浙江省人民政府办公厅关于进一步支持青山湖科技城建设发展的若干意见

第一篇：浙江省人民政府办公厅关于进一步支持青山湖科技城建设发展的若干意见

浙江省人民政府办公厅关于进一步支持青山湖科技城建设发展的若干意见

浙政办发〔2011〕92号

为进一步推进青山湖科技城的建设和发展，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，经省政府同意，现提出如下意见：

一、明确总体要求、产业定位和发展目标

1．总体要求。坚持以科学发展观为指导，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，按照“特色鲜明、品质一流、作用突出”和“高起点规划、高标准建设、高水平运作”的要求，坚持科技创新基地与新兴产业基地联动发展，加强创新链与产业链的对接和协同；坚持研发基地与总部基地并举，推进科技与经济紧密结合，把青山湖科技城建设成为全省高新技术产业、科技、人才集聚和经济发展方式转变的示范基地。

2．产业定位。青山湖科技城作为杭州城西科创产业集聚区的重要组成部分，要体现科研创新和产业化特色，重点发展先进装备制造业、新一代信息技术等为主的战略性新兴产业和科技服务业，并与浙江海外高层次人才创新园（未来科技城）实现互补、互动发展。

3．发展目标。到“十二五”期末，青山湖科技城基本完成核心区和新兴产业区的建设，集聚一批国内外一流的大企业研发中心和科研院所，建设一批国家级和省级重点实验室、工程技术（研究）中心、检测中心，引进一批企业集团总部和高新技术企业。初步建成产业特色鲜明、创新能力一流、生态环境优美的高科技产业新城。

——高新技术产业产值占工业总产值的比重、战略性新兴产业增加值占生产总值的比重处于全省领先水平。

——科技资源集聚和创新平台建设，科技活动经费支出占主营业务收入的比重、科技活动人员占从业人员的比重、每万从业人员发明专利数、新产品产值占工业总产值的比重和品牌建设等指标处于全省领先水平。

——主要污染物排放强度、万元GDP能耗水平、环境质量等指标处于全省领先水平。

二、积极支持引进研发机构和企业总部

4．针对我省培育发展战略性新兴产业、高新技术产业以及改造提升传统优势产业的需要，重点引进世界500强企业、全球服务外包100强企业、大型央企、军企、民企及其研发机构，国内外一流的大院名校研发机构及其产业化项目。

5.鼓励省内科研院所联合国内外一流高等院校、科研院所和大企业研发机构共建创新载体，以创新项目和新兴产业项目为依托，以院引院、以所引所。鼓励引进、共建的创新载体实行企业化管理、市场化运作。对有必要引进的国内外一流科研院所、高等院校共建创新载体，主要承担公益性任务，确需设立事业机构的，可按规定的程序报批。

6．支持以全省工业行业龙头骨干企业为核心，以市场为导向，联合青山湖科技城内有关科研院所、企业、科技中介机构、风险投资机构等共建产业技术创新战略联盟，利益共享、风险共担，实现产学研结合。

7．对新引进的跨国公司地区总部、国内大企业（集团）总部（不包括房地产企业）项目，由临安市根据其对地方财政的贡献给予人才、研发等创新创业关键要素和重要环节的定向奖励。

8．每年从省财政科技专项资金中安排1亿元，设立青山湖科技城的科技研发机构及平台建设专项资金，重点用于引进大企业研发中心和科研院所与省内龙头骨干企业共建创新载体的补助，以及对建设公共技术和服务平台的支持。引进共建创新载体的补助资金主要用于购置科研设备。对引进共建创新载体的补助经费，由杭州市、临安市给予相应的配套支持。

9.青山湖科技城内符合规定的新投资科研机构、企业，经省有关部门按规定程序审核认定，其项目投产后3年内交纳的增值税、营业税、所得税形成的地方财政收入，按当年增收上交省部分给予人才、研发等创新创业关键要素和重要环节的定向奖励性补助。对整体迁入青山湖科技城的机构，经有关部门审核认定，其投产后3年内交纳的增值税、营业税、所得税形成的地方财政收入，按扣除原有基数和一定增幅后上交省部分给予人才、研发等创新创业关键要素和重要环节的定向奖励性补助。对项目规模特别大、带动效应特别强的企业，补助年限及基期起始等可视情另行研究给予照顾。

10.青山湖科技城内企业在合并、分立、兼并等重组过程中因转让企业产权涉及不动产、土地使用权转移的，不征收营业税。对经认定属于省级产业集聚区鼓励发展的企业，自认定之年起，1—3年内给予房产税、城镇土地使用税的减免照顾。

三、积极支持研发机构和科技人才创新创业

11．省级有关部门和杭州市、临安市要加大对研发机构和科技人才的引进力度。对引进的高层次科技人才、创新团队，在科研项目、重点实验室、试验基地、创新平台建设和人才培养等方面予以支持，其中引进国际一流的创新领军人才、创新团队，给予总额不低于1000万元的支持；引进国内一流的创新领军人才、创新团队，给予总额不低于500万元的支持。积极支持符合条件的人才申报纳入省特级专家、“千人计划”、“151”人才工程等人才计划，并争取列入国家有关人才计划，进行重点培养和扶持。

12．为入驻青山湖科技城的研发机构、企业融资提供担保的融资性担保机构，可享受中小企业信用担保业务的各项优惠政策，按中小企业融资担保服务业绩和担保费率水平给予一定的风险补偿和奖励。融资性担保机构按规定提取的担保赔偿准备金和一般风险准备金累计达到注册资本的30%以上的，超出部分可转增资本金。鼓励银行业金融机构与担保机构合作，加强对入驻企业的金融支持，引导银行业金融机构与担保机构分担风险，提供优惠利率贷款，引导担保机构为入驻企业提供优惠、优质的融资担保服务。

