我国水利发电的现状及问题

第一篇：我国水利发电的现状及问题

长期争论的电力工业结构问题——我与小水电

据水利部门统计，到1999年底全国水利系统水电装机容量3000万kW，年发电量近l 000亿kWh，承担着1／2国土面积，1／3县区和1／4人口的供电任务。全国水电总装机容量中40％左右是小水电。在“七五”、“八五”期间，已建成农村水电初级电气化县318个，第三批农村水电初级电气化县已建成l13个。小水电和水利系统综合利用工程上的水电，在我国已建水电中具有重要的地位，我不是小水电工作者，但是与小水电却有着不解之缘。1 建国初期调查小水电

1953年我刚从大学毕业分配到吉林省丰满水电站，在东北水电工程公司施工科工作，当时工程公司主要负责丰满水电站的恢复改建工程，公司总经理沈信祥，是水电建设的积极倡导者，他考虑到当时我国电力工业还很不发达，大型水火电站只承担向大中城市供电，而广大的农村还处在无电状态，未来电力工业建设不仅要依靠大中型水电站，而且要在农村大力发展小水电。恰好在1953年11月吉林日报发表了吉林省延边地区农民群众自建的罗子沟小水电发电，照亮了农村的山山水水的文章。他在工程公司内部组织了小水电调查队，准备经过调查后向当时主管电力工业的燃料部领导写报告，发动农民兴建小水电。很快组成了包括我在内的3人调查队，于1953年11月底出发去延边调查。我们冒着风雪去到位于汉清县罗子沟村的那个小水电站，农民们用自己制造的横轴木水轮，将水能转换成机械能，将旧电动机改装成发电机，用木水轮带动发电。延边的冬季非常寒冷，每到冬季灌溉引水渠结冰后，水电站就被迫停止发电。为了克服这个困难，当地农民采取了结冰前提高灌溉渠道的水位，待结成冰盖后，再降低渠道水位，以保持渠道全年河水流畅，维持冬季发电。到1953年年底我们才返回丰满水电站，最后完成了延边小水电的调查报告。还专门拍摄了一部小水电的专题片，这是我一生中最初接触小水电。我确实感受到，小水电的确给农民带来了光明，带来了动力，也带来了文化。2 小水电与农村电气化

在1958年大跃进期间，我当时在水利电力部勘测设计总局工作，我参加编写了《我国水电建设的发展》一书，这本书一共写了5个章节，即丰富优越的水力资源，8年胜过40年，大跃进中的水电建设，水电事业的美好远景和农村水电站的发展。记得我除了编写别的章节外，并由我去农业部收集资料，负责编写农村水电站的发展。书中写道：“农村水电站将成为我国农村电气化的主要电力来源，农村水电站的建设将促进我国农业电气化的迅速实现。”书中还说：“我国有计划的开展农村水电站工作是从1955年下半年开始的。截止到1957年底不完全统计，全国已建成的农村水电站有544处，总容量20324kW，其中有一半容量是1956和1957年农业合作化高潮之后，随着农业发展的需要建设起来的。”当时对农村小水电站的远景发展是非常乐观的。书中写道：“我国农村电气化和农村水电建设的高潮已经形成，农业部于1958年8月1日至9日在天津召开了第一次农村水电站的会议。会议研究了我国农业初步电气化的方针，今后农村水电站的发展，以小型为主，生产为主，社办为主，全面规划综合利用各种能源，一般以水电为主，依靠群众，勤俭办站，动力与电力并举，兴修与管理并重，认真贯彻多快好省的精神。从1959年到1961年苦战3a，实现农村初步电气化。当时提出我国农村初步电气化的标准是：

--以县为单位，平均每户达l00 W-150 W电的水平；

--凡能用电力代替的生产过程，如提水灌溉、脱粒、碾米、磨面、炸油、棉花加工、铡草、饲料加工及其他农副业加工等，能有60％-80％使用电力或动力带动。

--县以下小型工业动力主要使用电力。

按照每户容量100W-150W的水平计算。全国实现初步电气化共需约1500万kW-1800万kW的发电容量，约为l958年全国装机容量的3倍左右。但实际上到1961年小水电发电容量仅达到21.62万kw[2]，差距很大；同时，农村电气化不可能完全依赖小水电，北方地区小水电资源缺乏，还得靠大电网供电。3 苏联专家谈小水电

苏联农业电气化专家R.M.巴尼科夫1957年至1959年帮助我国开展农村电气化工作，1959年回国前夕写了一本农村电气化的书，献给为我国的农村电气化工作的同志们。专家希望中国能翻译出版这本书，当时还没有成立农村电气化司，部领导交给规划局负责出版编辑工作，我在规划局综合处负责具体工作，看过书稿以后，觉得进退两难，如果不出版就不好给专家交代；如果出版，一些观点可能与中国的政策有矛盾，最后为了谨慎起见，删去了有关中国农村电气化的全部章节，只保留概论，介绍苏联农业电气化和关于编制农业电气化规划问题的内容，并采取内部资料出版，压缩印数和发送单位，书名定为“农业电气化的若干问题”[3]，这些内容都是介绍美国和前苏联的农业电气化的经验，并且从整个阐述情况来看，具有以下特点：一是要讲经济性；二是讲要联网供电；三是讲初期农业电气化和发达的农业电气化时期修建农村小水电是有差别的；四是讲在远离城市和大电网没有到达的地方，修建最小型水电站可能是合理的；五是讲即使在大电网供电范围内，修建扩大型农村水电站也往往是合理的，具有经济性；六是讲一般情况下修建100 kW以下的最小型水电站，当需要新建水工建筑物时是不经济的，有现成建筑物可以利用时也可能是合理的；七是提出小型农村水电站存在经济指标差，供电质量差；八是农村水电站的建设要注意扩大电站容量、修建调节水库和联成电力系统。小水电发展方向的讨论

l979年我在水利电力部计划司水电处工作时，目睹当时小水电与大电网的矛盾，我写了一篇《关于小水电的发展方向问题》[4]，刊登在中国能源研究会《能源政策研究通讯》上，当时(1979年)全国有小水电装机容量600多万kW，其中进入大电网的装机已达168万kW，送入电网的电量有30亿kWh，由于片面强调小水电的利益，使小水电与国家电网之间的矛盾进一步加剧。我在这篇文章中说：“小水电可以适应农村分散的、可靠性要求不高的农业用电的要求，具有见效快，不用燃料，有的可以同农田水利相结合的优点，是我国农村廉价能源之一。小水电在大电网达不到的地方，可以解决大电网所不能解决的问题。在这些地方小水电具有绝对的优势，应该大力发展，这样就可以做到大、中、小相结合，大电网和小水电密切配合，经济、合理地解决我国农村电气化问题。但是，在大电网供电区建小水电，特别是超过农村当地用电的需要，专门修建向大电网卖电的小水电，就会从优势变为劣势。特别是近10a来，大量修建调节性能差，利用小时数过低的小水电，使小水电的经济性更差。我们应当吸取国际上的有益经验和专家门的意见，认真总结我国小水电建设的经验教训。”我在这篇文章中专门分析了大电网供电区内发展小水电存在的问题：一是小水电向大电网送电，送的都是丰水期季节性电能，造成大电网里大、中型水电站弃水；二是小水电向大电网送电，由于送的都是季节性电能，解决不了大电网的缺电问题；三是小水电枯水期发电量减少，要求大电网倒送电力，加剧了大电网的缺电局面；四是当时小水电与大电网之间，实行“按季互抵”，“按年互抵”(即小水电送给大电网的季节性电能，要求大电网用冬春季的保证电能来归还)，实行所谓“来回同价”，损害了国家利益；五是小水电单位千瓦投资大，年利用小时数低，电能质量差，与大、中型水电站比较不具备经济性。在这些分析的基础上，文中建议：“在大电网内除修建满足当地农村需要的小水电外，只有在大、中型水能资源已基本开发完了，其他能源又十分昂贵的地区，或结合水利建设，不需要专门为小水电修建水工建筑物的情况下，才有可能是经济的。总之，小水电建设要纳入地区电力规划，进行实事求是的分析和经济比较，才能确定其修建的合理性和经济性。”

