跨境经济合作区建设情况概述（5篇）

第一篇：跨境经济合作区建设情况概述

跨境经济合作区与边境经济合作区建设

一、国家部委关于跨境经济合作区与边境经济合作区建设的相关政策

（一）《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》（国发[2008]92号）

《批复》提出促进边境特殊经济区的健康发展，同意对国家级边境经济合作区，比照执行中西部地区国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息的优惠政策。具体办法由财政部会同商务部等有关部门研究制定。对在边境地区申请设立具有保税功能、货物从境内区外入区享受退税政策的跨境经济合作区，由海关总署在全国海关特殊监管区域宏观布局规划中统筹考虑。

支持边境口岸建设。同意发展改革委每年安排专项资金对边境一类口岸查验设施给予补助，并逐步增加投资额度，提高补助标准，扩大支持范围。

（二）《国家发展改革委印发关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排的通知》（发改西部[2010]754号）

《通知》指出要充分发挥沿边优势，推动与周边国家的经济贸易文化交流。积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆喀什、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设，编制西部地区沿边开发开放规划。支持有条件的沿边地区增设边境经济合作区，探索在条件成熟的地区设立跨境经济合作区，提高边境地区口岸基础设施建设水平。统筹规划海关特殊监管区域建设，发挥保税贸易的重要作用。

（三）《国家级边境经济合作区基础设施项目贷款财政贴息资金管理办法》（财建[2009]36号）

《办法》明确财政部将对国家级边境经济合作区，具体包括内蒙古、广西、云南、新疆、黑龙江、吉林、辽宁等地的基础设施项目贷款给予财政贴息的政策。

根据《办法》，贴息资金实行先付后贴的原则，即项目单位必须凭贷款银行开具的利息支付清单向财政部门申请贴息。财政贴息的贴补率由财政部根据年度贴息资金预算控制指标、项目当期的银行贷款利率和项目对贴息资金需求，按不高于3％的比例一年一定。

《办法》规定的国家级边境经济合作区内已落实贷款并支付银行贷款利息的基础设施在建项目，均可按规定申报贴息。贴息资金根据项目单位符合贴息条件的银行贷款余额、当年贴补率和当年实际支付的利息数计算确定。

《办法》明确，按项目建设期限贴息，原则上所有项目享受财政贴息期限不得超过5年。根据合作区基础设施项目的特点，对项目建设期少于3年（含3年）的，按项目建设期进行贴息；对项目建设期大于3年的，均按不超过5年进行贴息；属于购置的，按2年进行贴息。

（四）《转变发展方式，提高发展质量，确保“十二五”商务事业开好局起好步》的工作报告

2010年12月22日召开了全国商务工作会议，商务部长陈德铭在工作报告中指出要加大对14个边境经济合作区和中哈霍尔果斯等跨境经济合作区的扶持力度，加快沿边开放。发挥沿边地缘优势，加快重点口岸、边境城市和边境经济合作区、跨境经济合作区建设，发 展面向周边国家的特色外向型产业基地。

（五）云南省政府与海关总署在京签署备忘录建立紧密合作机制 2010年3月，云南省政府与海关总署在北京签署合作备忘录，建立省署紧密合作机制。通过采取推进云南口岸大通关进程、提高云南企业国际竞争力、支持跨境客货便利化运输等一系列措施，共同推进云南面向西南开放桥头堡建设，为提升我国沿边开放质量和水平做出更大贡献。

海关总署将积极支持云南省“两强一堡”战略部署的实施，推进云南面向西南开放桥头堡的建设。根据备忘录，海关总署将从八个方面为云南扩大对外开放提供更大支持，其中包括推进大湄公河次区域跨境客货便利化运输进程。支持瑞丽—木姐、河口—老街、磨憨—磨丁三对口岸探索完善通关查验模式，对信用评价较高的诚信企业进出口货物提供便利。支持云南开展国际区域合作，推动昆明—仰光、昆明—河内、昆明—曼谷、昆明—万象货物转口及贸易便利化。

