第一篇：黑龙江省建设厅、黑龙江省安全生产监督管理局关于黑龙江省体工队
【发布单位】黑龙江省建设厅、黑龙江省安全生产监督管理局 【发布文号】黑建安[2007]45号 【发布日期】2007-10-17 【生效日期】2007-10-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部
黑龙江省建设厅、黑龙江省安全生产监督管理局关于黑龙江省体工队网球馆改扩建网架工程
“10.16”坍塌事故的通报
(黑建安[2007]45号)
各市（行署）建设局（建委）、安全生产监督管理局，省农垦总局建设局、安全生产监督管理局，省森工总局建设安全站、安全生产监督管理局：
2007年10月16日上午7时15分，黑龙江省体工队网球馆改扩建网架工程施工现场，已经安装完成90%的网架突然发生整体坍塌，造成2人死亡，3人重伤，4人轻伤，1人受伤留院观察。该工程建设单位为黑龙江省体育局（哈尔滨射击运动项目中心），施工总承包单位为哈尔滨市东方国际建筑工程公司，网架工程分包单位为黑龙江省安装公司东翔分公司，屋面板工程分包单位为哈尔滨中翔彩钢钢结构有限公司，监理单位为黑龙江省百信建设监理公司，土建工程设计单位为黑龙江中美建筑设计研究院，网架工程由王继平（自然人）设计。事故发生后，省建设厅、哈尔滨市安全监管局、哈尔滨市建委、香坊区政府领导陆续赶往现场，指导事故救援、调查工作，事故原因初步认定为网架结构水平拉杆未做，网架承重体系尚未形成时，在其上集中堆放屋面板导致网架变形继而坍塌，现在事故调查工作正在进行中。
当前，正值党的十七大召开之际，各地建设、安全生产监管部门要以高度的政治责任感充分认识做好安全生产工作的极端重要性，切实加强领导、强化监管力度，采取有效措施、消除安全隐患。为认真吸取事故教训，做好建设安全生产工作，特提出如下要求：
一、全面落实企业安全生产责任制。建筑施工企业要进一步健全以法定代表人为核心的企业安全生产责任体系，严格落实建设工程各方主体安全生产责任，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。
二、加强对网架工程的监督检查。各地建设、安全生产监管部门要结合本地区特点，针对存在的突出问题和薄弱环节，采取切实有效措施，进一步加强对在建网架工程项目的安全监管。要完善安全管理的规章制度，强化全过程监管；要督促网架工程建设、勘察设计、施工、监理单位等各方主体严格执行项目建设程序，自觉遵守规章制度，杜绝违法违规行为发生。
三、深入开展我省建设系统“百日安全无事故”活动全面推进安全监管工作。各地要根据本地实际情况，结合“百日安全无事故”活动的整体部署，在安全隐患排查活动的基础上，采取隐患排查“回头看”等形式，进一步强化各项安全生产隐患的检查和整改工作，加强施工现场农民工的安全教育工作，提高农民工安全意识和防范能力。
四、加强事故报告和应急救援工作。进一步完善安全生产应急预案体系，增强应急预案的针对性和可操作性，发生险情时，要坚持科学抢险、安全施救的原则，在确保人员安全的情况下，精心地组织抢险救援。发生事故要按规定及时、准确、完整地向有关部门报告，不得迟报、误报、瞒报。
黑龙江省建设厅
黑龙江省安全生产监督管理局
二OO七年十月十七日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：黑龙江省教育厅
教育综合改革工作汇报提纲
按照黑龙江省教育厅《关于开展教育综合改革调研工作 的通知》要求，现将我县开展教育综合改革工作情况汇报如下：
（一）改革资源配置方式，促进教育公平方面
1.发展学前教育中的主要问题，优化资源配置、完善管理体制、保障机制、扩大普惠性学前教育资源的对策和具体建议。
（一）发展学期教育中的主要问题
一是经费保障问题。县级财政支持教育发展的能力十分脆弱，出现幼儿园建设资金缺口。另外，新建幼儿园特别是村级园入园儿童数量较少，收费标准很低，所收取的保教费难以维持幼儿园工作的正常开展。部分民办园办学条件较差。一些民办幼儿园存在着缺少户外活动场地、教学设备陈旧、食堂简陋等问题，接送车辆超载超员现象普遍。
二是编制问题较难解决。实施林甸县学前教育三年计划以来，我们共向社会公开招聘幼儿教师95人。2014年3月，县政府已为第一批招录的26名幼儿教师解决了编制问题，但第二、三批招聘的69名幼儿教师至今还未落实编制，造成这部分教师思想不稳定，出现部分教师外流现象。
三是师资力量相对薄弱。近三年我们共招聘幼儿专业教师95人，而新建和改扩建的公办幼儿园26所，师资力量仍有不足。在师资培训方面，因走出去进行师资培训的名额有限，加之各园教师工作任务繁重，师资紧张，一旦外出培训班级便无人看管，多数专任教师没有进一步培训的机会。另外，近三年集中招聘的幼儿教师年龄相仿，参加工作后即面临结婚和生产问题，在同年进入孕期及休产假的幼师较多，使原本紧张的师资问题更为严重。
四是部分民办园办园行为欠规范。一些民办幼儿园为争夺生源，夸大宣传，搞不当竞争。办园者低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员，保教质量很难保障。有些民办幼儿园偷偷开设所谓特色班，还收取较高的学费。
五是改扩建的村级幼儿园显出生源不足。部分改扩建的村级幼儿园因为附近村屯适龄儿童较少，没有校车接送幼儿上下学，造成辐射半径变小，生源不断减少，甚至导致停办，如东兴乡原种场幼儿园。
二、优化资源配置、完善管理体制、保障机制、扩大普惠性学前教育资源的对策和具体建议。
一是坚持政府主导，落实政府责任。政府要加大对学前教育的投入，保障改扩建幼儿园配套设施建设。加大扶持农村学前教育发展，使村级公办幼儿园内部设施进一步完善。并充分利用民间资本，鼓励社会扶持幼儿教育事业。
二是强化师资建设，提升教育教学水平。积极向上级争取政策支持，增加幼儿教师编制，进一步解决新园开园的师资需求，稳定幼儿教师队伍。加大合作交流和教师培训力度，提高幼教师资综合素质和水平，努力打造一支高素质的幼师队伍。每年拿出专项资金用于园长和幼儿教师培训工作，做到每人至少参加一次省市级培训。充分利用资源，每年对现有小学富余公办教师进行培训，考核后转岗到幼儿园，进一步解决部分公办园师资力量不足的问题。
三是加强管理，规范办园行为。民办幼儿园作为我县学前教育的有力补充部分，他们的保教效果至关重要。教育局依据学前教育的有关法律法规，进一步加强对民办幼儿园的常规管理，规范课程开设，严格控制班额。幼儿园班级人数控制在小班25人、中班30人、大班35人。
四是建立评价考核机制，提高对学前教育的重视。根据我县学前管理实际，建立学前教育考评机制，以规范管理、资金投入、提高保教质量为重点，对乡镇中心小学对所属幼儿园的教育质量、办学条件、环境建设等方面进行打分，综合测评成绩将作为评优选先、分类定级的主要依据，进一步提高乡镇中心小学领导对学前教育的重视，促进村级幼儿园的良性发展。
五是优化学前教育发展结构，扩大普惠性学前教育资源。完善普惠性幼儿园布局规划，通过发展公办幼儿园和政府购买民办学前教育服务相结合的方式，提高普惠性资源的比重。制定政府购买服务政策，出台扶持普惠性民办幼儿园的实施办法，支持社会组织、企业机构等社会力量兴办幼儿园，增强公办幼儿园和民办幼儿园提供普惠性服务的能力。2.义务教育均衡发展的主要问题，改造薄弱学校、推进标准化学校建设、校长教师交流，教育资源向农村倾斜的对策和具体建议。
3.实行义务教育免试入学的主要问题，破解“择校”、“大班额”、完善优质高中招生名额分配到区域内初中的办法。