另外，文章还对小水电的地位问题提出了看法：“小水电对于解决农村用电和农村能源，无疑是有很大作用的。但目前存在着一种过高估计小水电作用的倾向。有人认为：„我国有一半县可以靠小水电解决农村电气化问题，这是今后农电发展的主攻方向o‟有的同志更进一步认为：„以沼气、小水电为主，因地制宜发展各种新能源的综合利用，可能是解决我国农村能源的有效途径。‟还有的同志提出：„以每年l00万kW的速度发展，l 985年可达1200万kW-1300万kW。尔后以每年200万kW的速发展，l990年达到2000万kW-2500万kW，2000年达到4000万kW-5000万kW。‟我认为这种可能性很小，至少可以说是缺乏可靠的、科学的依据的。(注：这是根据单站容量1.2万kW的规模而言的)”

在这篇文章中最后提出了7点建议。

--今后小水电建设的重点应放在网外和电网近期达不到的地方，要面向无电的山区、边疆和海岛的农村，贯彻“自发自用，面向农村，就地平衡”的原则。要改变小水电站投资和贷款发放办法，防止偏向。

--要按经济规律办事，按质论价，重新审定小水电向电网供电的电价，过去订高了的，要降下来。小水电亏损和还不起贷款问题要采取其他措施解决。

--要贯彻“八字”方针，像整顿“五小”工业那样，对已经并网的小水电进行全面整顿和提高，凡是可以改造的要限期改造，不具备改造条件的要关停一部分。

--水电比重大的地区，电网季节性电能有富裕，小水电的季节性电能要就地降价利用，开放季节性用户，以节省农村其他能源。如丰水期鼓励小水电附近的社员用电炉做饭，发展电气烘干机等。也可以考虑因地制定搞电解水制氮肥，四川省还留提出丰水期提灌预蓄灌溉用水。

--今后在大电网供电区内建设中、小水电站，要纳入统一电力规划，要进行技术经济论证和可行性研究。小水电并网要符合要求，并事先申请。

--各级地方政府不得用行政命令强制国家电网接受不具备条件或电网不需要的小水电并网，以及不合理的运行方式，不得擅自提高小水电向电网供电的电价，不应将国家投资兴建的小水电据为己有。

--如果大电网供电区内的县、社、队有办电的积极性与资金，要建设小水电向国家电网提供电力，可以按中央提出的促进联合的精神，可参与投资兴建有调节能力、经济指标优越的中型水电站，电网按投资比例提供电力和利润。

尽管我在文章中声明，“提出这个问题决不是要阻止小水电的发展，而是希望小水电端正方向，扬长避短，健康发展。”但是，这篇文章一发表，一些报刊予以转载(有的报刊转载时，既没有征求作者意见，也没给寄样刊，样报、更不用谈稿费)，电力工业部在1981年电力工作会议上作为参考资料散发给与会代表，随后又在《人民日报》展开了关于小水电的激烈争论。1982年电力工业部与水利部合并为水利电力部后，争论才堰旗息鼓，从此以后我也不再讨论小水电。大电网和小水电的局部摩擦依然存在，再没有发生过全国性的争论，1998年电力工业部被撤销，将电力工业部和水利部管电的行政权移交国家经贸委以后，这个矛盾至今没有解决。小水电的变迁说明了什么? 我国农村小水电经过50多年的建设，情况已经发生了巨大的变化，总的说来，还是沿着国际上通常的发展规律前进，B·M·巴尼科夫专家介绍的国际经验和我在l979年文章中的意见基本上是符合实际的。但是有一些认识问题还没有得到解决。

我国解放初期，以单站500kW以下作为农村小水电,1949年时有小水电33座，装机容量3634kW，年均单站容量为110kW,从1949年到1959年的10a间，一直按这个规模口径统计，这一时期小水电数量增加了，但单站平均容量却不断下降，到1959年全国有农村小水电5586座，装机容量达到15万kW，平均单站容量下降为27kW。1960年B·M·巴尼科夫专家提出修建扩大型小水电站以后，将小水电规模提高到单站3000kW及以下，从1959年到1969年这10a间，小水电有了较快的发展，到1969年全国有小水电18935座，装机容量72.95万kW，平均单站容量提高到39kW。从1970年开始，又将小水电规模提高到单站1.2万kW以下，这个统计口径一直持续到1983年，1979年我写文章的那一年，全国小水电的座数达到有史以来最高峰，为89669座，总装机容量达到632.94万kW，平均单站容量提高到71kW，10a内接近翻了一番，但小水电设备年利用小时数仅l883h。到1984年又规定小水电规模按2.5万kW及以下统计，这个统计口径持续到1995年，到l991年全国有小水电52784座总装机容量达到1385.34万kW，平均单站容量提高到262kW，设备年利用小时数达到2694h，都比l979年有了较大提高。到1996年重新规定小水电规模按5万kW及以下统计，到1998年，全国有小水电4.8万座，总装机容量达到2200万kW，平均单站容量进一步提高到458kW，设备年利用小时数提高到3000h以上。50多年这种变化说明，随着农村经济的发展和农村电气化水平的提高，必然要求修建规模较大的小水电，使小水电平均规模由27kW增加到458kW，提高了l7倍；农村电气化水平提高后，对小水电供电连续性和性能质量也必然提出更高的要求，小水电必然要注意修建有调节性能的，并且在新建小水电时注意了合理选择装机规模，使小水电设备利用小时数由不到2000 h提高到3000h以上；此外，还注意了小水电的联网供电，提高供电可靠性，不少小水电站还与大电网相连系。

但是小水电的发展规划和计划数字都偏大。

--l958年8月提出，1961年小水电要达到1500万kW-1800万kW，实际1961年只达到21.62万kW。

--l979年提出，1985年达到1200万kW-1300万kW，实际只达到952万kW；1990年达到

2000万kw一2500万kw，单站规模扩大后，也只达到l300万kW；2000年要达到4000万kW-5000万kW，预计只能达到2500万kW左右。6 需要进一步解决的问题

当前世界各国都十分重视可持续发展的能源战略，重视新能源和可再生能源的开发利用，发达国家的水电资源早在20世纪50年代以前已基本开发完毕，因此他们现在是大力研究和开发新能源和非水电再生能源。我国情况与发达国家不同，在可再生能源中技术最成熟、经济性最好的水电还没有完全开发利用，开发水电比开发风能和太阳能其技术经济性要好得多，应当尽先开发水电，在开发大、中型水电的同时，应当努力开发小型水电，问题在于大、中、小型水电站要协调发展，以取得最大的经济效益，应当说在社会主义市场经济条件下是可以做到的，为此提出如下建议。

--统一管理、统一规划大、中、小型水电开发。最近我国对于要加快水电开发的认识已基本统一，电力行政管理已经统一到国家经贸委，这是一个非常有利的条件，当前的问题是要进一步加强统一管理和统一规划，克服过去分散管理，各自规划的毛病。

--打破行政壁垒和行业壁垒，按市场经济规律办事。大、中、小型水电站的上网电价、大电网和小电网的交换电价，都要实行峰谷分时电价、丰枯电价，促进大、中型水电站的合理开发，降低运行成本和资源的优化配置。

--对已建成的小水电实行治理、整顿，实行政企分开，改革管理体制，提高装备水平，提高供电质量。随着大电网的延伸，实施村村通电，户户通电之后，绝大多数小水电都要併入大电网，小水电必须改革管理体制，提高装备水平，才能适应新形势的需要，要下决心治理、整顿。

