湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省重点建设项目申报条件与审批

第一篇：湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省重点建设项目申报条件与审批

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省重点建设项目申报条件与审批.txt爱空空情空空，自己流浪在街中；人空空钱空空，单身苦命在打工；事空空业空空，想来想去就发疯；碗空空盆空空，生活所迫不轻松。总之，四大皆空！湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省重点建设项目申报条件与审批暂行规定》等文件的通知

湘政办发〔２００９〕５号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《湖南省重点建设项目申报条件与审批暂行规定》、《湖南省重点建设项目行政许可实施暂行规定》和《湖南省重点建设项目优惠待遇暂行规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年二月十二日

湖南省重点建设项目申报条件与审批暂行规定

第一条

为明确省重点建设项目的申报条件和审批规定，规范省重点建设项目管理，根据国家和省有关规定，制定本暂行规定。

第二条

省重点建设项目分类：

省重点建设项目分为投产项目、施工项目和预备项目。投产项目是年内全部或者单项投产的项目；施工项目是已具备开工条件或者已经开工建设的项目；预备项目是具备半年内开工建设条件但未开工的项目。

第三条

省重点建设项目基本条件：

（一）符合国家和省产业政策、中长期投资发展方向；

（二）符合土地利用规划、城乡建设规划，符合生态环境和资源保护的要求；

（三）已经组建项目法人并确定建设规模和建设地点；

（四）建设资金或者资金来源基本落实，能满足连续施工的 要求；

（五）项目可行性研究报告已经通过审批，具备半年内开工的条件。

第四条

省重点建设项目规模要求：

（一）工业及高新技术类项目。

１．投资额在１亿元以上的机械制造、电子信息项目； ２．年产卷烟１００万箱以上及配套技术改造项目；

３．投资额在５亿元以上的钢铁、有色、石化、建材项目；

４．投资额在ｌ亿元以上的轻工、纺织、医药、食品加工、新材料项目；

５．投资额在５亿元以上的其他工业项目。

（二）能源类项目。

１．总装机１０万千瓦以上的水电项目；

２．燃煤发电单机３０万千瓦以上的火电项目；

３．１１０千伏以上的送变电建设工程、投资额在５亿元以上的电网改造工程；

４．供气在３万户（包括工业用气折算户数）以上的城市燃气工程和配套的长输管道工程；

５．其他新能源建设项目。

（三）交通类项目。

１．高速公路和５０公里以上的一级公路建设项目；

２．投资额５０００万元以上的特大桥梁或独立隧道建设项目； ３．投资额ｌ亿元以上的机场扩建或３亿元以上的机场新建项目；

４．投资额３亿元以上的新建、改建铁路干线或者铁路枢纽技术改造工程；

５．投资额１亿元以上的航道整治工程，５０００万元以上的港口工程、航电枢纽工程；

６．建筑面积１５万平方米（或者年货物运输１００万吨）以上的物流或者市场项目。

（四）农业、水利类项目。

１．防洪库容１亿立方米以上的大型水库建设项目； ２．洞庭湖治理及１亿元以上的其他水利工程；

３．投资额１亿元以上的高效农业项目，投资额３亿元以上的农业产业化项目。

（五）信息化基础设施类项目。

１．跨地区的光缆、微波通信干线和重要的通信、邮政枢纽工程；

２．新增、扩容交换机容量１００万门以上的通信项目及其配套工程。

（六）城市基础设施类项目。

１．三年行动计划项目、日供水１０万吨以上的独立水厂、日 处理５００吨以上的垃圾处理场项目；

２．１０公里以上的城市主要交通干道；

３．城市规划区内跨越主要河流、投资额１亿元以上的桥梁； ４．投资额１亿元以上的城市道路高架桥、互通立交桥。

（七）社会发展类项目。

１．５０００座以上体育馆、３０００座以上游泳馆、２０００座以上（或者多功能）影剧院建设项目；

２．建筑面积４万平方米以上的金融中心，投资额１亿元以上的博物馆、文化艺术馆等建设项目；

３．建筑面积４万平方米、投资额３亿元以上的医院新建、扩建工程；

４．建筑面积２０万平方米以上、投资额５亿元以上的本科院校新建、扩建工程；

５．其他重要的社会发展项目。

投资额３亿元以上，主体子项符合上述条件和标准的，可打捆列入重点建设项目。

第五条

省重点建设项目范围：

符合本规定第三条、第四条的下列建设项目，可以列为省重点建设项目。

（一）对全省或区域经济社会发展具有带动或者推动作用的机械和装备制造业等工业项目。

（二）在本行业中技术领先，具有较强关联带动作用的产业化项目。

（三）国家火炬计划、星火计划或者省以上认定的高新技术项目。

（四）交通、能源、通信、城市基础设施等方面的重大项目。

（五）防洪保安、民生、农业开发、生态环境资源保护等方面的重大项目。

（六）教育、科技、文化、卫生、体育等社会发展方面的重大项目。

（七）省重点建设领导小组确定的其他项目。第六条

省重点建设项目申报：

（一）申报时间：每年１０月１日前。

（二）申报主体：市州人民政府、省行业主管部门。

中央在湘单位投资项目，民营、外资项目，跨行业、跨地区投资项目，可由业主或项目法人直接向省重点建设办公室、省发展和改革委员会申报。

（三）申报材料：

１．书面申请并附申请表（附后）、项目简介； ２．项目审批核准备案文件； ３．初步设计批准文件； ４．建设用地批准文件； ５．招标备案材料。

预备项目可免交１、２、３项材料。第七条

省重点建设项目审批：

（一）初审意见：由省重点建设办公室会同省发展和改革委员会对符合条件项目进行初步审查，于每年１１月底前提出下年度省重点建设项目建议名单。

（二）审查批准：省重点建设领导小组会议审查，报省人民政府批准。

（三）发文公布：由省人民政府发布，省建设厅、省发展和改革委员会承办。

省重点建设项目名单确定后，可根据执行情况，省人民政府于年中召开省重点建设领导小组会议进行一次调整。

第八条

其他规定：

在我省境内的国家重点建设项目即为省重点建设项目。

不符合国家和省产业政策、不属于省重点支持范围的，不得列为省重点建设项目。

第九条

本规定自公布之日起施行。

附件

湖南省__________年重点建设项目计划申请表

项目

名称

项目

地点

建设

规模

建设起

止年限

投资

来源

已批总投资

(万元)开累完成

(万元)年 计 划

建设

阶段

备注

投资

(万元)主要建设内容

新增生

产能力

注：l、在建设阶段栏中请注明全部投产、单项投产、施工、预备等类型。

2、建设性质分为新建和扩建。

3、投资来源分类：中央资金(国家预算内资金、国债专项资金、部专项资金)、省级资金(省预算内资金、省专项建设资金)、银行贷款(注明银行名称)、利用外资、市州县自筹、企业自筹。

湖南省重点建设项目行政许可实施暂行规定

第一条

为保证省重点建设项目顺利实施，根据《中华人民共和国行政许可法》、《湖南省重点建设项目管理办法》，制定本暂行规定。

第二条

适用对象：省重点建设项目有关的各行政许可实施机关。

第三条

办理方式：有关行政许可实施机关应确定并公布由一个内设机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。根据项目的具体情况，在不违反基本原则的前提下，应采取灵活办理方式，可实行集中办理、联合办理的，应当集中办理或联合办理。

第四条

办理时间：省重点建设项目的全部行政许可应在３个月内办结。规划、设计、征地拆迁、开工报告、招标投标以及水利、林业、消防等各项行政许可，符合《中华人民共和国行政许可法》规定的当场决定条件的，有关机关应当场作出行政许可决定；不能当场作出行政许可决定的，应尽快办理，最长不得超过１５个工作日。

项目法人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，受理申请的机关应当场或尽快一次告知需要补正的全部内容，告知时间最长不得超过５个工作日。

第五条

收费规定：法律、行政法规规定需要缴纳行政许可费用的，除法律、行政法规明确规定需要先行缴纳的外，省重点建设项目可以在行政许可办结以后，依照该项目的优惠政策计算缴纳，数额较大的可以分次缴纳。法律、行政法规未明确规定收费的，行政许可机关不得收取任何费用。

