第一篇：工商局关于我县非公经济的调查报告
创新社会管理，加强非公经济发展
—**县工商局关于我县非公经济的调查报告
《十二五规划纲要》提出，要加强和创新社会管理，这是科学发展的内在要求，又是推动科学发展的重要保障。社会管理是社会建设的重要内容。其核心目标是维系社会秩序，促进社会和谐，主要任务是规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题化解社会矛盾，应对社会风险，控制社会冲突，维护社会治安，促进社会公平正义，制造既有秩序又有活力的社会生存和发展环境。
非公有制经济作为公有制经济的重要补充，在增强市场活力，改善社会资源的有效配置，以及打破垄断，促进就业等方面发挥着越来越重要的作用，但是经过三十年来的发展，当前非公经济发展面临严重的挑战，如地位歧视，维权难，融资难等等严重制约着非公经济的发展，如何加强和创新社会管理，保障非公经济的健康发展意义重大。只有加强和创新社会管理，尊重非公经济主体地位，保障企业各项权益，发挥非公经济首创精神，调动全社会的积极性、主动性，走共同富裕道路，促进人的全面发展，才能落实以人为本的发展思想，才能妥善协调各方面的利益关系，更好地保障和改善民生，促进社会的和谐稳定，经济的健康稳定发展。
一、我县非公有制经济发展的现状和特点
改革开放以来到1992年，在全国上下探索和讨论市场
经济转轨的阶段，虽然我县也登记了一些私营经济，但公有制经济的主导地位和作用十分明显，非公经济的涉及领域小，准入门槛高，涉及的审批部门多，融资渠道少，全县非公经济发展缓慢，产值仅占全县生产总值的0.7%，非公经济的户数占实有总户数的40%。1992年邓小平南巡讲话以来，个体私营经济迎来了发展的春天，非公有制经济的发展由方针政策上升到形成我国的基本经济制度，在此基础上，我县非公有制经济有了巨大的飞跃，从马路市场的批发零售，涉及到交通运输业、建筑装修业、餐饮娱乐、农牧业、采矿业、居民服务业等许多领域，特别是近年来，省委、省政府出台了一系列促进非公有制经济发展的政策措施，县委、政府各部门坚持把发展非公经济作为建设经济强县，构建**的重要举措来抓，以调整结构，扩张总数，改善发展环境，通过实施项目带动，培育新的产业集群，发展特色经济，提供有效服务，积极鼓励支持个体、私营等非公经济快速发展，初步形成各种所有制经济平等竞争，共同发展的良好格局，截止2011年6月底，全县非公经济总数3200户，非公经济产值的比重占到全县总产值的31.5%，非公经济的快速发展对繁荣我县城乡经济，优化经济结构，增加财政收入，安置劳动就业，提高人民生活水平发挥了十分重要的作用。目前，非公经济已成为推动我国经济又好又快发展的一支重要力量，总体呈现以下三个特点：
1、总量规模持续扩张，发展速度不断加快。我县积极鼓励和支持非公经济发展，每年平均新上项目50多个，投入民间资金1亿以上，非公经济保持了15%以上的增长速度，截止上半年底，非公企业发展至320户，注册资本1.7亿元，从业人员11000余人。2010年，全县非公经济完成增加值3.4亿元，实现利润总额0.8亿元，分别比上年增长21%和13.3。
2、结构不断优化，效益大幅攀升
全县非公经济由“十五”初集中分布餐饮，服务产业逐步延伸到食品、房地产、印刷、医疗、各类中介机构，非公经济对县城经济的贡献，对农民增收支县级财政的收入都在不断增长，以2005年为例，全县非公企业上缴税金合计1100万元，较2000年增加20%，非公经济逐步成为我县的富民经济、主体经济之一。
3、非公经济已成为就业的主渠道
我县国企改制得以顺利进行，非公经济发挥着积极作用，为下岗职工新增各类就业渠道，解决了职工的后顾之忧，全县非公经济安置下岗职工3000名，非公经济发展也解决了农村剩余劳动力问题，为农民增加了收入，**公司，***公司的工人，70%都是附近农民，木树头村以绿色农产品的为龙头的种植业，辐射周围村镇，分散加工，统一包装，统一销售，农民收入增加了近3000元。
二、存在的问题
与“十五”初相比，我县非公经济无论从总量上，规模上都有较快增长，取得了明显成效，但受环境、观念、体制等因素的影响与制约，发展水平还不高，主要存在以下几个方面的问题：
