彩票发行与管理存在的问题大全

第一篇：彩票发行与管理存在的问题大全

浅析我国彩票发行与管理存在的问题

彩票是国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行，供人们自愿选择和购买，并按照事前公布的规则取得中奖权利的有价凭证。彩票业在我国属于新兴产业，且发展迅猛。我国自1987年和1994年开始发行福利彩票和体育彩票以来，至今已经销售了2800多亿元人民币，筹集到公益金940多亿元。1987年至2005年，我国人均购买彩票的支出从每人2分钱上升到每人56元，上涨了2800倍。由于深圳“彩世塔”案、西安“宝马”案等彩票舞弊案件的发生，社会公众更关注彩票发行与销售的安全问题，反而忽视了这些舞弊行为背后的“影子”－彩票发行、销售管理机构。本文将主要针对部分彩票发行、销售机构的实际运营情况，探讨我国彩票发行、销售管理体制亟待解决的几个问题。

一、我国目前的彩票发行与销售管理体制

我国彩票发行分别由隶属于民政部的中国福利彩票发行中心和隶属于国家体育总局的体育彩票管理中心承担，彩票发行与销售实行“四级管理体制”。以福利彩票为例，财政部是彩票的宏观市场管理部门，其职责是制定政策、管理市场和监督发行；民政部是发行福利彩票的行政业务主管部门，其职责是研究制定发行办法、管理彩票发行和销售机构；中国福利彩票发行中心是福利彩票的发行机构，负责全国福利彩票发行和销售业务，对各地福利彩票销售机构实施业务领导和全面监控；省级福利彩票发行中心是福利彩票的销售机构，受当地民政部门的行政领导，同时受上级发行机构的业务领导和监督检查。

二、彩票发行与销售管理中存在的一些问题

1、彩票管理的法规层次低，出台彩票管理条例迫在眉睫

据世界彩票协会统计，目前全世界已有150多个国家经营彩票业务，大多数国家和地区都完成了彩票立法工作。西方发达国家的彩票发展史已经证明了要使彩票事业得到健康的发展，必须通过健全法律法规予以规范，为彩票立法是彩票业走向成熟的基本标志。但是，目前我国彩票市场管理所依据的国务院的有关通知，财政部制定的管理制度和政策，民政部和国家体育总局为本部门彩票发行、管理所制定的有关规章制度在法律层次上较低，已经难以适应彩票业发展的形势，迫切需要相关彩票的法律、法规。通过法律、法规确立我国彩票的合法地位，明确各级政府的职能和彩票发行与销售机构的责任，充分发挥各职能部门作用，才能保障彩票事业的健康发展。

2、彩票发行费用计提比例较高，一些地区彩票发行费大量结余闲置，发行费使用大手大脚。

“十五”期间，我国彩票销量累计2169亿元，按国家规定最高15%的比例计算，可计提彩票发行费用325.35亿元，其中彩票发行和销售机构至少可留用7%，即151.83亿元。从部分彩票发行和销售机构发行费管理使用看，资金结余闲置和使用大手大脚的问题比较普遍：如2005年湖北省福利彩票实际发行费率为10.71%，比15%的计提费率低4.29个百分点，该省财政专户中福利彩票发行经费余额已达1.42亿元，资金结余闲置，未能发挥社会效益。据统计，湖北省福利彩票2003年至2005年实际发行费率平均为12.08%，按照每年彩票销售25亿元、计提费率15%计算，今后每年可新增发行费结余约7300万元；又如，青岛市福利彩票中心2005年斥资2000万元购买一艘“福彩号”豪华游轮，用于商务接待、休闲度假、彩票宣传等经营活动；再如2003年和2004年，中国体育彩票管理中心超额支付所属中体彩科技发展有限公司和北京中体彩印务技术有限公司彩票发行印制费5.58亿元，经体育总局批准后，中体彩科技发展有限公司已支出1.3亿元购买一栋综合楼，拟部分用于对外出租，两公司还提取个人奖酬金1.31亿元；此外，各地分设彩票销售机构必然导致重复建设、资源浪费问题。我国以省为单位设立彩票销售机构进行彩票销售，各省均建立彩票发行中心。在以电脑型彩票销售为主体的彩票市场中，由于一些地区市场规模小，各彩票中心均投资建立电脑销售网络，必然会造成资源的浪费。

3、民营企业或个人变相投资彩票发行与销售。

虽然国家有关法规明确规定彩票属于国家特许专门机构垄断发行，但部分民营企业看到我国博彩业良好的发展前景和巨大的商业利润，采取种种手段变相投资彩票发行与销售。其手法一种是承包、转包或买断某地区的彩票发行和销售业务。这种方式比较直接，也是国家明令禁止的行为。如深圳市彩世塔投资发展有限公司利用承销方式发行即开型福利彩票，在2001年12月至2002年11月，不到一年的时间里，先后在广东、浙江等17个城市舞弊20起，非法获利4448万元，至2003年3月被扬州市中级人民法院以“非法经营罪”宣判。另一种是民营企业用低价销售或赠送等方式向彩票发行和销售机构提供投注机设备和销售系统软件，再按某一地区彩票销售收入的一定比例提取投资回报。例如深圳市某公司于2003年与某省福彩中心签订合作合同，约定该公司以500台投注机的技术和设备进行投资，并按某省内每年电脑彩票销售总量的0.7%提取投资收益，投资期5年。从合同已执行的2年时间计算，该公司获得投资收益2600余万元，2年投资回报率近200%。由于这种投资方式比较隐蔽，一些彩票发行和销售机构错误地认为这是一种在资金短缺情况下以融资租赁或者分期付款的方式购买投注机的行为，是福彩中心与企业的合作。如果任由这种投资方式发展曼延下去，还将造成更多彩票销售收入的流失。

4、彩票发行与销售机构的内、外部监督管理机制尚不完善。

我国彩票发行与销售机构的内、外部监督管理机制尚不完善，主要表现一是财政监督方式方法没有统一。财政部门是彩票发行的宏观市场管理部门，其职责是制定政策、管理市场和监督发行，但实际操作中各地财政部门的监管方式不一致，宽严标准不一致。如一些地区的财政部门对彩票销售机构实行了部门预算、政府集中采购、国库集中收付等管理方式，但另一些地区则没有。二是部分彩票发行和销售机构有意逃避财政预算监督。彩票发行和销售机构属于事业单位、彩票销售资金及由彩票销售产生的利息、广告、投注站押金等各项收入理应纳入财政部门监督范围，实行收支两条线管理，但一些彩票发行和销售机构认为除彩票发行费和公益金要纳入财政专户管理外，其他收入不需要财政部门监督。三是费用开支没有明细标准。我国除规定彩票发行费用最高按彩票销售收入的15%计提外，并没有对人员支出、日常公用支出、广告宣传支出、固定资产购建支出的标准做出明确规定，造成个人收入增长过快、广告宣传费用过大等问题。四是部分彩票发行和销售机构会计核算不规范。虽然彩票发行和销售机构会计核算比较简单，但涉及到材料采购、资金收付的工作量较大，一些单位不按规定建立库存材料明细账，造成热敏纸、宣传礼品等材料库存无法核实；一些单位对下属管理站实行经费包干，下属管理站为多得经费虚列成本费用；一些单位未按要求编制汇总会计报表，导致会计信息编报不完整。

三、产生上述问题的原因

一是彩票业积极和消极影响同时存在，立法面临两难选择。世界上传统的博彩业主要有三项内容：赌场，赌马以及发行彩票。我国政府不允许经营有赌博色彩的博彩活动，但对我国现行的有公益福利色彩的彩票业则采取鼓励的态度，这无疑是一种自相矛盾的做法。虽然彩票业可以为福利、体育、环保及教育等各项事业进行公益性筹款，但其负面影响也是十分巨大的。不劳而获、一夜暴富的神话造成一些地区私彩泛滥、经济倒退。一些个人倾家荡产甚至挪用公款购买彩票，导致身败名裂。政府如何立法、怎样引导彩票业的发展面临两难选择。

二是彩票发行与销售市场化程度低。彩票的发行权必须控制在政府手中，这是全世界的通行做法，但是如果彩票的销售不实行市场化而由政府过多采取行政手段，必然会既限制彩票的发行量，又加大发行的成本。行政机构进行管理，企业公司来具体运作，这是彩票业发展的必然趋势。换言之，发行必须由政府垄断，但操作则由企业化的组织来完成。这也是中国彩票业与国际接轨的一个重要标志。

三是现行管理体制下，彩票销售机构的责权利不明晰，缺乏奖惩机制。彩票销售机构法定代表人基本是上级指派的，属于国家工作人员或事业单位管理人员。其投资决策受自身地位影响，缺乏忧患意识。而且彩票销售受游戏品种、彩民心理等影响较大，与彩票从业人员的努力程度和当地经济发展水平不成正比，很难确定一个合理的激励机制。

