宁夏回族自治区人民政府办公厅转发监察厅等部门关于对全区干部职

第一篇：宁夏回族自治区人民政府办公厅转发监察厅等部门关于对全区干部职

【发布单位】82802

【发布文号】宁政办发[2000]151号 【发布日期】2000-09-12 【生效日期】2000-09-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁夏回族自治区人民政府办公厅转发监察厅等部门

关于对全区干部职工住房进行普查意见的通知

（宁政办发〔2000〕151号2000年9月12日）

固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

监察厅、建设厅、财政厅《关于对全区干部职工住房进行普查的意见》，已经自治区人民政府批准，现转发给你们，请认真贯彻落实。

关于对全区干部职工住房进行普查的意见

（监察厅 建设厅 财政厅 2000年8月30日）

根据国家监察部、建设部、财政部《关于制止和纠正城镇住房制度改革中违纪违法行为的通知》（监发〔1998〕2号）精神，为了保证我区深化城镇住房制度改革各项政策措施的顺利实施，开放已购公有住房和经济适用住房交易市场，在完成清理领导干部住房工作之后，对科级以下干部职工的住房进行一次普查。现就普查工作提出以下意见：

一、一、普查的范围：党政机关、人民团体、企业事业单位及中央驻宁各单位的科级（含科级）以下干部和职工。

二、二、普查的内容：住房产权关系是否清楚，有无两次或多次参加房改购房、违反规定购买住房、多占住房、低价购买住房、超标准购买住房和公房私租等问题。

三、三、普查工作的要求：

（一）住房普查工作由各地、市、县（区）和各部门、各单位组织实施，具体工作由各地、市、县（区）和区直各部门、各单位清房办承担。没有成立清房机构的县市、部门、单位，都要限期成立，抓紧开展工作。

（二）住房普查要逐人登记，务必搞清楚每个干部职工的住房情况。在此基础上，按照自治区房改部门的要求建立职工住房档案。

（三）对普查出来的问题要认真处理纠正。住房产权不清的，要重新明确划定产权；两次或多次享受房改优惠政策购房的，要清退多购的住房；占两套以上住房的，要清退多占的住房；违反规定购买住房或超标准购买住房的，要按规定补足房款；公房私租的，要限期收回并给予适当的经济处罚。有关住房普查的具体政策规定，由各级房改部门参照自治区清理领导干部住房的政策规定制定。对各种住房问题的处理情况，要如实记入住房档案。

（四）各级监察、建设、房改部门，要在各级政府的统一领导下，协调配合，按照各自的职责，督促检查住房普查工作的进展，审核住房普查政策规定的执行情况。对普查中涉及或发现的领导干部住房问题，各级监察机关要按照干部管理权限，认真调查，严肃处理。

以上工作于今年年底以前完成。凡未完成干部职工住房普查，未建立职工住房档案，未对多占多购住房、超标准分房购房等问题进行处理纠正的单位，不得开放已购公有住房和经济适用住房交易市场。产权不清的住房、违反规定购买的住房、超标准又未按市场价补足房款的已购住房、未取得合法权属证书的住房，以及其它按规定不得出售和不宜出售的住房，均不得上市交易。

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第二篇：宁夏回族自治区人民政府办公厅转发科技厅等部门关于应用型科研机

【发布单位】82802

【发布文号】宁政办发[2000]61号 【发布日期】2000-06-14 【生效日期】2000-06-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁夏回族自治区人民政府办公厅转发科技厅等部门关于应用型

科研机构和农业类改革试点科研机构管理体制改革实施方案的通知

（宁政办发〔2000〕61号2000年6月14日）

固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

自治区科技厅、经贸委、编办、财政厅、计委、劳动和社会保障厅、自治区国税局、地税局、工商局、质量技术监督局《关于应用型科研机构和农业类改革试点科研机构管理体制改革实施方案》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

附：自治区属16个转制科研机构名单

关于应用型科研机构和农业类改革

试点科研机构管理体制改革实施方案

（自治区科技厅 经贸委 编办 财政厅 计委

劳动保障厅 国税局 地税局 工商局 质量技术监督局

二000年六月七日）

为贯彻落实《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2000〕38号）和《宁夏回族自治区人民政府关于深化科技体制改革的实施意见》（宁政发〔2000〕36号），现就自治区属16个应用型科研机构和农业类改革试点科研机构管理体制改革提出如下实施方案。

一、一、主要任务

（一）16个应用型科研机构和农业类改革试点科研机构（以下简称科研机构）一律在2000年6月30日前依法进行工商登记注册，不再保留事业单位性质，不再使用事业编制，从2000年7月1日起，按新的管理体制和机制运行。

二、二、实施办法

（二）科研机构转制为科技型企业时，要进行资产清查和资产评估，对有争议的产权要进行产权界定。在对国有资产（包括土地使用权）作评估并经有关部门确认后，到工商行政管理部门登记注册为企业法人。科研机构整建制改制为股份合作制企业，须经原上级主管部门审核，其资产处置、股权方案报有关主管部门批准并办理产权变更登记。

到工商管理部门登记注册时需提交下列文件：

1．申请报告；

2．改制设立的审批文件；

3．企业章程；

4．验资报告；

5．股东的姓名、住所；

6．法定代表人的任职证明和身份证明；

7．法律、法规和规章规定的其它文件。

注册名称可用原科研机构名称（去掉原主管部门）或用符合登记规定的其它名称。

（三）科研机构转制为科技型企业后，要建立现代企业制度，在人事、工资、职称、经营管理等方面依法享有自主权。要加强技术创新。内部可以建立技术中心或与区内外高校、企业集团共同建立工程技术研究中心，保持企业的持续创新能力。

