永清关于新形势下破解土地对项目建设制约的有效途径

第一篇：永清关于新形势下破解土地对项目建设制约的有效途径

新形势下破解土地对项目建设制约的

有

效

途

径

土地是项目建设的基本前提和重要保障，但在当前国家宏观调控的形势下，土地却成为制约项目建设的最大障碍。为有效突破土地制约，确保项目落地，县委研究室在深入调研的基础上，形成如下分析与建议。

一、当前土地形势

用12字概括，就是“自上而下，紧缩‘地根’，从严从紧”。

1、国家土地政策日益严紧。5月30日和6月14日，国土资源部连续下达两个紧急通知，提出四点明确要求：一是不准以调整规划为名，规避占用耕地特别是基本农田；二是国土资源部、监察部派出联合督查组赴各省督导紧急通知落实情况，重点查处重大土地违法案件；三是国土资源部给各省下达了处理违法用地案件指标，要求年底必须处理到位（我省指标为8件）；四是将土地违法定性升格为政府违法，既处理事又处理人。7月13日，国务院办公厅设立国家土地总督察办公室，向地方派驻9个国家土地督察局，建立国家土地督察制度。8月13日至14日，国务院副总理曾培炎在全国土地调控工作座谈会上，要求“落实最严格的土地管理制度”：一是加强土地的管理和监督；二是对土地收益分配进行调整，提高新增建设用地有偿使用费缴纳标准，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行收支两条线管理；三是提高耕地占用税和城镇土地使用税征收标准；四是强化地方政府土地管理责任，省级政府对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积负总责。8月14日，国土资源部提出“2010年前开展第二次全国土地调查”，以摸清土地资源家底，严把土地‘闸门’。

2、省下达市农转用指标减少。今年，国家下达给省的农用地转用计划指标中，70%以上由省里直接掌握，专项用于四种建设项目：省以上重点项目；省发改委核准的5000万美元以上的外资项目；省政府核定的重大项目；高速公路建设项目。省下达到各地市的农转用指标不足30%，与2004、2005年相比，呈逐年减少趋势。

3、市对省下达的农转用指标控制严格。今年，省下达给廊坊市的农用地转用指标，由市政府统一掌握，不再向各县市区分解，原则上用于安排两种建设项目：市政府、县政府直接投资的重大基础设施、公益项目；市政府研究核定的重大建设项目。其他新增建设用地项目，主要通过使用土地整理折抵指标和臵换指标解决，不能占用市留指标。

二、我县土地利用存在问题

1、非农建设用地指标偏少且缺乏合理规划。由于我县过去农业基础较好，农业在县域经济发展中处于主导地位，致使绝大部分农用地包括相当一部分沙荒地、疏林地均被划归为基本农田，从而造成全县非农建设用地指标相对偏少。从1997—2010年土地利用总体规划看，新增非农建设用地规划总指标仅为2.3万亩，除去已经使用的1万亩，目前还剩余1.3万亩。但这些建设用地分布较为零散，大小不一，缺乏合理规划，集约利用水平较低，一定程度上造成企业和项目不能及时建设或不愿落户。

2、项目用地供需矛盾突出。2005年，市分配给我县的农用地转用指标为400亩（市里对我县照顾，分配指标高于其他县市区），仅恒源油脂、陶瓷钢套、吉林森工3个项目就占用了全年计划指标。今年1—7月份，全县共引进千万元项目126个（不包括台湾工业新城项目），需新增用地指标超过6000亩，虽然通过积极争取省市指标、集中臵换和盘活存量，解决了3500亩的项目建设用地，但仍然有近3000亩的用地缺口。

3、违法用地现象不容乐观。2005年以前，由于我县引进项目相对较少，项目用地需求不多，土地供需相对平衡，基本没有违法、违规用地事件发生。从2005年开始，全县引进项目数量急剧增长，用地需求量猛增。但由于用地指标有限，很多项目又急于开工建设，所以只能先占后批，明显不符合国家土地政策规定，如不妥善解决，必将直接影响全县发展稳定大局。