四、彩票事业健康发展的思考

一是建立健全彩票法律体系，将彩票事业纳入法制化轨道。二是改革彩票发行和销售体制，推动彩票发行与销售的市场化进程。可组建国家彩票委员会和专业彩票公司，引入发行费浮动机制和竞标方式，逐步降低发行费比例，提高公益金比例。三是加强彩票机构财务管理，提高发行费使用效益。加强财务管理、降低经营成本是彩票发行和销售机构生存与发展的基础。彩票发行机构要严格控制各项开支标准，降低机构运行成本，提高自身的生存能力。四是建立公开透明的信息披露机制。强制各彩票发行和销售机构向社会公开披露财务会计报告及其他相关信息，接受社会公众监督。

第二篇：彩票发行销售管理办法[模版]

《彩票发行销售管理办法》

为加强彩票管理，规范彩票发行销售行为，保护彩票参与者的合法权益，促进彩票事业持续健康发展，根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》等规定，近日，财政部修订印发《彩票发行销售管理办法》(简称《办法》)，自2013年1月1日起施行。

《办法》以《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》为依据，对彩票发行销售管理事项进行了细化和补充，将各项规定落到实处；并将一些成熟的彩票发行销售管理做法进行梳理归纳后予以制度化和规范化，形成统一、完整的彩票发行销售管理制度。《办法》共分七章59条，包括总则、彩票发行与销售管理、彩票品种管理、彩票设施设备和技术服务、彩票奖金管理、报告公告与监督检查、附则。

《办法》根据不同彩票品种的特性，制定了相应的管理规范，并结合彩票发行销售的管理流程，加强对彩票发行销售相关环节的管理，切实提高相关制度政策的针对性和可操作性，对于加强彩票科学化精细化管理，促进彩票事业持续健康发展，具有重要的现实意义。关于印发《彩票发行销售管理办法》的通知

中国福利彩票发行管理中心，国家体育总局体育彩票管理中心，各省、自治区、直辖市财政厅(局)：

根据《彩票管理条例》(国务院令第554号)、《彩票管理条例实施细则》(财政部 民政部 国家体育总局令第67号)的有关规定，财政部修订了《彩票发行销售管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：彩票发行销售管理办法

财政部

2012年12月28日

附件

彩票发行销售管理办法

第一章 总则

第一条 为加强彩票管理，规范彩票发行销售行为，保护彩票参与者的合法权益，促进彩票事业健康发展，根据《彩票管理条例》(以下简称《条例》)、《彩票管理条例实施细则》(以下简称《实施细则》)的相关规定，制定本办法。

第二条 彩票发行机构按照统一发行、统一管理、统一标准的原则，负责全国的彩票发行和组织销售工作。

彩票销售机构在彩票发行机构的统一组织下，负责本行政区域的彩票销售工作。

第三条 发行销售彩票应当遵循公开、公平、公正和诚实信用、自愿购买的原则。不得采取摊派或者变相摊派等手段销售彩票，不得溢价或者折价销售彩票，不得以赊销或者信用方式销售彩票，不得向未成年人销售彩票和兑奖。

第二章 彩票发行与销售管理

第四条 彩票发行机构开设彩票品种、变更彩票品种审批事项、停止彩票品种或者彩票游戏，应当按照《条例》、《实施细则》的规定，报民政部或者国家体育总局审核同意后向财政部提出申请，经财政部审查批准后组织实施。

第五条 《条例》第八条所称发行方式，是指发行销售彩票所采用的形式和手段，包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自助终端销售等。

《条例》第八条所称发行范围，是指发行销售彩票所覆盖的区域，以省级行政区域为单位，分为全国区域、两个或者两个以上省级行政区域、省级行政区域。

第六条 《实施细则》第十二条所称专业检测机构，是指经批准成立或者设立，国家有关部门认定并取得相关资质证明，从事计算机系统和软件的测试、检测或者评测，具有独立法人资格的单位。

第七条 《实施细则》第十二条所称变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进行重大调整，包括以下情形：

(一)在彩票发行销售系统中增加新的彩票游戏；

(二)增加或者减少彩票游戏的奖级；

(三)调整彩票游戏的开奖方式；

(四)增加新的彩票发行方式；

(五)其他变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进行的重大调整。

第八条 开设的彩票品种、变更审批事项的彩票品种上市销售前，彩票发行机构或者彩票销售机构应当将销售实施方案报同级财政部门核准。销售实施方案应当包括拟上市销售日期、营销宣传计划、风险控制办法等内容。

第九条 彩票发行范围为全国区域的，销售实施方案由彩票发行机构报财政部核准。彩票发行范围为两个或者两个以上省级行政区域的，销售实施方案由负责管理彩票游戏奖池、数据汇总等工作的彩票发行机构或者彩票销售机构报同级财政部门核准，其他参与销售的彩票销售机构应当将核准的销售实施方案报同级财政部门备案。彩票发行范围为省级行政区域的，销售实施方案由彩票销售机构报同级财政部门核准。

第十条 经批准开设的彩票品种，彩票发行机构、彩票销售机构应当自批准之日起6个月内上市销售。经批准变更审批事项的彩票品种，彩票发行机构、彩票销售机构应当自批准之日起4个月内变更后上市销售。

开设的彩票品种、变更审批事项的彩票品种上市销售未满6个月的，原则上不得变更或者停止。

第十一条 财政部应当按照合理规划彩票市场和彩票品种结构、严格控制彩票风险的原则，综合考虑彩票销售量、奖池资金结余、调节基金结余以及彩票发行销售费用等情况，对彩票发行机构停止彩票品种或者彩票游戏的申请进行审查。

经批准停止的彩票品种或者彩票游戏，彩票发行机构、彩票销售机构应当自批准之日起2个月内向社会发布公告。自公告之日起满60个自然日后，彩票发行机构、彩票销售机构可以停止销售。

第十二条 彩票发行机构、彩票销售机构应当按照《条例》、《实施细则》等彩票管理规定，以及彩票代销合同示范文本的要求，与彩票代销者签订彩票代销合同。彩票代销者应当按照彩票代销合同的约定代理销售彩票，不得委托他人代销彩票。

第十三条 彩票销售机构、彩票代销者应当按照彩票发行机构的统一要求，建设彩票销售场所，设置彩票销售标识，张贴警示标语，突出彩票的公益性。

彩票发行机构、彩票销售机构应当根据不同彩票品种的特性，制定相应的彩票销售场所设置标准和管理规范。

第十四条 彩票发行机构、彩票销售机构可以利用业务费、经营收入等资金购买商品或者服务开展促销活动，回馈符合一定条件的彩票购买者或者彩票代销者。

开展彩票促销活动所需经费，由彩票发行机构、彩票销售机构在财务收支计划中提出申请，经同级财政部门审核批准后安排支出。

第十五条 《实施细则》第二十条所称派奖，是指通过彩票游戏的调节基金或者一般调节基金设立特别奖，对符合特定规则的彩票中奖者增加中奖金额。

第十六条 彩票发行机构、彩票销售机构开展派奖活动，应当符合以下规定：

(一)销售周期长于1天(含1天)的彩票游戏，每年开展派奖活动不得超过一次，派奖资金安排不得超过40期；

(二)销售周期短于1天(不含1天)的彩票游戏，每年开展派奖活动不得超过两次，每次派奖资金安排不得超过5天；

(三)派奖资金仅限彩票游戏的调节基金或者一般调节基金，不得使用奖池资金、业务费开展派奖活动。

(四)单注彩票的派奖金额，不得超过彩票游戏规则规定的相应奖级的设奖金额或者封顶限额。

(五)派奖活动的最后一期派奖奖金有结余的，顺延至派奖奖金用完为止。派奖活动尚未到期，但彩票游戏的调节基金和一般调节基金已用完的，应当停止派奖。

第十七条 彩票发行机构、彩票销售机构开展派奖活动，应当由负责管理彩票游戏奖池的彩票发行机构或者彩票销售机构向同级财政部门提出申请，经审核批准后组织实施。

派奖申请材料应当包括开展派奖活动的必要性分析、派奖方案、派奖预计总金额、派奖资金来源等内容。

第十八条 对符合规定的派奖申请，财政部门应当自收到申请材料之日起20个工作日之内，向彩票发行机构或者彩票销售机构批复派奖方案。派奖方案应当包括派奖起止期、派奖规则、单期派奖金额或者派奖总金额，以及派奖活动的最后一期派奖奖金有结余或者派奖活动尚未到期但彩票游戏的调节基金和一般调节基金已用完的处理等内容。

