控规编制问题及对策整理[合集五篇]

第一篇：控规编制问题及对策整理

一、控规编制存在的问题：（又一控规调整的三种类型：修编、整合和局部调整）

（1）控规的前瞻性和预见性不足（来源：控制性详细规划的调整）

控规在很大程度上停留于对城市现状的承认和描述，而在对城市未来的需求进行预测，对未来发展进行判断方面，所做的工作远远不够，必然会影响到控规的科学性和权威性。如城市的道路网络无法实施，某些大型项目选址落在规划范围内，实际建设项目与原规划功能不匹配设等等，从而出现对控规调整的需求。（2）前期研究工作不够充分（现行控规编制中存在的问题与解决思路），编制的依据不足（控制性详细规划编制方法的新探索）

任务重、时间紧，导致规划委托单位和编制单位对规划的前期研究工作做得不够充分。很多内容在没有深入前期研究的基础上也可以完成，形式上很完整，但科学性和依据就不够充分，在审批阶段很难发现前期研究工作上的不足。（3）控规编制的层次和深度过于统一（现行控规编制中存在的问题与解决思路），规划内容不够规范（控制性详细规划编制方法的新探索）

控规编制要根据具体的地域特征而采取不同的控制深度。各城市缺乏统一的编制标准，导致规划内容大相径庭。

（4）控规技术指标确立的科学性、灵活性不足

选取控制指标的根本目的是为了实现规划控制意图。所以，在控制指标的选取应在广度上涵盖不同专业行政管理部门所管理的城市空间资源要素，强调其综合性。但不可盲目求同，选取指标时应具有一定的灵活性，对于不同区位、地区、用地性质应该有不同的规划意图和控制目标，在控制内容方面也应当各有侧重。规划部门为了了便于操作和管理，保证控规编制成果的速成，制订了一整套控制指标来满足开发建设的基本功能，并模式化地套用到控制区域内的所有地块。这种模式化的做法忽视了不同用地性质的控制需求，无法确保城市空间环境的高质量和对城市地域特色的保护。更为严重的是，控制指标在全国范围内趋向一致，“千城一面”的现象严重，城市地域特色消逝怠尽。模式化的指标体系科学性和灵活性严重不足，也会导致控规调整现象的产生。（5）控规编制中生态环境指标建设缺失

控规编制过程中过分强调对于人工环境建设的控制，对于自然生态环境保护控制的意识淡薄导致生态指标缺失。现有的生态环境指标选择上过于形式化导致生态环境控制引导作用的缺失。现有控规中生态指标的选取过于模式化，缺乏科学评判过程，缺少针对性，在规划过程中难于落到实处。（6）缺少城市整体经营的观念和措施

缺少整体经营观念，导致控规没有把旧城控制与新区开发有机结合，没有认识到新区开发对旧城控制的巨大支持作用，因而使旧城的改造举步维艰。（7）控规编制中控制方法不够完善

首先，兼容控制不完善。当前控规编制普遍采用《城市用地分类与建设用地分类标准》进行用地分类，该标准明确规定了一块用地只能划分为一种用地性质，不是某类用地就必须是另一类用地，非此即彼。然而实际生活当中，因为发展的需要或是其他原因，经常对用地性质这一控制指标进行调整变更，如将工业用地改为居住用地或商业金融业用地，或将居用地改为行政办公用地甚至城市公共绿地等，调整后的用地性质自然与原控规不相符合。若调整范围过大，则需要对控规进行整体编制或调整，这种耗费大量人力物力的调整现象，也反映了现阶段控规编制在用地定性上规定性有余而灵活性不足的问题。确定用地性质是规划编制中较为核心的内容，从本质上讲，规划控制就是对城市土地用途的控制，这就要求编制过程中对用地性质的分类既要有规定性，又要有兼容性。

其次，用地分类标准不够完善。（8）控规调整审查机制不完善

控规调整审查环节还存在审查周期较长的问题。一方面，承担调整论证的规划设计单位没有法定的工作周期，论证时间较长。另一方面，正式申报后的审查环节较多，工作周期较长。

（9）控规调整公众参与机制不健全，公众参与流于形式

控规调整涉及的利益复杂，不仅关系到建设开发项目业主的利益，也关系到政府管理工作的开展，还关系到周边地区群众的生活环境质量，因此控规调整过程中必须尊重群众的知情权和参与权。

目前，控规调整采取的公示方式为网上公示或规划主管部门大厅公示栏进行公示，但公示效果都不是很理想，出现网上公示的点击率低，公示栏意见箱中未收到公众反馈的意见等现象，在一定程度也反映出了目前的公众还没有真正地参与到控规调整的决策中来，只是过程性的被动的参与，往往流于形式。（10）规划成果可操作性不强（控制性详细规划编制方法的新探索）