二、云南省推进跨境经济合作区与边境经济合作区建设亟需完成的主要工作

（一）对合作区基础设施建设项目给予资金支持

随着中国与越南、缅甸、老挝等周边国家经贸合作的不断增加，对边境口岸、通道等基础设施建设的要求也不断增加，近年来“中越河口—老街跨境经济合作区”、“中缅瑞丽—木姐跨境合作区”、“中老磨憨—磨丁跨境经济合作区”所在的云南河口县、瑞丽市、磨憨经济开发区都加大了基础设施建设力度。

但由于三个地区均处于少数民族经济欠发达地区，经济实力不足，对口岸等基础设施建设投入明显不足，历史欠账较多，基础设施 的建设进度远远跟不上贸易不断增长对基础设施建设的需求进度。因此，需要对合作区基础设施建设项目给予资金上的支持。

（二）为跨境经济合作区和边境经济合作区提供具体的可执行的优惠政策

胡锦涛总书记去年在云南考察时提出要“把云南建设成为中国面向西南开放的重要桥头堡”，云南省目前也正大力推“桥头堡”建设工作，边境经济合作区和跨境经济合作区建设是桥头堡的一项重要内容，应加大政策扶持力度。

根据《关于进一步推进中国河口—越南老街跨境经济合作区建设的框架协议》，中越跨境经济合作区迈出了实质的一步，然而目前尚未有可执行的特殊优惠政策，项目缺乏推进力。相反，老挝、缅甸、越南等国家政府却给出了较为优惠的政策。以老挝为例，老挝政府高度重视磨丁边境贸易区开发，早在2002年就正式批准设立磨丁边境贸易区，并明确了土地、投资、贸易等相关优惠政策。目前，老挝口岸管理部门已后撤18公里，形成了“境内关外”的特殊管理区域，已批准设立第三国人员入境签证机构。2010年，老挝政府又正式批准磨丁为国家经济特区。

相对于老挝的优惠政策，磨憨却没有不同于内地的优惠政策。因此，需要省级政府部门向国家相关部委请示，希望国家对跨境经济合作和边境经济合作区在出入境、通关便利化、口岸基础设施建设等方面给予具体的可执行的优惠政策。

并且，对跨境经济合作区与边境经济合作区应制定相应的税收优惠政策。境外货物入区保税、境内区外货物入区退税、区内企业之间的货物交易免征增值税和消费税等政策，享受出口加工区和保税区的 优惠政策叠加。

（三）对边贸给予新的优惠政策

希望边贸进出口商品免领配额许可证；边贸出口商品免税并享受出口退税；在中国—东盟自由贸易区关税降到零之后，边境小额贸易项下进口商品免征进口环节增值税；对边贸进口的矿产品、农林产品等资源性商品给予扶持和奖励；放宽便民互市贸易政策，除国家禁止进出口商品外均可经营。

三、需要地方政府解决的主要问题

（一）地方政府应成立合作区筹备小组，并起草建立合作区的申报材料。

地方政府须尽快成立合作区筹备小组，并起草申报材料报云南省政府。然后由省政府向国务院提出申请建立跨境经济合作区与边境经济合作区，同时地方政府要编制《合作区规划可行性报告》上报国务院。

（二）地方政府应对合作区内的企业在贷款、土地、工商管理、税收、货币结算等方面提供更多的便利

地方政府为了支持合作区内企业的发展，须对企业在贷款、土地、工商管理、税收、货币结算等方面提供更多的便利，以吸引更多的优质企业进入合作区，促进合作区的快速发展。

第二篇：中国磨憨——老挝磨丁跨境经济合作区建设发展论坛

中国磨憨——老挝磨丁跨境经济合作区建设发展论坛

2012-4-12 22:48:00

本报讯(记者 刘启虹）12日，由省商务厅、西双版纳州委州人民政府主办，州商务局、州社科联、磨憨经济开发区管委会承办的中国磨憨——老挝磨丁跨境经济合作区建设发展论坛在景洪举行。省商务厅副厅长朱非、副州长李江虹出席论坛。