13.鼓励引进人才创办科技型中小企业和科技服务业。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对被认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。对被认定的省专利示范企业，给予一定的经费补助。

14．支持符合条件的企业通过主板、中小板、创业板和境外资本市场上市融资，通过未上市公司股份转让平台进行股份转让和融资。支持符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具。对建设周期长、开发前景好的项目，鼓励发行中长期企业债券。

15.进一步贯彻落实技术要素参与股权和收益分配政策，积极创造条件，争取享受国家自主创新示范区有关企业股权和分红激励政策，激发研发机构和科技人员创新创业的积极性。

四、积极支持研究开发和科技成果转化

16.鼓励青山湖科技城内研发机构、企业、科技人员申报国家重大科技专项、“973”计划、“863”计划、支撑计划、中小企业创新基金、高技术产业化等项目。对获得国家各类科技计划支持的项目，按规定予以一定比例的配套资助。

17．青山湖科技城内研发机构、企业的科技项目负责人可在法律及相关政策规定的范围内自主决定科研经费的使用，自主聘任研发团队成员。承担重大专项课题可申请间接经费列支，列支比例不超过直接费用扣除设备购置费后的16%；企业承担重大专项课题发生的间接经费，符合税法相关规定的，允许在所得税税前扣除。

18．鼓励青山湖科技城内的研发机构、企业、科技人员申报地方各级科学技术奖。对符合条件的，推荐申报国家科技奖。对取得国家和省科学技术奖的科技成果，按国家和省的规定给予奖励。

19．对青山湖科技城内符合相关条件取得国家发明专利的单位和个人，给予每件4000元的补助；对取得国外发明专利的，给予每件最高不超过6万元的补助；对受让国内外发明专利的企业给予购买专利总经费20%的补助；对许可使用国内外发明专利的企业给予许可总经费15%的补助，同一企业、同一年份的补助总额不超过100万元。

20．科技成果在青山湖科技城实施产业化的，自项目开始盈利的年度起，在3—5年内，每年从当年项目净收益中提取5—30%用于激励。科技成果转化给他人的，从转让净收益中提取20—50%用于一次性激励。对单位和个人符合条件的科技成果转化项目优先列入省科技成果转化工程计划，予以重点支持。

21．各级政府投资的重点工程在同等条件下优先采购青山湖科技城内科研机构、企业的技术和产品。对采用自主创新产品的政府投资项目，优先安排环保、交通、能耗评估，优先安排财政预算。

五、积极支持科技服务业发展

22．支持青山湖科技城引进和发展研究与开发、工业设计、软件及服务外包、科技中介、科技成果推广、检验检测、金融服务、知识产权服务、节能环保、网络技术信息等科技服务业。

23．对经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税；经认定的技术先进型服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。

24．单位和个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。对符合条件的技术转让所得按规定减免企业所得税。省科技中介服务机构专项经费重点支持符合条件的科技中介机构开展业务。

六、积极支持公共基础设施建设

25.加强信贷政策与财税政策、间接融资与直接融资的协同作用，充分发挥银行等金融机构间接融资的主渠道功能，鼓励和引导金融机构加大支持力度，创新金融产品，充分利用银团贷款等方式，加大并稳定对青山湖科技城公共基础设施建设的资金供给。积极发挥银行间债券融资功能，拓展青山湖科技城公共基础设施的直接融资渠道。

26．引导社会资金以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与青山湖科技城公用事业、基础设施等建设。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可在以后纳税年度结转抵扣。

27.临安市应切实发挥土地利用总体规划和城市总体规划的引导作用，进一步优化青山湖科技城用地空间布局，合理安排建设用地规模和建设时序。

28．多渠道筹集用地指标，加大对青山湖科技城建设的土地保障力度。省切块下达年度新增建设用地指标时，对青山湖科技城建设予以适当倾斜，临安市应安排不低于省切块下达指标的50%专项用于青山湖科技城建设；对列入省重点交通项目的青山湖科技城内部区块贯通干道及对外交通的建设项目，可申请使用省预留重大基础建设设施新增建设用地计划指标；对盘活“批而未用”异地置换的建设用地指标，应优先安排用于青山湖科技城建设，且安排比例不低于50%；城乡建设用地增减挂钩产生的节余指标，优先用于青山湖科技城建设。

29．对入驻青山湖科技成的公益性科技机构用地，可按划拨方式供地；对其他非公益性科技机构用地，可根据土地用途进行地价评估后，采取招标拍卖挂牌方式供地。

七、切实加强组织领导和管理

30.省科创基地（科技城）建设领导小组要切实加强指导、协调和服务。省级有关部门要根据各自的职能提高服务水平，落实各项措施，鼓励创新创业政策在青山湖科技城先行先试，形成共同推进青山湖科技城建设发展的合力。

31.杭州市、临安市要切实承担起青山湖科技城建设发展的主体责任，加强要素保障，提高办事效率，提升建设发展水平。要抓紧牵头制订青山湖科技城中长期发展规划，落实发展目标，明确发展任务，分解落实责任。切实加强基础设施和生活配套设施的建设，确保青山湖科技城持续健康发展。

32．青山湖科技城管委会是青山湖科技城建设发展的依法行政、服务和管理主体，要切实加强依法统一规划、建设、服务、运行和管理职责，完善引进项目的决策、咨询和评审程序，建立精干、高效的工作机制。有关市、县（市、区）要从大局出发，积极给予相应的支持。

二○一一年八月二十五日

（此件公开发布）

第二篇：浙江省人民政府办公厅关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的意见

浙江省人民政府办公厅关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的意见

浙政办发〔2009〕97号

为加快建立与社会主义市场经济体制和公共财政要求相适应的行政事业单位国有资产监督管理体系，规范行政事业单位国有资产管理工作，提高国有资产使用效益，根据国家有关法规政策，经省政府同意，现就进一步加强我省行政事业单位国有资产管理工作提出以下意见：