省级财政部门审核批复彩票销售机构的派奖方案，应当由省级财政部门、彩票销售机构分别报财政部、彩票发行机构备案。

第十九条 彩票发行机构、彩票销售机构应当在派奖开始5个自然日前，向社会公告派奖方案，并在公告中注明财政部门的批准文件名称及文号。

第二十条 在兑奖有效期内，彩票中奖者提出兑奖要求，经验证确认后，彩票发行机构、彩票销售机构或者彩票代销者应当及时兑付，不得拖延。

第三章 彩票品种管理

第二十一条 彩票品种包括传统型、即开型、乐透型、数字型、竞猜型、视频型、基诺型等。

传统型、即开型彩票的游戏规则包括名称、面值、玩法规则和奖级构成表等内容。乐透型、数字型、竞猜型、视频型、基诺型彩票的游戏规则包括总则、投注、设奖、开奖、中奖、兑奖、附则等内容，名称为“中国福利(体育)彩票×××游戏规则”。

第二十二条 彩票可以实行固定设奖或者浮动设奖。

固定设奖的，所有奖级的设奖金额均为固定金额。浮动设奖的，低奖级的设奖金额为固定金额，高奖级的设奖金额需要根据计提奖金、低奖级中奖总额和高奖级中奖注数等因素计算确定。

第二十三条 传统型、即开型彩票由彩票发行机构根据彩票市场需要统一印制。彩票发行机构应当制定传统型、即开型彩票的版式、规格、制作形式、防伪、包装等印制标准和管理规范。

第二十四条 传统型、即开型彩票的使用期限为自印制完成之日起60个月，使用期限到期后，应当停止销售。严禁销售超过使用期限的传统型、即开型彩票。

使用期限到期前的60个自然日内，彩票发行机构应当向社会公告该批次彩票的停止销售日期，停止销售的日期为使用期限到期的日期。尚未到期但需要停止销售的，彩票发行机构应当至少提前60个自然日向社会公告该批次彩票的停止销售日期。

第二十五条 传统型、即开型彩票应当实行出入库登记制度，建立库存彩票实物明细账(台账)。出入库记录单的保存期限不得少于60个月。

彩票发行机构、彩票销售机构应当定期盘点库存彩票实物，将库存彩票实物与库存明细账(台账)及财务账进行核对，确保账物相符。

第二十六条 传统型、即开型彩票应当采用铁路、公路等方式运输，实行专人负责，确保安全。

第二十七条 传统型、即开型彩票的废票、尾票以及超过使用期限的彩票，应当按照《实施细则》第二十九条、第三十条的规定销毁。

实施销毁前，负责销毁彩票和负责监督销毁的工作人员，应当将经批准销毁彩票的名称、面值、数量、金额与现场待销毁彩票实物进行核对，清点零张票，抽点整本票。核对无误后，出具销毁确认单并签字、盖章。核对中发现问题的，应当立即停止销毁工作，查明原因并处置后再行销毁。

第二十八条 传统型彩票的中奖者，应当自开奖之日起60个自然日内兑奖。即开型彩票的中奖者，可以自购买之时起兑奖，兑奖的截止日期为该批彩票停止销售之日起的第60个自然日。逾期不兑奖的视为弃奖。最后一天为全体公民放假的节日或者彩票市场休市的，按照《实施细则》第四十三条的规定执行。

第二十九条 乐透型、数字型、竞猜型、基诺型彩票应当符合以下规定：

(一)单张彩票的投注注数不得超过10000注；

(二)设置多倍投注的，每注彩票的投注倍数不得超过100倍；

(三)实行浮动设奖的，奖池资金仅限用于高奖级；

(四)实行固定设奖的，应当设置投注号码或者投注选项的限制注数。

第三十条 视频型彩票应当符合以下规定：

(一)单次投注的总金额不得超过10元；

(二)专用投注卡单日充值金额实行额度控制；

(三)销售厅经营时间实行时段控制。

第三十一条 基诺型彩票和销售周期短于1天(不含1天)的乐透型、数字型彩票，应当通过专用电子摇奖设备确定开奖号码。

销售周期长于1天(含1天)的乐透型、数字型彩票，通过专用摇奖设备确定开奖号码。在摇奖前，摇奖号码球及摇奖器具必须进行检查。摇奖应当全程录像，录像保存期限不得少于36个月。摇奖结束后，摇奖号码球应当封存保管。

体育比赛裁定的比赛结果经彩票机构依据彩票游戏规则确认后，作为竞猜型彩票的开奖结果。体育比赛因各种原因提前、推迟、中断、取消或者被认定为无效场次的，按照彩票游戏规则的规定确定开奖结果。

第三十二条 基诺型彩票和销售周期短于1天(不含1天)的乐透型、数字型、竞猜型彩票，应当在每期销售截止时刻自动封存彩票销售原始数据，并按日将彩票销售原始数据刻录在不可改写的储存介质上。开奖检索由彩票发行销售系统根据开奖号码或者开奖结果自动完成。

第三十三条 销售周期长于1天(含1天)的乐透型、数字型、竞猜型彩票，应当在每期销售截止时封存彩票销售原始数据，并将当期彩票销售原始数据刻录在不可改写的储存介质上。开奖检索应当在封存的彩票销售原始数据中和刻录的备份储存介质中同步进行，检索结果一致后方可制作开奖公告。

第四章 彩票设施设备和技术服务

第三十四条 彩票发行机构、彩票销售机构应当按照国家有关标准，组织建设彩票发行销售系统专用机房和灾备机房。专用机房和灾备机房应当配置彩票发行销售系统双机备份服务器、机房专用空调、不间断电源、发电机、消防设施设备等。彩票发行机构、彩票销售机构应当制定完备的机房管理制度、工作日志制度和应急处置预案。

第三十五条 彩票发行机构、彩票销售机构应当建立彩票发行销售系统，并负责组织管理彩票发行销售系统的开发、集成、测试、维护及运营操作。彩票发行销售系统应当具备完善的数据备份、数据恢复、防病毒、防入侵等安全措施，确保系统安全运行。

第三十六条 彩票发行机构、彩票销售机构应当对彩票发行销售系统的开发、集成、测试、维护及运营操作等岗位人员实行分离管理，确保安全操作。

彩票发行销售系统的运营操作应当由彩票发行机构、彩票销售机构的专业技术人员直接负责，彩票发行销售系统的开发、集成、测试和维护人员，不得以任何方式参与运营操作。

第三十七条 彩票发行机构、彩票销售机构应当建设专门的彩票开奖场所和兑奖服务场所，制定彩票开奖操作规程和兑奖服务流程，统一购置、直接管理彩票开奖设备。开奖场所和兑奖服务场所应当具备完善的安保措施和突发事件应急处置预案。

第三十八条 彩票销售机构应当为彩票代销者配置彩票投注专用设备。彩票投注专用设备属于彩票销售机构所有，彩票代销者不得转借、出租、出售。

彩票代销者应当按照彩票代销合同的约定，向彩票销售机构交纳彩票投注专用设备押金或者保证金。

第三十九条 传统型、即开型彩票应当使用专用仓库储存。储存专用仓库应当配备专人管理，具备防火、防水、防盗、防潮、防虫等安全功能，不得存放与彩票业务无关的物品。

第四十条 彩票发行机构、彩票销售机构应当设立服务热线，负责受理社会公众的咨询、投诉等。

第四十一条 彩票发行机构、彩票销售机构应当定期对彩票销售数据管理专用机房和灾备机房、彩票发行销售系统、彩票开奖场所和兑奖服务场所、彩票开奖设备、彩票存储专用仓库等设施设备进行检查、检修和维护。

第五章 彩票奖金管理

第四十二条 彩票奖金是指彩票发行机构、彩票销售机构按照彩票游戏规则确定的比例从彩票销售额中提取，用于支付彩票中奖者的资金。

彩票游戏设置调节基金的，彩票奖金包括当期返奖奖金和调节基金。当期返奖奖金应当按照彩票游戏规则规定的比例在当期全额计提。调节基金包括按照彩票销售额的一定比例提取的资金、逾期未退票的票款和浮动奖取整后的余额，应当专项用于支付各种不可预见的奖金风险支出和开展派奖。调节基金的提取比例根据不同彩票游戏的特征和彩票市场发展需要确定，并在彩票游戏规则中规定，提取比例最高不得超过彩票销售额的2%。

彩票游戏未设置调节基金的，彩票奖金应当按照彩票游戏规则规定的比例在当期全额计提。

第四十三条 彩票游戏设置奖池的，奖池用于归集彩票游戏计提奖金与实际中出奖金的资金余额。彩票游戏的奖池资金达到一定额度后，超过部分可以转入该彩票游戏的调节基金，具体额度在彩票游戏规则中规定。

