黑龙江省人民政府印发黑龙江省深化农村教育综合改革为全面发展农

第一篇：黑龙江省人民政府印发黑龙江省深化农村教育综合改革为全面发展农

【发布单位】80802

【发布文号】黑政发[1995]27号 【发布日期】1995-03-31 【生效日期】1995-03-31 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省人民政府印发黑龙江省深化农村教育综合改革为全面发展农村经济服务的意见的通知

（黑政发［1995］27号）

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

现将《黑龙江省深化农村教育综合改革为全面发展农村经济服务的意见》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

1995年3月31日

黑龙江省深化农村教育综合

改革为全面发展农村经济服务的意见

为贯彻落实省委七届三次全会精神，进一步深化农村教育综合改革，全面实施《 中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》），更好地为农村经济发展服务，提出以下意见。

一、一、总体思路

根据农村经济发展的要求，深化农村教育综合改革的总体思路是：在继续完善教育管理体制改革和“三教统筹”（农村基础教育、成人教育、职业教育）的同时，要把重点放到提高劳动者素质，优化教育结构，拓宽服务领域，提高服务能力上，为农村经济的全面振兴和精神文明建设做贡献。

二、二、具体目标

（一）围绕农村经济发展对人才素质的要求，加强和改革基础教育。普及九年义务教育是各级政府的重要责任，要坚定不移地如期实现《纲要》中提出的目标和任务。到本世纪末，全省85％以上的农村人口地区普及九年义务教育，80％以上的农村中小学达到规范化标准。

农村中学逐步实行普通教育与职业教育相结合的办学模式。在大多数地区，有步骤地推行农村初中四年制、三加

一、初二分流、综合中学等办学模式，使学生在学习基础文化知识的同时，学到一定的生产知识和技能，为就业奠定基础。普通高中要适度引进职业教育内容，逐步扩大高三分流等改革实验。农村中小学要坚持全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，切实加强劳动教育和劳动技术教育。要面向“两高一优”农业，普遍建立劳动基地。要按教学大纲的规定开设劳动课和劳动技术课，努力做到教学、生产、科研相结合。当地政府要统筹解决学校的劳动基地。

（二）根据农村经济发展对人才的需求，大力发展中、初等职业技术教育。县（市）要重点发展中等职业技术教育。在政府统筹下，县（市）建立综合职教中心。并在试点基础上，逐步推开。要根据本地需求，确定办学规模，提高办学效益。在办学形式上要灵活多样，实行学历教育与短期培训结合，校内与校外结合。要坚持校办产业与教学结合的方向，充分发挥职教中心在人才培养、科学实验、技术推广、项目开发、社会服务等方面的多功能作用。要逐步提高辐射能力，带动和促进乡（镇）职业教育的发展。县（市）政府要统筹规划，有关部门各负其责，通力搞好这项改革。要充分调动部门、行业和企事业单位的积极性，发展多种形式的中等职业技术教育。

在乡（镇）大力发展初等职业教育。当地政府要根据现实需求和长远发展目标，规划本地区的初等职业教育。要充分利用现有校舍、师资、基地等办学条件，把初等职业教育与普通教育、成人教育紧密结合起来，提高整体效益。在经济不发达及普及九年义务教育难度较大的地方，要调整现有普通初中布局，创造条件，积极试办职业初中，大力发展多种形式的初等职业教育。

农村职业教育的培养目标，重点是为农村培养、培训合格劳动者、技术骨干力量和管理人才。要根据需要适时调整专业设置，做到学以致用。

（三）以青壮年农民实用技术培训和乡镇企业职工岗位培训为重点，改革和发展农村成人教育。要遵循学用结合、按需施教、注重实效的原则，实行多种形式办学，开展多层次、多形式的技术培训。在经济和教育基础较好的地方，要逐步开展系统的初、中等成人职业技术教育。

采取实用技术培训等有效措施，巩固扫盲成果。到1998年，全省青壮年文盲率要降到1％以下。

逐步完善农村成人教育网络。以县综合职教中心（农民中专）为龙头，乡（镇）办好成人文化技术学校，村办好农民文化技术学校（班），户建立家庭技术学校，形成县、乡、村、户四级农民教育网络。农村成人非学历教育，要实行放开的原则，发动社会各界多种形式办学。要加强管理和指导，使农村各类成人办学向规范化发展。

开展实用技术培训，实施“绿色证书”工程。从今年起，每年对300万青壮年农民进行实用技术培训。到2000年，全省获得“绿色证书”的农民要达到4万人。逐步实行农村专业技术教育“三证”（中等技术、初等技术和实用技术证书）制度。各有关部门要紧密配合，开展“燎原之冬”、“科技之冬”等活动，注重提高效益。

要根据农村经济发展的需要，扩大培训对象，拓宽培训内容。对企业从业人员严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的制度，同时，要把乡镇企业技术工人和管理人员的培训作为重点，进行系统的岗位技术培训，提高职工的技术水平和管理能力。

要从实际出发，采取实用技术培训与专业技术培训相结合，长期培训与短期培训相结合，集中培训与咨询服务相结合，面授与函授、广播、电视培训相结合等灵活多样的培训形式。

积极办好电大等大专班，培养农村急需的高级专业技术人才和管理人才。

（四）大力发展校办产业，在农村经济发展中发挥示范作用。校办产业是促进农村经济发展的重要力量，要大力扶持，大力发展。农村中小学的校田，要面向“两高一优”农业，建设成为“三田一园”（种子田、实验田、示范田和生物园），大力推广优良品种和高产栽培技术，在当地起示范作用。要拓宽领域，大力发展校办工业。进行农副产品的系列开发和深度开发，依托科研院所、大专院校和大中型企业，引进和开发高科技含量、高附加值的新产品和新项目，创办龙头企业。积极发展多种形式的合作和联营。要利用学校的条件和优势，发展商、饮、服、修等第三产业。利用当地资源，发展多种经营生产。各级政府要采取有力措施，保证校办企业税收减、免、返政策的落实。各有关部门要在资金、项目、政策等方面给予积极扶持。校办企业可借鉴乡镇企业的管理体制和灵活机制，放开手脚，不断增强自我发展能力。

（五）积极推动农科教结合，大力实施“燎原计划”。各级政府要加大统筹

力度，进一步完善农科教结合的领导体制和运行机制，最大限度地提高人才、科技、资源和资金的整体效益。

各级各类学校在农科教结合中，要利用知识和技术密集的优势以及联系面广的特点，为农村培养人才、开发项目、推广技术、传播精神文明，为农民脱贫致富服务。学校基地要种好管好，切实在当地起到示范作用。

农村教结合要根据农村经济发展的要求，拓宽结合领域，由种养业的结合逐步向工、商、建、运、服等领域推进。

农村学校要发挥载体作用。乡（镇）和村要因地制宜依托当地学校，建立农科教结合服务实体。把人才培训、项目开发和技术推广结合起来，提高服务能力。

扩大“燎原计划”实施范围。要制定实施规划，逐步推进。到2000年，全省的乡（镇）要有80％实施“燎原计划”，其中农村教育综合改革实验县和教育、经济基础较好的乡（镇）都要实施“燎原计划”，并有50％以上达到示范乡标准。“燎原计划”要与“星火计划”、“丰收计划”紧密结合，统筹安排，配套实施，做到以项目带培训，以培训带推广，以推广促发展。

有计划地扩展农村教育综合改革实验县。从今年起，每年扩展实验县4个，到2000年，全省实验县要达到县总数的50％以上。

（六）广泛动员和组织大、中专院校进入农村经济建设主战场，提高农科教结合和农村教育综合改革的层次和水平。大、中专院校要充分利用自身的人才和技术优势，实施“科教兴农”战略。要采取多种形式与县、乡挂联，帮助制定经济和社会发展规划。指导企业进行新产品开发和技术改造，推广科学技术和科研成果，采取多种形式培养、培训农村师资和技术骨干。

鼓励和支持高校建立科技实体，向农村推广科研成果。继续落实好省委、省政府关于充分发挥知识分子作用促进经济发展的“36条”政策，放活高校科技人员。继续抓好高校帮扶试点工作。

要进一步深化大、中专院校招生和毕业生制度改革，打通人才通往农村的渠道。对农、林、医、师院校招收的农、林场和贫困、边远地区的考生、少数民族聚居地区的民族考生，在招生政策上给予倾斜。

师范院校要深化教育教学改革，有计划地组织学生参加农村教育改革实践，培养热爱农村教育、一专多能的合格教师。

三、三、保证措施

发展农村教育，是整个教育工作的重点和难点。各级政府要始终把农村教育事业摆在优先发展的战略地位，把农村教育综合改革纳入当地经济和社会发展的总体规划，优先予以保证。

（一）加强县、乡政府的统筹决策权。当地政府要根据本地区经济发展对人才的需求和教育综合改革统筹规划，对教育结构调整、教育投入等重大问题，制定切实可行的政策措施及实施方案，并组织有关部门予以落实。

（二）鼓励和支持部门、企业和私人办学，积极发展联合办学，逐步形成多层次、多规格、多形式的办学体制。

（三）各级政府要协调中心城市及大中型企业对口支援本地区的农村教育综合改革，每年为农村教育办几件实事。

（四）省、地、市、县教育行政部门要健全管理机构，承担起统筹规划、指导实验、推广典型、检查评估等任务。要加强督导检查，逐步建立健全评估验收制度。

（五）要坚持点上深化、面上推广的方针，加强分类指导。从今年起，省要抓一两个地、市深化农村教育综合改革的典型，地、市要抓一两个县（市）典型，每个县（市）都要培养一批乡（镇）和学校典型，逐步形成具有地方特色的典型群体。同时，要反在面上的推广工作作为重点。各地要制定推广规划，抓好落实，使农村教育综合改革每年都有新的进展。

