上证指数体系与多层次蓝筹股市场

第一篇：上证指数体系与多层次蓝筹股市场

上证指数体系与多层次蓝筹股市场

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上证指数体系与多层次蓝筹股市场

从1990年至2010年，上海证券交易所(以下简称“上交所”)从最初的8只股票、22只债券，发展为拥有894家上市公司、938只股票、18万亿股票市值的股票市场，拥有199只政府债、284公司债、25只基金以及回购、权证等交易品种，初步形成以大型蓝筹企业为主，大中小型企业共同发展的多层次蓝筹股市场，是全球增长最快的新兴证券市场。

适应上海证券市场的发展格局，以上证综指、上证50、上证180、上证380指数，以及上证国债、企业债和上证基金指数为核心的上证指数体系，科学表征上海证券市场层次丰富、行业广泛、品种拓展的市场结构和变化特征，便于市场参与者的多维度分析，增强样本企业知名度，引导市场资金的合理配置。上证指数体系衍生出的大量行业、主题、风格、策略指数，为市场提供更多、更专业的交易品种和投资方式，提高市场流动性和有效性。

上交所将根据新一轮战略规划大力发展股票市场、债券市场、基金市场和衍生品市场的目标，不断丰富和完善上证指数体系，巩固上证指数的市场品牌地位，发挥上交所作为我国经济晴雨表作用，积极促进中国资本市场的建设。

上证指数体系的构建

上证综指于1991年7月15日发布，是上海第1只反映市场整体走势的旗舰型指数，也是 中国资本市场影响力最大的指数，包含A股、B股等上交所全部上市股票，以总股本为权重加权计算，代表中国资本市场20年发展历程，是中国资本市场的象征。

上证180指数选择总市值和成交金额排名靠前的股票，按照中证一级行业的自由流通市值比例，分配和选取180只固定样本，以自由流通股本为权重加权计算。这些公司核心竞争力强、资产规模大、经营业绩好、产品品牌广为人知，是上海证券市场上最具代表性的大型蓝筹股票指数，是投资评价尺度和金融衍生产品标的的基础指数，于2002年7月发布。

上证50指数是在上证180指数的样本股中挑选规模最大、流动性最好的50只股票，反映最具市场影响力的一批龙头企业的状况，于2004年1月发布。

发布于2010年11月的上证380指数，代表了上海市场成长性好、盈利能力强的新兴蓝筹企业，这部分企业规模适中、具有成长为蓝筹企业的潜力，代表了国民经济发展战略方向和经济结构调整方向。它是在上证180指数之外的公司中，剔除亏损及近5年未分红送股公司，按中证二级行业的自由流通市值比例分配样本，在行业内选取规模、流动性、成长性和盈利能力综合排名靠前的380只样本股。

上证50、上证180指数集中于金融、能源、原材料和工业等传统行业，上证380指数则广泛分布于节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备、新能源、新材料等新兴产业和消费领域，凸显了我国经济结构调整的方向。

上证国债指数以所有剩余期限在一年以上的固定利率国债为样本，按照发行量加权计算，以反映债券市场的整体变动状况。

上证企债指数以剩余期限在一年以上的非股权连接类企业债为样本，以发行量加权计算，反映了企业债市场的整体走势和收益状况；上证企债30指数，选取流动性、发行规模等指标排名靠前的30只企业债，市场代表性好，可作为债券ETF的跟踪标的。

上证基金指数样本为所有在上交所上市证券投资基金，反映基金价格的整体变动状况。

上证50、上证180和上证380指数是上海市场特大型、大型和中型蓝筹企业的代表，表现上海多层次蓝筹股市场的变化特征；上证债券类指数、上证基金指数反映上交所分层市场，与股票指数一同构成上证指数体系。

上证指数特征与上海多层次蓝筹股市场

历史数据表明，上证综指、上证50、上证180、上证380指数的涨幅依次递增，波动性也依次增加。上证综指由于受权重股的影响较大，它与上证50、上证180指数在走势上较为接近，反映了上海市场上的大型蓝筹企业，这些企业是国民经济的主体，业绩增长稳定，虽然涨幅较小，但波动性更小，是资本市场的稳定器。

上海证券市场的股票市场的规模结构具有典型的二八分化情况，即180只股票的市值占据73％，交易额占据46%，剩余的700多家公司包含了近80%的公司数和54%的交易额。从每股均价、市盈率、波动性、活跃度以及与流通股相关的成交量等指标来看，该股票群体不亚于沪市大盘蓝筹的市场表现，且具有行业分布完整、成长优良等特征。上证380指数就是这一股票群体中具有高成长特点的新兴蓝筹企业的代表，指数涨幅明显，波动性也更大。

2010年底，上证综指、上证50、上证180、上证380指数的市盈率分别为21.6、16.1、18.2、45.2倍，市净率分别为2.6、2.1、2.3、3.7倍。上证380指数样本股由于良好的成长性而获得较高的市场溢价，估值水平较高。

上证180指数样本股总市值大多分布在100-5000亿元的区间内，上证50指数中大市值股票则更集中。上证380指数样本股总市值大多分布在20-100亿元的区间内，总股本在10亿股、5亿股以下的样本股数量占比分别为88%和59%。上证50、上证180指数样本股总市值占上海市场的比例分别为55%和73%，上证380指数样本股总市值占比为17%。