三、主要对策

在当前土地形势下，抓好项目建设，应该在顺应政策的大前提下，坚持争取上级支持与开发本级空间相结合的原则，充分开掘可利用的各种资源，用积极的主观努力突破客观的土地制约，为项目建设和未来的大发展留足充分的土地空间。

1、“排兵布阵”——科学调整土地规划。充分利用当前土地总体规划修编的难得机遇，做好全县四个工业区的土地调整规划，着眼长远安排好项目建设用地，引导项目向各工业区集中，避免规划跟着项目走的被动局面，防止因项目选址不符合规划而造成用地不能落实。工作中，应尽可能将原来项目的违法占地纳入新的土地总体规划，以减轻违法占地的处罚程度（政策规定：违法占地项目不符合土地总体规划，必须强行拆除；违法占地项目符合土地总体规划，经罚款后可以保留）。

2、“上争增援”——全力争取上级农用地转用指标。目前，绝大部分的农用地转用指标掌握在国家、省手中，专项用于各级重点（重大）建设项目。如果争列为国家、省重点（重大）建设项目，就可以利用国家、省掌握的农用地转用指标解决项目用地问题，这是目前最合法、最直接、最有效的办法。一方面，应把积极引进投资额度大、科技含量高、符合国家产业政策的内外资大项目作为主攻方向，提高项目立项水平，积极争列国家和省重点项目。另一方面，在现有基础上，采取项目主体出资、政府运作的方式，重点包装一批大项目，以争取更多上级用地指标，确保全县项目及时落地开工。

3、“异地挪移”——积极推行土地置换。省政府规定：在符合土地利用总体规划的前提下，遵循建设用地总量不增加、农用地和耕地总量不减少的原则，可以通过复垦后再臵换的方式，将已批已用、已批未用的分散建设用地指标，转移到其它地块集中利用。今年以来，我县对二砖厂、南柳坨砖厂等砖瓦厂进行复垦后，共臵换出1450亩土地集中到永清工业区使用。目前，全县仍有16个继续生产的砖瓦厂，总占地5000亩。这些企业，不符合国家产业政策，依据政策必须逐步关停。今后，可依法逐步对高耗、低效的砖瓦厂实施关停，复垦后将土地臵换到各工业区集约利用（臵换的方式为省政府政策，随着国家政策的不断调整，有可能被禁止，所以应积极依法对砖瓦厂实施关停，尽快把土地臵换到手）。

4、“点荒成金”——充分开发未利用土地。使用未利用土地安排项目，审批环节相对简单。冀政[2005]67号文件规定：在土地利用总体规划范围内，项目建设使用国有或占用集体未利用地的，由市、县政府审批；使用土地利用总体规划范围外的国有未利用地，应逐级报省政府审批；征收集体未利用地逐级报省政府审批。目前，我县共有43243亩的未利用土地，开发利用潜力巨大。要尽量将未利用土地纳入全县土地总体规划，不仅可以从快从简获得审批、得到用地指标，用于项目建设。还可以通过对未利用土地进行开发整理，对过去项目违法占用的耕地采取“占一补一”的方式进行补充。

5、“腾笼换鸟”——进一步盘活存量建设用地。使用存量建设用地安排项目，审批程序简单，可直接由县政府批准，而且建设成本相对较低，不需要缴纳新增建设用地使用费。今年上半年，我县盘活存量建设用地520亩，安排项目11个。目前，我县尚有存量建设用地1300亩（如：改制后乡镇闲臵的粮库、供销社等），经过整理改造，可直接安臵项目。

6、“节衣缩食”——有效推进节约用地。对用地面积较大的项目或急需开工建设的项目，可以实行分期供地，即：将急于建设的生产性厂房等用地先行供地，办公、宿舍等辅助设施用地可后续提供。这样既可以节省年度用地指标，又能保证安排更多项目开工建设。同时，随着我县区位优势的全方位展开，项目建设总体规模将迅速膨胀，今后应逐步提高土地价格和项目的投资强度、容积率、建设密度等，以此增强企业节约用地意识，走高投入、高产出、高效益的发展之路。