一、进一步提高对加强行政事业单位国有资产管理工作重要性的认识

行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职能、发挥作用的物质基础，是国家政权建设的物质保证。加强行政事业单位国有资产管理，对于健全国有资产管理制度，完善公共财政体制，优化政府资源配置，提高资产使用效率，降低行政事业运行成本，理顺收入分配关系，加强党风廉政建设，促进社会事业发展具有重要的现实意义。近年来，各地、各部门积极探索行政事业单位国有资产管理改革，取得了明显成效，确保了国有资产安全完整，履行了行政事业单位的职责。当然也要认识到，少数地区、部门和单位对行政事业单位国有资产管理工作不够重视，存在家底不清、账实不符、重钱轻物、重购轻管、权属不清、职责不明、资产价值和效能观念淡薄等问题，影响了国有资产管理工作的有效开展，必须引起高度重视，采取有效措施，切实把行政事业单位国有资产管理工作抓紧抓好。

二、明确行政事业单位国有资产管理的目标和原则

当前和今后一个时期，行政事业单位国有资产管理要以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和党的十七大提出的完善各类国有资产管理体制和制度的要求，建立与公共财政体制相适应的、国家统一所有、政府分级监督管理、单位占有使用的资产管理体制，努力实现行政事业单位国有资产“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效”的管理目标。具体工作过程中应遵循以下几项原则：

（一）坚持资产管理与预算管理相结合。预算管理是从源头上控制资产形成、优化资源配置、提高资产使用绩效的有效手段；资产管理是预算管理的一项基础性工作，有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产统计报告和相关数据资料，有利于深化部门预算改革，科学编制预算。坚持资产管理与预算管理相结合，通过完善资产配置标准，严格资产配置程序，进一步深化部门预算改革，促进资产的公平配置和有效使用，实现预算管理精细化、科学化。

（二）坚持资产管理与财务管理相结合。资产管理是财务管理的重要内容，行政事业财务规则对资产管理有着明确的规定。坚持资产管理与财务管理相结合，有利于强化财务管理，提高财务管理水平；也有利于明晰各类资产账目，严格各项资产的财务核算，如实反映资产存量和结构状况，加强资产的监督管理，使之合理配置和有效使用。

（三）坚持实物管理与价值管理相结合。实物管理与价值管理是资产管理工作的两个方面，实物管理是从资产的购置、使用、处置等环节对资产实施管理和维护；价值管理是以货币形式反映单位占有、使用资源的规模、数量。坚持实物管理与价值管理相结合，做到账实相符，有利于确保国有资产的安全、完整，发挥国有资产使用的最大效益。

三、认真履行对行政事业单位国有资产的监督管理职责

财政部门是政府负责本级行政事业单位国有资产管理的职能部门，代表政府履行所有者的职责，对行政事业单位国有资产实行综合管理。要按照行政事业单位国有资产管理的法律、法规和规章制度的有关要求，认真组织开展相关工作，确保完成工作目标；要建立健全本级行政事业单位国有资产管理制度，研究制定切实可行的资产配置标准，加强资产配置和处置审批管理，加大存量资产整合力度，推动资产共用、共享；要建立严格的审批程序和监督机制，规范行政事业单位国有资产出租、出借和事业单位对外投资、担保等行为；要按照“收支两条线”的规定，加强行政事业单位国有资产收益的制度管理；要按照企业国有资产监督管理的有关规定，加强对尚未与行政单位脱钩的经济实体、实行企业化管理的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格企业的监督管理。

各级主管部门要认真承担本部门和所属行政事业单位国有资产的监督管理职责；要根据国有资产管理的有关规定，制定本部门国有资产的管理办法，并认真组织实施；要加强本部门国有资产购置、处置、出租、出借、对外投资和担保事项的审核、把关和监督管理；要督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益；要认真做好本部门行政事业单位国有资产清查、统计汇总和监督检查工作；要加强对本部门所属经济实体资产、财务的监督管理。

各行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产承担资产安全使用、有效运转、资产保全和日常监督管理的责任。要根据国有资产管理的有关规定，认真做好资产购置、验收入库、使用保管、修理维护以及资产清查、统计报告等工作，明晰国有资产的归属，提高国有资产的使用效益，保障国有资产的安全完整；对国有资产配置、处置、出租、出借、对外投资和担保事项，要按照有关规定报经同级财政部门审批；要加强对出租、出借、对外投资资产的专项管理，建立台账，及时、足额缴纳国有资产收益；要加强对所属经济实体法人治理结构、运作模式、经营状况、收益分配等的日常监督管理，承担国有资产保值增值的责任。

各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职、各负其责，构建“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的行政事业单位国有资产监督管理体系，形成对行政事业单位国有资产实行全方位有效管理的良好局面。

根据工作需要，为有利于国有资产的管理，政府可以将部分单位的房产、土地、车辆等资产管理工作交由机关事务管理局等有关单位实行集中管理。机关事务管理局等有关单位应按行政事业单位国有资产管理规定完成国有资产集中管理的任务，并接受财政部门的指导和监督检查。

四、有效规范对行政事业单位国有资产的日常管理

（一）完善制度建设。各级政府要加强行政事业单位国有资产制度建设，切实加强本级行政事业单位国有资产管理工作。各级财政部门要对现有的行政事业单位国有资产管理制度进行梳理和完善，建立健全资产配置、使用、处置、评估、收益收缴等管理办法和信息报告、监督检查等配套制度，全面规范行政事业单位国有资产管理工作。各级主管部门和行政事业单位要完善本部门、本单位国有资产购置、使用、处置等制度，建立资产管理岗位责任制，强化国有资产的规范管理，加快推进我省行政事业单位国有资产管理规范化、制度化进程。