（六）各级教育科研部门要重点研究农村教育改革和发展中的重大理论和实践问题，总结新鲜经验，并使之上升到理论，以指导改革实践，为科学决策提供依据。

农村教育综合改革是一项系统工程，社会各界都要积极参与和支持，使之不断向纵深发展，为农村如期实现翻两番、奔小康的战略目标做出新贡献。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：深化农村教育综合改革全面实施素质教育

努力开创教育为农业和农村工作服务新局面教育部副部长张天保——在全国农村教育综合改革工作经验交流会上的讲话今天，我就新形势下如何贯彻第三次全国教育工作会议精神，深化农村教育综合改革，全面推进农村地区的素质教育，促进教育为农业和农村工作服务讲几点意见。

一、深刻领会十五届三中全会和第三次全国教育工作会议精神，充分认识深化农村教育综合改革、全面推进素质教育的重要性和紧迫性去年１０月召开的党的十五届三中全会，全面总结了农村改革开放２０年的基本经验，进一步明确了农业和农村工作在我国经济社会发展中的战略地位，提出了农业和农村跨世纪的发展目标、方针政策。全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确指出：“农业的根本出路在科技、在教育”，“把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。《决定》强调：“发展农村教育事业是落实科教兴农方针、提高农村人口素质的关键。必须从农村长远发展和我国现代化全局的高度，充分认识发展农村教育的重要性和紧迫性。积极推进农村教育综合改革，统筹安排基础教育、职业教育和成人教育，进一步完善农村教育体系。”《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步指出：“努力改变教育与经济、科技相脱节的状况，促进教育和经济、科技的密切结合。”这些论述深刻阐明了农村教育与农村经济、社会发展的关系，指明了农村教育进一步改革和发展的方向，不仅对农村教育提出了新的更高的要求，也为农村教育的改革与发展提供了良好的机遇。落实科教兴农方针，开创教育为农业和农村工作服务的新局面，首先要深刻领会十五届三中全会和第三次全国教育工作会议精神，充分认识发展农村教育、推进农村教育综合改革的重要性和紧迫性。从国际经济、科技发展来看，江泽民同志去年在北大百年校庆的讲话中明确指出：“当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈。”本世纪，人类在科技方面取得的新发现新发明日新月异。特别是原子能技术、空间技术、微电子技术与信息技术、生物工程技术、新材料研究等的重大进展，极大地提高了人类对自然和社会的认识能力，极大地推动了生产力的发展。科技领域的革命性变革，必将有力地推动当前人们生产和生活方式的变革，必将深刻地影响下个世纪的发展。从２１世纪农业发展来讲，开展农业科技革命，广泛采用生物技术、信息技术、核技术、农药化工技术等，用高新技术改造传统农业，依靠科技和教育大幅度地提高农业生产的科技含量，已成为世界农业发展的新趋势。这种趋势起步快，来势猛，推力大，它将带动农业观念、技术、生产体系和生产力水平取得新的突破和进展。发达国家竞相攻占现代高技术制高点，以获得其产品的最大市场占有率，成为全球经济和技术竞争的新角逐场。邓小平同志说过：“农业问题，最终可能是科学解决问题，要靠生物工程，要靠高科技。”我国农村人口约占总人口的８０％，农业是整个国民经济的基础。农业、农村和农民问题始终是我国经济建设和社会发展中十分重要的问题。同时，我国又是一个农业资源相对贫乏、农业生产和技术水平相对落后的国家。我国农业科技对生产的贡献率约为４０％，只相当发达国家的一半。要使我国农业科技和生产力实现质的飞跃，并在若干领域取得突破，能够在２１世纪激烈的竞争中站稳脚跟，关键是要提高国民素质，加快人才培养，走科教兴农的道路。没有农村人口素质的全面提高，就没有国民素质的提高，就没有综合国力的提高，就不可能在国际竞争中取得主动权。从我国农业和农村面临的形势和任务来看，近些年来，我国农业生产连续夺得丰收，农业综合生产能力有了明显提高，农产品供求关系有了明显改善。但我国农业发展面临的形势还很严峻，出现了很多新情况、新问题。全国还有４２００万人尚未脱贫；农业增长与人口、资源、环境的矛盾越来越突出，人均耕地只有世界平均水平的１／３，人均水资源只有世界平均水平的１／４，随着人口的增加，资源紧缺的矛盾将更加突出；农业基础脆弱，抵御自然灾害的能力不强；农产品总量基本平衡，但结构性矛盾仍很突出，乡镇企业发展速度和效益回落，农民收入增长缓慢。从总体上看，我国农业仍处于粗放经营的状态。要解决上述农业发展中存在的问题，最根本的就是要狠抓科教兴农，把农业发展转到依靠科技进步和提高农村劳动者素质的轨道上来，努力提高科技在农业增长中的贡献份额。２１世纪农业生产要更好地满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，进而实现现代化，更必须依靠生物技术、信息技术等高新技术，使我国农业科技和生产力实现质的飞跃。大力发展农村教育，大幅度提高农村劳动者掌握运用科学技术的能力，用高新技术改造传统农业，是新世纪我国农业跟上时代步伐的希望所在。从农村教育改革和发展的状况来看，改革开放以来，我国农村教育事业取得了令人瞩目的成就。全国有９个省、直辖市实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲简称“两基”的目标，“两基”人口覆盖率已达到７３％。已有１９个省、直辖市、自治区基本扫除青壮年文盲。高中阶段职业教育有了很大发展，教育思想、办学体制、教育内容等方面的改革不断深化，办学条件明显改善。经过十多年的努力，农村教育综合改革取得了显著成绩。但是，我国农村教育总体上仍然比较落后，还有约２７％的人口地区没有普及九年义务教育，约８％的人口地区没有普及初等教育，扫盲和巩固扫盲成果的任务仍很艰巨。一些地方农村教育结构还不尽合理，农村职业教育和成人教育还很薄弱。全国约半数的行政村没有建立农民文化技术学校，农村劳动者的年培训率只有２０％左右。在农村，人才培养模式、教育内容和教学方法都不同程度地存在着脱离农村实际的现象。我国农村教育的现状难以满足农业、农村和农民的实际需要，更不能适应我国农村长远发展和国家现代化建设的需要。农村教育的改革和发展刻不容缓。总之，经过２０年的改革和发展，我国农业和农村经济正在发生着新的阶段性变化。要适应这些阶段性变化，在新的起点上把农业和农村经济提高到一个新水平，关键是要大力发展科技和教育，把农业和农村经济发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。没有科技和教育的发展，农业和农村问题就不可能得到根本解决。而教育不同经济、科技紧密结合，更好地为农业、农村和农民服务，同样不能很好地发展。

二、进一步端正农村教育办学指导思想，始终坚持为农业、农村和农民服务的方向《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：“进一步推进农科教结合，全面推进农村教育综合改革，促进农村普通教育、成人教育和职业教育的统筹协调发展，使农村教育切实转变到主要为农村经济和社会发展服务上来。”这是对２０年来农村教育改革和发展经验的科学总结，是农村教育改革和发展必须始终坚持的方向，也是农民群众脱贫致富的根本出路。党的十一届三中全会以来，随着改革开放的不断深入和农村经济发展，我国农村教育的改革和发展进入了一个新的历史时期。１９８３年，中共中央、国务院发布了《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》，提出农村教育要纠正片面追求升学率的倾向，努力提高广大农村劳动者的文化科学水平。１９８５年，中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》，确立了“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的指导思想。１９８７年，原国家教委在山东平度召开了“全国农村教育为当地经济建设服务经验交流现场会”，要求农村教育一定要面向本地需要培养人才，并决定在全国大力推进农村教育综合改革。１９８８年又在全国范围内组织实施“燎原计划”。此后相继在全国建立了１１６个农村教育综合改革实验县和３０个地区联系点，并采取一系列措施，不断推进农村教育综合改革。２０年来，我国农村教育综合改革取得了巨大的成绩，并积累了丰富的经验。这些经验主要是：１农村教育的办学方向，必须由主要为升学服务转到主要为当地经济和社会发展服务上来；２必须根据农村经济建设的实际需要，合理调整教育结构，不断改革农村教育的教育思想、教学内容和教学方法；３必须实行三教统筹，协调发展农村的基础教育、职业教育和成人教育；４必须实行农科教结合，组织农业、科技、教育等部门共同促进农村经济社会发展；５必须充分发挥高等院校和科研院所在提高农村教育质量和科技推广中的作用；６必须坚持因地制宜、分类指导、点上深化、面上扩展的原则，推动农村教育综合改革的不断深入。这些经验归结到一点，就是农村教育必须始终坚持为农业、农村和农民服务的办学方向，否则农村教育自身不能健康发展，也不能发挥对地方经济和社会发展的推动作用。去年以来，《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》、教育部《关于贯彻十五届三中全会精神，促进教育为农业和农村工作服务的意见》和《面向２１世纪教育振兴行动计划》，以及第三次全国教育工作会议都反复重强调了这一指导思想，现在的关键是在实际工作中真正落实这一指导思想。应当说，这些年来各地对这一指导思想的认识有了很大的提高，但仍有一些地方的同志存在着认识上的偏差，一些地方仍存在着片面追求升学率的倾向，因而办学脱离农业、农村和农民实际，把农村教育主要看作是跳农门教育，甚至于拿升学率作为衡量农村教育办得好坏的主要标准，这样的办学指导思想是办不好教育的。在这种办学思想指导下，教育结构不合理，忽视农村职业教育与成人教育的发展；忽视各类学校的德育、体育和美育，智育也发生了扭曲，学生课业负担很重，实践能力薄弱，不能生动活泼地主动地得到发展，创新精神得不到发挥。这样的人才培养模式，严重地脱离了农村和农民的实际需要。在现实中，多年来农村向高校和外地输送了不少学生，而且也出了很多人才，但如果年复一年，当地经济仍很落后，农民群众依然贫困，这就非常值得我们深思。根据《面向２１世纪教育振兴行动计划》和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，未来几年内，我国高等教育将会有较大的发展。到２０１０年，我国同龄人口中高等教育入学率要从现在的９％提高到１５％左右，从我们的国力看，这一发展速度应该说是很快了，但我们必须看到，仍有８５％左右的同龄青年是上不了大学的。这些上不了大学的学生，多数生活在农村地区，他们将成为我国经济，特别是农业、农村发展的基本力量。我国社会主义现代化建设需要各种各样的人才，我们不仅要重视高科技人才的培养，还要重视对从事生产、管理、服务第一线的劳动者、特别是农村劳动者和技术人才的培养。只有把留在农村的绝大多数青年都培养成有文化、懂技术、能经营、会管理的劳动者，农民群众才能彻底摆脱贫困、走向富裕，农村经济建设和社会发展才有可靠的保证，我们国家的社会主义现代化建设事业才能获得成功。