二、控规编制、调整的对策

（1）强化基础资料收集，做到精准控制规划（新时期控规修编的几点体会）

包括核对完善地形信息、现状空间信息整理、更新规划成果信息、全面梳理开发动态等方面。

（2）全面评估实施情况，提出修编建议思路（新时期控规修编的几点体会）

总体层面评估，如人口、用地和规划结构设施评估，开发总量实施评估、开发动态实施评估，相关规划落实总体评估。

分项内容评估，如公共服务设施实施评估，交通规划实施评估，市政基础设施规划实施评估。

（3）切入规划管理需求，创新编制技术手段（新时期控规修编的几点体会）

分程度控制：刚弹性控制，分强制性、规定性、引导性三个程度。分类别控制：实位、虚位、点位、指标控制。

交通容量控制：建立控规评估及方案阶段的交通容量评估模型。

公益性设施刚性控制：设置内容和建设容量的控制，公共服务设施配置一览表及配置要求等。

（4）构建控规编制生态指标体系

针对现行控规编制中过分强调对于人工环境建设控制的缺陷，将自然生态协调、社会经济高效、空间优化和谐作为规划编制的出发点和目标，结合生态控规生态环境、社会经济、空间发展三方面内容，形成目标管理型、过渡调控型两级生态指标体系。

（5）加强城市整体经营研究，科学确立规划发展目标

经营城市的领域十分宽广，土地资源作为城市中最大、最具活力的资本，经政府运营手段逐步投入到市场后，利用率得到明显提高，土地的价值也明显提升，土地资源得到合理配置。在城市运营过程中，政府的主要责任是城市资产的最佳配置并实现城市资产增值保值，其职能由公共财产监管的单一角色转变为的资本运作者的多重角色，而决定城市经营有效进行的筹码就是土地开发控制指标的灵活调节度。

（6）弹性划分地块，增强土地定性的兼容性

土地使用性质的定性兼容性问题在控规的编制过程中，体现得十分明显。要增强土地定性的兼容，就应做出相应的规定，区分相同性质用地在不同区位条件下的兼容范围。适当增加城市建设用地中的兼容性用地，可以较快的获得土地开发效益。从经济成本效益出发，若将兼容性用地安排在区位条件好、土地价格高的城市中心地段，城市中心地段因其土地开发效益较高，则容易吸引建设单位在此进行投资和开发，兼容用地可以增大土地适建范围的灵活性，有利于提高土地资源的利用效益，也有利于综合评价所处片区的建筑密度和空间匀质度。若将兼容用地安排在低价较低的城市周边地段，那么建设单位就多了可选择的余地，有利于其全方位筹集资金，进行土地开发，从而达到土地资产的增值。（7）建立控规指标的信息公开制度，公众参与全程介入规划编制

在调整申请阶段及时将控规调整的目的、内容、必要性传达给有关社区居民，收集社区意见，做好民意调查。应重视提供相关信息的全面性，对变更用地的基础资料、其周边的建筑情况、周边用地的拟建项目情况等向社会公开;重视提供相关信息的及时性，应提供足够及时的控规指标调整的结果和最新变动的信息。确保信息公开图纸内容的精度，防止公众参与流于形式。

在控规评估阶段、编制阶段和成果完成阶段深入贯彻公众参与，全程介入规划编制。

（8）规范控规成果，有效区分控规成果的各大功能（控制性详细规划编制方法的新探索）

法定文件、技术文件、管理文件各自的作用。

（9）建立对控规定期整体修编和局部调整相结合的并行机制

由政府组织定期对控规进行整体修编。强化经济分析在控规编制中的佐证作用。规定城市土地开发和公用设施配套。通过规划编制的完善，加强控规对城市发展的宏观调控和有效引导。维护控规编制成果严肃性的基础上适度增强灵活性和可操作性，注意与规划管理的衔接。加强控规与其它规划如总规、分规、修规、城市设计等的合理衔接，避免控规与其它规划之间出现矛盾。（10）完善控规的调整程序，加强控规调整的管理工作 为保障控规实施的顺利进行，有必要推行对控规调整程序的改进。具体改进措施如下：(1)明确对申请单位的资格审查程序，重点审查其是否具有土地使用权；(2)区别对待各类申请项目，建立分类处理机制；(3)对控规调整申请材料及规划成果进行真实性审查，并建立控规调整申请单位及规划编制单位的信用档案，以防止申请材料的作假行为；(4)非经营性控规调整申请项目(特别是社会公益项目)可在受理程序阶段予以批复，审批结束以后应对社会公告审批结果，并由规划信息中心对控规数据库进行及时更新；(5)公示控规调整方案，并安排审查会议。即应坚持“批前公示”；(6)应协同相关部门对控规调整方案的审批采取票决制；(7)应将控规调整审查会议纪要报告市政府，有利于规划部门接收市政府监督；(8)对控规调整实施分级审批；(9)建立控规局部调整的成果管理机制。（11）应用规划设计的辅助技术，为控制指标的确定提供依据（控制性详细规划编制方法的新探索）

