（七）落实税收优惠政策。

全面落实国家和省、市促进民营经济发展的相关税收优惠政策，符合条件的，税务部门应及时办理税收减免手续。对年新增销售收入3000万元以上的民营企业，由县(市、区)按其当年新增地方税收当地财政留成部分的20%给予返还。同时对投资在亿元以上符合国家、省、市产业政策的项目，实行“三免两减半”的优惠政策，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第1年至第3年免征三年企业所得税，第4年至第5年按照减半征收两年的法定税率减半征收企业所得税。

（八）优化民营经济发展环境。

1、强化政策的落实与服务。进一步加强机关作风效能建设，10 清理不合理条文，进一步规范执法行为。做好政策宣传解读工作，帮助民营企业掌握和用好政策。拓宽政企信息互动渠道，建立政府涉企部门与民营企业的定期对话机制。建立“民营企业（中小企业）投诉中心”，及时受理和分办、督办企业反映的问题；建 立“综合信息服务网络平台”，畅通民营企业与政府的信息查询 和投诉申告等交流互动渠道。

2、优化民营企业融资环境。综合发挥信贷融资、股权融资、债权融资、风险补偿、财税支持等作用，拓展融资渠道，努力适应不同行业、不同发展阶段的各类民营企业融资需求。加快推进中小企业信用体系建设，持续改善民营企业融资环境。

3、营造良好社会氛围。新闻媒体要广泛宣传国家、省、市关于鼓励、支持、引导民营经济发展的方针政策和措施。以树转型典型、评议服务机构、宣讲成功创业事迹以及专题研讨等为主要内容，大力宣传民营经济在推进转型跨越发展中的重要地位和作用，大力宣传表彰民营企业家创新创业创优的先进事迹，在全社会形成尊重民营企业家、支持民营经济发展的良好氛围。

四、加强组织领导

1、健全领导机制。市政府调整充实民营经济发展领导小组，由主要领导任组长、主管副市长任副组长，市直有关部门负责同志为成员，办公室设在市民营经济管理局。各县(市、区)政府要把民营经济发展列入重要议事日程，调整充实领导力量，加强组织协调和督导检查，及时解决民营经济在转型跨越发展

中的重大问题。

2、落实责任机制。各级各有关部门要把加快民营经济转型发展摆在更加突出的位置，建立民营经济转型跨越发展目标管理责任制，与领导干部考核奖惩相挂钩。各级各有关部门要进一步解放思想，改革创新，扎实工作，根据本意见要求，结合本地区、本部门实际，抓紧研究制定具体配套政策和实施细则，确保各项政策落到实处。

二〇一一年五月十日

第二篇：中共晋城市委关于进一步加强督查工作的意见

中共晋城市委

关于进一步加强督查工作的意见

(2005年3月5日)

几年来，我市的督促检查工作有了很大发展，对贯彻落实党的路线、方针、政策，推动党委重大决策、重要工作部署的落 实，发挥了重要作用。当前，面对全市上下加强党的执政能力建设的新形势以及建设“四市”目标、推进全面建设小康社会的艰巨任务，进一步加强和创新督促检查 工作势在必行二为从新的高度加强督促检查工作，切实抓好党委决策和重要工作部署的贯彻落实，特提出如下意见：

一、充分认识加强督促检查工作的重要意义

加强督促检查工作是加强党的执政能力建设的必然要求。执政能力建设是一个系统工程，涉及方方面面、其中很重要的二个 方面就是决策的制定和落实。督促检查工作是检验决策和实现再决策的重要途径，是推动决策落实的重要手段，是提高工作效率、实现有效领导的关键环节，是改进 领导作风、密切党同人民群众联系的有力举措。所以，加强党的执政能力建设必须加强督促检查工作。

加强督促检查工作是实现“四市”奋斗目标的现实需要。在我市全面建设小康社会的实践中，一些地方、部门和少数领导干 部身上，形式主义和官僚主义的东西仍然不少，主要是开会发文多，深入实际少；工作部署多，狠抓落实少；做表面文章多，埋头苦干少，致使有些政策、措施落不 到实处。这种现象的存在，严重影响着市委决策和工作部署的贯彻落实，影响着“四市”目标的顺利实现。因此，加强全市党委系统督促检查工作对于保证市委重大 决策的实施和重要工作任务的完成，提高全市各级党组织的执政能力，保证建设“四市”目标的顺利实现具有重要的现实意义。

二、开展多种形式的督查活动，积极推动党委决策的贯彻落实

各级党委、办公厅(室)以及督查部门要紧紧围绕党委的中心工作，认真抓好党的路线、方针、政策及中央、省委和市委的 重大决策、重要工作部署贯彻落实的督促检查，抓好各级党委阶段性工作重点和党委常委会议定事项的督促检查，抓好省委、市委领导同志批示、交办事项以及群众 关心的难点、热点问题落实情况的督促检查。

1、专项督查。为了保证党委中心工作和重点任务的如期完成，督查工作必须做到胸 中有全局，手中有重点，着眼于“牵一发而动全身”，围绕党委的中心工作和阶段性工作重点，突出开展专项督查活动。尤其对事关党的路线、方针、政策和党委重 大决策的贯彻落实、群众反映强烈的问题，在报请党委领导批准后，组织专项督查组进行专项督查。

2、跟踪督查。要维护党委的有效领导，必须对党委决策和党委主要领导的意见实施 跟踪督查。对党委出台的重大决策或作出的重要决定，对党委常委会议定的事项，督查部门要分阶段督查下级党组织的安排部署情况、实施进展情况、完成任务或取 得效果情况，并分别汇总情况向党委汇报。对党委主要领导的意见或指示，督查部门要督查接受单位的落实或办理情况，负责向领导反馈汇报，并酌情以《督查情 况》等形式报送党委成员或同时下发。

