煤矿安全投入的合理性分析大全

第一篇：煤矿安全投入的合理性分析大全

煤矿安全投入的合理性分析

张振宇

中国矿业大学安全工程学院，江苏徐州(221116)

E-mail:99zhangzhenyu@163.com

摘 要：本文从煤矿安全投入强度、结构、制度三个方面分析了我国煤矿安全投入的现状及原因，从创造经济效益、安全效益，促进经济发展，保障煤炭工业的可持续发展，建立“以人为本”的和谐社会的需要，促进煤矿企业的全面发展，清洁发展机制的引进等方面深入分析了煤矿安全投入的合理性。

关键词：煤矿；安全投入；合理性 中图分类号：TD7 1.引言

很长一段时期以来，虽然煤矿安全生产日益受到关注，但是安全投入问题却一直没有得到实质性的高度重视，历史欠帐严重，诸多国有企业如此，大量民营个体企业更是问题突出，其严重后果已呈爆发式显现。

我国煤矿安全投入普遍不足，安全投入强度低。有关部门对全国大中型煤矿安全投入情况进行调查，收集到459处煤矿（占所有大中型煤矿的85%）有关资料。这459处煤矿1999年全年计划安全投入16.34亿元，实际投入8.37亿元，实现率仅50.86%。煤矿安全投入占煤炭销售收入的1.925%，占GDP（1999年）不足 0.0012%，而发达国家20世纪90年代企业平均安全投入一般占到GDP的3%以上。在 2004年全国开采的19.6亿吨煤炭中，7.6亿吨缺乏安全保障能力，其中2亿吨根本不具备安全生产条件。为解决煤矿安全欠账严重的问题，从2001年国家安排国债资金对国有重点煤矿和地方重点煤矿“一通三防”（通风，防治瓦斯、煤尘和井下火灾）设施等进行改造，带动各产煤省筹措配套资金，督促煤矿企业加大安全投入。截止到 2007 年底，国家共安排国债资金149亿元，地方政府配套资金19亿元，带动企业自有资金及银行贷款660亿元。尽管国家在安全投入的力度上加大，但2005年以来，安全技术专家对国债资金投入的45家重点监控煤矿调查显示：整个煤炭行业的安全欠账依然庞大，甚至超过2000亿元。

[2]

[1]从煤矿安全投入结构来说。我国煤矿安全投入受前苏联影响较深，重视“硬件”建设，轻视“软件”建设。并且安全投入资金来源结构比较单一，基本上是企业自筹投入为主，国家投入为辅。我国煤矿安全投入的85.73%流向了安全工程、安全设备等“硬件”方面，而安全文化、安全教育、安全科技等“软件”方面则投入很少，不到15%[3,4]。

长期以来，煤矿安全投入缺乏相应制度约束与支持。煤矿安全是否投入？投入多少？投入到哪些方面？安全投入资金来源？等一系列问题缺乏制度保证。为了建立煤矿安全生产设施长效投入机制，2003年以来国家颁布了一系列法律法规，对建立持续稳定的安全投入资金渠道，防治煤矿安全投入不足、不实具有重要的意义。但就现行的煤矿安全投入制度而言，仍然存在一些不足，如：安全费用使用范围的规定不全面，安全费用的提取、使用缺乏有效监管。

片面追求经济效益而对安全投入重视不够是造成目前我国煤矿安全投入强度低、安全投入结构不合理、安全投入制度不完善的主要原因[6-8]。本文着重从煤矿安全投入的合理性的角度，分析了安全投入的重要意义。

2.煤矿安全投入的合理性分析

2.1创造经济效益、安全效益，促进经济发展，保障煤炭工业的可持续发展 2.1.1 创造经济效益，促进经济发展

煤矿安全投入增加，使煤矿实现了安全生产，就能为煤矿企业创造明显的经济效益。一是直接经济效益，即预防和减少事故，减少人员伤亡和经济损失；二是间接效益，即保障煤矿企业生产经营正常，顺利达到生产活动的目的，与生产活动共同创造煤矿企业的经济效益，促进经济的发展。安全投入是生命与效益的双重需求。如果没有充分的安全条件保障，煤矿企业的任何生产过程都无法进行，安全投入的实质是为经济发展、社会和谐保驾护航。

安全投入不足往往造成损失严重的经济损失。据国际劳工组织的统计，伤亡事故造成的直接和间接经济损失约占各国国民经济总产值的2.5%左右。企业的安全生产的好坏，对企业的经济效益的冲击和影响是直接的。因此增加安全投入，使之实现安全生产，提高企业安全生产水平，是企业提高经济效益的一个关键因素。在安全经济学上，预防性安全措施的“投入产出比”高于事故整改的“投入产出比”，据测算，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果为1:5的关

[5]系，这一安全经济的基本定量规律正是指导安全经济活动的重要基础。从这一规律中很容易看出，“预防为主”是实现安全生产的必由之路，保障安全生产要通过有效的事故预防来实现[9-11]。

一般人认为安全投入是单纯指直接的资金投入，其实应该包括两个方面：一是直接用于解决物的不安全因素（事故隐患），改善劳动环境和条件为主，提高物质安全化的资金投入；二是用于加强安全生产管理，以解决人的问题为主的人力资源、人员素质的投入。如开展各种安全知识竞赛、安全活动、安全教育、安全培训的投入，职工防护用品与保健、安全技术攻关等投入皆构成了安全投入。这些安全投入有利于安全生产系统的整体安全化水平的提高和发展，也保障了企业经济效益持续发展和提高。安全投入究竟有多大的效益？它在很大程度被人们认为是摸不着、看不见、只投入不产出的亏本事。这是因为安全投入所反映的经济效益有它独有的特征，未能被人认识。它不同于一般生产经营性的投资，没有直接的很明显的盈利收入，它是渗透在生产经营活动过程和成果中，其效益是潜在的。

