第一篇：黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省抗灾自救恢复生产若干优惠政策
【发布单位】80802
【发布文号】黑政发[1998]81号 【发布日期】1998-09-16 【生效日期】1998-09-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省抗灾自救
恢复生产若干优惠政策与措施的通知
（黑政发［1998］81号）
各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
现将《黑龙江省抗灾自救恢复生产若干优惠政策与措施》印发给你们，请认真贯彻执行。
1998年9月16日
黑龙江省抗灾自救恢复生产若干优惠政策与措施
为全力支持我省灾区抗灾自救、恢复生产、重建家园，根据国家有关政策及法律法规，特制定以下优惠政策与措施：
一、一、财政税收方面
（一）因灾绝产和减产地区实行当年农业税和农林特产税减免政策，做到特重灾全免，重灾多减。
（二）受灾地区要根据受灾程度对灾民实行减免统筹提留款政策。重灾乡村要本着厉行节约、过紧日子的原则，大幅度压缩各项开支。村干部工资要根据当地受灾程度下调，工资水平不能高于村民收入的平均值。
（三）对因抗涝灾害造成单位或个人房屋严重损坏，需要重新购置的，免征契税；需要修复的，可按规定报批免征房产税；需要易地重新建造房屋且不超过国家规定住宅基地标准的，免征耕地占用税；村屯整体搬迁要做好规划，需占耕地的，土地部门要给予支持，按规定报批，免收所有费用。
（四）对国有粮食企业调拨、加工和零售的救灾粮油免征增值税；各级政府无偿征用的救灾货物暂不征收增值税；各级政府调拨的先记账、后结算的救灾货物暂缓征收增值税，待结算后再行完税。
（五）对灾区的增值税一般纳税人受灾损失或提前报批抵扣期初进项税款。对灾区实行定等定额征收增值税的纳税人（包括企业和个体经营者），主管税务机关应根据受灾情况适当调低增值税征收定额。
（六）对灾民从事自救性应税劳务和交通运输，免征营业税，并免收各种费用。
（七）对遭受水灾的企业按体制报批后，可免征所得税1年。
（八）企业通过中国境内非营利的社会团体、国家机关及各级政府向受灾地区的捐赠，在年度应纳税所得额3％以内的部分，准予扣除；个人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30％的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。
（九）资源税纳税人因水灾遭受重大损失的，可按规定程序报批，酌情减税或者免税。
（十）因遭受洪水灾害，在原建筑面积上进行恢复性建设的生产营业用房、办公生活用房以及设备等固定资产投资，享受投资方向调节税零税率优惠政策。
（十一）对遭受水灾按规定缴纳土地使用税有困难的企业，可按规定报批，适当减免土地使用税。
（十二）对灾区农民自养、自宰的牲畜，免征屠宰税。
（十三）对从事生产经营的个体工商户因水灾造成重大损失，缴纳个人所得税确有困难的，可减征个人所得税。
（十四）对灾区维修和新建的中小学校舍、医疗卫生院所以及新建住房的农户，免收土地管理费、土地登记费、房屋所有权登记费、新墙体材料开发费、散装水泥基金、工程质量监督费、城市规划管理费；对灾区遭受严重损失的农户子女就学应缴纳的中小学学杂费免收1年。
（十五）对受灾严重的国有企业，经财政部门审核批准后，可将财政损失冲减部分企业资本公积金或资本金。
（十六）绝产和减产的草原，经省、地（市）草原管理部门核实，根据受灾情况减免草原管理费；对灾区畜禽饲养户，经省、地（市）兽医卫生管理部门核实，可适当减免畜禽防疫费和产地检疫费；灾区按统一规划复垦洪水毁坏的耕地，3年内免收各种税费。
二、二、金融保险方面
（十七）加快贷款投放进度，全力支持灾区恢复生产、重建家园。各家银行要在保证资金安全和使用效益的前提下，向灾区、灾民倾斜。重点是：支持灾民急需帐篷、棉衣、食品、医药等物资生产；支持水毁主要交通干道、电网、通讯等重要基础设施尽快恢复通车、通电、通话；支持大庆油田受淹井的恢复生产和油田相关生产设施的重建；支持以生产红砖、水泥等为主的建材企业；支持商业、供销部门组织换季商品下乡，保证灾民安全过冬。对县以下农业地区，农业银行和农村信用社要重点支持抢救水淹农田、排涝所需的机、泵、管、袋和油料；以运输、劳务输出、小型加工业、家庭养殖业为主的多种经营；乡村企业生产恢复和明年生产的准备，主要是秋翻地所需资金；小型农田水利设施的修复；种子、化肥的适度储备等。要充分发挥农业综合开发等专项贷款在恢复生产、重建家园中的作用，对今年的贷款要认真组织落实，保证资金及时足额到位，及早安排明年农业综合开发资金的使用。
（十八）坚持信贷原则，灵活掌握信贷政策。各家银行对受灾企业、农户当年到期贷款，可根据受灾程度和申请，办理部分或全部展期；对新近发放的抗灾自救、恢复生产贷款利息，可在《 贷款通则》允许的范围内适当下浮；对因受灾而出现亏损的企业，可比照《关于进一步扩大对国有亏损工业企业有销路有效益产品生产支持范围的通知》（银黑货信字［1998］414号）确定的试点企业，发放“封闭贷款”。
（十九）确保灾民储蓄提款正常支付。要加强对灾区金融部门支付形势的分析和预测，严格监督各金融机构存款备付金的支付和使用，确保灾区支付急需。特别要针对农村信用社支付形势较为严峻的实际情况，逐级派驻工作组，随时研究解决农村信用社的支付问题。