申请材料需要采用格式文本的，行政许可实施机关应免费提供格式文本。

第六条

特别许可：施工条件有特殊限制（如枯水季）或建设工期有明确要求的省重点建设项目，因行政许可实施机关的原因，３个月内未能办结全部行政许可，但初步设计已经批复，征地手续已依法办结，拆迁安置补偿已符合法定要求，工程设计、施工、监理招标投标已经完成并办理了质量监督手续的，允许开工建设。

第七条

要求依照本规定第六条开工建设的省重点建设项目，项目法人应将开工的理由、时间、未办结的行政许可情况书面报告省重点建设办公室，并继续要求有关行政机关依法办理行政

许可。书面材料包括初步设计批准文件、征地拆迁及其安置补偿、招标及质量监督手续等。

第八条

有关行政许可实施机关对依照本规定第六条开工建设的省重点建设项目，应抓紧办结行政许可手续，不得以未取得行政许可为由阻挠项目实施或实施行政处罚。

第九条

省监察厅、省重点建设办公室负责行政许可工作的督查督办。第十条

本规定自公布之日起施行。

湖南省重点建设项目优惠待遇暂行规定

第一条

为减轻投资人负担，创造良好建设环境，保证省重点建设项目的顺利实施，根据《湖南省重点建设项目管理办法》和有关法律、法规，制定本暂行规定。

第二条

省重点建设项目在建设期间，依法享受费用减免和条件环境优先保证待遇。

第三条

费用减免原则：省重点建设项目需要缴纳的行政性收费、事业性收费和政府性基金，实行项目性质不同、减免幅度不同的政策，并按照下列顺序确定从大到小的减免幅度：

（一）以防洪、灌溉为主的水利项目。

（二）交通（含铁路、公路、机场、水运）、能源、生态环境资源保护、城市基础设施和社会公益设施项目。

（三）重大产业（含机械和装备制造、高新技术等）、通信等项目。

（四）其他项目。

服务性收费，提供服务方应当给予优惠。

第四条

费用减免程序

（一）申请：项目法人根据本项目建设实际情况，向省重点建设办公室提出费用减免申请。

（二）初审意见：省重点建设办公室与有关部门协商，根据项目不同性质，提出具体的费用减免建议方案。

（三）批准：省人民政府按照一事一议原则，召开专题会议研究决定。

（四）执行：有关政府和部门，按照省人民政府的决定执行。第五条

建设条件和环境保障

（一）建设用地：国土资源管理部门应当优先保证省重点建设项目的用地需要，并配套安排其进场道路、供水、供电设施等临时用地。

（二）配套保障：电力、交通、电信、供水、供气、建材等部门和单位应优先保证省重点建设项目的相关需求。

（三）协调服务：项目所在地政府和部门负责向省重点建设项目的实施提供及时、优质、高效的服务和良好施工环境。

第六条

被取消省重点建设项目资格的项目，其享受的优惠待遇同时取消。

第七条

本规定自公布之日起施行。

第二篇：湖南省人民政府办公厅文件

湖南省人民政府办公厅文件

湘政办发〔2009〕24号

湖南省人民政府办公厅关于加强普通高等学校

毕业生就业工作的通知

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

根据《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发„2009‟3号）精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现就加强普通高等学校毕业生就业工作有关问题通知如下：

一、充分认识做好高校毕业生就业工作的重要性。普通高等学校毕业生是富民强省的宝贵人力资源。当前，受国际金融危机影响，高校毕业生就业压力加大，就业形势十分严峻。各级各有关部门要从讲政治、讲大局的高度，把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，千方百计促进高校毕业生充分、顺利就业。

二、积极引导高校毕业生到基层就业。继续组织实施“选派大学生到村任职”、“选调生”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）等项目。从2009年起，“三支一扶”期间大学生的各项生活与交通补助所需经费由省、市、县三级财政按照4：3：3的比例分担，人身意外伤害保险和住院医疗保险、体检、培训等项经费，由省财政解决。组织、人事、民政等部门牵头每年招聘一批高校毕业生充实农村乡镇、村和部分街道、社区等基层单位，争取用3-5年时间，做到每个村、每个社区至少有一名高校毕业生；人事、卫生等部门牵头每年选派适量医卫类高校毕业生到乡镇村、社区卫生院（室）就业。各地也要因地制宜地开展其他项目，鼓励和引导高校毕业生报名参加。

凡毕业后自愿到湘西地区各县市区和国家、省扶贫开发工作重点县所辖乡镇、村就业并服务满5年的，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，其在校期间的国家助学贷款本金全部由国家代为偿还，其学费按规定代偿。

县乡党政机关、社会团体、企事业单位新增专业技术人员和管理人员，应主要从高校毕业生中公开招考或招聘。录用为艰苦边远地区或国家、省扶贫开发重点县公务员的高校毕业生，试用期工资可直接按试用期满后工资确定。试用期满合格后，级别工资可适当高定，其中县市区以下乡镇的可高定2档，县市区本级的可高定1档。到艰苦边远地区或国家、省扶贫开发重点县事业单位工作的高校毕业生，可提前转正定级，转正定级时薪级工资可适当高定，其中县市区以下乡镇的可高定2级，县市区本级的可高定1级。

鼓励高校毕业生在项目结束后留在原地就业，乡镇事业单位有人员编制空缺的，对服务期满考核合格的“三支一扶”大学生，可按规定的程序免试聘用；服务期满考核合格的“三支一扶”大学生报考乡镇机关公务员的，考试成绩总分加7分；报考县以上机关公务员的，总分加5分。对选派到湘西地区各县市区和国家、省扶贫开发工作重点县所辖乡镇、村工作2年以上、服务期满后3年内报考硕士研究生的，初试总分加10分，同等条件下优先录取。

三、鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。进一步清理影响高校毕业生就业的制度性障碍和限制，免费为到中小企业和非公有制企业就业的高校毕业生提供社会保险办理和接续、职称初任以及权益保障服务。对到西部县以下基层单位和艰苦边远地区就业和见习期的高校毕业生，以及对离校后未就业回到原籍的高校毕业生，免费提供人事代理等方面的服务。对企业招用非本地户籍的普通高校毕业生，取消落户限制。公安部门要放宽企业建立集体户口的审批条件，及时、便捷地办理落户手续。企业招用符合条件的高校毕业生，按规定享受税费减免、社会保险补贴、小额担保贷款等相关就业扶持政策，其中社会保险补贴按“4050”以下人员的标准执行，补贴期限最长不超过3年。进一步畅通中小型私有企业专业技术人员职称申报渠道，在职称评审中，对在基层一线工作的高校毕业生予以适当倾斜。

鼓励银行对符合小额担保贷款条件的劳动密集型小企业，新招用登记失业高校毕业生等城镇登记失业人数达到企业现有职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，合理确定小额担保贷款额度，给予最高不超过人民币200万元的贷款。

四、发挥骨干企业和科研项目单位在高校毕业生就业工作中的重要作用。

充分发挥高新技术开发区、经济技术开发区和高科技企业集中吸纳高校毕业生就业的作用，加强人才培养使用和储备。鼓励国有大中型企业特别是创新型企业创造条件，更多地吸纳有技术专长的高校毕业生就业。对吸纳高校毕业生就业较多的高科技企业，在申报省级科技计划项目时，同等条件下优先支持；对吸纳登记失业的高校毕业生人数达到在册员工10%以上的单位，给予税收优惠政策，并对所安置大学生按“4050”以下人员的标准给予社会保险补贴，补贴期限最长不超过3年。

规范企业裁员行为，引导企业不裁员或少裁员，更多地保留高校毕业生技术骨干，对符合条件的困难企业可按规定在2009年内给予6个月以内的社会保险补贴或岗位补贴，由失业保险基金支付；困难企业开展在岗培训的，按规定给予资金补助。

承担国家和省重大科研项目的单位要积极聘用优秀高校毕业生参与项目研究，其劳务性费用和有关社会保险补助按规定从项目经费中列支，具体办法由省科技厅、省教育厅、省财政厅另行制定。高校毕业生参与项目研究期间，凭毕业证、报到证、项目单位证明、户口迁移证在项目单位所在地办理落户手续，也可将户口迁回原籍或入学前家庭所在地人才服务机构。高校毕业生聘用期满，根据工作需要可续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。