（二）抓好关键环节。国有资产管理涉及配置、使用和处置等环节，关键要把住几个关口：一要严把资产入口关。要坚持资产管理与预算管理、财务管理、价值管理相结合，资产配置要与单位履行职能相匹配，通过加强资产的存量管理和增量

配置管理，实现资产优化配置，逐步解决部门之间资产占有不均等问题。对有规定配置标准的资产，结合单位的存量资产状况，统一按标准配置；对没有规定配置标准的，要厉行节约，从严控制，并通过盘活存量资产、加强存量资产调控等办法加以解决，原则上不重新购置。二要严把资产使用关。以保障国有资产安全完整，提高资产使用效率为重点，落实资产管理责任制，明确资产购置、验收、保管、使用、维护等内部流程和岗位职责，定期清查资产，做到账实相符、账账相符、账卡相符，切实改变“重购置、轻管理”的现状。对经批准用于出租、出借、对外投资、担保的资产要建立监督管理制度，实行专项管理，防止国有资产流失。三要严把资产出口关。资产处置要按规定报经同级财政部门批准，未经报批不得自行处置。经批准处置的国有资产，要按照“公开、公平、公正”的原则，通过拍卖、招投标等市场竞价方式处置，提高资产处置的透明度，实现国有资产处置的“阳光操作”。

（三）规范收益管理。行政事业单位国有资产收益是财政预算收入的重要组成部分，加强国有资产收益管理是资产管理的重要工作。各级财政部门要加强对国有资产收益的监督管理，行政事业单位处置国有资产取得的收益、行政单位出租、出借国有资产取得的收入，要按照政府非税收入的管理规定实行收支两条线管理；对事业单位出租、出借、担保所取得的国有资产有偿使用收入和对外投资收益，要纳入单位部门预算统一管理。

（四）建立信息系统。各级财政部门、主管部门、行政事业单位要借助现代信息技术手段，加快推进省、市、县（市、区）三级行政事业资产动态管理信息平台建设，全面、及时、准确地掌握行政事业资产信息，实行对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各环节的动态管理，以信息化推动行政事业单位国有资产管理的科学化、规范化。

五、切实加强对行政事业单位国有资产管理的组织领导

加强行政事业单位国有资产管理工作是各级政府以及财政部门、主管部门和行政事业单位的重要职责。各级政府要按照科学发展观的要求，加强对行政事业单位国有资产管理工作的组织领导，建立资产管理责任制，加强监督检查，切实把这项工作抓起来。各级财政部门要健全行政事业资产管理机构，充实相应人员，认真抓好各项组织协调工作。各级主管部门和各行政事业单位要严格实行国有资产管理法定代表人负责制，明确内部资产管理机构和人员，努力抓好本部门、本单位的国有

资产管理工作。

各级财政、审计、监察等部门要在当地政府的领导下，相互支持、密切配合，共同做好行政事业单位国有资产监督管理工作。各级财政部门要切实承担起行政事业单位国有资产综合管理的职责，积极会同审计、监察等部门开展行政事业单位国有资产专项审计，把行政事业单位国有资产管理作为政府效能监察的重要内容，把资产管理情况纳入各单位主要负责人的业绩考核和经济责任制审计范围；各级监察部门要加大对违纪行为的查处力度，对违反行政事业单位国有资产管理规定，隐藏、私分国有资产或坐收、挪用国有资产收益以及造成国有资产流失的，要依法追究单位主要负责人和相关人员的责任。

行政事业单位国有资产管理工作政策性强、涉及面广、情况复杂，需要高度重视，认真对待。各地、各部门、各单位要加强调查研究，及时掌握新情况，发现新问题，探索实践加强行政事业单位国有资产管理的新办法、新途径，切实抓好各项制度和工作的落实，不断提高行政事业单位国有资产管理的工作水平。

二○○九年七月二十七日

第三篇：陕西省人民政府办公厅关于进一步支持烟草产业发展的意见

陕西省人民政府办公厅

关于进一步支持烟草产业发展的意见

陕政办发〔2012〕74号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

烟草产业是促进农业增效、农民增收、财政增长的特色产业，烟草产业发展对调整农业产业结构、增加农民收入、稳定市场供给、推动县域经济发展等具有积极作用。陕西是烟叶种植、烟草加工传统省份，基础条件良好，为进一步支持全省烟草产业加快发展，做大做强，经省政府同意，现提出如下意见：

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，抓住“卷烟上水平”战略机遇，积极转变烟草产业发展方式，大力推进产业结构调整，不断增强科技创新能力，努力提高管理服务水平。烟叶生产以现代烟草农业建设为统领，提高质量，突出特色，重点推进陕南烟区发展。卷烟工业坚持发展“好猫”增效益，合作生产扩规模，加强管理提水平，国际拓展求突破，促进我省烟草产业向规模化、标准化、产业化方向发展，形成农工商配套、产加销完整的产业体系。

（二）主要目标。当前和今后一个时期，我省烟草工作的首要任务是推动烟草产业持续健康发展，促进农业增效、农民增收、财政增长。

烟叶（种植）生产以陕南为核心，建设特色烟叶示范区，着力打造秦岭特色烟叶品牌，把秦岭烟区发展成为全国烟叶知名产区。到2015年，陕南烟区基本烟田面积达到75万亩，生产规模稳定在100万担左右，建成15个省内一流烟叶工作站，烟叶亩均产值达到3000元以上，烟农收入每年实现7亿元，实现烟叶税1.5亿元，建成知名卷烟品牌

—1—

导向型基地单元12个，烟叶基础设施建设基本配套，初步形成原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化的产业体系。