（二十）加强会计结算部门的管理，确保灾区汇路畅通。各金融机构要采取有效措施。迅速恢复因洪水中断的部分基层营业网点的票据交换，确保救灾款项的及时划拨。
（二十一）加强现金调运，保证灾区现金供应。要搞好预测，保证灾区各金融机构用现的供应，及时调拨现金，确保不脱供。
（二十二）积极开展保险业务，努力发挥经济补偿作用。各有关保险机构要坚持主动、迅速、准确、合理的原则，高质量、高速度地搞好保户受灾损失核实工作，力争用最短的时间将各种理赔款支付给保户。
（二十三）加大监管力度，确保灾区金融秩序的稳定。帮助因受灾临时停业的机构尽快恢复营业，保证信贷、结算、现金等业务的正常开展。加强利率管理，严禁擅自提高存、贷款利率。
三、三、工商管理方面
（二十四）对受灾企业扩大经营范围的，免收变更登记费。
（二十五）灾区开办的生产加工型企业，允许生产半年后再办理登记手续。灾民开办加工企业、修理企业、服务企业可适当放宽注册资金限额。注册资金在3万元以下的，可不进行验资，由出资企业法人或其他企业法人出具担保证明，即可登记注册。
（二十六）免收受灾企业1998年年检费。
（二十七）受灾外商投资企业可不提交1998年度检验审计报告，直接到工商行政管理机关参加年检。
（二十八）受灾外商投资企业资金不到位的，可视具体情况延长注册资本到位期限，先予年检。
（二十九）受灾外商投资企业为扩大产品销售，申请增设分支机构的，可适当放宽条件，注册资本部分到位的，只要能开展基本生产经营活动，即可设立分支机构。
（三十）受灾严重的外商投资企业，如其原生产项目一时无法恢复，允许在符合国家产业政策的前提下转产或跨类经营，1年内可不办理变更登记。
（三十一）灾民申请从事个体经营的，只收营业执照工本费，自经营之日起1年内免交个体管理费。
（三十二）灾民异地从事个体经营、开办私营企业的，可凭有关证明直接向当地工商行政管理机关申请开业登记，1年内免交个体管理费。
（三十三）受灾私营企业和个体工商户在省内从事跨地区经营的，只需向经营地工商行政管理机关备案，允许省内流动经营，不再办理其它异地经营手续。
（三十四）鼓励灾区私营企业、个体工商户安置灾民就业，对安置2名以上灾民就业的个体户，免收半年管理费。
（三十五）在法律、法规允许范围内，受灾个体工商户可自主选择生产经营范围，在未恢复正常生产经营期间，免收个体管理费。
四、四、物价管理方面
（三十六）对大米、面粉、猪肉、鸡蛋等主要食品规定最高限价，保证价格稳定。
（三十七）对絮棉、棉大衣、民用煤等御寒商品限定差价率，稳定灾区烧、穿价格。
（三十八）对青霉素、氟哌酸、牛黄解毒片、速效伤风胶囊等抗菌消炎、抗病毒、抗感冒药品价格以及医疗收费加强管理，保证灾区人民正常看病、用药。（三十九）对水泥、钢材、砖瓦、砂石、农机具等重建家园、恢复生产急需商品价格，不能高于1998年8月10日的水平，禁止乱涨价。
（四十）对向灾区企业和群众收取的教育学杂费、土地收费、小型拖拉机和农用车养路费、运管费、工商管理费予以减免。
（四十一）运用价格调节基金平抑灾区市场价格。
（四十二）加强价格监督检查，对趁洪涝之机哄抬物价、牟取暴利、扰乱市场的行为依法严惩。
（四十三）加强对市场价格的监测，对重要商品和收费实行5日一报价，及时预警，超前调控。
五、五、粮食管理方面
（四十四）尽最大努力加快抢救险粮。加大力度、限定时间把有价值的粮食全部抢出来，力争将水灾造成的损失降到最低限度。
（四十五）积极做好救灾粮供应工作。各地要在认真摸清底数的基础上编制救灾粮供应计划，经当地政府审核同意后逐级上报，由省粮食厅统一下达救灾粮指标和供应标准。农村救灾粮要就近供应，供应品种以玉米为主，供应定量每人每天成品粮0．5公斤。供应原粮食的按规定的品率折算。要统一救灾粮供应价格。供应的原粮执行购销同价（即1996年定购价格），供应的成品粮食价格只包括定购价格和加工费。
六、六、其他方面
（四十六）对减产三成以上的农户，按其实际受灾程度，实行定购粮任务减免政策。对灾区粮食收购，要优先安排收购资金，现金结算，不打“白条”。
（四十七）渔政部门要放宽限制，增发临时渔业捕捞许可证，允许灾民下江河捕捞，增加收入，并免收各种费用。
（四十八）灾区的农防林和用材林，经林业主管部门批准，在规定限额之内，可以进行间伐，用于灾民房屋建设，并尽快补栽上。
（四十九）对耕地遭到永久性毁坏的农户，应在本村内机动地及新开垦的耕地中调整，仍解决不了的允许在本村承包田中调整。
（五十）灾区电力设施、设备维修、安装，只收设备、材料和工时费。易地新建村屯的，免收电力贴费。建筑安装企业从事救灾复建，各项工程施工和设备安装只收工本费的，享受零税率优惠政策，免征各项收费。各项修复工程要尽可能采取以工代赈形式。鼓励各类企业和大型修复、新建工程多从灾民中招工。
本政策措施自公布之日起执行，除文中已有明确时间规定的条款外，其余条款执行至1999年8月31日。本政策措施由黑龙江省人民政府办公厅负责解释。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：黑龙江省人民政府关于
黑龙江省人民政府关于
印发黑龙江省农业开发用地审批权限的暂行规定的通知
（黑政发〔１９９８〕６６号）
各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
现将《黑龙江省农业开发用地审批权限的暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
１９９８年８月４日