义务教育免试就近入学的提出意义重大，在执行过程中出现的问题和矛盾很多，亟待加强研究。我县在义务教育免试就近入学方面做了大量深入细致的工作，但还存在一定的问题，具体表现为：广大人民群众对优质教育的期待、部分学校学科教学力量薄弱、教育投入相对不足、办学条件改善和教学质量力度有待加强。综上所述，我们认为，在破解“择校”、“大班额”方面，还应从以下几个方面入手：（1）在政策投入方面，针对在基本保证就近入学政策正常执行的情况下，要在政策觉悟不高、教育经费投入不足、薄弱学校改造不力政策执行信息渠道单
一、反馈信息不完善及政策控制不力等方面下功夫。（2）切实解决“择校”矛盾突出，群众看法不同，中小学课业负担过重的问题。（3）使人人有权接受教育，解决教育机会均等在量上的规定，同时保证人人接受高质量的教育。因此，要从四个方面加大工作力度。第一，扩大优质教育供给；第二，完善就近入学内容及流程；第三，健全就近入学监督机制；第四，注重就近入学相关政策的宣传。
在完善优质高中招生配额到初中方面，要加大配额招生的力度，在坚持综合评价，择优录取的原则下，将初中学业水平考试成绩和综合素质评价结果做为高中招生的主要依据，改革招生录取办法。
4.实施省属重点高校面向农村贫困地区定向招生专项计划，其生源范围如何科学合理确定（目前贫困县农村户藉）。
（二）改革人才培养模式，提高教育质量方面
1.切实减轻中小学生过重课业负担，加强优秀传统文化和体育艺术教育，配齐音体美教师的对策和具体建议。
1.切实减轻中小学课业负担„„。
按照国家教育部“优质发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的工作要求，把育人为本作为根本工作要求，以改革创新为动力树立全面发展和人人成才的观念，面向全体学生，促进学生成才，从切实减轻学生过重课业负担入手，严格标准化学校的准入制度，开发体现德、智、体、美全面发展，反映不同层次和不同类型人才培养要求的评价指标。配齐音、体、美教师，加强对现有音、体、美教师的培训，开齐开全学科。要注重学生兴趣爱好的培养，通过各种有效的教学活动，让学生身心素质尽可能得到提升和发展。
2.实施科学保教，避免幼儿教育小学化倾向的问题、对策和具体建议。
（一）学前教育小学化问题。尽管近两年全县公民办幼儿园统一征订了省编教材，但仍有部分民办幼儿园为了迎合家长意愿，变相使用其它教材，甚至搬用小学教材，开设拼音、写字等课程，中班、大班完成书面作业，每学期末还要进行书面考试，很多孩子过早拿笔写字，而稚嫩的手指不足以控制铅笔，造成书写姿势不正确，以后很难纠正。这种学前教育的小学化，吞噬着孩子快乐的童年，严重地违背了幼儿教育的规律，超越了儿童心理发展水平，是典型的拔苗助长，是对幼儿学习兴趣致命的摧毁，过早地背上包袱，对学校生活产生恐惧。
（二）对策和具体建议
一是加强管理，端正办园思想。全面贯彻学前教育法律法规，遵循幼儿身心发展的特点和教育规律。积极推进幼儿教育改革，探寻科学合理、适合幼儿发展的课程体系。针对民办幼儿园小学化倾向问题，教育局依据学前教育的有关法律法规，进一步加大对民办幼儿园的常规管理力度，规范课程开设。坚决纠正民办园为迎合家长而教授幼儿小学知识。
二是加大对家长的宣传教育力度。继续深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，开展主题为“让科学育儿知识进入千家万户”的宣传活动，积极争取省市专家到我县开展《3-6岁儿童学习与发展指南》的讲座机会，通过多种形式的宣传，使多数家长树立了科学施教的理念。
三是严令禁止小学各种名义的入学考试。幼儿园小学化倾向问题的出现不只是家长和社会造成的，与小学的办学行为有很大关系。有的小学在招生时为了进一步了解生源质量而进行入学考试，导致家长为了孩子“不输在起跑线上”而要求幼儿园提前教授小学知识，致使幼儿园小学倾向化屡禁不止。所以要加强教学督导，严令禁止小学各种名义的入学考试。
二是通过各类培训，提升专业素质和教育理念。积极参国培活动，利用国培机会，努力提升全县幼师全员业务素质；利用省、市组织的学前教育专项培训活动，对园长、骨干教师进行业务素质及教育理念的提升培训；积极组织县内的学前教育培训活动，组织县教师进修学校开展幼师专业素质培训、《3-6岁儿童学习指南》讲座等活动，提升幼儿教师的教育理念。三是积极创建省级示范园和一类园，引领全县学前教育科学发展。我县城内的三所公办幼儿园在园幼儿共有700人，这三所幼儿园的以科学施教理念和优秀的保教质量越来越得到社会的认可。目前，三所幼儿园已提出省级示范园和省级一类园申请，他们已在全县树立起不断追求优质学前教育的旗臶，将引领全县的幼儿园不断提高保教质量，让更多的家长树立科学施教的理念，相信通过大家的共同努力，在未来几年，学前教育小学化问题最终会得到解决。
3.完善普通高中学业水平考试和综合素质评价，为“两依据、一参考”奠定基础面临的主要问题和对策建议。
高中学业水平考试和综合素质评价将作为高中学生毕业和升学的重要参考。主要面临的问题是：
（1）学业水平考试的公信度。
（2）在综合素质评价过程中的人为因素（评价过程中操作的主观性）。
（3）具体评价指标难以测量。（4）等级评价过程繁复。
建议：（1）严格程序、强化监督、确保过程的公开透明。
（2）简化等级评价过程，在可操作性方面下功夫。
（3）加大学业水平考试的监控力度，确保考试成绩的真实可信。
4.推进中等职业教育产教融合校企合作、普职招生比例大体相当、建设双师型教师队伍和中高职衔接的对策和建议。
一、产教融合、校企合作
1.政府应出台相关优惠政策，调动企业的积极性 政府引导和管理、相应的法律、法规、制度、政策、经费支持是企业持续参与校企合作的有力保障。要促进校企合作局面的根本改观，政府应主动介入, 统筹经费等资源和信息，为校企合作建立制度和桥梁，落实国家有关政策，借鉴国外的成功经验,制定相应的法律法规,明确学校与企业双方在培养技能人才方面的权利、义务和责任；制定实习生报酬管理办法，制定行业、企业参与职业院校办学的鼓励性政策。对于长期为职业学校学生实习提供稳定的实训基地、师资、设备、技术支持的企业给予一定的财政补贴或税费减免，促进校企合作办学。
2.学校应深化教育改革，积极探索多种校企合作模式 学校应加强与企业的沟通合作，定期派遣教师到企业进行专业实习，邀请企业优秀人员到学校讲学及兼职教师，并积极拓展在科研开发、共建实习基地、校企合作办学等方面的深层次合作；根据实际，合理确定基础理论、专业理论与专业知识三者的比例关系，建立适应岗位的课程体系。教学主管部门要以“教学紧盯企业”的方针作为指导，改革、创新教学方法，灵活运用教学手段，合理选用教材，积极开发教学资源；在教学的过程中，积极构建培养学生高素质、高技能、可持续发展能力的课程体系，达到校企合作的真正目标。
3.企业需转变观念，积极参与校企合作
企业在追求利润的同时承担起为自身及社会发展培养人才的义务。给予职业学校仪器、设备和技术等支持，在学校建设集生产、实习、实训功能于一体的校内实习车间，在生产产品的同时承担学生实习、实训任务。积极选派一些具有实践经验和能力的专业人才、高技能人才，到职业院校担任专兼职教师。主动向院校投资，积极建立“教学—科研一开发”三位一体的利益共享关系。尽自己的所能为学生提供一个良好的实习实践环境，加强对学生技能方面的指导，在实习学生管理方面，根据中职学生的特殊情况，探索制定适合实习生的管理制度与方法。
二、普职招生
目前，由于受传统成才观念、就业体系不完善、社会对中职教育认可度不高等因素影响，中职学校招生举步维艰。勉强招来的学生多数基础条件差，自觉学习和服从管理的意识差，对职业学校造成较大负面影响。几年来，我县普通高中招生存在随意性，招生工作缺乏有效的制度约束，招生规模持续高位运行、低质发展，普职比例严重失衡，是中职学校在校生数量减少的一个直接原因。
应制定科学合理的高中阶段教育发展规划，统筹安排普通高中教育与中等职业教育招生计划。采取有力措施，努力扩大中等职业学校招生规模，科学合理调控职普比例，实现中等职业教育与普通高中教育协调发展。
三、双师型教师队伍建设