通过城市设计、交通影响评价、GIS空间分析等技术手段，分析编制区的空间环境、交通状况和强度分区，并鼓励应用三维模拟技术动态表现规划效果。

第二篇：城市规划编制办法(控规)

城市规划编制办法

第二十四条控制性详细规划的文件和图纸。

（－）控制性详细规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。规划文本中应当包括规划范围内土地使用及建筑管理规定；

（二）控制性详细规划图纸包括：规划地区现状图、控制性详细规划图纸。图纸比例为 1/l 000~1/2000。

第二十五条对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。

第二十六条修建性详细规划应当包括下列内容：

（一）建设条件分析及综合技术经济论证；

（二）作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；

（三）道路交通规划设计；

（四）绿地系统规划设计；

（五）工程管线规划设计；

（六）竖向规划设计；

（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

第二十七条修建性详细规划的文件和图纸

（－）修建性详细规划文件为规划设计说明书；

（二）修建性详细规划图纸包括：规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、反映规划设计意图的透视图。图纸比例为1／500~l／2000。

城市规划编制办法实施细则

第六章修建性详细规划

第三十一条修建性详细规划需收集的基础资料，除控制性详细规划的基础资料外，还应增加：

（一）控制性详细规划对本规划地段的要求；

（二）工程地质、水文地质等资料；

（三）各类建设工程造价等资料。

第三十二条修建性详细规划的成果

（－）规划说明书

1．现状条件分析；

2．规划原则和总体构思；

3．用地布局；

4．空间组织和景观特色要求；

5．道路和绿地系统规划；

6．各项专业工程规划及管网综合；

7．竖向规划；

8．主要技术经济指标，一般应包括以下各项：

l）总用地面积；

2）总建筑面积；

3）住宅建筑总面积，平均层数；

4）容积率、建筑密度；

5）住宅建筑容积率，建筑密度；

6）绿地率。

9．工程量及投资估算。

（二）图纸

1．规划地段位置图。标明规划地段在城市的位置以及和周围地区的关系；

2．规划地段现状图。图纸比例为l／500~l／2000，标明自然地形地貌、道路、绿化、工程管线及各类用地和建筑的范围、性质、层数、质量等；

第三篇：我县村庄规划编制存在问题及对策

我县村庄规划编制存在问题及对策

一﹑现状村庄规划编制情况

自****年开展“百村整治十村示范”以来，我县开始大量编制村庄规划。全县共有600个行政村，《****县域总体规划》确定：规划中心村79个，基层村344个，改造城中村177个。至****年6月，共编制完成236个，其中：中心村30个，基层村141个，城中村65个。已编制规划的村庄大多分布平原地区，编制类型基本为整治型。二﹑村庄规划编制意义及存在问题

1．意义：极大提高了村民规划意识，农村乱拆乱建局面得到遏制，对前阶段的村庄建设和整治起到积极指导作用，同时对以后村庄规划编制和审批积累大量经验和教训。

2．存在问题：

1)．部分乡镇、村委乡镇主动性不够，没有配合好规划编制工作，对提供的规划方案反馈意见时间过长，规划方案讨论不充分，且在实施中村庄发展思路经常变化，导致规划经常修改。

2)．目前我县城镇控规覆盖率还不高，除****较高外，其余城镇几乎没编制，全县****个乡只有****乡编制了乡规划，且****片城镇群协调规划等区域性规划正在编制，编制村庄规划较随意，故有部分村庄与上位规划出现矛盾。

3)．村庄规划编制内容千遍一律，空间布局缺少体现当地特色，建筑形态单调，缺少对传统建筑和街巷空间等具有农村特色的元素进行挖掘和保护。

4).村庄规划基本按整治型编制，编制内容过于简单，特别是村庄出现国有划拨土地的建设项目，其与传统的集体土地建设项目审批程序不同，以及目前我县实行农房改造集聚建设政策，故村庄规划编制内容达不到目前农房改造等建设和审批要求。三﹑ 村庄建设现状及发展策略