虽然市值占比较低，但上证380指数样本股的交易更为活跃。2010年上证50、上证180、上证380指数的成交金额市场占比分别为23%、46%和33%，上证380指数样本股的成交额与上证50、上证180指数相接近。

典型企业的市场表现、行业分布与成长性

上证180和上证380指数样本企业的行业分布，体现了我国经济的当前特征和未来发展方向。上证180指数样本企业中，装备制造、能源资源以及金融等传统行业占主导地位，典型企业为中国石化、中国南车等。中国南车受益于高铁建设，2010年前3季度净利润同比增长74%，全年股价复权涨幅达到34%。

脱胎于上证180的上证50指数样本企业在金融行业集中度更超过了50%，其中工商银行2010年前3季度净利润同比增长27%、中国平安2010年前3季度净利润同比增长84%。

上证380指数样本企业中，传统行业之外的新兴产业的比重较高。按中证二级行业分类，样本覆盖了除电信、银行、保险和综合金融之外的其他21个行业。典型企业有以抗肿瘤药为核心业务的国内化学药龙头企业，上市10年来净利润增长达10倍；有薄膜电容器细分行业龙头，2010年前3季度净利润同比增长超过100%，全年股价复权涨幅70%的企业；有重要的汽车零部件生产企业，2009年净利润增长87%、股价复权涨幅达387%；还有国内大型航空发动机制造企业，2010年净利润同比增长35%，股价复权涨幅21%。

上证380指数样本企业符合中国未来经济发展方式转变，其中受益于扩大内需政策所扶持的医药、消费、服务业和信息技术等行业的股票样本权重占比超过40%，汇集了具有广阔发展前景的大批优秀企业，是新兴蓝筹企业的标杆，代表了我国国民经济的发展方向。

在利润总量上，上证50和上证180指数贡献了上海股票市场的大部分利润；但上证380指数的利润增速更高，近两年净利润平均增速达到约40%，其成长性具有明显优势。

上证指数产品

近年来，随着上证指数体系在体现上海市场品牌、反映市场板块层次结构和价格测量功能的同时，创新发展出了更为广阔的投资应用功能空间。围绕上证50、上证180等指数，目前已有多只指数基金产品推出。截至2010年底，以上证股票指数为投资标的的指数型产品数量为30只，资产净值达932亿元。在上交所上市的交易所交易基金（ETF）数量为12只，基金资产净值合计408亿元。发布不久的上证380指数，因其优秀的成长性而受到投资机构的广泛关注，一系列跟踪投资上证380指数的产品即将推出。

上证指数体系为投资者提供了良好的投资标的，投资者可以通过指数投资产品以较低成本分享到上海资本市场的发展成果，优秀的指数投资产品也有助于引导市场资金的合理配置，对资本市场的建设有积极推动作用。

上交所将不断丰富和完善指数产品的构成、品种、数量，使指数基金成为与股票、债券相

并列的重要市场类别。通过不同主题、策略、风格和不同行业的指数编制以及相应指数产品的开发，满足大、中、小型投资者，以及券商渠道、银行、信托、私募渠道投资者，各类基金、社会保险、商业保险公司等专业投资者，以及央企、民企等一般机构投资者等等多层次投资者对于不同风险、收益投资属性的多元化需求。

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上证指数体系图

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上证指数走势图

数据日期截止至：2010-12-31

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上证指数市场表现

数据日期截止至：2010-12-31

上证50、上证180、上证380、上证综指收益率和波动率

上证指数收盈率、市净率和股息率

上证50、上证180、上证380、上证综指市场覆盖率和基本指标的比较

上证50、上证180、上证380、上证综指样本股财务指标的比较

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第二篇：上证指数体系与多层次蓝筹股市场

上证指数体系与多层次蓝筹股市场

上证指数体系与多层次蓝筹股市场

从1990年至2010年，上海证券交易所(以下简称“上交所”)从最初的8只股票、22只债券，发展 为拥有894家上市公司、938只股票、18万亿股票市值的股票市场，拥有199只政府债、284公司债、25只基金以及回购、权证等交易品种，初步形成 以大型蓝筹企业为主，大中小型企业共同发展的多层次蓝筹股市场，是全球增长最快的新兴证券市场。

适应上海证券市场的发展格局，以上证综指、上证50、上证180、上证380指数，以及上证国债、企业债和上证基金指数为核心的上证指数体系，科 学表征上海证券市场层次丰富、行业广泛、品种拓展的市场结构和变化特征，便于市场参与者的多维度分析，增强样本企业知名度，引导市场资金的合理配置。上证 指数体系衍生出的大量行业、主题、风格、策略指数，为市场提供更多、更专业的交易品种和投资方式，提高市场流动性和有效性。

上交所将根据新一轮战略规划大力发展股票市场、债券市场、基金市场和衍生品市场的目标，不断丰富和完善上证指数体系，巩固上证指数的市场品牌地位，发挥上交所作为我国经济晴雨表作用，积极促进中国资本市场的建设。