五、鼓励和支持高校毕业生自主创业。高校毕业生在毕业后两年内在本省范围内创办科技型中小企业或在本省科技型中小企业从事高新技术研发的，其创新项目可适当放宽条件申请省人民政府专项创新资助，取得技术成果获得专利的可提出专利补助申请。省科技计划增设大学生创新创业专项资金，支持高校毕业生在本省范围内进行科技创新和创业。对高校毕业生申请登记个体经营的，开辟绿色通道，上门办照。对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收登记类和证照类等各项行政事业性收费，月营业额未达到5000元或经商办企业所得的技术开发、技术转让以及与之相关的技术咨询、技术服务收入，免征营业税；经商兴办符合税法规定的小型微利企业，按20%税率征收企业所得税。高校毕业生同时又是残疾人，或者从事中小企业、高新技术企业创业的，分别享受残疾人就业、中小企业、高新技术企业发展等现行税收优惠政策和创业经营场所安排等扶持政

策。

在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可向户籍所在地劳动部门申请不超过5万元的小额担保贷款。对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模。从事当地政府规定微利项目的，可按规定享受贴息扶持。金融机构在有效防范小额担保贷款风险的前提下，要将小额担保贷款业务向高校毕业生自主创业项目倾斜，尽量简化贷款发放手续，缩短贷款审批时间。要认真组织好“挑战杯”大学生科技作品竞赛、大学生创业计划大赛、大学生电子商务创业大赛、职业技能大赛等一系列促进青年就业创业的活动。从2009年起，省人民政府每年设立5000万元大学生创业专项扶持资金，专项扶持大学生创新创业，并视情况逐年增加。各级政府也要设立专项资金，扶持大学生创新创业。

六、强化对困难高校毕业生的就业援助。对困难家庭的高校毕业生，高校要根据实际情况给予适当的求职补贴。各级机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时，免收困难家庭高校毕业生的报名费和体检费。对离校后未就业回到原籍的高校毕业生，各地要免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务，并优先安排参加就业见习、职业技能培训等活动。对登记失业的高校毕业生，要纳入当地失业人员扶持政策体系。对就业困难的高校毕业生和零就业家庭的高校毕业生，采取一对一就业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施帮助就业，并按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。民政部门要按照有关政策和规定，对符合条件的困难家庭高校毕业生给予最低生活保障和临时救助。

七、加强对高校毕业生就业服务和就业指导。完善以各级人力资源服务机构、人才服务机构和大学生就业指导中心为主体的公共就业服务体系，建设高校毕业生就业信息网络，支持中南大学等大学生创业示范基地建设。优先安排有项目、带技术并得到资金支持的高校毕业生进入高新区和创业园创业。有创业意愿和能力的高校毕业生开展创业培训的，按规定给予创业培训补贴，所需经费由就业专项资金负担。各有关部门要免费为高校毕业生提供就业信息、就业推荐等各类就业服务，对未就业高校毕业生免费提供档案户籍托管服务，并采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈会和用人单位进校园招聘等方式，帮助大学生就业。

各高校要调整和优化学科专业结构，加强实践教学环节，加强就业指导，帮助学生了解就业政策，调整就业预期，提高创业和创新能力。加强校园招聘管理，打击以虚假信息、骗取钱财为目的的各类非法中介，净化人力资源市场和人才市场。进一步完善毕业生失业登记制度，对登记失业的高校毕业生，人事、劳动保障部门要建立专门台帐，免费提供政策咨询、职业指导和职业介绍服务。对户档关系已转回生源地、择业期（2年）内在生源地以外地区落实了就业单位的高校毕业生，就业主管部门免费办理《全国普通高等学校毕业生就业报到证》，户档关系随迁。

完善离校未就业高校毕业生见习制度，鼓励见习单位优先录用见习高校毕业生，见习期间由见习单位和各级政府提供基本生活补助。见习基地审查合格后，人才服务机构、就业指导中心要免费提供见习期间的档案托管和人事代理服务。在现有9个高校毕业生见习基地的基础上，拓展一批社会责任感强、管理规范的用人单位作为实习见习基地，进一步扩大就业规模。加强高等职业院校学生技能培训，实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，使符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定获得相应职业资格证书。人事、劳动保障部门要根据高校毕业生需要，提供专场或其他形式的职业技能鉴定服务，教育部门及高校要给予积极配合。对符合就业困难人员条件的高校毕业生，按规定及与鉴定补贴。

八、切实加强对高校毕业生就业工作的领导。各级政府要将高校毕业生就业纳入当地就业总体规划，统筹安排，实行目标责任制，加强工作考核和督查。人事、劳动保障部门要牵头制定和实施高校毕业生就业政策，做好高校毕业生离校后的就业指导和就业服务工作，教育部门要指导高校加强在校生的就业指导和服务工作，高校要切实落实毕业生就业工作“一把手工程”。财政部门要积极筹措高校毕业生就业资金。物价部门要进一步清理规范涉及高等学校毕业生就业的行政事业性收费，取消或降低收费标准，减轻高校毕业生的就业负担。新闻媒体要加大对高校毕业生就业工作的宣传力度，形成全社会共同促进高校毕业生多渠道就业的良好舆论氛围。其他有关部门要认真履行职责，加强协调配合，共同推动高校毕业生就业工作。各地要按照本通知要求，结合本地实际，制定切实有效的政策措施，创造性地开展工作，千方百计促进高校毕业生就业。

二○○九年四月二十日

第三篇：湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省人民政府办公厅办理人大代

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[2001]1号 【发布日期】2001-01-21 【生效日期】2001-01-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省人民政府办公厅

办理人大代表建议和政协委员提案工作规定》的通知

（湘政办发〔2001〕1号）

各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《湖南省人民政府办公厅办理人大代表建议和政协委员提案工作规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅

二00一年一月二十一日

湖南省人民政府办公厅办理人大代表建议

和政协委员提案工作规定

第一章 总则

第一条 第一条 根据《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《 中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《政协全国委员会提案工作条例》、国务院办公厅《关于认真办理人大代表建议和政协委员会提案的通知》以及《湖南省实施〈 中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》、《政协湖南省委员会提案工作条例》的有关规定，为做好人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）及政协委员提案办理工作，特制定本规定。

第二条 第二条 办理人大代表建议和政协委员提案是各级人民政府义不容辞的职责，是履行宪法和法律的具体体现，是接受人大法律监督和政协民主监督的重要渠道，是实行民主、科学决策的重要途径。全省各级人民政府要从讲政治、讲法制的高度重视建议、提案办理工作。

第三条 第三条 全省各级人民政府及其组成部门、直属机构和有关机关、组织均有承办人大代表建议和政协委员提案的责任。

各级人民政府和相关机关工作人员要不断增强公仆意识、法制意识和民主意识，以对人民负责、为人民服务的精神，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。

第二章 办理职责

第四条 第四条 承办本级人大代表在代表大会会议期间向人民代表大会和在闭会期间向本级人大常委会提出的对政府工作的建议。

第五条 第五条 承办本级政协委员和参加政协的单位在政协全体会议或闭会期间向本级政协常委会提出的对政府工作的提案。

第六条 第六条 承办本级人大常委会和政协常委会组织的人大代表和政协委员会视察中对政府工作提出的书面建议和提案。

第七条 第七条 承办上级交办的人大代表建议和政协委员提案。

第三章 办理原则

第八条 第八条 依法办理的原则。办理建议和提案必须坚持依法行政，依法办事。要充分尊重人大代表和政协委员会的民主权利，严格按照法定程序办理。在办复过程中，必须严格遵守国家的法律、法规和及党和政府的方针政策。承办人大大会期间的建议，应在大会闭会之日起3个月内，至迟不超过5个月办复完毕。承办政协大会期间的提案，应在收到提案后3个月内，至迟不超过6个月办复完毕。

人大代表和政协委员在闭会期间的建议、提案，按本条规定办理。

第九条 第九条 实事求是的原则。办理建议和提案，必须坚持一切从实际出发，实事求是地进行研究、处理和答复。凡有是条件解决的，要切实抓紧解决；因条件所限短时期内不能解决的，要积极创造条件，作出规划，逐步解决；确因现行法律和政策不许可或受其他条件限制，目前不能解决的，要实事求是地说明情况，解释原因。

第十条 第十条 注重实效的原则。办理建议和提案，要讲实话，办实事，求实效。承办单位要紧紧围绕党和政府的工作中心，突出抓住事关全局，事关国计民主，事关人大代表和政协委员及人民群众反映强烈的热点、难点问题，多为人民群众办实事、办好事。