由于安全投入能解决不安全的因素，加强了安全管理，使之不发生各种事故，保证生产经营活动的正常运行，使得生产经营性投入不受到损失，实现产品质量、产量的提高，降低成本，也是一种经济效益。在某煤矿企业曾发生一起事故，给企业的利润和产值造成了损失，而后来采取了措施，进行了安全投入，治理了事故隐患，加强了安全管理，杜绝了类似事故的发生。这可以将前次事故损失数视为安全投资后实现的直接经济效益。

煤矿的安全投入可直接提高煤炭产量和促进国民经济的发展。当加大煤矿安全投入力度时，煤矿经济效益得到提高，保证了煤炭产量,促进了国民经济的发展。如:自2005年起，我国加强煤矿安全投入，2005年和2006年原煤产量就分别比其前一年多增产1.21亿吨和2.7亿吨，2006年的原煤产量增长率达到12.80%；国民生产总值同期增长也分别达到17%和30%，给国家带来了巨大的经济效益，直接促进了我国国民经济的发展[12-13]。

2.1.2创造安全效益

煤矿安全投入不仅会带来煤炭生产方面的产出，而且还会在安全方面得到巨大的效益。煤矿的安全投入可大大降低煤矿事故发生。1999-2001年虽然我国 3 煤矿事故发生数和死亡人数有所降低，但同时也可以发现其原煤产量也在减少，由于安全投入不足，大部分资金投入没有落实到位，导致事故的减少以产煤量的降低为代价，2002 年、2003 年和 2004 年的统计从反面也说明了这一点；从 2002-2004 年，我国原煤产量快速增加，但煤矿安全投入却严重不足，远远小于煤炭新增能力投资需求，致使煤矿安全事故发生数急剧上升，事故发生量和死亡人数都达到统计的最高；虽然煤炭产量增高，煤炭的收益有所提升，但严重的事故发生率，巨大的事故死亡人数，给国家和煤矿企业带来巨大压力，其安全经济效益并不乐观。

自2005年起，国家在煤矿安全投入方面加大重视力度，同时通过各种政策增加大量的资金投入来增加我国煤矿安全投入，并对煤矿企业进行整顿和资助取得了良好的成果。如图3-1所示，由于自2005年起我国加大煤矿安全投入力度，2005-2007年我国煤矿死亡人数和百万吨死亡率逐年下降，其中死亡人数与前一年相比分别降低了0.38%、20.71%和20.3%；百万吨死亡率与前一年相比分别降低了7.79%、28.1%和27.2%，使得煤矿事故死亡人数大大减少。这保证了我国煤矿工作人员的生命与健康安全，强化了把人的生命安全放在首位的理念。减少煤矿事故发生率和死亡人数减轻了国家的压力，促进了社会的安全，保障了社会的安定。从上面的分析可见，2005年、2006和2007年，煤矿安全事故发生数和死亡人数直线下降，安全事故状况得到明显改善，我国煤矿安全投入所取得的安全效益十分明显。通过上面的分析，我们也看到安全效益具有间接性、滞后性、长效性和复杂性等特征。只有正确的运用安全投入，才能为我国的煤矿企业创造更多的的安全效益和经济效益[14]。

2.1.3 保障煤炭工业的可持续发展

可持续发展是一个涉及内容广泛的综合概念，核心意义在于强调人与经济社会的全面发展注重发展的永续性，既要满足当代人的需求，又不损害子孙后代的利益。煤炭工业的可持续发展，就是要在科学发展观的指导下，以煤矿职工、煤炭产业与经济社会的全面和谐发展为目标，以先进技术和科学管理为手段，逐步改善煤矿安全保障和职业安全健康状况，持续优化产业和产品结构，不断提高煤炭经济增长质量，走一条安全高效、持续发展的新型工业化道路[15]。

煤炭工业的可持续发展应突出地解决煤矿的安全生产问题。坚持“安全第 4 一”，进一步加强煤矿安全投入，可直接改善煤矿的安全生产。通过安全投入的加强，可逐步改善煤矿的安全生产和职工的安全健康状况，实现了煤炭工业可持续发展的要求。此外，人才的严重匮乏制约着煤炭工业的可持续发展。通过安全投入，加强对煤矿职工的安全培训与技术培训，提高工程技术人员的技术素质，提高煤矿从业人员的安全意识、技术水平、识灾防灾和自救互救能力，这也是提高煤矿安全生产、促进煤炭行业可持续发展的一个治本之策。通过增加安全投入的强制性制约，调整改造中小型煤矿，本着“建大、改中、关小”的原则，鼓励国有大矿对小煤矿进行兼并、重组、改造和联合，优化产业结构，使煤炭资源向优势骨干企业集中，改造煤矿粗放生产，促进经济结构的优化升级。这样煤炭工业的可持续发展就更有保障[16]。

2.2建立“以人为本”的和谐社会的需要

党的“十六大”提出全面建设小康社会，以人为本，构建社会主义和谐社会的口号。“以人为本”必须尊重人的生命价值，以人的生命为本。生命至高无上，安全需求是人的最基本的需求，人民群众的生命财产安全必须得到保护。这是党中央根据新世纪新形势新任务的要求提出的重要执政理念，也是实际工作中必须落实的重要原则。增加煤矿安全投入，来改善煤矿的安全生产，坚决遏制煤矿事故特别是重大特大事故的发生,对落实这一口号，实践这一执政理念具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