黑龙江省农业开发用地审批权限的暂行规定
为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《黑龙江省土地管理实施条例》及有关规定，进
一步明确农业开发用地审批权限，结合本省实际，特制定本规定。
一、农业开发用地，必须向当地土地管理部门提出申请，有关部门按下列规定权限批准：
（一）一次性开发５００亩以下的，由县（市）政府批准。
（二）一次性开发５００亩至１０００亩的，由行署、市政府批准。
（三）一次性开发１０００亩至１万亩的，由省政府批准。
（四）一次性开发１万亩至２万亩的，由省土地管理部门审查，省长办公会议审定，报国家土地管理部门批准。
（五）一次性开发２万亩以上的，由省土地管理部门审查，省政府常务会议审定，报国务院批准。
二、省农垦、森工系统所属农场、林业局土地使用范围内的农业开发用地，应当附主管部门意见，按下列规定权限批准：
（一）一次性开发２０００亩以下的，由省政府委托省土地管理部门批准，报省政府备案。
（二）一次性开发２０００亩至１万亩的，由省政府批准。
（三）一次性开发１万亩以上的，按第一项
（四）、（五）规定的权限批准。
前款规定的农业开发用地，农垦、森工部门一次性开发５００亩以下的，由省土地管理部门驻省农垦总局、森工总局土地管理机构批准，向土地所在行署、市、县政府土地管理部门备案。
三、向土地管理部门提出申请农业开发用地，须先征求计划、农业、环保、水利等部门意见。报国家批准的，还须附有开发项目的可行性
研究报告和项目设计任务书，依照有关规定提出环境影响评估报告书和水土保持方案、土地权属文件以及土地利用现状图和土地规划图等。属
于出让土地的，还须有地价评估报告，土地出让合同书。
四、边境地市县和军事禁区农业开发用地，必须事先征求省军区意见，按规定权限报批。
五、外商投资进行成片土地开发，一律报国务院审批。
六、禁止毁林开垦，不得超过省规定的禁止开展坡度开垦林地。
七、各级政府及其土地管理部门必须严格按照审批权限审批。经依法批准的农业开发用地，不得擅自改变用途用于非农业建设。
八、本规定由黑龙江省土地管理部门负责解释。
第三篇：黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省贯彻落实国务院国发〔2000〕8号
【发布单位】80802
【发布文号】黑政发[2000]75号 【发布日期】2000-09-05 【生效日期】2000-09-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省贯彻落实
国务院国发〔2000〕8号文件的实施意见的通知
（黑政发〔2000〕75号）
各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
现将《黑龙江省贯彻落实〈国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知〉的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
2000年9月5日
黑龙江省贯彻落实《国务院关于切实做好企业离退休
人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗
职工基本生活保障工作的通知》的实施意见
为贯彻落实《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发〔2000〕8号，以下简称《通知》）精神，结合我省实际情况，提出以下实施意见：
一、一、进一步提高认识，加强领导，增强做好两个确保工作的政治责任感
今年以来，各地认真贯彻落实全省两个确保工作会议精神，把确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放作为一件大事来抓，采取一系列有效措施，进一步巩固两个确保成果，为维护全省社会稳定，促进企业改革和经济发展发挥了重要作用。但是，目前仍有一些地方未能完全做到两个确保，企业离退休人员基本养老金发放产生新的拖欠，部分国有企业下岗职工未能领到或未能足额领到基本生活费，个别地方还由此产生了不稳定因素。对此，各级政府要高度重视，进一步提高认识，加强领导，增强做好两个确保工作的责任感和紧迫感。要深入学习领会江泽民总书记关于“三个代表”的重要论述，以对党和人民高度负责的精神，把保障广大离退休人员和下岗职工基本权益和基本生活，作为贯彻这一重要思想的实际行动，抓实抓好。要坚决贯彻落实国务院《通知》精神，“一把手”要直接负责，层层落实责任制，采取一切必要措施，把两个确保落到实处。各级劳动保障、财政、经贸、税务、工商、民政等有关部门要密切配合，加强工作交流和协调，共同做好工作。企业领导班子要切实负起责任，真正关心职工特别是离退休人员和下岗失业人员的生活，认真履行缴纳社会保险费的义务。企业在改制重组和实施破产关闭时，必须把缴纳社会保险费和筹集下岗职工基本生活费纳入改革总体方案，统筹安排。企业应把社会保险费缴纳情况和下岗职工基本生活费筹集和发放情况，作为厂务公开的内容，定期公布，接受职工群众监督。要重视做好两个确保的宣传工作，充分发挥各新闻媒体的作用，开展多种形式的宣传活动，使社会各界都了解社会保障有关政策，依法监督企业缴纳社会保险费，营造全社会都关心支持两个确保的舆论氛围。
二、二、千方百计筹措资金，确保不发生新的拖欠