李江虹说，西双版纳地处云南对外开放的最前沿，中国东盟自由贸易区建设的结合部，大湄公河次区域交流合作的核心区，与老挝、缅甸接壤，与泰国毗邻，有近千公里的国境线，尤其是昆曼国际大通道由此通过，使西双版纳在云南桥头堡建设中的地位和作用进一步凸显；建设中国磨憨——老挝磨丁跨境经济合作区，探索中老合作新机制，促进中国东盟自由贸易区建设深入开展，是云南桥头堡建设的客观需要，也是西双版纳对外开放的必然要求。举办本次论坛，就是要广泛听取专家学者对建设中国磨憨——老挝磨丁跨境经济合作区的建议，使跨境经济合作区从观念变成现实，从理论变成实践，各位专家学者的精辟论述和精彩演讲，必将有力推进经济合作区建设的进程，促进西双版纳经济社会更好更快发展。

中国社科院学部委员、国际学部主任张蕴岭，云南省社科院院长任佳，对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川，商务部研究院亚非所所长李光辉，国家发改委外经所国际合作研究室主任张建平，中国社科院亚太与全球战略研究院研究室主任王玉主，云南省委党校省情与政策研究所所长刘小龙等专家学者，紧紧围绕云南“两强一堡”和西双版纳“开放活州”战略、以建设中国磨憨——老挝磨丁跨境经济合作区为平台、务实推进大湄公河次区域经贸文化交流合作、促进次区域经济社会发展等主题，分别发表了精辟演讲。

第三篇：方明江：中国跨境经济合作区的发展现状和发展战略

方明江：中国跨境经济合作区的发展现状和发展战略

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随着“一带一路”倡议的推进，跨境经济合作的重要性也愈发突显，我国跨境经济合作区的建设也即将进入快速发展期。2015年月28日，经国务院授权，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中明确提到要探索投资合作新模式，鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区。2015年12月24日，国务院印发的《国务院关于支持沿边点地区开发开放若干政策措施的意见》更是在开篇写道：重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台，是沿边地区经济社会发展的重要支撑，是确保边境和国土安全的重要屏障，正在成为实施“一带一路”战略的先手棋和排头兵，在全国改革发展大局中具有十分重要的地位。可见，跨境经济合作区的建设已然成为“一带一路”战略的重要抓手，是推动我国边境地区发展的重要方式。

中国跨境经济合作区发展现状

目前，中国跨境经济合作区主要以东北边境地区与东北亚国家，西北边境地区与中亚五国，西南边境地区与东南亚开展的跨境经济合作为主。作为中国三个相继设立的跨境经济合作区，在双边经贸合作的探索中，基本上遵循了一条“边境经济合作区→边民互市贸易区→跨境经济合作区”的发展路径，以突破国家边界效应影响。

（一）中俄绥芬河-波格拉尼奇内贸易综合体

作为东北亚跨境区域合作的探索，中俄绥芬河—波格拉尼奇内贸易综合体（以下简称贸易综合体）位于黑龙江省绥芬河市公路口岸与俄滨海边疆区波格拉尼奇内区边境线，区域总面积4.53平方公里，是1999年6月经中俄两国外交换文确立的第一个全封闭式跨国边境贸易区，也是中俄边境地区最大的经济合作项目。2002年2月，黑龙江省政府与俄滨海边疆区政府签署《建设中俄绥—波贸易综合体协议》。2004年3月，世茂集团与俄滨海公司达成《合作开发中俄绥—波贸易综合体框架协议》。2004年8月，贸易综合体建设全面启动。贸易综合体计划分两期开发，一期工程中方一侧已于2006年8月提前完成，二期预计2010年完成，总投资约100亿元人民币。随着4月21日绥芬河综合保税区正式得到国务院的批准设立，这不仅是中国第二个陆地边境综合保税区，也是东北地区唯一的沿边陆路综合保税区，进一步推动东北边境地区跨境经济合作进程。