烟草加工以陕西中烟工业公司为核心，整合资源，走集团化、品牌化发展道路，着力提高“好猫”品牌的产量和市场份额。到2015年，卷烟产量达到200万箱，其中“好猫”品牌50万箱，实现销售收入230亿元，税利130亿元。

二、继续推进烟草农业建设和品牌建设

大力推进现代烟草农业建设，按照“北烟南移”的发展思路，科学制订烟草产业发展规划，优化区域布局，调整产业结构，完善基础设施建设，稳定烟叶种植主体，创新生产组织形式，推进集约化生产和经营。加快技术改造步伐，加大技术创新与研发力度，不断提高产品质量。加强工作协调与配合，扩大“好猫”品牌省内外市场份额，积极倡导在公务、商务活动中使用“好猫”品牌，提升品牌的影响力和竞争力。不断拓展发展空间，创新合作方式，扩大生产规模，提升合作生产效益，扩大对外开放水平。

三、加大政策扶持，促进做大做强

烟叶主产区市、县财政部门要切实支持烟草产业发展。烟草部门要将烟叶生产计划向主产烟区倾斜，每年投入一定补贴资金用于支持烟叶生产、烟叶大灾救助和烟区基础设施建设与管护。农业部门要将烟叶种植列为特色产业，享受特色产业相关优惠政策，对烟区土地流转、“三田改造”（中低产田、梯田、土地综合治理田）给予政策倾斜和资金支持。对烟区符合条件的道路，交通运输部门要结合建制村通畅工程，优先安排，优先规划通达具备条件的烟叶基地单元道路。国土资源管理部门要将基本烟田种植面积纳入土地利用总体规划，对烟区烟叶收购站点、育苗工厂、烘烤工场及其附属设施建设用地优先审批。水利部门要积极支持烟水工程项目建设、工程管护和质量监督。农机部门要将烟草农业农机纳入补贴范围。各级气象部门要建设专业气象服务观测系统和服务系统，及时组织人工影响天气作业，积极开

—2—

展烟草专业气象服务。电力部门要区别不同地区、不同用电性质对烟叶灌溉用电、加工用电以及卷烟生产用电执行相关电价，不得价外加价并做好电力保障工作。税务部门要按照税法规定落实对烟草企业的税前扣除政策。科技部门要加大对烟草科技创新工作的指导和服务。发展改革、工业和信息化部门要做好澄城、旬阳烟厂技改项目建设相关配合、协调工作。

四、强化市场管理，优化发展环境

切实加强对卷烟市场整顿规范工作的组织领导，凝聚执法合力，加大卷烟市场打假力度，强化市场管理，规范市场秩序，创造良好市场环境。相关执法部门对烟草企业的执法检查要统一进行，避免多头检查，重复检查。各有关部门及原咸阳卷烟厂、延长卷烟厂、汉中卷烟一厂所在地政府要加大力度，支持已关闭企业尽快完成依法破产工作。各地要加强对烟草行业信访稳定工作的支持与指导，积极主动帮助其解决实际问题，促进烟草行业稳定发展。新闻舆论单位要加强烟草行业方针政策、法律法规的宣传教育，为烟草产业发展创造良好的舆论环境。

五、加强组织领导和统筹协调

设立由省工业和信息化厅牵头，省发展改革、农业、财政、公安、工商、质监、交通运输、水利、电力、扶贫、国土资源、农机、气象、烟草等有关部门和单位参加的省烟草产业发展协调领导小组，全面统筹协调全省烟草产业发展，领导小组各成员单位根据各自职能，切实做好政策措施制订和实施工作。重点烟草市、县、区政府也要成立相应的组织机构，明确工作职责，落实工作责任。

陕西省人民政府办公厅 二○一二年六月二十七日

—3—

第四篇：浙江省人民政府办公厅关于贯彻工会法进一步支持工会工作的通知(%B5

【发布单位】浙江省

【发布文号】浙政办发〔2005〕92号 【发布日期】2005-10-21 【生效日期】2005-10-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】浙江省

浙江省人民政府办公厅关于贯彻工会法进一步支持工会工作的通知

(浙政办发〔2005〕92号)

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为深入贯彻落实工会法，进一步支持各级工会组织发挥应有的作用，根据《国务院办公厅关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知》（国办发〔2004〕90号）精神，结合我省工会工作实际，经省政府同意，现就有关问题通知如下：

一、充分认识深入贯彻工会法的重要意义

工会作为工人阶级的群众组织，是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，是职工合法权益的代表。深入贯彻落实工会法，加强工会建设、做好工会工作、维护职工利益，既是各级工会的责任所在，也是各级政府和各有关部门的重要职责。为此，各级政府和各有关部门都要高度重视和充分发挥工会的积极作用，以维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从保持社会稳定、构建和谐社会高度，保护好、调动好、发挥好职工群众的积极性和创造性，引导他们积极投身于社会主义现代化建设，自觉维护社会稳定。

二、充分发挥工会组织的作用，不断完善民主参与机制

要全面贯彻实施工会法，按照依法行政和建设法治政府的要求，不断拓宽民主参与的渠道。各级政府、各有关部门研究制定涉及职工群众切身利益的国民经济和社会发展战略、发展规划以及重大决策时，应听取工会组织的意见；研究制定劳动就业、工资福利、职业安全卫生保障等与职工利益直接相关的政策措施，要主动邀请工会代表参加并认真听取他们的意见。要进一步做好厂务公开工作，切实保障职工的政治民主权利。

建立政府与工会联席会议制度，是进一步健全民主制度、丰富民主形式、拓宽政府与职工群众联系渠道的重要形式。省政府已经与省总工会建立联席会议制度。县以上人民政府都要和同级地方工会建立相应的制度，定期召开会议，通报政府有关工作，听取并研究工会组织的意见要求。政府各有关部门也要与工会组织建立经常性的沟通交流机制，特别要加强对重大问题、重大事件、重要情况的信息通报工作，形成畅通互动的信息渠道。