参考文献：http://www.xiexiebang.com/ 来源：中国电力企业联合会

第二篇：我国水利信息化建设现状及趋势

科技情报开发与经济 SCI-TECH INFORMATION ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ﹠ ＥＣＯＮＯＭＹ ２００７年第１７卷 第１期

我国水利信息化建设现状及趋势

寇继虹

(武汉大学信息管理学院, 湖北武汉, 430072)

摘要: 介绍了我国水利信息化建设的现状, 从基础设施、信息化标准等方面分析了水利信息化建设的趋势。

关键词: 水利信息化;信息化标准;专项业务应用系统

中图分类号:TV21 文献标识码:A

水利是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业,近年来在治水实践中逐步得出的可持续发展水利思路为水利事业的发展指明了方向,即以水利信息化带动水利现代化。所谓水利信息化, 就是充分利用现代信息技术, 提高水利信息资源的应用水平和共享程度, 从而全面提高水利建设的效能及效益。对水利信息化发展现状及趋势的研究将有助于更好地为水利信息化建设提供支持。水利信息化建设现状

1.1 基础设施建设

水利信息基础设施建设的核心是运用先进的水利信息技术手段加强对水利信息资源的开发利用, 形成水利信息综合采集系统, 建成水利信息骨干广域网络和水利数据中心。目前已建成了连接全国流域机构和各省(市、区)的实时水情信息传输计算机广域网, 建设了400 多个水利卫星通信站, 为水利数据的实时快速传输创造了条件。在水利信息资源开发方面, 初步建成各流域、各省(市、区)的水文数据库和国家级水利政策法规数据库, 能够对外提供初步的查询服务。同时还有一批数据库, 如水利空间数据库、全国水土保持数据库、全国农田灌溉发展规划数据库、全国防洪工程库和全国蓄滞洪区社会经济信息库等正在启动建设中。

1.2 保障环境建设

保障环境是水利信息化综合体系的有机组成部分, 是水利信息化得以顺利进行的基本支撑。水利信息化保障环境包括水利信息化标准体系、安全体系、政策法规、组织管理和信息化人才等。国家水利部门在保障环境的建设方面做了大量的工作, 于2003 年相继正式出版、出台和印发了《水利信息化标准指南(一)》《水利部信

息建设管理暂行办法》《全国水利信息化规划》。

水利信息化的建设需要一大批掌握国际国内先进信息系统开发及应用技术、信息及系统安全技术、精通项目建设管理的多层次、高水平信息化人才, 这是水利信息化工作得以有序、高效、协调进行的关键。2005年首届“ 中国信息技术人才培养高峰论坛”以“ 信息技术全球化与中国人才培养”为主题深入探讨了现阶段我国信息技术人才的发展趋势与人才培养方向, 说明信息化人才的培养已受到越来越高度的重视。

1.3 专项业务应用系统的建设大水利重点业务应用系统是水利信息化建设的基本任务之一, 包括国家防

汛抗旱指挥系统、水利电子政务信息系统、水资源管理决策支持系统、水土保持监测与管理信息系统、水质监测与评价信息系统、全国水利工程管理信息系统、全国农村水利水电及电气化管理信息系统、水利信息公众服务系统、全国水利规划设计管理信息系统和水利数字化图书馆。大重点业务应用系统的近期(2003年—2005年)目标以国家防汛指挥系统、水利电子政务信息系统建设、水资源管理决策支持系统、水土保持监测与管理信息系统和水质监测与评价信息系统建设为重点, 初步满足业务应用需求;中期(2006年—2010年)目标为进一步完善已建系统, 全面开展全国水利工程管理信息系统、全国农村水利水电及电气化管理信息系统、完善水利信息公众服务系统、全国水利规划设计管理信息系统以及水利数字化图书馆, 基本建成10 大水利业务应用;远期(2010年—)目标以全面实现水利业务应用信息化为目标, 全方位提高水利综合服务能力。其建设现状总结如下:

(1)国家防汛抗旱指挥系统。国家防汛抗旱指挥系统是水利信息化工程的龙头工程, 目前在前期工作中已经完成了22 个地区级水情分中心示范区建设和4个工情分中心试点建设;实施了长江防汛指挥系统的建设;完成了国家防汛办与7个流域机构的异地会商系统建设, 该系统在2003 年6—7月间的防总会议、2005年全国水库安全度汛会议中发挥了重要作用;另外各级雨情实时监测系统、防汛信息查询系统、洪水预报及水库调度系统正在全面建设之中, 这些系统的建成将大大提高水情信息采集的时效性和水利现代化水平。

(2)水利电子政务信息系统。水利电子政务综合应用平台初步设计于2004 年9 月2 日通过审查。目前水利部已完成了水利电子政务一期项目, 实施了内、外网的物理隔离, 实现了部机关与在京主要直属单位的内网互联, 建成了水利部网站和水利部办公自动化系统, 各流域机构、多数省级水行政主管部门内部也已初步实现以网上公文传输为主要内容的办公自动化。部与流域机构间、流域机构与省(市、区)间的联网办公也在积极推进之中, 黄委、长江委、淮委、珠委等4 个流域的电子政务系统建设试点正在实施。

(3)水资源管理决策支持系统。水资源管理决策支持系统的建设是依托水利公用信息平台, 建立包括7大流域和31个省(市、区)分布式的水资源数据库系统及相应的地理信息系统, 逐步形成国家水资源管理决策支持系统, 为水资源数据的实时查询、评价与预测、优化管理和调度、统计分析和决策、水利电子政务等提供支持, 为水资源规划与管理走向信息化、网络化、智能化奠定坚实的基础。目前已有一些流域机构和地区部门建立了相关的系统, 如黄河下游水资源管理决策支持系统、邯郸市水资源管理决策支持系统等, 长江委水资源管理决策支持系统则处于建设过程中。

(4)水土保持监测与管理信息系统。全国水土保持监测与管理信息系统建设的目的是形成快速便捷的数据采集、处理、发布和共享体系, 实施水土流失动态监测, 科学评价防治效果, 为水土保持生态建设和国家宏观决策提供依据。为了加强对全国水土保持监测网络和信息系统建设项目的管理, 水利部办公厅于2004年7月16日印发了《全国水土保持监测网络和信息系统建设项目管理办法》。2005年6月, 该系统一期工程建设项目通过了初步验收, 基本具备了试运行的条件, 整个系统预计在2006年底完成。

(5)水质监测和评价信息系统。经过水利部水环境行业多年的努力,我国现已建成了基本覆盖全国水系的水质监测网络体系,水利部、各大流域、省、地区水质中心可定期发布水质公报, 对全国水系水质进行评估, 这些建设成果为我国水资源保护做出了巨大贡献。然而现有的水质信息系统在监测站网、水文水质数据共享、信息发布等方面存在诸多不足, 因此为了实现对水质的实时监测与评价、提高水环境管理水平, 有必要在实现全国水质数据集中管理的基础上开发水质监测和评价信息

系统, 该系统的主要建设任务是在全国173条主要水系及其省际断面上建设5218个水质监测站和30个供水水源地水质自动监测站, 在全国7大流域、31个省(市、区)重点建设250个水质分析实验室和水利部水环境监测评价中心实验室。

(6)水利数字图书馆。由水利部发展研究中心承担的《水利数字图书馆试验工程》于2002年正式启动, 经过3年多的建设, 目前已完成项目任务书所规定的任务, 于2006年1月23日通过该项目的审查验收, 为后续工程的启动奠定了良好的基础。水利数字图书馆的建设将为改变目前水利系统文献和网络信息资源开发、利用以及管理的落后现状提供一种全新的模式。