（四）科研机构转制为科技型企业后应执行相应的企业财务、会计制度。可按国家有关法规自主决定职工的工资标准和分配办法，不再执行事业单位的工资制度。实行全员劳动合同制，实行干部职务聘任制，有条件的可以试行经营者年薪制，实行内部有效专业技术职务自行评聘制，对现有职工专业技术职务可高职低聘或低职高聘，为中青年科技人员脱颖而出创造条件。

（五）科研机构进入企业后，可作为企业的技术中心、子公司或分支机构。该企业拥有对科研机构的人事管理权、资产经营权；企业承担科研机构原有的债权债务。进入国有独资企业或国家控股的有限责任公司的，科研机构原国有资产无偿划转给所进企业，具体划转手续按宁国资企发〔1999〕127号文件规定办理。若进入民营企业、股份有限责任公司，其资产需经评估后作为国有资产投资或转让出售。

（六）鼓励国有科研机构进行股份制改制。内容包括将科研机构整建制改为有限责任公司、股份有限公司、股份合作制企业，或将内部的二级经济实体改组为股份合作制企业。

科研机构整建制进行股份制改制须符合下列条件：

1．产权明晰；

2．有发展前景好、回报率高的有形产品或能提供市场需求的服务；

3．经职工大会或职代会1人1票表决通过；

4．原产权所有单位同意。

（七）科研机构改制为股份合作制企业的，可按照《自治区人民政府批转自治区经贸委关于加快发展股份合作制企业指导意见的通知》（宁政发〔1998〕63号）的规定执行。科研机构根据规定和实际情况进行股权设置。其股权可设置为职工个人股、职工共有股、职工技术股、社会法人股等。职工个人股和职工共有股应在总股本中占较大比例。

职工个人股是职工以自己的合法财产向本企业投资所形成的股份、劳动积累补偿股和企业配送股；

职工共有股是本企业职工以其共有的财产折股或向本企业投资形成的股份以及享受优惠政策而形成的有形资产投入；

职工技术股是指科研成果经评估后按作价额不超过30％的比例，根据贡献大小折股或采用期股（权）形式奖给参加研究开发该成果的职工所形成的股份； 社会法人股为其他企业以其依法可支配的资产（有形或无形资产）折股或以现金向本企业投资形成的股份，以及具有法人资格的事业单位和社会团体以国家允许用于经营的资产折股或以现金向本企业投资入股形成的股份。

（八）鼓励职工在自愿的基础上个人投资入股，也允许少数职工暂不入股，未投资入股的职工可以在企业增资扩股时入股。职工个人入股的最低限额不得低于改制前上一本企业职工个人年平均工资额。企业中层管理人员个人股额（包括现金入股额，下同）一般不少于职工平均股额的3倍；企业经营者个人股额一般不少于职工平均股额的5倍。

（九）股份合作制企业应向股东出具股权证明书，作为股东出资的凭证和取得股利的依据。

股权证明书应当载明下列事项：

1．企业名称；

2．企业登记日期；

3．企业注册资本；

4．股东的姓名或者名称、缴纳的出资额和出资日期；

5．出资证明书的编号和核发日期。

股权证明书由企业法定代表人签名，企业盖章。

（十）股份合作制企业设立后，股东所持股份不得退股。但遇职工股东解除、终止劳动合同，辞退、除名、退休、死亡等情况，可由企业按企业章程规定或者股东大会决议处理。

股份合作制企业的股东可以转让其股份，企业股东（包括非职工股东）在同等条件下有优先受让权。股份合作制企业的法定代表人在任职期间和离开本企业后的会计内，其所持股份不得转让。

（十一）科研机构转制后，原设在科研机构中的技术认证和质量监督检验中心、进出口商检中心，经技术监督局重新审核认定资格和从业人员后，可继续承担国家和自治区或行业交给的任务，接受自治区技术监督局业务指导和监督，以保持其开展相关业务的公正性。对这类中心为开展所需的条件建设，自治区财政继续给予必要的经费支持。

三、三、配套政策

（十二）科研机构到工商管理部门办理转制登记注册，不收注册费。

（十三）科研机构转制享受《宁夏回族自治区人民政府关于深化科技体制改革的实施意见》（宁政发〔2000〕36号）文件中规定的各项优惠政策。有关免税问题按自治区财政厅、自治区国税局、自治区地税局《转发财政部国家税务总局关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》（宁财税发〔2000〕12号）和《国家税务总局关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉有关所得税问题的通知》（国税发〔2000〕24号）文件执行。

（十四）转制的科研机构原有正常事业费继续拨付，主要用于供养转制前离退休人员。

科研机构进入企业的，正常事业费可划拨给所进企业或暂由原拨款单位代管。

国家各部委和自治区各部门给科研机构的从事共性、关键性、前沿性产业技术研究专项经费要直接拨付，专款专用，保证技术研究活动正常开展。

（十五）转制的科研机构，养老保险按劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会、科学技术部、财政部《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》（劳社部发〔2000〕2号）规定执行。

转制的科研机构，从2000年1月1日起，单位和个人按自治区人民政府规定，缴纳基本养老保险金，建立基本养老保险个人账户。养老保险待遇从科研机构转制之日起支付。

2000年7月1日后退休的改制前在职人员，领取的养老保险金低于原事业单位标准的，有条件的单位从本企业的补充养老保险金中给予补贴，具体补贴标准和年限由单位自行决定。