（一）.村庄发展现状及趋势：全县农民人均纯收入为7500元，具备建房经济基础；劳动力从事一、二、三产业比例分别为1:1:1，且青壮年基本从事二、三产业，脱离了农业生产；空壳村现象越来越严重，特别是山区村基本只剩下老人；公共服务设施简陋，与城镇设施差距较大，生活条件较差；建筑物大多建于上世纪70-80年代，现已破旧，有些已超过建筑物使用期限；农业现代化程度越来越高，减少大量农业生产人员；国家土地政策等因素综合分析，农房改造、农村人口向中心镇和中心村转移是近期农村发展的必然趋势。

（二）.发展策略：结合目前村庄发展趋势，经济和城市化因素，新农村建设的新时期要求，根据省委、省政府《关于加大统筹城乡发展力度加快农业和农村发展的若干意见》精神，顺应新时期我县城乡统筹建设发展的新形势，加快培育建设中心村，实现社会主义新农村建设和新型城市化健康发展。

根据县域总规，从空间形态角度将现状行政村整合形成城市社区和农村社区，农村社区分为中心村和保护村二种形态。

1．中心村基本条件与原则

（1）根据全省农业和农村现代化建设纲要，乡村城镇化应“重点建设中心镇和中心村，适当兼并自然村，加快改造空心村”，****县在大力发展中心村的同时，应撤迁较为分散、规模小的村庄。（2）保持村庄体系结构的科学合理，以中心村的规划布局为重点，结合远期发展与近期实施的关系进行中心村和基层村的布局，促进****县城乡一体化的有序发展。

（3）综合考虑农村产业经济发展前景对村庄建设发展的要求。（4）综合考虑社会服务设施和基础设施配置具有一定经济规模要求及使用服务半径要求。

（5）考虑农村人口生产、生活习惯，应与农业耕作半径、渔业、牧业等发展相结合。

农业机械化发展的必然，促使农业服务半径的扩大，合并后村庄规模应更能体现服务的经济性、优化性和合理性。

2．村庄发展策略

（1）中心村：具有发展前景，有一定发展规模和基础的村庄和集镇。此类村庄需要在现状布局分散的基础上对其进行合理的布局，扩大建设规模，以吸引周边村庄人口，到达农村地区聚集发展的目标。（2）保护村：具有民族特色、传统建筑、自然环境等农村特色元素保护较好的村庄。此类村庄建设应该对其发展规模进行一定的控制，严格保护具有保护价值的各种元素，新建建筑物在建筑风格、型体、高度等方面必须与旧区相协调。

（3）萎缩村：中心村、保护村以外的村庄。不得在本村建设新居民点，应逐步向中心镇和中心村迁建。

四﹑村庄规划编制内容的深化和改进

为城乡统筹建设发展，加快培育建设中心村，实现新型城市化健康发展，自2011年开始，我县对农村地区的村庄实行农房改造集聚建设政策，其主要内容就是农房改造安置点必须在中心村或城区，改造模式发生了较大变化，故要求村庄规划编制内容也应与当前的建设模式相适应。根据《****省新农村社区规划编制技术导则》、《****市“1+X”规划编制技术导则》、《****县农房改造集聚建设实施方案》等政策和技术要求，现就村庄规划中与目前建设模式不适应的主要内容作进一步探讨：

1．根据****市“1+X”农房改造政策要求，“X”以外的村庄不再新增居民点，故该类村庄(保护型村庄除外)也不再新编或修编规划，今后等农房改造政策变化再决定是否编制。保护型村庄应编制村庄规划，但应从特色村要求去编制，并严格控制建设规模，目前应重点编制“X” 聚集点(也称中心村)规划。

２．按照我国规划体系确定：村庄体系分为中心村和基层村。而按照****市要求：农村地区就只有“X”聚集点(极少数的保护型村庄除外)，故人口规模控制就是规划编制中的最主要研究课题。根据县域总规和镇域总规(未明确“X”人口规模)确定的城市化率，得出全县“X”平均人口规模，结合某“X”聚集范围内人口数、资源条件、发展潜力等因素，来确定“X”人口规模。

３．随着“X”建设模式变化，如出现国有划拨建设用地，其审批需提供规划条件，而明确规划中没有此类内容。再者，城镇也不提倡编制修规，何况农村建设周期更长，更难把握规划的严肃性，故“X”规划编制在内容和方式上也应与时俱进。建议在编制建设规划的基础上引入控规的控制指标，在实施中控制指标不能变，修规内容可适当调整，更能适应当前建设要求。

４．随着农村生活水平逐步提高，生活方式改变，村民对居住环境质量要求越来越高，而现行的村庄编制技术导则对公共、基础设施规定教为迷糊，有些未提及。故在村庄编制技术导则中未明确内容应参照城市标准，合理确定：如停车场、中心广场绿地、排污工程等公共、基础设施的农村标准。