1、优惠政策没有完全落实到位，发展环境亟待优化，近来年，尽管出台了一系列的优惠政策，为非公经济鸣锣开道但与招商引资相比，没有做到一视同仁，已制订的优惠政策在具体落实时阻力大，企业“三乱”问题依然存在，对企业的全方位服务还不够到位。
2、经营粗放，企业运行质量不高，由于大部分非公企业经营，业主文化节素质偏低，宗教观念深，法制和纳税意识淡漠，加之人才匮乏，资金不充分，制约了企业进一步做大做强，在全县非公经济中，有30%的企业沿袭着家族式的管理模式，在生产经营方面，企业强项技术少，拳手产品不多，自主品牌太少。
3、发展不平衡，科技含量低，由于企业人才缺乏，产品科技含量普遍不高，档次偏低，优势产业不多，整体水平发展不高，上规模、上档次的科技型企业更少。
4、资金短缺，融资难，资金匮乏是制约发展的一个瓶颈，非公经济在融资中存在几方面的问题，一是金融管理体制中贷款条目过多，企业获取资金渠道受到影响，二是融资
渠道单一，观念陈旧，走金融这座独木桥，不善于社会融资，三是企业本向缺乏信誉度，由于少数企业只贷不还，金融部门不愿给非公经济贷款。
三、思路与对策
“十二五”期间，我们要全面落实科学发展观，坚定不移地把发展非公经济作为“立县经济”、“主体经济”和“富民经济”来抓，按照“先放开，后管理，先发展，后规范，先繁荣，后理顺，先扶持，后收益”的发展思路，以公平待遇调整结构，强化服务，优化管理，提高素质为重点，全力实施“非公兴县”和“民营崛起”战略，努力实现县域非公经济数量规模和质量效益的双跨越。
1、创造平等竞争环境，毫不动摇地支持非公经济的发展。要不折不扣地贯彻落实省、市、县关于进一步扶持非公经济发展的政策措施，不限发展速度，不限发展比例，不限发展模式，放手放胆放活发展非公经济，大张旗鼓地宣传非公经济在县城发展中的重要地位与作用，真正放宽投资领域、放宽市场准入，实行公平待遇。在注册登记，人才培训、市场信息、信贷资金、工商税收、用地、安全生产等方面提供全方位优质服务，严格落实非公经济联席会议制度，定期回访制度，积极为非公企业排忧解难，在水、电、气、暖等配套设施方面全力支持，逐步建立非公企业员工社会保障制度，完善子女上学、就业、医疗等方面制定下配套政策，努
力为非公经济发展提供宽松、优质、公平的政策、法制和服务环境。
2、立足资源优势，积极发展壮大第三产业。第三产业是扩大就业和增加财政收入的最大载体。要按照“突出优势，科学规划来扶持，扩张规模，提升质量”的要求，大力发展连锁经营，物流配套，足疗保健，休闲娱乐，旅游观光，家政服务，社区管理服务，物业服务等中介组织，要把房地产开发作为聚集城镇人口，繁荣城市经济的重中之重来抓，按照“市场导向，科学规划，合理布局，规范经营”思路，加快发展壮大房地产业，努力使房地产业成为非公经济的新亮点。
3、实施“科技强企”战略，加大非公企业人员的培训力度，提高全县人员的整体素质，同时要制订完善适应市场经济的非公企业人才引入，使用与管理机制，设立非公企业人才信息库，引导、帮助非公企业摒弃家族式的管理模式，依人才科学管理，提高产品的科技含量，不断增强企业自身的吸引力、内动力、创造力和市场竞争力。
4、拓宽金融渠道，加大支持服务力度。积极拓宽融资渠道，多方向、全方位扶持非公企业，财政应设立中小企业发展基金，重点扶持潜力大，有品牌、收效大的项目。金融部门可通过资产评估、资金评估、信誉评比等形式为企业风险抵押提供解决企业资金问题，转变融资观念，积极向社会
融资，吸收闲散资金，大力发展股份制、多胶集资，积极寻找外资，发展壮大企业。结合外地经验，建议成立非公有制经济管理局，做好政策法规的落实，协调解决非公企业的问题，真正做到为企业排忧解难，建议县政务大厅按“一家管理，抄先相关，并联审批，限时办结”的原则，方便企业和个体户办事。
第二篇：关于工商局信访工作调查报告
按照学习实践科学发展观活动安排，对本系统近年信访案件的发生，结合廉政风险点防范管理进行调查研究，探索系统干部队伍管理的新途径，提高实践科学发展观水平，服务地方经济又好又快发展。