3、综合督查。原则上每半年开展一次，年终进行总督查。要全面对基层党委政府贯 彻落实党的路线、方针、政策及中央、省委和市委的重大决策、重要工作部署的情况进行综合督查。综合督查一般以党委名义进行，改变以往各职能部门各自为政，对基层进行多头检查的做法，由党委督查室牵头，协调有关部门共同组织实施。对督查中发现的问题，能就地解决的就地解决，情况复杂的提请党委研究后或同有关 部门商量后再解决。对带有苗头性、倾向性或普遍性的问题，要向党委提出解决问题的意见。

4、督查调研。要围绕决策落实的重要方面和关键环节，有重点地开展督查调研。一 方面直接促进决策落实，更重要的是发现问题，总结经验，为党委抓落实和再决策提供高质量的意见和建议。督查调研要与市委主要决策部门的工作相结合，与人大 的视察活动相结合，与政府部门的重点工作相结合，与政协的社情民意调研相结合。要通过与方方面面的联合，为党委检验决策和实现再决策提供全方位的信息。

三、采取多种督查方式，增强督查活动的真实性、考核性和新闻性

为切实增强督查工作的实效性，防止督查工作流于形式，必须采取多种方式开展督查活动。

1、指定看点与随机抽查相结合。督查工作要力求掌握一全面情况，必须“不畏浮云遮望眼”，既要看被督查对象认为能反映情况的典型，也要“跳出划好的圈子”，善于在“好、中、差”类型中进行随机抽查，以准确反映全面情况。

2、明查明访与暗查暗访相结合。为防止督查工作中出现报喜不报忧、弄虚作假等现象，就不能仅满足子听汇报、看“花架子”、读“官样文章”。要在明查的基础上，善于沉下去暗查私访，不发通知，不打招呼，深入群众，深入一线，开展秘密查，以掌握实实在在的情况。

3、督查工作与考核评奖相结合。督 查工作既是对各级各部门及其责任人贯彻党的路线、方针、政策，围绕党委中心工作落实重大决策和重要工作部署的一个督促过程，也是检验、衡量被督查对象工作 好与差的一个评价过程，可以说督查工作实际上代行着考核工作的职能。因此，各级党委政府要把评模评奖工作与督查工作相结合，做到督查、考核、奖励一体化，扭转以往上级下任务，部门搞检查，以口报先进的脱节现象，切实建立科学有效的督查评奖机制。

4、督查活动与新闻监督相结合。党委重要工作落实情况，要在新闻媒体予以公布，接受群众监督和舆论监督。对贯彻落实党委决策和完成交办事项不力的单位、人和事，在必要时通过新闻媒体曝光，鞭策落后，促进问题解决。对督查工作中发现的好的典型和经验，要借助新闻媒体大力宣传，鼓励先进，推动决策落实。

四、发挥简报反馈作用，及时上传下达决策落实情况

《督查专报》和《督查情况》是党委办公部门反映情况的重要载体。要认真办好这两种简报，充分发挥简报的反馈作用，及时反映党委重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况，促进决策的落实。

1、督查专报。《督查专报》是下级党委向上级党委反映情况的主要载体，各级各部 门要将上级党委重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况、存在的问题、合理建议及时以《督查专报》的形式向上级报告。①重要会议和工作部署的情况反馈。上级 和本级党委重要会议精神和决策下达后，督查室要认真督促本地区各部门在规定时间内如实报告贯彻落实情况。县(市、区)委督查室和市直单位办公室要主动地、及时地向市委督查室报告贯彻落实的情况，凡是文件和会议明确规定了报告时限的，要按照要求的内容和时限报告；没有明确报告时限的，可根据内容确定报送时 间。②督查活动综述。开展督查活动后，要对督查的情况进行综合分析，作出客观公正的评估，及时向上级报告。③决策调研。对市级领导、县(市、区)四大班子 一把手、市直单位一把手在指导工作、调查研究时所作的重要讲话、提出的重要意见或思路进行反映。④典型经验。对工作中好的经验和做法，以单位或组织名义进 行上报。⑤阶段工作汇总。视情对季度、半年、全年或一定时期专项工作、全面工作情况进行总结，分析特点，及时上报，如经济运行状况、专项检查汇报提纲等。

2、督查情况。反映各级各部门贯彻落实党委决策和重要工作部署的基本情况，通报 工作进度，交流工作经验。①决策调研。主要反映落实决策存在的问题、实践探索和对策建议。②经验交流。介绍贯彻落实决策的典型经验、成功做法，为相同工作 的深入开展提供借鉴。③督查通报。对专项督查、跟踪督查、综合督查等督查活动情况进行通报，对贯彻落实党委决策和完成交办事项不力的单位、人和事，要给予 通报批评。④工作动态。客观公正地评述工作，反映工作进度，正视问题，查找原因，推进工作进一步开展。要以县(市、区)、工作系统或综合部门为单元，以季 度为阶段，以重点工作为督查内容，及时准确地反映各地、各部门的工作情况，使决策层掌握实情，准确把握工作发展态势。⑤落实反馈。对市委常委会、全委会作 出的决定、决议和市委领导批示的落实情况适时进行督查反馈。