上证指数体系的构建

上证综指于1991年7月15日发布，是上海第1只反映市场整体走势的旗舰型指数，也是中国资本市场影响力最大的指数，包含A股、B股等上交所全部上市股票，以总股本为权重加权计算，代表中国资本市场20年发展历程，是中国资本市场的象征。

上证180指数选择总市值和成交金额排名靠前的股票，按照中证一级行业的自由流通市值比例，分配和选取180只固定样本，以自由流通股本为权重加 权计算。这些公司核心竞争力强、资产规模大、经营业绩好、产品品牌广为人知，是上海证券市场上最具代表性的大型蓝筹股票指数，是投资评价尺度和金融衍生产 品标的的基础指数，于2002年7月发布。

上证50指数是在上证180指数的样本股中挑选规模最大、流动性最好的50只股票，反映最具市场影响力的一批龙头企业的状况，于2004年1月发布。

发布于2010年11月的上证380指数，代表了上海市场成长性好、盈利能力强的新兴蓝筹企业，这部分企业规模适中、具有成长为蓝筹企业的潜力，代表了国民经济发展战略方向和经济结构调整方向。它是在上证180指数之外的公司中，剔除亏损及近5年未分红送股公司，按中证二级行业的自由流通市值比例 分配样本，在行业内选取规模、流动性、成长性和盈利能力综合排名靠前的380只样本股。

上证50、上证180指数集中于金融、能源、原材料和工业等传统行业，上证380指数则广泛分布于节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备、新能源、新材料等新兴产业和消费领域，凸显了我国经济结构调整的方向。

上证国债指数以所有剩余期限在一年以上的固定利率国债为样本，按照发行量加权计算，以反映债 券市场的整体变动状况。

上证企债指数以剩余期限在一年以上的非股权连接类企业债为样本，以发行量加权计算，反映了企业债市场的整体走势和收益状况；上证企债30指数，选取流动性、发行规模等指标排名靠前的30只企业债，市场代表性好，可作为债券ETF的跟踪标的。

上证基金指数样本为所有在上交所上市证券投资基金，反映基金价格的整体变动状况。

上证50、上证180和上证380指数是上海市场特大型、大型和中型蓝筹企业的代表，表现上海多层次蓝筹股市场的变化特征；上证债券类指数、上证基金指数反映上交所分层市场，与股票指数一同构成上证指数体系。

上证指数特征与上海多层次蓝筹股市场

历史数据表明，上证综指、上证50、上证180、上证380指数的涨幅依次递增，波动性也依次增加。上证综指由于受权重股的影响较大，它与上证50、上证180指数在走势上较为接近，反映了上海市场上的大型蓝筹企业，这些企业是国民经济的主体，业绩增长 稳定，虽然涨幅较小，但波动性更小，是资本市场的稳定器。

上海证券市场的股票市场的规模结构具有典型的二八分化情况，即180只股票的市值占据73％，交易额占据46%，剩余的700多家公司包含了近80%的公司数和54%的交易额。从每股均价、市盈率、波动性、活跃度以及与流通股相关的成交量等指标来看，该股票群体不亚于沪市大盘蓝筹的市场表现，且 具有行业分布完整、成长优良等特征。上证380指数就是这一股票群体中具有高成长特点的新兴蓝筹企业的代表，指数涨幅明显，波动性也更大。

2010年底，上证综指、上证50、上证180、上证380指数的市盈率分别为21.6、16.1、18.2、45.2倍，市净率分别为2.6、2.1、2.3、3.7倍。上证380指数样本股由于良好的成长性而获得较高的市场溢价，估值水平较高。

上证180指数样本股总市值大多分布在100-5000亿元的区间内，上证50指数中大市值股票则更集中。上证380指数样本股总市值大多分布在 20-100亿元的区间内，总股本在10亿股、5亿股以下的样本股数量占比分别为88%和59%。上证50、上证180指数样本股总市值占上海市场的比例 分别为55%和73%，上证380指数样本股总市值占比为17%。

虽然市值占比较低，但上证380指数样本股的交易更为活跃。2010年上证50、上证180、上证380指数的成交金额市场占比分别为23%、46%和33%，上证380指数样本股的成交额与上证50、上证180指数相接近。

典型企业的市场表现、行业分布与成长性

上证180和上证380指数样本企业的行业分布，体现了我国经济的当前特征和未来发展方向。上证 180指数样本企业中，装备制造、能源资源以及金融等传统行业占主导地位，典型企业为中国石化、中国南车等。中国南车受益于高铁建设，2010年前3季度 净利润同比增长74%，全年股价复权涨幅达到34%。

脱胎于上证180的上证50指数样本企业在金融行业集中度更超过了50%，其中工商银行2010年前3季度净利润同比增长27%、中国平安2010年前3季度净利润同比增长84%。

上证380指数样本企业中，传统行业之外的新兴产业的比重较高。按中证二级行业分类，样本覆盖了除电信、银行、保险和综合金融之外的其他21个行 业。典型企业有以抗肿瘤药为核心业务的国内化学药龙头企业，上市10年来净利润增长达10倍；有薄膜电容器细分行业龙头，2010年前3季度净利润同比增 长超过100%，全年股价复权涨幅70%的企业；有重要的汽车零部件生产企业，2009年净利润增长87%、股价复权涨幅达387%；还有国内大型航空发 动机制造企业，2010年净利润同比增长35%，股价复权涨幅21%。