５．目前农村建设处于乱拆乱建局面，对村庄特色的要素破坏教大，搞的村村像城镇，毫无特色，故我县必须确定保护型村庄。保护型村庄规划应注重继承和弘扬文化传统、农村特色、民族特色建筑文化传统，体现地方的个性和特色。不得对具有特色风貌的建筑物和特色场所空间进行随意改造，除已经列入县级以上保护单位外，有条件的村庄应另确定需要保护的街区和历史文化建筑。

第四篇：部门决算编制存在的问题及对策

【摘要】部门的决算报表是由各级部门填报，反映各部门的收支状况，也是部门预算运行结果的年终数据反馈。应从提高认识与领导重视、加强会计人员建设、确保相关报表数据相匹配、加强审核和监督检查、提高对部门决算报表的分析应用等方面入手，切实提高决算数据质量，为提高财务管理水平、提供领导决策参考、社会各界监督都有着积极的作用。

【关键词】部门决算 编制 问题 对策

部门决算报表编制，以实际会计数据为基础，以会计报表形式反映的一种书面报告。在实际工作中，部门决算起着非常重要的作用，而随着我国会计制度改革的不断加深，部门决算的工作也越来越向规范化、复杂化、细致化发展。我国会计工作者在长时间的摸索过程中，对于部门决算工作的发展发挥了巨大的作用。但同时，我们也应该清醒地认识到，部门决算工作仍然存在着不合理的地方。会计从业人员要更好地面对和发现问题，并在实际工作中采用科学正确的方法进行分析，从而使决算工作能够更加正确而高效地开展。

一、部门决算存在的问题

（一）部分人员对决算工作的重视程度不足

在会计活动中，历来都有着这样的一种潜意识：“重预算、轻决算”、“重分配、轻管理”。应该说，决算工作和预算工作是相辅相成，不可分割的。决算工作可以对预算工作进行分析、匹配，检查预算经费的执行情况，从而使预算工作的进行能够更加合理，准确，从而更好地提高资金的使用率。但在现在的财务工作中对决算工作的重视程度有待加强，决算工作的会计人员流动也较大，这就导致决算编制会计人员对部门财务处理的状况缺乏清晰的认识，对一些会计活动理解不足，甚至只是上报一些非常基础的数字化报告，敷衍了事。这对部门决算工作，对决算数据作用的发挥都带来了不利影响。

（二）会计基础工作可进一步强化

在会计工作中，对于从业人员有着很高的要求，一名优秀的会计人员不仅应该具备专业财务方面相关知识，还要对国家出台的相关的政策法规及时了解，认真掌握并且能够把所会的财务知识熟练运用到实际工作中。但在实际的财会工作中，对于会计的基础工作掌握不扎实，不牢靠，有些会计人员对于新出台的制度、规定，特别是新的行政事业单位会计制度科目变化较大、每年决算报表编制新的要求等，不能及时了解并掌握，在报表编制中对于细节不注意，缺乏责任心，常常出现错误，从而使编制出的决算报表在完整性、真实性、规范性方面出现偏差，直接导致了决算报表出现错误和失真的情况。在这其中，可能出现的问题包括：一是报表填报的技术性差错，如漏填、错填报表项目和功能经济支出分类科目代码，漏填、错填附表、补充资料表等情况，二是单位会计核算不规范，单位财务管理水平不高，基础财务数据缺乏，有的是决是报表与财务报表严重不符，有的部分附表及补充资料表数据属于单位辅助财务数据，如单位资产收益上缴情况，资产管理情况表中的各项资产变动情况、用途情况都需要单位建有完备的辅助财务资料，但部分单位财务管理薄弱，导致相关数据缺乏，三是实际资产情况和报表中的列示相比严重不符，价格和数量方面严重失真；四是在实际的经济活动中，部分经济支出的所对应的财务科目记录不正确，直接记录到一些其他项目，从而导致在最终决算的分析和财务报表编制的时候造成较大数额的出入[2]。出现这些错误对于会计部门的工作都会产生很大的影响，有些需要进行重新的编制，同时导致部门的决算效率不高，使决算报告失去严肃性和真实性。

（三）相关报表与数据在衔接上可能存在偏差

目前部门决算报表与财政布置的其他报表间，尚有部分重复或关联数据，如部门决算中的单位人员、编制信息与财政预算布置的“地方财政供给单位人员信息系统”的人员、编制数据关联；部门决算中的基建资金收支及基建资金占用、来源数据与财政经建布置的“财政性资金投资基本建设项目决算报表”中的相关数据存在一定的关联性；部门决算中的资产管理信息与财政部布置的“行政事业单位资产清查报表系统”存在一定的数据关联，但目前这几套报表系统中相关数据的口径存在不一致的情况或是工作人员理解误差，部门预算编制和决算编制口径也不太匹配，既造成部门重复报表报数的工作量，也加大了部门决算数据审核的难度，因要和相关报表数据相匹配或一致。