（十六）科研机构转制后其国有资产的管理，按照自治区国有资产管理局、自治区科委联合下发的《关于转发〈国有科研机构整建制转型为企业或进入企业过程中国有资产管理的暂行规定〉的通知》（宁国资发〔1997〕84号）文件规定办理。

（十七）科研机构转制为科技型企业，整体或部分进入企业或转为技术服务中介机构后，5年内原科研机构领导（所长、党支部书记、副所长、总工）如要求调出原企业或应聘公务员，可按原身份介绍和办理调动手续，原占编的一般干部调到其它事业单位工作，可按事业单位调出程序办理。

（十八）改为股份合作制企业的科研机构可享受《自治区人民政府关于进一步放开搞活中小企业的政策规定》（宁政〔1998〕27号）的各项优惠政策。

（十九）转制为股份合作制的科研机构，其资产按规定做了必要的剥离和扣除后，允许从净资产中划出10％－30％比例，按照工龄长短、技术职务高低、贡献大小，补偿给员工，转换为个人股权，作为对职工劳动积累的补偿。同时职工必须用不低于转换股30％的比例，用现金负时购买职工个人股，否则不予享受职工劳动积累的补偿。该股享有与职工个人股同等权利，即享有所有权、收益权、继承权、出让权。

企业净资产对职工进行补偿后剩余的部分，可设立职工共有股、职工个人股。

职工共有股由企业根据实际情况建立，参与企业分红，作为本企业建立补充养老保险、职工住房补贴、医疗费用补贴等费用，专账管理，可由企业工会托管运作。

职工个人股，可由企业职工一次性出资购买。根据企业的资产状况，可享受一定的优惠。暂不能一次性买断的净资产，可采取3年内分期付款的形式买断，但首次付款不得低于总款项的30％；允许有50％的赊购，3年内分期支付现金或从获利的分红中扣除；也可以作为借入资产。国有净资产出售的收益与借入资产可留在企业有偿使用，由改制后的股份合作制企业按规定向其主管部门或者投资主体缴纳使用费，费率按不高于同期银行利率收取。5年内免收有偿使用费。

（二十）职工技术股所占资本不得超过企业注册总资本的20％（高新技术成果出资的除外）。

（二十一）科研机构转制后，执行《银川市城镇职工基本医疗保险制度改革实施方案》。

（二十二）此项改革工作在自治区科研院所改革转制工作领导小组领导下，由自治区科技厅组织实施。各有关部门要认真配合，积极稳妥地做好各项工作，不推诿，不扯皮，特事特办，确保转制工作按期完成。

（二十三）其他转为企业的科研机构，参照本文执行。

附： 区属16个转制科研机构名单

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│序号│ 院所名称 │ 主管部门 │ 转制方式 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│1 │宁夏轻工业设计研究院│自治区轻纺工业厅│转制为科技型企业 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│2 │宁夏机械设计研究院 │自治区重工业厅 │转制为科技型企业 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│3 │宁夏化工设计研究院 │自治区石化总公司│转制为科技型企业 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│4 │宁夏计算机技术研究所│自治区科技厅 │进入广夏（银川）股份有│

│ │ │ │限公司或转为科技型企业│ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│5 │宁夏新技术应用研究所│自治区科技厅 │进入宁夏有色金属冶炼厂│ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│6 │宁夏建筑材料研究院 │自治区建材总公司│转制为科技型企业 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│7 │宁夏粮食科学研究所 │自治区粮食局 │转制为股份有限公司 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│8 │宁夏建筑工程研究所 │自治区建设厅 │转制为科技型企业 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│9 │宁夏煤炭科学技术研究│灵武矿务局 │进入灵州煤业集团 │

│ │所 │ │ │├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│10│宁夏农业机械研究所 │自治区重工业厅 │进入吴忠仪表集团 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│11│宁夏农垦科学研究所 │自治区农垦局 │进入宁夏制药厂 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│12│宁夏甜菜糖业研究所 │自治区轻纺厅 │转制为科技型企业或进入│

│ │ │ │农垦集团 ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│13│宁夏牛胚胎工程技术研│自治区农牧厅 │转制为科技型企业 │

│ │究中心 │ │ │├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│14│宁夏药物研究所 │自治区医药管理局│转制为科技型企业 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│15│宁夏城乡建设研究院 │自治区建设厅 │转为科技型企业 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│16│宁夏农林科学院林业科│宁夏农林科学院 │转制为股份合作制企业 │

│ │研所 │ │ │└──┴──────────┴────────┴───────────┘

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第三篇：安徽省人民政府办公厅转发省监察厅等部门关于安徽省清理评比达标

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2007〕3号 【发布日期】2007-01-31 【生效日期】2007-01-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅转发省监察厅等部门关于安徽省清理评比达标表彰活动实施意见的通

知

(皖政办〔2007〕3号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省监察厅等部门《关于安徽省清理评比达标表彰活动的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅

二○○七年一月三十一日

关于安徽省清理评比达标表彰活动的实施意见

省监察厅 省政府纠风办 省编办 省经委

省民政厅 省财政厅 省人事厅 省国资委 省政府法制办

为进一步做好我省清理评比达标表彰活动工作（以下简称清理工作），根据《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知》（国办发〔2006〕102号）精神，现提出以下实施意见：

一、清理工作的指导思想和目标

清理评比达标表彰活动，是进一步转变政府职能、改进机关作风的迫切需要，是构建社会主义和谐社会，减轻基层、企业和群众负担的一项重要举措。各级各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，树立正确的政绩观，坚持标本兼治、综合治理，扎实做好各类评比表彰达标活动清理工作，坚决防止走过场，实现评比达标表彰活动大幅度减少、保留项目发挥积极作用、基层企业和群众负担明显减轻的目标，逐步建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制。