上证380指数样本企业符合中国未来经济发展方式转变，其中受益于扩大内需政策所扶持的医药、消费、服务业和信息技术等行业的股票样本权重占比超过40%，汇集了具有广阔发展前景的大批优秀企业，是新兴蓝筹企业的标杆，代表了我国国民经济的发展方向。

在利润总量上，上证50和上证180指数贡献了上海股票市场的大部分利润；但上证380指数的利润增速更高，近两年净利润平均增速达到约40%，其成长性具有明显优势。

上证指数产品

近年来，随着上证指数体系在体现上海市场品牌、反映市场板块层次结构和价格测量功能的同时，创新发展 出了更为广阔的投资应用功能空间。围绕上证50、上证180等指数，目前已有多只指数基金产品推出。截至2010年底，以上证股票指数为投资标的的指数型 产品数量为30只，资产净值达932亿元。在上交所上市的交易所交易基金（ETF）数量为12只，基金资产净值合计408亿元。发布不久的上证380指 数，因其优秀的成长性而受到投资机构的广泛关注，一系列跟踪投资上证380指数的产品即将推出。

上证指数体系为投资者提供了良好的投资标的，投资者可以通过指数投资产品以较低成本分享到上海资本市场的发展成果，优秀的指数投资产品也有助于引导市场资金的合理配置，对资本市场的建设有积极推动作用。

上交所将不断丰富和完善指数产品的构成、品种、数量，使指数基金成为与股票、债券相并列的重要市场类别。通过不同主题、策略、风格和不同行业的指 数编制以及相应指数产品的开发，满足大、中、小型投资者，以及券商渠道、银行、信托、私募渠道投资者，各类基金、社会保险、商业保险公司等专业投资者，以 及央企、民企等一般机构投资者等等多层次投资者对于不同风险、收益投资属性的多元化需求。

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上证指数体系图

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上证指数走势图

数据日期截止至：2010-12-31

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上证指数市场表现

数据日期截止至：2010-12-31

上证50、上证180、上证380、上证综指收益率和波动率

上证指数收盈率、市净率和股息率

上证50、上证180、上证380、上证综指市场覆盖率和基本指标的比较

上证50、上证180、上证380、上证综指样本股财务指标的比较

第三篇：深耕细作一元多层次战略体系

深耕细作“一元多层次”战略体系

本刊评论员

2013年第6期 ——本刊特稿

深耕细作“一元多层次”战略体系 本刊评论员

一年多来，“一元多层次”战略的实施重点主要在于谋篇布局，湖北发展多点发力、多元支撑发展格局初步形成。当前，面对“五局之势”、“六大机遇”，湖北需要推进战略的精耕细作，不断完善、充实、展开“一元多层次”战略体系。

一是提升战略目标。伴随“中国梦”圆梦进程的加快，湖北肩负着更大的全局使命，需要更高的目标追求。要努力复兴湖北在国家发展历史上的市场枢纽、产业枢纽、创新枢纽、文化枢纽地位，复兴全国发展第一梯队和排头兵的地位，使湖北成为促进中部地区崛起的重要战略支点，成为中国经济发展第四极的重要战略支点，成为国内市场体系的重要战略支点。二是集聚战略优势。全国几乎每个省都有了国家战略，政策优势已经均衡化，核心价值成为决定竞争力的主要因素。九次党代会以来，省委、省政府集中做了工业、农业、文化、科教、区位等五篇比较优势文章和聚集要素的综合优势文章，当前，需要从比较优势和综合优势中凝聚核心价值。湖北的核心价值在于，湖北是中国发展的地理枢纽，国内市场枢纽，扩大内需前沿。要围绕这一核心价值做文章，惟其如此，湖北才能独树一帜。

三是提升战略层次。形成核心优势，必须超越现有的战略逻辑。从战略指导思想上，要超越产业转移和梯度推进理论，在承接产业转移的同时，实现产业创新；在发展道路上，超越工业化、城镇化、农业现代化、信息化梯次推进路径，努力实现四化同步与协调发展；在工作层面，注重引入高端创新资源、要素，重点承接新兴产业、两型产业、高新技术产转移，形成创新产业高地，以战略超越推进发展跨越。

四是扩大战略空间。战略空间决定一个省的资源配置空间，决定资源配置的高度，决定资源的优质程度，决定产业链条的长度，决定发展的速度和质量。中三角将成为第四个重点培育的增长极，这是湖北扩大发展空间，完善重要战略支点框架，提升重要战略支点地位，发挥重要战略支点功能的重大机遇，要在继续主动促进和推动的同时，加快小三角、小池建设，加快提升创新、市场枢纽、开放高地建设，构筑战略高地。

五是充实战略布局。湖北已经开始实现从“一城独大、东强西弱”到多点支撑、协调发展的转变。下一步，要推进从多点支撑到到群星灿烂的转变。特别是加强县域经济、镇域经济和村级经济的发展，逐步形成村级经济支撑镇域经济，镇域经济支撑县域经济，县域经济支撑市域经济，市域经济支撑省域经济的格局，实现湖北发展的群星灿烂愿景。