（四）决算编制审核与监督方面存在的问题

在决算活动中，审核人员也起着至关重要的作用，但在有的地方，对于审核的培训不规范，不系统，不能够在决算编制的审核起到严格把关的作用。而且，对于计算机系统利用较多，报表审核时间短，只对技术方面的审核重视，而忽略了政策上法律法规的约束和分析，忽略了一些相对于财务活动中来说重要的事项，缺乏说明和解释。在核查部门决算数据的真实性方面，主要是侧重在与财政相关的收支的资金流通数据上，对于其他性质资金的真实性、准确有所忽略。在报表编制过程中和编制完成上报，财政及上级部门监督检查都缺乏，报表批复后公开不及时。

二、解决部门决算编制问题的对策

（一）强化决算编制的重视力度

《会计法》第四条明确要求：“单位负责人对本单位的会计和会计资料的真实性、完整性负责。”在会计工作中，首先要明确领导的责任意识，建立责任机制，从部门领导开始就要强化经济职责，强调会计经济数据的真实性，完整性和合法性。各部门要按照“决算比照预算”的原则积极推进部门决算公开工作；要加大收支及“三公”经费公开力度；要主动解疑释惑，跟踪舆情反应，加强宣传引导，发挥决算公开的正面效应，在这些方面部门领导都应承担责任。

（二）加强会计人员建设

加强财会人员的建设，提高财会人员的素质就是财会活动中要一直强调的工作，在决算报表编制中更是如此。对于基层的会计人员，加强再教育，采取多种途径，多种渠道来加强会计人员素质，要定期组织培训，聘请专家教授来对会计人员进行讲座，切实提高会计人员水平。挑选懂财务及掌握单位经济运行情况的人参与决算报表的编制，确保基础财务数据准确。认真组织好每年决算报表编制及审核的培训工作，减少报表填报的技术性差错。年终做好清产核资工作，核实好实际资产情况和报表中的列示，在价格和数量方面确保真实，有效[3]。支出经济分类和功能分类所对应的明细科目记录正确，详实。

（三）强化决算编制的审核监督检查

在如今的财务活动中，对决算编报人员提出了许多新的要求，这在编报内容、方式以及填报口径方面表现尤为明显。这对审核人员也提出了新的标准，审核人员在审查过程中，要坚持真实性、全面性、准确性，要对新的要求更认真地进行把握，对在审核过程中发现的问题及时汇报，总结。在方式上要坚持人机结合的方式，即计算机审核和人工审核双管齐下，不能偏废。重点审核财政拨款（补助）收入数要与财政的数字相符，与决算报表上年核对数相符，决算报表收支要与年终财务报表收支相符并合法合理，对不相符的要调整并说明，决算数与预算数相匹配并对差异做出说明，检查基金的增减状况，固定资产的增加数额是否于其他资本性支出和基本建设支出等相匹配，核对决算报表的正确性和完整性。审核部门要在审核过程中，及时地发现问题，总结经验，从而对下属的决算部门进行指导，最终提高决算数据质量。要通过对数据进行分析和个别事项抽查等手段，通过在部门决算软件中设置数据查询分析表来加强对决算数据的常规性和合理性审查，同时在数据查询分析表中，对于审核中涉及到的单位管理规范性的审核内容要有所到反映。在报表编制过程中和编制完成后，财政及上级部门要及时监督检查，报表批复后及时公开。

（四）确保相关报表数据相匹配

部门决算报表与财政布置的其他相关报表如“地方财政供给单位人员信息系统”、“财政性资金投资基本建设项目决算报表”、“行政事业单位资产清查报表系统”，需要顶层设计，明确相关报表口径及关联性，在计算机软件功能方面，要强化决算数据和预算数据、其他相关报表在数据共享方面的作用，在编制时，要充分考虑决算和预算、其他相关报表之间的关系，联合、对比起来编制，减少重复编报，尽量减少会计人员的工作量。

（五）加强对决算报表的分析应用

如何提高财务资金的使用效率，加强财务资金的使用收益是财务活动开展成功与否的一个重要条件。而加强决算报表的分析应用，是加强预算执行管理和编制下预算的重要依据，又是部门提高财务资金使用效率的重要组成部分。在预算编制中，要充分发挥部门决算报表分析报告的作用，在决算的时候，加进对与部门预算相关的项目，并进行分析、比对，充分发挥好部门决算的指导作用，提高与部门预算之间的可比性。在经济活动中，我们要将决算数据作为我们进行下一步活动的参考和依据，来对部门经济活动进行分析，对重点难点的问题进行探讨，最终得出符合部门发展的正确的经济决策。而对决算数据的分析工作，我们要有新的发展思路，新的着眼点，不能只局限于过去只是对数字的统计汇报。要分析决算数据，深挖决算数据价值，对部门的资源配置应用合理比对，分析收入和分配对部门经济发展的影响，从而提出合理建议。

