第一篇：谈谈对扶贫开发几点认识
谈谈对精准扶贫开发政策的认识
“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了 “ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ” 的重要指示。精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。精准扶贫是地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。
一、精准扶贫意义重大，贵州如何确保493万贫困人口脱贫
我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是2015全国年农村贫困人口5575万人（其中贵州省贫困人口4932015年国民经济和社会发展统计公报显示的数据。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。
精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。
现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。
综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。
二、积极推进精准扶贫
推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全市实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何做到精准扶贫呢？
（一）精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我市一些地方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。
（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。
二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。
三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。
四是资金到户。在产业发展上，可以推行“专项财政资金变农户股金”的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行“农村廉租房”的作法；“技能培训”、“创业培训”等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。
五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。
（三）精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。
三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。
第二篇：扶贫开发工作总结
二○一一年辛安村扶贫开发
工 作 总 结
2011年4月6日，市委下乡扶贫工作会议之后，我局立即召开局务会议，认真贯彻市委办公室2011年1号和9号文件精神，研究驻振兴街办南辛安村下乡扶贫开发工作。立即成立扶贫工作队与村两委干部座谈，与贫困户座谈，制订了我局二○一一年扶贫开发工作计划，并立即着手实施。一年来，经过全局和村两委干部共同努力，已初显成效，现将一年来扶贫开发工作总结如下：
一、认真调查研究，组织党员群众解放思想大讨论，找准症结，促发展。
结合本村实际，我局全体下乡扶贫队员对村情、户情、资源、环境、文化进行了深入细致的调研，查清贫困面大小，致贫因素，特别是全村特困户、特困生、五保户的情况，找出了制约发展的原因，并确定了重点扶贫帮扶户。利用建党九十周年纪念活动的契机，组织全体党员、村民代表通过集体学习和召开专题座谈会的形式，就南辛安村科学发展、转型发展、跨越发展、农民增收、新农村建设等方面进行了大讨论。通过讨论使全村村民统一了发展方向，紧密团结在村党支部、村委会周围，紧紧抓住“步入民生幸福时代”的有利发展契机，团结一心，共谋发展。同时
也增强了村两委班子干事创业的自信心、积极性、凝聚力和团结战斗力。
二、理清思路，明确规划，克服困难，实现既定
目标。
今年年初，我局和村两委共同确定了该村今后一