二、清理工作的范围、原则和要求

（一）清理范围。主要包括：省政府各部门、各直属机构，各级人民政府及其部门举办的面向本系统、基层和企业的各种评比达标表彰活动。

具有行政管理职能的事业单位和社团组织举办的评比达标表彰活动，参照上述范围进行清理。

（二）清理原则和要求。清理工作按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的原则进行。总的要求是，凡可以撤销的项目，要坚决予以撤销；凡可以合并的项目，要一律予以合并；对推动工作有重要作用确需保留的项目，要说明具体理由。

撤销以下三类项目：不符合国家法律、行政法规规定或不符合实际需要的项目；要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目收费的项目；以开展活动为由违反有关财经法规和制度滥发钱物的项目。

市级以下人民政府及其部门原则上不再保留自行设置的评比达标表彰项目。

清理工作期间，各级各部门原则上不得举办新的评比达标表彰活动。

三、清理工作的组织领导

省建立由省监察厅、省政府纠风办、省编办、省经委（省减负办）、省民政厅、省财政厅、省人事厅、省国资委、省法制办9个部门组成的联席会议制度（下称联席会议），履行统筹协调、政策指导、监督检查等职责。联席会议由省监察厅、省政府纠风办牵头，从省监察厅、省政府纠风办、省经委、省民政厅、省人事厅抽调人员集中办公。

各级各部门也要建立相应的领导和工作机制，加强对清理工作的组织领导和政策指导。

四、清理工作的方法步骤

清理工作采取自上而下、条块结合，自查自纠与重点抽查相结合等方式进行。按照国务院的统一部署，结合我省实际，我省的清理工作从2007年1月开始，2007年5月中旬以前基本完成清理任务。分以下四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2007年1月底前）。各级各部门认真组织学习有关文件规定和全国清理评比表彰达标活动工作电视电话会议精神，建立清理工作的领导机构和工作班子，制订本地区本部门清理工作方案。

（二）自查自纠阶段（2007年2月―3月下旬）。各级各部门按照清理工作的政策界限，通过发放登记表、双向核查等方法，全面收集本地区本部门举办的评比达标表彰活动情况，对所主办或合办的评比达标表彰活动的名称、依据、周期、是否收费等逐一登记、逐项核对，提出撤销、合并、保留的意见。

对照国务院文件要求，属于撤销范围的项目，坚决予以撤销。确需保留的，要提出法律、法规依据或主要理由；凡未按规定及时申报保留的项目，视为自动撤销。

（三）审核公示阶段（2007年4月上旬―4月下旬）。各市（以市为单位）、省政府各部门、各直属机构将各类评比达标表彰项目及其清理意见报送省联席会议进行审核；对全省性社团组织举办的各类评比达标表彰项目，先由主管部门提出审核意见，报送省联席会议审核。省联席会议审核提出各类评比达标表彰项目保留、合并、撤销的意见，报省政府批准后，向社会公布，接受社会监督。

（四）建章立制阶段（2007年5月上旬―中旬）。各级各部门在自查自纠的基础上，认真查找存在的问题，进一步规范本地区本部门评比达标表彰活动，建立健全相关规章制度，严格控制新增评比达标表彰活动，严格项目报批程序，严格专项经费开支。

各市人民政府，省政府各部门、各直属机构于5月20日前，向省联席会议牵头单位报送清理工作总结。

五、做好清理工作的几点要求

（一）严格落实责任制。省联席会议各成员单位要各司其职，密切配合，共同推进清理工作。省监察厅、省纠风办要发挥组织协调作用，严肃查处违规违纪行为；省编办要加强机构编制监督检查；省经委（省减负办）要对涉及企业的评比达标表彰活动进行清理，对所联系行业协会和事业单位举办的评比达标表彰活动组织开展清理；省民政厅要配合做好对社团组织举办评比达标表彰活动的清理工作；省财政厅要加强对举办评比达标表彰活动的资金管理；省人事厅要综合协调政府奖励表彰工作；省法制办要配合有关部门研究制定规范评比达标表彰活动的意见。各级各部门也要建立健全主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制。

省政府各部门、各直属机构要发挥表率作用，在认真清理本部门举办的各种评比达标表彰活动的同时，指导和督促本系统做好清理工作。

（二）深入调查研究。各级各部门要深入开展调研，结合各自工作实际，严格落实政策，切实增强清理措施的针对性和可操作性。要注意总结推广清理工作中的成功做法和经验，及时了解掌握清理工作中出现的新情况、新问题，研究制定具体对策措施。

（三）加强监督检查。各级监察机关、纠风办要会同有关部门切实加强对清理工作的监督检查，严肃查处违规违纪行为。对不认真自查自纠，基层、企业和群众反映强烈的单位，要责令其限期整改；对有令不行、有禁不止的，根据规定给予直接责任人政纪处分，并按照廉政建设责任制的要求，追究有关负责同志的责任。造成不良影响的，要公开曝光。省联席会议将适时派出督查组，对部分地区和部门的清理工作情况进行抽查和重点督查。

清理工作的具体安排，由省联席会议统一部署。

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第四篇：宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅转发自治区社会治安综

【发布单位】82802

【发布文号】宁党办[2000]46号 【发布日期】2000-09-20 【生效日期】2000-09-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅转发自治区

社会治安综合治理委员会《关于进一步加强

矛盾纠纷排查调处工作的意见》的通知

（宁党办〔2000〕46号2000年9月20日）

各地、市、县（区）党委、行署和人民政府，自治区党委各部委，自治区各厅局，各人民团体，各大专院校：

自治区党委、政府同意自治区社会治安综合治理委员会《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》。现转发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。