（二）中哈霍尔果斯国际边境合作中心

中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称合作中心）是在中国与哈萨克斯坦两国元首达成共识基础上促成的特殊的跨境经贸区和投资合作中心，合作中心也是上海合作组织框架下区域合作的示范区。合作中心沿界河跨中哈两国边境线，实际规划面积5.28平方公里。同时，中方还在霍尔果斯规划了9.73平方公里的配套区。根据2004年9月24日《关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》，2005年7月4日《中哈关于霍尔果斯国际边境合作中心活动管理的协定》，中国政府于2006年3月17日正式批准霍尔果斯国际边境合作中心设立。中方于2006年6月正式开工建设，基础设施建设中方已经投入10亿元。哈方成立了由工贸部直接领导的国家股份公司，并已将合作中心建设资金列入2006、2007财政预算。目前，合作中心哈方一侧基础项目施工进展较快。合作中心建成后，霍尔果斯将成为全新疆最大的口岸，同时也是中国通往中亚、西亚、欧洲的重要枢纽。

（三）中越凭祥—同登跨境经济合作区

作为联合国开发计划署大力支持和资助的中越跨境经济合作项目之一，中越凭祥—同登跨境经济合作区是以中国—东盟自由贸易区为合作框架的“试点”，其位于中国广西凭祥的浦寨边贸区与越南谅山同登的新清口岸区交界处，合作区总体规划面积17平方公里。2007年1月，广西与越南谅山两省区共同签署了《中国广西壮族自治区与越南谅山省建立中越边境跨境经济合作区合作备忘录》。2007年10月底，UNDP援助中国—越南跨境经济合作区项目启动工作动员会在南宁举行，标志着为期三年的中越边境经济合作区项目正式启动。2008年4月，谅山省商贸旅游厅上报同登边境经济合作区方案得到谅山省人民委员会审批。2008年12月19日，随着中国第一个陆地边境的综合保税区——广西壮族自治区凭祥综合保税区得到国务院批准设立，标志着中越跨境经济合作区中方项目启动。

三个跨境经济合作在区域内具有“两国一区、境内关外、封闭运作、协调管理”的特点，不仅享有国家赋予的WTO原则允许和保护的边境贸易及交易税收等优惠政策，还具有功能齐全的边境贸易、商品交易、出口加工、国际物流等功能区，对于提升沿边开放水平，以实现边境自由贸易区的目标逐步过渡。

中国跨境区域经济合作发展战略

（一）跨境经济合作区设立的意义

积极推进跨境经济合作区设立具有三方面的现实意义：第一，区域经济一体化牵动边境口岸发展。第二，边境口岸是边境对外贸易的重要载体。第三，边境对外贸易是区域经济一体化的必然要求。跨境经济合作主要集中在中国边境地区，边境口岸是国家实施全面对外开放的平台和窗口，也是西部大开发战略和“兴边富民”政策在边境地区的重要体现，更关系着边疆稳定与长治久安。中国边境地区与东北亚、中亚及东南亚地区的经贸合作基础，是进一步发展跨境区域经济合作的重要条件。

（二）跨境经济合作区设立的步骤

从目前国内外可借鉴的跨境经济合作运作及实施步骤看需要着重考虑以下三个方面内容。

明确原则，方向指引。坚持“睦邻友好，互利共赢”的原则，在谋求中国与毗邻周边国家的平等、互信、互利新型外交关系中，以跨境经济合作区推动实现国家之间互利共赢发展局面；坚持“市场运作，多极共促”的原则，政府作为区域经济合作的主要利益代表，要充分发挥两国合作的主动性与创造性，积极利用国际组织及相关机构项目支持，调动企业积极性与参与性，促进本国要素流动、产业整合、科教文卫等方面的合作交流；坚持“条块联动，梯度推进”原则，以口岸发展比较好的国家一类口岸为“基点”，以国家二类口岸为承接“节点”，根据各省区对外开放程度、基础设施条件较好的边境经济合作区、边境贸易区、边民互市贸易区的发展状况，形成“两点三区”条块联动、梯度推进跨境区域经济合作。