段时期的发展规划。将“一村三场建设”列为首要目标，同时提出了“使村民早日步入民生幸福时代”的总目标。为此，我局和该村干部多次与汾西矿业集团、土地部门、规划部门多次协商，目前，已投资45万余元，完成了新农村建设、农场和两个专业市场的总体规划。该项目正在实施阶段。今后，我局也将继续发挥潜能优势，帮助该项目的发展，使此项目尽早落户南辛安村。
三、重点帮扶贫困户，加大对教育的扶持力度。通过对该村入户调研，全村共有贫困户305户，655人（年人均收入低于2500元），其中已纳入市低保的98户103人，五保户11户11人，残疾人31户33人，孤寡老人17户17人。征对此弱势群体，经我局与村两委班子共同研究致贫的主要因素，确定了两条帮扶政策：（1）对年老体弱、无劳动能力、孤寡无助的加大集体帮扶力度，除上级贫困补助外，两委每年增加扶贫救助金力度。我局也将此作为重点帮扶对象，确定了五户进行重点扶持。保证困难户做到老有
所养，老有所得；（2）对因灾、因祸致贫户，经两委研究决定帮助解决就业、发展资金等方面的问题。另外，在“一村三场”供给和福利事业方面给予倾斜照顾。在今年召开的“庆六一”活动上，我局还出资5000余元，购买学习用品发放给全村小学生，拿出部分资金添补教学用品，得到全体师生和家长的好评。
四、严格落实扶贫工作责任状要求，农村基础设
施建设上初显成效。
一年来，我局全体下乡扶贫队员严格按照年初责任状确定的工作目标和任务，扎实推进。今年，扶贫工作队五名队员共住村78天，与干部群众同吃同住同劳动，主动交纳每天生活费，不增加群众负担。认真记好民情日记，撰写调研报告五篇，帮助群众解决实际问题，严格遵守干部廉洁勤政纪律规定。在今年全市铺开的“三项整治”活动中，又主动出资2.5万元，帮助南辛安村进行了街道粉刷，路灯修复等工作，得到群众的好评。
上述成绩的取得，与村两委干部和群众的支持和
帮助紧密相关，同时也得益于我局扶贫工作人员，深到群众中去，住在群众中间，真心结对，真心帮扶，结成了颠扑不破的铜帮铁底帮扶共同体。在今后的帮扶工作中，我局将和村两委班子，按照年初共同确定的帮扶目标，继续努力，转变作风，服务人民，为实
现南辛安村“早日步入民生幸福时代”的总目标而努力奋斗。
二○一一年十一月十八日
第三篇：扶贫开发简报
扶贫开发简报
第二十一期
江安县扶贫开发办公室2009年7月27日
传达会议精神布署部门工作
7月27日下午，县扶贫办召开全体职工会议，及时传达县政府第十四届第六次会议精神，并按照会议要求研究落实我办下半年的相关工作，会议由尹 斌主任主持。
首先，尹主任传达了上午的县政府会议精神，重点讲述了上半年的工作情况、存在问题和下半年的工作重点，要求扶贫办重点抓好扶贫开发项目和村级发展互助社建设项目。按照这个工作重点要求，扶贫办下半年重点抓好以下工作：
一是加强项目库建设，多方争取扶贫资金。要继续积极与财政、农行及相关业务部门衔接，以扶贫重点村为范围，以贫困人口为主要对象，以基础设施建设为重点，所报项目尽可能与培育壮大果、畜、竹三大支柱产业和推动新农村建
设，江南特色农业基地建设，江北农业加工园区建设结合起来，从中筛选、规划、论证一批高质量的项目，报省、市立项，争取更多的资金扶持。
二是以创新思维积极探索阶段扶贫开发的新路子。在新村扶贫中严格执行“首扶制”、竞争入围，强化参与式扶贫。
三是进一步加强扶贫项目资金的使用管理。坚持各项扶贫资金的预算制、审批制、公示制，专储制、报帐制、回单制、审计制，严禁跑冒滴漏、贪污挪用。
四是扶贫工作坚持雪中送炭，不搞锦上添花。首先考虑最贫困的村，锁定最贫困人口给予扶持，切实帮助其脱贫致富奔小康。
五是进一步学习落实科学发展观抓好创“四好”班子、党支部、工会、群团等工作，加强民主法制建设，促进三个文明建设协调发展，确保2009年各项目标任务圆满完成。
审签:徐静供稿:黄德香
第四篇：对毛泽东思想的认识
对毛泽东思想的认识
毛泽东思想是马克思主义中国化第一次历史性飞跃的理论成果，是中国共产党和中国人民历尽艰辛获得的宝贵的精神财富，是中国革命和建设的科学指南，是中华民族的精神支柱。
长期以来，在国 际共产主义运动中和中国共产党内，曾盛行把马克思主义教条化、把共产国际决议和苏联经验神圣化的错误倾向，中国革命也曾因此几乎陷于绝境。毛泽东思想正是在同这种错误倾向作斗争过程中逐步形成和发展起来的。
毛泽东思想包含着丰富的内容。在以下几个主要方面，毛泽东思想以独创性的理论丰富和发展了马克思列宁主义。
第一，关于新民主主义革命。毛泽东从近代中国的历史和社会状况出发，研究中国革命的特点和中国革命的规律，发展了马克思列宁主义关于无产阶级在民主革命中的领导权的思想，创立了无产阶级领导的，工农联盟为基础的，人民大众的，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的新民主主义革命的理论。