固定设奖的彩票游戏，当期计提奖金超过当期实际中出奖金时，余额进入奖池；当期计提奖金小于当期实际中出奖金时，差额先由奖池资金支付。

浮动设奖的彩票游戏，当期计提奖金扣除当期实际中出奖金后的余额进入奖池；奖池资金只用于支付以后各期彩票高奖级的奖金，不得挪作他用。

第四十四条 首次上市销售的彩票游戏，可以安排一定额度的业务费注入奖池作为奖池资金。具体金额由彩票发行机构或者彩票销售机构在上市销售前提出申请，报同级财政部门审核批准。上市销售后，彩票发行机构或者彩票销售机构不得用业务费向奖池注入资金，不得设置奖池保底奖金。

第四十五条 彩票游戏的当期计提奖金、调节基金、奖池资金，应当按照彩票游戏规则的规定核算和使用。

第四十六条 彩票奖金实行单注奖金上限封顶。彩票游戏的封顶金额，由财政部根据彩票市场发展情况、彩票游戏机理和特征、具体彩票游戏的奖组规模等因素设置，并在彩票游戏规则中规定。

彩票游戏的封顶金额按不高于500万元设置。其中，即开型彩票的封顶金额按不高于100万元设置。

第四十七条 停止销售的彩票游戏兑奖期结束后，奖池资金和调节基金有结余的，转为一般调节基金，用于不可预见情况下的奖金风险支出或者开展派奖；奖池资金和调节基金的余额为负数的，从彩票发行销售风险基金列支。

第四十八条 彩票游戏的当期计提奖金、奖池资金不足以兑付彩票中奖者奖金时，先由该彩票游戏的调节基金弥补，不足部分从彩票兑奖周转金中垫支。当该彩票游戏的调节基金出现余额后，应当及时从调节基金将垫支资金调回至彩票兑奖周转金。

第四十九条 单注奖金在1万元以上(不含1万元)的彩票兑奖后，应当保留中奖彩票或者投注记录凭证的原件、彩票中奖者的有效身份证件复印件，并编制奖金兑付登记表，汇总装订成册，存档备查。其中，单注奖金在100万元及以上的彩票兑奖后，应当将中奖彩票或者投注记录凭证的原件和奖金兑付登记表作为原始凭证，按照会计档案管理制度规定的期限进行保管。

第六章 报告公告与监督检查

第五十条 彩票发行机构、彩票销售机构应当建立健全彩票发行销售的报告制度。彩票发行机构、彩票销售机构应当于每年1月31日前，向同级财政部门报送上彩票发行销售情况。

彩票发行销售过程中出现的新情况或者重要事件，彩票发行机构、彩票销售机构应当及时向同级财政部门报告。

第五十一条 经批准开设的彩票品种、变更审批事项的彩票品种上市销售前，彩票发行机构、彩票销售机构应当向社会发布公告。公告内容包括财政部批准文件的名称及文号、同级财政部门核准文件的名称及文号、上市销售的日期、财政部批准的彩票游戏规则等。上市销售满1个月后，彩票发行机构、彩票销售机构应当向同级财政部门提交上市销售情况的书面报告。

第五十二条 经批准的彩票品种或者彩票游戏停止销售前，彩票发行机构、彩票销售机构应当向社会发布公告。公告内容包括财政部的批准文件名称及文号、停止销售日期、兑奖截止日期等。

兑奖期结束后，彩票发行机构、彩票销售机构应当在60个自然日内向同级财政部门提交书面报告，报告内容包括彩票销售、彩票奖金提取与兑付、奖池资金和调节基金结余与划转等情况。

第五十三条 彩票发行机构、彩票销售机构应当参照所在地人民政府的工作时间规定，确定兑奖时间和办法，并向社会公告。

第五十四条 彩票发行机构、彩票销售机构在彩票销售中遇有重大风险和重大安全事件，应当按照相关管理制度和应急处置预案妥善处理并及时报告。

第五十五条 财政部门可以根据工作需要对彩票发行机构、彩票销售机构的彩票发行销售行为进行监督检查，彩票发行机构、彩票销售机构应当积极配合。

第五十六条 经批准开设的彩票品种或者经批准变更审批事项的彩票品种逾期未上市销售的，自到期之日起，已作出的批复文件自动终止。已列入财务收支计划的相关项目支出，应当在本或者下一予以扣除、扣减。

第五十七条 彩票发行机构、彩票销售机构对外发布信息、进行市场宣传时，应当遵守国家有关法律、法规和制度规定，不得含有虚假性、误导性内容，不得鼓动投机，不得隐含对同业者的排他性、诋毁性内容。

第七章 附则

第五十八条 彩票发行机构、彩票销售机构应当根据《条例》、《实施细则》及本办法的规定，结合彩票发行销售工作实际制定具体的管理规范、操作规程，并报同级财政部门备案。

第五十九条 本办法自2013年1月1日起施行。财政部2002年3月1日发布的《彩票发行与销售管理暂行规定》、2003年11月13日发布的《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》同时废止。

第三篇：彩票发行销售管理办法

关于印发《彩票发行销售管理办法》的通知

财综[2012]102号

中国福利彩票发行管理中心，国家体育总局体育彩票管理中心，各省、自治区、直辖市财政厅（局）：

根据《彩票管理条例》（国务院令第554号）、《彩票管理条例实施细则》（财政部 民政部 国家体育总局令第67号）的有关规定，财政部修订了《彩票发行销售管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

财政部

2012年12月28日

彩票发行销售管理办法

第一章 总则

第一条 为加强彩票管理，规范彩票发行销售行为，保护彩票参与者的合法权益，促进彩票事业健康发展，根据《彩票管理条例》（以下简称《条例》）、《彩票管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》）的相关规定，制定本办法。

第二条 彩票发行机构按照统一发行、统一管理、统一标准的原则，负责全国的彩票发行和组织销售工作。

彩票销售机构在彩票发行机构的统一组织下，负责本行政区域的彩票销售工作。

第三条 发行销售彩票应当遵循公开、公平、公正和诚实信用、自愿购买的原则。不得采取摊派或者变相摊派等手段销售彩票，不得溢价或者折价销售彩票，不得以赊销或者信用方式销售彩票，不得向未成年人销售彩票和兑奖。第二章 彩票发行与销售管理

第四条 彩票发行机构开设彩票品种、变更彩票品种审批事项、停止彩票品种或者彩票游戏，应当按照《条例》、《实施细则》的规定，报民政部或者国家体育总局审核同意后向财政部提出申请，经财政部审查批准后组织实施。

第五条 《条例》第八条所称发行方式，是指发行销售彩票所采用的形式和手段，包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自助终端销售等。

《条例》第八条所称发行范围，是指发行销售彩票所覆盖的区域，以省级行政区域为单位，分为全国区域、两个或者两个以上省级行政区域、省级行政区域。

第六条 《实施细则》第十二条所称专业检测机构，是指经批准成立或者设立，国家有关部门认定并取得相关资质证明，从事计算机系统和软件的测试、检测或者评测，具有独立法人资格的单位。

第七条 《实施细则》第十二条所称变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进行重大调整，包括以下情形：

（一）在彩票发行销售系统中增加新的彩票游戏；

（二）增加或者减少彩票游戏的奖级；

（三）调整彩票游戏的开奖方式；

（四）增加新的彩票发行方式；

（五）其他变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进行的重大调整。

第八条 开设的彩票品种、变更审批事项的彩票品种上市销售前，彩票发行机构或者彩票销售机构应当将销售实施方案报同级财政部门核准。销售实施方案应当包括拟上市销售日期、营销宣传计划、风险控制办法等内容。

第九条 彩票发行范围为全国区域的，销售实施方案由彩票发行机构报财政部核准。彩票发行范围为两个或者两个以上省级行政区域的，销售实施方案由负责管理彩票游戏奖池、数据汇总等工作的彩票发行机构或者彩票销售机构报同级财政部门核准，其他参与销售的彩票销售机构应当将核准的销售实施方案报同级财政部门备案。彩票发行范围为省级行政区域的，销售实施方案由彩票销售机构报同级财政部门核准。

第十条 经批准开设的彩票品种，彩票发行机构、彩票销售机构应当自批准之日起6个月内上市销售。经批准变更审批事项的彩票品种，彩票发行机构、彩票销售机构应当自批准之日起4个月内变更后上市销售。

开设的彩票品种、变更审批事项的彩票品种上市销售未满6个月的，原则上不得变更或者停止。

第十一条 财政部应当按照合理规划彩票市场和彩票品种结构、严格控制彩票风险的原则，综合考虑彩票销售量、奖池资金结余、调节基金结余以及彩票发行销售费用等情况，对彩票发行机构停止彩票品种或者彩票游戏的申请进行审查。

经批准停止的彩票品种或者彩票游戏，彩票发行机构、彩票销售机构应当自批准之日起2个月内向社会发布公告。自公告之日起满60个自然日后，彩票发行机构、彩票销售机构可以停止销售。

第十二条 彩票发行机构、彩票销售机构应当按照《条例》、《实施细则》等彩票管理规定，以及彩票代销合同示范文本的要求，与彩票代销者签订彩票代销合同。彩票代销者应当按照彩票代销合同的约定代理销售彩票，不得委托他人代销彩票。