从今年开始，各地对企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费必须保证按时足额发放，不得再发生新的拖欠。对今年上半年拖欠的离退休人员基本养老金和未按规定发放的下岗职工基本生活费以及应代缴的社会保险费，由各地市县在今年9月底前全部予以补发和补缴。各地要按中央要求切实调整财政支出结构，逐步提高财政预算中社会保障支出的比例，财政超收部分除用于法定支出外，应主要用于充实社会保障基金。各级财政应负担的下岗职工基本生活费必须足额拨付到位，对困难企业自筹和社会筹集不足部分，经劳动保障和财政部门审核后，由财政给予保证。对各地养老金按时足额发放出现的资金缺口，当地政府要尽全力通过扩大覆盖面，提高收缴率，积极清理回收企业欠费，调用养老保险结余基金调剂解决（本地市范围内的结余基金，由行署、市政府出面借用调剂）。对积极主动足额上解调剂金的地市，省里根据缺口情况，予以调剂。采取上述措施后，仍有缺口的个别地市，根据财力可能，通过各级财政共同负担的办法帮助解决一些实际困难。劳动保障和财政部门要对各地两个确保资金缺口情况和财政增加社会保障支出情况进行认真检查核实，对于达不到工作要求，导致拖：欠养老金和下岗职工基本生活费的，要在全省范围内通报批评，并追究当地政府主要领导的责任。
三、三、依法扩大社会保险覆盖面，加强社会保险费征缴，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，各地要积极扩大社会保险覆盖面，按规定将外商投资企业、港澳台商投资企业、城镇私营企业及事业单位，全部纳入覆盖范围。对应参加而拒不参加社会保险的单位，要依法进行处罚。要妥善处理城镇集体企业参加养老保险问题。各地要对集体企业参保情况进行一次认真的调查核实，对于生产经营正常、能够保证发放职工工资的集体企业，要尽快纳入养老和失业保险覆盖范围。对于未参加社会保险且已经停产多年、无力缴费的集体企业不再纳入养老、失业保险覆盖范围，其退休人员和下岗职工可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。对转制和被兼并企业的职工，社会保险经办机构要及时为其接续社会保险关系。对破产企业和与原单位解除劳动关系的职工，重新就业后由用人单位和个人按规定继续缴纳社会保险费。城镇个体劳动者参加养老保险按有关规定执行。对参加养老保险统筹的个体劳动者，缴纳基本养老保险费比例由目前的16％提高到20％。要重点做好事业单位、社会团体和民办非企业单位参加失业保险工作，力争实现全覆盖。要改革社会保险费征收体制，强化社会保险费征缴。从今年10月1日起，在全省实行税务机关征收养老和失业保险费。要强化对企业缴费情况的执法监督和稽核工作，重点稽核职工人数和缴费工资基数，依法加大征缴力度。对确有缴费能力但不按规定缴费的企业，要按《 社会保险费征缴暂行条例》的规定予以处罚；有关部门要对欠费企业法人代表及有关人员依法给予行政处罚。对企业欠缴的社会保险费，要制定清理回收计划，同时充分发挥审计部门和劳动监察机构的作用，加大追缴力度，尽快收回。对基本养老金的计发标准要进行认真清理，凡属统筹项目内的基本养老金要保证足额发放，统筹项目外的，由企业根据效益情况自行发放。要严格实行社会保险基金收支两条线，财政专户管理，专款专用，严禁挤占挪用，已被挤占挪用的基金要尽快收回。审计机关要加强对社会保险基金和重点欠费企业的专项审计，对故意欠缴社会保险费和违规动用社会保险基金的单位和个人，要依法追究责任，并公开曝光。
四、四、加快建立统一的基本养老保险制度，抓好政策落实，逐步实现管理服务的社会化各地要加快基本养老保险制度的改革步伐，抓好政策落实。要尽快统一基本养老保险制度，实行新的基本养老金计发办法，取消差额缴费和差额拨付的做法，9月底以前全部实行基本养老保险费全额缴拨。全省要统一基本养老保险统筹项目。未经省政府批准，各地不得擅自增加统筹项目。要规范缴费基数和缴费比例，统一按工资总额单基数单比例缴纳基本养老保险费。今年内取消县（市）级统筹，年底前要全部实行地市级养老保险统筹，中直行业基本养老保险直接纳入省级统筹。要完善省级调剂金制度，加大基金调剂力度。各地要按照省下发的省级调剂金上解指标，及时足额上解省级调剂金。对不按规定上解调剂金的地市，省里不安排其他专项借款和补助。各地要坚定不移地推进基本养老金社会化发放工作，尽快实现由银行、邮局代发或由社会保险经办机构直接发放养老金。要认真制定工作方案和实施计划，在年底前基本实现养老金社会化发放。原行业统筹企业、煤炭、军工、有色金属企业和实施破产关闭企业的离退休人员，要首先纳入基本养老金社会化发放范围。各地要筹措安排不少于当地两个月支付额的周转资金，确保基本养老金社会化发放的顺利进行。各级政府要发挥街道办事处、居委会和社区服务组织的作用，积极创造条例，为离退休人员纳入社会管理提供服务。各地要选择有条件的区、县（市），积极开展离退休人员社会化管理服务的试点工作。
五、五、确保国有企业下岗职工基本生活，积极促进下岗职工再就业