第二，关于社会主义革命和社会主义建设。毛泽东和中国共产党依据新民主主义革命胜利所创造的向社会主义过渡的经济政治条件，采取社会主义工业化和社会主义改造同时并举的方针，实行逐步改造生产资料私有制的具体政策，从理论和实践上解决了在中国这样一个占世界人口近１／４的、经济文化落后的大国中建立社会主义制度的艰难任务。
第三，关于革命军队的建设和军事战略。毛泽东系统地解决了以农民为主要成分的革命军队如何建设成为一支无产阶级性质的、具有严格纪律的、同人民群众保持亲密联系的新型军队的问题。
第四，关于政策和策略。毛泽东精辟地论证了革命斗争中政策和策略问题的极端
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重要性，指出政策和策略是党的生命，是革命政党一切实际行动的出发点和归宿，必须根据政治形势、阶级关系和实际情况及其变化制定党的政策，把原则性和灵活性结合起来。
第五，关于思想政治工作和文化工作。毛泽东根据“一定的文化（当作观念形态的文化）是一定社会的政治和经济的反映，又给予伟大影响和作用于一定社会的政治和经济；而经济是基础，政治则是经济的集中表现”这个基本观点，提出了许多具有长远意义的重要思想。
第六，关于党的建设。在无产阶级人数很少而战斗力很强，农民和其他小资产阶级占人口大多数的国家，建设一个具有广大群众性的、马克思主义的无产阶级政党，是极其艰巨的任务。
毛泽东思想的活的灵魂，是贯穿于上述各个理论的立场、观点和方法，有三个基本方面，即实事求是、群众路线、独立自主。毛泽东把辩证唯物主义和历史唯物主义运用于无产阶级政党的全部工作，在中国革命的长期艰苦斗争中形成了具有中国共产党人特色的这些立场、观点和方法，丰富和发展了马克思列宁主义。它们不仅表现在毛泽东的全部科学著作中，也表现在中国共产党人的革命活动中。
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第五篇：对新时期秦安县扶贫开发的思考
对新时期秦安县扶贫开发的思考
秦安县地处甘肃省东南部，天水市北部，总人口62万人，其中农业人口57.3万人，是全国扶贫开发重点县、六盘山集中连片地区特困县和“三西”农业建设县，也是全省十八个干旱县之一。2013年，全县贫困人口减少至25.41万人，比2011年累计减贫6.87万人，贫困面下降到44.4%，下降11.5个百分点。全县农民人均纯收入由2011年的3294元增加到2013年的4430元，净增1136元。
一、目前秦安县扶贫开发工作的现状
（一）以产业扶贫为支撑，着力构建贫困农民脱贫致富主渠道。坚持把做大做强林果业作为富民强县的战略举措，按照“政府扶持，农户参与，产业支撑，发展壮大”扶贫开发思路，输血与造血相结合，产业与开发相结合，大力发展以苹果、桃、花椒为主的林果业，有力的促进了贫困农户的自我发展能力。一是不断扩大林果基地。充分发挥扶贫资金的“杠杆”作用，采用政府项目补助，引导群众积极参与产业基地建设的方式，不断加大政策扶持力度，大力发展以苹果、桃、花椒为主的林果生产基地。“十一五”以来，全县累计新建优质果品基地40多万亩，目前全县以苹果、桃、花椒为主的林果面积达90.6万亩，建成林果千亩村158个，专业村82个，全县17个乡镇林果面积都达到万亩以上。二是着力提升林果产品质量。以推行优质无公害生产为重点，不断加大新品种的引进推广力度，建成了苹果、桃农业综合示范园固定培训基地和科技示范点3处，大力推广果实套袋、配方施肥、黑膜覆盖等十大先进实用技术，年培训果农2.5万人（次）以上；建立优质苹果、桃新品种园6处，累计引进培育桃新品种70个，苹果新品种26个，同时，积极实施品牌战略，秦安蜜桃、秦安红富士苹果等果品获得国家级绿色食品认证，“秦安蜜桃”和“秦富一号”苹果曾连续两年在奥运推荐果品评选活动中被评为一等奖，并荣获“中华名果”称号，“秦安蜜桃”、“秦安苹果”、“秦安花椒”获得国家地理标志产品保护，我县先后荣获全国经济林建设先进县、全国经济林建设示范县、全省林果支柱产业建设十强县等称号，被命名为中国名特优经济林桃之乡、中国花椒之乡、中国苹果之乡，林果产业已成为秦安农民赖以脱贫致富的品牌产业。三是不断延伸产业链条。采取政府引导、招商引资、以奖代补、扶贫贴息等多种形式，相继引进并建成了以果品加工为主的安伏万吨果汁厂，以花椒加工销售为主的天水盛源商贸有限公司，以果品储藏运销为主的盈动果品有限公司等一批以林果产品精深加工为主的扶贫龙头企业，“基地＋农户＋农民专业合作组织＋龙头企业”的果农和企业利益联结机制基本形成。目前，全县果品冷藏保鲜、包装等各类果品企业达59家，果品专业市场20多个，建成果品气调库58座，简易半地下式通风果窖12680座，年贮藏果品26.5万吨，初步形成了产、贮、运、销为一体的林果产业体系。2013年全县果品总产量47.4万吨，实现产值19.8亿元，林果收入占农民总收入的70%以上，林果产业已成为秦安贫困农民稳定增收的一大支柱产业。