10大业务系统中的其他4大系统是中期建设目标要实现的系统, 目前正处于准

备或开始启动阶段。水利信息化建设趋势

(1)水利信息化基础设施将得到进一步完善。水利信息网络建设和水利信息资源开发利用是水利信息化基础设施建设的重要组成部分, 水利信息网络的建设可为防汛抗旱、政务、水资源管理、水质监测、水土保持等各种水利应用提供统一的数据传输平台。经过2004 年的重点建设,水利信息网络已成一定规模, 并发挥了效益, 在今后的建设中必将会得到进一步完善。在未来的建设过程中, 如何充分利用建成的水利信息网络, 实现对各种水利信息资源快捷、有效、全面地开发利用和管理以及实现水利信息资源的共享将成为建设重点。

(2)对水利信息化标准的要求进一步提高。标准化是全面推进水利信息化的技术支撑和重要基础, 标准化的有效运用可使建设资源得到充分利用, 加快信息化建设步伐。水利部2003 年出版的《标准指南》对水利信息化标准的编制与管理工作起到了重要的指导作用。为保证信息资源的共享及应用软件的相互兼容, 实现各级各类水利信息处理平台的互联互通, 水利部还将在今后的工作中提出后续的水利信息化标准编制计划, 以进一步规范建设标准。

(3)应用系统的建设将更加注重新技术的应用。由于新技术的应用使信息的传输得以实现数字化和网络化, 大大提高了信息传输的时效性, 提高了信息的利用率, 因此在重点业务应用系统的建设中将会更加注重现代信息技术最新成果的利用, 以保证系统的开放性和兼容性, 为业务系统的技术更新、功能升级留有余地, 促进水

利信息化水平登上新台阶。

(4)安全体系的建设将得到加强。随着数字化、网络化的快速发展,水利信息化建设过程中的网络安全问题日益突出。为了确保水利信息资源安全利用及专项业务应用系统的正常和安全运转, 在水利信息化建设过程中需要采用先进的安全技术, 加强对水利信息化安全体系的建设,同时加强对已发挥作用系统的运行、维护和管理工作。

参考文献

[ 1] 李芳.水利信息化的主要内容和技术发展[ J].广东水利水电, 2002(4):15-16;19.[ 2] 邓波, 蔡荣波.传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的必由之路— —水利部副部长索丽生谈水利信息化建设[ J].信息化建设, 2003(5): 12-15.The Current Situation and Tendency of the Construction

of Chinese Water Conservation Informatization

KOU Ji-hong

ABSTRACT: This paper introduces the current situation of the construction of Chinese water conservation informatization, and analyzes on the tendency of the construction of Chinese water conservation informatization from aspects of the infrastructure, the standard of the informatization, etc.KEY WORDS: informatization of water conservation;standard of

informatization;special service application system

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第一作者简介: 寇继虹, 女, 1968 年8 月生, 2005 年毕业于武汉大学, 副教授, 武汉大学信息管理学院, 湖北省武汉市, 430072.

第三篇：我国金融监管现状及存在问题

我国金融监管现状及存在问题

所谓金融监管是指金融主管机关根据法律赋予的权力，依法对金融机构及其运营情况实施监督和管理，以维护正常的金融秩序，保护存款人和投资者的利益，保障金融体系安全、健康、高效运行。在市场经济体制下，金融机构依法经营、监管当局依法监管是确保金融体系稳定的前提。金融监管的目的是防范金融风险发生，维护金融秩序稳定，保障金融体系的运行安全，保护资产所有者的利益。

我国金融监管体系的现状与存在的问题

1、严格的分业经营和多元化监管模式限制了商业银行的发展空间，在分业监管的实施中，缺乏一套合理有效的协调机制也使金融监管不能适应现代金融发展的需要。

目前，我国在实施银行业、证券业、保险业分业经营的基础上，建立了银行、证券、保险分业监管的体制框架，分别由人民银行、证监会和保监会对银行业、证券业和保险业实施监管。这种分业监管的体制在前几年对加强金融监管特别是纠正金融业的“三乱”，防范金融风险方面起到了很大作用，但其局限性也是明显的：其一，降低了监管效率，提高了监管成本。我国的存款类机构(银行、信用社)、证券机构和保险机构在资金融通、清算上都由人民银行管理，其外汇业务也由外汇管理局监管，在业务上有一定交叉，由于各监管机构之间的协作和信息交流问题未能很好解决，往往造成有的金融业务得不到有效监管，出现监管“真空”。或有的金融创新得不到监管当局的认可，阻碍了金融业的发展；其二，限制了我国银行业的发展空间。全球金融正呈一体化、综合化发展趋势，分业经营使我国银行不能开展综合业务，今后很难与国外银行平等竞争，制约了国内银行的发展步伐；其三，不符合国际金融业发展和监管趋势。目前，许多国家为适应金融一体化趋势，纷纷对过去的多元化监管体制进行改革，建立了单一的监管机构，如英国、澳大利亚、日本和韩国等。事实表明，这种做法提高了监管效率，降低了监管成本。在我国，已允许证券公司和基金管理公司进入同业拆借市场进行拆借、债券回购，以股票质押从商业银行取得贷款；允许保险公司进入银行间债券市场进行回购交易，允许保险资金通过证券投资基金进入股市等。可以预见，加入WTO后，我国金融业将进一步融合，分业经营的局面不会持续太久，分业监管将失去存在的基础，成为制约我国金融业发展的障碍。

2、金融监管内容重点不突出，监管内容不全面。金融监管内容和范围狭窄，监管乎段落后。

一是对商业银行的监管偏重于合规性监管，忽视风险性监管。二是对商业银行的监管内

容过窄，仍局限于存贷款、结算、信用卡等业务，已不能涵盖全部金融业务；对金融创新业务的监管滞后，一些新的金融业务未及时纳入监管视线。三是金融监管范围缩小，一些准金融机构和准金融业务未纳入监管范围，如将彩票市场、社会集资等监管业务逐步移交给其他部门监管；社会保障体系中涉及的准金融业，如社会养老保险、失业保险、农村养老保险等，分散于不同的部门经营和管理，未纳入统一的金融监管范畴。在部门和地方利益驱使下，这些业务开展的状况十分混乱，有的地方出现地方政府挪用养老保险金的现象。这些问题不解决，必然隐藏较大的金融风险。

3、金融监管方式过分依赖行政审批和现场监管，监管手段陈旧。金融监管的组织体系不健全。

首先，在市场准入、业务范围、日常业务监管、市场退出等方面，过分依赖行政审批和现场监管，虽然近两年开始试行非现场监管，但其方式还不完善，监管的有效性很低。其次，监管手段陈旧，科技水平低，与被监管机构未实现电脑联网，无法实现实时监控，使监管人员忙于监管资料的收集和层层上报工作，效率低，成本高。第三，对金融机构退出市场的监管经验不足，尤其对有问题的金融机构退出市场的处理缺乏成熟经验，许多法律和制度建设滞后。第四，利用社会力量对金融机构进行监管尚未起步，对外部审计师的利用几乎是空白，对如何利用外部中介机构实行金融监管缺乏相应的制度和法规。第五，金融监管的成本较高，导致金融监管的有效性下降。

4、金融监管人力资源严重稀缺，金融监管能力偏低。监管人员素质不全面，高素质人才缺乏。

尤其是基层人行，队伍结构上存在“四多四少”现象，即中低学历者多，高学历者少；了解传统金融业务的人多，掌握现代金融业务的人少；从事具体业务操作的人多，从事金融监管研究的人少；具有某项知识和技能的人多，全面掌握金融、法律、外语、计算机知识的人少。

基层央行的金融监管的现状与存在的问题

金融监管是人民银行中心支行和县支行的主要职责，对防范和化解金融风险，稳定金融秩序，促进地方经济发展意义重大。目前，基层央行的金融监管水平较之以前有了明显提高，但还存在如下不容忽视的问题和缺陷：