要严格按照“三三制”筹资原则，加大下岗职工基本生活保障资金筹集力度。凡是有支付能力的企业，必须保证资金足额到位，否则，财政和社会筹集部分不予拨付；要加大失业保险费征缴力度，同时，探索开辟其他社会筹集资金渠道，增加资金来源，特别要做好向农村和外埠劳动力收取就业调节金，补充社会筹集资金；各级财政要调整支出结构，确保财政负担的部分足额到位，并对企业自筹和社会筹集不足部分给予保证。对今年各级财政预算安排下岗职工基本生活保障资金的情况，各地要进行一次全面认真检查，凡是资金安排不到位的，要立即予以纠正。省补助各地市提高国有企业下岗职工基本生活保障水平的资金到位后，各地市要统筹安排资金，再有缺口和不足的全部由各地市自行解决。要加强对职工下岗的宏观调控。立足于企业分流安置为主，坚持少下岗多分流。严格执行企业职工下岗申报审核制度，控制下岗职工进再就业服务中心的速度和规模。对破产企业，通过资产变现等办法，解决好在职职工安置问题。对关停企业的下岗职工，采取给予扶持资金的办法，鼓励其实现再就业，或直接享受失业保险，进入劳动力市场。要拓宽就业门路，抓好促进再就业优惠政策的落实，促进下岗职工再就业，努力实现再就业人数大于新增下岗职工人数。大力扶持劳动密集型产业、第三产业、社区服务业和中小企业的发展，扩大劳务输出。要加快劳动力市场现代化信息网络建设，完善服务功能。搞好下岗职工的再就业培训，切实增强下岗职工市场就业能力。要及时做好下岗职工劳动关系清理工作。对已经实现再就业的下岗职工，要及时变更或终止他们与企业的劳动合同，其中已经进入再就业服务中心的，要同时解除与再就业服务中心签订的基本生活保障协议。采取资产变现、财政支持、社会筹集和企业负担等办法，多方筹措资金，对解除劳动合同的下岗职工给予一次性经济补偿。要积极做好三条保障线向两条保障线的并轨工作，实现国有企业下岗职工由再就业服务中心保障基本生活向失业保险和市场就业的转变。对生产经营正常企业新下岗的职工，不再安排进再就业服务中心，可直接进入劳动力市场，并享受失业保险。对已进人再就业服务中心协议期未满的下岗职工，要采取一次性发放基本生活费的办法，鼓励其尽快出中心，进入市场就业。
六、六、进一步完善城市居民最低生活保障制度
凡家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民，都要纳入最低生活保障范围，实行最低生活保障。要根据当地居民生活水平和财政承受能力，合理确定最低生活保障标准，既要保障贫困居民的基本生活，又要有利于促进下岗和失业人员再就业。要准确核实保障对象的收入水平，规范申请、评审和资金发放的程序，严格审查，张榜公布，接受监督，做到公开、公平、公正。要坚持属地化管理的原则，凡在本行政区域内符合最低生活保障的人员，无论中直还是省直企业的职工，都要一并纳入当地最低生活保障范围，实行统一管理。各级民政、劳动保障、财政部门要加强联系和配合，建立工作协商制度和信息沟通渠道，搞好工作衔接。民政部门要加强工作指导和管理，健全制度，强化措施，充分发挥城市居民最低生活保障制度的兜底作用。劳动保障部门要把享受失业救济期满仍未实现再就业的人员名单和有关资料，及时提供给民政部门。各级财政部门要积极支持完善城市居民最低生活保障工作，对所需资金要全部纳入预算，同时要加强资金使用的管理和监督，保证资金及时到位。
七、七、加强基础管理，加快社会保障信息系统建设
各级劳动保障、民政部门和社会保险经办机构，要进一步加快信息管理系统建设，建立健全参保职工、离退休人员、下岗职工、失业人员和城市居民最低生活保障对象的数据库等社会保障技术支持系统。要重视和加强统计工作，通过开展调查摸底和大规模普查，把保障对象的基本情况和动态变化情况调查清楚，实行计算机管理，逐步实现覆盖全省的社会保障信息网络系统，从根本上解决社会保障工作中底数不清、数字不实、管理手段落后等问题。加强社会保险经办机构、社区服务组织的队伍和基础设施建设，改善办公条件，努力提高工作效率和服务质量。各级财政要对社会保障部门信息系统和基础设施建设提供必要的经费支持。
两个确保关系到广大职工特别是离退休人员和下岗职工的切身利益，各级政府和有关部门要按照《通知》要求，切实转变工作作风，坚持深入基层，深入到职工群众当中开展调查研究，及时了解企业下岗职工、离退休人员和困难群体的意见和要求，帮助解决实际问题，督促各项政策措施落实到位。各地要在巩固两个确保成果的基础上，加快建立完善的社会保障体系，为我省改革、发展和社会稳定奠定坚实的基础。
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第四篇：黑龙江省人民政府2015年《政府工作报告》
一、2014年工作回顾
过去一年，我省经济发展遇到多年未有的挑战和复杂局面。在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，冷静应对，奋发有为，改革创新，实施“五大规划”发展战略和十大重点产业建设，及时出台促进经济稳增长65条措施，深入挖掘经济增长潜力，实现经济平稳发展和民生持续改善。初步核算，全省地区生产总值增长5.6%，其中，第一产业增加值增长5.6%，高于全国平均水平1.5个百分点；第二产业增加值增长2.8%，低于全国平均水平4.5个百分点；第三产业增加值增长9%，高于全国平均水平0.9个百分点。居民消费价格上涨1.5%，城镇登记失业率为4.47%，城镇居民人均可支配收入增长8.4%，农村居民人均可支配收入增长11.6%，单位国内生产总值能耗下降4%。