三、认真贯彻全教会精神，深化农村教育综合改革，全面推进素质教育，大力提高农村劳动者素质实现我国农业和农村跨世纪发展目标，迫切需要培养同现代化要求相适应的数以亿计的劳动者和数以千万计的专门人才。同现代化要求相适应的新型农村劳动者和专门人才，应当具有热爱祖国、热爱农村、建设农村的思想，具有良好的道德品质和高度的社会责任感，应当有文化、懂技术、能经营、会管理，能够承担起农村两个文明建设的重任。因此农村各级各类教育都要认真贯彻全教会精神，深化农村教育综合改革，全面推进素质教育，把素质教育贯穿于各类教育的各个阶段，贯穿于教育活动的各个环节，为实现我国农业和农村跨世纪发展目标，提供强大的精神动力、智力支持和人才保证。１打好“两基”攻坚战，提高农村人口的文化素质基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，是全面推进素质教育的基础，是提高农村人口文化素质，实施科教兴农方针的奠基工程。农村是实现“两基”的重点和难点。各地要继续将“两基”工作放在“重中之重”的位置，已经通过“两基”验收的地方，要进一步落实教育部颁发的《认真做好“两基”验收后巩固提高工作的若干意见》，扎扎实实抓好巩固提高工作，严格控制并降低初中辍学率，同时大力提高义务教育阶段残疾儿童少年的入学率。二片地区，要按照规划进度保质保量地做好验收工作，切不可盲目赶超进度，追求县县达标。“十五”期间要继续实施“国家贫困地区义务教育工程”，加大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度，继续加强发达地区对少数民族贫困地区的教育对口支援工作。要积极进行农村初中的课程改革，课程内容要适应、促进农村社会经济的发展，为农村学生走向社会服务。黑龙江省宁安市、重庆市潼南县把绿色证书教育引入农村初中课程，培养了一大批有文化、懂科技、能经营、会管理，有一定实践能力的农业生产后备军，有效地落实了教育同生产劳动相结合的方针。这种做法，既可以为学生升入上一级学校服务，又能使返乡的学生具有一定择业与创业的能力，为毕业生成长为新一代农民奠定基础。实践证明，这是在农村贯彻《义务教育法》，保证完成九年义务教育，提高学生整体素质，增强学生服务家乡的意识和参与家乡建设的能力，是农村教育为农村社会发展服务的有效途径。这一做法值得推广，各地要结合本地实际情况稳步推行。要加强对学生进行热爱农村、扎根建设农村的教育。要把多种形式初中阶段的职业教育作为普及九年义务教育的途径之一。要加大农村扫盲工作的力度，把文化知识教育与实用生产技术培训紧密结合起来，与农民脱贫致富紧密结合起来，提高扫盲工作的质量和效益。２大力发展农村职业教育和成人教育，为农村经济社会发展培养高素质的劳动者和初中级人才农村职业教育和成人教育是农村教育中为农村经济建设服务最直接的部分，在全面实施素质教育和科教兴农方针、提高农村劳动者素质中具有十分重要的作用。改革开放以来，农村职业教育和成人教育发展较为迅速，但与农村经济社会发展的需要相比差距还很大，仍然是农村教育中的薄弱环节。各地要在打好“两基”攻坚战的基础上，把发展农村职业教育和成人教育摆在突出位置。首先，要从调整教育结构入手，大力发展农村职业教育和成人教育。要在确保“两基”的前提下，积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，努力实现《中国教育改革和发展纲要》和《面向２１世纪振兴教育行动计划》中的职业教育发展目标。现有职业学校和成人学校要进一步挖掘潜力，扩大招生规模，为初中毕业生提供多种形式的学习机会，拓宽人才成长的道路，减缓升学压力。鼓励社会力量以各种方式举办职业教育，鼓励单位和个人捐资助学。农村职业学校和成人学校要实行更加灵活的招生制度，有条件的学校，要允许免试招收农村应届初中毕业生或具有同等学力的农村青年入学，放宽招生和入学的年龄限制。要创造条件实行弹性的学习制度和学分制，允许学生分阶段完成学业。各地都要结合当地经济社会发展的实际需要，充分考虑当地资源条件和产业优势，办好农村各类职业教育和成人教育。每个县都要建设好一所骨干职业学校，多数乡和村都应办起能常年开展培训活动的农民文化技术学校。要抓好农村小学后、初中后分流，要使未能升入高一级学校学习的学生都受到不同年限的职业教育与培训。江泽民总书记在全教会的讲话中指出：“思想政治教育，在各级各类学校都要摆在重要地位，任何时候都不能放松和削弱。要说素质，思想政治素质是最重要的素质。”农村职业教育和成人教育要加强思想政治教育和职业道德教育，要注重学生创新精神和实践能力的培养，使学生毕业后不仅能自主择业而且能自主创业。职业和成人学校要为当地经济社会发展服务，专业设置要与当地的产业结构和经济社会发展方向相适应，努力办好农业类和农村急需的专业。现在有一些地方，职业学校在专业设置上脱离当地实际需要，把主要精力用于向大中城市、发达地区的劳务输出上，这种现状一定要尽快改变。农村职业教育、成人教育要重视教育与生产劳动相结合，实行产教结合，探索有效的办学模式，鼓励学生在实践中掌握职业技能。邵阳市在这方面做得很好。各地都应当像邵阳市这样，根据当地的实际需要改革办学模式，改革教学内容和方法，开发和编写体现农村发展需要的新知识、新技术、新工艺和新方法的具有职业教育特色的课程及教材。要重视职业学校和成人学校的实验示范基地建设，为职业学校、成人学校办好单独或共用的实验、实习基地，为学生掌握扎实的专业知识和实际技能创造条件。积极发展校外和学生家庭实习基地。努力使学校的生产、实验、实习基地成为当地经营管理、技术推广和辐射的示范。建设高质量的教师队伍，是农村全面推进素质教育，提高教育质量和办学效益的基本保证。各地要进一步加强教师队伍建设，建立优化教师队伍的有效机制，加强编制管理，精减富余人员，努力提高教师队伍的整体素质。要制定政策，鼓励中小城市和县镇学校教师以各种方式到农村缺编学校任教，加强农村与薄弱学校教师队伍建设。城镇中小学教师原则上要有一年以上的薄弱学校或农村学校任教经历，才可聘为高级教师职务。要采取优惠政策，吸引和鼓励教师到经济不发达地区、边远地区和少数民族地区任教。当前要特别加强农村职业教育、成人教育教师队伍建设，注重培养既有合格学历，又有其他专业技术职务的“双师型”教师，充分发挥实践能力较强的能工巧匠和专业户在学生技能培养中的作用。今年，教育部将重点抓好５０个职业教育师资培养培训基地的建设工作。各有关高等院校都要注重为农村职业教育和成人教育培养培训合格师资。在农村全面实施素质教育，必须加强农村各类教育的沟通与协调，实行三教统筹，形成普教、职教、成教相互沟通的教育培训网络。要优化教育资源配置，统筹搞好学校布局调整和专业设置调整。加强农村职业教育和成人教育的沟通与协调，发挥一个基地多功能的作用。建立起职业教育、成人教育相互沟通的县、乡、村三级教育培训网络。要采取灵活多样的教育培训形式，抓紧培养一大批农村急需的实用技术推广人才、乡镇企业管理人才和医疗卫生人才。力争在三到五年内，在经济欠发达地区，使农村劳动力普遍掌握一两项脱贫致富的实用生产技术；在经济相对发达地区，使农村劳动力普遍掌握适应农村产业化需要的生产技术，使一部分农民获得“绿色证书”，适应由传统农业向现代化农业转变和由粗放经营向集约化经营转变的需要。对于务工农民要加强岗位培训，提高知识水平、专业技能和安全生产知识。要在农村深入进行党的基本理论、基本路线和方针政策教育，加强对农民的思想道德、民主法制、科学文化、环境保护、计划生育教育，引导农民移风易俗、革除陋习，为创建“文明乡镇”、“文明村”、“文明户”作贡献。要以远程教育网络为依托，形成覆盖全国城乡的开放教育系统，为农村和边远地区提供多层次、多样化的教育服务，扩大农民接受各种教育的机会。大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。农村中等职业、成人学校要普及计算机操作和信息技术教育，逐步使教育科研网络进入中等职业学校和成人学校。３高等院校和科研院所要主动为农业和农村培养高层次人才，开发推广先进实用技术和研究成果，积极参与农村经济建设农科教结合，没有高等院校和科研院所的参与，科技推广就没有源头活水，就很难提高农业科技的含量。高等院校要走“产学研”结合的办学路子。要把农业教育、农业科研和农业技术推广紧密结合起来，面向农业与农村，开发、推广农业和农村急需的先进实用技术，建立科技创新体系，用高新技术改造传统农业，实现高新技术在农业领域内的商品化和产业化。目前，我国农业科技的成果转化率较低，科研、推广脱节，一方面，农村经济发展需要技术，一方面科研院所的成熟技术下不去。这个问题已经引起了国务院有关部门的重视和全社会的关注。高等农林院校要有主动服务的意识，要像河北农业大学那样，长期坚持不懈地面向农村经济主战场，通过人才培养、技术推广、农业综合技术承包和建立服务机构等途径，为农村经济发展服务。要像湖南农业大学那样，通过实施“现代农业新技术示范推广工程”，依托农村职业教育和成人教育体系，把农业科技辐射到广大乡村。理工大学和综合性大学要发挥学科优势，积极拓展为农业和农村服务的渠道，支持乡镇企业的技术改造和产品的更新换代。高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要按照全教会的要求，大力发展高等职业教育。农业和农村发展需要大批接受过高等职业教育的专业人才，也是容纳高职人才最广阔的地方。今后高等职业教育的发展一定要面向农村，培养一大批农村急需的具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、管理、服务第一线的专门人才。要扩大对农村中等职业学校毕业生的招生比例，为农村各类学校毕业生提供继续学习深造的机会。要创造条件，鼓励高职毕业生到农村建功立业。