第十三条 彩票销售机构、彩票代销者应当按照彩票发行机构的统一要求，建设彩票销售场所，设置彩票销售标识，张贴警示标语，突出彩票的公益性。

彩票发行机构、彩票销售机构应当根据不同彩票品种的特性，制定相应的彩票销售场所设置标准和管理规范。

第十四条 彩票发行机构、彩票销售机构可以利用业务费、经营收入等资金购买商品或者服务开展促销活动，回馈符合一定条件的彩票购买者或者彩票代销者。

开展彩票促销活动所需经费，由彩票发行机构、彩票销售机构在财务收支计划中提出申请，经同级财政部门审核批准后安排支出。

第十五条 《实施细则》第二十条所称派奖，是指通过彩票游戏的调节基金或者一般调节基金设立特别奖，对符合特定规则的彩票中奖者增加中奖金额。

第十六条 彩票发行机构、彩票销售机构开展派奖活动，应当符合以下规定：

（一）销售周期长于1天（含1天）的彩票游戏，每年开展派奖活动不得超过一次，派奖资金安排不得超过40期；

（二）销售周期短于1天（不含1天）的彩票游戏，每年开展派奖活动不得超过两次，每次派奖资金安排不得超过5天；

（三）派奖资金仅限彩票游戏的调节基金或者一般调节基金，不得使用奖池资金、业务费开展派奖活动。

（四）单注彩票的派奖金额，不得超过彩票游戏规则规定的相应奖级的设奖金额或者封顶限额。

（五）派奖活动的最后一期派奖奖金有结余的，顺延至派奖奖金用完为止。派奖活动尚未到期，但彩票游戏的调节基金和一般调节基金已用完的，应当停止派奖。

第十七条 彩票发行机构、彩票销售机构开展派奖活动，应当由负责管理彩票游戏奖池的彩票发行机构或者彩票销售机构向同级财政部门提出申请，经审核批准后组织实施。

派奖申请材料应当包括开展派奖活动的必要性分析、派奖方案、派奖预计总金额、派奖资金来源等内容。

第十八条 对符合规定的派奖申请，财政部门应当自收到申请材料之日起20个工作日之内，向彩票发行机构或者彩票销售机构批复派奖方案。派奖方案应当包括派奖起止期、派奖规则、单期派奖金额或者派奖总金额，以及派奖活动的最后一期派奖奖金有结余或者派奖活动尚未到期但彩票游戏的调节基金和一般调节基金已用完的处理等内容。

省级财政部门审核批复彩票销售机构的派奖方案，应当由省级财政部门、彩票销售机构分别报财政部、彩票发行机构备案。

第十九条 彩票发行机构、彩票销售机构应当在派奖开始5个自然日前，向社会公告派奖方案，并在公告中注明财政部门的批准文件名称及文号。

第二十条 在兑奖有效期内，彩票中奖者提出兑奖要求，经验证确认后，彩票发行机构、彩票销售机构或者彩票代销者应当及时兑付，不得拖延。第三章 彩票品种管理

第二十一条 彩票品种包括传统型、即开型、乐透型、数字型、竞猜型、视频型、基诺型等。

传统型、即开型彩票的游戏规则包括名称、面值、玩法规则和奖级构成表等内容。乐透型、数字型、竞猜型、视频型、基诺型彩票的游戏规则包括总则、投注、设奖、开奖、中奖、兑奖、附则等内容，名称为“中国福利（体育）彩票×××游戏规则”。

第二十二条 彩票可以实行固定设奖或者浮动设奖。

固定设奖的，所有奖级的设奖金额均为固定金额。浮动设奖的，低奖级的设奖金额为固定金额，高奖级的设奖金额需要根据计提奖金、低奖级中奖总额和高奖级中奖注数等因素计算确定。

第二十三条 传统型、即开型彩票由彩票发行机构根据彩票市场需要统一印制。彩票发行机构应当制定传统型、即开型彩票的版式、规格、制作形式、防伪、包装等印制标准和管理规范。

第二十四条 传统型、即开型彩票的使用期限为自印制完成之日起60个月，使用期限到期后，应当停止销售。严禁销售超过使用期限的传统型、即开型彩票。

使用期限到期前的60个自然日内，彩票发行机构应当向社会公告该批次彩票的停止销售日期，停止销售的日期为使用期限到期的日期。尚未到期但需要停止销售的，彩票发行机构应当至少提前60个自然日向社会公告该批次彩票的停止销售日期。

第二十五条 传统型、即开型彩票应当实行出入库登记制度，建立库存彩票实物明细账（台账）。出入库记录单的保存期限不得少于60个月。

彩票发行机构、彩票销售机构应当定期盘点库存彩票实物，将库存彩票实物与库存明细账（台账）及财务账进行核对，确保账物相符。

第二十六条 传统型、即开型彩票应当采用铁路、公路等方式运输，实行专人负责，确保安全。

第二十七条 传统型、即开型彩票的废票、尾票以及超过使用期限的彩票，应当按照《实施细则》第二十九条、第三十条的规定销毁。

实施销毁前，负责销毁彩票和负责监督销毁的工作人员，应当将经批准销毁彩票的名称、面值、数量、金额与现场待销毁彩票实物进行核对，清点零张票，抽点整本票。核对无误后，出具销毁确认单并签字、盖章。核对中发现问题的，应当立即停止销毁工作，查明原因并处置后再行销毁。

第二十八条 传统型彩票的中奖者，应当自开奖之日起60个自然日内兑奖。即开型彩票的中奖者，可以自购买之时起兑奖，兑奖的截止日期为该批彩票停止销售之日起的第60个自然日。逾期不兑奖的视为弃奖。最后一天为全体公民放假的节日或者彩票市场休市的，按照《实施细则》第四十三条的规定执行。

第二十九条 乐透型、数字型、竞猜型、基诺型彩票应当符合以下规定：

（一）单张彩票的投注注数不得超过10000注；

（二）设置多倍投注的，每注彩票的投注倍数不得超过100倍；

（三）实行浮动设奖的，奖池资金仅限用于高奖级；

（四）实行固定设奖的，应当设置投注号码或者投注选项的限制注数。

第三十条 视频型彩票应当符合以下规定：

（一）单次投注的总金额不得超过10元；

（二）专用投注卡单日充值金额实行额度控制；

（三）销售厅经营时间实行时段控制。

第三十一条 基诺型彩票和销售周期短于1天（不含1天）的乐透型、数字型彩票，应当通过专用电子摇奖设备确定开奖号码。

销售周期长于1天（含1天）的乐透型、数字型彩票，通过专用摇奖设备确定开奖号码。在摇奖前，摇奖号码球及摇奖器具必须进行检查。摇奖应当全程录像，录像保存期限不得少于36个月。摇奖结束后，摇奖号码球应当封存保管。

体育比赛裁定的比赛结果经彩票机构依据彩票游戏规则确认后，作为竞猜型彩票的开奖结果。体育比赛因各种原因提前、推迟、中断、取消或者被认定为无效场次的，按照彩票游戏规则的规定确定开奖结果。

第三十二条 基诺型彩票和销售周期短于1天（不含1天）的乐透型、数字型、竞猜型彩票，应当在每期销售截止时刻自动封存彩票销售原始数据，并按日将彩票销售原始数据刻录在不可改写的储存介质上。开奖检索由彩票发行销售系统根据开奖号码或者开奖结果自动完成。

第三十三条 销售周期长于1天（含1天）的乐透型、数字型、竞猜型彩票，应当在每期销售截止时封存彩票销售原始数据，并将当期彩票销售原始数据刻录在不可改写的储存介质上。开奖检索应当在封存的彩票销售原始数据中和刻录的备份储存介质中同步进行，检索结果一致后方可制作开奖公告。第四章 彩票设施设备和技术服务

第三十四条 彩票发行机构、彩票销售机构应当按照国家有关标准，组织建设彩票发行销售系统专用机房和灾备机房。专用机房和灾备机房应当配置彩票发行销售系统双机备份服务器、机房专用空调、不间断电源、发电机、消防设施设备等。彩票发行机构、彩票销售机构应当制定完备的机房管理制度、工作日志制度和应急处置预案。

第三十五条 彩票发行机构、彩票销售机构应当建立彩票发行销售系统，并负责组织管理彩票发行销售系统的开发、集成、测试、维护及运营操作。彩票发行销售系统应当具备完善的数据备份、数据恢复、防病毒、防入侵等安全措施，确保系统安全运行。