第十一条 第十一条 “分级负责，归口管理”的原则。人大代表建议和政协委员提案内容丰富，涉及面广，人大、政府和政协办事机构按现行行政体制和业务分工，将建议、提案交付有关单位承办。各承办单位要认真履行自己的职责，切实办好。

第四章 办理程序

第十二条 第十二条 交办。人大代表和政协委员在大会期间提出的建议和提案，每届第一次大会闭会后，由政府召开会议进行交办。其余四次大会期间，人大代表所提的建议，可由政府办公厅（室）以文件形式交办，或会同人大联工委召开会议交办；政协委员所提的提案，由政协提案委交办。

人大代表和政协委员会在闭会期间提出的建议和提案，分别由人大常委会联工委和政协提案委向承办单位交办。

承办单位对不属于本单位职责范围内的建议和提案，应在收到建议和提案15天内分别向交办机关说明情况，提出调整建议，由交办机关重新确定承办单位。

第十三条 第十三条 承办。承办单位办公室负责办理建议和提案工作的综合管理。建立健全收发、登记、承办、催办、审核、落实、总结、归档等制度。承办单位办公室接到建议和提案后，要清点、登记、核对，并呈报单位领导，召开交办会，将建议和提案落实到具体经办处（科）室。

第十四条 第十四条 答复。答复件应由经办处（科）室起草，处（科）室负责人初审，送办公室核稿，报单位分管领导审定签发。重要答复件需经单位主要领导或单位领导集体研究决定。

答复件应使用单位公函纸，按照上级规定的统一格式行文，加盖单位公章（政府可盖办公厅〔室〕公章），并附上单位联系电话、经办人员姓名、答复时间。答复件首页右上角应注明发文单位代号、发文类别、发文年号、发文序号及办复结果四种类别。

办理建议和提案结果的四种类别分别为：“Ａ”类，所提问题已经解决或者基本解决的；“Ｂ”类，所提问题正在解决或列入规划逐步解决的；“Ｃ”类，所提问题因条件限制或其他原因目前不能解决，予以解释说明的；“Ｄ”类，所提问题留作参考的。答复件应及时寄送所提建议或提案的每一位代表或委员。联名提出的建议或提案，答复件应标明领衔人大代表或政协委员。人大代表和政协委员所提建议、提案内容相同的，应分别行文答复人大代表和政协委员。答复件除主送人大代表或政协委员外，还需抄送同级人大常委会联工委或同级政协提案委和政府办公厅（室）各两份。答复全国人大代表建议或全国政协委员提案，应抄送全国人大常委会办公厅或全国政协办公厅和国务院办公厅各两份。

第十五条 第十五条 审核。人大代表建议和政协委员提案的答复件必须经过办公室和单位领导审核把关。审核该解决的问题是否解决，答复是否符合法律、法规和政策，格式是否规范，文字表述是否通顺清楚。

第十六条 第十六条 落实。办理建议和提案，承诺的事项一定要兑现落实。政府办公厅（室）每年在下一次人大、政协大会召开之前，要有重点地督查建议、提案的办理落实情况。

第十七条 第十七条 总结。承办建议和提案的单位应在10月10日前向政府办公厅（室）写出书面总结报告，内容包括当年人大和政协大会期间人大代表、政协委员所提的建议和提案，也包括当年9月底以前办理答复的人大代表、政协委员在闭会期间提出的建议和提案。

政府办公厅（室）在办复工作结束后，应向同级人大常委会写出办理人大代表建议总结报告。

第五章 办理制度

第十八条 第十八条 目标管理责任制。办理建议和提案要实行定人员、定任务、定时间、定质量、定领导的制度。办理情况要逐步实行计算机管理。各级人民政府可对办理工作制定评分标准，对承办单位进行检查评比。办理工作的情况，要列入单位和个人年终考核内容之一，奖惩兑现。

第十九条 第十九条 检查督办制度。各级政府办公厅（室）负有对本级政府所属各承办单位办理工作的组织、指导、催办、督办、检查、评比等项职责，可采用电话联系，下发催办、督办通知书，编发办理建议提案通报，登门检查和抽查汇报等形式，全面、准确地掌握各承办单位的办理工作和情况。政府办公厅（室）还应协助人大、政协机关做好人大代表、政协委员对办理工作的视察和评议。

第二十条 第二十条 联系代表、委员制度。办理建议和提案应充分发挥人大代表和政协委员参政议政的作用，各级政府和承办单位可采取“请进来、走出去”的方式，邀请人大代表和政协委员座谈、现场办公、共商办理建议和提案的方法，还可采取电话联系，寄送资料等方式，密切与人大代表和政协委员的联系。

第二十一条 第二十一条 信息反馈制度。为掌握办理情况，改进办理方法，提高办理质量，各级政府办公厅（室）应统一印制《办理建议提案征求意见表》，由承办单位随答复件寄送人大代表和政协委员，办公厅（室）每年应将人大代表和政协委员的反馈意见，综合上报领导和通报有关单位。

第二十二条 第二十二条 重新办理制度。人大代表和政协委员对办理建议或提案结果明确表示不满意的，承办单位在收到反馈意见后，应在1个月内认真研究，重新答复。

第二十三条 第二十三条 评比表彰制度。各承办单位办理建议和提案工作结束后，应及时总结经验，表彰先进。政府办公厅（室）每要通报表彰一批办理工作先进单位和个人。办毕一届人大代表建议和政协委员提案工作后，政府可以会同人大、政协联合召开办理工作经验交流暨表彰大会，表彰和奖励先进承办单位和个人。

第六章 组织领导

第二十四条 第二十四条 各级人民政府及各承办单位要将办理人大代表建议和政协委员提案工作列入重要议事日程，明确一名领导分管负责。主要领导要亲自过问，亲自办点建议和提案，亲自审定重要答复件，亲自督促检查建议和提案落实情况。

第二十五条 第二十五条 建立一支相对稳定、素质较高的办理工作队伍。省、市（州）政府办公厅（室）内要设立或明确专门的办理工作机构，政府直属单位和县、乡政府要有专职或兼职经办人员。各级政府都要建立健全办理工作网络，加强业务培训，提高办理人员的政治、思想和业务素质。

第二十六条 第二十六条 加强对办理工作的指导。各级政府办公厅（室）要加强对下级办理工作的指导，提高办理工作水平。

第七章 附则

第二十七条 第二十七条 省政府各厅委、各直属机构和市、州人民政府可依据本规定制定办理工作制度。

第二十八条 第二十八条 本规定由省人民政府办公厅负责解释。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省清理整顿成品油流通企业和

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[1999]17号 【发布日期】1999-08-27 【生效日期】1999-08-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省清理整顿

成品油流通企业和规范成品油流通秩序实施细则》的通知

（湘政办发〔1999〕17号）

各市、州、县人民政府，省直机关各单位：

省人民政府同意《湖南省清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅

一九九九年八月二十七日

湖南省清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序实施细则

根据《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》（国办发〔1999〕38号）以及国家经贸委等部门《关于清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序的实施意见》（国经贸贸易〔1999〕637号）精神，为做好我省清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序工作，特制定本实施细则。

一、一、清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序的对象、目标和任务

（一）清理整顿成品油流通企业的对象：省内所有从事汽、煤、柴油批发、仓储、零售业务的批发企业、仓储企业和加油站（点）。

（二）清理整顿成品油流通企业、规范成品油流通秩序的总体目标：在清理整顿小炼油厂、管住油源的基础上，集中批发，规范零售，建立规范的成品油市场流通秩序。

（三）清理整顿成品油流通企业、规范成品油流通秩序的主要任务：一是全面清理整顿成品油批发企业，理顺批发经营渠道，规范批发经营行为，实现汽、煤、柴油由中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司在湘销售企业（以下简称两大集团在湘销售企业）集中批发；二是全面清理整顿加油站（点），规范成品油零售市场，推行集中配送和连锁经营，提高成品油零售环节的组织化程度；三是在清理整顿基础上，加强市场监管，建立和完善成品油市场规则，逐步把成品油流通纳入法制化轨道。