——改革大力推进。一是“两大平原”现代农业综合配套改革取得重要进展。注重通过调整完善农业生产关系促进生产力提高、增加农民收入，积极推进新型农业经营主体、农村土地管理制度、农村金融服务、农产品价格形成机制和农业支持政策等5个方面的改革创新。全省新型农业经营主体发展到17万个，土地流转6507万亩，在31个县(市)开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点。宅基地使用权和集体建设用地使用权确权颁证分别完成75%和66%。整合涉农资金330.1亿元。启动了大豆目标价格改革试点。二是大力推动行政审批制度改革。坚持“多取消、审一次、真备案”，经过4轮清理，取消和下放省级行政审批事项354项，比例达51%；取消省属事业单位实质性审批事项13项；取消事业单位、协会组织、相关中介机构等为行政审批事项提供要件或前置审批的事项70项。推动工商注册制度便利化，55项企业登记前置审批许可改为后置，年检年审事项减少84.3%，新登记内资企业4.8万户，增长61.9%。建立网上政务服务平台，审批时间明显压缩。成立企业投诉中心，在媒体通报企业投诉典型案例76起并处理相关责任人。三是实行资源配置市场化改革，全面推进公开招标。面向社会资本公开推出了41个涵盖铁路、城市基础设施、养老等方面投资项目。分3批对城市集中供热新增热源项目公开招标，23个投资主体中标，总投资220亿元。分3批招拍挂矿权136宗，对12宗煤矿和金属矿探矿权公开招标，推进资源开采与深加工产业一体化发展。光伏电站公开招标确定投资主体。四是国资国企改革不断深入。出台全面深化国资国企改革指导意见。完成驻省央企“三供一业”分离移交工作。推动试点并全面启动厂办大集体改革。出台龙煤集团改革方案和支持其改革发展30条政策措施，成立四煤城自主经营子公司，供水、供热职能
移交所在地政府，分流安置富余人员1.2万人。通过配置新矿权，开发境外、省外、本地新矿，支持其接续发展。推动森工重组黑森林下产品集团，集中力量培育黑森品牌，全年销售额达50亿元。推进省广播电视网络与哈尔滨、农垦、森工和龙梅等有线网络整合重组。推进新良集团、旅游集团等企业进行混合所有制改革。
——现代农业发展步伐加快。抓住水利、农机、科技三条主线，进一步增强农业综合生产能力。粮食再获大丰收，预计总产1352亿斤，持续保持全国第一，增量占全国增产总量近50%，农民人均纯收入突破万元。注重粮食大幅增产诱导出的优质高效农业、畜牧业和粮食产业发展机会。投资73.6亿元建设732.5万亩生态高标准农田，绿色(有机)食品认证面积达到7209万亩，蔬菜种植面积达到400万亩。新组建现代农机合作社245个。投资46.4亿元，其中吸引社会投资20.3亿元，新增粮食仓储能力279亿斤、烘干能力69亿斤。投入7.3亿元，引导社会资金58.2亿元，新建137个存栏1200头规模的标准化奶牛场；生猪出栏增长5.5%。安排8亿元专项资金支持绿色食品产业。省绿色食品常设交易中心建成使用。在省内和上海、广州、青岛等地举办黑龙江绿色食品博览会。在香港首开黑龙江绿色食品旗舰店，全国已达79家，开办独立品牌连锁店120产业项目建设扎实推进。一是依靠有充分准备的政企对接活动生成合作线索，吸引外部投资。不断完善十大重点产业投资潜力报告，成功开展港粤京投资推介、央企合作对接、民企龙江行等一系列经贸合作活动。其中，央企合作对接产生37个合作线索，签约额669亿元；民企龙江行签约合同148个，签约额1259.9亿元。二是突出选择性，对现有30条工业产业链继续深入梳理，继续实施工业“双百工程”建设，完成投资253亿元，凯斯纽(荷兰)大马力农机、萝北石墨烯负极材料、哈尔滨卷烟厂技术改造等32个项目投产。大力推动271个省重点产业项目建设，哈飞汽车重大合资项目完成商务和技术谈判，进入国家部委审批阶段。神华(宝清)2×60万千瓦电厂项目已获核准。三是促进科技成果产业化。提请省人大常委会重新制定《黑龙江省科学技术进步条例》，明确技术股权的资本金确定和职务发明的股权权益。省政协出资1亿元推动哈工大组建机器人产业集团。全省各地举办150多场科技成果招商和转化对接活动，省内落地转化成果531项，签约额24亿元。科技企业孵化器72家，在孵企业上千家。
——服务业发展态势良好。旅游业突出夏季生态化、冬季冰雪等独特优势，加强与全国百强旅行社合作。139个在建旅游项目完成投资228.1亿元，增长14.5%。改革亚布力景区管理体制，解决了多年没有解决的滑雪场三山连通问题，新建10条雪道和2条缆车索道，提高了市场竞争力。设立1.5亿元专项资金，支持文化创意和设计产业发展。借助哈尔滨独特的历史文化传统，促进旅游文化时尚产业融合，带动全省旅游业发展。全省机场旅客吞吐量增长18.1%，超过全国平均水平8个百分点。哈尔滨万达文化旅游城开工建设190万平方米。哈尔滨华南城一期50万平方米建成开业。5个地方万达商业综合体项目完成投资42.3亿元。新建及改造28个大型批发市场。金融业增加值增长13.5%。全年金融机构贷款余额新增2000亿元，增长17.1%。民生银行和渣打银行在哈设立分行。哈尔滨银行等3家企业在境内外证券交易所上市，14家企业在“新三板”挂牌；组建哈银金融租赁公司。3家农信社改制组建农村商业银行。引进中航安盟和中银财险2家保险公司在我省设立分支机构。信息产业深入实施“宽带龙江”战略，新增4G基站2万座。