六是完善推进举措。一年多来，各地各部门已经出现诸多创新性工作方法、推进方法和落实方法以及创造性工作体制和领导体制，需要适时总结，并在全省推广，深度推进实施“一元多层次”战略的方法创新、体制机制创新和观念创新。

第四篇：构建立体式多层次监督体系加强农村基层党风廉政建设

文章标题：构建立体式多层次监督体系加强农村基层党风廉政建设

《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布以来，——县——镇党委、纪委为解决传统监督工作中存在的监督面窄、监督手段少、监督效果差等问题，积极探索，不断创新，构建立体式监督体系，实现党内监督和其他监督的有机结合，使农村基层广大党员干部始终处于多层次、多角度、网

络型的党内外监督之中，加强了农村基层党风廉政建设，取得了较为显著的成效。他们的做法是：

一、分层聘请，遴选多方监督人员

该镇党委为加强农村基层党风廉政建设，切实从监督工作做起，把一些思想好、作风实、参政能力强的同志选聘为监督主体。建立无职党代表监督小组2004年8月份，该镇在全面发挥党代表监督作用的基础上，又挑选15名非镇班子成员配偶、直系亲属以及无其它密切关系的无职党代表，专门成立党代表监督小组，正常监督镇党委、纪委和党委工作部门及其领导班子和成员。组建人大代表监督小组2005年1月份，该镇又遴选20名人大代表，分别对镇机关、镇直镇办单位、双管单位领导干部勤廉情况实施监督。聘请镇政务监督员今年年初，该镇又精选18位群众口碑好、信任度高的离退休老同志担任镇政务监督员，每天2人轮流到镇督查办上班，既督查镇三套班子成员勤政廉政情况，又搜集农村基层党员干部对镇机关工作人员及镇直镇办单位、村党（总）支部负责人的意见和建议。选举产生村组党风廉政建设监督员各村通过选举，产生3名老党员为村党风廉政建设监督员，监督本村党员干部执行党在农村路线方针政策情况及遵纪守法情况，每组再推选1名公信度高的老党员作为该组的监督员。

二、制订制度，明确多种监督内容

镇党委制订了包括《关于保障党代表监督权利，深入推进党内监督工作的实施意见》、《关于加强工作督查的意见》、《党代表、人大代表等监督员询问、质询办法》和《党代表、人大代表等监督员建议、意见办理细则》等在内的一系列规范性文件，明确各类监督员的工作职责是听取和审议镇党委、政府、纪委工作报告；监督检查镇党委、政府、纪委及其成员贯彻执行上级党政组织决定、决议、指示及镇党（人）代会决定、决议情况；监督检查镇村党员干部执行廉洁自律规定情况；反映社情民意及农民负担、公益事业招投标、镇村公路建设等问题。在监督内容上，围绕“四突出”开展监督工作：突出监督重点重点突出党政班子一把手、镇直单位主要负责人及村（居）支部书记，通过评议质询、走访巡视、述职述廉等，对他们实施有效的监督。突出重点部位强化对掌握人权、财权、物权的政府管理部门以及耗费国有资产大的部门的监督，督促其实行公开透明、管办分离的运行模式。突出重点领域对诸如土地招租、政府采购、水利城建等重点领域加强督查，防止因垄断引发权力滥用。突出重点事项紧紧围绕党委、政府关心、群众关注、容易出现问题的重点事项如镇村公路建设、政府投资项目的立项、招商活动、大额度资金的管理等开展监督。

三、创新载体，丰富多种监督方式

该镇在加强农村基层党风廉政建设实践中探索出党代表、人大代表、镇村监督员实施监督的五种不同形式：一是列席党委、政府和纪委有关会议。在党委、政府和纪委研究讨论农村公路建设、大额资金使用、工程招投标、案件查处等重大事项时，都邀请无职党代表、人大代表、镇村监督员列席。二是询问和质询。监督员在实施监督工作遇到疑问和问题时，可随时向镇党委、纪委作出询问或质询。去年以来，该镇党代表仅就费款征收、农村公路建设、城镇规划、项目推进等问题已向镇党委提出询问和质询5次，均取得了较好效果。三是参与调查和处理特定问题。对一些疑难复杂问题，主动吸收监督员参与调查和处理。四是参与听证会。重要文件在出台前都召开听证会，邀请党代表、人大代表及镇村监督员参与讨论、协商，在充分征询意见的基础上，再正式出台。目前，该镇制订的村公章管理办法、合同管理办法和村级财务审批等制度均是经过监督员听证后才出台的。五是提出处分、罢免或撤换要求。党代表、人大代表监督员及镇村监督员可要求处理任何违法乱纪的党员干部，罢免或撤换失职渎职的监督对象。