第三十六条 彩票发行机构、彩票销售机构应当对彩票发行销售系统的开发、集成、测试、维护及运营操作等岗位人员实行分离管理，确保安全操作。

彩票发行销售系统的运营操作应当由彩票发行机构、彩票销售机构的专业技术人员直接负责，彩票发行销售系统的开发、集成、测试和维护人员，不得以任何方式参与运营操作。

第三十七条 彩票发行机构、彩票销售机构应当建设专门的彩票开奖场所和兑奖服务场所，制定彩票开奖操作规程和兑奖服务流程，统一购置、直接管理彩票开奖设备。开奖场所和兑奖服务场所应当具备完善的安保措施和突发事件应急处置预案。

第三十八条 彩票销售机构应当为彩票代销者配置彩票投注专用设备。彩票投注专用设备属于彩票销售机构所有，彩票代销者不得转借、出租、出售。

彩票代销者应当按照彩票代销合同的约定，向彩票销售机构交纳彩票投注专用设备押金或者保证金。

第三十九条 传统型、即开型彩票应当使用专用仓库储存。储存专用仓库应当配备专人管理，具备防火、防水、防盗、防潮、防虫等安全功能，不得存放与彩票业务无关的物品。

第四十条 彩票发行机构、彩票销售机构应当设立服务热线，负责受理社会公众的咨询、投诉等。

第四十一条 彩票发行机构、彩票销售机构应当定期对彩票销售数据管理专用机房和灾备机房、彩票发行销售系统、彩票开奖场所和兑奖服务场所、彩票开奖设备、彩票存储专用仓库等设施设备进行检查、检修和维护。第五章 彩票奖金管理

第四十二条 彩票奖金是指彩票发行机构、彩票销售机构按照彩票游戏规则确定的比例从彩票销售额中提取，用于支付彩票中奖者的资金。

彩票游戏设置调节基金的，彩票奖金包括当期返奖奖金和调节基金。当期返奖奖金应当按照彩票游戏规则规定的比例在当期全额计提。调节基金包括按照彩票销售额的一定比例提取的资金、逾期未退票的票款和浮动奖取整后的余额，应当专项用于支付各种不可预见的奖金风险支出和开展派奖。调节基金的提取比例根据不同彩票游戏的特征和彩票市场发展需要确定，并在彩票游戏规则中规定，提取比例最高不得超过彩票销售额的2%。

彩票游戏未设置调节基金的，彩票奖金应当按照彩票游戏规则规定的比例在当期全额计提。

第四十三条 彩票游戏设置奖池的，奖池用于归集彩票游戏计提奖金与实际中出奖金的资金余额。彩票游戏的奖池资金达到一定额度后，超过部分可以转入该彩票游戏的调节基金，具体额度在彩票游戏规则中规定。

固定设奖的彩票游戏，当期计提奖金超过当期实际中出奖金时，余额进入奖池；当期计提奖金小于当期实际中出奖金时，差额先由奖池资金支付。

浮动设奖的彩票游戏，当期计提奖金扣除当期实际中出奖金后的余额进入奖池；奖池资金只用于支付以后各期彩票高奖级的奖金，不得挪作他用。

第四十四条 首次上市销售的彩票游戏，可以安排一定额度的业务费注入奖池作为奖池资金。具体金额由彩票发行机构或者彩票销售机构在上市销售前提出申请，报同级财政部门审核批准。上市销售后，彩票发行机构或者彩票销售机构不得用业务费向奖池注入资金，不得设置奖池保底奖金。

第四十五条 彩票游戏的当期计提奖金、调节基金、奖池资金，应当按照彩票游戏规则的规定核算和使用。

第四十六条 彩票奖金实行单注奖金上限封顶。彩票游戏的封顶金额，由财政部根据彩票市场发展情况、彩票游戏机理和特征、具体彩票游戏的奖组规模等因素设置，并在彩票游戏规则中规定。

彩票游戏的封顶金额按不高于500万元设置。其中，即开型彩票的封顶金额按不高于100万元设置。

第四十七条 停止销售的彩票游戏兑奖期结束后，奖池资金和调节基金有结余的，转为一般调节基金，用于不可预见情况下的奖金风险支出或者开展派奖；奖池资金和调节基金的余额为负数的，从彩票发行销售风险基金列支。

第四十八条 彩票游戏的当期计提奖金、奖池资金不足以兑付彩票中奖者奖金时，先由该彩票游戏的调节基金弥补，不足部分从彩票兑奖周转金中垫支。当该彩票游戏的调节基金出现余额后，应当及时从调节基金将垫支资金调回至彩票兑奖周转金。

第四十九条 单注奖金在1万元以上（不含1万元）的彩票兑奖后，应当保留中奖彩票或者投注记录凭证的原件、彩票中奖者的有效身份证件复印件，并编制奖金兑付登记表，汇总装订成册，存档备查。其中，单注奖金在100万元及以上的彩票兑奖后，应当将中奖彩票或者投注记录凭证的原件和奖金兑付登记表作为原始凭证，按照会计档案管理制度规定的期限进行保管。第六章 报告公告与监督检查

第五十条 彩票发行机构、彩票销售机构应当建立健全彩票发行销售的报告制度。彩票发行机构、彩票销售机构应当于每年1月31日前，向同级财政部门报送上彩票发行销售情况。

彩票发行销售过程中出现的新情况或者重要事件，彩票发行机构、彩票销售机构应当及时向同级财政部门报告。

第五十一条 经批准开设的彩票品种、变更审批事项的彩票品种上市销售前，彩票发行机构、彩票销售机构应当向社会发布公告。公告内容包括财政部批准文件的名称及文号、同级财政部门核准文件的名称及文号、上市销售的日期、财政部批准的彩票游戏规则等。上市销售满1个月后，彩票发行机构、彩票销售机构应当向同级财政部门提交上市销售情况的书面报告。

第五十二条 经批准的彩票品种或者彩票游戏停止销售前，彩票发行机构、彩票销售机构应当向社会发布公告。公告内容包括财政部的批准文件名称及文号、停止销售日期、兑奖截止日期等。

兑奖期结束后，彩票发行机构、彩票销售机构应当在60个自然日内向同级财政部门提交书面报告，报告内容包括彩票销售、彩票奖金提取与兑付、奖池资金和调节基金结余与划转等情况。

第五十三条 彩票发行机构、彩票销售机构应当参照所在地人民政府的工作时间规定，确定兑奖时间和办法，并向社会公告。

第五十四条 彩票发行机构、彩票销售机构在彩票销售中遇有重大风险和重大安全事件，应当按照相关管理制度和应急处置预案妥善处理并及时报告。

第五十五条 财政部门可以根据工作需要对彩票发行机构、彩票销售机构的彩票发行销售行为进行监督检查，彩票发行机构、彩票销售机构应当积极配合。

第五十六条 经批准开设的彩票品种或者经批准变更审批事项的彩票品种逾期未上市销售的，自到期之日起，已作出的批复文件自动终止。已列入财务收支计划的相关项目支出，应当在本或者下一予以扣除、扣减。

第五十七条 彩票发行机构、彩票销售机构对外发布信息、进行市场宣传时，应当遵守国家有关法律、法规和制度规定，不得含有虚假性、误导性内容，不得鼓动投机，不得隐含对同业者的排他性、诋毁性内容。第七章 附则

第五十八条 彩票发行机构、彩票销售机构应当根据《条例》、《实施细则》及本办法的规定，结合彩票发行销售工作实际制定具体的管理规范、操作规程，并报同级财政部门备案。

第五十九条 本办法自2013年1月1日起施行。财政部2002年3月1日发布的《彩票发行与销售管理暂行规定》、2003年11月13日发布的《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》同时废止。

第四篇：彩票有关问题

1.什么是旋转矩阵

数学界经过多年的研究、发现了一种号码组合方式“旋转矩阵”！这种方式用在购买彩票上、可以减少很多投入资金，并且最大化保证中奖概率。拿“双色球”举例：10+1的复式投注需要投入420元。利用旋转矩阵“中6保5”型、共排列出14注28元。（10个号码12345678910，第一注123456，第二注123457，第三注123458）旋转矩阵就是这样、一注换一个号码、用旋转的方式来排列号码。用旋转矩阵购买双色球、主要是争取二等奖！主要是针对前面的红色球，后面的蓝色球需要另行安排，大家都知道：双色球的二等奖奖金一般是几十万，对普通人来说已经是很大一笔钱了。如果你挑选出10个号码、包括了开奖的全部6个号码，用中6保5型旋转矩阵，那么你的最低中奖保证是一注对5个号码的奖。14注里面、如果你就选择了一个蓝号，还蒙对了，那么你就会中得一注5+1的奖，如果你选择了5个蓝号，那么你可以把你挑选的5个蓝号按顺序排列在你的14注上面，那么你就有5分之1的可能中1注对5+1的奖。有人或许认为这样很亏，但你想想，你如果投入420元，购买了一注10+1的复式票，10个号码又包含了今天开奖的全部6个红色号码、后面的一个蓝色球也挑选对了、那么肯定会中一等奖，可是你怎么知道你今天选择的10个号码就会包含今天开奖的全部号码？如果你有这个本事、那你什么都不用做了，天天买彩票就行了。买彩票是长期的，千万不能采取孤注一掷的方式！要打持久战！你不知道你哪天挑选的号码会蒙对大奖，420元不是很多，但是你如果天天花420元买彩票、那会是一笔很大的开销，一般人是承受不起的。“旋转矩阵”就是这样：用很低的投入，换取最大的回报！