量力而行，分层推进。要根据当地跨境经济合作的发展基础、优势条件，考察毗邻国家发展意向、法律依据和管理模式等内容，一方面通过两国中央政府进行高层对话以探讨合作意向，进行制度安排以确定管理协调机构；另一方面充分利用国内外两种资源、两个市场，发挥口岸优势，利用相关国际组织的协调和支持，通过两国地方政府的合作交流促成跨境经济合作区的设立。

定位功能，分步实施。跨境经济合作区要根据功能定位及建设进度适时调整，主要分三个阶段。第一步，根据当地经济社会发展现状，进一步优化基础设施、完善投资机制，发挥资源优势；第二步，向国家申请在当地边境地区建立享有优惠政策的加工区、保税区，争取获得国家批准和国际组织资助；第三步，基于两国经贸合作的基础，向国家申请建立跨境经济合作区。

（三）跨境经济合作区发展策略

20世纪90年代以来，区域经济合作已成为当今世界经济发展的主题之一，对中国边境地区对外开放及经济发展具有重要而深远影响。

1.提升跨境经济合作战略高度，推进自由贸易区合作进程。2003年以来，中国积极推进自贸区建设进程，目前正与五大洲的31个国家和地区建设14个自贸区。其中已生效的7个自贸协定中，涉及中国与毗邻周边国家的跨境经济合作主要包括：与东盟签署的《货物贸易协议》和《服务贸易协议》；与巴基斯坦签署的《自贸协定》和《服务贸易协定》。这意味着自由贸易区已经成为加入WTO之后，中国及其边境地区对外开放、对外贸易与投资的新战略。

2.加强次区域经济合作交流，推进跨境区域合作发展进程。目前，中国几乎与每个周边国家都存在次区域经济合作，如东北亚地区包括俄罗斯、朝鲜、蒙古、韩国参与的图们江地区经济合作；中亚地区包括中亚五国以新亚欧大陆桥为纽带的新丝绸之路地区开发；东南亚地区包括越南、老挝、缅甸、泰国等国共同参与的澜沧江—湄公河次区域经济技术合作和泛北部湾经济合作。而东北亚和东南亚地区作为世界地缘经济地域最为活跃的两个次区域合作地区，在次区域合作新情势下，一方面要总结经验，推进中俄绥芬河-波格拉尼奇内贸易综合体和中哈霍尔果斯国际边境合作中心后期建设工作，另一方面要立足于中国东北和西南边境地区跨境经济合作区的拓展与推广。

3.突破跨境区域合作的障碍，实现多点、多极、多元发展。跨境区域经济合作，一方面随着双边自由贸易安排的深入，通过WTO的最惠国待遇进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物关税和非关税壁垒，将在促进中国企业对外投资，促进东道国经济发展的同时，以此突破边境区域经济合作障碍，实现中国与毗邻周边国家“多点、多极、多元”化合作中开拓创新。另一方面，要在口岸点、边境线、贸易区、产业带与文化网的“五维空间”基础上，根据两地区地缘、资源禀赋、产业结构等特征，在统一的领导机构和协调机制下，在交通、能源、贸易、投资、科技、农业、环保、教育、文化等领域确立核心开发项目，实现跨境区域经济合作“多元一体化”进程。随着中国实施自由贸易区战略的深入，跨境经济合作区将面临着毗邻国家政治动荡、经济衰退、法律欠缺、文化保护等一系列问题，同时也将受到中国东、中、西部区域经济发展不平衡的客观制约。