四、整合资源，构建多层监督网络

为扩大监督辐射面，该镇除发挥被聘请的监督员的监督作用之外，还构建一张纵向到底、横向到边的监督网络，形成镇、村、组三级联动机制。在镇本级，根据党风廉政建设责任制要求，镇三套班子成员对分管范围内党员干部遵纪守法情况负有监督责任，严格按照“一岗双责”的要求，监督好分管部门、单位和分工村的干部；财政、农经、审计以及其他具有一定行政执法职能的部门负责人对各自分工范围内的人和事遵纪守法情况负责监督；党代表对党委、纪委及其工作部门和成员，人大代表对人大、政府及其工作部门和成员，职工代表对所在的单位领导干部实施监督。在抓好镇本级监督工作的同时，坚持上下联动，抓好村、组监督网络建设，各村（居）建立监督领导小组，与聘请的各组监督员一起，监督村（居）干部勤政廉政及遵纪守法情况。

该镇构建立体式监督体系，强化了整体监督效果，促进了农村基层党风廉政建设。一是人民群众的根本利益得到有力维护。该镇监督员经常深入田间地头调查研究，问计于民，把群众普遍关心的问题和与群众生活关系密切的事项，整理归类，及时报请镇党委解决。截止目前，该镇监督员针对理财流于形式等监督中发现的问题，已建议党委及时下发问题整改建议书91份，较好地维护了群众利益。二是重点问题、难点问题得到较好解决。工作中，各位监督员围绕镇党委要解决的重点、难点问题，广泛开展监督，查找薄弱环节，寻求解决途径。2004年，创建省新型示范小城镇期间，各位监督员检查、视察集镇卫生状况6次，提出合理化建议13条，协调处理问题9个，保证了创建目标的顺利实现。去年5月，该镇5名无职党代表在监督总投资额近600万元、里程11.42公里的老合闸线S329二级公路改造工程时，发现有2350米路段二灰结石厚度不够且配合比有出入，随即向镇党委提出“扒掉返工”的建议，镇党委邀请权威人士检测鉴定后，采纳了他们的建议，责成施工方重新返工，此事在该镇引起了强烈反响。三是镇村干部勤政廉政意识得到加强。前不久，该镇通兴居委会季某向监督员黄某反映镇村建中心作风不扎实，有发放人情建房执照问题。黄某随即与5名人大代表视察该中心，发现该中心确实存在发放人情执照等问题，监督员及时提出建议。镇党委组织人员开展专项清理，收回了发放的执照，对负责人作出停职检查决定。此举强化了镇村干部的勤政廉政意识。四是信访问题得到进一步化解。该镇积极引导群众向党代表、人大代表监督员、镇村监督员反映问题，充分发挥监督员化解信访矛盾的作用。该镇支鱼居委会老党员、复员军人田某数年前因“两上缴”问题与村干部发生摩擦而提起诉讼，市、县两级法院判决其败诉后，田某多次上访，去年，该镇请镇监督员薛某等3人到他家，了解情况，宣讲有关政策和法规，并与田某所在党小组一起学习党章及党员的权利和义务，他受到了教育和启发，最终停诉息访。

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第五篇：构建多层次全方位的卷烟市场监管体系

构建多层次全方位的卷烟市场监管体系

近年来，在市局党组的正确领导和大力支持下，塘沽分局紧紧围绕“卷烟上水平”战略任务，坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以维护国家利益和消费者利益为价值追求，认真贯彻落实全国和全市专卖工作会议精神，不断加大专卖管理与打假打私力度，坚持业务经营与专卖管理相结合；市场占有率与市场净化率相结合；打击违法违规经营与提供优质专卖服务相结合；分片包干与集中治理相结合，抓基础、带队伍、管市场、破案件、促规范，逐渐形成了多层次全方位的卷烟市场监管体系，稳固提升了辖区卷烟市场净化率，全面规范了卷烟市场经营秩序，有力推动了专卖管理工作“上水平，创一流”。

主要做了以下几方面工作：

一、完善市场监管工作制度建设，搭建市场监管体系框架

分局把促进市场监管工作标准化、程序化、规范化作为市场监管工作开展的基础保障。分局通过建立健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程、工作标准，不断完善人员培训、学习教育、内部监管、责任追究等方面的制度，从市场监管的第一环节开始控制，强化工作过程的管理，为市场监管打下了坚实的人才和政策基础，通过对工作环节和过程的控制，是复杂的市场监管标准化、程序化和简单化，达到规范行为，统一方向，提高效率的目的。

框架是卷烟市场监管体系建设的基础。分局结合专卖管理监督工 作实际建立卷烟市场监管体系，以市场监管主要内容为重点，搭建起体系的基本框架，并在实践运行中不断完善。形成了以工作职责、工作流程、工作制度3个中心内容为主体的市场监管体系框架，明确了在卷烟市场监管工作中需要做什么、由谁来做、怎样做的问题，为体系建立奠定了坚实的基础。

分局结合当前行政执法环境变化和ISO9000质量体系建设，规范了专卖人员每一个行政执法细节，同时积极推进专卖执法行为明示承诺制度，进一步增强了专卖执法人员的法律意识和自律意识，同时完善考核制度，规范工作职责，进一步优化市场监管、证件办理、案件查处等各项工作流程和工作标准，严格工作程序，规范工作行为，明确岗位职责。

二、加大打击制售假烟网络工作力度，为卷烟市场监管营造良好的基础

2010年全年分局共在本辖区卷烟市场共查获违法案件209起，其中一般程序192起，简易程序 10 起，重大渉烟违法案件7 起，共查获涉案卷烟714万支，案值 194万余元。抓捕渉烟犯罪嫌疑人4人，批捕2人，判刑1人，取保候审1人，有力地打击了涉烟违法犯罪行为，维护了国家利益和消费者利益。辖区卷烟市场净化率和持证经营率均达到98%以上。