四、几点建议

1、认真筛选、精心包装一批大项目，积极运作争列国家、省重点项目，最大限度争取上级用地指标。

2、已占在建的违法用地项目要加紧建设，迅速建成投产，并积极纳入土地利用总体规划；占而未建的违法用地项目，可暂缓开工或调整用地。

3、国土部门在与项目主体签订土地出让合同时，应附加补充协议，对企业的开工时间、进度等做出具体规定。

4、对“以租代征”的违法用地，可采取项目主体与村委会签定补偿协议，解脱政府责任，一旦出现问题，可防止政府成为直接违法主体。

5、按标准将农民补偿一次性支付到位，优先安排失地农民到企业务工。建议出台失地农民养老保险办法，保证农民长远生计。

6、建立由县政府牵头，国土、商务、发改等部门和项目主体参与的联席商讨机制，定期分析土地和项目建设形势，研究出台解决土地问题的有效办法。

7、成立项目建设督导办公室，设立台帐，加强督导，防止出现新的闲臵土地。

8、加强对农民的宣传教育，使其自觉支持项目建设。对无理取闹、无端上访的少数极端分子，要依法严厉惩治，不能迁就。

第二篇：破解当前建设用地制约的几点建议

破解当前建设用地制约的几点建议

我县共有土地264251.7亩，其中农用地189031.2亩，建设用地70258.5亩，未利用地4962亩，分别占总面积的71.5%、26.6%和1.9%，在耕地中，基本农田135765亩，一般农田24463.5亩，分别占耕地总面积XX%和XX%。在目前的土地政策下，建设用地审批难度越来越大，特别是基本农田转为国有建设用地需国务院审批，一般农田转为国有建设用地需省政府审批。为了有效化解国家宏观政策与地方经济发展需要之间的矛盾，保证项目占地需求，就当地破解用地制约工作，提出以下几点不成熟建议。

一、突出招商重点，通过国家级项目报批基本农田 对于省及省以下政府而言，基本农田是用地中的高压线。在经济工作中，如何把基本农田转为建设用地，唯一可行的办法是建设国家级的重点项目或涉及国家战略需要的能源、水利、交通方面项目，向国务院申请将基本农田变性为建设用地。因此需要调整招商方向，与国家部委、科研机构加强联系，争取将国家级重点项目引入XX。例如：可争取将中石油扩建项目列入国家战略石油储备基地，以满足该项目用地需要。

二、注重项目规模，通过争列省重点项目报批一般农田 当前，土地审批政策允许且各地采取较多的是争列省重点项目方式。其前提条件：一是当地项目投资在1.5亿元人民币以上；二是申请报批一般农田；三是前期可研环评等各项手续齐备；四 1 是具有一定科级含量；五是需要联系争取省发改委，争取列入省重点范围。在具体运作中，也可将同一性质的几个项目打捆形成小区或基地，做大规模，集中向上申报。

三、加大争跑力度，通过市级指标报批一般农田 目前，我县在1997——2010年土地总体规划内可用一般农田还有300公顷，但必须经过上级审批。省政府每年向各市下放一定的一般农田转为建设用地指标，由各市自行审批，报省备案。今年我市指标为2000亩，据了解全部被市级留用。如果通过赴市争跑，市政府从扶持少数民族地区经济发展出发，下调我县部分指标，即可满足部分项目用地需求。

四、用活土地政策，通过“农建置换”保证项目用地 对原有建设用地进行内涵挖潜，提高容积率、利用率、建筑密度、投资强度，将腾出的建设用地与一般农田进行置换，用于项目建设。置换主要有两类：一是砖瓦厂。对其中属于国有建设用地的砖瓦厂进行关闭、复垦、置换。二是小块闲置建设用地。对于各乡镇村现有面积较小零星分布的国有建设用地进行整合、复垦、集中起来与可成块开发的一般农田进行置换。今年以来，县政府带领有关部门积极运作，将前丞相砖瓦厂部分建设用地与XX镇良种厂一般农田进行置换，正在办理相关手续。