五、强化督办件办理工作，切实促进问题解决

1、建议、提案办理。对需由党委协调办理的人大建议、政协提案，有关部门要及时 认真进行办理，创新办理方式，提高办理质量，切实保障人大代表监督权力和政协委员参政议政权力的有效行使。承办单位要转变过去办建议提案与提建议提案相脱 节的现象，主动邀请人大代表、政协委员进行面对面沟通；转变办理过程中监督缺位的现象，自觉接受社会相关方面和新闻媒体的监督；转变过去重答复轻落实的办 理方式，对建议提案所提的合理化意见要尽可能创造条件落到实处。

2、批示件办理。对上级和本级党委领导同志批示、交办事项进行专项查办。承办部 门要以高度负责的精神对待查办事项，加快查办速度，提高办结质量。查办件一般要在一个月内办结，并向发出查办通知的上级机关报告查办结果；特殊情况需要延 长查办时间的，应及时报告原因和进展情况；对重要事项或久拖不决的问题，要组织相关方面下去直接进行催办。

六、加强督查网络建设，形成多方位的督查合力

督促检查工作涉及面广，任务繁重，必须调动各方面力量，形成纵横一体的整体合力，才能取得多维共振的督查效果。市委、市政府的重大督查活动一般由市四大班子领导带队，同时要充分发挥老干部督查团、特邀督查员和督查报告员的作用，形成多方位的督查合力。

1、加强老干部督查团建设。老干部督查团作为市委、市政府督查工作的重要组成部 分，代表市委、市政府对全市重要工作进行督促检查，包括督促检查中央和省委重大决策的落实情况；督促检查市委、市政府各项重大部署的贯彻落实情况；督促检 查社会关注的焦点、难点和热点问题等。市县两级都要加强老干部督查团建设，及时把那些经验丰富、热爱党的事业，健康状况允许的退休老干部吸收进来，不断壮 大老干部督查团的力量。

2、建立特邀督查员队伍。为充分发挥人大监督和政协参政议政的作用，在人大常 委、政协常委中聘请的督查人员，主要任务是围绕市委中心工作积极开展督查调研，为市委、市政府提供决策依据和合理化建议；特邀督查员可就市委决策和工作部 署在落实过程中存在的问题，提出督查建议，由市委督查部门牵头组织，开展督查活动，促进问题解决。

3、建立督查报告员队伍。市直各部门要确定科级督查报告员(一般可由办公室主任兼任)，具体负责本单位的督查工作，及时将市委决策和工作部署的贯彻落实情况、问题、建议向市委督查室反馈。

4、加强市县两级督查室建设。市委督查室、县（市、区）委督查室是同级党委开展 督查工作的专门机构，负有协助领导督查、协调各部门督查，推动辖区所属党委督查，组织巡视检查以及承办、催办上级党委和同级党委领导同志批示，交办案件的 查办落实等项职能。各县(市、区)委要进一步健全督查机构，配备专职督查人员，配备工作车辆，为开展工作创造必要的条件。

通过加强督查机构和队伍建设，在全市形成上卞贯通、左右相联、畅通有效的督促检查网络。

第三篇：中共义乌市委和市政府领导

中共义乌市委和市政府领导

黄志平

中共金华市委常委、义乌市委书记 主持市委全面工作。

黄志平，男，1961年10月出生，浙江玉环人，在职研究生。1981年8月参加工作，1982年9月加入中国共产党。

历任玉环县干江公社干部，清港镇党委副书记、镇长、党委书记，玉城区委副书记、区长，楚门区委书记，城关镇党委书记，玉环县副县长、县委常委，三门县委副书记、县长、县委书记、县人大常委会主任，台州市委常委、椒江区委书记、黄岩区委书记，金华市委常委、义乌市委书记等职。中共十七大代表，浙江省第十二次党代会代表。现任金华市委常委、义乌市委书记。

斯建民

市委常委、常务副市长

负责市政府常务工作，负责发改、物价、粮食、住房与城乡规划建设、城市管理、环保、旅游、统计、国土资源、社会稳定、人民武装、经济协作、政府法制、应急管理等方面的工作。负责协调国际贸易综合改革试点工作。分管市府办、法制办、督查办、协作办、发改委、住房与建设局、综合执法局、公安局、司法局、环保局、旅游局、统计局、流动人口管理局、公共资源交易管理办、社区更新改造办。联系法院、检察院、人武部、试点办、国土局、信访局、安全局、团市委、妇联。

斯建民，男，1962年3月出生，浙江义乌人，大学文化。1978年11月参加工作，1981年8月加入中国共产党。

历任永康县物资局职工，永康县人民检察院法警、助理检察员、检察员、办公室副主任、经济检察科副科长，金华市人民检察院助理检察员、检察员、经济检察科副科长、贪污贿赂侦查局副局长、局长、反贪局局长、检委会委员、副处级检察员，武义县人民检察院检察长、党组书记，义乌市人民检察院检察长、党组书记，义乌市委常委、政法委书记等职。2012年1月起任现职。

葛国庆(女)

中共义乌市委副书记

负责农村、群团、创建、会展工作。分管市委办公室、政研室、决咨办、保密办（保密局）、农办、创建办、总工会、团市委、妇联、残联、科协。联系军队、武警、民兵预备役、双拥、人口与计划生育工作。

葛国庆，女，1962年10月出生，浙江东阳人，大学文化。1984年8月参加工作，1986年11月加入中国共产党。

历任团县(市)委委员、常委、副书记，城阳区委副书记、纪委书记，稠城镇党委副书记、纪委书记，市妇联党组书记、主席，市广播电视局党组书记、局长，广播电视台台长，义乌市政府副市长、党组成员，义乌市委常委、纪委书记等职。2012年1月任现职。