四、加强领导，采取有力措施，全面开创农村教育综合改革工作新局面深化农村教育综合改革，关键是加强各级党委、政府的领导和统筹。全面推进素质教育，全面促进农村教育更好地为农业、农村和农民服务，是落实十五届三中全会和第三次全国教育工作会议精神，落实科教兴农方针的一项根本任务。各级党委和政府都要把认识统一到十五届三中全会《决定》和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》上来，把农业发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，站在农村长远发展和现代化建设全局的高度，充分认识深化农村教育综合改革，全面推进素质教育，改革和发展农村教育的重要性和迫切性。要将农村教育纳入战略发展重点和现代化建设的全局之中，作为农村先导性、全局性、基础性的工作，摆到优先发展的战略重点地位。各级党政领导干部都要抓好教育工作，坚持在制定经济与社会发展规划时保证教育优先的适度超前发展，坚持在安排各级财政预 [1]

第三篇：黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省抗灾自救恢复生产若干优惠政策

【发布单位】80802

【发布文号】黑政发[1998]81号 【发布日期】1998-09-16 【生效日期】1998-09-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省抗灾自救

恢复生产若干优惠政策与措施的通知

（黑政发［1998］81号）

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

现将《黑龙江省抗灾自救恢复生产若干优惠政策与措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

1998年9月16日

黑龙江省抗灾自救恢复生产若干优惠政策与措施

为全力支持我省灾区抗灾自救、恢复生产、重建家园，根据国家有关政策及法律法规，特制定以下优惠政策与措施：

一、一、财政税收方面

（一）因灾绝产和减产地区实行当年农业税和农林特产税减免政策，做到特重灾全免，重灾多减。

（二）受灾地区要根据受灾程度对灾民实行减免统筹提留款政策。重灾乡村要本着厉行节约、过紧日子的原则，大幅度压缩各项开支。村干部工资要根据当地受灾程度下调，工资水平不能高于村民收入的平均值。

（三）对因抗涝灾害造成单位或个人房屋严重损坏，需要重新购置的，免征契税；需要修复的，可按规定报批免征房产税；需要易地重新建造房屋且不超过国家规定住宅基地标准的，免征耕地占用税；村屯整体搬迁要做好规划，需占耕地的，土地部门要给予支持，按规定报批，免收所有费用。

（四）对国有粮食企业调拨、加工和零售的救灾粮油免征增值税；各级政府无偿征用的救灾货物暂不征收增值税；各级政府调拨的先记账、后结算的救灾货物暂缓征收增值税，待结算后再行完税。

（五）对灾区的增值税一般纳税人受灾损失或提前报批抵扣期初进项税款。对灾区实行定等定额征收增值税的纳税人（包括企业和个体经营者），主管税务机关应根据受灾情况适当调低增值税征收定额。

（六）对灾民从事自救性应税劳务和交通运输，免征营业税，并免收各种费用。

（七）对遭受水灾的企业按体制报批后，可免征所得税1年。

（八）企业通过中国境内非营利的社会团体、国家机关及各级政府向受灾地区的捐赠，在应纳税所得额3％以内的部分，准予扣除；个人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30％的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。

（九）资源税纳税人因水灾遭受重大损失的，可按规定程序报批，酌情减税或者免税。

（十）因遭受洪水灾害，在原建筑面积上进行恢复性建设的生产营业用房、办公生活用房以及设备等固定资产投资，享受投资方向调节税零税率优惠政策。

（十一）对遭受水灾按规定缴纳土地使用税有困难的企业，可按规定报批，适当减免土地使用税。

（十二）对灾区农民自养、自宰的牲畜，免征屠宰税。

（十三）对从事生产经营的个体工商户因水灾造成重大损失，缴纳个人所得税确有困难的，可减征个人所得税。

（十四）对灾区维修和新建的中小学校舍、医疗卫生院所以及新建住房的农户，免收土地管理费、土地登记费、房屋所有权登记费、新墙体材料开发费、散装水泥基金、工程质量监督费、城市规划管理费；对灾区遭受严重损失的农户子女就学应缴纳的中小学学杂费免收1年。

（十五）对受灾严重的国有企业，经财政部门审核批准后，可将财政损失冲减部分企业资本公积金或资本金。

（十六）绝产和减产的草原，经省、地（市）草原管理部门核实，根据受灾情况减免草原管理费；对灾区畜禽饲养户，经省、地（市）兽医卫生管理部门核实，可适当减免畜禽防疫费和产地检疫费；灾区按统一规划复垦洪水毁坏的耕地，3年内免收各种税费。

二、二、金融保险方面

（十七）加快贷款投放进度，全力支持灾区恢复生产、重建家园。各家银行要在保证资金安全和使用效益的前提下，向灾区、灾民倾斜。重点是：支持灾民急需帐篷、棉衣、食品、医药等物资生产；支持水毁主要交通干道、电网、通讯等重要基础设施尽快恢复通车、通电、通话；支持大庆油田受淹井的恢复生产和油田相关生产设施的重建；支持以生产红砖、水泥等为主的建材企业；支持商业、供销部门组织换季商品下乡，保证灾民安全过冬。对县以下农业地区，农业银行和农村信用社要重点支持抢救水淹农田、排涝所需的机、泵、管、袋和油料；以运输、劳务输出、小型加工业、家庭养殖业为主的多种经营；乡村企业生产恢复和明年生产的准备，主要是秋翻地所需资金；小型农田水利设施的修复；种子、化肥的适度储备等。要充分发挥农业综合开发等专项贷款在恢复生产、重建家园中的作用，对今年的贷款要认真组织落实，保证资金及时足额到位，及早安排明年农业综合开发资金的使用。

（十八）坚持信贷原则，灵活掌握信贷政策。各家银行对受灾企业、农户当年到期贷款，可根据受灾程度和申请，办理部分或全部展期；对新近发放的抗灾自救、恢复生产贷款利息，可在《 贷款通则》允许的范围内适当下浮；对因受灾而出现亏损的企业，可比照《关于进一步扩大对国有亏损工业企业有销路有效益产品生产支持范围的通知》（银黑货信字［1998］414号）确定的试点企业，发放“封闭贷款”。

（十九）确保灾民储蓄提款正常支付。要加强对灾区金融部门支付形势的分析和预测，严格监督各金融机构存款备付金的支付和使用，确保灾区支付急需。特别要针对农村信用社支付形势较为严峻的实际情况，逐级派驻工作组，随时研究解决农村信用社的支付问题。

（二十）加强会计结算部门的管理，确保灾区汇路畅通。各金融机构要采取有效措施。迅速恢复因洪水中断的部分基层营业网点的票据交换，确保救灾款项的及时划拨。

（二十一）加强现金调运，保证灾区现金供应。要搞好预测，保证灾区各金融机构用现的供应，及时调拨现金，确保不脱供。

（二十二）积极开展保险业务，努力发挥经济补偿作用。各有关保险机构要坚持主动、迅速、准确、合理的原则，高质量、高速度地搞好保户受灾损失核实工作，力争用最短的时间将各种理赔款支付给保户。

（二十三）加大监管力度，确保灾区金融秩序的稳定。帮助因受灾临时停业的机构尽快恢复营业，保证信贷、结算、现金等业务的正常开展。加强利率管理，严禁擅自提高存、贷款利率。

三、三、工商管理方面

（二十四）对受灾企业扩大经营范围的，免收变更登记费。

（二十五）灾区开办的生产加工型企业，允许生产半年后再办理登记手续。灾民开办加工企业、修理企业、服务企业可适当放宽注册资金限额。注册资金在3万元以下的，可不进行验资，由出资企业法人或其他企业法人出具担保证明，即可登记注册。