自治区社会治安综合治理委员会关于进一步

加强矛盾纠纷排查调处工作意见

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见〉》的通知精神，进一步维护全社会政治稳定，为我区改革开放和西部大开发创良好的治安环境，根据我区实际，对进一步加强矛盾纠纷排查调处工作，现提出以下意见：

一、一、统一思想，加强领导，把矛盾纠纷排查调处工作摆上重要位置

加强矛盾纠纷排查调处工作是贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，维护广大人民群众根本利益的具体体现，是全面落实社会治安综合治理各项措施的重要举措。全区各级党委、政府要高度重视矛盾纠纷的排查调处工作，把做好这项工作作为维护社会稳定的重要任务，纳入社会治安综合治理领导责任制。各级党委、政府的主要领导作为“保一方平安”的第一责任人，必须思想认识到位，把维护本地区、本部门的社会稳定当作头等大事来抓，要经常过问矛盾纠纷排查调处工作情况，对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，要亲自动手，深入实际，做好深入细致的思想政治工作，认真化解矛盾，解决问题。分管政法、社会治安综合治理工作的领导同志作为维护社会稳定的直接责任人，要积极组织协调各有关方面，为矛盾纠纷排查调处工作的顺利开展创造条件，提供保障。各级社会治安综合治理委员会要始终坚持维护社会稳定是社会治安综合治理工作的根本任务。把排查调处矛盾纠纷是正确处理人民内部矛盾、预防和减少犯罪及群众性事件当作首要环节。各级综治委及其办公室要充分发挥职能作用当好参谋和助手，积极协助党委、政府，认真组织协调各有关部门，主动、扎实地开展矛盾纠纷排查调处工作。

各级社会治安综合治理委员会及其办公室要把开展矛盾纠纷排查调处工作当作今后一个时期的重要任务来抓。要紧紧围绕经济建设中心，针对影响社会稳定的主要问题，突出重点，进行组织安排。要抓住西部大开发的战略机遇，结合本地区改革、发展的形势，深入研究重大改革措施出台后可能产生的社会矛盾，预测可能引发影响社会稳定的问题，及时掌握社会动向，特别是对那些事关人民群众切身利益的改革措施，热点问题，要跟踪调查实施过程中出现的重要情况和突出问题，广泛搜集社会反映，从维护社会稳定的角度，及时通报有关信息，主动向党委、政府及有关部门提出工作建议，适时开展矛盾纠纷排查调整处工作。对那些可能引发重大治安问题和群体性事件找矛盾纠纷，要坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的工作原则，要树立超前意识，尽可能及时化解，把各种步安定因素消灭在萌芽状态，避免酿成事端。对已经发生的影响社会稳定的重大问题，要认真检查决策及其执行过程中的失误，总结教训，引以为戒，该追究领导责任的，一定要严当时追究。

二、二、狠抓基层，突出重点，健全和完善矛盾纠纷排查调处工作制度

全区各级社会治安综合治理委员会及其办公室要把矛盾纠纷排查调外工作的重心放在基层。针对本地区矛盾纠纷的突出问题，尤其对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头应予以高度警惕，及时列入排查调整外工作日程，深入基层调查研究，摸清情况，掌握事态的来龙去脉，制定出切实可行的解决措施。要把集中排查调整处和经常性排查调整处结合起来，既要针对一个地区、一个时期的突出问题，集中排查调整处矛盾纠纷；又要把矛盾纠纷排查调整处作为一项重要的日常工作，形成制度，健全机制，长期坚持下去。要坚持定期召开矛盾纠纷排查调整处工作协调会议的制度，县级以上单位每个月召开一次，乡镇、街道每半月召开一次，矛盾纠纷比较集中的单位要根据需要及时召开。每次会议必须形成会议纪要，写清排查出的问题及解决办法，并注明责任单位和责任人，会议纪要要报告同级党委、政府和上一级社会治安综合治理委员会。经过排查没有发现问题的，也要记录在案，并向上级报告，实行“零报告”制度。排查工作要实事求是，不弄虚作假，对排查出的问题不夸大、不缩小、不隐瞒，如实上报。矛盾纠纷排查调处工作的重点在基层。县（市、区）特别是乡镇、街道社会治安综合治理委员会及其办公室要把开展矛盾纠纷排查调处工作作为首要任务和当务之急，因地制宜，尽快制定具体实施办法，并加强督促检查。充分发挥基层党组织及村（居）委会、治保会、调委会等基层组织的作用，把矛盾纠纷排查调处工作落到实处。