截止2014年5月，我县职教中心学校有教职工106人（含外聘教师18人）。其中，专任教师62人。专任教师中，文化课教师27人，占专任教师的43.5％；专业课教师35人，占专任教师的56.5％；“双师型”教师27人，占专任教师的43.5％.打造“双师型”教师队伍的建议：
1.择优引进双师人才。应及时面向社会、企事业单位和高校引进具备双师素质的优秀人才。
2.实施校企双向兼职。所谓校企双向兼职活动是指企业人员与学校教师分别到对方行业从事兼职活动，主要包含以下内容：
一是专业教师到企业顶岗学习。如汽修专业教师到4S店（或汽修厂）顶岗学习，在企业实践活动中，对汽车结构及维修流程，还有相关专业知识，有了更深了解和把握，也了解了汽车专业的最新技术、最新设备、最新工艺，提高了专业技能操作水平，并把到企业顶岗学到的新知识、新技能及时用于教学实践。
二是从企业引进专业技术人员作兼职教师。可从合作企业引进兼职教师，把企业最先进技术设备以及工艺应用于教学实践。企业兼职教师和学校专业教师共同组织教学过程，能够有效促进教师向“双师型”转化。
3.高校应面向中等职业学校定向培养专业教师。
四、中高职对接
一是需要加强宏观调控，重新定位中高职学校的发展方向和培养目标，构建和完善职业学校学生的终身教育体系。通过扩大高职自主招生、实行注册入学、面向初中毕业生的“五年一贯制”等多种形式实现中高职“衔接”。
2、全力推进职教改革，进一步扩大高职学生升入本科院校比例。中职与普通本科“3+4”分段培养学制或高职与普通本科“3+2”或“5+2”分段培养，使职校学生能够获得本科教育学历。
3、充分发挥自学考试开放、灵活的教育功能，在高等教育自学考试现有开考模式的基础上，开考与中职相衔接的高职类专业，为学有余力的中职历届毕业生提供接受高等职业教育的机会。
4、实行学分制，解决好高、中等职业教育在生源、教育教学内容、专业设臵、培养目标等方面的衔接。共享优质学校的职业教育资源，避免中高职专业设臵、课程安排等重复建设，使中职教育与高职教育实现有效对接。
5、针对升入高校本科的优秀职校学生实行硕士人才定向培养，打通中职—高职—本科一硕士人才培养通道，实现由终结性教育走向终身性教育。
（三）改革办学体制管理体制，增强教育发展活力方面 1.推动各级政府简政放权，对需要省级教育行政部门和本级政府相关部门下放权力或转移审批事项的意见和具体建议。
目前，省政府仍然将幼儿园登记注册作为保留的教育行政许可（审批）事项。
1989年颁布的《幼儿园管理条例》第二章第六条规定：城市幼儿园的举办、停办、由所在区、不设区的市的人民政府教育行政部门登记注册。农村幼儿园的举办、停办，由所在乡、镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政部门备案。因此，按照《幼儿园管理条例》规定，实施主体为教育行政部门和乡镇政府。在当时的历史情况下，这一制度是简化了的行政许可行为，目前，幼儿园登记注册应属于非行政许可审批事项。《中华人民共和国教育法》第十四条第二款“中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。”第二十七条“学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。”《中华人民共和国民办教育促进法》第二章第十一条规定： 举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；《黑龙江省学前教育机构登记注册及审批管理办法》第五条规定：县级人民政府教育行政部门是学前教育机构登记注册和审批机关，负责审查辖区内学前教育机构的办园资质、颁发办园许可证。因此，无论是公办幼儿园的登记注册，还是民办幼儿园的审批，实施主体均为县级教育行政部门，《幼儿园管理条例》的相关规定已失去实际意义，建议取消以其为依据的幼儿园登记注册制度。
2.鼓励社会力量多种形式进入教育领域，提供多样化教育服务，探索营利性非营利性学校分类管理的对策和具体建议。1.修改和完善相关的法律法规，明确对民办学校的扶持政策。建议尽快由国家层面修改完善相应的法律法规，否则，“民办学校和公办学校享有同等的法律地位”只能成为一句空话。
2.制定民办学校教师参加事业单位养老保险的办法。确保民办学校教师养老保险享受与公办学校教师同等待遇，确保民办学校教师队伍的稳定。
3.建立健全民办学校风险防范机制。建议尽快依法制定并出台民办学校的风险防范制度，以维护民办学校师生的合法权益，降低民办学校的办学风险，确保学校、社会的更加稳定与和谐。
4.完善财政对民办学校支持的政策。本着公平、合理的原则，建议设立民办教育专项资金、对义务教育阶段学生拨付生均公用经费、民办学校平等享受支持教育发展的专项资金等纳入相关的法律法规。国家应尽快出台相关政策，明确民办学校法人属性、产权属性、学校权利、教师权益、会计制度、营利与非营利、税收政策、合理回报、优惠政策、市场监管、政府服务、培训机构管理等关键性的政策。
3.当前各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准方面的问题，进一步完善高中、学前、中高职生均标准的对策和具体建议。
4.推进管办评分离的对策和具体建议。
事实上，依法治校就是要推进教育治理工作中的管办评分离，就是政府层面的教育管理要从靠行政化管理转向依法治理，学校层面的教育管理要从行政化管理旧体制中脱胎向依法办学转换，社会层面的教育评价的主要内容就是教育评价要独立为专业化评价机构，只有这样，管办评才会有法可依，才会依法治理。这也意味着我国教育管理体制改革将迈进深水区——国家要对教育泛行政化管理动真格，促使教育改革将管办评变现。说到底，管办评分离的改革核心就是依法治理教育，就是要促使教育走向全面的依法治校时代，建立起制度体系、决策程序体系、信息公开体系、监督体系、自主办学体系和社会评价等诸多方面的子体系。
因此，不管怎么说，要搞好教育管办评分离的改革工作，依法治校始终是第一个抓手，因为依法治校能够明确法定主体，明确法定主体就是为了做到明晰教育管理、自主办学、专业化评价三者之间的责权利法律关系。有了明晰的责权利法律关系，管办评分离也就有了核心要素。
因此，再往具体里说，管办评分离其实就是在具体的制度设计上要做到明晰教育管理、自主办学、社会评价的责权利关系。
一．要明确管办评分离改革所涉及的主体
笔者认为，虽然实施管办评分离的教育体制改革需要从整体上把握和推进，但是就改革对象而言，其主体一定是各级各类教育行政部门、学校和专业评价机构。其中，教育行政管理部门是监管主体，学校是教育活动得以开展的组织主体，教师是课程实施的主体，学生是课程学习的主体，评价机构是提供专业化服务的主体。因此，管办评分离涉及的主体就是教育行政部门、学校和评价机构，也因此，所谓管办评分离也就是要依法保障教育行政部门、学校、评价机构这三大主体的基本权益，明确其应尽义务，就是要让这三大主体依法活动，让他们明明白白地知道自己该干什么、怎么干和不该干什么、干了不该干的事情会受到什么处罚。
明确了管办评分离涉及的三大法定主体，也就明确了法定主体之间的责权利基本法律关系。这样，几大主体之间的责任和义务关系也就明晰了。这是我们在具体制定现代学校制度时首先要考虑的问题。
二．要突出监管的法定责任和义务
管办评分离改革的要点就是突出法定主体的责任和义务的法定属性。一定要明确，所谓推进管办评分离改革，不是剥夺各级教育管理部门的行政管理权力和弱化其应尽义务，教育行政管理部门仍然是政府派出的专司教育管理的部门，而是旨在让他们的行政管理权力和义务都回归法治轨道，进而依法保障其行政管理行为合法有效，从而有效杜绝其滥用行政权力现象的发生，提升治理教育的能力。可以说，要落实管办评分离，教育行政管理部门的行政性质不会改变，不同的是其行政管理职能是依法监管而非行政指令。这样，教育管理就会回归依法治校的长效机制中，进而依法规范自身，依法管理学校，最终实现管办评分离，依法保障各级各类学校落实办学自主权，释放教育活力。