二、二、清理整顿汽、煤、柴油批发企业，实现集中批发

（一）两大集团在湘销售企业负责省内汽、煤、柴油批发业务，其他企业和单位不得批发经营。

（二）从事汽、煤、柴油批发业务的企业必须具备下列基本条件：

1、经省级或省级以上成品油市场主管部门批准设立，并依法登记注册；

2、注册资本不低于500万元人民币；

3、全资或控股拥有库容不低于4000立方米的成品油油库；

4、油库建设经省人民政府或省人民政府指定的部门批准，符合《石油库设计规范》（ＧＢＪ74－84）；

5、具有成品油铁路专用线或成品油水运码头等接卸条件；

6、管理制度健全，有合格的石油检验、计量、储运、消防安全等专业技术人员。

（三）两大集团在湘销售企业符合以上条件的，可从事汽、煤、柴油批发业务。

（四）两大集团在湘销售企业以外的批发企业（以下简称社会批发企业）符合规定条件的，可由两大集团在湘销售企业依法采取划转、联营、参股、收购等方式进行重组，重组后的企业可继续从事汽、煤、柴油批发业务。

（五）省经贸委会同有关部门按照上述规定，组织对省内所有从事汽、煤、柴油批发业务的企业和单位进行清理，并协调符合规定条件的社会批发企业与两大集团在湘销售企业按照自愿、平等、互利原则进行重组。

（六）各市、州经委对本地区两大集团在湘销售企业符合基本条件的批发企业和与两大集团所属企业实行重组的社会批发企业，逐一填写《申请汽油、煤油、柴油批发经营企业登记表》，其中与两大集团所属企业实行重组的企业要附重组协议书或合同，于1999年9月30日前报省成品油清理整顿领导小组办公室；经省成品油清理整顿领导小组审核同意后，于1999年10月31日前报国家经贸委。经全国清理整顿领导小组同意后，由国家经贸委核发《汽油、煤油、柴油批发经营批准证书》。企业凭批准证书到工商、税务部门重新办理工商、税务登记手续。

（七）1999年12月31日前未取得批准证书的企业，由工商部门取消其汽油、煤油、柴油批发经营资格，税务部门清缴税款，收缴发票。

（八）自本实施细则下发施行之日起，各地区不得批准新设汽、煤、柴油批发企业。省经贸委按照从事汽、煤、柴油批发企业必备的基本条件和合理布局、有序竞争的原则，对新设汽油、煤油、柴油批发企业严格审查后，报国家经贸委审批。

（九）进口成品油流通管理问题由国家经贸委、对外贸易经济合作部有关文件另行规定。

三、三、清理整顿成品油仓储企业

（一）成品油仓储企业必须具备下列基本条件：

1、依法登记注册；

2、油库建设经省人民政府指定的部门批准，符合《石油库设计规范》（ＧＢＪ74－84）；

3、储油罐及接卸条件符合现行国家标准、计量等有关规定，并满足安全、环保的要求；

4、油库库容500立方米以上；

5、管理制度健全，有合格的石油检验、计量、储运、消防安全等专业技术人员。

（二）各市、州经委要按照以上规定的基本条件，组织对本地区所有成品油仓储企业和单位进行清理。逐一填写《申请成品油仓储企业登记表》，于1999年10月31日前报省成品油清理整顿领导小组办公室。对符合规定的企业，经省清理整顿领导小组同意后，由省经贸委核发国家经贸委统一印制的《成品油仓储经营批准证书》。企业持批准证书到工商、税务部门重新办理仓储企业工商、税务登记。

（三）1999年12月31日前未取得仓储企业批准证书的，工商行政管理部门依法取消其仓储经营资格。

（四）成品油仓储企业对具有成品油批发经营资格和社会用油户开展仓储服务，收取仓储费。

（五）成品油仓储企业不得从事成品油采购和经营（批发、零售），不得为不具备成品油经营资格的企业开展代储代发业务。

（六）严格控制新建和扩建成品油仓储设施，避免重复建设。今后原则上不再批准新设仓储企业，特殊情况确需新设的，必须由省经贸委批准并报国家经贸委备案同意，取得《成品油仓储经营批准证书》后，方可办理申请立项等手续。

四、四、清理整顿加油站（点），规范成品油零售市场

（一）加油站（点）必须具备下列基本条件：

1、经省经贸委批准设立，并依法登记注册；

2、有稳定的成品油供应渠道，与属地合格的成品油批发企业签订供油协议；

3、加油站符合国家标准《小型石油库及汽车加油站设计规范》（ＧＢ50156－92）以及有关技术规范的要求；

4、符合当地政府总体规划要求，经营设施符合国家有关标准、计量、消防、环保等有关规定，经省人民政府指定的部门批准建设立项，各项手续完备；

5、有消防安全及石油专业技术人员3人以上；

6、财务制度和其他管理制度健全；

7、有两台以上经当地计量检定部门检定合格和税务部门认可的加油机，并符合安装税控装置或具有税控功能加油机的条件。

（二）对现有在营加油站（点）进行全面清理：

1、在前段成品油市场整顿中已经省经贸委核准零售经营资格的加油站（点），经复查符合加油站经营基本条件的，填写加油站（点）换证申请表，凭省经贸委原发的《合格证》换发国家经贸委统一印制的《成品油零售经营批准证书》。

2、在前段成品油市场整顿中虽已经核准零售资格，但在此次复查中发现不具备加油站经营基本条件的加油站（点），限期予以整改，整改合格准予办理换证手续；如在1999年12月31日前整改仍达不到加油站经营基本条件的，则收回原证，取消经营资格。

3、在1997年10月16日省人民政府办公厅湘政办发〔1997〕49号文件下达之前，未按规定批准立项违规建设的加油站，在按规定补缴投资方向调节税后，准予申报并填写《经营成品油零售单位申报表》，办理加油站经营资格审批手续；1997年10月16日以后，违规新建的加油站，原则上不予审批成品油零售经营资格。

（三）各市、州经委按照以上规定，组织对本地区所有加油站（点）进行清理整顿，对符合基本条件的加油站（点）于2000年4月30日之前，报省成品油清理整顿领导小组办公室，经省经贸委审核同意后，核（换）发国家经贸委统一印制的《成品油零售经营批准证书》。加油站（点）凭批准证书到工商、税务部门重新办理工商、税务登记手续。

（四）2000年6月30日前，对未取得批准证书的加油站（点），由工商行政管理部门取消其零售经营资格，由税务部门清缴税款，收缴发票。

（五）经清理整顿合格的加油站，必须按照国家税务总局和国家质量技术监督局《 关于加油机安装税控装置和生产使用税控加油机有关问题的通知》（国税发〔1999〕110号）及省有关部门的规定，安装税控装置或具有税控功能的加油机。加油机必须向法定计量检定机构申请周期检定。

（六）新建加油站应遵循全省统一规划、合理布局的原则，新建加油站的立项由省计委审批，但必须经省经贸委对加油站（点）审核批准并取得《成品油零售经营批准证书》后，方可办理立项等手续。对重复建设、布局不合理的加油站（点）的建设，原则上不予批准。各市、州经委要会同国土、城建、交通、规划、石油等部门制定本地区加油站建设规划，并报省经贸委备案。省计委、省经贸委对新建加油站要按照加油站立项审批、建设规划及必须具备的基本条件从严审批。

五、五、清理整顿外商投资成品油流通企业

（一）清理整顿的对象是所有的外商投资成品油流通企业，包括采取中外合资、中外合作、外商独资方式，或者采取租赁、委托管理、品牌特许等其他方式设立的从事成品油批发、零售的企业。

（二）各市、州经委会同同级外经贸部门、工商行政管理部门对本地区外商投资成品油流通企业的审批机关、批准文件、股东情况、合同主要条款、经营设施、经营范围、油品来源、经营方式、经营现状等进行认真调查核实，逐一填写《外商投资成品油流通企业登记表》，连同企业的可行性研究报告、合同和章程及其批准文件、批准证书、工商执照副本等，于1999年9月30日前报省成品油清理整顿领导小组办公室。经省经贸委会同有关部门审查后报国家经贸委、对外贸易经济合作部和国家工商行政管理局审批。

（三）今后未经国家有关部门批准，不得设立外商资成品油流通企业。各地区未按国家规定正在进行审批的外商投资成品油流通企业项目，必须立即停止办理一切手续。

六、六、加强对成品油专项用户的管理

（一）军队、国家储备、外贸出口、铁道、交通、民航、林业、农垦等国家专项直供成品油的用油单位，要严格按照国家有关规定，不得对社会经营。对违反规定对社会进行批发、零售经营的，要核减其计划供油数量，直至取消其资格，工商行政管理部门依法予以处罚。