（二十六）免收受灾企业1998年年检费。

（二十七）受灾外商投资企业可不提交1998检验审计报告，直接到工商行政管理机关参加年检。

（二十八）受灾外商投资企业资金不到位的，可视具体情况延长注册资本到位期限，先予年检。

（二十九）受灾外商投资企业为扩大产品销售，申请增设分支机构的，可适当放宽条件，注册资本部分到位的，只要能开展基本生产经营活动，即可设立分支机构。

（三十）受灾严重的外商投资企业，如其原生产项目一时无法恢复，允许在符合国家产业政策的前提下转产或跨类经营，1年内可不办理变更登记。

（三十一）灾民申请从事个体经营的，只收营业执照工本费，自经营之日起1年内免交个体管理费。

（三十二）灾民异地从事个体经营、开办私营企业的，可凭有关证明直接向当地工商行政管理机关申请开业登记，1年内免交个体管理费。

（三十三）受灾私营企业和个体工商户在省内从事跨地区经营的，只需向经营地工商行政管理机关备案，允许省内流动经营，不再办理其它异地经营手续。

（三十四）鼓励灾区私营企业、个体工商户安置灾民就业，对安置2名以上灾民就业的个体户，免收半年管理费。

（三十五）在法律、法规允许范围内，受灾个体工商户可自主选择生产经营范围，在未恢复正常生产经营期间，免收个体管理费。

四、四、物价管理方面

（三十六）对大米、面粉、猪肉、鸡蛋等主要食品规定最高限价，保证价格稳定。

（三十七）对絮棉、棉大衣、民用煤等御寒商品限定差价率，稳定灾区烧、穿价格。

（三十八）对青霉素、氟哌酸、牛黄解毒片、速效伤风胶囊等抗菌消炎、抗病毒、抗感冒药品价格以及医疗收费加强管理，保证灾区人民正常看病、用药。（三十九）对水泥、钢材、砖瓦、砂石、农机具等重建家园、恢复生产急需商品价格，不能高于1998年8月10日的水平，禁止乱涨价。

（四十）对向灾区企业和群众收取的教育学杂费、土地收费、小型拖拉机和农用车养路费、运管费、工商管理费予以减免。

（四十一）运用价格调节基金平抑灾区市场价格。

（四十二）加强价格监督检查，对趁洪涝之机哄抬物价、牟取暴利、扰乱市场的行为依法严惩。

（四十三）加强对市场价格的监测，对重要商品和收费实行5日一报价，及时预警，超前调控。

五、五、粮食管理方面

（四十四）尽最大努力加快抢救险粮。加大力度、限定时间把有价值的粮食全部抢出来，力争将水灾造成的损失降到最低限度。

（四十五）积极做好救灾粮供应工作。各地要在认真摸清底数的基础上编制救灾粮供应计划，经当地政府审核同意后逐级上报，由省粮食厅统一下达救灾粮指标和供应标准。农村救灾粮要就近供应，供应品种以玉米为主，供应定量每人每天成品粮0．5公斤。供应原粮食的按规定的品率折算。要统一救灾粮供应价格。供应的原粮执行购销同价（即1996年定购价格），供应的成品粮食价格只包括定购价格和加工费。

六、六、其他方面

（四十六）对减产三成以上的农户，按其实际受灾程度，实行定购粮任务减免政策。对灾区粮食收购，要优先安排收购资金，现金结算，不打“白条”。

（四十七）渔政部门要放宽限制，增发临时渔业捕捞许可证，允许灾民下江河捕捞，增加收入，并免收各种费用。

（四十八）灾区的农防林和用材林，经林业主管部门批准，在规定限额之内，可以进行间伐，用于灾民房屋建设，并尽快补栽上。

（四十九）对耕地遭到永久性毁坏的农户，应在本村内机动地及新开垦的耕地中调整，仍解决不了的允许在本村承包田中调整。

（五十）灾区电力设施、设备维修、安装，只收设备、材料和工时费。易地新建村屯的，免收电力贴费。建筑安装企业从事救灾复建，各项工程施工和设备安装只收工本费的，享受零税率优惠政策，免征各项收费。各项修复工程要尽可能采取以工代赈形式。鼓励各类企业和大型修复、新建工程多从灾民中招工。

本政策措施自公布之日起执行，除文中已有明确时间规定的条款外，其余条款执行至1999年8月31日。本政策措施由黑龙江省人民政府办公厅负责解释。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省贯彻落实国务院国发〔2000〕8号

【发布单位】80802

【发布文号】黑政发[2000]75号 【发布日期】2000-09-05 【生效日期】2000-09-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省贯彻落实

国务院国发〔2000〕8号文件的实施意见的通知

（黑政发〔2000〕75号）

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

现将《黑龙江省贯彻落实〈国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知〉的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

2000年9月5日

黑龙江省贯彻落实《国务院关于切实做好企业离退休

人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗

职工基本生活保障工作的通知》的实施意见

为贯彻落实《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发〔2000〕8号，以下简称《通知》）精神，结合我省实际情况，提出以下实施意见：

一、一、进一步提高认识，加强领导，增强做好两个确保工作的政治责任感

今年以来，各地认真贯彻落实全省两个确保工作会议精神，把确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放作为一件大事来抓，采取一系列有效措施，进一步巩固两个确保成果，为维护全省社会稳定，促进企业改革和经济发展发挥了重要作用。但是，目前仍有一些地方未能完全做到两个确保，企业离退休人员基本养老金发放产生新的拖欠，部分国有企业下岗职工未能领到或未能足额领到基本生活费，个别地方还由此产生了不稳定因素。对此，各级政府要高度重视，进一步提高认识，加强领导，增强做好两个确保工作的责任感和紧迫感。要深入学习领会江泽民总书记关于“三个代表”的重要论述，以对党和人民高度负责的精神，把保障广大离退休人员和下岗职工基本权益和基本生活，作为贯彻这一重要思想的实际行动，抓实抓好。要坚决贯彻落实国务院《通知》精神，“一把手”要直接负责，层层落实责任制，采取一切必要措施，把两个确保落到实处。各级劳动保障、财政、经贸、税务、工商、民政等有关部门要密切配合，加强工作交流和协调，共同做好工作。企业领导班子要切实负起责任，真正关心职工特别是离退休人员和下岗失业人员的生活，认真履行缴纳社会保险费的义务。企业在改制重组和实施破产关闭时，必须把缴纳社会保险费和筹集下岗职工基本生活费纳入改革总体方案，统筹安排。企业应把社会保险费缴纳情况和下岗职工基本生活费筹集和发放情况，作为厂务公开的内容，定期公布，接受职工群众监督。要重视做好两个确保的宣传工作，充分发挥各新闻媒体的作用，开展多种形式的宣传活动，使社会各界都了解社会保障有关政策，依法监督企业缴纳社会保险费，营造全社会都关心支持两个确保的舆论氛围。

二、二、千方百计筹措资金，确保不发生新的拖欠

从今年开始，各地对企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费必须保证按时足额发放，不得再发生新的拖欠。对今年上半年拖欠的离退休人员基本养老金和未按规定发放的下岗职工基本生活费以及应代缴的社会保险费，由各地市县在今年9月底前全部予以补发和补缴。各地要按中央要求切实调整财政支出结构，逐步提高财政预算中社会保障支出的比例，财政超收部分除用于法定支出外，应主要用于充实社会保障基金。各级财政应负担的下岗职工基本生活费必须足额拨付到位，对困难企业自筹和社会筹集不足部分，经劳动保障和财政部门审核后，由财政给予保证。对各地养老金按时足额发放出现的资金缺口，当地政府要尽全力通过扩大覆盖面，提高收缴率，积极清理回收企业欠费，调用养老保险结余基金调剂解决（本地市范围内的结余基金，由行署、市政府出面借用调剂）。对积极主动足额上解调剂金的地市，省里根据缺口情况，予以调剂。采取上述措施后，仍有缺口的个别地市，根据财力可能，通过各级财政共同负担的办法帮助解决一些实际困难。劳动保障和财政部门要对各地两个确保资金缺口情况和财政增加社会保障支出情况进行认真检查核实，对于达不到工作要求，导致拖：欠养老金和下岗职工基本生活费的，要在全省范围内通报批评，并追究当地政府主要领导的责任。

三、三、依法扩大社会保险覆盖面，加强社会保险费征缴，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，各地要积极扩大社会保险覆盖面，按规定将外商投资企业、港澳台商投资企业、城镇私营企业及事业单位，全部纳入覆盖范围。对应参加而拒不参加社会保险的单位，要依法进行处罚。要妥善处理城镇集体企业参加养老保险问题。各地要对集体企业参保情况进行一次认真的调查核实，对于生产经营正常、能够保证发放职工工资的集体企业，要尽快纳入养老和失业保险覆盖范围。对于未参加社会保险且已经停产多年、无力缴费的集体企业不再纳入养老、失业保险覆盖范围，其退休人员和下岗职工可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。对转制和被兼并企业的职工，社会保险经办机构要及时为其接续社会保险关系。对破产企业和与原单位解除劳动关系的职工，重新就业后由用人单位和个人按规定继续缴纳社会保险费。城镇个体劳动者参加养老保险按有关规定执行。对参加养老保险统筹的个体劳动者，缴纳基本养老保险费比例由目前的16％提高到20％。要重点做好事业单位、社会团体和民办非企业单位参加失业保险工作，力争实现全覆盖。要改革社会保险费征收体制，强化社会保险费征缴。从今年10月1日起，在全省实行税务机关征收养老和失业保险费。要强化对企业缴费情况的执法监督和稽核工作，重点稽核职工人数和缴费工资基数，依法加大征缴力度。对确有缴费能力但不按规定缴费的企业，要按《 社会保险费征缴暂行条例》的规定予以处罚；有关部门要对欠费企业法人代表及有关人员依法给予行政处罚。对企业欠缴的社会保险费，要制定清理回收计划，同时充分发挥审计部门和劳动监察机构的作用，加大追缴力度，尽快收回。对基本养老金的计发标准要进行认真清理，凡属统筹项目内的基本养老金要保证足额发放，统筹项目外的，由企业根据效益情况自行发放。要严格实行社会保险基金收支两条线，财政专户管理，专款专用，严禁挤占挪用，已被挤占挪用的基金要尽快收回。审计机关要加强对社会保险基金和重点欠费企业的专项审计，对故意欠缴社会保险费和违规动用社会保险基金的单位和个人，要依法追究责任，并公开曝光。