这就要求，教育部要清理于法治原则相抵触的政策和文件，要逐渐拧干行政化管理教育的水分，明确教育监管的责任和义务。在现阶段，一定要在教育管理层面有计划地组织开展好法治教育和依法监管理念的教育，要破除落实推进管办评分离各项工作措施的各种阻力。
明确了教育管理的责任和义务，也就明确了教育管理的基本职能即依法监管的重要性质。我们可以相信，随着教育管理监管职能的进一步明确，行政化或泛行政化这种陈旧的大一统的教育管理方式将会被逐步解构，与此同时，一种新的符合法治原则的教育管理方式也就会随之建构起来，我国教育管理的新时代也就自然会到来。三．要突出自主办学的责任和义务
管办评分离改革，就是突出法定主体的责任和义务的法定属性，这一属性适用于一个法定体系的各个组成部分，而绝不能有例外。因此，还要明确，我们要实施的管办评分离改革，也不是让办学自主权走向绝对化，而是说，要让学校在法定监管范围内根据法律赋予的办学权力和义务合法地从事教育组织实施活动和教育改革活动。例如，学校依法落实办学责任和义务，依法组织实施国家课程、依法管理学术研究活动、依法聘用和管理教师、依法规范学生在校行为等等，学校如果做出了有违国家法律法规明令禁止的事情，教育管理部门则要依法进行问责，追究其责任，并依法进行相应的处罚。
在要突突出自主办学的责任和义务的同时，要强调教师的责任和义务。管办评分离改革最后要具体落实到国家、地方和学校课程的实施者，否则就会轮空。课程实施者是教师，因此，教师承担的依法治校的责任和义务是最具体的。在聘用制度的法治环境里，教师从事教学的资格、岗位、所应具有的师德、所应享受的权利和所应承担的义务都应该明晰化，都应该反映在聘用合同之中，从而有效避免学校人事管理的人为因素，有效保障教师的基本权益不受行政侵犯，让教师在法治环境里依法发展和进步，感受法治环境里的人生职业价值和尊严。因此，在实施依法治校的过程中，要对教师的责任和义务具体化。
在要突突出自主办学的责任和义务的同时，还要强调学生的学习责任和义务。我们知道，学习的主体是学生，离开了学生，学校培养人的教育活动就失去了对象，学校就没有存在的必要。虽然学习主体的年龄具有阶段性，学生的成长具有发展性，但是，从他们接受义务教育的时候起，学习主体的在校学习活动就已经为义务教育法所规定，因此，他们的学习行为在本质上讲并非个人和家庭的绝对自由选择，而是具有法定属性的，因此，我们也要从承担学习责任和义务角度来依法管理学生。正是考虑到这一点，我们也就一定要从法治原则出发，重新考虑如何依法管理学生的问题。在过去行政化的管理体制下，有的学校对学生违纪问题不敢大胆管理，有的则管理过度甚至论管理，结果难免出现这样那样的问题。如果我们按照依法治校的法治原则管理，积极清理和建设学生管理办法，突出学生学习的责任和义务，何愁不能出一代又一代具有法治意识和法治精神的合格公民呢？
四．要突出教育评价的责任和义务
从管办评分离改革的客观需要看，在理顺教育监管、自主办学和社会评价三大主体责权利关系的前提下，我们必须把教育监管水平和自主办学的水平评价职能从政府和学校手中分离出来，必须改变政府一边监管一边自己评价自己和学校的陈旧方式，而要把评价权交给社会教育教学专业机构，不能自己监管又自己评价自己，不能自己办学自己评价自己；也不能由监管者直接评价学校的办学水平，因为监管者和自主办学者之间存在直接的利益关系，而是要自己主动申报或者自觉接受专业教育教学评价机构的评价。
（四）开展党的群众路线教育实践活动，落实整改任务方面 1.列入整改台账的“四风”问题有多少、行风问题有多少。
“四风”问题13个；“行风”问题4个。
二、对照台帐整改落实的有多少？正在落实的有多少？ 17个问题全部整改落实。
三、教育行风建设情况？主要是乱办班乱补课乱收费等不规范办学行为的治理情况。
（一）教育“三乱”问题
教育局党委将党的群众路线教育实践活动与优化发展环境工作相结合，以解决教育“三乱”和校务公开不透明等突出问题作为整改的出发点和落脚点。突出问题的自查自纠、真查真纠、整章建制，把重点要解决的问题落实落靠，切实取得了成效。
1.把治理“三乱”现象作为党的群众路线教育实践活动“以问题整改开局亮相”的主要内容。教育“三乱”现象一直是教育局倾力整改的突出问题，这一问题社会关注度高，反映强烈。教育局党委把治理“三乱”现象作为党的群众路线教育实践活动“以问题整改开局亮相”的主要内容，以党的群众路线教育实践活动和优化教育发展环境为契机，在教育“三乱”现象治理上有了一个根本性地好转。
2.在全系统开展“三乱”治理自查自纠活动
教育局认真研究制定了《“三乱”整治自查自纠实施方案》，一是各校开展自查自纠。二是层层签订责任状，学校校长与教育局党委签订杜绝“三乱”行为责任状；班主任、科任教师与学校、学生、家长签订杜绝“三乱”行为保证书；没有任课的其他教师与学校签订杜绝“三乱”行为承诺书。三是针对问题，逐一落实解决措施，确定责任人、解决办法、解决时限和达到的效果，局党委跟踪督办问效。四是充分利用优化发展环境这一契机，把广大教职工的思想教育和“三乱”整治结合起来，提升教师职业道德，激发广大教师“立德树人”的责任感和使命感。
3.进一步规范学校办学行为
根据自查、征求意见梳理出的问题，教育局党委从有效规范办学和从教行为入手，加大规范和违纪惩处力度。针对学校存在的私自延长教学时间，占用学生休息时间组织学生集体补课、违规订购教辅资料、违规招生等问题，教育局进一步修订完善了校长岗位《“三不评”、“两承担”、“两诫勉”、“一撤职”》管理规定。
4.设臵高压线，严格教师从教行为
针对在职教师乱办班、乱补课、乱订资料、违规招食宿生等行为，教育局从教育引导、制度约束、强化惩戒入手，不仅设臵了高压线，而且将高压线通上了电。通过修订完善《教师先优模“六不评”、职称“七不晋”、岗位“八不聘”》管理规定以及对照先进找差距、学习先进强修养，全面提升了教师队伍的整体素质，严格了教师的从教行为。5.畅通社会监督举报渠道，加大查处力度。教育局设立了举报电话0459--3322459和举报邮箱ldjyjdwb@163.com,接受社会监督，随时受理查处举报案件和来信来访事宜。同时，教育局还采取明察暗访的形式，加大对教师违规行为的查处力度，做到了有举必查、查实必处、处分必严，对违规违纪行为发现一起查处一起，绝不姑息迁就。
6.加强师德师风建设。县教育局在全系统深入开展“立德树人”、“学规范、强素质、树形象”等形式多样的师德教育活动，强化正面引导和正面教育，通过民主评议、选树典型等形式，提升教师队伍整体素质。制订学习计划，采取多种形式，认真组织全体教职工学习领会并逐条贯彻落实好大庆市教育局《关于学习贯彻总书记教师节录重要讲话精神进一步加强师德师风建设的通知》等相关文件精神，弘扬主旋律，发挥正能量，杜绝师德偏颇和底线失守现象发生。
7.加大暑假期间检查力度。暑假期间，教育局成立假期治理“三乱”督查组，深入到居民小区、民办学校，采取走访调查，蹲点守侯等方式开展了假期“三乱”现象专项整治工作，8月5日，市教育局督查组到我县检查假期“三乱”治理工作，走访了多所民办教育机构，并与部分学生家长进行了电话沟通，询问了学生假期学习性况等，没有发现“三乱”现象，市督查组对我县“三乱”治理工作给予了充分肯定。8.加大教师节期间检查力度。在今年教师前夕，我县教育局转发了《转发教育部关于印发<教育部关于做好庆祝2014年教师节有关工作的通知》，号召全县教师过一个简朴务实、文明节约的教师节。坚持“两个禁止”，即：严格禁止借庆祝教师节之机用公款大吃大喝；严格禁止教师借教师节之机索要、收受学生及学生家长的财物。如发现教师有违反师德规范的行为，将严肃处理。