三、建立健全劳动关系三方协调机制

要按照工会法的要求，进一步加强和完善工会与劳动保障部门、企业联合会（企业家协会）三方协调机制，健全制度，明确职责，规范运作。要从我省的实际出发，着眼于维护职工群众的合法权益，稳定企业劳动关系，定期研究和分析经济结构、产业结构调整和企业改制对劳动关系的影响，认真协商解决涉及劳动关系方面的重大问题。对一些带有普遍性、倾向性的问题，要加强经常性的协调沟通，及时研究解决办法，充分发挥这一机制在协调劳动关系方面的作用。要抓紧建立和完善县（市、区）三方协调机制，并从各地实际出发，推进乡（镇、街道）等基层劳动关系协调机制建设。各级劳动保障部门要会同工会组织积极指导和推动企业建立、完善劳动合同制度，支持工会组织参与分配制度的完善，推进以工资集体协商为重点的平等协商集体合同制度，充分发挥工会在劳动争议调解中的重要作用，建立以区域性劳动争议调解组织为

重点的基层劳动争议预防调处机制，促进劳动关系的和谐稳定。

完善工会维权机制，发挥工会组织在协调劳动关系中的重要作用，是构建和谐社会，推进平安浙江建设的重要内容。各级政府、各有关部门要积极支持工会开展社会化维权工作，对严重侵犯职工权益的现象进行监督和纠正，重视农民工的权益保障。要整合社会资源，建立健全有工会参与的基层维权工作网络，为工会依法维护职工权益、依法协调劳动关系创造条件。

四、努力为工会组织开展工作创造必要的条件

各级政府要主动为工会组织依法履行职责、有效开展工作创造条件，并提供必要的物质保障。要大力贯彻实施全省职工技能素质工程，积极支持工会开展社会主义劳动竞赛、职工经济技术创新活动；支持工会开展法律援助和维权工作，加强工会维权队伍建设；支持工会参与职业安全健康、劳动保护的监督，开展为职工服务的职业介绍、职业培训、职工互助保障和送温暖活动；支持工会开展丰富职工精神生活的文化体育事业，加强工人文化宫等为职工服务的设施建设。要通过认真贯彻好工会法，进一步支持工会工作，不断发挥工会在参与社会管理和社会服务方面的作用，为构建社会主义和谐社会和推进“平安浙江”建设作出积极的贡献。

二○○五年十月二十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：延安市人民政府关于进一步支持金融业发展的实施意见

延安市人民政府关于进一步支持金融业发展的实施意见

延政发〔2010〕78号

延安市人民政府

关于进一步支持金融业发展的实施意见

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为充分发挥金融在现代经济中的核心作用，引导社会资金合理配置，促进经济增长方式转变和经济结构调整，提高经济发展的质量和效益，推动我市经济社会又好又快发展，现就进一步支持金融业发展提出如下实施意见。

一、指导思想

（一）进一步支持我市金融业发展的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足延安实际，紧紧抓住金融业支持延安城乡统筹发展、服务地方经济建设这一中心不动摇，以建立全方位的政策支持体系、多层次的金融市场体系、立体化的金融服务体系为基础，加强各级政府对金融工作的领导和支持，为金融业发展创造良好的环境，提升金融在经济社会中的地位，把延安建成陕北区域性金融中心，实现我市经济社会又好又快发展。

二、主要目标

（二）我市金融业发展的主要目标：到2015年，金融机构总存贷比达到全省平均水平，力争部分全国性股份制商业银行在延安辖区设立分支机构，成立1家地方商业银行，5家村镇银行和15家小额贷款公司，辅以农村资金合作组织，实现农村金融空白网点全覆盖；力争实现3家企业上市融资，设立创业投资基金和产业发展基金；实现保费收入15亿元；担保机构资金实力增强，担保贷款实现年均3%的递增；金融业增加值占GDP比重达到全省平均水平，金融生态环境良好。

三、主要任务

（三）大力推进金融创新。顺应金融业务综合化、金融活动国际化、金融交易电子化、金融产品多样化和金融服务个性化的发展趋势，支持各金融机构进一步更新金融发展理念，增强金融创新意识。针对延安特色产业发展、重大项目建设及重要民生工程建设中存在的重要金融需求，积极推进金融体制和机制、金融组织体系和发展模式、金融产品和服务、金融工具和技术、金融调控和监管方式的创新。建立鼓励金融企业开拓业务和自主创新激励机制，实施支持金融创新的财政政策和金融监管措施。积极稳步推进金融创新的综合经营试点。

（四）进一步深化银行和非银行业改革。按照现代银行制度的要求，坚持高标准、高质量、高水平和严格、规范、诚信、创新的原则，配合搞好政策性银行、国有商业银行的改革，积极支持办好邮政储蓄银行。支持农村信用社改革，组建“地方性商业银行”。积极发展信托投资公司、融资租赁公司、企业财务公司等非银行金融企业。鼓励延安银行业法人金融机构加入全国同行业资本市场。

（五）加快建立健全农村金融体系。按照建立多层次、广覆盖、可持续农村金融体系的要求，发挥好农业发展银行、农业银行、农村信用社支持“三农”的主渠道作用，鼓励和引导村镇银行等各类金融机构为新农村建设服务。积极支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资、收购、新设适合农村需求的多种所有制金融组织。完善和推广政策性农业保险、农户小额信用贷款和农户联保贷款。引导农户发展资金互助组织。规范和引导民间借贷。

（六）大力培育小额信贷组织。加强对小额贷款公司的规范化管理和服务。在抓好小额贷款公司试点的基础上，支持和引导各类资本发展小额贷款公司，各县区至少设立1—2家小额贷款公司。