三、三、齐抓共管，明确职责，充分发挥各部门的职能作用

矛盾纠纷排查调处工作一定要坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，实行分级负责、归口调处的制度，把责任落实到部门，落实到单位，落实到人。决不允许推诿扯皮，把本部门、本单位矛盾推向社会，把应该本级解决的问题推给上级。地方各级社会治安综合治理委员会及其办公室尤其是县、乡两级社会治安综合治理委员会及其办公室，要组织、协调辖区内的机关、团体、学校、企事业单位，共同开展矛盾纠纷排查调处工作。各有关部门要充分发挥职能作用，调动全社会的力量，共同开展矛盾纠纷排查调处工作，主动积极相互配合，共同解决问题”要结合本地区、本部门的实际，既有明确分工，又要齐抓共管，针对存在的主要问题，什么问题突出，就解决什么问题。按照中央有关规定，矛盾纠纷排查调处工作的部门分工如下：国有企业职工下岗和下岗职工基本生活保障、企业离退休人员基本养老金发放问题，由劳动和社会保障部门牵头负责，有关部门协助配合；国有企业改革中出现的问题，按部门分工牵头负责；农民负担过重和“三乱”问题，由农业部门牵头，纪检、监察、财政、计划（物价）、法制等部门共同负责；企业（包括乡镇企业）“三乱”问题，由经贸部门牵头负责；因社会集资、企业债券不能正常兑付和金融诈骗引发的矛盾，由政府协调政法、计划、财政、金融等部门共同负责；因金融债券、存储款等不能正常兑付而引发的矛盾，由有关金融部门牵头，计划、财政等部门共同负责；土地、山林、草场等边界纠纷，由民政部门牵头，国土资源、林业等部门共同负责；学校问题，凡因学校或教育系统内部因素引发的矛盾纠纷，由教育部门牵头负责；因学校或教育系统以外因素引发的矛盾纠纷，由地方政府或社会治安综合治理委员会牵头，教育及有关政府主管部门共同负责；因宗教、民族问题引发的矛盾，由统战部门牵头，民族、宗教等部门共同负责；因房地产交易及住房拆迁、建筑施工等城市建设工作引发的问题，由建设部门牵头负责；婚姻、家庭、邻里等民间矛盾纠纷的排查调处工作，以司法行政部门为主，公安、民政、法院和妇联等部门各负其责。

四、四、加强督查，责任到人，确保矛盾纠纷排查调处的各项工作措施落实到位

全区各级社会治安综合治理委员会及其办公室要采取有力措施，制定工作计划，加强对矛盾纠纷排查调处工作的督促检查。督促检查工作要一级抓一级，责任到人。对排查出来的重大矛盾纠纷，应由本级解决的，要挂牌督办，限期解决；本级解决不了的，要及时上报。对矛盾纠纷排查调处工作协调会议决议的落实情况，特别是化解工作过程及其效果，要进行检查并写出专门报告。对下一级社会治安综合治理委员会上报的矛盾纠纷排查调处工作协调会议记录，要建立档案，密切关注落实情况，必要时要进行实地考核。要严格执行社会治安综合治理领导责任制和一票否决权制，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，特别是要把矛盾纠纷排查调处工作开展情况和实际效果纳入半年、年终对领导责任制和目标管理责任和考核。考核结果要与责任人的政绩、晋职晋级、奖惩等紧密挂钩。对工作得力、成绩显著的，要记录在案，形成专门报告，在报送党政主要领导的同时，送交组织、人事部门作为考察干部的重要材料；对因工作不力或隐瞒情况，酿成重大治安问题或群体性事件，造成严重后果的，要坚决行使社会治安综合治理一票否决权，对有关领导要追究责任，严肃处理。

自治区综治委适时对全区开展矛盾纠纷排查调处工作进展情况进行重点检查，以确保此项工作落到实处。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：北京市人民政府办公厅转发市建委等部门

北京市人民政府办公厅转发市建委等部门

关于北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则(试行)的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

市建委、市社会办、市民政局、市规划委等部门制订的《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则(试行)》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇〇八年十二月十二日

北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则(试行)

(市建委 市社会办 市民政局 市规划委

二〇〇八年十一月二十四日)

第一章 总则

第一条 为规范住宅区业主大会、业主委员会的活动，维护广大业主合法权益，促进和谐社区建设，根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》及有关规定，结合实际，制订本规则。

第二条 本市行政区域内住宅区业主大会、业主委员会的成立、运作及活动适用本规则。

第三条 本规则所称“业主”，是指房屋所有权人。

第四条 市建设房屋行政主管部门负责本市物业管理工作的监督管理。

第五条 各区县建设房屋行政管理机构负责本行政区域内物业管理工作的监督管理。

街道办事处、乡镇政府负责对本辖区内业主大会、业主委员会的成立、运作及活动进行指导和监督。

第二章 业主大会

第六条 业主大会由物业区域内全体业主组成，代表和维护物业区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。

第七条 一个物业区域成立一个业主大会。物业区域的划分，应当综合考虑建筑规模、停车位、绿化、物业服务用房及相关设施设备共用等因素，便于业主共同决策和社区管理。

第八条 销售房屋之前，开发建设单位应当通过招投标或协议方式选聘前期物业服务机构，并同时向物业所在地街道办事处、乡镇政府提出划分物业区域申请，并提交以下材料：

(一)规划许可证明文件及附图；

(二)物业服务用房、社区居委会办公用房、社区活动用房等公共配套用房规划及建设方案。

第九条 街道办事处、乡镇政府会同区县规划、建设房管、国土、民政等部门对前述资料进行审核，划分物业区域，出具意见书。

意见书中应当载明以下内容：

(一)物业区域四至范围、总建筑面积、总单元数等；

(二)物业服务用房规划面积、坐落位置(要落实到幢、层、房号)；

(三)社区居委会办公用房、社区活动用房规划面积、坐落位置(要落实到幢、层、房号)；

(四)规划停车位数量、分布情况；

(五)规划绿地面积、分布情况；

(六)其他公共配套用房及设施情况。

第十条 开发建设单位在办理前期物业服务招投标备案手续时，应提交物业区域划分意见书。

第十一条 开发建设单位应当自物业区域内物业交付首户业主之日起30日内向物业所在地的街道办事处、乡镇政府报送房屋分户及建筑面积清册，以及筹备首次业主大会会议所需的其他材料。