（二）国家储备用油由两大集团按照国家计划配置的数量和价格负责供应。在湘国家成品油储备单位不得经营成品油，只能按国家有关规定对国家储备用油进行储备和轮换出库，轮换出库的成品油按国家规定的价格销售给两大集团所属批发企业。

（三）各专项用户要制定系统内部供应管理办法，对内部供油的批发单位和加油站进行资格认证，加强清理和规范。各地经委、工商行政管理、税务等部门要加强对专项用油的监督。

七、七、规范经营行为，实现有序竞争

（一）所有从事汽油、煤油、柴油批发、仓储和零售经营业务的成品油流通企业必须按本实施细则规定的程序取得批准证书，领取营业执照后，方可按核定的经营范围开展成品油经营活动，不得无照无证经营和超范围经营；不得经营走私油品和非法生产及来源不明的油品；不得掺杂使假、缺斤短两、经营质量不合格的成品油，损害消费者利益。两大集团在湘销售企业在经营活动中要遵守国家资源调控要求和价格政策，不得对集团以外的加油站及其它用户采取不正当竞争行为。

（二）各级工商行政管理、税务、公安、海关、质量技术监督等执法部门要依法加大市场监管力度，严厉打击成品油流通中无照无证经营、偷逃税收、走私贩私、缺斤短两、掺杂使假、经营非标产品和不合格产品等违法经营行为。对违反上述规定的行为，由执法部门依据职能分工依法进行查处。

（三）两大集团在湘销售企业要深化内部销售体制改革，减少流通环节，完善批发零售体系，规范经营行为，保障市场供应，炼油化工单位不得从事汽油、煤油、柴油批发业务，有关设施和机构要纳入集团销售系统统一管理。对经清理整顿合格的加油站逐步实行集中配送和连锁经营。省经贸委要组织省石油总公司研究制定加油站连锁经营实施方案，并选择部分条件较好的大中城市，进行加油站计算机联网管理及ＩＣ卡加油试点，逐步建立规范化的连锁经营体系。新设批发和储运企业，要优先考虑与符合基本条件的社会批发企业重组，充分利用社会上现有设施，避免重复建设。

（四）所有成品油经营单位应依法经营，严格执行国家有关税收、价格、计量、质量等方面的法律、法规和政策规定，并自觉接受有关行政管理部门监督检查。

八、八、实施步骤和组织领导

（一）为了搞好我省清理整顿成品油流通企业和规范流通秩序工作，省人民政府成立湖南省成品油清理整顿工作领导小组，郑茂清同志任组长，陈德铨、邹育文同志任副组长，陈学军、颜学顺、卿渐伟、李后祥、喻启祥、周森保、张绪群、程安亭、蒋益民、谭桂柱、张林生同志为成员。领导小组下设办公室，陈学军同志兼任办公室主任。具体组织工作由省经贸委牵头负责，省清理整顿领导小组办公室负责日常工作；各级政府要组成由分管领导同志牵头，经委、计委、工商、国税、地税、物价、环保、技术监督、规划、国土、公安消防等部门参加的清理整顿工作领导小组，负责清理整顿成品油流通企业、规范流通秩序工作，积极协调和引导清理整顿中的企业重组工作，妥善处理好清理整顿中各方面利益关系，保证规范成品油流通秩序工作的顺利进行，保持社会稳定。

（二）工商行政管理、税务、质量技术监督等执法部门要严厉打击和查处违法经营行为。工商行政管理和税务部门负责对取得批准证书的成品油流通企业重新办理工商行政和税务登记。未取得批准证书的企业要在限期内办理变更登记或注销登记。

（三）两大集团在湘销售要积极配合有关部门开展工作，并切实搞好所属成品油流通企业的清理整顿。

（四）省内成品油批发企业和仓储企业的清理整顿工作，要在1999年10月31日之前完成；加油站的清理整顿工作，要在2000年4月底前基本完成。各市州经委要分别在批发企业清理整顿结束和加油站清理整顿结束后一个月内，向省经贸委报送清理整顿总结材料。省清理整顿领导小组将赴各地组织检查。

（五）本实施细则自下发之日起实施。凡与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。本实施细则由省经贸委负责解释。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：河北省人民政府办公厅关于印发《河北省重点建设项目稽察实施办法

【发布单位】80302

【发布文号】冀政办函[2000]10号 【发布日期】2000-04-17 【生效日期】2000-04-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅关于印发

《河北省重点建设项目稽察实施办法

（试行）》的通知

（冀政办函〔2000〕10号2000年4月17日）

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

《河北省重点建设项目稽察实施办法（试行）》已经省政府同意，现印发给你们。试行过程中的有关问题请及时向省政府办公厅反馈。

河北省重点建设项目稽察实施办法（试行）

一、一、总则

（一）为加强对重点建设项目的监督管理，确保建设工程质量和建设资金的安全及合理使用，提高投资效益，省政府成立了河北省重点建设项目稽察特派员办公室（以下简称稽察办公室），负责对全省重点建设项目进行政府监督。为规范重点建设项目稽察工作，保证稽察工作客观、公正，提高稽察效率和质量，促进全省重点建设项目顺序实施，制定本办法。

（二）重点建设项目稽察的基本任务是依法对列入稽察范围项目的建设进行程序性稽察，对建设过程的主要环节和主要方面进行监督检查。围绕项目审批程序和资金使用、工程质量、建设进度等，重点监督检查项目法人责任制、资本金制、招投标制、监理制、审计制和管理责任制等“六制”的落实情况。通过稽察促使项目单位全面强化管理，促进项目建设顺利进行。

（三）省重点建设项目稽察的范围主要是：列入省重点建设计划管理的项目；有政府出资、融资的，对国民经济和社会发展有重要影响的项目；省政府等上级机关交办稽察的项目；群众举报确需稽察的项目。

（四）省稽察办公室负责组织对省重点建设项目的稽察工作和稽察特派员及特派员助理的日常管理工作。各级各有关部门和项目建设单位应当积极支持、配合省重点建设项目稽察工作，要如实反映情况、提供资料，并为稽察人员开展稽察工作提供必要的条件。

（五）重点建设项目稽察，应建立监测和重大建设事项报告制度，实行现场稽察与平时监控相结合；建立举报制度，充分发挥社会监督的作用。

（六）重点建设项目稽察工作应坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则，不干预被稽察项目正常建设活动。

二、二、稽察内容

（七）根据重点项目稽察的基本任务，重点项目稽察的内容包括：审批程序稽察、项目法人稽察、勘察与设计稽察、工程招标投标稽察、开工条件稽察、施工和工程进度稽察、设备材料采购稽察、工程监理稽察、工程质量稽察、资金使用和概算控制稽察、投资环境稽察、竣工验收稽察和项目效益稽察等。

（八）审批程序稽察。主要内容包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告是否经过审批，审批程序是否符合国家和省有关规定。

（九）项目法人稽察。主要内容包括：项目法人责任制是否落实，组织机构是否符合法律、法规及有关规定；项目法人的各项规章制度是否健全，执行是否严格；列入省重点建设项目计划的项目，重点项目管理责任制是否落实。

（十）勘察与设计稽察。主要内容包括：勘察、设计单位的资质是否符合有关规定；勘察、设计的深度和质量是否满足要求；设计依据、标准、规范、定额等是否严格执行国家有关规定，设计变更是否按规定进行报批；对勘察、设计单位的设计质量和信誉以及服务水平进行评价。

（十一）工程招标投标稽察。主要内容包括：建设项目的勘察、设计、施工、监理单位的选择以及主要设备、材料的采购是否进行了招标，招投标运作是否规范；签订的各种协议和合同是否严密、可靠、规范；有无中标后进行转包、违法分包的问题。

（十二）分工条件稽察。主要内容包括：项目资本金及其他建设资金的落实、施工组织设计大纲的编制、主体工程（或控制性工程）施工招标、设计图纸交付协议的签订、监理招标、征地拆迁及四通一平工作、需要的主要设备和材料的订货等开工条件是否具备。

（十三）施工和工程进度稽察。主要内容包括：施工单位的资质是否符合有关规定，施工技术方案和施工机械设备、技术人员、施工方法、安全控制、设备和材料使用、工程进度是否符合合同要求；对施工企业的施工质量、总体水平和信誉进行评价。