第四篇：贯彻市委市政府加快旅游产业发展意见

佛办字„2011‟ 号

中共佛坪县委办公室 佛坪县人民政府办公室

印发《贯彻市委市政府加快旅游产业发展决定重点任务分解落实方案》的通知

各镇党委、政府，县直各党（工）委、党组，县委、县政府各工作机构、直属事业机构，群团: 现将《贯彻市委市政府加快旅游产业发展决定重点任务分解落实方案》印发你们，请认真落实。

各相关部门要充分发挥主动性和积极性，明确责任，各司其职，狠抓落实，县委督查室、县政府督查室要对重点任务落实情况适时开展督促检查。

中共佛坪县委办公室 佛坪县人民政府办公室 二〇一一年八月八日

贯彻市委市政府加快旅游产业发展

决定重点任务分解落实方案

一、总体目标任务

“十二五”期间，旅游接待人数和旅游收入每年分别以25%和23%以上的幅度增长，到2015年，全县旅游接待人数和旅游总收入力争分别达到51.88万和22394.03万元，占汉中市总量的2.2%以上。（旅游协调领导小组各成员单位负责）

二、构筑“一心一轴三片区”旅游业发展格局

根据对佛坪县及周边区域的旅游资源与产品分布、交通及区位等条件分析，对佛坪县旅游业从空间上进行全面整合，形成“一心一轴三片区”旅游发展总体空间格局。

（一）建设县城旅游服务中心

以县城（包括老城区和东岳殿）为旅游服务接待中心，结合城市建设、发改项目和国家卫生城市、省级文明城市创建，突出城市服务功能。配备高档次的饭店、餐厅、夜总会、商场及各类休闲运动设施等，形成全县的旅游服务中心及旅游集散中心。拉大县城空间，将东岳殿打造成以旅游服务功能为主的旅游小镇；将主城区内和东岳殿的旅游资源重新进行整合，扩大内容和形式，打造成县城以行政为中心、东岳殿为服务中心的格局（县城北部为行政中心，南部为旅游服务中心），空间上形成行政区、旅游服务区、休闲区，可规划建设包括佛光寺—大佛山、韩盘沟郊野公园、旅游商品休闲购物街、秦岭花卉园、秦岭中草药种植基地、东岳殿旅游小镇、王家湾度假村、休闲环城线、熊猫国际大酒店、老佛坪县城景观再现、长角坝别墅型农家、三教殿传统

院落型农家、主城区景观亮化工程等相融合的一个小而美、小而精、小而富的旅游休闲城市。（县发改局、住建局、民政局、城关镇负责）

（二）建设椒溪河旅游风景轴线

建设以108国道为主轴线，椒溪河沿线风景带，道路两边及景观带种植花草，建设花卉园、中草药园，开发珍稀植物的观赏、研究旅游产品。同时将农业与旅游紧密结合，开发农业观光产品，做好高速引线至县城植竹工程，沿108国道至沙坝、上沙窝区域种植向日葵等，营造氛围。

（三）建设三大旅游区

1、大坪峪游览区

大坪峪游览区主要位于长角坝乡，以两河口为界，长角坝乡域北部区块。包括大坪峪景区、大南沟、龙草坪林业局、沙窝村沿线各峪沟等。功能定位是生态观光、休闲度假、亲近野生动物。以108国道为轴，以野生动物客栈为核心，形成一轴两线的格局，左线开发大南沟，右线开发天华山瀑布、药子梁景区，尝试打造上沙窝--天华山瀑布—宁陕柴家关旅游大环线，连通大坪峪熊猫家园--纸坊坪--药子梁线路，形成旅游小环线。对沙窝村的山茱萸基地进行旅游开发，凸显“中国山茱萸之乡”，整合龙草坪温泉和龙草坪林业站，开发温泉度假养生，开发大南沟自然风光，在大龙洞沟修建秦岭百鸟园，在母猪沟对面修建秦岭羚牛观赏谷，提升原金猴谷，大力打造熊猫野外训化基地的建设，形成一个集观光和野化训练为主的熊猫保护区。本区主要针对大众游客，将大坪峪森林公园打造为国内知名的AAAA景区。

项目设置包括野生动物客栈、秦岭百鸟园、秦岭羚牛谷、秦岭金猴谷、龙草坪温泉度假村、羚牛探秘梁、大南沟、茱萸人家、秦岭大熊猫野外驯化基地、大坪峪景区服务区、秦岭奇石园、空中观光线、特色养殖等。宣传口号是“拥抱国宝，呼吸自然”。（龙林局、旅游协调领导小组各成员单位、熊猫谷旅游区负责）

2、国宝探秘区

国宝探秘区由岳坝乡、栗子坝乡和观音山自然保护区组成，位于佛坪县的西部，含盖现佛坪国家级自然保护区。功能定位是野生动植物的原生态栖息地。本区以保护为前提，以生态教育为目的，以保护区内自然生态环境、野生动物、人类古遗址等为对象，形成科考旅游线路（凉风垭——三官庙——大古坪——岳坝）和探秘线路（凉风垭——黑龙潭——大城壕——岳坝）；利用岳坝和栗子坝两处基本的服务设施及特有的花房子民居建筑风格，将其打造成以服务接待和保护区后备地为主，社区居民参与的，具有当地特色的国际性生态社区。

项目设置包括偏岩子青少年夏令营基地、花房子特色民居、岳坝熊猫国际驿站、三官庙熊猫研究基地、科考游线、观鸟游线、大古坪森林人家、尼古坪山野人家、黑龙潭野生动物探秘廊道等。（佛保局、旅游协调领导小组各成员单位、岳坝镇政府负责）