1.破获“3.25”市局级销售假烟网络案件

2010年3月25日，分局根据掌握的信息情报在塘沽公安分局治安科、技侦支队的配合下与汉沽、宁河局一道，在塘沽向阳真品烟茶 商店及郊区仓库内成功破获市局级销售假烟网络案件。此案件共抓获犯罪嫌疑人3名，查处假烟窝点5处，运输车辆2部，查获软中华、硬玉溪等40余个品种，假冒卷烟424万支，案值人民币91万余元。并及时接洽滨海电视台联合拍摄3.25网络案件工作纪实“贪婪的代价”，该记录片在滨海电视台法制频道滚动播出后，受到观众们的一致好评，再次掀起了打假舆论高潮。2.协助破获津京冀“2.25”制售假烟网络案件

2010年5月9日至5月30日，塘沽分局作为案件协办单位，在公安机关的密切配合下，与市局总队一道成功破获津京冀“2.25”制售假烟网络案件，此案共抓获渉烟违法犯罪主要嫌疑人21名，依法检查贩卖假烟窝点18处，运输假烟车辆6部，收缴违法卷烟1700万支，货值760余万元。此案已被国家局列为部级督办案件。3.破获“两高”司法解释实施后首例涉烟违法案件

2010年5月19日，分局专卖执法人员汇同公安塘沽分局治安科干警在塘沽某小区现场查扣运送违法卷烟的汽车一辆，车内装有违法卷烟32万支，货值人民币近8万元。塘沽分局积极与公、检、法相关部门召开联席会议，在行政执法与刑事司法的有效衔接下，嫌疑人被滨海新区人民检察院正式批准逮捕。4.加大卷烟零售市场的监管力度

继续坚持“内管外打”的专卖管理工作方针，把卷烟市场管理工作由行业行为提升为政府行为，针对实际，政府及时出台了卷烟市场管理长效机制，我们积极与公、检、法、工商等部门建立长效合作机制，开展了多种形式的联合执法行动。（与公安干警一道开展联合执法行动4次，与工商管理部门开展联合行动6次，并多次开展节前卷烟市场清理、夏季、冬季卷烟市场专项清理等打假专项行动）。创造了良好的执法环境，取得了很好的效果。期间共处理举报48个，出动执法人员900余人次，出动执法车辆210余车次，共检查卷烟零售户2436户，取缔无证户28户；共查获案件91起，其中一般程序案件85起，简易程序6起。登记查扣卷烟94万支，涉案卷烟案值人民币近80万元。每个季度定期对辖区卷烟市场进行净化率检查，执法人员兵分五路，采取片区交叉互查、分散检查与集中检查相结合的形式，对塘沽辖区解放路、新村胡家园等13个片区进行净化率考核检查工作。

5.联合开展整治“无证户”专项行动

针对姜局长来津视察时提出的无证户问题，结合辖区零售户偏低的情况，分局责任到人、分区划片，及时摸清辖区的无证户状况，切实采取有效措施，将无证户网进来，确保塘沽烟草市场运行稳定，力促卷烟销量保增长、上水平。分局将排查中发现的无证卷烟零售户，通过管理教育进行分类处理。组织专管员上门服务，积极宣传烟草专卖法律、法规、许可证办理的程序、要件及如何进行卷烟经营等知识，帮助无证户协调解决实际问题，切实做好证照办理工作；并及时为那些有卷烟经营意愿、有守法意识的无证户进行许可证办理；对不具备经营资格或严重违规经营的，会同工商部门依法予以取缔，防止无证户反弹。同时，加强宾馆、饭店、回迁户、新小区、城乡结合部、符合条件的书报亭等地的市场监管，通过核发零售许可证，将他们纳入管理范畴。联合工商部门对无证经营卷烟行为进行清理整治，在清理整治中，采取教育与处罚相结合的办法，下发《无证经营卷烟责令整改通知书》，责令停止卷烟经营，有效遏制了无证经营卷烟行为，提高了行政许可管理水平。对没有工商营业执照的零售户，加强对申请人身份证真实性的重点考核，从而保证颁发的许可证的真实性，做到 依法行政。截止目前，辖区零售户由原来的1857户上升至2534户，已稳步提升677户。

6.积极开展夏季、冬季卷烟市场打假宣传月活动

根据《天津市烟草专卖局关于开展卷烟市场清理整顿专项行动的实施意见》的部署，分局积极开展了夏季、与冬季卷烟市场清理整顿专项行动。专项行动主要以商贸市场、倒烟大户、物流中心、商贸中心、洋货市场、大型综合商场（超市）、烟酒精品店等卷烟经营场所为重点，并分两个阶段进行清理整顿。

期间共出动520人次，出动稽查车辆110车次，查获案件45起，其中万元以上案件19起，查扣违法卷烟7214条，涉案卷烟总值61万余元。清理整顿无证经营户53户，无证户入网40户。对辖区违法经营卷烟行为有效的进行了打击，较好地维护辖区零售户正常经营秩序，不断提高了市场净化率。