一、案件分析去年年底的一个晚上，工商所所长**和朋友在其辖区一俱乐部喝酒，结账时因摔碎酒杯的赔偿金额达不成一致与俱乐部工作人员发生争执，俱乐部遂向公安部门报警。在处警民警到达现场后，**继续争吵，处警民警采取了将其在派出所进行留滞的处理措施。对其行为，按照干部管理权限，市局党组召开全局警示大会，对**给予行政记过处分，并免除其工商所所长职务。**是一名工作能力很强的工商所长，所管辖区域主要为城乡结合部，管理情况复杂，他处处以身作则，敢于碰硬，方法灵活，食品安全监管等各项工作走在前列。这次酒后滋事，采取不当方式处理消费纠纷,在公安部门、监管服务对象和人民群众中造成恶劣影响，破坏了工商部门的良好形象，受到政纪处分，干部们感到很惋惜。在调查中，我们注意到，**喜欢结交朋友，时常与朋友在辖区内餐厅等场所聚会，饮酒过量时情绪容易激动。被调查对象均认为，**消费时，每次都按照市场价格，能够现场结清款项，过度饮酒时出言不逊只是个人生活习惯，没有违纪违规。我们认为，正是这些小节，日渐滋生**的自满，以致演变为严重的违纪违规行为。以此为鉴，我们深思：怎样将提高自律能力与工作结合，有效预防违纪违规行为的发生，保护干部、维护良好的工商形象?
二、防范措施区局党组将探索廉政风险点防范管理新课题交予**市局试点。我局按照要求，进行专项课题调研、制定《试点实施方案》，组织试点实施，取得了初步成效，得到干部廉洁自律管理几点启示：
1、建立积极的防范措施，保护干部，是廉政风险点防范管理的根本目的。查找风险点，将权力在阳光下晾晒;制定相应的防范措施，将权力在阳光下运用，使干部算好人生帐，防微杜渐，规范岗位自由裁量权的使用，能最大限度减少不廉洁机会，降低干部的廉政风险。
2、教育经常化、多样化，是廉政风险点防范管理的基础。风险教育面向重点环节、重点岗位人员，加大次数和频率，于无声处，由量的积累达到质的变化，能有效促进廉政风险点防范管理工作措施的落实。
3、建立和完善各项制度，是廉政风险点防范管理的保证。制度不完善造成的管理空当，往往会“诱发”干部犯错误。不断提高制度建设的质量和水平，堵塞制度漏洞，能有效防范履行职责中不廉洁行为的发生。
4、强化监督，是廉政风险点防范管理的关键。没有监督的管理是失控的管理，通过监督，追究责任，实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改措施，能有效避免廉政风险演化为违纪违规行为。(一)具体做法按照计划、执行、考核、修正的工作思路，分为前期准备、动员学习、探索实施、总结提高四个阶段组织实施。
1、加强组织领导，营造良好工作氛围市局党组多次召开会议，统一思想，提高认识，研究部署廉政风险点防范工作任务。在市局党组的统一领导下，纪检监察室具体负责协调、指导、监督、日常事务性工作。召开循环转段动员大会，进一步拓展充实内容，明确监管风险点防范重点，不断营造工作氛围。
2、广泛动员，排查廉政风险点实行全员动员，边探索、边推行、边修正。把行政审批、行政执法、队伍管理、财物管理作为重点领域，以点为内容，对有潜在不廉洁行为的重点环节、重点岗位，结合岗位职责和部门职能，从思想道德、制度机制、岗位职责三个方面，广泛开展 “四查”活动。一是个人自查。按照自己查、群众帮、领导提、组织审四个程序，认真查摆和分析个人廉政风险点。二是部门评查。结合部门职能，评查部门风险点。三是交叉互查。部门之间互查互评，查漏补缺。四是评估审查。突出工商职能特点和工作重点，评估确认风险点，确定防控目标。经党组公示确认风险点，风险责任人和责任部门制定防范管理具体措施。
3、健全考核机制，不断修正完善将廉政风险点防范管理纳入党风廉政建设责任制考核，与业务工作同部署、同安排、同考核，进行平时督查考核、年终绩效综合考核。考核结果，记入个人廉政档案，作为干部选拔、任用、考核、评优评先的重要依据。对存在的风险点，及时予以纠正，对新出现的风险点，进一步研究制定防范措施，确保风险防范工作长期有效。(二)主要措施