9.警钟长鸣，保持对“三乱”治理的高压态势。在新闻媒体报道了依兰县发生的某教师利用教师节索礼谩骂学生这一事件后，教育局立即召开全县中小学校长、园长会议，下发反面教材，对广大教师进行警示教育，制定并下发了《林甸县教育局集中整治教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为工作方案》，要求各校认真开展教师违反规定收受礼品礼金、违规办班补课、乱订资料等行为开展自查自纠活动，发现问题，及时整改，举一反三，并要求教师做出承诺，坚决杜绝此类事件再次发生，坚决纠正侵害学生利益的各种不正之风。同时，为深入开展“三乱”治理工作，教育局于2014年9月向社会发放调查问卷1550份，广泛征求社会各界对教育的意见和建议，并针对征求到的“三乱”现象加大了查处力度。
10.对违规教师处理情况。虽然教育局加大了对“三乱”现象的治理力度，也收到了较好效果。但仍有个别教师受利益趋使，顶风违纪。目前，教育局先后对3名违反教育局《教师先优模“六不评”、职称“七不晋”、岗位“八不聘”》管理规定的教师做出了相应处理，并在教育系统进行了通报批评，起到了震慑的效果。
（二）工作作风方面
一是解决群众办事难问题。完善了《教育局工作制度》，制定了行政许可及业务办理流程，在每名机关干部办公桌上安放了工作牌，将工作职责和工作制度进行公示，让来办事的群众一目了然。二是领导干部带头做示范，按照制度和流程，对群众的诉求能办的马上办，不能办的做好解释，让群众理解和满意。三是解决信访稳定问题。教育信访案件主要是师范生就业、校车运营和“三乱”等问题。对信访案件的处理，教育局实行领导包案，属事属人归口办理，不拖不等不靠，给每位上访人一个合理的解释和答复，避免激化矛盾。目前，校车运营信访案件经教育局与县政府、校车公司的协调，已基本解决。对举报“三乱”现象的，教育局对举报人信息严格保密，并立即对反映情况进行核查，一经查实按照管理规定给予处理，并将处理结果及时向举报人进行反馈。四是解决工作纪律松弛问题。局机关及各校全部安装了影像签到仪器，每天4次签到，杜绝了迟到早退现象。在解决具体问题的同时，局党委组织党员干部开展学习教育，局机关和各校分别制定了学习计划，组织教职工进行理论和业务学习，有效地利用时间，杜绝了上班时间做与工作无关地事情发生。同时，教育局要求各股室开门办公，局党委对机关干部和教职工中午饮酒情况、处理业务和学习情况、上课接打手机情况、乱窜办公室情况等进行不定时检查。通过整改在作风上有了根本性的转变。
第三篇：黑龙江省质量技术监督局
黑龙江省质量技术监督局 黑质技监函发„2014‟75号
黑龙江省质量技术监督局关于印发《2014年 黑龙江省特种设备安全监察工作要点》的通知
各市（地）质量技术监督局，绥芬河市、抚远县质量技术监督局，省垦区质量技术监督局，省森工总局质量技术监督局，哈尔滨铁路局：
按照国家质检总局对特种设备安全监察与节能工作新的部署，结合我省特种设备安全监察工作会议的具体安排，省局重新制定了《2014年黑龙江省特种设备安全监察工作要点》（见附件），现印发给你们，请根据当地实际，切实抓好各项工作的贯彻落实。
附件：2014年黑龙江省特种设备安全监察工作要点
黑龙江省质量技术监督局
2014年4月14日
附件：
2014年黑龙江省特种设备安全监察工作要点
2014年全省特种设备安全监察与节能监管工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，以防止重特大事故和重大负面影响事件、万台设备死亡人数控制在0.42以下为目标，以改革创新精神抓质量、保安全、促发展、强质监，提升质量安全节能水平，全力服务“五大规划”战略实施，积极支持全省重点产业项目建设，更加有效地服务经济社会发展。按照这一总体要求，2014年要突出抓好以下工作。
一、贯彻实施《特种设备安全法》，依法加强特种设备安全监管
（一）继续加强宣贯。
1、抓好质监系统学习。制定学习计划，开展《特种设备安全法》、新实施的部门规章、安全技术规范学习活动。
2、扩大企业宣贯范围。将小企业和特种设备经销单位纳入今年宣贯范围。
3、加强面向社会宣传。《特种设备安全法》宣传活动同“法律六进”活动结合起来，主动送法上门。做好“六一”、“安全生产月”等时期大型广场宣传活动。利用报刊、电台、电视台、网络等新闻媒体，进行专题宣传。在人员聚集场所，悬挂、张贴条幅、宣传画，设立宣传板、发放宣传材料。
（二）努力改革创新
4、转变监管方式。从“保姆式”监管向“警察式”监管转变，监管企业而非设备，依法督促相关责任主体认真落实法律规定的各项义务和要求，依法查处违法行为。
5、创新监管手段。推进合同能源管理、合同安全管理。推进大型起重机械加装安全监控管理系统。推动开展电梯、气瓶安全监管物联网应用示范工程。探索开展安全责任保险工作。
6、推进分类监管。在风险分析的基础上，重新界定不同种类、类别特种设备的监管环节，实施重点监管；推进使用单位安全管理标准化和分类监管；制定使用环节的基本安全要求，鼓励地方结合实际制定相关附加要求。
7、争取政府支持。争取在地方立法、人员编制、工作经费、执法装备等方面取得更大支持。
8、搞好部门协调。改进现有的综合协调、联合执法等工作措施，综合运用法律、经济、行政等手段，提升监管效果。加强部门协调，实行部门联动。
（三）严格依法监管
9、依法履行职责。各级监察机构要严格按照《特种设备安全法》设定的职责范围开展工作，做到法律规定的要监管到位，法律没规定的坚决不管。
10、加强证后监管。省局完成100家企业，市地局（行业系统）按25%的比例对持证生产单位进行抽查。
11、突出重点检查。在日常监察工作中要突出对电梯、大型游乐设施、客运索道、气瓶等重点设备和学校、医院、车站、商场等公众聚集场所的日常监察。
12、开展大检查“回头看”。对去年开展的大检查大整顿活动开展“回头看”活动，督促隐患整改到位。
二、改革创新行政许可方式，切实提高源头安全把关能力
13、强化生产单位行政许可。对国家总局下放的许可项目，要提前做好相关准备工作。对工作质量不高、把关不严、作风不正的鉴定评审机构和人员进行惩戒直至行业禁入。对取证单位和原证书已过期的换证单位，在整改期间严禁从事相应的生产经营活动，否则按无证生产进行查处。继续严格执行生产单位许可六项制度。
14、规范使用登记工作。修订完善设备登记、过户、停用、报废的工作程序、具体要求和管理制度。对拒不登记的严格查处，对该办理报停报废手续的，督促及时办理。及时更新安全监察网中的登记数据。做好省局下放的电站锅炉、移动式压力容器、客运索道等三类设备的使用登记工作。
15、做好各类人员培训考核工作。强化作业人员、检验检测人员培训考核基地建设，统一培训教材，建立全省统一的理论考试题库和考核信息化管理系统，实行多媒体教学、理论考试机考化和实际操作模拟化。执行“一批三报”、“两分开”、“三分离”制度。督促企业做好作业人员的日常教育培训。
三、扎扎实实开展现场检查，消除隐患提升企业管理水平
16、扎实开展全面检查。使用单位在两千家以上的，市地、县区局合计检查400家使用单位；使用单位少于两千家的，检查20%。4月底以前，制定全年全面检查计划，下发到县区局并抄送省局和同级安监、纪检、检察、工会等部门。建立完善的全面检查档案。
17、深入开展专项检查。开展电梯、移动式压力容器、大型游乐设施专项整治。节假日和重大社会活动期间开展安全大检查活动。抓好检验机构报告问题、上级交办事项及举报投诉的检查。
18、实行隐患整改挂牌督办。完善安全隐患挂牌督办制度，对于发现的重大隐患由专人进行跟踪督办，对隐患整改不力的单位列入“黑名单”重点督办，并面向社会公示。
四、创新推进六大体系建设，有效增强特种设备监管能力
19、完善法规标准体系。宣贯实施新出台的法规，针对“废、改、立”计划献言献策。做好舆论宣传工作，妥善处置突发事件。做好特种设备检验检测收费标准的修改工作。