（十四）设备、材料采购稽察。主要内容包括：设备、材料的采购合同，尤其是引进国外成套设备和关键设备的合同是否严密、可靠，是否符合国家和省有关规定，合同执行情况如何；对设备、材料厂家和供应商信誉进行综合评价。

（十五）工程监理稽察。主要内容包括：监理单位的资质是否符合有关规定，现场监理人员的数量和素质以及监理手段是否满足工程建设的要求；监理工作是否规范；对监理单位信誉进行综合评价。

（十六）工程质量稽察。主要内容包括：项目、施工、监理单位的质量管理体系是否建立和健全，质量责任制是否落实；工程质量是否符合设计要求，是否出现过质量事故；是否存在瞒报工程质量事故和在工程质量事故处理中弄虚作假的问题；质量监督部门对工程质量的检验评定工作是否规范和到位。

（十七）资金使用和概算控制稽察。主要内容包括：项目单位的财务制度是否健全，财务管理是否规范；项目的资金来源是否符合有关规定，资金到位情况如何；资金的使用是否符合概算和有关规定，支付是否按照合同执行；概算控制措施是否落实，概算审批和调整是否符合国家和省有关规定，有无挪用项目资金等问题。

（十八）投资环境稽察。主要内容包括：项目所在地的各个部门和各个方面有无对建设项目乱收费、乱摊派、乱集资的现象，有无以各种借口干扰、影响项目建设的情况；项目所在地政府是否为重点项目及时提供各种服务，是否及时解决项目建设中出现的有关问题，有无推诿扯皮现象。

（十九）竣工验收稽察。主要内容包括：竣工验收是否符合国家和省有关规定和验收标准，主要结论和意见是否符合实际情况。

（二十）项目效益稽察。主要内容包括：项目建设的经济效益和社会效益是否达到了可行性研究预定的目标。项目建设对环境的影响是否控制在国家和省有关环保规定的范围内。

三、三、稽察工作程序

（二十一）确定稽察项目。稽察办公室应当适时了解计划、经贸部门对有关项目可行性研究报告的审查情况，在可行性研究报告批准后即介入对项目的跟踪监督。稽察项目名单由稽察办公室提出，由省计委负责会同财政厅、审计厅审计（同一个项目应避免在同一内交叉检查监督），报省政府审定。需要进行专项性稽察的项目，报经省政府同意后随时安排。

（二十二）建立项目档案和数据库。稽察组应设法收集开展项目稽察工作所需的有关资料和数据，建立项目档案和数据库。

（二十三）制订项目稽察提纲。稽察提纲要具有较强的可操作性，能够指导实际稽察工作。

（二十四）现场稽察。稽察组应按照稽察计划安排，根据稽察提纲内容进行实地稽察。

（二十五）编写和提交稽察报告。每次稽察结束后，稽察组应及时提交稽察报告。稽察报告的主要内容包括：项目基本情况、存在的主要问题（或经验）、相关建议等。稽察报告由稽察特派员签字，经稽察办公室审核后报送省计委；项目存在重大问题的，上报省政府。稽察特派员在稽察工作中发现紧急情况，可直接向省政府或省计委报告，并及时向稽察办公室通报情况。

（二十六）下达整改通知。针对被稽察项目存在的主要问题，应下达包括整改意见和处理决定在内的整改通知，督促项目整改。整改通知以省计委名义下发。

（二十七）复查验收。稽察办公室应当适时组织稽察人员对项目整改情况进行复查，并提交复查报告。复查报告经稽察办公室审核后，报省计委。复查验收合格后，应当终止对被稽察项目的处理。

（二十八）总结表彰。对项目建设管理规范，成绩突出的，稽察办公室应当提请省计委进行表彰。

（二十九）立卷和归档。项目稽察材料、凭证、稽察报告、整改通知，应根据档案管理的有关规定进行分类整理，集中立卷和归档。有政府出资、融资的项目，同时还应将有关资料抄送省财政、审计部门。

四、四、对违规、违纪及违法问题进行处理

（三十）针对稽察过程中发现的问题，由省计委依据有关规定作出处理决定，或者向有关部门提出建议。

对项目法人违反国家和省基本建设有关规定的，可视情节轻重作出下列单项或多项处理：

1、责令限期整改；

2、通报批评；

3、建议建设项目主管部门对项目单位领导班子作出调整或重组；

4、建议财政部门暂停拨付、冻结或者收回政府投资；

5、建议金融机构停止贷款，对严重违规有可能造成贷款损失的，还可提前收回贷款，并追究项目法人相应的法律责任；

6、建议有关部门依法予以相应的行政处罚；

7、暂停项目建设。

对施工、勘察、设计、监理单位、主要材料与设备供应商、总承包单位及有关中介服务机构，在项目前期工作和建设过程中违反国家和省基本建设有关规定，负有相关责任的，可视情节轻重作出下列单项或多项处理：

1、责令限期整改；

2、通报批评；

3、责成项目法人撤换相关责任单位，依法重新进行招标；

4、建议有关部门依法责令停业整顿、降低其资质等级，直至吊销其资质证书；

5、建议有关部门对负有责任的执业注册人员责令其暂停执业；吊销执业注册证书，一定时期内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册；

6、建议工商行政管理部门依法吊销其营业执照。

7、建议有关部门依法予以其他相应的行政处罚。

对严重违反国家和省基本建设有关规定的建设项目，项目单位和省直主管部门和所在市又不积极配合有关部门进行整改的，视其情节建议有关部门暂停该部门、所在市同类新项目的审批和资金的拨付。

（三十一）对违规、违纪及违法问题的处理，实行分工负责和处理结果反馈报告制度。成立由有关部门主管领导参加的联席会，对稽察过程中发现的问题进行研究、协调。按照“谁主管，谁负责”的原则和法律、法规、规章的规定，由有关部门按职责认真调查核实，依法作出行政处分和行政处罚。对重大和复杂问题，由省计委与其他有关主管部门共同调查处理。稽察办公室要对处理决定的执行情况进行跟踪督办，直至问题完全解决。

1、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告未经审批，或审批程序不符合国家和省有关规定的，由项目审批部门负责处理并将处理结果反馈省计划部门和稽察办公室。

2、项目法人责任制不落实，组织机构不符合规定，项目法人的各项规章制度不健全，执行不严格的，由项目单位的行业主管部门负责督促整改并将结果反馈稽察办公室。

3、建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与项目建设有关的重要设备、材料等的采购，未按规定进行招投标或招投标运作不规范，存在中标后进行转包、违法分包的；采购合同不符合国家和省有关规定，合同执行存在问题的，由有关招投标行政监督部门和工商行政管理部门负责处理并将处理结果反馈省计划部门和稽察办公室。

4、勘察、设计单位的勘察、设计深度和质量达不到规范和合同要求，设计依据、标准、规范、定额等未严格执行国家有关规定，重大设计变更未按规定进行报批的，由行业主管部门、资质认定部门负责处理并将处理结果反馈稽察办公室。

5、监理单位的现场监理人员以及监理手段不能满足工程建设的要求，监理工作不规范的，由建设行政主管部门负责处理并将处理结果反馈稽察办公室。

6、项目单位及施工、监理单位的质量管理体系不健全，质量责任制不落实，进场的业主设备、材料不符合设计要求，工程质量不合格或出现过质量事故、瞒报工程质量事故和在工程质量事故处理中弄虚作假的，由工程质量监督管理部门和技术监督部门负责处理并将处理结果反馈稽察办公室，重大问题的处理结果报省政府。

7、项目单位的财务制度不健全，财务管理不规范，项目的资金来源不符合有关规定，资金的使用不符合概算和有关规定，支付未按照合同执行的；存在超规模超标准建设问题，概算调整未按有关规定报批，存在弄虚作假骗取国家和省投资，截留、挤占、挪用项目建设资金等问题的，由财政部门、审计部门和计划部门负责处理，重大问题的处理结果报省政府。