五、保持动态平衡，通过土地折抵增加土地

对全县田间利用率较低的沟渠、机耕道路或废弃渠道进行集中整理、耕种，用增加的耕地折抵建设用地。目前，县国土部门 2 已有整理开发项目7个，面积1017.32公顷，可整理增加耕地20公顷。

六、坚持科学管理，通过盘活存量土地提高用地效率 现有国有建设用地是目前十分宝贵的用地资源，应从建设节约型社会出发，对其进行综合管理与利用，实现“腾笼换鸟”。一是盘活企业用地。对现有长期闲置或低效率利用的企业用地进行政府回购或引导转让，对停产、半停产企业进行破产、拍卖，以满足新项目用地需要。二是实行城中村改造。采取政府投资或市场化运作方式，对县城、XX两大建制镇内的城中村实施平房改楼房工程，集中城区建设用地。三是实行村庄整理。采取试点先行、典型带动方式。对各村村庄占地进行深度整理，消灭“空心村”集中建设用地，保证乡镇招商引资用地需要。

七、集中发展园区，通过园区项目集聚效应争取上级土地扶持

修改土地利用总体规划，将全县可用地指标全部向县工业园区转移，集中精力保证大项目、重点项目用地。派专人赴省、市国土部门调整我县工业园区用地面积、四至，统一规划工业园区各功能分区，形成规模聚集效应，争取国家和省级国土部门对园区经济用地的支持。

以上是破解当前用地制约的几点建议，不足之处，请批评指正。

第三篇：浅谈如何破解农村土地产权制度对城镇化的制约[小编推荐]

浅谈如何破解农村土地产权制度对城镇化的制约

桓台县住建局 于德洋（2014年11月27日）

我国城镇化已经进入一个高速发展阶段，而不断减少的耕地面积与城镇化用地需要之间的矛盾越发激烈。农村土地制度通过对土地配臵与劳动力配臵的重组间接影响土地城镇化和人口城镇化。因此，深化农村土地产权制度改革，切实保障农民在土地上的各项权益，让农民分享城镇化成果，是贯彻落实党的十八大精神，全面建成小康社会的一项紧迫而又重大的战略任务。

一、农村土地产权制度存在的主要问题

党的十一届三中全会以后，对农村土地规定实行家庭承包经营的制度。1986年6月通过了《土地管理法》，对中国的土地所有制、土地的所有权和使用权、土地的利用和保护、国家建设用地和乡（镇）村建设用地都作了明确规定。

以土地集体所有、家庭承包经营，取代生产队对土地的高度集中统一经营，是中国农村体制改革和产权变革的突破口，其目标在于重建农村微观经营主体，以适应社会主义市场经济发展的要求。农村实行家庭联产承包责任制后，土地所有权的实现形式发生了新变化，集体主要是通过收取承包费的方式来体现所有者

权益；生产经营方式发生了新变化，农民有了生产经营的自主权，开始成为生产经营的主体；产品分配方式发生了新变化，农民在自己承包土地上的收益归自己所有。这种以土地农户承包为主要特点的经营体制，以《农村土地承包法》的形式确定下来。应当看到，虽然《农村土地承包法》对农村土地承包的原则和程序、承包期限、发包方和承包方所拥有的权益和责任、承包地流转的方式等作了比较细致的规定，但它不仅没有从法律上明确土地承包经营权的法律性质，而且还对农民交易土地的权利做了部分限制，给外部因素侵占农民财产权利留有空间。根据我国《土地管理法》和《农村土地承包法》的规定，土地经营权属于农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，农民通过与具有经营权的发包者订立承包经营合同取得土地经营权。这表明农民的土地经营权是一种契约权利或合同权利。既然是契约权利，就在一定程度上取决于发包方和承包方的主观意志表示，特别是发包方的主观意志；既然是合同权利，那么合同就有可能因为某些原因修改、变更、终止甚至毁约。此外我国《农村土地承包法》规定耕地承包期限为30年，但同时经过一定的程序可以进行调整，而调整的事由缺乏法定化，这些都有可能导致农民的土地权益受到侵害。