构建和谐社会，必须是一个文明、祥和、团结、安全的社会，“不要带血的煤炭”口号的喊出，本身体现了和谐社会的基本要求。党中央提出要求各级党政干部要认真实践“三个代表”重要思想，其本质是立党为公，执政为民。增加安全投入，搞好安全生产，必须坚持“以人为本”，把维护人的生命安全放在第一位。坚持“以人为本”，是由“三个代表”重要思想内涵所决定的。安全生产的主体是人，人是生产力最活跃、最宝贵的因素，也是先进生产力和先进文化的创造者。必须保护人的安全，调动人的积极性，才是保护构建和谐社会的主体。必须树立科学的安全文化理念，必须始终把广大职工的生命安全放在高于一切的位置，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”[17]。

坚持安全第一，“以人为本”，构建和谐社会，是与坚持发展党执政兴国的第一要务相一致的。绝不能以牺牲人的生命和健康为代价，不能轻视安全投入，5 更不能“要钱不要命”，麻痹大意，忘乎所以。“节俭”安全投入造成的后果是十分严重的。一方面矿区环境进一步恶化；另一方面是矿区防灾减灾系统不健全、不合理，安全装备老化、技术落后，矿井事故频发，损失惨重。安全事故严重危害了人民群众的生命安全和财产安全，造成了社会的不和谐、不安定。要正确处理长远安全和近期安全的关系，投入是有效益的。安全生产力的贡献率在如煤矿等高危行业可高达 70%左右，安全投入首先可以使事故发生率降低，损失减少。其次能提高作业人员的工作效率，减轻工人的劳动强度，减少体力消耗。在大系统、大环节、大设备上投入，解决关键性问题，可以消除井毁人亡的重大事故源，促进我们社会的和谐发展。

加大安全投入，可以建造和谐社会的安全基础设施，从而从根本上保证人的安全。过去因煤炭市场萎缩，资金短缺，安全欠账很多。现在市场转好,生产能力加大,生产速度加快,安全欠账落下的更多。所以安全需要成本，安全需要投入，安全设备、仪器制造更要从实际出发，符合工人操作水平，才能发挥更大作用。2004年山西省推广天津马克尼电子仪器有限公司的报警矿灯，它的最大特点是集瓦斯报警矿灯、便携式瓦斯检查仪于一体。当瓦斯出现后，报警矿灯会发出一亮一灭的声光信号，同时测出瓦斯浓度进行报警的双重瓦斯报警功能，迫使矿工停止作业，防止了瓦斯事故的发生。解决了过去由于矿工素质差，对安放在井下的瓦斯监测、监控设备仪器不会调试，坏了不会维修，时间长了形同虚设等问题。采用报警矿灯使矿井下每一个矿工都是报警点，流动监测，覆盖面大，能进一步保证职工生命安全。构建和谐社会必须把安全投入作为基本手段。只有增加安全投入，才能从根本上改善安全状况，大幅度减少各类生产安全事故对社会造成的创伤和震荡，国家才能富强安宁，百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。

2.3促进煤矿企业的全面发展

安全投入，对煤矿企业来说，可以从奠定保障煤矿企业安全生产物质基础、增加煤矿企业的经济效益、提高煤矿企业的市场竞争力、激发员工创造力四个方面促进企业的发展。

（1）奠定保障煤矿企业安全生产的物质基础

任何一起煤矿事故，都可能造成人的伤害和物的破坏，轻者人伤物损，重者人亡、物报废,直接威胁到企业赖以生存发展的物质基础。譬如，煤矿塌陷，6 可能直接导致大量机械设备埋入地下。

（2）增加煤矿企业的经济效益

安全投入增加，煤矿企业实现了安全生产，就能为企业创造明显的经济效益。一是直接经济效益，即预防和减少事故，减少人员伤亡和事故经济损失；二是间接经济效益，即保障生产经营正常，顺利达到生产活动的目的，与生产活动共同创造了企业的经济效益。

（3）提高煤矿企业的市场竞争力

形象代表企业的市场信誉，关系到企业被消费者认可的程度和速度，是企业的无形资产，影响力不可低估。可想而知，一个安全管理混乱，隐患重重，事故累累的煤矿，谁敢合伙投资？哪个敢下井采煤？这样的煤矿，损害的却是企业的整体形象，甚至给整个企业带来致命的打击。因此，安全乍看起来是局部的、内在的，实质却与企业的整体形象密切相连，息息相关。

（4）激发煤矿员工的创造力

如前所述，人们生活富足了，就自然渴望在一个安全、文明、舒适的环境中工作，以获得良好的生理和心理健康。而一个安全管理规范、隐患能被及时消除、事故能被有效防范、作业环境安全舒适的煤矿企业，必然会吸引大批的应聘者。企业通过激烈竞争会录用到高素质的员工，高素质员工进而以高质量、高效率的工作为企业回报巨大的经济效益，从而进一步提高了企业的竞争力。

2.4加大煤矿安全投入的有利国际条件—清洁发展机制的引进

清洁发展机制的提出，可以从引进国外先进技术和资金两个方面来增加我国煤矿企业的安全投入。清洁发展机制（CDM）是《京都议定书》第12条所确立的合作机制，其主要内容是指发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目级的合作，通过项目所实现的温室气体减排量，由发达国家缔约方用于完成其在《京都议定书》下的承诺。对煤矿企业来说，通过清洁发展机制的引进，提高煤矿开采效率和煤层气的利用效率；既引进了资金、又引进了安全的先进技术，自然也就相当于从资金和技术两个层面进行了安全投入。