3、三河口滨水游乐区

位于佛坪县南端，主要从十亩地至大河坝，空间范围由西岔河南部、十亩地乡、石墩河乡和大河坝镇组成。功能定位是水上活动体验、野外狩猎。凭借本区的地理优势，发挥水资源优势，形成以大河坝镇为中心的佛坪县旅游依托点和游客出入佛坪的窗口，打造集生态休闲、水上娱乐、餐饮住宿、野外狩猎为一体的滨水游乐区。按照一心、两线和三区的空间格局发展，一心指服务接待中心—大河坝镇区；两线指迴龙寺——王家湾旅游公路、水上观光游线——谭家河至迴龙寺水上游线；三区指八亩田

水上观光区、大河坝水上游乐区、大河坝旅游服务窗口区。（旅游协调领导小组各成员单位、大河坝镇政府负责）

三、加大旅游项目建设

（一）熊猫谷旅游区开发

整合景区优势资源，开发以大熊猫、金丝猴。羚牛等野生动物观赏为主，打造生态旅游休闲风景区。建设熊猫谷大门区改造和旅游接待中心，熊猫山庄建设、空中滑索、山坡滑道、CS野战暨大坪峪---沙窝子空中缆车等项目，三年建成3A级景区，7年建成4A级景区。打造陕西省独树一帜的旅游项目乃至建成全国精品景区。（文物旅游局、招商局、长角坝镇政府负责）

（二）县城旅游服务中心综合开发

将佛坪按照大景区来打造，可按照“瑞士小镇”的开发理念，将县城打造成旅游服务中心。以建设“小而精、小而美、小而特”山水园林宜居县城为目标，把县城建成个性突出、靓丽多彩、舒适宜人的地域性中心城市。开发高档度假酒店、休闲养生会所、主题公园等，完善县城交通、娱乐、购物、演艺场所，丰富内涵，打造秦岭休闲度假养生基地。（发改局、住建局负责）

（三）大河坝旅游窗口综合开发

对大河坝镇现有镇区进行舒适化，美观化修建，加大街道的景观建设，着力打造成一个舒适悠闲的旅游生态小镇。项目设置包括擂鼓台广场、引汉济渭纪念塔、大河坝生态渔家、风情河鲜大拍档、陕南土特产交易中心、铁瓦古寨、秦岭国际狩猎场等。宣传口号是“三龙吐珠，秦岭桃源。”（大河坝镇政府、经贸局负责）

（四）农村旅游综合开发

依托农村丰富的资源，把农业生产过程、农民生活场景、现

代农村风貌和农俗文化转化为旅游产品，开发农业的生态保障、观光旅游、文化传承等功能，实现旅游业以及农业的延伸和拓展。将佛坪民俗文化资源与生态乡村旅游资源相结合，以生态资源为突破口，将文化移植于自然环境优越的地区重点开发，实现文化与自然生态的融合，提升佛坪生态乡村旅游的品质。重点开发长角坝、东岳殿、王家湾、三教殿、大河坝、岳坝区域以生活体验、养生度假、农业游览观光等为主题的旅游产品（长角坝镇、袁家庄镇、西岔河镇、大河坝镇、岳坝镇）

四、加大旅游特色产品开发

（一）开发品种丰富的旅游特色产品（佛保局、龙林局、各镇政府负责）

1、结合大熊猫自然保护区、观音山自然保护区、大坪峪森林公园等等森林旅游资源，开发自然生态观光旅游产品。

2、结合佛坪珍稀野生动植物及民俗民风等资源，开发以天然大讲堂、秦岭人与自然宣教中心为主的修学旅游产品。依托佛光寺、复兴寺、仙果寺，开发佛教文化旅游产品。

3、结合农业观光有机串联，以观光拉动产业链，如千亩山茱萸、中药材基地等。以秦岭地区特色村落民居为旅游卖点，向游客展示极具秦岭特色的乡村建筑风格，如花房子、石板房等。

4、开发认知型旅游产品。包括国宝保护观察旅游、观鸟、珍稀植物观赏为主要内容的野生动植物保护观察旅游产品。开发大熊猫野化训练基地、金猴谷、百鸟园、羚牛谷等野生动物保护观察园、野生动物博物馆、“秦岭四宝”专题讲座等。

5、开发度假疗养旅游产品、森林度假旅游产品。开发森林氧吧、森林泉浴、生态健身、生态疗养等养生类产品；开发生态休闲宿栖、生态餐厅等生态消费型产品；开发山珍

野味、土特产等生态美食类产品。利用龙草坪丰富的地热资源，发展温泉疗养、康体保健等旅游产品。

6、开发体验型旅游产品，进行森林摄影以及登山、翻越、攀岩、涉水等探险活动。

围绕古道、栈道、生态步道等打造徒步旅游产品；利用大坪峪森林开展定向越野、丛林穿越、攀岩、攀石等旅游产品；利用108国道、大坪峪环线开展山地自行车、越野摩托等一批山地器械旅游产品。