三、结束语

部门的决算编制在实际工作中遇到的问题不容忽视，我们应该在经济活动中，从提高认识与领导重视、加强会计人员建设、确保相关报表数据相匹配、加强审核和监督检查、提高对部门决算报表的分析应用等方面入手，切实提高决算数据质量，为整个部门的良性发展提供有力的保障。

第五篇：动物疫病防控工作存在问题及对策

动物疫病防控工作存在问题及对策

随着《动物防疫法》及《动物检疫管理办法》等配套法规的相继出台和我省兽医体制改革的深入推进、我县的动物防疫体系建设已初具规模，成为动物疫病防控的基础支柱，但与日益严峻的疫情形势和食品安全形势相比还存在很大的差距。认真反思，基础防疫监管措施得不到及时有效地落实已经成为重大动物疫病防控的漏洞，如何建立动物防疫工作的长效机制，将基础防控工作做牢做实，建立重大动物疫病的有效保护屏障，已成为当前各级兽医主管部门和动物卫生监督机构急需探索和解决的重要课题。以下笔者将对实际工作中暴露出的基层动物疫病防控中存在的问题做出分析，并提出解决对策。

一、我县动物疫病防控工作中存在的问题

（一）养殖户动物疫病防控意识淡薄

一是养殖户动物疫病防疫的重要性认知不足，自觉接受防疫意识淡薄。部分养殖户认为饲养的动物是自己的私有财产，如何防疫是自己的事情，别人无权干涉，没病时就省事省钱，存在一种碰大运的侥幸心理，也有的因曾经遇到免疫后动物发生不良反应、发病、甚至死亡而未得到及时救治、赔偿，则对防疫产生严重的抵触情绪。二是病死动物不按规定处理。尤其是小规模和散养户，他们的社会防疫意识和法律意识薄弱，一方面受利益驱动，为减少经济损失，不少养殖户对病死畜禽变价处理，另一方面对处理不出去的有不按规定进行无害化处理，乱丢乱甩的陋习难以彻底改变，即使采用掩埋，但是对掩埋的地点、深度和方法达不到科学规范要求，掩埋坑中根本不加消毒药，基本上形同虚设，造成水源、环境污染，给动物疫病的发生埋下隐患。三是养殖户千方百计逃避检疫。为逃避检疫费，养殖户逃避检疫，致使病害动物进入流通环节，对动物疫病的预防、控制产生不利影响，甚至疫情发生后隐瞒疫情，阻碍执法。为动物疫病的传播埋下了隐患。

（二）乡镇动物防疫体系薄弱。一是乡镇人员编制少、工作量大，人员负担重。按照我省要求乡镇区域所人员不少于4个，而我县乡镇区域所最多4个人，有的乡镇只有1人，却承担着22项职能，最繁重、最基础的工作都压他们身上，压力大、责任大、工作经费少也导致他们长期牢骚满腹，都不愿意做负责人，形成乡镇区域所所长无人干的怪现象。此外，我县现有乡镇区域所工作人员大多数都住在县城，而在乡镇工作需要坐车上下班，各乡镇山高皇帝远，县局监督不到，人员素质再不高，很容易形成空城计。很多地方常年轮流值班，对上级安排工作应付了事。二是村防疫员工作量大、经济待遇低，免疫质量得不到保证。村级防疫员是动物防疫的主力军，他们在最基层开展免疫、消毒、加施耳标、填发免疫卡、建立免疫档案、流行病调查、疫情报告、掌握畜禽进出栏情况、临栏检疫等大量工作，但报酬却人均5000元钱，除去走家窜户交通费所剩无几。这样导致许多年轻村防疫员外出务工挣钱，造成村级防疫人员年龄老化，新生力量补充不进来。这样无疑增加了疫病防控的难度。

（三）动物防疫经费落实难。《动物防疫法》规定县级以上人民政府应当将动物防疫纳入本级国民经济和社会发展规划及计划；县级以上人民政府按照本级政府职责，将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算。但实际落实起来具有一定的难度。一是防疫工作保障经费落实不到位。县级列入预算的监测经费不但少而且还经常不到位，致使县级监测工作开展困难，尤其“两病”净化工作，往往是人感染布病后财政才拨付款项开展工作，使我们的工作非常的被动。二是疫苗注射后动物发生反应、死亡赔偿及无害化处理补偿政策落实不到位，这样养殖户常常拒免。三是工作任务量逐年增加，检测试剂逐年上涨，但监测经费却始终没有增加，导致各级监测难以开展。