20、加强动态监管体系建设。建设特种设备安全指挥中心。做好特种设备安全指挥中心软件修改、新旧软件转换工作。
21、推进安全责任体系建设。继续推行“一岗双责”制。对企业继续实行安全责任告知书、承诺书等“两书”制度，定期分类召开企业相关责任人例会制度。加强对基层局工作督查和业务指导。加强系统内部的工作目标及事故指标考核工作，签订安全责任状，建立挂牌督办、跟踪督办和事故警示、通报等制度。帮助、指导地方政府落实领导责任，协调基层政府加强对特种设备安全监察工作的领导。
22、加强风险管理体系建设。结合动态监管体系，建立以预防为主的风险监测、研判、预警和快速处置机制，对重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置。完善质监部门和企业的特种设备事故应急预案。充分发挥消防、安监、企业等社会应急救援资源的作用，督促大企业建立专业救援队伍、小企业签订救援协议。每个市地（行业系统）至少开展一次锅炉、压力容器、压力管道、机电类设备应急救援演练。
23、完善绩效评价体系。争取将特种设备安全纳入上级政府对下级政府的目标考核范围；研究取消事故绝对指标、优化事故相对指标；进一步修订绩效评价工作方案，加强对安全监察机构的考核，开展对检验检测机构的考核。
24、推进科技支撑体系建设。省特检院和基层局要出台激励政策，鼓励、支持参与国家总局和兄弟省市的科研项目。
五、探索改革规范检验检测，努力提升检验技术支撑能力
25、积极应对检验机构改革。按照国务院特种设备检验机构改革要求，谋划全省特种设备检验工作改革思路，按照有关要求积极稳妥推进改革。
26、做好换证准备工作。资质证书即将到期的检验机构要做好换证准备工作，对缺少的检验项目积极申请增项，及时向国家总局许可办提出换证申请，并配合做好换证评审及评审问题整改工作。
27、提高检验率和检验质量。主动通知企业及时报检。建立监察、检验联动机制，对拒不检验的，检验单位要形成统计表上报监察机构，由监察机构依法处理。规范检验原始记录，统一使用省局的检验软件出具检验报告。
28、规范检验行为。实行“教育、监督、处罚”三结合的工作制度，严格规范检验人员特别是县级检验人员的工作行为；严禁利用工作便利勒卡企业或参与特种设备生产经营活动。
29、加强监督管理。各检验机构在月初向监察机构上报本月的检验计划，月末上报检验计划完成情况。省局按照25%的比例对检验机构进行监督抽查。各市地局（行业系统）对检验机构每季度至少进行1次日常监督检查，年底前进行1次考核。对于超检验资质范围和超授权范围检验、违背属地原则跨地区（行业）检验的，要严格查处；监督检验机构按照收费标准收取检验费，严禁多收，不得少收、免收。
六、围绕中心履行服务职能，助推龙江经济社会科学发展 30、服务节能减排。面向社会开展特种设备节能宣传，对高耗能特种设备生产、使用单位进行法规宣贯，落实作业人员节能培训考核。在监督检验、施工告知以及使用登记等环节，对相关节能证明材料严格把关。对锅炉设计文件进行节能审查，开展锅炉能效测试。推广节能技术和产品。加强市地级能效测试机构建设。加强部门协作，争取政策、项目、资金的支持，出台特种设备节能的鼓励性政策措施。
31、服务“五大规划”。做好特种设备招标服务、到货免费验收、设备安装现场监督、上门使用登记等服务工作，并上门指导企业建立设备技术档案、完善安全管理制度和措施。
32、服务大项目建设。详细掌握大项目建设情况，了解需要帮助解决的问题，制定《大项目建设服务工作一览表》，列出辖区内大项目单位名单和联系人、需要帮助解决的事项、解决相关问题的时限及责任人，限时跟踪督办，推动服务措施有效落实。
33、服务新农村建设。引导企业开发生产适合农业农村特点的特种设备产品。严厉打击将报废气瓶修理翻新后销往农村的违法行为。出台优惠政策，促进特种设备生产企业向农村转移。对农民工作业人员培训考核，减免部分费用。深入乡村，大力宣传特种设备安全使用常识及自我安全保护知识。
34、服务民生改善。探索创新居民小区电梯安全监管和服务新措施，严厉打击违规拼装电梯，为群众营造安全生活环境。严厉打击翻新改造报废气瓶、违规充装和检验气瓶等违法行为；强化采暖锅炉、供热供气公用管道安全监察。
35、服务非公有制经济和县域经济。指导非公有制企业和县域企业完善质量管理体系，加强对质量管理体系实施情况的追踪、检查，帮助企业持续改进质量管理体系。
36、服务重大活动。分级分类建立安全保障制度，制定应急处置方案。主动争取列入各类重大活动的组委会成员单位，在政府统一领导下，做好重大活动的特种设备安全保障工作。切实加强中国俄罗斯博览会、冰雪节等全省性重大活动的安全保障；有效落实绿博会等地方性重大活动的安全保障工作。
七、加大投入强化自身建设，奠定事业科学发展坚实基础
37、加强业务培训，提高综合素质。要制定计划，建立学习制度，出台学习奖励制度，督促监察、检验人员加强业务学习，鼓励报考检验师、三级探伤证书。
38、加大装备投入，提升工作能力。加大特种设备安全监察及检验装备投入。落实交通、通讯设备，为监察检验人员配备劳动保护用品器具，购置必须的检验检测仪器设备。
39、加强基层指导，保证政令畅通。要严格贯彻执行上级下发的文件，大力督促县区局落实；在做好本级监察工作的同时，多深入基层，加强检查指导工作力度。
40、严格廉洁自律，树立良好形象。加强警示教育和正面引导工作，完善并严格执行行政许可、现场监察、行政执法和检验检测等工作的廉政监督制度；严肃处理监察、检验中的各种违法乱纪问题。
第四篇：黑龙江省质量技术监督局
附件1：
黑龙江省质量技术监督局 黑 龙 江 电 视 台
2009年质监护农“春雷行动”工作方案
为促进全省农民持续增收，推进社会主义新农村建设，根据国家质检总局和省委省政府的有关要求，黑龙江省质量技术监督局、黑龙江电视台特制定2009年质监护农“春雷行动”方案（以下简称“春雷行动”）。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七届三中全会和中央一号文件以及全省农村工作会议精神，继续坚持质监护农的鲜明导向，大力弘扬“春雷精神”，充分发挥质监部门的职能优势和省电视台等新闻媒体的舆论宣传优势，以“春雷行动”为载体展现新作为，切实将行之有效的经验和做法转变为服务“三农”的长效机制，有效保障农民合法权益，维护市场经济秩序，使“春雷行动”成为更加贴近农民需要、更加促进农业发展、更加服务民生的社会行为和公益行为，为扎实推进我省现代农业发展和社会主义新农村建设，服务千亿斤粮食产能工程，巩固农业的基础地位做出新贡献。
二、主要任务和工作目标
（一）严厉打击制售假劣农资行为。
能工程和促进现代农业发展的作用更扎实有效、更深入持久。
（三）突出抓好免费检测咨询服务工作。
全省各级质监部门及所属具有法定资质的技术机构，全面落实18项免费检测咨询服务，及时完成农民送样检测及结果反馈工作；全省县（区）级以上质监部门要设立“春雷热线”，全面落实农民的咨询投诉举报问题。
免费检测服务项目：
（1）为农民免费检验化肥、农药产品质量；（2）为农民免费检验农用红砖、水泥产品质量；（3）为农民免费检测农资产品的定量包装；
（4）为农民免费检定销售自产农产品时所使用的计量器具；（5）为农民免费提供涉农产品标准、技术资料和各类宣传材料；
（6）为农民免费提供质量技术监督法律、法规咨询服务；（7）为农民免费提供农膜计量检测服务；
（8）为农民自办企业免费培训有关技术人员和检验；（9）为农民自办企业免费制修订产品企业标准人员；（10）为农民自办企业免费培训良好农业规范认证和有机认证检查员，并提供认证指导；
（11）为农民免费检测在用土地的氮、磷、钾含量；（12）为农民免费提供农药、化肥使用技术；（13）为农民免费检测购买使用的农资产品商品条码；