旋转矩阵是世界上著名的彩票专家、澳大利亚数学家底特罗夫研究的，它可以帮助您锁定喜爱的号码，提高中奖的机会。首先您要先选一些号码，然后，运用某一种旋转矩阵，将你挑选的数字填入相应位置。如果您选择的数字中有一些与开奖号码一样，您将一定会中一定奖级的奖。当然运用这种旋转矩阵，可以最小的成本获得最大的收益，且远远小于复式投注的成本。

2.什么是M串N

“M串N”就是把受注的几场比赛通过排列组合，组成一些不同关数的投注，其中“M”代表比赛场数，“N”代表投注数。例如“5X16”的组合方式，就是用5场受注赛事，组合成10注3关、5注4关、1注5关共16个投注。如果全部猜对，彩民可以获得总共16注的奖金；即使其中一场比赛猜错，其余4场比赛仍然可以组合出4注3关和1注4关奖金。

“„M串N‟就相当于把过关投注中的每场分别放进一个„隔水仓‟，即使一个或几个船仓受损，其他的仍然能起作用，避免了整船覆没的命运。”

抱西瓜 也不丢芝麻

“M串N”与“复式投注”有类似之处，两者都具有省时省力、易于保存、方便兑奖等优点。但两者的区别也很明显：复式投注可以针对一场比赛选择多个赛果，而“M串N”则是用较复杂的排列组合方式，将几场比赛组成不同关数的多个投注。

采用复式投注方法即使获奖，也只有一注大奖奖金。而“M串N”投注一旦获奖，就能大奖小奖一并收入，可谓既抱得了“西瓜”，也拣到“芝麻”，如果运气好的话，拣到的可能不仅是“芝麻”，甚至可能是个头不小的“哈密瓜”。

目前“M串N”共设定了32种固定组合，每张投注单只能选择一种组合。其中，足球半全场胜负、足球比分、篮球胜分差三种游戏最多可串3场，足球胜负、足球进球总数可串6场，篮球胜负、篮球让分胜负、篮球大小分游戏最多可串8场比赛。

此外，“M串N”也可以接受复式投注，将两种投注方式相结合，既能以小搏大，也能薄利多赢。玩家也可以在这32种固定组合的基础上，根据需求组合出新的投注方案，形成更加丰富的玩法。

3.什么是合并为复式

所谓的复式投注，就是当购买者在购买8注以上彩票时，只需在01--36（以36选7玩法为例）个号码中自选或机选8--16（或8－－12，各地情况不同）个号码，电脑就会排列组合成8---792注（每注仍为7个号码，但每注的7个号码有所不同）进行设注。

复式投注可以自选，也可以机选，如选择自选，只须在投注单上的一个投注框内选择8--16个号码，并在该投注框下的“复”字格上划“1”，便可以进行投注；如选择机选，则由投注机任意选择8--16个号码进行投注。

无论机选还是自选，对每一次复式投注，投注机都把所选号码全部打印在一张上（其他方式为每五注一张彩票），作为兑奖凭证，方便市民投注、保管及兑奖。

由于8个号码可以任意组合成8注彩票，这样您购买了8个号码的复式就等于购买了8注彩票，所以您要付16元钱。

依次类推，选择9个号码就可以任意组合成单注36注，投注额72元钱；选择10个号码就组成120注，投注额是240元钱；选择11个号码组成330注，投注额是660元；选择12个号码组成792注，投注额为1584元钱。这就叫复式票。

4.什么是缩水

随着人们购买足彩的技巧和经验越来越丰富，足彩缩水这个名词也被人们说得越来越多。那么，什么是足彩的缩水呢？说得直白一些，所谓足彩缩水，就是利用一定的原理，将足彩的大额复式投注拆分为单式投注，并对其中一些无效投注，也就是人们常说的“垃圾注”进行排除的办法。

说到这里，人们不禁要问，足彩缩水到底用的是什么原理呢？它又是怎么知道哪些是“垃圾注”的呢？其实缩水的原理，从根本上来说，可以分为两大类，一类是“旋转矩阵”法，一类则是“优化组合”法。首先来说一说“旋转矩阵”法。“旋转矩阵”说到底就是一种科学的排列组合方法，它是由一个美国人发明的，后来这一方法在美国造就了74位大奖得主，从而使这种排列组合方法在彩票界名声大噪。这个原理，同样可以借用到足彩的投注之中。最常见的就是我们常说的“中13保12中”的足彩缩水法：从复式投注的所有组合中抽出最少的一些投注，这些注和原始投注要么相同、要么在13场中最多只相差1场。因此如果原始投注能中奖的话，经缩水后至少能中二等奖，并仍有中大奖的机会。下面我们来举一个简单的例子，有这样一个复选：31、31、31、3、3、3、3、3、3、3、3、3、3，展开可以得到以下8个单注：1：33333333333332：33***3：3***34：31***5：***336：***337：1***38：11***你买第一和第八注，便可以至少能中二等奖，而中一等奖的可能为25％。这就是旋转矩阵的基本原理。

5.什么是过滤

●过滤，是将事前选好的复式号码组合输入电脑，然后按个人设置的条件，将不符合条件的组合过滤掉。条件设置最为关键，在过滤前号码选中的前提下，条件设置对了，就绝对能保证头奖不被过滤掉。举例说明，如果设置出“3”的机会在5至9个，而过滤前号码全选对了，开奖结果“3”的个数真的在5至9个之内，那么可以肯定，过滤后保证能中头奖。若实际开奖“3”的个数超过5—9个的范围，那过滤后肯定中不了头奖。过滤软件一般可同时设置一个至十几个条件，设置条件越宽松，省钱越少。多数彩民过滤后费用还是过滤前的1／3至1／2。

●缩水，则是电脑软件按一定的概率计算法，自动将输入的号码组合压缩成若干个小复式或单注。缩水不需投注者再设置条件，相对于过滤来说，容易将头奖缩丢，但是能省很多钱。

6.什么是胆拖过滤

指在购买彩票时选出一个或几个号码为胆码，固定以这一个或几个号码与其他号码分别组成单式或者复式号码进行投注，固定不变的号码为胆码，其他变化的号码为拖码，简称胆拖。

什么是胆拖投注？

胆拖投注在双色球、七乐彩、35选7等乐透型玩法中，都得到了彩民的普遍使用。

胆拖投注是一种主次分明的选号方法，就是选取一些主要号码，即所谓的“心水”码，用“心水”号码做“胆”，然后再选取一些次要号码来“拖”。

“胆”的选择方式有很多，例如追热号、追冷号、追连号、追重号等，这不仅有复式投注的效果，而且还很有乐趣。因此在使用胆拖投注时就必须把握好胆是其中的关键，即要选好“胆码”。由于胆码实际上在所组合的每一注彩票中都会出现，因此要达到每一注彩票都中奖的效果，必须确保胆码要能中奖，否则所有的投注就有可能全军覆没。

例1：双色球红色球区的4胆5拖。

选择1、2、3、4为红色球区的胆码，选择5、6、7、8、9为红色球区的拖码，1为蓝色球区号码。则共组成combin(5,2)=10注。

具体组成的单式投注如下：2 3 4 5 6+12 3 4 5 7+12 3 4 5 8+12 3 4 5 9+12 3 4 6 7+12 3 4 6 8+12 3 4 6 9+12 3 4 7 8+12 3 4 7 9+12 3 4 8 9+1

一等奖 6+1

二等奖 6

三等奖 5+1

四等奖 5+0或4+1

五等奖 4+0或3+1

六等奖 2+1或1+1或0+1

如果四个胆码全中，不管拖码和蓝色球中不中，都可以保证每注单式号至少有个五等奖；如果四个胆码有三个都不中，并且蓝色球也没选中，那即使拖码里面选中有5个号都没有奖。当然，也不是说胆码不中，就完全没有中奖机会。如果胆码选择较少，如1~2个，即使胆码全部未中，那么拖码选中较多时，也有一定小奖。

因此提醒彩民在用胆拖投注方式时，一定要慎重选择胆码，并适当控制胆码的数量，因为胆码选得越多，固然提高了中奖的机会，但也相应地提高了不中奖的风险。

例2：双色球红色球区胆拖和蓝色球区的复式。

在33个红色球号码中选择1至5个号码作为每注都有的胆码，再用拖码（最多20个）补充其它不同的红色球号码，进行每6个红色球号码为一组的多注投注；蓝色球可选1-16个。