根据《京都议定书》的规定，清洁发展机制应该有双重目的:既帮助发展中国家实现可持续发展及公约的目标，又帮助发达国家实现其在议定书下的减限排承诺。清洁发展机制是一项“双赢”机制:一方面，发展中国家通过这种项目级 7 的合作，可以获得技术和资金甚至更多的投资，从而促进国家的经济发展和环境保护，实现可持续发展的目标；另一方面，通过这种合作，发达国家将以远低于其国内的减排成本实现其在“京都议定书”规定下的减排指标，节约大量的资金，并通过这种方式将技术、产品甚至观念输入到发展中国家[18]。

众所周知，煤层气俗称瓦斯，是一种赋存在煤炭中的共伴生气体，煤层气又是一种热值高、无污染的洁净能源，它可以用来发电，用作工业燃料、化工原料和居民生活燃料等。它的主要成分为甲烷（CH4）。甲烷是一种强烈的温室气体，以百年计它的温室效应是二氧化碳的21倍。我们在开采煤炭的同时，通过矿井通风和抽放等方式排放出大量的甲烷。据估算，我国每年因煤炭开采而排放的甲烷约有120亿m。煤层气的利用不仅可增加煤矿区企业的经济效益，而且还可减少温室气体排放，保护环境。但由于缺乏资金和先进的利用技术，我国煤矿区煤层气的利用率低，利用技术发展缓慢。清洁发展机制为我国煤层气的发展创造了机遇，使煤层气领域成为我国政府鼓励开发为清洁发展机制项目的重点领域之一[19]。

通过清洁发展机制的引入，增加安全投入，培养科技人才，综合利用煤层气，大力发展煤炭洁净生产和使用，促进洁净煤技术的产业化。发展洁净煤技术，实现煤炭的清洁生产和清洁使用，是实施可持续发展战略的需要。我国煤层气预测储量35万亿立方米，与天然气储量大致相当。引入清洁发展机制，转换思想观念，将煤层气当作一种宝贵的资源，提倡煤与瓦斯共同开发利用；可以加快煤层气综合开发利用技术的科研攻关。大力发展煤炭洁净生产和使用，促进洁净煤技术的产业化。发展洁净煤技术，实现煤炭的清洁生产和清洁使用，是实施可持续发展战略的需要，也是煤炭工业走新型工业化发展道路的必然选择。利用国家扶持政策，在大力推广洗选加工、水煤浆、型煤等传统洁净煤技术的同时，学习借鉴国外成熟技术，加快推进煤炭气化、液化的示范工程，可早日进入工业化生产，实现洁净煤技术的重大突破。

煤矿清洁发展机制的引进，获得国外发达国家的资金支持，增加了煤矿的融资渠道和资金实力，增加了煤矿的安全投入，可保证利用技术的研发、管网基础建设等资金投入，切实解决煤矿瓦斯利用项目资金匮乏、市场规模小等问题；同时，由于对煤层气进行了综合利用，减少了煤层气导致的煤矿事故的发生，极 3大的保障了矿工的人身安全。煤炭企业开展CDM项目能出售“特殊商品”—额外 CO2减排量(CERs)，可以提高煤矿瓦斯综合利用项目的内部收益率、缩短投资回收年限。通过开发煤层气能源，并提高能源利用效率，从而减少污染物的排放、减少温室气体的排放，从而保护自然和森林植被，保护环境，并提高经济效益。

3.小结

本文深入分析了煤矿安全投入的合理性，指出煤矿安全投入，可以创造经济效益、安全效益，促进经济发展，保障煤炭工业的可持续发展；是建立“以人为本”的和谐社会的需要；引进清洁发展机制，作为煤矿安全投入途径的一种，提高煤矿开采效率和煤层气的利用效率，既引进了资金和安全的先进技术、又减少温室气体的排放，降低煤矿事故的发生，即保护了环境，又保障了矿工的人身安全；从四个方面促进煤矿企业的全面发展，即奠定保障煤矿企业安全生产的物质基础、增加煤矿企业的经济效益、提高煤矿企业的市场竞争力、激发煤矿员工的创造力。参考文献

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Rationality analysis of Coal Mine Investment

Zhang Zhenyü

Faculty of Safety Engineering, China University of Mining and Technology，Jiangsu Xuzhou（221116）

Abstract：In this paper, the status quo of domestic coal mine safety investment and its rationalities were analyzed.The paper analyze the current status and its causes from the three levels of safety investment intensity, safety investment structure and safety investment policy, and then systematic analyzes the rationalities of coal mine safety investment.Keywords: coal mine;safety investment;rationality

——《中国科技论文在线》

第二篇：煤矿安全投入保障制度

煤矿安全投入保障制度

一、为保障我矿安全生产投入的有效落实，不断改善劳动条件，保护职工的安全与健康，根据《安全生产法》和《煤矿安全规程》的要求，特制定本制度。

二、安全技术措施，是指煤矿为改善工人劳动条件、解决事故隐患、防止伤亡事故和职业危害所采取的技术措施，为保证职工安全健康所必须的设施和一切措施以及职工培训。

三、遵照国家有关法律、法规规定，在一季度编制生产计划的同时，编制矿井安全技术措施计划。

四、矿长对编制矿井安全技术措施计划负责；组织编制、审批、实施安全技术措施计划；保证实施计划的资金；经常检查、督促计划落实，听取职工意见，接受职工监督。

五、安全措施计划由生产技术负责人具体负责，生产副矿长、安全检查人员参加，共同编制，班组长有权提出建议。

六、编制矿井安全技术措施计划应重点解决生产过程中存在的事故隐患，并分轻重缓急，并其纳入安全技术工程计划。“一通三防”、大型固定设备的保险和保护装置存在事故隐患的，应优先安排。