1、建立教育长效机制，坚持“三化”预防队伍管理风险(1)思想教育形式多样化。一是学习多样化。结合岗位职能，开展“手中的权力是谁赋予的”问卷答题活动，引导干部主动学习、交流提高;二是开展四个教育，即“干干净净做事”、预防职务犯罪、先进典型、反面典型警示教育;三是职责提醒教育。开展三个谈话，即党组书记定期同党组成员、党组成员同分管部门负责人、部门负责人同工作人员个别提醒提示谈心谈话。(2)文化活动经常化。购置健身器械，举办廉政书画摄影比赛，趣味月运动会，开展文艺演出、家庭文化展示，培养干部健康的生活情趣。(3)干部管理制度化。实行干部提拔“选育制”，建立后备干部资料库;实行干部试用期“公认制”，对履行职责、廉洁自律情况民主测评和考核;实行干部考察“预告制”，强化“谁推荐、谁负责”、“谁考察、谁负责”。
2、建立服务质量评价体系，坚持“三公开”预防行政审批风险(1)政务公开。将岗位职责、工作流程、收费标准、办事指南、文书示范文本、监督举报电话号码上墙面、上台面、上微机、上公示栏、上触摸屏。(2)工作规程公开。结合实施依法行政，规范内部管理工作制度，细化工作规范，进一步明确许可程序、明晰服务标准，在办公场所、电视、报纸，乡镇、社区宣传栏公开公示。对中层干部、工商所执法人员开展文明服务、依法办事、廉洁自律等七个方面的群众测评，满意率达96%.(3)监督评议公开。依托12315消费维权四级网站，建立政风行风联络点，赋予义务监督员建议权、监督权、反映权、举报权、当场制止权、反馈权“六权”;规范基层执法人员面向监管服务对象述职述廉程序、内容、整改落实公开，并与“个体户月例会”结合，宣传政策、述职述廉、通报整改情况，已经成为地方党委、政府、社会监督的畅通渠道。
3、建立执法防控体系，坚持“三规范”预防行政执法风险(1)规范行政执法行为。一是推行说理式文书。今年16起案件核审实行“三不审两不核”工作机制。即：没有证据归责、自由裁量理由、法理阐述的不审理;案件调查终结报告、处罚决定书不符合说理式文书要求的不审核，有效解决了行政处罚畸轻畸重等行为;二是继续推行等级办案员制度，有效解决了擅自处理案源、擅自调查取证、擅自实施强制措施等行为。(2)规范行政执法监督。一是实行案件办理流程监控制。将案件办理的14项主流程、35项支流程，记入《案件流程控制运行记录表》，对案件的六个环节，按顺序、分阶段实时全程监控;二是实行案件监察制。法制科、监察室对案件实地回访调查，法制科进行案件月点评，定期开展案件评查、行政许可卷宗评查活动，促进执法人员正确行使行政处罚裁量权。(3)规范行政执法程序。以强化市场巡查为重点，对食品安全、商品质量、商标、广告、打击传销等监管风险点进行防范管理。一是落实市场区域巡查责任。工商所按照巡查任务的10-20%，组织巡查人员交换监管网格，预防巡查不作为;局机关每月进行一次跟踪抽查，预防巡查慢作为。二是推行所长一月一评讲，所长对巡查责任人是否认领经济户口，巡查记录填写、任务落实情况进行点评，预防巡查不作为造成的案件线索流失行为。三是依托信息化平台，坚持通过网络系统对当期巡查任务对照检查，预防巡查中发现违法违章行为不及时查处行为。
4、建立财务管理工作程序，坚持“三抓”预防财务管理风险(1)抓制度完善。梳理修订财务管理制度，规定了资金使用、公务接待、办公用品采购，车辆管理的内容、管理方式等具体操作性制度。(2)抓局务公开。重大决策形成会议纪要在**市综合信息平台公开，建设项目、物品采购研究决定在局域网、公示栏公开，杜绝暗箱操作，接受干部职工的全程监督。(3)抓财务检查。对票据使用进行季度专项检查，对预算资金、专项资金使用进行内部督查，对固定资产进行半清查;法制、监察部门对罚没款物的扣留、保管、处理、销毁等实地核查。通过工作实践，结合本局系统实际特点，突出注册登记、执法办案、工商所市场巡查重点，基本构筑起“防控管理有措施、岗位履职有标准、事后考核有依据”的风险防控管理机制，有效预防了不廉洁行为的发生。我局深深体会到，开展廉政风险点防范管理是深入贯彻十七大精神，学习实践科学发展观，加强党风廉政建设，构建具有工商特色惩治和预防腐败体系的新思路、新举措，加强干部廉洁自律管理的有效途径。
第三篇：工商局基层党组织调查报告
中共成都市龙泉驿工商行政管理局机关委员会
关于开展基层党组织现状大调查专题报告
区直机关工委：