作为中国自由贸易区推进的前沿阵地，跨境经济合作区不仅开创了区域经济一体化在边境地区发展的新路径，也将开创中国边境地区、内陆地区及沿海地区对外贸易的新格局。可见，深入开拓中国跨境区域经济合作，不仅有利于深化次区域经济合作，提升边境地区对外开放程度和边境贸易水平，还将在推动西部大开发，振兴东北老工业基地发展战略中，为促进民族地区经济的可持续发展，产生深远影响。

第四篇：塔城市边境经济合作区管理条例

【发布单位】新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州 【发布文号】

【发布日期】2007-07-18 【生效日期】2007-08-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

塔城市边境经济合作区管理条例

（2007年2月12日伊犁哈萨克自治州第十一届人民代表大会第五次会议通过 2007年5月24日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 2007年7月18日新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民代表大会常务委员会公告公布 自2007年8月1日起

施行）

第一章 总则

第一条 为加强塔城市边境经济合作区（以下简称合作区）的开发、建设和管理，发展对外贸易和经济技术合作，促进塔城市的经济繁荣和社会稳定，根据有关法律、法规的规定，结合自治州实际制定本条例。

第二条 合作区按照塔城市经济社会发展规划，坚持科学发展观，大力引进资金、技术、人才，鼓励中外投资者在合作区内兴办出口加工业、高新技术产业和第三产业，发展外向型经济，优化出口结构，把合作区建设成技术先进、环境优良的综合性产业区和进出口基地。

第三条 合作区按照社会主义市场经济规律的要求，不断完善集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制。

第四条 合作区内投资者的投资、财产、收益和其他合法权益受国家法律、法规保护。

第五条 合作区内土地属于国家所有。境外投资者和境内的行政机关、企业、事业单位和个人可依法获得土地使用权。

合作区内土地实行有偿使用制度，土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押。

第六条 伊犁哈萨克自治州人民政府、塔城地区行政公署、塔城市人民政府应当采取措施，创造条件，促进合作区的发展和繁荣。

第二章 行政管理

第七条 塔城市边境经济合作区设立管理委员会（以下简称合作区管委会），作为塔城市人民政府的派出机构，受塔城市人民政府委托对合作区实行统一领导和管理。

第八条 合作区管委会履行下列职权：

（一）依据国家法律、法规和本条例，对合作区实施行政管理，制定和实施合作区的有关管理规定；

（二）依照塔城市总体规划和经济与社会发展计划，编制合作区发展规划，经塔城市人民政府批准后组织实施；

（三）根据规定权限，对合作区内的投资项目和其他事项进行审核、审批；

（四）在土地总体规划范围内受委托依法办理合作区内土地使用权的出让、转让、抵押和土地划拨手续，对土地开发利用情况实施监督检查；

（五）负责合作区内劳动和社会保障、人事、审计、统计、物价、环境保护、民政、科技、人口与计划生育等行政管理工作；

（六）负责合作区内各项基础设施和公益设施的规划、建设和管理；

（七）负责管理合作区文化、教育、卫生、体育等社会公益事业，受委托审批、核发相关证件；

（八）管理合作区内的房地产开发和房屋产权、产籍以及房地产市场；

（九）负责合作区涉外事务和旅游管理，依法管理有关的进出口业务，并按规定办理相关事宜，指导和协调招商引资、对外经济技术合作等工作；

（十）指导、协调和监督有关部门在合作区的分支机构或派出机构的工作；

（十一）上级人民政府授予的其他职权。

第九条 合作区设立一级财政，其预决算在塔城市预决算内单列，接受塔城市人民政府的审计监督。

第十条 合作区管委会根据塔城市城市建设规划要求，依法对合作区内建设工程的选址、设计进行审批，受委托颁发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。