二、破除城镇化发展的体制障碍的方法

到最低限度。户籍制度改革后，土地关系的调处可以逐步实现社会化、法制化，避免由少数村干部说了算，即使有了土地纠纷 当事人也能通过仲裁机构或者法院解决问题，行政村或农村社区干部只管居民授权的公共事务。改革后，现有土地承包经营权的归属不变，仍可以长久享用，可以抵押和继承；运用规划规定土地用途，制约产权，实行农地农用；运用法律和政策，完善流转机制，设定必须流转、有条件流转、自愿流转和不流转的条件，规定受益标准和受益方式；采取土地整治手段，逐步实现土地集中经营，居民集中生活，为政府提供基本公共服务建立平台，为城镇化发展奠定基础。

（三）建立城乡统筹的土地交易平台，杜绝走低成本的城镇化道路

改革开放至今，我国基本上走的是“土地依赖路径”的城镇化之路，不仅导致房屋价格持续上涨，用地规模不断扩大，而且依靠行政措施低价征收土地。大量低成本征地拆迁，使得很多农民既无法融入城市生活，又回归不到原来的农村。因此，低成本的城镇化道路是不可持续的。农村闲臵的住房和宅基地确实是巨大的资产浪费，必须充分利用，但不能以“加速城镇化进程”为幌子、以建设工业园区为名，以获取土地出让收入及相关税费为目的，用行政手段大搞 “整村推进”的“灭村运动”，低价攫

设，让农民分享土地红利。

3、尝试城乡互动的购房制度。城镇化要与实现城乡一体化互动，居民可以自由地购买城镇住房，那么，就应该允许居民购买储备的农村宅基地，以吸引企业下乡投资农业，发展农业产业化，推动富余农村劳动力就业。

（四）划定土地利用“缓冲区”，制定与城镇化发展相适应的土地配置政策

1、划定城镇建设与耕地补充的“缓冲区”。“缓冲区”就是在土地利用总体规划的指导下，划定城镇建设范围和建设时序以及耕地补充范围和补充时序，并严格规定补充耕地质量。在“缓冲区”内，要做到耕地占补的空间平衡，但时间上不一定同步，可通过设定“缓冲期”规定时序。要严格监控规划的实施和落实情况，在“缓冲期”内实现 “缓冲区”耕地占补平衡的，均视为“先补后占”。缓冲期的长短，应根据“非农业人口增加引起的农村宅基地退耕滞后于城镇建设用地扩张时间”来定，起始可长一点，越往后可逐年缩短，直至最后真正实现先补后占。

2、创新土地配臵政策，支撑城镇化发展。城镇化必须要有产业支撑。因此，对于农业产业化龙头企业和农贸市场等涉农建设用地，应给予优惠的土地配臵和扶持政策。具体可出台鼓励有条件的企业面向农村经营农业的有关政策。如农业产业化龙头企

转市场，在保障农民财产权利的前提下，实现农村资产的资本化。鉴于土地资产和集体财产性质不同，对于土地资产，可通过年限设定退出机制，在农民户口迁进城后的若干年保持承包地使用权，比如 30 年或终老；对于集体积累财产，则应该赋予农民永久的所有权，可以继承、转让，将其与农民绑定，而不是与成员权或农村户籍绑定。本着缩小城乡差距、保护农民利益的角度，应厘清农村户口享有的权益和承担的责任，为农民的市民化扫清“离乡”的困境。