四、四、加快建立统一的基本养老保险制度，抓好政策落实，逐步实现管理服务的社会化各地要加快基本养老保险制度的改革步伐，抓好政策落实。要尽快统一基本养老保险制度，实行新的基本养老金计发办法，取消差额缴费和差额拨付的做法，9月底以前全部实行基本养老保险费全额缴拨。全省要统一基本养老保险统筹项目。未经省政府批准，各地不得擅自增加统筹项目。要规范缴费基数和缴费比例，统一按工资总额单基数单比例缴纳基本养老保险费。今年内取消县（市）级统筹，年底前要全部实行地市级养老保险统筹，中直行业基本养老保险直接纳入省级统筹。要完善省级调剂金制度，加大基金调剂力度。各地要按照省下发的省级调剂金上解指标，及时足额上解省级调剂金。对不按规定上解调剂金的地市，省里不安排其他专项借款和补助。各地要坚定不移地推进基本养老金社会化发放工作，尽快实现由银行、邮局代发或由社会保险经办机构直接发放养老金。要认真制定工作方案和实施计划，在年底前基本实现养老金社会化发放。原行业统筹企业、煤炭、军工、有色金属企业和实施破产关闭企业的离退休人员，要首先纳入基本养老金社会化发放范围。各地要筹措安排不少于当地两个月支付额的周转资金，确保基本养老金社会化发放的顺利进行。各级政府要发挥街道办事处、居委会和社区服务组织的作用，积极创造条例，为离退休人员纳入社会管理提供服务。各地要选择有条件的区、县（市），积极开展离退休人员社会化管理服务的试点工作。

五、五、确保国有企业下岗职工基本生活，积极促进下岗职工再就业

要严格按照“三三制”筹资原则，加大下岗职工基本生活保障资金筹集力度。凡是有支付能力的企业，必须保证资金足额到位，否则，财政和社会筹集部分不予拨付；要加大失业保险费征缴力度，同时，探索开辟其他社会筹集资金渠道，增加资金来源，特别要做好向农村和外埠劳动力收取就业调节金，补充社会筹集资金；各级财政要调整支出结构，确保财政负担的部分足额到位，并对企业自筹和社会筹集不足部分给予保证。对今年各级财政预算安排下岗职工基本生活保障资金的情况，各地要进行一次全面认真检查，凡是资金安排不到位的，要立即予以纠正。省补助各地市提高国有企业下岗职工基本生活保障水平的资金到位后，各地市要统筹安排资金，再有缺口和不足的全部由各地市自行解决。要加强对职工下岗的宏观调控。立足于企业分流安置为主，坚持少下岗多分流。严格执行企业职工下岗申报审核制度，控制下岗职工进再就业服务中心的速度和规模。对破产企业，通过资产变现等办法，解决好在职职工安置问题。对关停企业的下岗职工，采取给予扶持资金的办法，鼓励其实现再就业，或直接享受失业保险，进入劳动力市场。要拓宽就业门路，抓好促进再就业优惠政策的落实，促进下岗职工再就业，努力实现再就业人数大于新增下岗职工人数。大力扶持劳动密集型产业、第三产业、社区服务业和中小企业的发展，扩大劳务输出。要加快劳动力市场现代化信息网络建设，完善服务功能。搞好下岗职工的再就业培训，切实增强下岗职工市场就业能力。要及时做好下岗职工劳动关系清理工作。对已经实现再就业的下岗职工，要及时变更或终止他们与企业的劳动合同，其中已经进入再就业服务中心的，要同时解除与再就业服务中心签订的基本生活保障协议。采取资产变现、财政支持、社会筹集和企业负担等办法，多方筹措资金，对解除劳动合同的下岗职工给予一次性经济补偿。要积极做好三条保障线向两条保障线的并轨工作，实现国有企业下岗职工由再就业服务中心保障基本生活向失业保险和市场就业的转变。对生产经营正常企业新下岗的职工，不再安排进再就业服务中心，可直接进入劳动力市场，并享受失业保险。对已进人再就业服务中心协议期未满的下岗职工，要采取一次性发放基本生活费的办法，鼓励其尽快出中心，进入市场就业。

六、六、进一步完善城市居民最低生活保障制度

凡家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民，都要纳入最低生活保障范围，实行最低生活保障。要根据当地居民生活水平和财政承受能力，合理确定最低生活保障标准，既要保障贫困居民的基本生活，又要有利于促进下岗和失业人员再就业。要准确核实保障对象的收入水平，规范申请、评审和资金发放的程序，严格审查，张榜公布，接受监督，做到公开、公平、公正。要坚持属地化管理的原则，凡在本行政区域内符合最低生活保障的人员，无论中直还是省直企业的职工，都要一并纳入当地最低生活保障范围，实行统一管理。各级民政、劳动保障、财政部门要加强联系和配合，建立工作协商制度和信息沟通渠道，搞好工作衔接。民政部门要加强工作指导和管理，健全制度，强化措施，充分发挥城市居民最低生活保障制度的兜底作用。劳动保障部门要把享受失业救济期满仍未实现再就业的人员名单和有关资料，及时提供给民政部门。各级财政部门要积极支持完善城市居民最低生活保障工作，对所需资金要全部纳入预算，同时要加强资金使用的管理和监督，保证资金及时到位。

七、七、加强基础管理，加快社会保障信息系统建设

各级劳动保障、民政部门和社会保险经办机构，要进一步加快信息管理系统建设，建立健全参保职工、离退休人员、下岗职工、失业人员和城市居民最低生活保障对象的数据库等社会保障技术支持系统。要重视和加强统计工作，通过开展调查摸底和大规模普查，把保障对象的基本情况和动态变化情况调查清楚，实行计算机管理，逐步实现覆盖全省的社会保障信息网络系统，从根本上解决社会保障工作中底数不清、数字不实、管理手段落后等问题。加强社会保险经办机构、社区服务组织的队伍和基础设施建设，改善办公条件，努力提高工作效率和服务质量。各级财政要对社会保障部门信息系统和基础设施建设提供必要的经费支持。

两个确保关系到广大职工特别是离退休人员和下岗职工的切身利益，各级政府和有关部门要按照《通知》要求，切实转变工作作风，坚持深入基层，深入到职工群众当中开展调查研究，及时了解企业下岗职工、离退休人员和困难群体的意见和要求，帮助解决实际问题，督促各项政策措施落实到位。各地要在巩固两个确保成果的基础上，加快建立完善的社会保障体系，为我省改革、发展和社会稳定奠定坚实的基础。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：黑龙江省人民政府关于2005年深化农村税费改革试点工作的意见(黑政

【发布单位】黑龙江省

【发布文号】黑政发〔2005〕60号 【发布日期】2005-08-28 【生效日期】2005-08-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】黑龙江省

黑龙江省人民政府关于2005年深化农村税费改革试点工作的意见

(黑政发〔2005〕60号)

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

根据全国农村税费改革试点工作会议和《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》(国发〔2005〕24号)精神，2005年我省农村税费改革试点工作，要在总结2004年试点经验的基础上，本着“巩固、完善、深化、提高”的方针，正确处理加大改革力度与承受能力的关系，准确把握出台相关政策措施的时机、力度和节奏，力争在一些重点问题和关键环节取得新的进展。为切实做好此项工作，特提出如下意见：

一、继续落实减轻农民负担政策，巩固“三个确保”成果。一是减轻农民负担政策不变、力度不减。继续落实农村税费改革和全部免征农业税改革有关减轻农民负担的政策，确保已经实行的取消乡统筹、取消屠宰税、取消专门面向农民征收的行政事业性收费、取消除烟叶外的农业特产税、全部免征农业税及附加等项政策不改变，农民得到的实惠不减少，并不得将已经减掉的负担再变相以收费形式收取(按照政策规定国有土地、村机动地、待造林熟化土地等应该收取的租金、土地承包费、使用费除外)，将国家对农民“多予、少取、放活”的休养生息政策进一步落到实处。二是转移支付资金足额落实到位。省级财政采取“下达到市(地)、核定到县(市)”的形式，对市(地)、县(市)、乡镇、村因减免农业税费造成的减收，通过转移支付予以适当补助。市(地)、县(市)要按照规定标准和计算基数，将教师工资、义务教育公用经费、乡镇财政供养人员工资、乡镇公用经费、农村优抚对象补助费、农村计划生育独生子女父母奖励费、农村计划生育免费避孕节育经费、农村计划生育手术并发症经费、乡级道路建设维护资金、宣传文化经费、五保对象供养经费、村干部及误工人员(包括计划生育、预防保健、畜牧防疫、治安保卫、宣传文化、群团工作、集体资产管理等因公误工人员)补贴、村办公经费等项支出分项纳入预算，切实核拨到位，做到标准、计算基数和分配金额公开透明，防止截留、挤占、挪用。省和市(地)有关部门要加强监督检查，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育正常经费需要，确保农民负担不反弹(省财政厅牵头，省农委、教育厅、审计厅、监察厅、纠风办等配合)。