（二）开发各类地方特色旅游商品（工商局、经贸局、技术监督局负责）

根据“地方特色原则、多样性原则、经济性原则、实用性原则、便于携带性、艺术性和纪念性原则”，做好旅游商品规划，重点开发好四大旅游产品。

一是绿色食品系列，突破传统特产无包装、未加工，进行分类包装、深加工，延伸产品种类。山珍产品、药材产品、林果产品、畜牧产品。

二是地方风味食品系列。

三是工艺品。包括刺绣、编织类、雕刻类、动植物标本类、矿物类。

四是旅游纪念品。包括水晶玻璃制品、出版物、建立旅游商品交易中心，建立商品购物街、旅游商店、旅游商品销售点等，加强旅游商品的宣传促销。

五、打造精品旅游线路

主要旅游线路（交通局、文物旅游局负责）

亲近国宝旅游线路：秦岭宣教中心→大坪峪熊猫家园景区→凉风垭→三官庙→大古坪。

羚牛观赏旅游线路：秦岭宣教中心→药子梁→光头山。休闲度假旅游线路：大河坝→三教殿→龙草坪温泉。宗教旅游线路：仙果寺→佛光寺→复兴寺。

森林探秘旅游线路：秦岭宣教中心→野生动物客栈→凉风垭→三官庙→大古坪→岳坝→栗子坝。

秦岭宣教中心→野生动物客栈→凉风垭→黑龙潭→岳坝→栗子坝。

六、推动旅游产品多元化发展

（一）实施乡村旅游富民工程，深度开发具有地域特色和体验功能为一体的农业观光园、生态休闲园，规范发展“农家乐”。（县农业局、县文物旅游局负责）

（二）大力发展休闲度假旅游，推进生态休闲度假旅游带建设。（县文物旅游局负责）

（三）大力推进旅游电子商务。旅游传媒、自驾游等旅游新业态发展，加强旅游与文化、体育、农业、工业、商业等产业的融合发展，不断推出新合作方式和新旅游产品。（县文物旅游局负责）

（四）积极引导和发展与旅游也相适应的房地产业，鼓励有实力的。有信誉的企业发展高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目。（县招商局、县经贸局负责）

七、优化旅游消费环境

（一）实施旅游惠民工程，全面落实旅游景区对老年人、学生等特殊人群门票优惠政策，鼓励有条件的企业让利营销，刺激旅游消费。

（二）景区门票价格调整要提前半年向社会公布，饭店房价要控制在合理范围内，所有旅游收费均应按规定向社会公示。

（三）加强出租车的管理，规范提升服务质量，城市公交服务网络要逐步延伸到周边景区和乡村旅游点。

（四）金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季适合延长开发和服务时间。

（五）建立健全旅游信息服务平台，在公共媒体开设旅游栏目，为旅游者提供资讯服务。

（六）积极推进文明健康的旅游方式，大力倡导低碳旅游，引导旅游者文明出行、文明消费。

八、加快旅游设施建设

（一）实施旅游便捷工程，加快佛坪---大河坝新引线、西成客专佛坪站、108国道拓宽改造等建设，实施重点景区与国道、主干线的旅游连接线建设。

（二）加强景区停车场、游客服务中心等基础设施建设，“十二五”末，景区旅游交通基本畅通、标识系统基本完善、景区厕所基本达标、停车场基本满足需要。建立具有鲜明视觉效果和有效引导作用的旅游标识体系。

（三）提升城市商业街区、餐饮街区经营管理水平，加强高星级酒店建设，发展一批快捷酒店、商务酒店和汽车营地，建设一批旅游休闲、户外运动等设施和晚间娱乐项目，满足游客多样化需求。

九、加大旅游招商引资力度

旅游业向社会资本全面开放。鼓励社会资金投入旅游业，大力发展非公有制旅游企业。鼓励大企业、大财团以参股、兼并的形式取得旅游景区经营权，整体开发旅游精品景区；鼓励社会各方采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，参与旅游项目建设。（县招商局、县经贸局负责）

十、加大宣传促销力度，树立旅游品牌形象

继续坚持“政府主导、企业参与、多方配合”的原则，整合各类宣传资源，完善促销联动机制，以整体旅游形象宣传为重点，以营销渠道建设为途径，以完善产品和线路为着力点，全面提高旅游宣传推广的针对性、专业性和有效性。

（一）开展旅游营销。举办旅游推介会，积极组团参加旅交会、博览会、西洽会等各类旅游节会，展示、推介我县旅游资源、旅游产品和旅游项目；在西安等大中城市繁华地段、广场和西汉高速公路及连接线沿途，设置特色鲜明的户外广告牌；加强与专业旅游期刊的联系，策划和推出旅游宣传专题；加强网络营销，借助贴吧、在线播放、搜索引擎等工具，以多种形式提高网络营销的覆盖面和有效性；与主流媒体建立合作关系，推进旅游宣传常态化、正规化。（宣传部、文化广电局、文物旅游局负责）

（二）办好旅游节庆。全力打造影响力较强的节庆活动，筹办好中国秦岭大熊猫旅游节、秦岭清凉帐篷节、佛光寺文化艺术节、九九重阳节等节庆活动，适时组织杜鹃花观赏、避暑休闲、登山探险、红叶观赏、大熊猫考察、篝火晚会、滨水休闲、摄影采风、自驾宿营、高峰论坛、文艺创作、自然科普等旅游活动，整合小节庆活动，使主题活动更加鲜明、内容更加丰富、效果更加明显，提升旅游形象（相关部门、旅游协调领导小组各成员单位负责）。

（三）挖掘旅游文化。挖掘地域文化，编写文学作品，征集旅游宣传词，制作有特色的旅游宣传画册和光碟，推出内容丰富、特色明显的文艺演出，推广优美动听的旅游歌曲，扩大佛坪旅游网站影响力，设计制作旅游宣传品和音像制品，采取“主题活动穿插、精品图文开路、专题片跟进、出版物传播、宣传手册巩固、文艺演出不断升华”方式扩大营销，形成生态旅游独特、内涵丰富的文化品牌。（文化广电局、信息中心、文物旅游局负责）