物业交付之日指房屋买卖合同约定的交付日期，实际交付日期与合同约定不一致的，以实际交付日期为准。

第十二条 首次业主大会会议自物业区域内物业交付首户业主之日起即可筹备，具备法定表决条件的，应及时召开，开发建设单位应及时书面告知物业所在地的街道办事处、乡镇政府，业主也可以提出书面申请。

筹备召开首次业主大会会议所需费用由开发建设单位承担。

第十三条 在物业所在地街道办事处、乡镇政府的指导下，社区居委会负责首次业主大会会议的筹备工作。社区居委会人员担任筹备组召集人(未成立社区居委会的，由街道办事处、乡镇政府指派工作人员担任)，负责组织业主代表、开发建设单位、社区居委会、派出所等单位代表组建首次业主大会会议筹备组(以下简称筹备组)。其中，业主代表人数不低于筹备组总人数的一半。

除召集人外，筹备组成员人数应为单数，每人享有一票表决权。

第十四条 筹备组中业主代表的产生，由社区居委会或街道办事处、乡镇政府组织业主推荐，业主也可以自荐或联名推荐。

业主代表应当具有业主身份，热心公益事业，责任心强，履行业主义务等。

第十五条 筹备组成员确定后，应当在物业区域内的显著位置予以公告。

第十六条 筹备组应当遵守以下工作原则：

(一)少数服从多数；

(二)筹备组成员辞职或因其他原因不能履行职责而出现缺额时，应按原组成方式及时补足。

第十七条 筹备组应当制订首次业主大会会议召开方案，并完成以下工作：

(一)确定首次业主大会会议召开的时间、地点、形式和议题；

(二)拟定业主大会议事规则(草案)、管理规约(草案)；

(三)确认业主身份，确定业主在首次业主大会会议上的表决权数；

(四)确定业主委员会委员候选人产生办法及名单，制订业主委员会委员选举办法，明确选票发放人、计票人和监票人推选办法；

(五)首次业主大会会议的其他筹备工作。

第十八条 业主大会议事规则应当规定以下事项：

(一)业主大会会议召开的形式、程序和规则等；

(二)业主委员会委员资格、数量、任期和候补制度等；

(三)业主委员会会议召开的条件、形式、程序和规则等；

(四)业主委员会换届程序、补选办法和议事规则等；

(五)业主委员会日常活动及印章管理制度等；

(六)业主大会会议、业主委员会会议经费的筹集、使用和管理等；

(七)其他事项。

第十九条 筹备组应当将以下事项在物业区域内公示：

(一)首次业主大会会议召开方案；

(二)业主大会议事规则(草案)、管理规约(草案)；

(三)业主及其专有部分面积明细表；

(四)业主委员会委员候选人产生办法(草案)；

(五)业主委员会委员候选人建议名单及简况。

公示时间不少于7日，业主对上述公示事项有异议的，应当在公示期内向筹备组提出，筹备组应当登记并作出答复。

第二十条 筹备组应当自成立之日起30日内完成筹备工作，组织召开首次业主大会会议。

因故无法按时完成筹备工作的，筹备组应当按照首次业主大会会议召开方案的规定，在物业区域内公告相关情况及解决办法。

第二十一条 首次业主大会会议应当对以下事项进行表决，并应当经专有部分占建筑物总面积半数以上且占总人数半数以上的业主同意：

(一)业主大会议事规则(草案)、管理规约(草案)；

(二)业主委员会委员。

第二十二条 筹备组应当自首次业主大会会议作出决定之日起3日内将表决结果在物业区域内公告。

第二十三条 业主大会会议可以采用集体讨论形式，也可以采用书面形式召开，但应当有符合法定表决权数的业主参加。

采用书面形式的，应当按照业主大会会议召开方案规定的时间、地点和方式，发放、回收书面表决书，并做好签收和登记工作。

第二十四条 业主可以书面委托代理人参加业主大会会议，委托书应载明委托事项和业主专有部分面积，一名代理人可同时代理业主的具体人数应当在业主大会会议召开方案或业主大会议事规则中明确规定。

房屋所有权人超过一人的，可推选一人行使表决权，也可由各共有人按照所占份额行使表决权，但共有人所代表的总业主人数为一人。

物业区域内的人防、车库不计算表决权数。

第二十五 条业主人数较多，业主可以幢、单元、楼层等为单位共同推选业主代表参加业主大会会议，具体办法应当在业主大会议事规则中明确规定。

推选业主代表参加业主大会会议的，业主代表应当于参加会议前3日，就业主大会会议表决的事项书面征求其所代表业主们的意见，但业主代表不能代替业主本人作出决定。表决书应当经业主本人签字后，由业主代表送达业主大会会议投票表决。

第二十六条 业主大会定期会议每年应至少召开一次，由业主委员会根据业主大会议事规则的规定组织召开。

第二十七条 经专有部分占建筑物总面积20%以上且占总人数20%以上的业主提议，或突发重大紧急物业管理事情需由业主共同决定的，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。