七、安全技术措施计划的主要内容包括：单位或工作场所，措施工程名称，措施工程内容和目的，经费预算及来源，设计、施工单位和项目负责人，开、竣工日期，安全技措计划的执行等。

八、安全技术措施计划资金由矿给予保证，必须专款专用，严禁挪用。要做到资金、队伍和物资三落实。项目负责人对计划的实施负责。

九、安全技术措施工程项目竣工，应对其质量和安全性能进行验收，确认合格，经矿长批准，方可投入使用。

第三篇：煤矿安全投入保障制度

煤矿安全投入保障制度

第一章

总

则

第一条

为进一步加强煤矿安全生产费用（以下简称安全费用）投入管理，建立安全生产投入长效机制，不断完善安全设施，提高安全装备水平，改善作业环境，保障作业人员安全，根据《关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知》（财企[2012]16号）、《煤矿安全费用管理办法》（煤矿化工〔2012〕715号）以及《煤矿控股集团有限公司安全投入保障制度》的有关规定，结合煤矿实际，特制定本制度。

第二章

安全费用的提取

第二条

煤矿安全费用每月按照原煤实际产量从成本中提取，提取标准为每吨25元，专门用于矿安全生产设备、设施及其它与安全直接相关投入的资金，包括企业申请国债资金补助的项目资金。

第三章

职责及权限

第三条

企管科职责：安全费用的牵头管理部门，具体负责安全费用的计划汇总、上（申）报；负责月度计划的上报和下达、监督落实；及时建立安全费用管理档案；负责建立安全费用项目管理台账，做到账目、项目相符；负责安全投入效果评价以及与安全费用相关的其他工作。

第四条

生产科职责：负责通风、防尘、井下防灭火、防治水、防瓦斯等系统灾害治理工程，事故逃生和紧急避难设施的配置，分管范围内的开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改，安全生产适用新技术、新标准、新工艺的推广应用以及其他与安全生产直接相关的支出等计划的编制、实施和管理，负责业务范围内安全费用项目的完成验收，并建立验收记录。

第五条

机电科职责：负责通风、防瓦斯、防尘、防灭火、防治水、防瓦斯等系统设备改造，供电、运输设备设施改造和灾害治理工程，实施煤矿机械化改造，完善煤矿井下压风自救、供水施救系统，分管范围内开展的重大危险源和事故隐患评估、监控和整改，安全生产评价、咨询，分管范围内的安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用，安全设施和特种设备检测检验以及其他与安全生产直接相关的支出等的计划编制、实施和管理，负责业务范围内安全费用项目的完成验收，并建立验收记录。

第六条

调度室职责：负责完善煤矿井下监测监控、人员定位、和通信联络系统，应急救援技术装备、设施配置和维护保养，分管范围内的开展的重大危险源和事故隐患评估、监控和整改，安全生产检查、评价、咨询，安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用，安全设施及特种设备检测检验以及其他与安全生产直接相关的支出等的计划编制、实施和管理，负责业务范围内安全费用项目的完成验收，并建立验收记录。

第七条

安检科职责：负责安全生产检查、评价、咨询，分管范围内开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改以及其他与安全生产直接相关的支出等的计划编制、实施和管理，负责所有安全生产费用计划及支出的审核，负责业务范围内安全费用项目的完成验收，并建立验收记录。

第八条

保卫科职责：负责地面防灭火设备改造和灾害治理工程以及其他与安全生产直接相关的支出的计划编制、实施和管理，负责业务范围内安全费用项目的完成验收，并建立验收记录。

第九条

劳资科职责：负责配备和更新现场作业人员安全防护用品以及其他与安全生产直接相关的支出的计划编制、实施和管理，负责业务范围内安全费用项目的完成验收，并建立验收记录。

第十条

培训办职责：负责安全生产教育、培训以及其他与安全生产直接相关的支出的计划编制、实施和管理，负责业务范围内安全费用项目的完成验收，并建立验收记录。

第十一条

政工科职责：负责安全生产宣传以及其他与安全生产直接相关的支出的计划编制、实施和管理，负责业务范围内安全费用项目的完成验收，并建立验收记录。

第十二条

财务部职责：负责煤矿安全专项资金的筹措工作，保证安全专款的及时提供；负责安全费用提取、单独建账等财务管理工作。

第十三条

各部门权限

各部门可依据本部门的职责划分，有根据安全管理需要进行相关的安全设备、设施购置和改造向矿建议，对计划批准项目进行实施的权利，矿其他部门应予以配合和支持，不得以任何理由阻挠、消极配合安全项目的实施。

第四章

计划的编制 第十四条

计划编制

每年末由矿长主持，生产副矿长、总工程师、安监处长、机电副矿长、经营副矿长、生产科、机电科、调度室、安检科、供应科、劳资科、培训办、保卫科、企管科、政工科参加研究编制煤矿安全费用投入计划，经企管科汇总，安检科审查、总工程师审核，矿长审批后上报公司。

第十五条

月度计划编制

每月26日中午12点前生产科、机电科、调度室、劳资科、培训办、保卫科、政工科、安检科等责任科室将分管的安全费用项目月度计划报企管科，计划中要标明项目工程量和所需资金等内容，企管科汇总编制矿月度安全费用投入计划，并在当月生产计划会上进行研究后由各责任科室进行重新修改，企管科再次汇总，经安检科审查、总工程师审核，矿长审批后于每月30日下午5点前上报公司。