根据区委组织部《关于全面开展基层党组织现状大调查实施“三分类三升级”活动的通知》（龙组发〔2012〕31号）和区直机关工委《关于开展“三分类三升级”活动的通知》（龙组发[2012]31号）文件精神，我局开展了基层党组织现状大调查活动，有效推动了“三分类三升级”活动的展开，现将活动情况汇报如下：
一、基本情况
我局现设有党委1个，下属基层党支部10个，其中在职干部支部9个，离退支部1个，在册党员100名，其中在职党员干部76名，占全局干部总数的76%；妇女党员22人，占全体党员总数的22%；40岁以下党员17人，占全体党员总数的17%，具有大专及以上学历的党员75人，占全体党员总数的75%。
二、基层党组织现状
（一）围绕全局中心工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。局党组充分发挥党组织的战斗堡垒作用，引导和调动全体党员围绕全局中心工作，大力加强环保工作创新，充分发挥党员同志的先锋模范作用，全面完成各项环保工作任务。一是提升服务理念，更加自觉服务经济发展；二是革新监管手段，更加高效加强市场监管；三是坚持打防并举，更加努力推进依法行政；四是巩固工作成效，更加有为促进消费维权；五是加大管理力度，更加严格锻炼干部队伍。
（二）严格党内组织生活制度。近年来，我局坚持党内“三会一课”制度，狠抓党员的学习教育和管理，完善制度，坚持考核和奖惩，把民主评议、表彰先进、党员证的发放和登记等日常教育管理活动作为“规定动作”常抓不懈，一是坚持学习制度。二是搞好“结对共建”。三是进一步规范党建工作制度。
（三）坚持党员领导干部过双重组织生活制度。局党支部严格党内组织生活，不断提高党员特别是党员领导干部参加组织生活的自觉性，党员领导干部坚持以普通党员身份过好双重组织生活，服从支部学习、培训、对口联系等工作安排，特殊情况不能参加的，坚持了请假报告制度。
（四）党组织活动形式多样、内容丰富。我们把党章对党员的要求作为组织生活的重要内容，改进组织生活方式，增强组织生活的吸引力，提高党组织生活的质量。围绕建党90年，组织了“红盾为党旗添彩、工商为发展服务”演讲比赛、“七一”建党90周年庆祝及先进优秀党员评比、精神文明细胞评比等系列活动。
（五）注重对党员队伍的培养。支部加强了对入党积极分子的培养，不断为党组织输送新鲜血液，去年吸纳了2名入党积极分子加入党组织；认真组织离退休干部党员的学习和活动，充分听取老党员的意见和建议。
（六）机关党支部按期换届，认真做好党委专兼职党务干部的配备。党委换届后班子成员5人，机关党党委书记1名。同时积极抓好党务干部的培训，按时收缴党费，做好党员年报统计和党组织关系接转等经常性的工作。
三、存在的不足
尽管我们的党建工作中制定了一些制度、完善了一些制约机制，但是通过实践可以看出，还有许多薄弱环节。一是党员定期汇报思想的主动性、积极性不够，平时党员忙于工作，利用空闲时间向组织汇报思想、接受组织指导点评的氛围不浓，除了召开组织生活会以外，很少听到党员的心声，对党员的思想状况不能随时掌握；二是党支部的凝聚需进一步加强，党员的模范带头需进一步强化。三是党组织生活方式需更加多样，党组织活动形式需更加丰富。
中共成都市龙泉驿工商行政管理局机关委员会
2012年3月23日
第四篇：盐池县工商局非公经济党建指导员帮扶企业发展初见成效
盐池工商信息
第292期
盐池县工商行政管理局2011年4月18日
盐池县工商局非公经济党建指导员
为进一步加强非公经济党组织建设和促进企业发展，盐池县工商局成立了中共盐池县个体私营企业协会城北工商所分会联合党支部，建立与所属个体、企业党建工作指导和帮促制度，设立党建指导员6名，对辖区26家企业党建工作实施有效指导。
一是根据辖区企业户数较多，但经营规模小、低端产业多、投资主体单
一、行业结构不合理，缺乏现代化的经营理念的实际情况。该局党建指导员通过召开联席会议进行了多层次、多方面的宣传教育和引导帮扶，鼓励农民专业合作组织实施农产品品牌战略，指导盐池县哈巴湖旅游开发有限公司、盐池县延富床上用品制造有限公司、盐池县汪五开锁有限公司等申请注册商标，使用商标和保护商标的意识。帮助企业注册登记，指导他们起草公司章程、填写名称预先核准帮扶企业发展初见成效