（四）重大动物疫病防控快速处臵机制不够完善。一是发现疑似重大动物疫情后，要逐级上报，采集病料要送省级实验室和国家参考实验室确诊，贻误了疫情判定和处理。二是疫情发布与地方畜牧业保护之间的矛盾无法得到合理解决，增加了疫情公布给地方政府和业务主管部门的压力，不利于调动地方及时发现报告疫情的积极性。

二、建议和对策

1、加强宣传，科学引导，提高养殖户自觉主动性和依法防控意识。利用媒体报道、发放资料、培训教育、科技下乡、在动物规模饲养场（养殖小区）内制作大字标语、科普宣传栏、安放警示牌和责任公示牌等形式，加强对《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》等法律法规、技术规范以及动物疫病防疫相关知识的宣传，普及科学养殖，依法防控知识，提高养殖户知法、懂法、自觉守法意识、督促养殖户做好各项防控工作，确保病原及时消灭，防止病原扩散蔓延。

2、健全兽医管理体制，提高防疫人员的的业务素质。一是政府应当按照国务院的统一部署，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制，健全基层兽医服务体系，适当增加乡镇人员编制，招录畜牧兽医专业大学毕业生进入乡镇工作，提高动物卫生监督执法水平和动物防疫能力。二是提高基层兽医人员待遇，调动工作积极性，引入绩效工资制度，将年终考核与工作能力、业务成绩结合起来全面提高工作积极性。加强培训，提高基层防疫人员的业务素质和政治素质，加强其责任心和政治敏感性，提高快速反应能力。三是加大村级防疫员队伍建设，增加防疫设备投入，提高劳动报酬。建立村级防疫人员统一的管理办法，对其任务、考核、待遇、奖惩予以规范。使村级防疫员真正成为动物防疫的主导力量。四是建立健全法律体系，对兽医行政管理部门、动物防疫工作人员和管理相对人的法律细化，在实际工作中，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

3、加强政府行政推动力度，完善重大防疫措施、经费保障机制。一是各级人民政府应加大对动物防疫工作的领导力度，把防疫工作列入主要议事日程，全面落实动物疫病防治措施。乡（镇）政府与村委会也应签订目标管理责任书，纳入村委行政管理考核内容，发挥乡（镇）政府和村委会行政推动作用，提高免疫质量和密度，改变防疫员孤军作战的局面，促进动物防疫工作上水平。二是增加防疫投入，建立动物疫病防控经费长效保障机制，将防疫经费纳入政府财政预算，确保经费足额拨付到位，专款专用。同时县级以上财政还应安排工作经费，重点是基层防疫人员的劳动报酬。把免疫反应死亡补偿制度和经费落到实处、简化理赔程序，及时足额兑现补偿金。最大限度保护养殖户的利益，消除村级防疫员的后顾之忧，使基层动物疫病免疫工作顺利开展。

4、实行规范管理，严格责任追究制，建立防疫监督长效机制。动物防疫工作是一项运用动物疫病的免疫、监测、检验、隔离、扑杀销毁、消毒等综合性技术措施，严格检疫和监督，是预防、控制、扑灭动物疫病的一项综合措施。一是实行动物规模养殖场（小区）动物卫生监管责任无缝隙覆盖，制定动物卫生监管责任制，明确监管责任人，层层签订责任状，实现定人、定岗、定责，建立责任体系网络，落实责任制管理。各级政府不是将目标责任书签到下级就算完成任务，而是要加强检查监督，切实履行政府在动物防疫工作中的领导、宣传、组织职责。二是指导养殖户建立养殖档案，真实反映动物养殖环节的免疫。要对免疫质量等防疫工作中的主要指标进行严格检查，对达不到规定密度和有效保护率的及时补免。四是加大对病死动物无害化处理措施、基础建设资金扶持力度，以“政策优惠，资金扶持”为手段，鼓励病死动物无害化处理措施落实。根据畜牧业发展实际，规划修建规模适当的动物无害化处理场所，引导病死动物无害化处理措施改进，对辖区内病死动物统一集中处理，达到不影响生态环境和人类健康的标准，真正实现科学防控，依法监管。六是落实检疫申报和入场隔离制度，切实执行“防检结合，以检促防”，把好产地检疫关。要重拳打击逃检者，政府协调建立部门间合作，严厉打击逃避检疫的经营者，规范“绿色通道”管理。通过严格检疫督促防疫工作的有效开展，降低防疫工作监管难度，以确保畜牧业健康持续发展。