二、巩固、完善乡镇机构改革。一是切实转变政府职能。要按照有关法律法规的规定，切实把乡镇政府工作的重点转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务以及营造发展环境上来，构筑“小政府、大社会，小政府、大服务”的基层政权新格局。进一步界定乡镇政府职能，并在实践中深化，做到责权统一，行为规范，依法行政，努力提高社会管理和公共服务水平，保障农民的合法权益，维护农村社会稳定，巩固党在农村的执政基础。要建立与“三个文明”全面协调发展和构建社会主义和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。市(地)、县(市)要转变职能，转变领导方式和工作作风，克服层层下达指标、文山会海等不良风气，取消脱离实际的“达标升级”和评比检查活动，明确县乡事权划分，提高行政效率。省直各部门要统一认识，支持乡镇精简机构和人员，不得擅自要求乡镇增加机构和人员，通过加强系统工作指导、提高干部业务素质等新机制，实现乡镇干部一人多职、一专多能，使各部门职能在基层得到最好发挥(省编办、人事厅牵头，省农委、民政厅等配合)。二是搞好乡村干部培训。对乡村干部分期分批地进行全员培训，着重解决“更新思想观念，明确职能定位，掌握管理方式，转变工作作风，学会工作方法，增强服务本领”的问题，尤其要用典型现身说法，使乡村干部尽快适应新时期服务“三农”工作的需要。市(地)负责对乡镇干部培训(省人事厅、编办牵头，省科技厅等配合)；县(市)负责对村干部培训。哪级培训由哪级财政负责经费，不得增加乡村组织和干部个人负担(省农委、民政厅牵头，省科技厅等配合)。三是深化乡镇事业单位改革。探索将乡镇事业单位区分为公益性和经营性，实行分类管理。公益性事业单位要强化服务功能，经费主要由财政保障；经营性事业单位要强化自我发展能力，逐步推向市场。探索改革经费供给方式、实行多种服务形式的有效办法，增强为“三农”服务的内在动力。先行在部分县(市)试点，取得经验后再推开(省编办、人事厅牵头，省农委、水利厅、林业厅、畜牧局、卫生厅、人口计生委、文化厅、广电局、财政厅等配合)。四是从严控制乡镇机构、人员编制和领导职数。对乡镇行政、事业编制管理实行“实名制”和省级总量控制制度，除国家新的特别规定外，5年内不得突破。完善机构编制与财政预算相互配套的约束机制，财政部门按核定的编制、离退休人员数量和标准核拨经费，并实行工资卡制度。建立乡镇编制公示和擅自增加机构、编制及领导职数责任追究制度(省编办牵头，省人事厅、财政厅、监察厅、纠风办等配合)。五是以推进城镇化为目标，进一步搞好乡镇行政区划调整和撤并工作。规模较小并具备撤并条件的乡镇要继续撤并；管辖乡镇较少的市辖区，原则上要撤并乡镇，由区直管行政村；县(市)政府所在地可以撤销建制镇，实行社区管理。对撤并乡镇和精简乡镇行政事业人员继续实行奖励政策。已经实行并村的，要以强化中心村建设为目标，巩固并村成果，消化并村矛盾，尽快实现合并村的正常运转(省民政厅牵头，省财政厅、农委等配合)。六是推进乡镇政务公开和村务公开。乡镇要充分利用现有条件，设立“阳光大厅”，组织相关部门定期实行开放式办公，一站式服务，让群众了解、支持、参与农村经济社会管理工作，让群众监督权力运行的全过程；农村村务公开、民主管理工作要扩大空间，形式要贴近实际，与农民切身利益相关的事项都要予以公示，确立与现行农村生产方式相适应的村民当家作主的权力运行机制，改善和加强基层民主政治建设(省民政厅牵头，省农委等配合)。

三、进一步规范乡村财政财务管理体制。一是深化县乡财政管理体制改革。完善县乡财政管理体制，制定农村税费改革转移支付资金分配、管理和监督办法，确保乡镇机构和村级组织正常运转。市(地)、县(市)要统筹使用上级拨付转移支付资金、奖励资金和自有财力，按照规定标准确保乡镇财政供养人员、农村义务教育、优抚对象补助优待、计划生育、预防保健、宣传文化、乡级道路和村级三项经费等项支出。将乡镇新增财政收入全部留给乡镇；凡属县级政府承担的财政支出，不得以任何形式转嫁给乡镇；属于乡级应得的财力，县级不得以任何借口截留。对县(市)政府增加税收收入、县乡两级人均财力均等程度较高和有效控制财政供养人员的县乡，对村级三项经费发放到位且经费低于全省平均水平的行政村，由省级财政予以奖励和补助。村级应得经费和收入，各级均不得截留、挤占。要对“省直管县”财政管理体制改革进行调查研究，提出方案。完善城乡公共财政制度，进一步优化支出结构，新增财政支出和固定资产投资要重点向农村倾斜，加大对农村教育、道路、供水、卫生、文化事业的投入。二是加强乡镇财政自身建设。继续规范和完善乡村财政财务会计核算、电算化管理和财政财务规章制度建设，切实搞好乡镇财政干部业务知识培训，以适应新时期财政支持和服务“三农”工作的需要，将乡村财政财务管理工作纳入规范化、科学化和制度化轨道。三是涉农补贴实行“一折通”。财政部门要探索对村干部补贴、五保对象供养资金、农村优抚对象补助资金、农村计划生育奖励资金、退耕还林补助资金、粮食直接补贴资金、良种补贴资金等涉农补贴，纳入一个存折直接发放给农民，并向农民公示，防止截留、挪用、挤占和欠补，实现涉农补贴资金发放“及时、足额、透明、安全”的工作目标。同时，将财政涉农补贴资金发放信息纳入全省原农业税征管和乡镇财政信息网，及时掌握和监督涉农补贴资金运行情况(省财政厅牵头，省发改委、农村信用联社等配合)。

四、继续完善农村义务教育体制。一是完善农村义务教育公用经费保障机制。县(市)财政部门要按照354元/年和305元/年的标准，将农村中小学校生均公用经费(含杂费收入)及时足额地核定拨付到各中小学校专户，维护学校的正常运转。省、市(地)有关部门要按照省监察厅、财政厅、审计厅、纠风办《黑龙江省义务教育学校公用经费监督管理及责任追究暂行办法》(黑监发［2004］7号)的规定，加强对教育公用经费落实情况的监督检查，发现问题严肃追究责任。二是进一步优化教育资源配置。在保证学生就学的前提下，鼓励和引导有条件的地区，结合农村中小学教育危房改造和小城镇建设，积极稳妥地推进农村中小学布局调整，建设寄宿制学校，为学生提供必要的食宿和交通条件，实行相对集中办学。继续实行撤并农村中小学校奖励政策。三是加快教育危房改造步伐。力争用一至两年时间打一场全省农村中小学D级危房改造“歼灭战”，在此基础上，积极探索建立县级以上政府对农村义务教育建设性投入的长效保障机制，严禁将教育危房改造资金缺口压给乡镇政府和村级组织。减轻学校负担，解决农村中小学电价过高问题。四是减轻农民教育负担。继续实行对国家和省定贫困县学生以及非贫困县贫困生的“两免一补”政策，即免杂费、教科书费，补助寄宿生生活费。严格执行全省义务教育阶段学生杂费中学每生每年90元、小学每生每年60元的收取标准，减收部分由省级财政通过转移支付予以补助。五是加强农村中小学教师队伍建设。要善始善终地完成中小学教职工定编、定岗和超编人员分流任务，实施乡村教师培训计划，组织城市教师支援农村义务教育(省教育厅牵头，省财政厅、审计厅、监察厅、纠风办、物价局、新闻出版局等配合)。

五、逐步化解乡村债务。一是坚决遏制新债发生。各地在积极组织招商引资和财源建设工作中，要严格遵守国务院关于制止新债的“约法三章”，即各地一律不得给乡镇下达招商引资指标；乡镇政府一律不得为经济活动提供担保；乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设。同时，除中央另有明确规定的项目外，上级不得要求乡村为公共事业建设安排配套资金。要建立新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度，凡改革后违反规定发生新债务的乡镇和行政村，必须追究乡镇、村主要负责人和直接责任人的责任，在新债化解之前，乡镇党政主要负责人不得提拔重用，不得异地任职(省财政厅、农委牵头，省审计厅、民政厅、监察厅、纠风办等配合)。二是以村为单位核清村级债务。建立村级债务台账，分类输入数据库，逐级呈报省有关主管部门备案，为进一步化解村级债务奠定基础(省农委牵头，省税改办等配合)。三是采取奖励措施促进乡村化解债务。对乡村偿还因举办农村义务教育等社会公共事业所欠债务的，由省级财政安排专项资金予以奖励。此项工作在绥化市先行试点，取得经验后再在全省推开(省财政厅牵头，省农委配合)。四是组织债权回收。农民欠集体和个人的债务(村集体或个人为农民垫付的税费)，要在做好思想教育工作的前提下，制定还款计划，根据农民经济承受能力，逐步组织偿还，但要严禁组织小分队登门索债和动用专政工具强行回收。对国家机关、企事业单位及干部职工欠款，要运用经济、行政和法律手段坚决回收。省直有关部门在法律、法规规定范围内，要积极主动地寻求豁免乡村呆死债务的办法(省财政厅、农委牵头，省农村信用联社等配合)。