申请书、提前联系银行基本户开户行等。共帮助企业设立、变更、换照达24户。
二是按照“点上突破、面上覆盖、量上扩张、质上提高”的总体要求，采取“典型引路、注重实效”的措施，指导企业安置就业帮扶创业工作。该局党建指导员根据《宁夏回族自治区守合同重信用企业公示办法》和《评价指标》，做好“守合同重信用”企业的推荐工作，指导申报企业认真填写《吴忠市守合同重信用企业申报表》。协助劳动部门举办了两期技能培训班，为下岗及待业人员提供就业岗位80多个。
三是指导和支持非公企业党组织与企业决策层建立共谋发展机制，通过召开党企联席会议，共同商讨企业发展大计。指导非公企业建立党组织，开展了党员“亮身份、作承诺、当表率”活动。在企业实行党组织和党员公开承诺，引导企业积极参加义务劳动和志愿服务活动，开展节日慰问困难个体户及孤寡老人，为共建和谐社会添砖加瓦。
（供稿：城北工商所 李月芳）
抄送：区、市工商局，县委、人大、政府、政协。
盐池县工商行政管理局办公室2011年4月18日印发
第五篇：非公经济汇报
大理非公经济发展情况汇报
大理州人民政府（2012年4月24日）
我州非公有制经济发展工作，通过全州三轮深化国有企业改革和“十一五”期间加快发展，以私营企业为主体的非公有制经济得到快速发展，已成为推动全州经济发展的基本力量、财政收入的重要来源、解决就业的重要渠道和维护社会稳定的关键因素，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。今年4月中旬我州召开了全州推进工业跨越发展大会，决定打造一个千亿元、2个500亿元、5个100亿元工业园区，为非公经济提供广阔的发展空间和发展平台。
一、非公经济发展成效显著
2011年，全州非公有制经济发展工作，以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家和省、州扶持非公有制经济暨中小企业发展的各项政策措施，努力克服外部环境变化和融资困难、原材料涨价、劳动力成本上升等带来的不利影响，非公有制经济保持了平稳较快发展。2011年增加值完成260亿元，比上年增长25%，占全州GDP的比重达到45.7%，比全省高出4个百分点；上缴税金17.6亿元，比上年增长19.4%，占地方一般预算收入的39%；从业人员达到23万人，比上年增长10%，占全州企业从业人员的80%以上。截止2012年3月 底，全州非公有制经济组织达到9.3万户，其中，私营企业达到6349户；从业人员达到26万人，比上年增长13%；上缴税金4.9亿元，比上年增长14.4%。主要做法是：
（一）加强项目建设。我州紧紧围绕“工业强州”战略推动非公企业项目建设，在财力紧张的情况下，州级财政每年千方百计尽可能多安排工业发展专项资金，积极向国家和省争取项目扶持资金，支持全州非公企业项目建设（我州工业项目以非公企业项目为主）。同时，增强危机意识和增量意识，我州每年都储备和推出一批新项目，真正使项目策划推介、项目快速实施、项目跟踪服务成为加快工业和非公有发展的重要抓手和支撑。
（二）优化政策环境。我州认真贯彻落实《中共云南省委省人民政府关于加快非公有制经济发展的决定》（云发【2009】9号）和《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发【2010】13号）等文件精神，按照服务创优、全民创业、企业创新、金融支持到位、政策落实到位的要求，制定出台了《中共大理州委、州人民政府关于加快全州工业暨非公有制经济发展的若干意见》（大发【2010】10号）和《中共大理州委、州人民政府关于加快工业经济发展的决定》（大发【2011】24号）。
（三）拓宽融资渠道。为解决中小企业融资难问题，我州鼓励国有商业银行发挥主力军作用，通过不定期举行银企合 作座谈会，推动银企银政合作。同时制定优惠条件鼓励股份制银行落户大理或建立分支机构，整合民间资本成立小额贷款公司，搭建中小企业融资平台，推进信用担保体系建设，积极开展中小企业上市培育工作。