第五章

安全费用的使用管理

第十六条

使用范围

煤矿安全投入主要用于煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出；完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络安全避险“六大系统”支出；开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；安全生产检查、评价、咨询、标准化建设支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训支出；安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；安全设施及特种设备检测检验支出；其他与安全生产直接相关的支出。

第十七条

使用审批程序

1、矿提取资金全部上交正龙公司财务部；月度需用资金由矿各相关部门提出使用计划，经企管科汇总后交正龙公司财务部统一向公司提交资金申请报告，公司审批拨款后由矿企管科统一安排在计划内使用，保证专款专用。

2、对于单项工程超过50万元的项目（正常的工作面底板加固除外）、单台（套）超过20万元的设备，经矿研究同意后向煤矿公司提出安全资金计划申请，经煤矿公司有关部门组织技术论证审批通过后，矿相关部门方可组织实施。

3、对于列入安全费用计划中的项目，除第2项须向煤矿公司单独申请外，其他计划内项目，由业务科室在实施前列入月度安全费用计划，经企管科汇总、安检科审查、总工程师审核、矿长审批后使用部门按计划组织实施。

4、对于计划中未列支项目，由使用部门提出申请，由矿生产、机电等业务部门审核，安检科审查，总工程师批准，经矿长审批同意后使用部门方可组织实施。

第十八条

使用管理

1、在生产过程中，凡列入计划内的安全费用项目，由矿安检科负责监督责任部门实施。

2、单项工程超过50万元的项目（正常的工作面底板加固除外），作为安全费用重大支出项目纳入到安全费用项目管理，项目牵头单位必须提供设计图纸、措施方案、工程进度报告、工程验收报告等资料。企管科每月初将上月项目梳理后反馈至各部门，项目牵头单位负责每月5日前将上月项目工程验收报告报至企管科存档，其余资料（项目设计图纸、措施方案、工程进度报告等相关资料）自行整理留存。

3、在本办法规定的使用范围内，各责任科室应将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构以及行业主管部门对矿安全生产提出的整改措施或者达到安全生产标准所需的支出。

4、煤矿提取安全费用实行专户核算，按规定范围安排使用。矿安全费用支出以满足安全生产为原则，不受安全费用提取额的限制，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

5、对于安全费用中列支的各项支出与生产经营支出容易混淆的费用，一是坚持与安全生产直接相关的原则；二是坚持与安全费用预算相结合的原则；三是坚持分配依据不充分时不计入安全费用的原则。

第十九条

业务科室对分管项目安全费用支出中的设备、设施、材料及配件的使用情况，进行日常监督检查，对不按煤矿安全费用投入计划使用的区队，除追回不合理使用的设备、设施、材料及配件外，将对其负责人和材料管理人员进行不少于一周的安全强制性培训学习，对安全费用投入计划制定不周密，使用、管理和监督不到位的责任科室将视情节轻重追究有关人员的责任。

第二十条

每月4日17：00前由生产科、机电科、调度室、安检科、劳资科、培训办、保卫科、政工科将分管项目的安全费用计划完成情况报企管科，企管科于每月6日17：00前将安全费用投入计划完成情况和财务部核对后编制全矿的月度安全费用计划完成情况统计报表，经安检科审查后，报总工程师审核，矿长审批后上报煤矿公司规划发展部、安监局。

第二十一条

管理考核

1、每月4日17：00前由生产科、机电科、调度室、安检科、劳资科、培训办、保卫科、政工科将分管项目的安全费用计划完成情况报企管科。

2、每月26日中午12点前生产科、机电科、调度室、劳资科、培训办、保卫科、政工科、安检科等责任科室将分管的安全费用项目月度计划报企管科。

3、以上资料各分管部门不按照规定期限上报的，一律按照迟报1分/天在当月内部市场化考核中予以扣减。各分管部门必须保证上报资料的质量，对上报资料不符合要求的，视具体情况给予内部市场化考核1-3分的处罚。

第六章 其 他

第二十二条

安全费用作为本矿的安全投资专款专用项目，任何人不得挪用或转给其它项目。

第二十三条

本制度自下发之日起执行。

第四篇：煤矿安全生产投入

一、对安全生产投入的基本要求

生产经营单位必须安排适当的资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产投入，以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

安全投入资金具体由谁来保证，依据该单位的性质而定。一般说来，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。上述保证人承担由于安全生产所必需的资金投入不足，而导致事故后果的法律责任。

安全生产投入主要用于以下方面：

（1）建设安全技术措施工程，如防火工程、通风工程等；

（2）增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护；

（3）重大安全生产课题的研究；

（4）按国家标准为职工配备劳动保护用品；

（5）职工的安全生产教育和培训；

（6）其他有关预防事故发生的安全技术措施费用，如用于制定及落实生产安全事故应急救援预案等。

二、安全技术措施计划的基本原则

生产经营单位为了保证安全资金的有效投入，应编制安全技术措施计划，该计划的核心是安全技术措施。

安全技术主要是运用工程技术手段消除物的不安全因素，来实现生产工艺和机械设备等生产条件的本质安全。

安全技术按照行业可分为：矿山安全技术、煤矿安全技术、石油化工安全技术、冶金安全技术、建筑安全技术、水利水电安全技术、旅游安全技术等。按照危险、有害因素的类别

可分为：防火防爆安全技术、锅炉与压力容器安全技术、起重与机械安全技术、电气安全技术等。

按照导致事故的原因可分为：防止事故发生的安全技术和减少事故损失的安全技术等。

（一）防止事故发生的安全技术

防止事故发生的安全技术是指为了防止事故的发生，采取的约束、限制能量或危险物质，防止其意外释放的技术措施。常用的防止事故发生的安全技术有消除危险源、限制能量或危险物质、隔离等。