府的经济发展目标，设立名牌特色产品展示厅，举办名牌特色产品展示活动。“春雷行动”期间，各市（地）、县（市、区）质监局要选择市场占有率大、知名度高、质量合格稳定、农民急需和具有特色的地方名优涉农产品，至少举办两次下乡活动。
（五）继续推进基层农业服务机构建设。
认真落实中央一号文件在全国普遍健全乡镇或区域性的公共服务机构的要求，采取政府投资、企业赞助、部门共建、个人捐建等方式，继续做好行政村公共计量服务站、乡镇农业标准化广播站和农民维权服务网络的建设。今年“春雷行动”要在全省各行政村全部设臵村级计量公正服务站和力争实现在乡镇全部设臵农业标准化宣传播放站的工作目标；同时要完善已建立的行政村公共计量服务站、乡镇农业标准化广播站和农民维权服务网络的配套设施和装备，理顺管理体制，制定相应的工作制度，确保这些公共服务机构有效运作，切实为广大农民服务。
（六）认真开展各类涉农行业专项整治活动。
突出职能，面向农村，依法开展对农用建材、家电下乡产品、抗旱物资和民生计量的专项整治工作。一是加强对农用建材、装饰材料、家具、油漆涂料的专项执法检查，重点查处家具甲醛释放量、铅镉等可溶性重金属含量超标和内墙涂料中游离甲醛、铅镉等重金属、挥发性有机物等有害物质超标以及油漆中有机挥发物、铅等重金属、苯等有害物质超标的违法行为。二是加强“家电下乡”产品质量监督检查，有效查处非法加工组装废旧家电、制售假劣家电产
炉、小作坊工业锅炉和压力容器以及液化气瓶进行全面普查，严厉打击在农村销售翻新报废气瓶的违法行为，做好民用液化气钢瓶的产权转移；引导农民改造现有的采暖方式，提倡家庭用高效节能采暖锅炉；全方位普及特种设备安全知识和安全常识，确保在农村在用的特种设备安全运行和实现今年农村每万台特种设备发生事故起数和死亡人数分别控制在0.74和0.84以下的目标。
（九）全面客观评议“春雷行动”。
以农民为主体、由全省各级党委政府、各相关部门、有关企业、新闻媒体共同参与，全面评议“春雷行动”。通过评议真实了解民意，全面客观掌握 “春雷行动”取得的成效、存在的问题，以及农民和社会各界的意见和建议，为今后更好地服务“三农”奠定基础，积累经验。评议活动覆盖到全省各行政村，各市地质监局“春雷行动”农民满意率不低于90%。
（十）科学建立护农惠农长效机制。
通过制度建设，将“春雷行动”已建立的辖区执法打假和监管体系、农民维权体系、农业标准化推广示范体系、服务帮扶体系、企业自律体系和相关工作支撑措施，及时转为长效的春雷服务机制和春雷服务体系，使“春雷行动”阶段性工作转变为经常性的使广大农民及企业持续受益的长效机制，有效实现“春雷行动”与日常工作的转换对接，确保服务“三农”的连续性、科学性和有效性。
连心”帮扶爱农活动，将服务送上门，将承诺做到位，将爱心献到家；四是实现优质产品下乡，结合农时和农村集市，组织生产企业开展优质产品便民销售活动，降低农民生产生活成本，助推扩大内需；五是开展宣传教育下乡，采用农民喜闻乐见的方式，形成内容丰富的宣传工作局面。
（四）增强“春雷行动”资源保障。发挥执法小分队、农业标准化宣传队、食品安全巡查队、专家技术服务队、特种设备隐患排查队和公共安全检测车、特种设备检测车的职能优势和技术优势，结合地方实际和春耕实际需要，按照“两个前移”、巡查执法、驻厂监管、双重监管、区域巡查等监管执法模式，扩大监管服务范围和领域，消除监管盲区。
（五）实行区域巡视督导检查。省质监局巡视督导检查以机关内设处室为单位，包片负责，定期巡视督导，不仅要督查各地“春雷行动”的进程、方式、效果，以及工作的亮点、难点和特点，还有“质量和安全年”活动、食品安全整顿工作的开展情况。对工作开展扎实，效果显著的地区，给与鼓励；对涉农问题突出且长期得不到解决的地区，通报批评、督促整改，问题严重的要依法依纪追究有关负责人的责任。
（六）加强“春雷行动”考核验收。采取两级考核验收的措施，由省质监局和各市（地）质监局分别对各市（地）质监局、省属技术机构和市（地）所属的县（市）质监局、市属技术机构的“春雷行动”进行阶段考核和总体评价；主要考核评价各地“春
各地按照全省“春雷行动”的部署和要求，迅速行动，扎实推进。每个月召开一次新闻发布会。4月中旬组织召开全省“春雷行动”汇报会，听取各地阶段性行动情况汇报，总结经验做法，查找问题不足，巩固扩大战果。
（三）考核验收和评议总结阶段（2009年5月21日至5月30日）。
由省质监局巡视督导组对各地“春雷行动”进行考核验收（农业标准化工作可延续到年底）。各地以问卷、座谈会等形式征求社会各界对“春雷行动”评价意见，进行全面分析总结，召开总结表彰大会。
五、组织机构设置和分工
（一）组织机构
省质监局、省电视台成立“春雷行动”联合总指挥部。总 指 挥：张超武、刘玉平
副总指挥：马 菠、张 琢、姚贵宝、李渊臣、刘 实、刘小妹、杨颖
执行指挥：刘小妹
指挥部内设协调办、指导办、综合办、宣传办。
1、协调办主任：杨福星 成 员：南 军、赵磊 传 真：0451-87979107 电子邮箱：zhaolei5096 @sina.com
1张 琢 省质监局党组成员、副局长（负责牡丹江市质监局、鸡西市质监局）
姚贵宝 省质监局党组成员、副局长（负责双鸭山市质监局、七台河市质监局）
李渊臣 省质监局党组成员、纪检组长（负责绥化市质监局、伊春市质监局）
刘 实 省质监局副巡视员（负责佳木斯市质监局、鹤岗市质监局）
刘小妹 省质监局副巡视员（负责黑河市质监局、大兴安岭地区质监局）
2、省质监局各处室巡视督导分工
（1）办公室负责哈尔滨市质监局巡视督导工作；（2）监督处负责齐齐哈尔市质监局巡视督导工作；（3）人事处负责牡丹江市质监局巡视督导工作；（4）标准化处负责佳木斯市质监局巡视督导工作；（5）认评处负责大庆市质监局巡视督导工作；（6）计量处负责鸡西市质监局巡视督导工作；（7）质量处负责双鸭山市质监局巡视督导工作；（8）监察室、巡视办负责伊春市质监局巡视督导工作；（9）法规处负责七台河市质监局巡视督导工作；（10）财务处负责鹤岗市质监局巡视督导工作；
（11）机关党委、老干部处负责黑河市质监局巡视督导工作；
3政府行为的基础上，进一步加强与农业、工商、公安、畜牧、供销社等部门的协调配合，不断将“春雷行动”转化为多部门密切配合的联动行为和社会行为。
（五）规范执法行为。各级执法人员必须严格执法依据和执法程序，对影响农业生产、危害健康的产品，决不能一罚了之、罚后放行，必须坚持“查、治、管、扶、建”五管齐下。要正确把握相关政策，注重公平公正，维护安全稳定。
（六）发扬“春雷精神”。要顾全大局，甘于奉献，全心全意地做好有利于农民生活、有利于农业生产的好事、实事。各级工作人员尤其是领导干部要放下架子，摆正位子，畅通与农民沟通交流的渠道、方式，大力开展对弱势群体的扶贫济困、爱心帮农活动，进一步增进与农民的感情，用行动诠释护农惠农的爱心。
（七）畅通信息渠道。全省各级质监部门要设专人负责“春雷行动”全过程的文字材料、音像资料的搜集、整理和存档，以及数据、信息、报表工作，确保渠道畅通，必须按照各项报表的要求及时准确上报。各市（地）质监局、省农垦总局质监局从2009年3月12日开始，每周一、三、五分别向总指挥部综合办报送“春雷行动”动态信息；每半个月向指导办上报一次阶段总结；有新闻价值的信息在第一时间内上报宣传办；重大信息、重要案件、重要情况随时报告。
第五篇：黑龙江省大庆油田
黑龙江省大庆油田
油气化工
油气化工业务包括与上游勘探开发业务密切相关的油田三采表面活性剂、化学试剂和助剂制造业务，以及与下游化工业务密切相关的轻烃精深加工、天然气化工、精细化工、聚烯烃深加工等项业务。主要由化工集团、青岛庆昕塑料有限公司2家单位组成。
油气化工业务拥有年产甲醇20万吨、醋酸20万吨、轻烃分馏20万吨、重烷基苯磺酸盐5万吨、液氨5万吨、BOPP薄膜3.1万吨等大型化工装置31套。20万吨/年轻烃分馏装置采用顺序连续精馏工艺，可生产民用液化气、车用液化气、丁烷、戊烷、正己烷、混合己烷、工业庚烷、工业辛烷、工业混合烷等10余种产品，其中碳四馏分中的正丁烷可达3.6万吨/年，是生产1，4-丁二醇的最好原料；5万吨/年混合戊烷精细分离装置可生产正戊烷、异戊烷、环戊烷及其复配发泡剂系列产品。