（四）提升企业创新能力。我州围绕支柱产业、重点企业的关键技术、工艺问题，加大投入推进技术创新工作，先后组织实施了一批有重大影响的技术开发项目，非公企业技术创新能力得到增强，在全州有9户通过省级技术中心认定企业中，有8户企业是非公企业，占89%；有1件商标荣获“中国驰名商标”称号，50件商标荣获“云南省著名商标”称号；17个产品荣获“云南省名牌产品”称号；祥云飞龙公司“难处理氧化锌矿”、“氧化锌矿浸出渣提锌技术”获中国有色金属工业科学技术奖和云南省科学技术奖。
（五）强化服务意识。为帮助非公企业及时、全面地了解掌握“十一五”期间，中央、国务院、省委、省政府以及州委、州政府制定出台的各项优惠政策，由州工信委和州国税局牵头梳理编印成《大理州涉企优惠政策汇编》、《国税优惠政策摘编及涵养税源的探讨》，引导企业用好用足各种优惠政策，帮助企业在项目发展以及规避风险和损失方面作出更有利的决策，让非公企业得到更多实惠。
（六）培植龙头企业成长。我州对重点非公企业，实行一厂一策，在资源配置、融资担保、资金扶持等方面给予重点 倾斜，着力培植其成长。我州有55户非公、中小企业列入省级成长性中小企业名单，在全州61户产值超过1亿元工业企业中，有42户是非公企业，占69%，祥云飞龙、力帆骏马两户非公企业成长为大型非公企业，进入全省“百户优强工业企业”20强行列。
（七）推进节能减排。非公企业是我州节能减排工作的重点对象，我州采取了一系列节能降耗有效措施，推进节能减排工作有序开展并取得初步成效。“十一五”期间我州累计淘汰水泥熟料产能91万吨，淘汰钢铁产能15万吨，全面完成省下达的淘汰落后产能责任目标和单位GDP能耗下降目标。非公、中小企业环保意识不断增强，资源综合利用能力不断提高，洱海流域工业企业点源污染得到控制，基本消除了企业污染直排，为保护洱海做出了重要贡献。
二、发展中存在的问题
我州非公有制经济发展虽然取得了一些成绩，但我们也要清醒地认识到，我州中小企业及非公经济发展工作无论是经济总量、发展水平，还是服务的深度和广度等方面仍然存在许多不可忽视的困难和问题，需要在今后的工作中改进。一是氛围不浓。近年来，我州在思想舆论方面为非公经济发展进行了大量正面的宣传，取得了较好的效果。但个别地方和部门对发展非公经济的紧迫感、责任感还不强，思想认识还不到位，工作思路还不够清晰，发展机制还不够灵活，服 务措施还有待改进，真正“亲商、富商、安商、扶商”的环境还没有建立起来，思想观念的差距仍然是非公经济发展的主要障碍。二是总量不足质量不高。近几年我州非公经济可以说一年一个新台阶，有了很大发展。但与发达地区相比无论是在总量上还是在质量上都存在很大差距。大多数非公企业从事的产业层次较低，产品技术含量不高、附加值低。总量不够、质量不高仍然是我州中小企业及非公经济发展的现实问题。三是融资渠道不宽。虽然我州为非公、中小企业融资难采取了许多措施，也取得了一些成效，但融资难问题仍然未从根本上解决，“融资难”仍然是非公经济和中小企业发展的瓶颈。四是发展政策还不优。与省内外发展快的地区相比,我州政策环境差距很大,还没有强而有力的招商引资和促进非公企业发展壮大的政策措施。受地方财政困难等因素的影响，在税收优惠政策执行过程中“放水养鱼”仍然不够。个别地方对中小、非公企业还是索取多于给予，限制多于支持。五是发展要素制约严重。项目用地、准入门槛、环境保护、林地审批以及资源配置等生产要素制约严重，供需矛盾突出。六是服务非公经济和中小企业的质量还不高。在今后的工作中，仍需继续努力。
三、下一步工作打算
深入贯彻中央经济工作会议和省九次、州七次党代会和省、州推进工业跨越发展大会精神，以科学发展观为指导，加快发展扩大总量，转型升级提高质量，项目拉动增强后劲，着力壮大非公经济骨干产业。突出“三个注重”，即更加注重扶持小微型企业发展，更加注重转变发展方式和结构调整，更加注重社会化服务体系建设，围绕全州经济跨越发展总体思路，围绕2012年全州非公经济实现增加值328亿元，同比增长26%以上；从业人员达到25万人，同比增长8%以上的发展目标。从以下几个方面促进全州非公经济实现跨越发展。