（七）规范和完善信用担保市场。进一步整合优化现有担保机构。发挥好行业协会的作用，鼓励市（境）内外各类资本进入担保市场，支持组建大型担保集团。县区至少设立1—2家由政府扶持，为中小企业和农村服务的信用担保机构。

（八）大力发展和利用资本市场。做好企业上市培育工作，支持市内企业充分利用多层次资本市场体系进行融资。积极吸引省内外证券机构到延安发展。引导和支持符合条件的企业发行企业债券。积极培育和发展期货市场，发挥期货市场在支持产业结构调整和新农村建设中的作用。

（九）加快保险业发展。支持保险机构拓展业务范围，做好煤炭开采等高危行业和公共聚集场所、旅游等行业强制责任保险试点。研究制定支持农业保险政策，逐步扩大农业保险范围。促进县域保险市场发展，满足群众日益增长的保险需求。规范承保和理赔服务，提高保险服务水平。

（十）扩大金融业对外合作。坚持互利共赢的方针，提高对外金融合作的质量和水平。积极争取各类金融资源向我市聚集。加强与政策性银行、国有商业银行的合作，积极引进市（境）外金融机构在延设立分支机构，鼓励其参股我市金融企业，不断提高金融业服务地方经济社会发展的实力和水平。到2015年，争取引进3家银行业金融机构入驻延安。

（十一）加强政府、金融机构、企业合作。各级政府要加强与各类银行业金融机构和非银行业金融机构的沟通和合作。通过举办大型银企洽谈会、项目推介会和组织银团贷款等多种形式，建立新型的企业与银行、保险机构对接机制，促进经济与金融互动双赢。

（十二）防范和化解金融风险，整顿规范金融秩序。健全各类金融公司监管机制，强化基础管理和内部控制。严禁非法金融活动，依法严厉打击逃废银行债务、金融诈骗等违法违规行为。坚决取缔非法集资、地下钱庄、地下保单和非法外汇交易。

建立金融债权维护协调机制，加强执法部门与金融机构的合作，严格金融执法，提高办案效率，建立和维护公开、公平、公正的金融市场秩序。

（十三）打造和谐的金融生态环境,宣传普及金融知识。全面推进社会信用体系建设，建立信用评级机构，健全信用征集、信用记录、信用评价、信息披露和奖惩机制，定期公布企业信用等级评定情况，引导企业诚信经营。

四、政策措施

（十四）切实加强对金融工作的领导。各级政府要从我市经济社会发展全局和战略高度，充分认识做好新形势下金融工作的重要性，切实加强和改进对金融工作的领导。要把金融工作作为事关经济社会发展全局的大事来抓，摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划，把金融产业作为我市的核心产业，给予重点扶持和发展。市政府成立金融工作领导小组，组长由主管金融工作的副市长担任，副组长由市政府主管秘书长、市金融办主任、人行延安市中心支行行长和延安银监分局局长担任，办公室设在市金融办，主任由市金融办主任兼任，负责日常工作的组织协调。各县区也要参照市上的模式，设立金融工作办公室及相应机构，并在人力、物力、财力上给予全力保障和支持。

（十五）设立“延安金融业发展专项资金”。市财政从2011年开始每年预算安排300万元或以上，用于扶持延安金融业发展。专项资金主要用于：市属金融机构的组建、面向市内中小企业提供担保的担保公司担保补贴、企业直接融资费用补贴、对金融机构支持地方经济发展的考核评价奖励、金融创新、市政府组织的重大金融课题调研和研讨、重要金融业务拓展、企业上市辅导、符合银监会认定和财政部发布的新型农村金融机构（网点）的定向费用补贴、重大金融招商引资、金融生态环境评价等费用支出。金融业发展专项资金的使用，由市金融办会同市财政局提出管理和使用办法，报市政府按有关规定和程序审定后执行。

（十六）鼓励金融机构进驻延安。鼓励市外银行业金融机构、信托公司、租赁公司、期货公司、投资公司、基金管理公司、担保公司、证券公司等非银行业金融机构来延安设立分支机构。对新设金融机构在立项审批、规划选址、建设用地、证照办理等相关手续的办理上优先予以保障并适当减免相关费用。

（十七）金融机构引进的金融高管或留学人员，在落户、子女入学、配偶就业方面享受优惠待遇，其子女入读延安市基础教育学校（包括托儿所、幼儿园、小学、初中、普通高中）可自由择校，给予优先照顾安排，并协助其配偶就业。

（十八）建立政、银、企三方协调沟通机制。各级政府要加强与人民银行、银监局等金融监管部门的协调沟通，实现信息共享，建立重大事项报告和定期联系制度。按季召开经济金融形势分析会、政银企对接会等，通过开展经济金融运行分析，及时把握经济和金融工作中的热点和难点问题，统筹经济和金融工作发展，提升金融对经济社会的综合服务能力。人行延安市中心支行、延安银监分局要加强与地方经济综合部门、政法部门以及地方金融管理部门的沟通与协调，支持政策性银行、国有商业银行结合本地区实际创造性地开展工作，支持新融资模式的探索，为我市经济金融发展创造良好的环境。

（十九）加大对重点项目的信贷支持。各级政府工作部门要结合市委、市政府确定的基础设施、交通道路、重点行业和重点项目建设等信贷资金需求，积极引导金融机构加大信贷投放力度，推动全市产业结构调整。要采取引导、互相激励以及将开户与发放贷款的支持力度挂钩等多种手段，争取各银行业金融机构更大的信贷支持。