双色球胆拖投注，是继全包蓝球、三种复式（红色球复式、蓝色球复式和全复式）投注后又一种被广泛使用的投注方式。双色球胆拖投注是一种仅限于针对红色球号码的投注策略，胆拖投注既能保证重点号码不丢失，同时又能节约投注金额。

双色球胆拖投注就是在1至33号红色球号码中，先选择1至5个红球号码作为胆码，再选择2—20个（我们系统限定的个数，理论上最多可以到32个，但由于打印区域限制故最多只能打印20个）不同的红球号码作为拖码，胆码和拖码的个数加起来要大于6个小于33个的组合投注方式。所组成的每注单式投注号码都必须包含全部胆码，组合的变化全部由拖码来完成。

选择1、2、3、4为红色球区的胆码，选择5、6、7、8、9、为红色球区的拖码，选择1、2为蓝色球区复式号码。则共组成combin(5,2)×combin(2,1)=20注。

具体组成的单式投注如下：2 3 4 5 6+1 1 2 3 4 5 7+12 3 4 5 8+1 1 2 3 4 5 9+12 3 4 6 7+1 1 2 3 4 6 8+12 3 4 6 9+1 1 2 3 4 7 8+12 3 4 7 9+1 1 2 3 4 8 9+12 3 4 5 6+2 1 2 3 4 5 7+22 3 4 5 8+2 1 2 3 4 5 9+22 3 4 6 7+2 1 2 3 4 6 8+22 3 4 6 9+2 1 2 3 4 7 8+22 3 4 7 9+2 1 2 3 4 8 9+2

胆拖投注特点：

对于双色球这种大盘游戏来说，单纯选复式，号码组合的注数多，金额会相应提高很多。而胆码的准确定位能够使资金投入量相对较少，有可能中得大小不同的奖项。

相对于双色球复式投注而言，胆拖投注特点十分鲜明。

选号灵活：双色球胆拖投注给彩民提供了发挥想象力的空间，彩民在投注时可根据自身经济实力和投注计划，自由地增减“胆码”和“拖码”。

投注金额较少：较复式投注而言，“双色球”胆拖投注较为经济，这里需要强调的是胆码的准确率一定要高。

例如：红色球复式投注10个号（蓝色球个数为1）的投注金额为420元。使用胆拖投注，胆1拖9的购买金额为252元，胆2拖8的购买金额为140元，而胆5拖5时只需10元。可以看出，胆码选的越多，所需金额就越少。

中奖效果较好：胆码是胆拖投注的灵魂，在胆码全中，拖码大部分也都选中的情况下，中奖金额非常可观。例如，胆1拖6时，如胆码与拖码全都命中，可中得1注一等奖，同时兼中5注三等奖（前提为蓝球投中）。即便胆码无一命中，但只要拖码中的较多，仍可中得一些小奖或保本。

特别是：当胆码个数为零时，胆拖投注就是复式投注。也就是说复式投注是胆码个数为零的胆拖投注。

在我省胆拖投注中，有两个限制：一是拖码的个数最多为20个，原因是彩票打印时宽度的要求；二是为了避免彩民非理性投注，对胆拖投注总金额进行了限制，单票投注金额不能超过22880元。

胆拖投注注数计算公式：

设红色球区胆码个数为n（1≤n≤5），红色球区拖码个数为m（6－n≤m≤20），蓝色球区所选个数为w，则此胆拖投注的注数个数为：combin(m,6-n)×combin(w,1)。

例：设红色球区胆码个数为2（1≤n≤5），红色球区拖码个数为8（6－n≤m≤20），蓝色球区所选个数为3，则此胆拖投注的注数个数为：combin(8,4)×combin(3,1)＝210。

组合：是从n个不同的元素中，任取m(m≤n)个元素并成一组，叫做从n个不同元素中取出m个元素的一个组合。

组合数公式：

combin(n,m)＝n(n-1)„(n-m+1)/1*2„m=n!/m!(n-m)!

7.什么是冷门过滤

谓足彩冷门，简言之，就是小概率事件在多种因素的作用下所产生的结果。每一个冷门的产生，都是“以弱胜强”的“经典”战例，之所以要说它“经典”，那是因为这类小概率事件的发生，往往出乎绝大多数人的预料，颇具“偶然性”，所以让人记忆犹新。

有人说，冷门可以从赔率或盘口中找出，那在下实在是叹服于你了，或者说你就是“高人”。咱以092期为例，巴萨和皇马在主场都让各自的客队两个球，且水位也相差无几，请问赛前你就能通过盘赔看出来巴萨有平而皇马就没事吗？如果你确实有此本领，那么就恭请你告诉爱问众网友093期匈牙利、西班牙、塞尔维亚和荷兰哪场会出事？或者都不出事？如何？这四场目前连澳盘都不敢开，殊不知哪路神仙现在就敢断定全不出事或某场出事。

那么，在知道了什么叫冷门后，该如何去找呢？其实很简单，我想大家也都会这样去做。即打开新浪或其它门户网站的足彩对阵，点击查看，便可知道广大网友对14场比赛的总体观点，条形图直观地向你揭示冷门之所在。即最不让大伙看好的结果（小概率事件）打出来就是冷门。或许有人会说我是在说废话，那我要告诉你，这就是我如何去找冷门的唯一途径，信不信由你。

找出冷门后，又该如何去防呢？这就是“见仁见智”的事情了，应是“八仙过海、各显神通”。这里顺便和大家谈谈本人的看法和做法。窃以为：冷门靠硬防是防不住的，这就是我对防冷的看法。我们拿093期为例：如果上述澳彩四场没开盘的场次，如果要出冷，你要去防，怎么防？难道这四场都要全包吗？显然不可能、也不现实。那该怎么办呢？我的做法其实很简单，简言之就两个字叫“溶错”，细一点说叫选几保几，比如选四保二，也就是说选四场即使错二场也能中奖。如果错三场，那是因为水平太凹或冷门太多，显然就不能中奖了。

8.什么是命中过滤

9.什么是直选

单式投注是最基本的投注形式，即购买者根据相应彩票的规则直接选择规定数量的号码组成一注彩票。

10.什么是组选

在3D和排列三中，如果一注组选号码的3个数字有两个数字相同，则有3种不同的排列方式，因而就有3个中奖机会，这种组选投注方式简称“组3”

组三单式投注即从0~9中选择两个数字，指定其一为重复两次的数字，形成一注注彩票的投注。

例：即当你选择1、2时，并指定1重复两次，形成一注彩票：

投注本期中奖号码中有两个1和一个2（对应的中奖号码为112、121、211）。

3D中奖金额：每注333元。

排列三中奖金额：每注320元

在本站中，单式投注功能包含在复式投注功能中。

在3D和排列三中，如果一注组选号码的3个数字各不相同，则有6种不同的排列方式，因而就有6个中奖机会，这种组选投注方式简称组六。

组六单式投注即从0~9中选择三个数字，组成一注彩票的投注。

例：即当你选择1、2、3时，形成一注彩票：

投注本期中奖号码中有1、2、3（对应的中奖号码为123、132、213、231、312、321）

3D中奖金额：每注166元。

排列三中奖金额：每注160元。

在本站中，单式投注功能包含在复式投注功能中。

第五篇：学校后勤管理存在问题

请各单位结合自身的实际情况，总结本单位的校园后勤及校园内商场、超市（含小卖部）管理和教师周转房等3个方面的情况，分析存在问题，提出相关意见和建议。

1.由于学校食堂承包给第三方，在管理方面工作人员人手不足。食品食物进货、采购、加工等环节都是承包方，学校没有营养师，饮食质量有待提高，学校只起到监督食品安全作用，没有办法实施各环节的操作，管理盲区和难度大，食堂从业人员业务水平有待加强培训，年纪偏大，对各项要求执行不到位。且目前只有一间食堂，没有校内良性竞争机制，食堂在执行承包协议中条款大打折扣。

2.校园内目前有小卖部一间。管理经营属于承包方，迫切需要签订食品安全责任书，需要专人管理定期检查或抽查食品的生产日期等，散装食品进校园也需要生产许可证和贴标签等。

3.校医问题。学校现有2000多个学生，住宿生1500多人，需要配备3名校医，后期医疗保障严重不足，特别是晚上住宿学生生病问题，没有校医值班，安全隐患相当大。

4.教师周转房。学校现有原理工学校教师宿舍一幢作为新入职教师暂住，因学校现有教职工接近200人，年轻教师需要周转房量大，目前无法满足一人一间，在水电安全管理方面缺少工作人员，学校有电工2人，一人负责管理教学区，一人负责宿舍区，工作量也大。校园现有面积135为亩，清洁阿姨年纪全部是60岁以上偏大，人手严重不足，公共卫生得不到保障，各项配套设施也无法满足教职工使用。