1、金融监管理念尚有一定的缺失性。当前，人民银行在实现由合规性监管向风险性监管转变上成效明显，风险监管已成为工作重点。但是目前仍存在一些问题：①监管目标理念

较为单一。②市场约束理念不足。经济金融市场化、一体化日渐深入的情况下，市场约束有助于加强资本管制的效果，促进商业银行稳健经营。为此，新的巴塞尔协议框架把市场纪律和约束力确立为资本监管的第三大支柱。而在实际工作中，基层人民银行金融监管对市场约束理念的引入尚付阙如，社会中介机构如会计师事务所等参与对商业银行的审计、检查也乏善可陈，从而使得监管的实际效果打了折扣。③系统、持续的监管理念有待加强。

2、金融监管责任制的制度安排留有缺陷，需要改进。基层人民银行普遍推行了金融监管责任制，有利于规范监管行为，提高金融监管的工作质量和效率。但从实践来看，监管责任制度创新的实际效果与设计预期具有一定的反差，其缺陷主要表现为：①监管责任制有些规定不明确具体，实际操作有一定困难。②监管责任制中的激励约束机制不相兼容。③监管责任制的相关配套制度滞后，影响其可操作性。

3、金融监管的机构设置和人员配备与监管需求存在一定的不适应性。当前，人民银行县支行内设机构改革后，大部分县支行的原合作金融管理股、金管股、调统股已合并为金融机构监管股，由于中心支行原对应的科室仍各司其职，故县支行原各部门人员继续履行原有职能，使得某些支行员工产生了错误认识，致使县支行金融监管合力的作用难以有效发挥。另外，基层人民银行其他部门的人力、物力基本占用了支行总体力量的大部分，而履行基层央行主要职能的金融监管部门仅占支行总体的少部分，与内设机构合并后监管任务加重的实际状况不相适应。

4、金融监管的信息沟通体系和电子化建设滞后，制约监管效率的提高。依照系统论的观点，任一系统都不是独立和封闭的，其内部子系统之间是相互联系、影响的，且与其他相对独立的系统构成一个更大的系统。建立区域性金融安全区，决定于区域内的各项因素，也与邻近区域的经济金融运行质量、风险程度等相关。故而，建立起基层央行与各商业银行和中小金融机构分支机构间、基层央行分支机构间、基层央行与证监会和保监会分支机构间的信息沟通体系，实现信息共享、联手监管，有利于构建牢固的金融风险“防火墙”。

5、金融监管人员资格管理和人员素质有待改进和提高。当前，基层人民银行金融监管人员的素质、能力要求很大程度上限于领导的评价和看法，监管人员的选配、调动主要取决于各级领导的意见，具有一定的局限性，难以全面、准确地考察选配人员的业务监管能力，缺乏一套有效的监管人员资格管理办法来实现监管人力资源的优化配置。

加入世贸组织，对我国的冲击和震荡将是全面的、深刻的、久远的。我们要抓住这一历史性机遇，直面挑战，勇于开拓，学习借鉴国际先进的监管经验，结合我国实际，迅速提高

央行金融监管水平。

1、加强对国际金融知识、国外金融法律、国际金融监管原则、国际金融组织规定等知识的学习和研究。要改变目前对国际金融发展和监管动态的研究集中在人民银行总行的现状，人行各大区分行要加强这方面的研究，增加对国际金融形势的了解；各基层人行要有计划、有组织、有步骤地学习研究国际上关于银行业监管的有关规定，特别是要根据我国金融工作的实际需要，学习、研究、借鉴国际清算银行关于银行业监管的有关规定；对巴塞尔委员会制定的《有效银行监管的核心原则》等国际通用的监管准则，要认真学习和研究，并结合我国实际制定出具体的、操作性强的监管细则，指导我国的银行监管工作。

2、修改完善现有法律框架。现行《商业银行法》和《外资金融机构管理条例》的部分条款已不适应加入WTO后我国银行业的发展和对银行业监管的需要。要根据金融市场开放的现状、加入WTO后外资银行的设立和经营情况、国际金融监管趋势的变化，进一步修改、完善现有法律框架。

3、改进和完善多元化的金融监管体制。应加强人民银行与证监会、保监会在金融监管方面的协调工作，合理划分各监管机构的监管范围和职责；同时，在保持分业的基础上加强各监管机关的沟通，避免出现监管“真空”和重复监管。针对金融业必将实行混业经营的趋势，未雨绸缪，为金融监管实现混业监管做好法律上、制度上、组织上和人才上的准备。

4、合理确定监管内容，改进监管方式，鼓励金融创新。首先，要转变监管理念，将谨慎的风险监管确定为央行监管目标，对金融机构法人以风险监管为主，实行并表监管，对其分支机构以合规监管为主。其次，要实现监管方式由行政审批和现场监管为主向非现场监管为主的转变，一方面建立健全完善的非现场监管网络，加强对金融机构法人的风险监管，及时有效地防范和化解金融风险；另一方面，减少金融管制，正确区分金融创新和金融违规，保持金融机构的竞争活力。第三，扩大金融监管范围，将金融创新业务和准金融业务纳入监管范围，加强央行对全社会金融风险的防范能力，防范金融创新和准金融业务可能导致的金融风险。第四，要尽快实现金融监管手段的现代化，加强金融监管的电子化建设，充分发挥计算机辅助管理，尤其是实时清算系统在金融监管中的作用。第五，要充分发挥外部审计师在金融监管中的作用，制定相应的法规和程序，促进非现场监管、现场监管和外部审计的有机结合。

5、加强中央银行监管队伍建设，切实提高监管水平。

6、加强金融监管的国际合作与交流。在外资银行的监管方面，要加强与在华外资银行的母国中央银行或监管当局的联系，严格审查外资银行的经营水平，经营业绩和风险状况；

严格审查其拟任分支机构高级管理人员的任职资格，防止国外金融风险在我国的扩散。同时要加强与国际性金融监管组织的合作，及时掌握国际上先进的监管准则、方式和手段，在人才培训、信息沟通、工作交流等方面提供国际合作，促进我国金融监管制度与国际通行做法接轨，大力提高监管水平。

同样根据基层人民银行金融监管中存在问题的分析，可以提出以下对策思路以供探讨：

（一）更新金融监管理念，树立和增强监管中的“效益、市场、系统、持续”意识。正确的监管理念是指导金融监管的有力指南，亦须顺应经济金融环境的变迁而作出适应性的调整。

由此，我们认为，在坚持原有合理的监管理念基础上，应结合新的形势需要，适当引入和增强新的监管理念内涵。①适当引入监管中的“效益”理念。对一些经济金融运行质量较差、金融风险积累突出的地方，人民银行应强化金融监管，查处违法违规行为，稳定金融秩序，及时防范和化解金融风险。对一些化解显性金融风险已有明显成绩、经济金融运行较为平稳的地方，人民银行在履行好风险性监管职责的同时，监管重点宜有所倾斜，适度突出对金融机构经营效益的指引，带动商业银行金融业务的创新，较好地实现金融监管宏观刚性和银行微观经营灵活度的协调统一。②树立“市场约束”的监管理念。有效的市场约束，是商业银行实行审慎经营的驱动力，也促使商业银行保持雄厚的资本基础以抵御风险，故可以作为有效银行监管的重要手段，因而受到了国际金融界的日益关注和重视。市场约束要求较高的信息披露水平，对于市场化程度较低的我国银行业而言，宜采取渐进式的逐步推进方式。同时，人民银行实施金融监管时，可以充分发挥市场力量的制约作用，引入一些社会中介机构如会计师事务所、资产评估公司等，对银行等金融机构检查、监督、资信评级等，以提升金融监管的效能。③增强“系统、持续”的监管理念。人民银行在监管时应统筹规划，注意现场监管和非现场监管的衔接和良性互动，发挥非现场监管的风险预警机制和现场监管的查误纠错机制的作用，减少监管工作的随意性、突击性；深入研究银行业务的周期性规律，把握好事前、事中、事后的监管特征，尽可能减少或杜绝无效监管，在持续监管中逐渐提高监管工作的质量。