——新型城镇化和基础设施建设取得新进展。制定全省新型城镇化规划，指导大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。推进户籍制度改革，大幅放宽农民进城落户和户口迁移政策，实施城市居住证制度，有序推进农业转移人口市民化，城镇化率提高0.63个百分点。加强城镇基础设施配套建设，“三供三治”项目开复工354个，完成投资156亿元，投资14亿元用于城市老旧供热管网改造。哈尔滨地铁1号线三期工程全线开工、3号线一期工程开工建设。铁路、水利等重大基础设施建设取得新突破。铁路建设完成投资156亿元，哈佳快速、哈牡客专、滨州铁路电气化改造开工建设。哈齐客专全线贯通。争取中央预算内水利专项投资240亿元，建设三江干流堤防应急度汛工程375公里，修复水毁工程1007处。鸡西、七台河城市供水水源引水工程开工。公路建设完成投资130亿元，建成二级以上公路956公里，建三江至黑瞎子岛高速、密山至兴凯湖高速、木兰松花江公路大桥等项目开工建设，建设农村公路2089公里。哈尔滨机场扩建工程启动。完成火电项目投资55.7亿元、电网项目投资32.7亿元，牡丹江荒沟抽水蓄能电站开工建设。
——以对俄交流合作为重点扩大对外开放。加强与俄远东开发战略对接，推动对俄交流合作向全方位转变，带动经贸合作提高层级。实现对俄进出口总额232.8亿美元，增长4.1%，占全国的24.4%。对俄投资总额10亿美元，增长20%，占全国对俄投资总额的30%以上。有10家商业银行与俄罗斯24家商业银行建立了账户行关系。哈洽会升级为“中国-俄罗斯博览会”，首届博览会签订进出口合同贸易额31.5亿美元；签订经济合作项目260项，涉及资金683亿元。哈尔滨被国家定位为对俄合作中心城市。13个口岸地区争取到国家边境旅游异地办证政策，外国人口岸签证点增加到8个。中俄原油管道二线、中俄东线天然气管道前期工作进展顺利。阿穆尔-黑河边境油品储运与炼化综合体项目完成核准。龙
煤集团控股俄境内6个项目开工建设。中俄首座跨境同江铁路大桥开工建设。黑河公路大桥前期工作正在推进。哈尔滨机场新开通3条对俄航线。全省实际利用外资突破50亿美元，增长11.1%。
——保障和改善民生工作进一步加强。尽管全省经济下行压力加大，但我们始终坚持把民生支出放在优先位置。34件民生实事已完成33件，还有1件在春节前到位。新增就业75.7万人。企业退休人员基本养老金每月上调224元，增幅达13.4%，继续居全国首位。在企业退休的抗美援朝老兵生活补助标准每月提高200元。省财政安排5亿元帮助四煤城解决区级机关事业单位欠发工资。城乡低保标准分别提高17%和24%。农村五保对象集中和分散供养标准分别提高48%和44%,是提高幅度最大的一年。将煤城和林区新出现的6.6万多名特困群众全部纳入城乡低保或临时救助范围。重特大疾病政策范围内医疗救助比例达65%以上。省财政为机关企事业单位离退休人员、城乡低保等低收入群体发放御寒补助20.3亿元，继续为一线环卫工人和交警发放冬季午餐补助1.2亿元。城乡居民基本医保财政补助标准从每人每年280元提高到320元，城镇参保居民政策内医药报销比例达到70%，新农合参合农民政策内医药费报销比例达到75%以上。实施全省乡镇卫生院医务人员三年补充计划，新选派医学本专科毕业生1155名。开展170个乡镇卫生标准化、200套乡镇卫生院周转房和400个村卫生室建设。实施第二期学前教育三年行动计划。落实资金13.2亿元，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。完成235所义务教育标准化学校建设，农村中小学小火炉改造全面完成。农村小学、初中的生均公用经费标准均比上年提高40元。对集中连片特困区的乡中心区学校老师按每月200元、村学校和教学点老师按每月250元标准发放生活补助。投入2.4亿元为1433个中心村建设文化广场并完善文化室设备配置。第十三届全省运动会务实节俭举办。保障性安居工程建成19.1万套，新开工16.6万套；改造农村泥草(危)房22万户。既有建筑节能改造竣工2459万平方米。大兴安岭南麓特困片区和片区外重点县35万农村贫困人口实现脱贫。淘汰黄标车20.8万辆，拆除小锅炉3190台。松花江水质持续改善。全面推进“平安龙江”建设，健全基层综合服务管理平台。依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，全省刑事案件下降7.4%，其中8类主要刑事案件下降19.4%。推进小煤矿安全整治整合，关闭78处安全不达标小煤矿。
——深挖管理潜力节约公共资源。通过清理欠税、加强稽核、严格征管等方式，国地税共增加税收85.4亿元。企业基本养老保险费在2013年大幅增收基础上，又扩面2万户，增收50.4亿元。加强养老金发放管理，对有管理问题的7万人重新复核清理，已追回1.1万人冒领的养老金。清理“吃空饷”22843人，已
追缴资金1.8亿元，查处相关责任人，对典型案例在全省通报。清理政府系统可利用非办公类资产325万平方米，其中省本级100万平方米，用于发展养老、健康、旅游等产业和高新技术产业孵化基地。全省压缩“三公”经费5.8亿元，省财政减少不符合支持标准的专项资金支出27亿元，通过严格执行采购制度、厉行节约，节省政府采购资金15.7亿元。通过核减装修和其它辅助功能，哈尔滨机场扩建工程节省投资4.3亿元，绥芬河机场减少投资概算2.4亿元；通过深入据实核定沿线拆迁成本，铁路建设项目核减投资超过30亿元。全省审计机关共审计6676个单位，查出违规和损失浪费问题资金54.4亿元，促进增收节支18.3亿元。使用批而未用土地6638公顷，盘活闲置土地371公顷，利用闲置厂房近100万平方米发展产业项目。
屏蔽此推广内容行政监察、市场监管、防灾减灾、外事侨务、民族宗教、国防动员，妇女儿童、老龄和残疾人事业，统计监测、文史档案等各项工作都取得了新成绩。