（二十）加强金融创新能力建设。各金融机构要紧紧抓住省委、省政府支持延安城乡统筹发展的大好机遇，不断创新金融监管方式，提升服务水平，在完善金融市场层次和结构、推进金融工具和产品创新、完善投资者结构、加大金融对外开放、深化金融改革、创新金融监管方式等多个方面争取先行先试，为延安金融发展寻找新的机遇。要加快金融基础设施建设，加快整合各种资源，构建统一、高效、安全的交易结算清算平台，增强延安金融市场的承载能力和适应能力，提高金融创新的信息透明度，为延安创造更加良好的金融发展环境。

（二十一）提高农村金融服务质量和水平。建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策，加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。积极推广农村小额信用贷款，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。同时，根据农村市场的需求，合理配置ATM机、POS机等现代化支付机具，积极推动非现金支付工具的推广普及，拓展支付清算网络覆盖范围，满足农村多层次的需求。

（二十二）加大力度解决中小企业融资难问题。各级政府要合理引导金融机构构建适合中小企业特点的信贷管理机制。针对延安市优质企业数量相对较少、行业集中度高、贷款投放竞争激烈的现状，引导金融机构通过业务创新，突破对中小企业信贷投放的瓶颈。加强中小企业贷款管理和流程跟踪，对重点企业加大政策支持力度并进行“一对一”金融帮扶，改善和加强金融机构对中小企业的金融服务。进一步简化中小企业信贷程序，在控制风险的前提下，合理下放对中小企业贷款审批权限，探索实行信贷关系建立、评级和授信“三合一”的中小企业信贷体制。在完善中小企业授信机制的基础上，构建专门的中小企业贷款业绩考核和奖惩机制。外汇管理部门要加强外汇管理，改进外汇服务，促进外向型企业贸易投资便利化。

（二十三）增加财政补贴资金支出。一是政府财政部门要加大对涉及政策性贷款的财政补贴力度，如下岗失业人员再就业贷款、妇女创业贷款、助学贷款、大学生创业贷款等的财政贴息。二是要加大对涉及“三农”贷款的补贴、对农业保险试点的保费补贴或奖励，建立健全大灾风险补偿机制。三是建立和完善中小企业贷款风险补偿机制。对科技创新型企业、创意型企业、转型中的旅游文化企业、新型企业及需要政府扶持的微小企业贷款，给予适当的风险补贴。

（二十四）健全融资担保体系。针对我市担保机构数量少、担保实力弱、中小企业及失业人员贷款难的现状，逐步完善政策性担保机构组织体系，支持中小企业发展，培育后续财源。市财政每年预算安排一定数额资金，用于逐步扩充市政府出资的“担保公司”、“投资公司”的资本金，增强担保融资实力，提升融资平台功能。鼓励发展商业性担保机构，支持有能力的大企业和中小企业组建担保公司，通过收取适当的担保手续费为中小企业进行担保。完善担保风险补偿机制，对符合条件的中小企业信用担保机构按贷款担保收费的一定比例给予补贴，建立和完善中小企业贷款风险补偿机制。

（二十五）促进金融中介服务机构规范发展。加强对会计师事务所、评级机构及评估机构的管理，实行招投标制度，确保企业审计报表的真实、可靠，真正发挥人民银行征信系统的作用，为金融机构降低风险，提高信贷资金使用效率提供强有力保障。制定和完善会计师事务所等中介服务机构管理制度，加大对违规和提供虚假审计报表的会计事务所的处罚力度，从而净化中介服务行业环境。

（二十六）推动信用体系建设。大力开展信用企业、信用单位、信用社区、信用村镇等创建活动；支持和推动人民银行企业和个人征信系统建设，形成全社会共享的企业信用档案系统、信用评级机制和个人信用信息数据库，实现信用征集、评估和使用的网络化；建立企业信息查询机制和信用信息共享交换机制，要制订失信惩戒机制和守信奖励机制，净化金融生态环境。各级人民法院要继续加大配合力度，切实为金融机构清收不良贷款保驾护航，坚决打击恶意逃废银行债务行为，保证金融业的健康发展。

（二十七）充分发挥保险的风险保障作用。各级政府及保险行业协会要加强对保险市场的管理，制定地方性规章，引导保险机构认真分析当地市场需求、消费群体的现状，合理引进和开发适合当地需求的低费率、高保障、广覆盖的保险产品。各保险企业要与劳动保障、教育、卫生等部门联合，采取多种方式发展商业性养老，医疗保险。大力开发企业年金保险市场，力争在补充医疗保险、企业年金以及养老保险的经营方式上有所创新和突破。扩大政策性农业保险试点，在全市范围内积极稳妥地扩大农业保险试点，积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，鼓励对特色农业、农房、农用机动车辆等保险进行保费补贴。发展农村小额保险，健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。切实为农业发展、农民增收提供稳定保障。

（二十八）支持企业通过资本市场融资。积极推荐有条件的企业向主板和创业板上市融资，争取用三年时间，将1—2家优势企业推向主板、创业板等直接融资市场，实现延安市上市企业零的突破。充分利用延安城投公司、延安市鼎源投资公司、水务投资公司等融资平台，整合现有资源，通过发行企业债券、中期票据、短融券进行融资。支持其他类型企业发行债券融资。

（二十九）加强金融生态环境建设。各级政府及相关部门要制定考评办法，从法制环境、行政环境、中介服务环境、金融运行状况等方面进行综合评价，并将评价结果作为对各县区政府目标责任考核的重要内容，从而推动全市金融生态环境的改善，为经济发展创造良好的投融资环境。

（三十）建立完善的考核评价体系。结合我市经济金融发展实际，建立完善的金融支持地方经济发展考核评价体系，对金融机构支持地方经济发展所做的工作进行综合评价，并将评价结果反馈各金融机构上级部门，作为干部使用的参考。同时，依照评价结果，对支持地方经济发展做出贡献的金融机构和先进金融工作者给予表彰奖励。

二○一○年十一月十一日