（二）改进和完善金融监管责任制的制度安排。①完善监管责任制体系，增强责任制的可操作性。从实际工作中看，实现“授权定责、权责平衡”是确保监管责任制落实到位的关键因素。按照监管权限来划定责任，谁失误由谁承担相应的责任。同时，划分责任应明确、细致、具体，各级、各类监管责任人对哪些金融风险承担责任及责任的种类，应具体细化，使其具有较强的可操作性。②改进责任制中的激励约束机制，充分调动监管人员的积极性。实行监管责任制后，监管者责任重大，从事监管工作具有风险性，应当建立绩效挂钩式的激励机制。同时，可施行监管过错责任追究制、消极作为追究制等，实现激励与约束的有机兼容，使金融监管活力不断激发出来。③加快责任制的相关配套制度建设。及早制定统一、规范、具体的监管岗位操作规程，以明确分解和定位岗位责任；建立以内审、监察部门为主实行的监督制衡机制，以预防、纠正和处罚执法失当等行为。为减少年终考评的主观随意性，可采取以科学设定的指标考核为主、结合抽查核实、个人述职的方式，区别各级不同责任人而分类考核，并辅之以平时累积的监管过程情况材料、表格等进行综合性的监管考评。

（三）优化监管机构内部的人员配置，增强金融监管力量。目前，多数县支行的金融监管仍采取分组的方法，这不利于金融监管整体力量的有效发挥，可以将监管业务划分为现场监管、非现场监管和日常监管三个部分，以此来配备监管人员，发挥监管合力。与此同时，在人力资源上向监管部门倾斜，增加监管人员所占的比例，以强化人民银行的监管职能。

（四）加快金融监管信息沟通体系和电子化建设的步伐，切实提高金融监管效率。人民银行分支机构之间应当建立起有效的金融监管信息沟通体系和渠道，及时就区域内的金融动态、风险状况、违法违规行为等互通有无、数据共享，密切监视毗邻地区的金融风险对本区域的可能影响，防范金融风险的蔓延；人行分支机构应在现有的分业监管格局下加强与证监会、保监会分支机构的联系、磋商，逐步加以规范化、制度化，实行信息共享、资源互通，以大大提高金融监管的效率。

结合辖区和监管自身实际，尽早开发实用、有效的监管业务软件，提高工作效率，为辖内金融监管工作的顺利开展提供科技支持；尽快实现人民银行与商业银行的计算机联网，强化实时信息联系与数据集成，适时建立起商业银行监管信息系统，形成较为完整的监控网络，促进监管效能的提升。

（五）加强金融监管人员的资格管理，提高监管队伍的整体素质。实施金融监管人员的资格管理，应当朝标准化、规范化的方向迈进，以最大限度地减少人为的主观性。为此，要制定金融监管人员的任职资格管理办法，逐步形成资格考试、竞争上岗的监管人员选任机制，把好监管人员的“入口关”。在此基础上，人民银行应把加强监管队伍建设、提高监管人员素质放在工作的突出位置，采取多种方式培训员工，注意好前瞻性、应时性和基础性培训的结合，鼓励员工深造，吸收学历高、能力强的优秀人才，使得监管人员素质有较大的提高，以适应加入WTO后金融监管工作提出的新要求。

第四篇：我国环境问题现状及对策

我国环境问题现状及对策

环境，《中华人民共和国环境保护法》将其定义为“影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等”。环境问题则是由于人类活动作用于环境所引起的环境质量不利于人类生产、生活，甚至危及人类的生存和发展的问题。环境资源问题继续恶化，将严重影响我国经济社会的可持续发展和国家生态环境安全。我们应该认识到，防治环境污染和生态破坏已成为十分紧迫的任务。下面是本人对我国环境资源问题作一些探讨，并就如何改善我国环境资源状况提出几点建议。

一、我国环境问题的现状

2012年6月的《2011年中国环境状况公报》，2011年的监测结果表明，全国环境质量状况总体保持平稳，但形势依然严峻，面临许多困难和挑战。

《公报》用一组组数据，展现了中国环境状况和环保进展中的积极变化，也反映了中国环境和环保中存在的问题。

令人欣喜的是，“十一五”期间，在能源消费和国民经济年均分别增长6.6%和11.2％，均超过规划预期的情况下，二氧化硫排放量、城市和工业领域化学需氧量排放量分别下降14.29％和12.45％。2011年化学需氧量排放总量为2499.9万吨，比上年下降2.04％；二氧化硫排放总量为2217.9万吨，比上年下降2.21％。看似微小的数据，却有着重大的意义——这表明，我国局部地区环境质量持续好转，环境保护优化经济发展的作用逐步显现。与之相伴的有更多让人欣喜的消息：全国城市声环境质量总体较好。77.9％的城市区域噪声总体水平为一级和二级，环境保护重点城市区域噪声总体水平为一级和二级的占76.1％。《公报》显示，全国辐射环境质量总体良好。环境电离辐射水平保持稳定，核设施、核技术利用项目周围环境电离辐射水平总体未见明显变化；环境电磁辐射水平总体情况较好，电磁辐射发射设施周围环境电磁辐射水平总体未见明显变化。同时，我国生态建设进展较好。截至2011年底，全国已建立各种类型、不同级别的自然保护区2640个，总面积约14971万公顷，其中陆域面积14333万公顷，占国土面积的14.9％。

喜中有忧，透过《公报》，我们清醒地看到，中国环境依然面临许多困难和挑战。全国地表水水质总体为轻度污染，湖泊富营养化问题突出。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和内陆诸河等十大水系469个国家控断面中，Ⅰ至Ⅲ类、Ⅳ至Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为61％、25.3％和13.7％。在监测的200个城市4727个地下水监测点位中，优良—良好—较好水质的监测点比例为45％，较差—极差水质的监测点比例为55％。农村环境问题日益显现。2011年对全国364个村庄的监测试点结果表明，环境空气质量达标的村庄占81.9％；农村地表水为轻度污染；农村土壤样品超标率为21.5％,垃圾场周边、农田、菜地和企业周边土壤污染较重。

二、我国环境问题的原因分析

中国环保任重道远，环境问题在我依旧严重，究其原因应该说是多方面的，既有自然地理因素，亦有经济、人文社会等因素，下面将分别进行一下具体的阐述。

(1)经济因素

目前，我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期，同时也是我国经济高速增长的时期，从发达国家经济发展的历史来看，这个阶段正是生态环境问题最严重的时期，因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。

第一，经济发展引起的环境问题恶化。我国的经济体制改革是对社会生产力的极大解放，这种解放刺激了国民经济的高速增长，但与此同时，对资源开发利用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加。然而，由于国民经济尚处在粗放型向集约型转变的转型时期，人们只关注于经济增长的数字，却往往忽略了其背后所付出的沉重代价：对资源的掠夺式开发造成环境的极大破坏；我国近年来的生态环境问题呈几何级数增长。

第二，经济利益与环境保护的冲突。市场经济发展所追求的是高额利润，是相对少数人的利益，而环境保护则是多数人的利益，二者是对立状态，法律对这种显性冲突的社会关系，比较容易做出规范。而我国经济是以公有制为主体，经济利益的主体和环境利益的主体具有统一性。但近年来，我国农村环境恶化尤为明显，一些乡镇企业的农民为“脱贫致富”，宁肯容忍环境污染对国家、所在集体和本人的损害。对此，国家不得不采取强制措施关闭“十五小”企业。但在一定意义上，政府既是冲突调解者，又常成为冲突的一方（地方利益），违法阵营庞大，法律执行的难度极大。

(2)人文社会因素

“生态学作为一门科学，从它诞生的那一天起，一直就与‘人类社会’结下了不解之缘，如果说前期的生态学更多地显示了自然属性的话，那么现代的生态学，则更强烈地显示了它的社会属性这一面。”