六、妥善处理税费尾欠。本着“区分情况、区别对待”的原则，对于税费改革前的农业税费尾欠(不包括村集体或个人为农民垫付的税费)，要清理、登记，继续暂缓回收，待农民有偿还能力时再作处理。对于税费改革后的农业税费尾欠，有偿还能力而无故拖欠的，要依法清收；确无偿还能力的，经村民大会或村民代表会议讨论同意，经县级主管部门批准，可予以豁免(省财政厅牵头，省农委配合)。

七、逐步完善农村社会保障制度。一是完善农村五保户保障制度。要严格按照五保户的条件，继续做好农村五保户的确认、审批及发证工作，按照集中供养五保对象基本生活费用不低于1500元/年、分散供养五保户基本生活费用不低于1200元/年的标准，确保五保户供养资金据实、足额、按季直接发放到户，做到应保尽保。对五保户依法分得的承包田，不得以提供供养资金为由非法收回。有条件的县(市)要充分利用撤并乡镇、学校闲置的房产和分流人员，积极整合现有敬老院资源，走集中办院的道路(省民政厅牵头，省财政厅配合)。二是在全省范围内实施农村医疗救助制度。本着“低标准起步、广覆盖铺开”的原则，确保农村医疗救助资金落实到应救助的农民，不得截留、挤占或挪用，逐步解决农民因病致贫、因病返贫的问题(省民政厅牵头，省财政厅、卫生厅配合)。三是全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。为了稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调和可持续发展，加大农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作力度，在总结试点工作经验的基础上，在全省铺开(省人口计生委牵头，省财政厅配合)。四是扩大新型农村合作医疗试点。新型农村合作医疗试点县(市)由原来9个扩大到14个，有条件的县(市)可以自主自费开展。推进农村药品监督网和供应网建设，确保农民群众用药安全、有效、经济、方便(省卫生厅牵头，省财政厅、食品药品监管局配合)。五是扩大农村最低生活保障试点。农村最低生活保障试点由原来4个试点县(市)扩大到绥化市所属各县(市)，有条件的县(市)也可以自主自费开展，其他地方也要做好实行农村最低生活保障试点的测算和准备工作(省民政厅牵头，省财政厅配合)。

八、继续完善“一事一议”农村公益事业建设制度。加强对农民的宣传教育，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，引导农民开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业；加强对农村基层干部的教育，使他们学会做群众工作、学会与群众商量着办事、学会正确处理人民内部矛盾，把农村的事情、农民的事情办好；继续实行在农民负担筹资12元/年限额内搞公益事业建设的奖励办法，支持和引导农村“一事一议”公益事业建设。积极争取将通乡、通村公路建设和维护纳入国家计划，分步组织实施。抓紧研究制定新的农村小型农田水利和行政村内部道路等集体生产公益事业投入制度，明确各级政府和农民的投入责任和义务，提高农业综合生产能力和农村公益事业水平(省财政厅、交通厅、水利厅牵头，省发改委、农委配合)。要尽快颁布农村集体公益事业建设“一事一议”筹资筹劳地方法规，明确农民的权利和义务(省法制办、省农委牵头)。

九、积极探索妥善处理农村土地矛盾纠纷的办法。继续对土地矛盾纠纷问题进行全面排查，摸清情况，分析成因，明确责任，限时解决，维护农村社会稳定。要按照法律法规及时解决农村土地承包纠纷(省农委牵头，省信访办配合)和土地权属纠纷(省国土资源厅牵头，省农委、林业厅、畜牧局、监狱局、森工总局、农垦总局等配合)，对无地农民，要在劳动力转移、发展畜牧业和二、三产业方面予以支持，符合农村最低生活保障条件的，要优先予以农村最低生活保障(省农委牵头，省劳动保障厅、畜牧局、中小企业局、民政厅、财政厅配合)。要尽快颁布《黑龙江省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施细则》，进一步明确农民承包土地相关政策，及时解决农村土地矛盾纠纷问题(省法制办、省农委牵头)。

十、继续清理和规范涉农收费。依据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律，进一步清理和取消涉农收费项目、降低收费标准，实行涉农价格和收费“公示制”，为防止农民负担反弹提供制度保证(省物价局牵头，省财政厅、农委配合)。坚决贯彻落实现行农村义务教育“一费制”和村级公费订阅报刊“限额制”，坚持村级公费订阅报刊每年每村不超过1500元、国家扶贫开发工作重点县(市)所属村公费订阅报刊每年每村不超过1200元标准；乡镇公费订阅报刊也要严格控制，抵制行业性报刊硬性摊派(省委宣传部、省新闻出版局、教育厅牵头，省财政厅、物价局、审计厅、农委、监察厅、纠风办等配合)。

十一、做好国有农场税费改革的调研、测算和准备工作。进一步深化国有农场税费改革，争取用3年左右时间将农场土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的收费全部减除，对减除的收费不得再变相提高土地承包费，切实减轻农场职工负担。同时，国有农场必须大力推进综合配套改革，建立现代企业管理制度，剥离办社会职能(农垦农场除外)，减少企业管理层次和机构，精简管理人员，降低行政性运行成本。今年要就国有农场税费改革搞好调研，认真测算，提出方案，争取明年迈出实质性步伐(省农垦总局、监狱局、农委、畜牧局、林业厅、森工总局牵头，省税改办、发改委、财政厅、编办、人事厅配合)。

十二、认真贯彻落实党在农村的方针政策，推进社会主义新农村全面协调发展。一是解决好农村土地问题。要处理好发展占用耕地与实现粮食安全限制占用耕地的关系，既要发展，又要严格保护耕地；以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制必须长期稳定，并不断完善。在稳定土地承包权的同时，有条件的地方，农户可以根据自愿、有偿的原则，依法流转土地的使用权，在农户自愿的基础上发展多种形式的适度规模经营，积极创造条件把农村富余劳动力转移出去。二是积极稳妥地促进城镇化。坚持走具有中国特色的城镇化道路，实事求是地提高城镇化的速度和水平，既要保障农民在流动进城务工中的合法权益，为他们创造良好的政策和体制环境，又要保障农民在农村的土地承包权。在城镇化过程中，既要增加农民收入，又要保持社会稳定。三是提高农业综合生产能力，促进农业的可持续发展。要下大力气提高农业综合生产能力，在增加投入的同时，必须更加重视生产方式的转变，切实把农业发展引导到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。四是加强农村各项建设。要推进社会主义新农村建设，发展农村教育、卫生、文化、体育等社会事业，大力加强农村基础设施建设，搞好村庄建设规划，活跃农村文化生活。五是扩大和健全农村基层民主。要健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，完善民主决策程序，依法办事，同时也要教育和引导群众懂得正确行使自己的民主权力，依靠自己的辛勤劳动来改善生产生活条件。六是调整结构增加农民收入。引导和鼓励农民在经营好土地的同时，因地制宜地发展投入少、见效快的多种经营项目。继续坚定不移地推进“主辅换位”，加快发展畜牧养殖业。帮助农民发展特色种植、采集编织、运输餐饮等二、三产业，多渠道增加收入。加强对农民的培训和指导，靠科技提高产品质量，实现增产增收。七是推进农民专业合作经济组织建设。要引导农民建立新型农村专业经济合作组织，提高农民组织化程度，解决农民分散经营与市场的矛盾，有效降低农民进入市场的风险，提高农业的市场竞争力，为农民提供产、供、销系列化优质服务，促进农业增效、农民增收。八是建设节约型农业。农业也要按照建设资源节约型社会、环境友好型社会的要求，节约用地、用水、用电、用油，搞好测土施肥，大力发展循环经济，使有限的农业自然资源能够永续利用，用科学发展观来指导农业发展(省农委牵头，省发改委、财政厅、民政厅、畜牧局、劳动保障厅、国土资源厅、建设厅、教育厅、卫生厅、文化厅、体育局等配合)。

十三、加强组织领导，确保深化农村税费改革试点工作顺利进行。深化农村税费改革试点涉及农村政治、经济和社会各个领域，事关农村的发展、稳定大局。各地、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识深化农村税费改革试点工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实加强领导，扎实推进改革。各级政府要层层落实农村税费改革工作领导负责制，明确目标任务，强化督促检查，对薄弱地方和薄弱环节领导要亲自动手，着力解决全局工作中的不平衡问题，与时俱进，及时了解新情况，解决新问题；要健全农村税费改革领导及办事机构，完善工作机制，为改革提供必要的组织保障(省编办、税改办牵头，省农委配合)。要切实加强农村税费改革政策执行督查和农民负担监督管理，建立防止农民负担反弹、巩固改革成果的长效机制。健全农民群众信访督查反馈制度，对群众反映的问题及时妥善处理，将问题和矛盾化解在萌芽状态，为继续深化改革创造良好的社会环境；对违反农村税费改革政策行为，要严格按照《黑龙江省关于违反农村税费改革政策行为党纪政纪处分的暂行规定》严肃处理(省农委、监察厅、纠风办、税改办牵头，省信访办等配合)。要加大信息和宣传工作力度，及时发现、总结和推广好典型、好经验，以点带面，将改革试点工作逐步引向深入(省委宣传部、省税改办牵头，省农村税费改革试点工作领导小组成员单位配合)。省直各有关部门要按照职责分工，针对重点问题研究制定相关配套改革文件，加大专题推进工作力度(省农村税费改革试点工作领导小组有关成员单位牵头，省税改办配合)。要加强调查研究和分类指导，督促各市(地)、县(市)结合本地实际制定具体实施意见，确保实现2005年农村税费改革试点工作的既定目标(省税改办牵头，省农村税费改革试点工作领导小组成员单位配合)。

2005年8月28日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。