（二）以整合资金为依托，不断提高连片开发综合效益。充分发挥扶贫资金的撬动作用，在积极实施整村推进、整乡推进、连片开发等工程的基础上，大力整合农、林、水、交通、教育、卫生等涉农部门的项目资金，加大片带开发力度，提高扶贫资金综合效益。2010年以来，我们按照“建一村，带一片，建十村，活一方”的标准，在全县11个贫困片带的48个村实施了参与式整村推进项目和3个整乡推进项目、1个省级连片开发项目。累计新修砂化农路256.4公里,硬化道路117.8公里，梯田12550亩，小型水利3处，过水桥面7座。通过在贫困村大力修建村组农路、梯田、小型水利等基础设施工程，有效增强了贫困地区的自我发展能力。同时，按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变”的原则，大力整合财政、农业、林业、水利、交通等涉农项目资金，实施整流域、整区域综合开发工程，探索出了“梯田+林果+节灌+全膜+路网”的“五位一体”旱作农业发展新模式，有力地提高扶贫项目、涉农项目的综合效益。2010－2013年，在整村推进、整乡推进、片带开发项目实施中，共整合其它涉农项目资金3.82亿元，新修产业农路533.5公里，梯田6.35万亩，新建优质果园11.5万多亩，建成节水灌溉设施果园1.25万亩，有效提升了扶贫开发的综合成效。
（三）以基础建设为抓手，切实改善贫困地区生产生活条件。秦安自然条件较差，农业基础设施薄弱，是长期制约农村经济社会发展的主要因素。在扶贫开发工作中，我们坚持基础设施建设先行的原则，按照改善生产条件、夯实农业基础、实现可持续发展的要求，紧紧围绕贫困农民稳定增收这一中心，修梯田，兴水利，通农路，打水窖，覆全膜，栽果树，建基地，有力地促进了贫困乡村生产生活条件的改善。一是积极实施农村道路建设。按照“有树没路地方修路，有路没树地方植树”的思路，紧紧围绕林果产业发展，加快产业路网建设，积极为产业发展、产品增值提供快捷通道，为贫困乡村发展、贫困人口致富打通信息通道。2010年以来，全县共完成农村通达通畅工程297条758公里，17个乡镇全部实现通油，428个行政村全部实现通达，225个行政村实现通畅，全县等级公路总里程达到1490公里。二是大力兴修梯田和小水利工程。秦安属典型的旱作农业县份，年降水量不足520毫米，且时空分布不均，春季干旱少雨，经常使农作物减产、绝收，人畜饮水困难，解决老百姓的饮水问题一度成为政府的头等大事，农业灌溉需求迫切，水资源的短缺和合理开发利用已是摆在秦安县水利工程建设中的突出问题。2011年《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》出台后，县委、县政府抢抓政策机遇，把修梯田、兴水利、建提灌作为改善山区农业基本条件，促农增增收的战略选择和根本出路，提出了集、蓄、拦、引、提，留住天上水，利用地表水，合理开发利用地下水“三水齐抓”的兴水治旱思路，大力推进以坡改梯为重点的水土保持生态环境建设，成功走出了“修梯田、集雨水，调结构、兴果业，保民生、促增收”的综合农业发展路子。2010年以来，全县累计修建梯田18万亩，治理小流域163平方公里，整理土地2.2万亩，建成集雨场 6个，沼气池10489口，农村饮水安全和小水利工程35处，累计建成水窖73568眼，解决了28.6万人的饮水不安全问题。三是全面推进农村生态文明建设。坚持将扶贫开发与新农村建设、农村生态环境建设紧密结合起来，按照“一轴三线”的要求，以“百里生态文化长廊”和葫芦河生态公园、凤山公园建设为重点，全面开展以道路绿化、村庄美化、巷道硬化、人居环境优化为主要内容的农村环境综合整治工作，两年来，累计实施生态防护林6.4万亩，完成重点道路、村庄道路绿化480多公里，全县农村环境面貌得到较大改善。四是加强农村社会事业建设。只有将社会保障和改善民生作为扶贫攻坚的出发点和落脚点，才能更好地统筹发展社会事业，全面提升公共服务能力。2010年以来，在加大教育基础建设投入的同时，将推进医药卫生体制改革，加大乡镇卫生院、村卫生室建设，推进新农合制度的全覆盖作为促进贫困人口脱贫致富的又一主渠道，新建乡镇卫生院11所、村卫生室113所，为医病患者报销医药费用5亿多元。同时，加强了村级文化活动阵地建设，新建村文化活动场所20处，解决了贫困村开展活动无阵地、培训村民无场所等突出问题。通过一系列基础设施项目的实施，不仅有效解决了贫困村群众的生产生活困难，而且也破解了产业发展过程中的制约瓶颈，为主导产业发展奠定了坚实基础，为农村经济社会持续发展创造了良好条件。