第一，我国人口众多，环境的资源压力大，环境问题与人口有着密切的互为因果的联系。在一定社会发展阶段，一定地理环境和生产力水平的条件下，人口增长应有一个适当比例，人口问题与环境问题是当代中国发展面临的重大挑战，庞大的人口数量及快的增长，引发了一系列的社会经济问题，对环境造成了巨大的冲击。可以这样说，我国的人口问题是短时期内很难扭转的最大社会问题之一，这是用不着忌讳的。人口问题导致了我国资源的绝对短缺，因而往往出现了对资源的无节制开发的现象，这种现象伴随着惊人的浪费，给我们经济的可持续发展战略的实施造成了极大的压力。

第二，公众环保意识普遍较差。“所谓环保意识，是指人们在认知环境状况和了解环保规则的基础上，根据自己的基本价值观念而发生的参与环境保护的自觉性，它最终体现在有利于环境保护的行为上。”目前我们国家的大多数人对于

环境问题的客观状况缺乏一个清醒的认识，据调查，国民对于环境状况的判断大多是态度中庸，无敏感性，对许多根本性的环境问题缺少了解，甚至是根本不了解，而且还有相当一部分的社会公众不愿意主动地去获取环境知识。2000年“世界环境日”前后，国家环境保护总局和教育部联合进行的对全国公众环境意识的调查报告得出的结果是，我国公众的环境意识和知识水平还都处理较低的水平，环境道德较弱，我国公众环境意识中具有很强的依赖政府型的特征，政府对于强化公众环境意识具有决定性的作用。从这些大量的调查中，我们可以看到，我国的国民的环保意识是有多么的差。一国的国民的环保意识如此的差，可以想象这个国家的环境问题又是怎样的一个状况了。

第三，环境问题与贫困等其它的社会问题交叉在一起，又有形成恶性循环的趋势。环境问题在当今世界各国有着不同的表现形式，但是从总体上来看，我们可以归纳出这样一点，富国的环境问题主要是与污染物相关的环境污染，而穷国环境问题主要是与自然资源相关的环境破坏，前者比较容易得到防治和恢复，而后者的防治和恢复则要困难的多。我国的环境问题也有类似情况，在平原、沿海及大城市等经济发达的地区，环境问题主要以环境污染为主，如今经过不断地治理正在不断有所缓解；而西部相对贫困地区，环境破坏引起的生态环境恶化十分严重，且日益呈现出环境问题与贫困同步深化，形成恶性循环的趋势。

三、加强环境保护的对策措施

加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，必须用科学发展观统领环境保护工作，依靠科技进步，发展循环经济，完善监督体制，建立长效机制，在发展中解决环境问题。

（1）完善立法,健全法律法规体系

随着可持续发展战略的实施, 必然引起传统的环境保护观念的转变。必须树立可持续发展的价值理念, 在污染治理方面应当反对先污染后治理的思想, 法律的制定要确立预防为主的理念, 在环境资源法律保护方面,应树立整体环境资源观, 用整体观点去看待自然资源各个要素之间的关系。

在加强环境保护执法和司法的力度方面，要健全环境执法责任制,理顺各个执法部门之间的关系, 明确各部门的执法责任和权限。对于法律有明确规定而执法不力的, 应该由有关机关予以监督。尽可能地防止行政权力缺位、越位现象的发生。做到执法必严, 违法必究。

（2）优化能源结构以提高能效

提高能效和开发利用清洁、可持续能源的根本在于科技进步，既要继续扩大技术引进的力度，又要提高我国的技术创新水平。在环保事业蓬勃发展的今天，我国环保科技的发展与发达国家有较大差距。发达国家的经验证明,对循环经济关键技术的投入,提高了资源的有效利用率.因此政府可以鼓励开发和应用有普遍推广意义的资源节约和替代技术,如洁净煤、煤层气利用，绿色照明、再制造等。

因此我们可以效仿，加强环保科技的投入，加速环保产业的发展，不仅得强化环保科技内容，提出可操作的政策措施，还大力培养环保科技人才，满足对环保产业发展和执法队伍人员的需求。

（3）增强全社会环境意识

在推进中国环境保护的法律制度政策等工作的同时，还需充分认识到公众在解决环保问题上的力量。首先，要通过各种宣传手段，提高公众的环保意识，只有提高了意识，手法，间顿，环保，参与才能变成一种自觉的行动；其次，鼓励公众与新闻媒体舆论对政府、工业污染大户等监督，施以压力才能使环保政策切实。尤其要指出的是一些环保民间组织的兴起开始影响到政府决策的形成与实施，并在引导环保节能社会风气的形成中发挥重要作用。

参考文献

[1]《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月

[2]《2011年中国环境状况公报》，2012年6月

[3] 《为什么要强调加快转变经济增长方式》，经济日报，2004年12月

[4] 《环境问题与环境意识》，华夏出版社，2002年

第五篇：我国食品安全现状及存在的问题

我国食品安全现状及存在的问题

[摘 要]随着社会的发展与科技的进步，人们的生活水平与消费水平在逐渐提高，然而食品卫生安全问题却越来越突出，这严重损害了人们的身心安全。在食品安全隐患之下，我们必须注意食品安全问题产生的客观性和主观性。社会存在与社会意识是辩证统一的，要充分利用社会意识对社会存在的反作用，发挥企业的职业道德观以及公民作为主人翁的监督作用；用马克思主义认识论指导实践，总结经验教训，在实践中提高认识；坚持走科学发展之路，以人为本，促进经济社会和人的全面发展。这样才能在面临国际环境的挑战，促进社会发展的同时，做到不损坏公民的健康生命权，建设更高水平的社会主义社会。

[关键词]食品安全现状；存在问题；频发原因；和谐社会；马克思主义

一、我国食品安全现状及存在的问题

（一）我国食品安全现状

2012年2月13日，卫生部副部长陈啸宏在《食品卫生法》颁布十周年新闻发布会上说，十年来我国食品安全工作取得明显成效，我国食品工业一直呈高速发展状态，食品工业已经成为国民经济发展的重要产业之一。同时，食品卫生安全水平有了显著提高，严重危害人体健康的霍乱、伤寒等食源性传染病得到有效的控制；食品卫生监测合格率显著提高；食物中毒发生数量和中毒人数总体呈下降趋势。

在食品原料种养、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面的安全问题仍存在。近几年，我国食品安全问题特别突出，大致面临着五大问题。一是化学污染带来的食品安全问题，如2011年“3•15”特别行动中，央视曝光了双汇“瘦肉精”养猪一事。瘦肉精可以增加动物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有着较强的毒性，长期使用有可能导致染色体畸变，诱发恶性肿瘤；二是微生物及其毒素污染造成的食品安全问题，如三全猪肉白菜水饺检查出金黄色葡萄球菌；三是食源性疾病问题；四是食品加工生产过程中引发的食品安全问题，如2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面馆为牟利而用牛肉膏（一种吃多会致癌的食品添加剂）将猪肉变牛肉。五是违法生产经营带来的食品安全问题，如2011年6月底，“新华视点”初步揭开了京津冀“地沟油”产业链，长期食用地沟油可能会引发癌症，对人体的危害极大。［1］

（二）公众对待食品安全问题的态度

民以食为天，食品安全事关国民身体健康和生命安全，频频发生的食品安全事件造成了恶劣的社会影响，引发公众的广泛关注和讨论。现在吃饭吃出了担心与忧虑，人们常常发出感叹：“吃一顿饭容易，但要吃一顿安全的饭就太难了”！根据2010-2011年中国社会心态研究报