一是抓政策落实。今年我州相继制定出台《关于推动工业园区跨越发展的决定》和《关于促进中小微企业发展的若干意见》，将以更新的理念、更大的气魄、更有力的措施和更快的速度加快工业及非公有制经济发展。同时继续贯彻落实好国家和省关于促进非公经济健康发展的各项政策，按照平等准入、公平待遇、整体推进、重点突破的发展原则，大力推进体制创新、技术创新和管理创新，彻底根除一切影响非公有制经济发展的思想观念和体制障碍。
二是设立中小微企业发展专项资金。从2012年起州财政每年安排中小微企业发展专项资金1000万元，重点支持中小微企业（我州非公企业占中小微企业到99%以上）新建、技改扩建、自主创新、转型升级等项目的贴息和补助。通过公共财政资金的引导，吸引各类资金和社会资本加大对非公经济发展的投入。三是抓项目建设。高度重视项目工作，把加快非公经济发展的决心、思路、目标、措施落实到具体的非公企业项目上。对重大非公企业项目实行“部门联动、提前介入、各尽其责、平行推进、联审联批、限时办结、依法规范”的行政审批和服务制度，切实推进项目建设。同时，积极向上争取项目资金支持我州非公企业项目建设，确保每年都有一批非公企业项目建成投产。
四是抓招商引资。抢抓“央企入滇”、“ 民企入滇”和东中部产业转移的机遇，加大招商引资力度，通过引进理念、引进人才、引进管理、引进资金，加速全州非公经济发展。积极探索创新招商引资的思路，增强招商引资的针对性，积极支持“以商招商”、“以外资招外资”，积极支持本地大企业、优势企业引进合作伙伴做大做强，提高招商引资的质量和效益。按照“非禁即可”的原则，放宽市场准入，引导和鼓励民营资本到我州投资兴业。
五是抓融资支持。改善投融资环境，推进银政、银企合作，开展重点项目融资指导，创新金融产品，优化融资服务。发展壮大民营小额贷款公司和融资担保公司。发挥我州被命名为“中国金融生态城市”的优势，继续做好引进金融机构的工作，支持金融企业拓展业务，积极培育地方法人金融机构，为非公经济融资提供优质服务。通过财政注资、吸纳民营社会资本投入、整合县市担保机构等方式，做强做大州中 小企业融资担保公司和州融资担保公司。鼓励民营资本投资融资担保机构，对民营资本在大理州境内投资成立融资性担保公司，其注册资本金在1亿元以上的，州政府给予200万元的奖励。
六是抓企业转型升级。坚定不移的坚持生态优先战略，坚定不移的推进新型工业化进程，围绕转变经济发展方式，引导和支持非公企业创新技术和生产经营模式，积极发展低碳经济、循环经济，促进能源、资源的高效利用和循环利用，落实节能减排目标责任制，为实现节能减排目标作出贡献。
七是抓提升企业竞争能力。加强非公、中小企业技术创新，支持非公、中小企业技术中心建设，加强“产学研”结合，加快科技成果转化，提升产品科技含量和工艺、技术装备水平，促进企业技术进步、产品升级换代和产业升级。实施名牌战略，支持非公、中小企业自主创新争创名牌产品和著名商标。进一步加大对我州名牌产品、地理标志产品、驰名商标、自主创新产品的开发、保护和宣传，提升大理品牌的知名度。
八是抓服务质量。为改善投资环境，提高服务水平，今年我州制定了《大理州工业项目联审联批例会制度》，编印了《工业项目审批事项办理指南》，启动了大理州政务服务中心，为广大非公经济组织提供高质量的服务，树牢树立“企业创造财富，政府营造环境”的理念，深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，切实提高服务企业发展的水平，营造合力推动企业发展的良好环境。
九是抓人才队伍建设。以全面提高各类人才的整体素质和能力水平为核心，重点抓好培养、引进和使用三个环节，以高层次人才、紧缺性人才、创新创业人才和实用性人才为重点，大力加强人才队伍建设，积极引进各类人才。依托滇西技师学院，培养、培训一支具有熟练操作技能的技工队伍，为全州非公有制经济和中小企业发展提供人才智力支持。
十是抓监测分析。继续做好非公经济运行监测，完善非公经济统计制度，全面真实地反映我州非公经济的发展情况。通过对非公经济的统计、监测和分析，不断提高非公经济运行监测和预警水平，准确把握非公经济发展的新情况新问题，为政策制定和政府决策提供科学依据。
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