三元复合驱用表面活性剂是大庆油田唯一供货方。三元复合技术事关“百年油田”问题，多年来一直跟踪配合各采油厂进行三元复合驱矿场实验，积累了丰富的三采表活剂生产经验，基本形成了表面活性剂研制和工业化生产的配套技术，已生产出系列产品，为油田三次采油提供表面活性剂的总产能达到5万吨/年以上，重烷基苯磺酸盐被公司确定为主表活剂。
油田化学试剂和助剂，包括絮凝剂、破乳剂、清蜡剂、降粘剂、除垢剂等采油用助剂，泥浆助剂、完井液等钻井助剂，支撑剂、胍尔胶等压裂助剂以及驱油用微生物等，广泛用于勘探、开发、集输、储运等领域。
双向拉伸聚丙烯薄膜（BOPP）、流延聚丙烯薄膜（CPP）等系列产品，享有多项专利，广泛应用于食品、医药、烟草、轻工等行业产品的包装，畅销全国十几个省、直辖市，“金拓”牌商标是我国聚烯烃深加工领域的知名品牌。目前，公司产品需求量年平均增长10%以上，具有广阔的发展前景。（相关单位：化工集团 青岛庆昕公司 长江石化公司）
大庆油田化工集团
大庆油田化工集团组建于2003年12月25日，2004年6月工商注册为大庆油田化工有限公司，下辖甲醇分公司、轻烃分馏分公司、东昊投资有限公司、醋酸分公司、技术开发研究院、综合服务分公司、销售分公司7个成员单位以及项目管理中心、物管中心2个直属单位。共有职工3279人，其中拥有专业技术资格人员826人，硕士以上学历人员49人，本科以上学历人员594人。集团机关下设八部一室，即办公室、计划经营部、财务资产部、人力资源部、安全质量环保部、生产协调部、纪检监察部、审计部、党群工作部。大庆油田化工集团以天然气化工、轻烃精深加工和表面活性剂生产为主营业务，共拥有主要生产装置9套，分
别是2套10万吨/年甲醇装置、5万吨/年合成氨装置、20万吨/年轻烃分馏装置、5万吨/年戊烷精分装置、2万吨/年及6万吨/年重烷基苯磺酸盐装置各一套、20万吨/年醋酸装置、180万吨/年原油稳定装置。主要生产甲醇、液氨、液化石油气、工业混合烷、EPS发泡剂、重烷基苯磺酸盐、轻烃、醋酸等36种产品，产品大部分销往大庆油田外部市场。化工集团组建以来，充分依托油田的油气资源，加快机构整合和资源共享，面对高温高压、易燃易爆的安全风险，不断克服困难、谋求发展。几年来，优化生产运行，推进项目建设，强化基础管理，注重节能减排，挖掘内部潜力，集团呈现出安全生产全面受控，经济效益连续攀高，职工素质明显提升，社会认知显著增强的良好态势。主营业务收入由2004年的16.72亿元增加到2007年的20.91亿元，累计实现利润11.50亿元。构建了具有化工特色的安全文化，形成了发扬大庆精神的“五精”管理经验。2007年10月28日，在中国化工企业管理协会和中国化工情报协会共同举办的“2007中国化工企业500强发布暨海化管理经验现场会”上，化工集团荣获“中国化工企业500强”、“中国化工企业经济效益500强”称号。（地址：黑龙江省大庆市让胡路区西宾路518号 联系电话：0459-5199150 销售分公司联系电话：0459-5192778 5192488 5194788）
国际市场已进入蒙古、苏丹、伊拉克等国家，国内市场进入新疆、冀东、大港、陕西、山西、吉林等省区，在市场规模、收入等方面都得到了跨越式发展。（相关单位：钻探工程公司测试技术服务分公司试油试采分公司国际工程公司石油工程监理公司 标准服务）
程技术服务队伍和产品销售已进入委内瑞拉、苏丹、哈萨克斯坦、印尼、美国、加拿大、阿联酋、阿曼、蒙古等28个国家，先后在委内瑞拉、苏丹、印尼、阿联酋、蒙古设立了独资公司或合资公司。
委内瑞拉市场：委内瑞拉市场是大庆油田最早开发的海外市场。自1999年第一支物探队伍进入委内瑞拉市场以来，进入的专业领域和市场份额逐年扩大，主要服务领域包括钻井和物探，成为委内瑞拉知名的地球物理承包商；以金牌队伍GW58队为代
表的5支钻井队连创佳绩，受到各方好评，其中GW58队先后获得集团公司勘探开发工程技术服务工作“银奖”、长城钻井公司“优秀钻井队”和“金牌钻井队”等荣誉称号。截至到2008年底，共签订合同额4.3亿美元，实现收入4.3亿元，其中，2008年实现收入4412万美元。
苏丹市场：苏丹市场是大庆油田“跟进开发”最大的海外市场。主要从事钻井、固井、录井、油田综合开发调整方案设计、电站商业保运、潜油电泵及螺杆泵销售等项目。截止到2008年底，累计签订合同额6.35亿美元，实现收入4.69亿美元。其中，2008年实现收入8338.76万美元。目前有7支队伍（钻井队4支，电站商业保运队1支，潜油电泵技术服务队2支），共152 人，从事钻井、电泵租赁、电站商业保运等7个工程技术服务项目，主要设备有ZJ-40DB变频钻机1台、30D钻机2台。在苏丹市场，力神泵业公司的潜油电泵市场占有率达到70%以上，实现了产品销售和技术服务一体化；钢铁GW1205钻井队高举铁人旗帜，敢打敢拼，诚实守信，优质高效地完成了各项任务。
印度尼西亚市场：印尼市场是大庆油田“自主开发”效果较好、市场开发集中度高、专业涉及面广、人员属地化程度高的海外市场。主要服务领域有地震勘探、钻井、录井、修井、射孔、测试、地面计量、电站商业保运、潜油电泵及螺杆泵销售等。截止到2008年底，累计签订合同额3.62亿美元，实现收入2.53亿美元。其中，2008年实现收入6478.5万美元。目前有14支队伍（物探队2支，测井队4支，电站商业保运队1支，潜油电泵技术服务队1支，测试队2支，射孔队2支，地面计量队2支）。在印尼市场，大庆西特拉公司通过了ISO9000体系认证，实行财务集中管理，树立了规范的国际公司形象；力神泵业有限公司2008年新签合同额1163.6万美元，使印尼市场的潜油电泵项目总合同额达1.2亿美元。
哈萨克斯坦市场：哈萨克斯坦市场是大庆油田最具潜力的海外市场。服务领域主要有钻井、固井、录井、测井、试井、复合射孔、注水方案设计、聚驱提高采收率、地面工程设计与建设及潜油电泵和螺杆泵销售等。截止到2008年底，累计签订合同额1.68亿美元，实现收入1.55亿美元。其中，2008年实现收入4636.6万美元。目前有 10支队伍（录井队6支，射孔队1支，测试队1支，基建队 1支，潜油电泵技术服务队1支）。在哈萨克斯坦，固井队伍依靠自身过硬的技术实力和不懈努
力，针对北布扎齐油田油井高压、宜窜气的困难条件，研制出独特的固井配方，在竞标中一举击败哈里伯顿、斯仑贝谢等世界老牌劲旅，并在施工中得到业主的一致好评，在哈国固井市场获得了声誉，站稳了脚跟。聚合物驱油先导性试验项目首次在海外市场获得成功，大大提升了大庆油田在提高采收率方面的国际竞争力。蒙古市场：2005年，大庆油田有限责任公司成功收购了英国SOCO国际股份公司在蒙古塔木察格盆地19、21及22区块94.443%的股份。对SOCO公司股权的收购，有效实现了资源接替，完成了由技术服务市场向勘探开发市场转变的历史性跨越。目前，大庆油田有限责任公司在蒙古市场主要从事钻井、录井、测井、试油、压裂、油田综合开发方案设计、地面工程设计与建设及产品销售等一体化服务。截止到2008年底，累计签订合同额5.1亿美元，实现收入5.2亿美元。其中，2008年实现收入1.2亿美元。目前有39支队伍（钻井队 9支，固井队3 支，测井队4 支，录井队16支，测试队6支，装备制造队伍1支）。到2008年5月份，该区块共钻探井105口，开发井65口，三维地震3800多平方公里，二维地震平方公里，累计产油22.7万吨。2008年产油12万吨，实现了大庆油田资源的有效接替。
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