告的数据分析，市民的生活安全感特别缺乏。由于受到中国几乎整个奶业的三聚氰事件等食品安全事件的影响，居民民众对食品安全、交通安全、医疗安全和社会治安均存在着担忧。这导致了市民对社会信任得分仅为62.90分，抵达信任底线，即“极低信任”的最下限。由此可见，公众对食品安全的态度已相当明显——接近于不信任，如若再发生什么食品安全事故，就将挑战公众底线了。

从近年曝光的食品安全事件来看，有关部门对食品安全的监管明显存在较大漏洞，宣传工作也不够到位。但食品安全事件的频频出现，并不代表有关部门形同虚设。媒体曝光的食品安全问题只是存在事实的一部分，而作为政府部门，在媒体曝光后，须有所反映。因此，有关部门对食品安全的监管和宣传工作还需加大力度，修补漏洞，做好本职，保障食品安全，尽可能让百姓不再“谈食色变”。

二、从马克思主义角度分析我国食品安全问题频发的原因

（一）社会存在与社会意识是辩证统一的，社会意识是社会存在的反映

积极的社会意识能够促进社会存在的发展，消极的社会意识会阻碍社会存在的发展。政府对发生食品安全问题的企业处罚力度不够，相关法律规范不严，造成食品安全问题频频发生，使得广大消费者对食品安全丧失信心，造成了比较消极的社会意识，从而对我国的食品生产事业造成极其恶劣的影响。

（二）实践是认识的基础，认识来源于实践并导实践，同时接受实践的检验

屡屡发生的食品安全问题以及随之而来对人民健康安全的威胁，使有关部门充分认识到了加强食品安全生产的紧迫性和必要性，这体现了实践是认识的基础，认识来源于实践。有关部门及时总结我国在食品安全方面的经验教训，制定相关措施来解决食品安全生产问题，接受社会各界的监督检验，又体现了认识源于实践并指导实践，接受实践的检验。

（三）科学发展观的基本要义是坚持以人为本，全面协调可持续发展，促进经济社会和人的全面发展

坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化和其他社会权益，让发展的成果惠及全体人民。中国食品安全问题的大量涌现体现了社会主义在实践中曲折前进的发展道路——食品安全问题彻底危害了我国人民群众的身体健康、损害了人民群众的根本利益，并且不利于我国食品行业的长期发展。因此，国家应坚持科学发展观，对于不法行为进行严厉打击，切实保障人民群众的经济等社会权益，实现全面协调可持续发展。

（四）建设社会主义依然具有艰巨性和长期性

现阶段的食品生产安全事故屡屡频发，不可不说是社会主义建设的“噪音”，但这也反映了社会主义建设具有的艰巨性和长期性，究其原因，有以下几点：

1、社会生产力发展状况的制约

目前我国社会生产力仍处于比较落后的水平，食品生产经营企业规模化、集约化程度不高,劳动生产率普遍较低，自身管理水平仍然偏低，这就从根本上决定了企业无法按正常健康的渠道来通过提高劳动生产率水平来获得利润。

2、经济基础和上层建筑发展状况的制约

除了社会生产力发展状况的客观因素制约外，政府监管是造成食品安全问题频发的又一重要原因。政府没有很好地发挥其在社会主义市场经济中的调节作用，我国现已颁布的法律法规对违法产销者还未形成足够的威慑力，食品安全监督机制不够完善；食品安全监督管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要；我们国家缺乏对作为食品原料的农产品和畜产品中有害物质含量的限制或尚未制定强制性标准，使这些食品原料屡屡成为了我国食品安全事件频发的源头。

3、国际环境的严峻挑战

如果说社会生产力发展状况和政府监管是造成食品安全问题的内在因素，那么国际食品生产市场的竞争就是造成食品安全生产问题的外因了。质优价廉的外国食品对国内食品市场造成冲击，加上原材料的价格上涨迫使本来发展维艰的食品生产企业投入更残酷的市场竞争，企业只能想方设法竭尽全力降低生产成本，以提高企业自身生存发展的利润空间。

4、中国食品安全问题的大量涌现说明党对社会主义发展道路的探索和对社会主义的认识,需要一个长期的艰苦过程

中国的食品安全问题主要是因为我们的社会主义是在经济文化相对落后的基础上建立起来的。人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间存在着矛盾，出现食品安全问题是我们在探索社会主义道路过程中出现的生产力与生产关系不相适应的矛盾，解决食品安全问题，是建设中国特色社会主义市场经济的必要问题，也是关系到老百姓切身利益的重要问题。党对社会主义发展道路的探索需要一个长期的艰苦过程。党在屡屡出现的食品安全问题上暴露的问题也说明了党对食品安全管理和发展领域同样需要一个不断深化并完善的认识过程，这是急不来的。

三、解决食品安全问题，构建和谐社会

（一）社会存在决定社会意识，消极的社会意识会阻碍社会的发展，积极的社会意识促进社会的发展。相关法律规范不严，造成食品安全问题频频发生，广大消费者对食品安全工作丧失信心，形成了消极的社会意识，继而对我国的食品生产事业造成极其恶劣的影响。相关部

门应该完善法律法规，加大对发生食品安全问题的企业的处罚力度，在食品生产行业自觉遵纪守法；提高执法者素质，使之有法必尊，执法必严，使食品安全得到法律的有力保障，使积极的社会意识得以重新树立，防止食品安全事件发生。

（二）认识来源于实践并指导实践，同时接受实践的检验，正确的认识对实践具有积极的指导作用。接踵而来的食品安全事故对群众造成了身体和经济损害，使人们认识到食品已经不安全，有关部门认识到加强食品安全生产的紧迫性，形成正确的认识；面对此种情况，有关部门应该制定措施应对食品安全事故并着手建立食品安全机制和民众监督体系，以确保食品生产和食品市场进入良性发展的同时达到保障群众的的身体和经济利益的双赢局面；相关部门在制定和实施相关法律法规或政策时，应接受广大人民群众的监督和建议，这样才能使食品行业走上正确的发展道路，保障群众的利益和健康。

（三）食品安全问题频发威胁着人民群众的身体健康、损害了人民群众的利益，也不利于我国食品行业的长期发展。政府应坚持科学发展观，坚持以人为本，对于发生食品安全问题的不法厂家进行严厉打击，切实保障人民群众的经济和社会权益；建立健全的食品生产机制和监督体系，解决食品安全问题的同时又保障了人民群众的身体健康，使食品生产者创造经济价值又能创造社会价值，使食品行业促进经济社会和人的发展，从而实现全面协调可持续发展。

（四）建设社会主义具有艰巨性和长期性，食品行业不可避免地碰到困难和挑战，出现食品安全问题是我们在探索社会主义道路过程中出现的生产力与生产关系不相适应的矛盾，因此国家必须大力解放发展生产力，提高劳动生产率，学习先进的管理方法，加快食品生产经营企业规模化、集约化；政府要加强食品源头质量监管，严格市场准入制度；搞好食品安全，必须从源头抓起，切实抓好种植、养殖、生产加工、批发零售和消费四个环节，做到环环相扣，全方位监管；面对外企的严峻挑战，中国食品行业必须联手以质取胜，而不能一味的减低生产成本；党对食品安全管理和发展领域需要一个不断深化并完善的过程，因此政府部门应该逐步建立一个统一、权威、高效的食品安全监管机构，逐步实现责、权、利相统一的现代食品安全控制体系。

结束语

食品安全问题是我们在探索社会主义道路过程中出现的生产力与生产关系不相适应的矛盾，是建设社会主义具有艰巨性和长期性的表现形式之一，我们必须在发展中找出食品问题出现的原因，然后正确运用马克思主义基本原理解决问题。只有这样我们才能强壮自身，才能更好地建设社会主义和谐社会，才能屹立于世界民族之林，并为世界经济的稳定发展和世界和平做出贡献。

参考文献

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[2] 苏婵.2011年食品安全事件大回顾[EB/OL].http://,2012-03-20

[3] 胡卫红.马克思主义基本原理概论[M].北京：高等教育出版社,2010.