8、项目所在地对建设项目乱收费、乱摊派、乱集资，或以各种借口干扰、影响项目建设的，由项目所在地政府负责处理并将处理结果反馈稽察办公室。

9、竣工验收不符合国家和省有关规定和标准，竣工验收的有关资料不符合实际情况的，由稽察办公室负责查处，重大问题的查处结果报省政府。

（三十二）对稽察发现有违规违纪或违法行为的建设单位和施工、勘察、设计、监理单位的直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者，以及有关行政监督部门存在徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、贪污受贿、以权谋私等腐败行为的国家公务员和国家行政机关任命的其他有关人员，由其所在单位、其行政主管机关或监察机关按人事管理权限依据有关规定给予行政处分；情节严重的不仅要追究直接责任人员的党纪政纪责任，还要按照党风廉政建设责任制的要求，追究有关领导的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（三十三）对稽察发现涉及省内其他部门和设区市的违规违纪或违法行为，要以省计委公函的形式移交有关部门和市进行查处，有关部门和市应将查处结果及时反馈稽察办公室。涉及省外的问题，上报国家计委另行处理。

五、五、稽察工作方法

（三十四）对被稽察的重点建设项目每年至少进行一至二次现场稽察，并通过信息系统对项目实施情况进行经常性跟踪监测。

（三十五）现场稽察可采取对项目建设进行全面稽察的方式，也可采取对某一方面或几个方面进行重点稽察的方式。必要时，还可采取对某个环节和某些方面进行跟踪稽察的方式。

（三十六）现场稽察工作主要采取听、看、查、核、谈等方式，对重要的证词、证据可进行录音、复印、拍卖或摄像。

1、听取项目主管单位、项目单位以及勘察、设计、施工、监理等有关单位对项目建设过程的情况汇报；

2、查阅项目的有关文件和资料，包括向有关部门调查核实项目的有关审批文件，设计资料、设计图纸，招投标的有关文件、资料和签订的各种合同，建设项目的财务报表、会计帐簿、会计凭证，项目单位的各项规章制度，监理日志和监理报告；

3、核实有关情况，包括向有关部门调查核实项目的资金来源和资金使用情况，勘察、设计、施工、监理单位的资质、合同执行、现场服务和信誉情况；

4、实地察看工程质量和现场管理情况，有关质量检测机构和检测设备的情况，必要时可以进行抽样检验；

5、与参建单位的有关人员或周围的群众座谈，多方面了解情况。

（三十七）根据需要，可以与财政、审计、金融、建设等有关部门组织联合稽察组对某些项目进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参与稽察，或者委托有资质的机构对某项内容进行检验和鉴定。

（三十八）稽察结束后，稽察组应向项目单位再次核实情况，以确保稽察的准确性；必要时还要与当地政府和有关部门交换意见，通报稽察情况。

六、六、稽察办公室的职责及稽察人员的权利、义务和责任

（三十九）稽察办公室的主要职责：

1、根据国家有关方针、政策和法律、法规，研究制订我省重点建设项目稽察的具体规定和稽察特派员管理办法，研究提出有关项目监管的政策和建议。

2、了解项目前期工作有关情况，提出稽察项目计划。

3、负责稽察特派员及稽察特派员助理的派出、培训及管理工作。

4、负责稽察报告的汇总、审核，报请省计委下达整改意见，并监督落实。

5、负责与各市、各部门的联络和协调工作。

6、承办省政府、国家计委重大项目稽察特派员办公室及省计委交办的其他工作。

（四十）稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务，不得打击报复稽察人员。稽察人员开展稽察业务时享有下列权利：

1、可以要求项目单位提供与稽察有关的文件、资料、数据，查阅项目单位的会计帐簿、会计凭证等财务资料，必要时可对有关人员进行质询；

2、可以向项目参建单位、设备材料供应商以及与建设项目有关联的企事业单位调查和了解有关情况，必要时也可查阅这些单位的有关会计帐簿、会计凭证等资料；

3、根据工作需要，可以经稽察办公室商请各级有关管理部门提供相关资料；

4、可随时进入施工、仓储、办公、检测、试验等与项目建设有关的场所和地点进行现场查验和取证；

5、监督项目初步设计审查、施工图设计审查、招标投标、竣工验收等重大活动，参加项目建设有关重要会议。

6、在稽察现场发现明显存在的需要立即制止的问题时，可当场责令予以纠正。

（四十一）稽察人员应当履行下列义务：

1、依法行使职责，坚持原则，自觉维护国家利益；

2、自觉接受人民群众监督，不越权干预项目单位的正常建设活动；

3、认真进行稽察工作，保证工作质量和效率，及时完成稽察任务；

4、客观公正、实事求是地反映项目建设的情况和问题；

5、对建设单位反映的需要上级部门解决和协调的问题，应及时向有关部门反映，并帮助解决。

6、办理稽察事项时，与被稽察单位或者稽察事项有利害关系的，应当回避；

7、保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。

（四十二）稽察人员应当严格遵守廉洁自律的有关规定，自觉纠正和防止各种违规违纪行为。

（四十三）稽察人员在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，应给予奖励。具体办法另行规定。

（四十四）稽察人员有下列行为之一的，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、对被稽察项目的重大问题隐匿不报，严重失职的；

2、与被稽察单位串通，编造虚假稽察报告的；

3、干预被稽察单位正常的建设活动，致使其合法权益受到损害的；

4、泄露国家秘密或被稽察单位商业秘密的；

5、违反国家机关工作人员廉洁从政有关规定的。

七、七、被稽察单位的权利、义务和责任

（四十五）被稽察单位在接受稽察时享有下列权利：

1、对稽察中发现的问题，可以向稽察人员进行申辩；对稽察报告和处理意见有异议的，可以向稽察办公室提出申诉。

2、发现稽察人员有违纪、违法行为的，有权向稽察办公室、监察部门和司法机关投诉。

3、对需要上级单位协调解决的问题以及外界干扰工程建设的情况，可向稽察办公室报告。

（四十六）被稽察单位应当履行下列义务：

1、积极协助稽察人员的工作，如实提供稽察工作需要的文件、资料、数据。

2、自觉执行稽察办公室制定的文件和资料报送制度、项目月信息报表制度、重大事项报告制度等各项规章制度。

3、下列文件、资料、数据和信息必须及时报送稽察办公室：

（1）项目建议书、可行性研究报告、初步设计等的总说明，开工报告及各阶段批复文件复印件；

（2）咨询单位的项目评估意见、初步设计的专家评审意见；

（3）上报有关部门审批的关于调整项目建设方案、建设规模、建设内容、建设标准、资金来源、投资概算等方面的报告及批复文件复印件；

（4）监理月报和向项目法人的报告；

（5）勘察、设计、施工、监理等各参建单位的资质和资信证书复印件，各参建单位的基本情况介绍；

（6）重大设计变更报告及批复文件复印件；

（7）政府质量监督部门的检查验收报告；

（8）项目单位编制的实施计划，季度、会计报表，建设项目基本情况表，项目建设月度信息报表；

（9）审计单位的审计报告；

（10）有关竣工验收的文件复印件；

（11）稽察单位要求报送的其他资料。

4、下列重大事项必须及时报告稽察办公室：

（1）项目初步设计和概算调整审查；

（2）项目招标、评标；

（3）项目单位领导班子成员变动；

（4）勘察、设计、施工、监理单位的更换以及不合格施工队伍的清除出场；

（5）重大质量、安全事故；

（6）项目竣工验收；

（7）重要的经验教训现场会议或总结会议；

（8）其他相关的重大事项。

5、对稽察人员在稽察过程中指出的急需纠正的问题，应当立即停止有关行为，并采取适当措施积极挽回其造成的损失。

6、接到整改通知后，应按要求认真进行整改，并将整改结果按要求期限报省计委并抄送稽察办公室。

（四十七）被稽察项目单位、有关单位和个人有下列行为的，对其主要负责人和直接责任人，提请有关部门和当地政府给予行政或纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：

1、违反本办法第（四十六）条之1、3、4、5款规定的；

2、拒绝、阻碍稽察人员执行任务或者打击报复稽察人员的；

3、向稽察人员馈赠物品、支付报酬、提供福利待遇，影响稽察人员公正履行职责的。

八、八、附则

（四十八）稽察人员在项目稽察过程中所发生的交通、住宿等费用，先由市计委垫付，省稽察办公室每半年与市计委结算一次，各市不得将垫支费用转嫁给项目单位。市计委无力垫付的，由稽察办公室直接结算。

（四十九）各市对市一级政府出资、融资和管理项目的稽察、可参照本办法制定具体的实施细则。

（五十）本办法由省计委负责解释并组织实施。

（五十一）本办法自颁布之日起施行。

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