第二十八条 业主可以幢、单元、楼层等为单位，共同决定本单位范围内的物业管理事务，但不得违反法律、法规及管理规约，不得与业主大会的决定相抵触。

具体议事方式、程序、原则应当在业主大会议事规则中规定。

第三章 业主委员会

第二十九条 业主委员会执行业主大会的决定，接受业主的监督，依法履行下列职责：

(一)召开业主大会会议；

(二)定期向业主或业主大会报告相关情况；

(三)与业主大会选聘的物业服务机构签订物业服务合同；

(四)及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督物业服务；

(五)监督管理规约的实施；

(六)督促业主交纳物业服务费用；

(七)配合社区做好本物业区域内的社区建设工作；

(八)业主大会赋予的其他职责。

第三十条 业主委员会委员应当是本物业区域内的业主，并符合下列条件：

(一)具有完全民事行为能力；

(二)遵守国家有关法律、法规；

(三)遵守业主大会议事规则、管理规约，履行业主义务；

(四)热心公益事业，责任心强，公正廉洁；

(五)具有一定的组织能力；

(六)具备必要的工作时间。

第三十一条 业主委员会委员为单数，具体数额应当在业主大会议事规则中明确规定。

业主委员会委员选举产生后，应当组织召开首次业主委员会会议，由委员推选主任委员、副主任委员等。

第三十二条 业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持以下材料向物业所在地街道办事处、乡镇政府备案：

(一)业主大会决议；

(二)业主大会议事规则、管理规约；

(三)业主委员会委员名单；

(四)其他材料。

第三十三条 街道办事处、乡镇政府在备案后7日内将有关情况抄送区县建设房屋行政管理机构，并书面通报区县公安分局和物业所在地社区居委会。

第三十四条 业主委员会实行任期制，每届任期年限应当在业主大会议事规则中明确规定。

第三十五条 业主委员会备案后，持街道办事处、乡镇政府出具的备案证明向区县公安分局申请刻制业主委员会印章，印章内容应当包括任期时限。

第三十六条 业主委员会委员有下列情况之一的，其委员资格终止：

(一)物业转让、灭失等原因不再是业主的；

(二)无故连续缺席业主委员会会议三次以上的；

(三)丧失履行职责能力的；

(四)有犯罪行为被判处刑罚的；

(五)以书面形式向业主大会提出辞职的；

(六)拒不履行业主义务的；

(七)在物业区域内的物业服务机构任职，或与其关联机构有利害关系的；

(八)其他原因不宜担任业主委员会委员的。

其中有(一)、(三)、(五)项情形的，业主委员会委员资格自动终止，其他由业主大会会议作出决定。

第三十七条 业主委员会委员资格终止的，应当自终止之日起3日内将所保管的档案资料、业主委员会印章及其他属于业主大会所有的财物移交给业主委员会；拒不移交的，其他业主委员会委员可以请求物业所在地公安派出所协助移交，也可向人民法院提起诉讼。

第三十八条 业主委员会会议应当按照业主大会议事规则的规定组织召开。经三分之一以上委员提议，应当及时召开业主委员会会议。

第三十九条 业主委员会会议应当有超过半数的委员参加，作出决定时应当经全体委员半数以上同意，每名委员拥有一票表决权。

业主委员会会议应作书面记录，由参会委员签字后存档。

业主委员会委员不得委托他人参加业主委员会会议。

第四十条 业主委员会召开会议时，可以邀请物业所在地社区居委会派代表参加。

第四十一条 业主委员会会议作出决定，应当由参会委员签字确认，并自作出决定之日起3日内以书面形式在物业区域内公告。

第四十二条 业主委员会应当建立档案，并指定专人保管，主要包括以下材料：

(一)业主大会、业主委员会会议记录；

(二)业主大会、业主委员会的决定；

(三)业主大会议事规则、管理规约、物业服务合同等；

(四)业主委员会委员选举及备案材料；

(五)专项维修资金账目；

(六)业主意见及建议。

第四十三条 业主委员会委员候补制度应当在业主大会议事规则中规定。业主委员会任期内，委员出现空缺时，按候补制度自动补足，并履行备案手续。候补人数不超过业主委员会委员总数的二分之一。

第四十四条 业主委员会任期届满前2个月，应当组织召开业主大会会议进行换届选举。

第四十五条 新一届业主委员会产生后15日内，原业主委员会应当将其保管的档案资料、业主委员会印章以及其他属于业主大会所有的财物移交给新一届业主委员会；拒不移交的，新一届业主委员会可以请求物业所在地公安派出所协助移交，也可向人民法院提起诉讼。

第四十六条 业主委员会备案事项发生变更的，业主委员会应当自备案事项变更之日起30日内，向物业所在地街道办事处、乡镇政府申请变更备案。

第四章 指导监督

第四十七条 召开业主大会会议应当告知物业所在地社区居委会，并听取其意见和建议。出现违反法律、法规或业主大会议事规则、管理规约情形的，社区居委会应向物业所在地街道办事处、乡镇政府报告，街道办事处、乡镇政府应当及时给予指导。

第四十八条 业主委员会不按时组织召开业主大会会议的，经专有部分占建筑物总面积20%以上且占总人数20%以上的业主提议，物业所在地街道办事处、乡镇政府应当责令其限期组织召开；逾期仍不召开的，街道办事处、乡镇政府有权指导社区居委会组织业主召开业主大会会议，重新选举业主委员会。

第四十九条 业主委员会逾期未组织召开业主大会会议换届的，物业所在地街道办事处、乡镇政府应当责令其限期组织召开；逾期仍不召开的，在街道办事处、乡镇政府的指导下，社区居委会组织业主召开业主大会会议进行换届。

第五十条 业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。

第五十一条 业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地街道办事处、乡镇政府应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。

第五十二条 业主大会、业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。

第五十三条 业主委员会违反规定或超越职责范围使用印章的，物业所在地街道办事处、乡镇政府应当责令限期改正，并通告全体业主；造成损失的，由责任人承担相应责任。

第五章 附则

第五十四条 管理规约、业主大会议事规则等示范文本、表样由北京市建设委员会另行发布并推荐使用。

第五十五条 本规则自2009年1月1日起实施。非住宅区业主大会和业主委员会的设立、运作及活动参照本规则。