各位代表！2014年全省经济社会发展取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向国家各部委、中央直属单位、中央企业和驻军部队、武警官兵、公安干警，表示衷心的感谢！向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
我们在看到成绩的同时，也要清醒的认识到工作中存在的问题。去年经济增速回落的主要原因还是工业结构不合理。十多年来工业对全省经济增长贡献率始终保持在50%以上，其中能源工业增加值占规模以上工业比重最高为72.9%，最低为53.8%，增速最高为13.1%，最低为6.3%，2013年回落到0.1%，去年为负增长。从根本上讲，经济发展中机构性、体制性和市场化程度等深层次矛盾仍比较突出，工业中能源工业比重过大，非公经济比重小，市场营销、与资本市场合作、市场化方式配置资源等方面存在差距；大项目储备少、带动作用不够，资源精深加工不够，若干产业领域的增长潜力还没有充分释放出来；民生还有不少历史欠账，保障和改善的任务仍十分艰巨；各级政府依法行政水平和整体发展环境还有相当差距。这些问题我们要高度重视，采取务实有效措施，下大力气解决。
第五篇：黑龙江省人民政府外事办公室
黑龙江省人民政府外事办公室
关于组织企业赴韩国参加商品展示会的通知
各地(市)外事办公室、有关单位：
近日，韩国忠清北道国际通商室给我办来函称，由韩国忠清北道、忠清南道和大田直辖市共同举办的“第10届大田、忠清圈中小企业产品展示会”，将于3月30日一4月3日在京畿道高阳市举行，希望我省组织相关企业与会参展，商谈业务。
据韩方介绍，届时将有150多家大出市和忠清南、北道以及韩国其他道(市)的中小企业参加，还将邀请一市两道的外国友好城市的企业参加。今年首次在韩国最大的国际会展中心举行，展示的产品为工业产品、工艺品、加工农产品和土特产品等。
我省与忠清北道是友好省道，韩方对我省派卅的参展企业将提供免费使用展台等优惠。自2001年第5届起，我省分别组织了十几家企业多次参展，展示了自己企业的产品，取得了很好的效果。今年，我们还将组织一些企业赴韩国参加产品展示会。计划在韩国活动6天，全部费用约需人民币9,000元，包括：护照签证费、往返国际机票、在韩国食宿和交通等费用。
如你地(市)所属企业希望派员参加展示会活动，请尽快与我们联系，并于2月24日前将拟赴韩人员名单报我处。联系人：杨鸿鹏
联系电话：0451-53634118；传真：0451-5360718
3二〇〇六年二月五日
黑龙江省人民政府外事办公室
黑外函[2006114号
关于印发我省与韩国忠清北道 2006友好交流方案的通知
省体育局、农科院、林科院，有关单位：
按照友好省道交往惯例，应我省邀请，韩国忠清北道国际 通商室长朴成洙一行四人于1月22至25日访问了我省。访 问期间与省外办就两省道今年的友好交流内容举行了工作会 谈，经双方充分协商达成方案如下：
一、我省拟访问忠清北道的团组
(1)国际交流员
哈尔滨体育学院教师李万哲，3月初赴韩，时间为一年，在韩费用由韩方担负，往返国际机票由派人单位自理。
(2)黑龙江省人大代表团
两省道定期交流项目，作为去年忠清北道议会代表团来访 的回访，由省人大常委会领导率团出访，8—10人，拟于10月 出访，代表团人员组成、具体出访时间等由省人大常委会办公 厅确定。在忠清北道访问费用由韩方承担。
(3)黑龙江省参加忠清圈中小企业产品展示会团
由省外办组织我省中小企业或民营企业参加优秀中小企业 产品展示会，15人左右，3月底出访，费用由出访单位自理。
(4)黑龙江省农业考察团
为提高农民生活水平，改变农村贫困落后面貌，韩国曾在 7-80年代实施“新村运动”，并取得成功，缩小了城乡差距，改善了农村环境。为配合我省新农村建设，由省外办组织地、市农业部门负责人、有关县(市)政府领导考察韩国农村建设情 况，学习韩国“新村运动”经验。10人，8月出访，费用由出访单位自理。
(5)黑龙江省农业技术考察团
两省道对口交流项目。由省农科院组团，3人，7月出访，费用由韩方担负。
二、忠清北道计划访问我省的团组
(1)国际交流员
忠清北道国际通商室职员1人，按照惯例安排在哈尔滨工 程大学学习汉语，2004年3月—2005年2月，学费、宿费、生 活费由我省承担，往返国际机票自理。
(2)忠清北道政府代表团
作为哈洽会官方代表团，将由忠清北道副知事率团来访，3 人，来访时间为哈洽会期间，在哈访问期间食宿、市内交通等 费用由我省承担。
(3)忠清北道林业技术考察团
两省道对口交流项目。3人，来访时间等由忠清北道山林研
究所与省林科院协商确定，费用由省林科院负担。
(4)忠清北道青少年交流团
两省道定期交流项目。24人，8月中旬来访，在我省访问 期间食宿、市内交通等费用由我省承担。
(5)忠清北道参加结好10周年庆祝活动代表团
代表团由道知事、议长率团，成员有道厅公务员、议会议 员、新闻记者、书画家、演员等，共计40人。来我省参加两省 道结好10周年相关庆祝活动。9月中旬来访，在我省访问期间 食宿、市内交通等费用由我省承担。
(6)忠清北道体育交流团。
两省道对口交流项目。来访时间等由忠清北道青少年体育 课与省体育局协商确定，费用由省体育局负担。
此外，按照两省道友好交流的实际需要，经双方事前协商，可以增派必要的代表团。
请有关单位按照我省与忠清北道达成的友好交流方案，认 真做好相应准备，以确保交流项目的顺利进行，并取得预期的成果。
二〇〇六年二月九日
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