合作区管委会对建筑市场和建筑活动进行监督管理，管理建设工程报建、招投标、质量监督、安全文明施工等工作。

第十一条 合作区内规划、建设、房产、土地等管理中应当收取的各项费用，由合作区管委会收取，除依法上缴外，用于合作区基础设施建设。

第十二条 合作区管委会对公民、法人和其它组织申请办理的行政许可事项，符合条件的在法定期限内办理完毕。

合作区管委会要创造条件，培育各种社会中介和咨询、服务机构，为合作区各类经济组织提供优质、全面、高效的服务。

第十三条 合作区管委会根据开发建设实际和经济社会发展需要，按照高效、精简的原则，设立若干职能部门，行使相应的管理服务职能，并接受有关部门的业务指导和监督。

第十四条 有关部门在合作区内可以设立分支机构或派出机构，办理相关业务。

第十五条 合作区管委会根据国家和上级人民政府的规定，结合实际，制定适用于合作区的优惠政策。

鼓励各类科技人才、经营管理人才、留学归国人员到合作区工作创业。到合作区工作的各类人才享受国家、自治区及合作区的各项优惠待遇。

第三章 投资和经营

第十六条 合作区内有关单位和个人可在国家法律法规和政策范围内采取灵活多样的投资经营方式。

合作区内的企业，有权对合作区的投资环境、基础设施和生活服务设施提出意见或建议，合作区管委会应在五个工作日内给予解决或答复。

第十七条 合作区鼓励兴办下列项目：

（一）出口加工业；

（二）高新技术产业；

（三）国内产品可替代进口产品的产业；

（四）能源、交通和第三产业；

（五）符合国家产业政策和产业导向的技术先进和新兴的工业；

（六）当地资源急需开发的项目。

第十八条 合作区禁止开办下列项目：

（一）技术落后、设备陈旧或造成资源、能源浪费的；

（二）污染环境而无切实有效治理措施的；

（三）严重危害人身健康的；

（四）国家法律法规禁止开办的其它项目。

第十九条 在合作区设立企事业单位和经济组织，应当向合作区管委会提出申请，按规定权限审核批准后，依法办理土地使用、工商登记和税务登记等有关手续。

第二十条 经批准兴办的建设项目，建设单位应向合作区管委会提交施工投产计划，在规定期限内投入资本、动工兴建。不能按期投入资本、动工兴建的，除可以依法延期外，由原批准单位收回土地使用权，注销其土地使用证书。

第二十一条 合作区内的企业和其它经济组织应依法设立会计帐簿，并按规定向合作区有关部门报送统计、会计报表和企业年检报告，接受合作区管委会的指导监督。

第二十二条 合作区内的企业和其它经济组织的变更、停业、歇业、终止营业或破产，应办理相关手续，并报合作区管委会备案。

第四章 劳动管理

第二十三条 合作区内的企业和其它经济组织依法聘用技术、管理人员和工人，实行劳动合同制，按照劳动法规和劳动合同对职工进行管理。

第二十四条 合作区内的用人单位依照国家法律和法规，参加社会保险统筹，执行国家有关劳动、福利、工资的规定，实行安全生产和劳动保护，保障劳动者的合法权益。

第二十五条 合作区内的机关、企业、事业单位依法成立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。

第五章 优惠待遇

第二十六条 合作区各类企业享受国家、自治区、自治州对合作区企业规定的优惠待遇。

在合作区投资的客商和从业人员，在落户、子女上学、入托、就业、社会保险等方面与塔城市居民享受同等待遇。

第二十七条 香港、澳门特别行政区、台湾同胞和华侨、华人在合作区投资兴办的项目，享受外商投资企业的优惠待遇。

第六章 法律责任

第二十八条 合作区管委会所属的工作机构受市人民政府有关部门委托，可以对管理中发现的违法行为依法予以行政处罚。

第二十九条 合作区管委会及其所属部门的工作人员有失职、渎职、滥用职权、徇私舞弊、行贿受贿等行为，应当受到行政处分的，由合作区管委会或上级人民政府依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十条 本条例自2007年8月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：区人大工作概述

区人大工作概述

2009年，区人大常委会在区委的领导下，较好地发挥了人大职能作用，为龙潭经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出了新的贡献。