（四）开发旅游市场。加强与西安、汉中及大中城市旅行社的联系与合作，用足用活优惠政策，建立旅行社组团奖励制度。发展建立大型企业、协作单位、协会营销机制，持续开发旅游产品，保证旅行社组团来佛旅游达到常态化。（文物旅游局负责）

十一、完善旅游设施配置，提升服务功能档次

（一）突出旅游县城特色。拉大县城框架，加快县城区域旅游娱乐设施、景点的建设，重点建设佛光寺、韩盘沟等旅游景点，丰富旅游配套服务。进一步巩固创卫成果，完善县城旅游服务中心休闲功能，为旅游活动提供便利，创建休闲旅游目的地。（住建局、联创办负责）

（二）完善旅游接待服务设施。十二五期间，发展旅行社1家以上，加大旅游从业人员培训管理，全面提升旅游接待能力。以“安全、健康、环保低碳”三大理念为核心，通过招商、鼓励、引导等措施发展旅游主题宾馆建设，加快佛坪双维宾馆、娇子大酒店和招待所星级酒店创建步伐，提升服务水平；加快旅游饭店的招商引资和开发，增强旅游接待能力；鼓励兴办农家乐、农家宾馆，实施农家乐星级评定；规划建设三教殿、龙草坪、上沙窝、五四村等旅游村，扩大旅游服务规模。（工商局、文物旅游局负责）

（三）加快旅游购物市场建设。开发建设农副产品交易市场，集中形成土特产品、农副产品特色街区。立足资源优势，加大旅游商品研制与开发，开发大熊猫等动物玩具、标本制作、手工编制、根雕、奇石、奇花异草、珍稀动物图片制品等旅游商品，满足游客购物需求。（经贸局、文物旅游局负责）

（四）提升旅游公共服务水平。加快旅游公共信息平台和旅

游信息网建设，为公众提供各类信息服务。在西安、汉中的机场、火车站等人流密集的场所设置详细的佛坪旅游区旅游交通信息和景点信息介绍等解说系统，远期设置专门的咨询代理处。在省内主要的交通集散地出入口（如西安、汉中的机场、火车站等）处的显要位置，设置详细的佛坪旅游区旅游交通信息和景点信息的介绍，适合条件下设置游客信息和服务中心。在游客入住率高的省内主要城市的酒店大堂内设置详细的佛坪旅游交通信息和景点信息的介绍。在进入佛坪的主要外部交通的道路两侧以及主要的交通路口设置交通导引标识以及旅游景点介绍。（文物旅游局、交通局负责）

十二、加强旅游工作体制建设，实现产业健康发展

（一）完善旅游开发协调领导小组工作机制。建立会议落实、议事协调、督查督办和考核奖励工作机制，对全县的旅游开发工作统一领导、管理和监督。县旅游开发协调领导小组与各成员单位签订目标责任书，纳入目标考核责任制体系。（县考核办负责）

（二）持续增强旅游导向性投入。县财政每年安排一定数额的旅游发展基金用于旅游宣传、项目建设和产品包装及基础设施建设，对关键项目、核心产品的建设，坚持项目资金围绕旅游开发捆绑使用、分步实施、梯次推进的原则，扶持其尽快产生效益，推动旅游健康运营。（县财政局负责）

（三）整合旅游开发力量。县政府与佛保局、龙林局确立大旅游发展规划，建立科学的项目开发机制和合理的利益分配机制，有计划、有步骤、有侧重地加强旅游开发，合力开发旅游资源。（县政府办、文物旅游局负责）

（四）加强农家乐的扶持。实行部门、单位对口包扶农家乐

工作机制，帮助经营户拟定规划、扶持发展项目、提升服务质量，对帮扶农家乐创建星级的单位予以表彰奖励。（文物旅游局负责）

（五）加快人才体系建设。增加充实旅游管理工作人员，通过培训、考察、学习等方式培养一支善于经营、勇于开拓、甘于奉献的高素质的旅游行业人员队伍，使之成为旅游发展的主力军，承担起旅游突破发展的重担。（人力资源和社会保障局、文物旅游局负责）

十三、加大规范管理，提升旅游服务质量

（一）加强旅游市场秩序监管。加强联合执法力度，改进、提高旅游产品质量、经营服务质量、市场环境质量，引导旅游企业更好地为旅游者提供优质产品和服务。加强旅游质检队伍建设，完善旅游投诉受理机制，依法公正地维护好旅游者和经营者的合法权益。（工商局、物价局、技术监督局、公安局负责）

（二）推进旅游质量标准化建设。一是按照旅游景区质量等级评定标准和时间要求，认真做好景区星级创建工作。力争十二五期间大坪峪景区创AAAA级景区，秦岭人与自然博物馆创AAA级景区。二是实施导游服务质量标准体系，提高讲解员队伍整体素质，做好旅游统计工作和旅游安全工作。三是持续开展三优一满意、创佳评差、文明单位等创建活动和诚信建设，提升服务水平。四是组建农家乐协会组织，加强行业自律，为游客营造文明、健康、安全、舒适的旅游环境，促进全县旅游产业突破发展。（文物旅游局负责）

十四、建立考核激励机制

将旅游发展目标任务纳入全县目标责任考核体系，增加分值，加强考核。（县考核办）

二〇一一年八月八日

主题词：旅游

产业

重点任务

方案

通知

抄送：市文物旅游局。

中共佛坪县委办公室 2011年8月 日印发

共印 份

第五篇：中共即墨市委组织部(意见)