1.消除危险源

消除系统中的危险源，可以从根本上防止事故的发生。但是，按照现代安全工程的观点，彻底消除所有危险源是不可能的。因此，人们往往首先选择危险性较大、在现有技术条件下可以消除的危险源，作为优先考虑的对象。可以通过选择合适的工艺、技术、设备、设施，合理结构形式，选择无害、无毒或不能致人伤害的物料来彻底消除某种危险源。

2.限制能量或危险物质

限制能量或危险物质可以防止事故的发生，如：减少能量或危险物质的量，防止能量蓄积，安全地释放能量等。

3.隔离

隔离是一种常用的控制能量或危险物质的安全技术措施。采取隔离技术，既可以防止事故的发生，也可以防止事故的扩大，减少事故的损失。

4.故障—安全设计

在系统、设备、设施的一部分发生故障或破坏的情况下，在一定时间内也能保证安全的技术措施称为故障—安全设计。通过设计，使得系统、设备、设施发生故障或事故时处于低能状态，防止能量的意外释放。

5.减少故障和失误

通过增加安全系数、增加可靠性或设置安全监控系统等来减轻物的不安全状态，减少物的故障或事故的发生。

（二）减少事故损失的安全技术

防止意外释放的能量引起人的伤害或物的损坏，或减轻其对人伤害或对物破坏的技术称为减少事故损失的安全技术。

在事故发生后，迅速控制局面，防止事故扩大，避免引起二次事故发生，从而减少事故造成的损失。

常用的减少事故损失的安全技术有隔离、个体防护、设置薄弱环节、避难与救援等。

1.隔离

作为减少事故损失的隔离，是把被保护对象与意外释放的能量或危险物质等隔开。隔离措施按照被保护对象与可能致害对象的关系可分为：隔开、封闭和缓冲等。

2.个体防护

个体防护是把人体与意外释放能量或危险物质隔离开，是一种不得已的隔离措施，但是却是保护人身安全的最后一道防线。

3.设置薄弱环节

利用事先设计好的薄弱环节，使事故能量按照人们的意图释放，防止能量作用于被保护的人或物。如锅炉上的易熔塞、电路中的熔断器等。

4.避难与救援

设置避难场所，当事故发生时人员暂时躲避，免遭伤害或赢得救援的时间。事先选择撤退路线，当事故发生时，人员按照撤退路线迅速撤离。事故发生后，组织有效的应急救援力量，实施迅速的救护，是减少事故人员伤亡和财产损失的有效措施。

此外，安全监控系统作为防止事故发生和减少事故损失的安全技术，是发现系统故障和异常的重要手段。安装安全监控系统，可以及早发现事故，获得事故发生、发展的数据，避免事故发生或减少事故的损失。

三、安全技术措施计划的编制

（一）编制安全技术措施计划的依据

编制安全技术措施计划应以“安全第一，预防为主”的安全生产方针为指导思想，以《安全生产法》等法律法规、国家或行业标准为依据。目前主要有：

1963年国务院颁发的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》；1956年劳动部、全国总工会颁布的《安全技术措施计划项目总名称表》；1977年国家计委、财政部、国家劳动总局《关于加强有计划改善劳动条件工作的联合通知》；1979年国家计委、国家经委、国家建委《关于安排落实劳动保护措施经费的通知》；1979年国务院批转劳动总局、卫生部《关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告》及《中华人民共和国矿山安全法实施条例》等。除此以外，编制安全技术措施计划还应依据考虑本单位的实际情况，包括：在安全生产检查中发现而尚未解决的问题；针对可能引发伤亡事故和职业病的主要原因所应采取的技术措施；针对新技术、新工艺、新设备等应采取的安全技术措施；安全技术革新项目和职工提出的合理化建议等。

（二）安全技术措施计划的项目

安全技术措施计划的项目，包括改善劳动条件、防止事故、预防职业病、提高职工安全素质技术措施。主要有以下几个方面：

（1）工业卫生技术措施。以改善对职工身体健康有害的生产环境条件，防止职业中毒与职业病的技术措施。如防尘、防毒、防噪声与振动、通风、降温、防寒等装置或设施。

（2）减轻劳动强度等其他安全技术措施。

（3）辅助措施。以保证工业卫生方面所必需的房屋及一切卫生性保障措施。如尘毒作业人员的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、妇女卫生室等。

（4）安全宣传教育措施。以提高作业人员安全素质的有关宣传教育设备、仪器、教材和场所等，如劳动保护教育室、安全卫生教材、挂图、宣传画、培训室、安全卫生展览等。安全技术措施计划的项目应按《安全技术措施计划项目总名称表》执行，保证安全技术措施费用的合理使用。