（一）发挥职能作用，促进经济社会和谐发展

一年来，我们充分发挥人大常委会的职能和人大代表的作用，综合运用听取审议专项工作报告和执法检查、专项视察等多种法定形式开展监督工作。全年召开常委会会议5次，主任会议14次，完成议题22项，先后听取和审议了“一府两院”专项工作报告14项，作出决议、决定和审议意见11项，检查了1部法律的实施情况，视察了9个方面的工作，任免国家机关工作人员65人次。

一是依法履行职责，推动科学发展。一年来，常委会紧紧围绕区委的重大决策和重要工作部署，对财政、经济发展、招商引资、化工园区建设、项目建设、牧业产业化建设等方面工作给予了高度关注，分别听取审议了区政府相关的工作报告。

二是围绕中心服务大局，千方百计促发展。为深入贯彻落实科学发展观，促进区域经济又好又快发展，常委会多次召开专门会议，学习区委书记崔振吉同志，在经济工作会议和全区经济运行情况通报会上的讲话精神及全区经济运行情况报告，使常委会组成人员及时了解并关注我区经济发展状况。

三是关注民生，促进社会和谐。常委会坚持以人为本，着力推动解决人民群众关注的热点、难点问题。常委会加强对公务员招录工作监督，专门听取审议了区政府关于公务员招录工作情况的工作报告，－1－

而且在审议之前还组织部分市、区人大代表进行了专项视察。

四是坚持党管干部原则，依法行使人事任免权。常委会在依法行使人事任免权的过程中，坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，扎扎实实做好各项人事任免工作，确保机构改革顺利推进。此外，常委会还加强了对法职任命人员的考核，并向社会公示，健全任命干部供职发言制度，增强了任命干部的责任感和自律意识。今年，常委会依法任免国家机关工作人员65人次，接受“一府两院”及人大常委会组成人员辞职5人。

（二）建设“法治龙潭”，推进依法治区进程

常委会深入贯彻依法治国基本方略，高度关注民主法治工作，把实现“一府两院”各项工作法治化、规范化，保障公民合法权益，作为一项重要工作来抓。

一是维护司法公正，加强司法工作监督。常委会抓住严格执法、公正司法这个主题，把带有普遍性、倾向性的问题作为监督重点，切实推进司法工作。

二是推进民主法制建设，开展法制培训。为推进政府依法行政，提高依法治区能力水平，常委会于5月份举办了全区200余名副科级以上领导干部参加的“依法行政，建设法治政府”为主题的培训大会，会议专门邀请区法院院长陈海波做了题为《依法行政，建设法治政府》的专题辅导报告。

三是坚持为民服务宗旨，做好人大信访工作。一年来共受理公民、法人及其他社会组织的申诉、控告案件 38件次，现场给予解答处理，当事人息访案件13件，批转有关部门处理的申诉、控告25件次，做

到件件有着落，事事有回音。

（三）强化服务措施，发挥代表主体作用

一是密切联系，构建平台，调动代表履职积极性。坚持联系代表制度，常委会领导深入到乡镇、街道开展联系和调研工作，了解代表的履职情况。坚持代表培训、列席人大常委会会议和参加视察活动等制度，多形式提高代表履职能力，多渠道保证代表知情知政，多角度拓宽代表履职空间。随着会议室条件的改善，从十六届人大常委会第十二次会议开始，每次常委会都邀请部分人大代表列席常委会会议。

二是加强指导，注重实效，充分发挥代表作用。年初，常委会选择事关全区经济发展和群众切身利益的重要工作，制定了代表视察活动计划。注重活动实效，精心组织各级代表对化工园区大项目建设、工业园区建设、环境污染治理等8项工作进行专项视察，提出建议46条，逐步解决了一些影响经济发展、关系民生的实际问题。

三是重视民意，深入基层，加强代表建议督办。人大代表提出的议案、建议是民意的集中反映。在十六届人大三次会议期间，共收到代表建议意见32件。截至6月末，区政府对代表建议已全部办复完毕，并向代表做了书面答复，办复率达100％。