（四）以教育扶贫为根本，不断提高贫困人口自我发展能力。我们坚持把优先教育事业作为振兴秦安经济、发展社会事业的重要举措，不断优化教育布局结构，合理配置教育资源，持续加大对贫困乡村教育投入，自2010年以来，县政府在财力十分紧张的情况，无偿划拨土地102亩，启动实施了总投资8742.26万元的县一中改扩建工程，着力打造省级示范性普通高中。2013年，全县共计投资2亿多元，新建、改建、维修各级各类学校45所，县一幼被评为省级示范园，高考二本以上上线2086人，其中县一中二本以上上线1400多人。县一中、二中、五中，兴国中学、桥南初中，兴国一小、二小、四小、五小均是近年来新建改建的学校，全县教育教学条件不断改善。同时，我们还结合秦安县立地条件差，山大沟深，教学点比较分散，师资力量较为紧张的实际，积极探索，大胆实践，打破常规，启动了陇城教育园区试点工作，规划新建教师周转房2栋144套11990平方米、教学教研综合楼1栋3393平方米，将全镇范围内所有教师整合到乡镇，根据乡、村要求统一进行配送，改校车拉学生到城区上课为校车拉着老师到农村授课，对教学点实行完全小学分包管理，教学点所需教师由所分包的完全小学派教师轮流包教，个别短缺专业实行教师巡回走教，通过这些措施，将有效解决贫困地区农村子女上学难，农村基础教育师资薄弱等诸多问题，为贫困家庭学生接受优质教育，提高贫困人口自我发展能力将起到有力的促进作用。
（五）以劳务扶贫为重点，不断拓宽贫困农民脱贫致富新领域。我们把发展劳务经济作为强民富县的大产业，加快脱贫步伐、减少贫困人口的新途径，按照“市场引导、政府推动、基地培训、能人带动、促进输转”的工作思路，建市场，筑基地，扩规模，提素质，积极开发人力资源优势，精准扶贫扶智，有力助推了全县劳务产业的发展。一是强化技能培训。充分利用贫困地区农村劳动力转移培训、阳光工程培训、大龄女童培训、再就业培训等培训项目，突出订单培训、定向培训和校企联合培训，大力开展职业教育、劳动技能和“两后生”培训，有效提高我县劳动力的文化素质、技能水平和依法维权益意识，着力促进我县劳务输转由体力型向技能型转变。2010年以来，先后举办各类扶贫科技培训班400多期，累计培训贫困户劳动力8.35万人(次)，开展劳务输转技能培训1.1万人，培训贫困户“两后生”7100人，“雨露计划”补助高、中等职业学校贫困家庭学生1.2万人次，通过培训，使80%以上的贫困村劳动力得到稳定就业。2013年全县输转劳动力11.2万人，创劳务收入13.9亿元，劳务收入在我县农民收入结构中的比例稳步增加。二是着力打造秦安劳务品牌。坚持将培育劳务品牌作为提高劳务输转质量的重要支撑，依托传统优势，积极培育、宣传、推介秦安劳务品牌，成功打造了大地湾建筑工、娲乡家政妹、秦安名厨师、成纪服务员等劳务品牌，促进我县劳务输转由低端型向品牌型、数量型向质量型转变。三是大力扶持劳务创业。积极实施“走出去、立住脚、返回来”的三步走战略，充分利用劳务输出能人和经纪人的作用，在带动输出的基础上，发挥劳务输转人员观念新、信息灵、有技术、有资金的优势，积极引导和鼓励务工人员返乡创业，并通过落实扶贫贴息贷款、妇女创业贷款、“双联”惠农贷款，举办政银企对接活动等形式，对返乡创业人员在金融信贷支持、注册登记、缴纳税金、土地使用、劳动用工等方面给予大力扶持，激励和引导更多的人外出务工，返乡创业，带动贫困人口脱贫致富。2010年以来，全县共落实扶贫贷款贴息845万元，其中：落实企业扶贫贷款贴息273万元，农户扶贫贷款贴息572万元；发放妇女小额担保贷款2.02亿元，“双联”惠农贷款5885万元，银企对接贷款30.7亿元。
（六）以“双联”行动为契机，切实加大社会帮扶工作力度。以省委深入开展的“联村联户、为民富民”行动为契机，以实现“八个全覆盖”和做好“五件实事”为抓手，以“五联五帮”为载体，进一步加强东西扶贫协作和国家部委、单位定点帮扶工作，密切联系省、市各级帮扶单位，加大县、乡单位帮扶工作力度，动员社会各界积极投入到扶贫开发工作中，形成全社会搞好扶贫开发工作的强大合力。2012年以来，省、市、县、乡各级帮扶单位共为我县335个贫困村捐助资金达5353万元，捐助各类物资折现874万元。通过社会各界对贫困乡村和贫困群众在资金、物资、技术、信息等方面的真帮实扶，有力推动了全县扶贫开发进程。
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