（三）编制安全技术措施计划的原则

（1）必要性和可行性原则。在编制计划时，一方面要考虑安全生产的需要，另一方面还要考虑技术可行性与经济承受能力。

（2）自力更生与勤俭节约的原则。编制计划时要注意充分利用现有的设备和设施，挖掘潜力，讲求实效。

（3）轻重缓急统筹安排的原则。对影响最大、危险性最大的项目应预先考虑，逐步有计划解决。

（4）领导和群众相结合的原则。加强领导、依靠群众，使得计划切实可行，以便顺利实施。

（四）安全技术措施计划的编制方法

1.编制时间

安全技术措施计划应与同的生产、技术、财务、供销等计划同时编制。

2.计划内容

编制措施计划一般包括以下几方面的内容：

（1）单位和工作场所；

（2）措施名称；

（3）措施内容与目的；

（4）经费预算及来源；

（5）负责设计、施工单位及负责人；

（6）措施使用方法及预期效果。

3.编制计划的布置

企业领导应根据本单位具体情况向下属单位或职能部门提出具体要求，进行编制计划布置。

4.计划项目的确定与编制

下属单位确定本单位的安全技术措施计划项目，并编制具体的计划和方案，经群众讨论后，送上级安全部门审查。

5.计划的审批

安全部门将上报计划进行审查、平衡、汇总后，再由安全、技术、计划部门联合会审，并确定计划项目、明确设计施工部门、负责人、完成期限，成文后报厂总工程师审批。

6.计划的下达

厂长根据总工程师的意见，召集有关部门和下属单位负责人审查核定计划。根据审查、核定结果，与生产计划同时下达到有关部门贯彻执行。

（五）安全技术措施计划的实施验收

编制好的安全技术措施项目计划要组织实施，项目计划落实到各有关部门和下属单位后，计划部门应定期检查。企业领导在检查生产计划的同时，应检查安全技术措施计划的完成情况。安全管理与安全技术部门应经常了解安全技术措施计划项目的实施情况，协助解决实施中的问题，及时汇报并督促有关单位按期完成。

已完成的计划项目要按规定组织竣工验收。交工验收一般应注意：所有材料、成品等必须经检验部门检验；外购设备必须有质量证明书；安全技术措施计划项目完成后，负责单位应向安全技术部门填报交工验收单，由安全技术部门组织有关单位验收；验收合格后，由负责单位持交工验收单向计划部门报完工，并办理财务结算手续；使用单位应建立台账，按《劳动保护设施管理制度》进行维护管理。

第五篇：煤矿安全投入保障制度

安全投入保障制度

为改善安全生产条件，加强安全教育，提高职工安全素质，推广使用先进的安全技术，保证安全投入资金的正常投入和使用，建设良好的保障体系，特制定如下制度：

1、矿设专项资金帐户，吨煤提取30元做为安全专项投入资金，专款专用。

2、安全教育培训资金，由“三违”罚款提取50%做为师资和培训费用。

3、矿制定技改项目，定时间、定人员落实资金数额按时完成。

4、实行安全奖励制度，矿每半年进行一定安全奖励，对在安全技改和安全生产中的先进个人，单位进行奖励。

5、加大安全生产投入改善劳动条件，矿每年要制定项目计划，定时间，定责任按要求完成。

6、为确实保证正常使用，矿每年召开一次职工代表大会，审计资金使用情况。

安全生产投入保障制度

作者：佚名文章来源：本站原创点击数：700更新时间：2010-11-2

安全生产投入保障制度

一、按照国家有关规定建立稳定的安全投入和资金渠道，保证新增、改善和更新安全系统、设备、设施，消除事故隐患，改善安全生产条件，安全生产宣传、教育、培训，安全奖励，推广应用先进安全技术措施和管理方法，抢险救灾等有可靠的资金来源；安全投入应能充分保证安全生产需要，安全投入资金要专款专用。

二、资金投入依据

1、国家颁布的劳动保护法令和劳动保护指示、标准；

2、安全大检查中所发现的，尚未解决的，影响安全生产的问题；

3、预防火灾、爆炸，对引起工伤、职业危害等需所采取的技术措施；

4、影响安全生产的重大隐患；

5、稳定和发展生产所需采取的安全技术措施，以及员工提出的有利于安全生产的合理化建议。

三、编制安全技术措施计划

1确定项目，落实资金、完成时间和责任人（安全投入包括资金投入、人员投入与投入时间等）。安全技术措施计划应包括以下内容：为了保障生产安全和职工健康，针对特定危险以及职业危害而进行的工程项目的费用。如危险源整改资金、职业卫生工程资金、具有潜在危险的工艺、设施的改造资金。

2、安全工程项目建设资金项目范围应包括：

2.1 安全技术： 以防止火灾、爆炸、工伤等为目的的一切措施，如防护装置、保险及信号装置、回收处理、通风降温等。

2.2隐患整改项目

2.3安全工程项目维护保养资金；

2.4安全工程项目建设和安全工程项目维护保养的人员、时间投入。

2.5劳动防护与保健投入

2.6为了保障生产过程中职工的安全与健康而投入的防护用品以及职工保健的费用。

2.7劳动防护用品（如劳动服装、安全帽、安全手套、防护眼罩、防尘、防毒口罩等）费用以及各种用品的使用年限；

2.8保健费的发放：保健费（个人）= 职工体检费用 + 职业病预防费用 + 消暑饮料费用。

四、应急救援投入

五、为了有效控制突发事故而预先计划的应急救援系统的费用。

应急救援设施（如防火墙、安全通道、消防用具、抢险救灾的工程设施及器具、警示标志、检测报警仪器、通讯联络器材、抢险救灾车辆、围堤、回收装置等）、设备、用具或用品等费用；

六、应急救援组织办公费用；

七、应急救援培训及演练费用；

八、参与应急救援及演练人数、时间投入。

九、安全宣传教育投入。

十、对职工进行安全培训（包括三级教育、特种作业上岗培训、安全知识讲座等）的费用（教材费、讲课费等）；

十一、安全生产例会、安全活动费用；

十二、安全专题板报（或报纸）、宣传栏、安全宣传稿件、传单等费用。

十三、日常安全管理投入。

十四、安全生产管理部门正常开展工作所需的投入。应包括安全员（兼职和专职）人数、安全员的工资、津贴和办公支出、职业安全健康管理体系(OSHMS)建立及运行维护费用。

十五、安全奖励基金投入。

安全奖励基金应分为安全先进集体和安全先进个人的奖励，对其进行定期奖励。对突发事件的先进集体或个人可单独进行奖励。