三、强化证件管理，提高市场监管效果，增强经烟户自律意识

规范证件管理，严格资格准入制度，使证件管理和市场监管有机地结合，增强经烟户自我规范意识，变经烟户“被动管理”为“主动守法”。加强对经烟户经营过程中许可证的跟踪管理，避免造成“违规经烟户屡次违规，专卖人员重复查处”的局面。

1、提高许可证管理的意识充分认识到证件管理是市场监管的基础。完善证件办理流程，增加许可公示的范围。通过人员培训加强和证件管理的规范，提高专卖人员对许可证管理的意识，增强零售经烟户对许可证重要性的认识。

2、严格违规经营经烟户的取缔。认真执行《烟草专卖许可证管理 办法》（发改委51号令）有关条款，严格落实违规经烟户经营资格的取缔程序。建立责任追究制度，对符合取缔条件而未按时取缔的经烟户，追究专管人员、稽查人员的责任，真正使违规经烟户无处可藏，取缔工作落到实处。

3、细化有证经烟户管理。有证经烟户是行业生存的基础，是企业效益的来源，坚持强化服务，因势利导，分类管理的原则。对守法经烟户在政策上给予支持，服务上给予倾斜，货源上给予优先，增强其盈利能力，提高其知名度，充分发挥其示范带头作用；对于轻微违规户，加大宣传教育力度，适当组织经烟户培训，使其转变为守法经营者；对于严重违规户，创新管理模式，采取切实措施，实行综合治理，打击为主，转化为辅，促其规范守法，切实达到治理一户，教育一片，带动一方的效果。

4、加快无证经烟户治理。无证经营经烟户的存在，减少了有证经烟户的盈利空间，降低了烟草零售许可证的威信，扰乱了卷烟市场的经营秩序，已成为当前广大零售经烟户投诉的焦点，治理工作迫在眉睫。一方面，加强协调，建立机制。不等不靠，积极协调工商部门，建立长期合作机制、个案激励机制、跟踪管理机制，充分调动工商人员参与无证治理的积极性，提高无证经烟户治理成效。另一方面，制定措施，严格考核。要对无证经烟户摸排调查，建立档案，落实责任，切实减少无证经营行为的发生。

四、深化行业内部专卖监督管理工作，进一步规范生产经营行为 2010年以来，分局专卖科严格按照国家局和市局党组及区局的部 署和要求，继续把加强内部专卖管理监督作为专卖管理的一项重要任务，完善各项制度，狠抓长效机制的落实，有效地提升了内部监管水平，进一步强化了企业经营的自律意识。定期对区局内管工作人员进行业务知识培训和专题讨论，锻炼业务能力，提高工作效率。建立健全各项制度，协助和督促业务部门建立完善企业内控制度。每月向市局上报一次本辖区查处的真品卷烟数量、品种和来源，掌握卷烟零售市场动态。每季度向市局报告一次内管工作情况。加强日常监管，每月定期对“信息流、物流、资金流”进行详细严格的检查。利用网络系统，查看访销数据，听取访销录音，月末抽取零售户和单品种卷烟销量比对上月销量数据，查看是否存在销售波动异常，发现问题，及时进行整改。加强对卷烟销售的跟踪管理，通过分析零售户进销存情况，查找经营人员是否有违规经营行为，加强日常的监督检查力度，规范从业行为。每周定期用1-2个工作日对零售户进行走访、检查，摸清零售户实际经营状况。不定期地对销售前50名的零售户进行检查，杜绝不规范现象滋生。

五、打造多层次宣传平台，构建群防群治监管格局

分局分别在“3.15国际消费者权益日”、“12.4法制宣传日”开展了为期一周的专卖法律、法规宣传活动。加强宣传，主动和新闻媒体密切合作，在主要街道发放宣传材料、悬挂横幅标语、制作宣传展板4块，设立咨询台2处。展出近20个品牌的真伪卷烟样品供消费者识别，向过往群众宣传假冒卷烟的危害以及近两年来开展整治卷烟市场打私打假的成果。现场讲解真假烟辨别常识，同时加大“12313”举报 监管电话的宣传攻势，进一步拓展信息情报来源，让广大消费者、卷烟零售户共同参与塘沽卷烟市场管理，提高监管效果。与零售户建立宣传平台，选取部分有代表性的零售户，在其店中设立拜访有明显标识的宣传台，宣传假烟的危害性及“12313”举报电话等。专卖人员定期前往这些零售户店中，了解宣传情况，参与到宣传中。通过这些多种形式的宣传活动构建一个多层次全方位的宣传平台，不断扩大宣传舆论范围，充分调动社会各方面力量，共同参与烟草市场监管工作的积极性，使广大群众自觉参与到大家涉烟违法行为中来，充分发挥群众在市场监管工作中的监督、协助作用，营造群防群治的市场监管良好格局。

我们将坚持以完善的监管制度为支撑，以规范的行政许可管理为手段，以多措并举的监管模式为基础，不断完善监管制度、优化监管模式、创新监管举措，以更高标准、跟实工作、更好状态开展市场监管工作，不断提高辖区卷烟市场净化率，规范卷烟市场经营秩序。