意见中共即墨市委组织部（）

即组字„2006‟14号

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中共即墨市委组织部

关于公开选拔部分局级学校副校长的意见

（2006年8月1日）

为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，进一步深化干部人事制度改革，加强我市局级学校领导班子建设，市委决定，公开选拔部分局级学校副校长。根据《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，现提出以下意见：

一、指导思想

这次公开选拔，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持公开、平等、竞争、择优和德才兼备原则，进一步拓宽选人视野，鼓励优秀人才脱颖而出，把政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到局级学校领导岗位上来，努力建设一支高素质教育干部队伍，为促进我市教育事业更快更好地发展提供组织保证。

二、选拔数量

这次公开选拔局级学校副校长共4名。

三、报名范围与条件

即墨市教育系统范围内符合以下报名条件的人员均可报名。

1、政治立场坚定，热爱教育事业，具备较好的政策理论水平；具有较强的组织领导能力和业务能力；具有改革创新精神，工作实绩比较突出；勤奋敬业，遵纪守法，清正廉洁，公道正派，群众公认；身体健康。

2、现任我市教育系统正、副股级干部（不含只享受待遇人员），任正股级职务满1年或任副股级以上职务连续满4年。任职时间截至2006年7月31日。

3、近三年（学）考核均被确定为称职（合格）以上等次。

4、具有3年以上普通高中教学一线工作经历。

5、具有国家正式干部身份、大学本科以上文化程度。

6、年龄在45周岁以下（1960年7月31日以后出生）。下列人员不列入报名范围：正在受司法机关和纪检监察部门立案侦查、审查的；受党纪政纪处分尚未解除的；受过刑事处罚或有违法犯罪记录的；其他有影响提拔使用问题的。

四、选拔程序

按照德才兼备的标准和公开、平等、竞争、择优的原则，经笔试、面试、考察、体检后择优录用。

（一）宣传发动

市教育体育局负责在全市教育系统范围内广泛宣传发动，鼓励、推荐符合条件的人员报名参加选拔。

（二）报名与资格审查

报名采取个人自荐与组织推荐相结合的办法进行。公开选拔工作领导小组办公室依据报名范围与条件，对报名人员进行资格审查，确定参加笔试人员。符合条件的报名人员与选拔数量的比例应不低于5:1，如符合条件的报名人员不足20人，将按比例减少选拔数量。

（三）笔试

笔试采取闭卷考试的方式，按照《全国公开选拔党政领导干部考试大纲》的有关规定进行，重点测试履行职责所必备的教育法规、教育理论（教育学、教育心理学）、学校教育管理等知识及分析解决实际问题的能力，共100分。笔试成绩从高分到低分排序，按照面试人选与选拔数量3:1的比例确定面试人选。

（四）面试

面试采取结构化面试的方式，按照《全国公开选拔党政领导干部考试大纲》的有关规定进行，主要测试领导能力素质，包括组织协调能力、综合分析能力、应变能力、逻辑思维能力、语言表达能力和实际工作经验等，共100分。面试 时间每人20分钟。

（五）确定考察对象

市委组织部按照笔试与面试成绩3:7的比例加权计算总成绩。总成绩从高分到低分排序，按考察人选与选拔数量2:1的比例确定考察对象。

笔试、面试成绩和总成绩通知应试者本人。

（六）组织考察

市委组织部对考察对象进行考察。考察内容包括德、能、勤、绩、廉等情况，注重考察工作实绩和群众公认程度。考察期间，公开选拔工作领导小组办公室统一组织考察对象进行体检。

（七）讨论决定

市委组织部部长办公会根据考察情况、考试成绩和体检情况，研究提出拟任人选，提请市委常委会研究后，进行社会公示，公示期为7天。公示结束后，按照有关程序和规定办理任职手续。市委集体讨论认为有关职位无合适人选的，该职位选拔可以空缺。

这次公开选拔的局级学校副校长实行一年的试用期。试用期满后，经考核胜任的，正式任职；不胜任的，免去试任职务，按试任前职务层次安排工作。

五、时间安排

公开选拔工作自8月1日开始，8月31日结束。

六、组织领导

公开选拔工作在市委领导下，成立“即墨市公开选拔部分局级学校副校长工作领导小组”，全面负责选拔方案的审定和组织协调、监督检查等工作。领导小组下设办公室，具体负责这项工作的组织实施。实施过程中，必须严格遵守《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》的有关纪律要求，市纪检监察机关负责对公开选拔工作进行全程监督。要通过这次公开选拔，把那些德才兼备的优秀干部及时选拔到领导岗位上来，同时发现一批政治业务素质好、有培养前途的优秀年轻干部，列入后备干部队伍培养管理。

附：即墨市公开选拔部分局级学校副校长工作领导小组成员名单

（此件发至各镇、街道办事处、经济开发区、田横岛旅游度假区教委办，教体局直属各学校、幼儿园，体育中心，教体局机关各科室）附件：

即墨市公开选拔部分

局级学校副校长工作领导小组成员名单

组 长：孙云忠 市委副书记

副组长：辛启鑫 市委常委、组织部部长

衣立渊 市政府副市长

成 员：任卫伟 市纪委副书记、监察局局长

刘守君 市委组织部副部长兼组织员办公室主任 孙红松 市教育体育局党委书记、局长

领导小组办公室设在市委组织部，刘守君同志兼任办公室主任。

主题词：教育 公开选拔 意见

中共即墨市委组织部

2006年8月1日印

（共印80份）