（二）推进以人为本、内涵丰富的新型城镇化建设 城镇化包括人口的城镇化、土地的城镇化和工业的城镇化。改革开放以来，在“土地财政”的推动下，我国土地城镇化水平迅速提高，城区面积迅速扩大。在行政主导下，工业城镇化进度缓慢，城市工业发展滞后，甚至出现城市产业空心化现象。在基础设施、公共服务约束下，城市为减少自身财政负担，实施农民市民化的动力不足，导致人口的城镇化较慢，大量农民工在城市工作，却难以享受城市的各项公共服务和基础设施。为此，必须多部门联合互动，加快农村社区基础设施建设，完善社会保障体系和医疗卫生教育体系，注重内涵发展，为农民真正成为市民扫清障碍。

（三）促进大中小城市与小城镇协调发展

第四篇：土地整理项目建设情况汇报

正当全镇上下深入学习实践科学发展观，按照县委、县人民政府的安排部署，扎实推进各项工作之际，我们非常高兴地迎来了各位领导亲临我镇督查民族团结示范区创建活动推进情况，现将镇土地整理项目建设情况汇报如下，不妥之处，请予批评指正。

一、镇基本概况

镇位于县西北部，平远坝子的东南延伸部分，总面积238.3平方公里，下辖8个

村民委87个村小组，居住着汉、壮、彝、苗、回等8种民族，全镇共有8687户41409人，其中少数民族22278人，占总人口的53.8%。主要有以下特点：交通较为发达、区位优势明显。镇区距县城58公里，国道323线和砚平高速公路横穿境内，是云南通往“两广”的咽喉要塞，位于“文砚平”三角经济区主干线上，是县对外开放的重要窗口。土地资源丰富、生物资源多样。属北亚热带气候，年均气温16.30摄氏度，无霜期长达300余天，年均降雨量850毫米，年日照量2100小时。境内地势平坦，大多为平坝、低山、丘陵地貌，海拔在1500米至1600米之间，土壤以红壤、黄红壤、紫色壤为主，盛产水稻、玉米、辣椒、蔬菜、烤烟等作物，是县主要农业示范区之一。市场经济发达、商品意识浓厚。全镇建有辣椒、大牲畜、百货、化肥等各类市场8个，8户辣椒营销公司中有4户开展进出口经营业务，年均完成辣椒贸易3万余吨，实现贸易金额3亿余元，出口辣椒产品1.2万吨，出口创汇1600万美元，常年经营的商户达500余户，年均吸纳农村劳动力6000余人。区域发展各异、村镇差距较大。全镇有坝区村民委4个、半山区村民委2个、山区村民委2个，由于受客观条件的影响，区域经济发展差异较大，山区村民委人均纯收入仅1800元，坝区村民委则达2500元以上，坝区和山区在道路交通、文化教育、卫生医疗、人居环境等方面也有很大差距。

二、项目建设情况

（一）项目基本概况。11月县国土局申请(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）将“镇基本农田土地整理项目”列为国家全额投资重点项目，经省国土厅及有关专家实地勘察，并委托云南地质勘察设计院有限公司编制了《项目可行性研究报告》，项目于4月申报，8月批准实施。该项目东起镇店房村民委，南抵国道323线，西靠镇辣椒市场锦阳路，北达砚平高速公路段，总投资1410万元，整理土地面积11236亩，涉及大、小石桥、新寨、店房4个村民委21个村小组，项目完工后新增耕地358亩。

（二）项目建设情况。项目涉及面积大、施工时间紧，为确保土地整理项目顺利推进，我镇积极与县国土局协商，决定分为两期工程建设，一期工程实施农场至补佐路以东、国道323线至店房村小组以北、砚平高速公路段以南以及新寨小学起河至辣椒市场以南、国道323线以北的中间部分，建设面积3232亩，已于4月中旬建设完毕；二期工程实施农场至补佐路以西、辣椒市场至砚平高速公路以东，河至国道323线以北的中间部分，建设面积8004亩，工程已基本建设完成，施工队正在进行收尾工作。该项目共平整土地3232亩；新建斗渠7条9350米，新建农渠32条13300米，改建农渠12条8543米；新建引水渠5条3225米，新建斗沟5条6179米，改建斗沟2条3575米，新建农沟14条7586米，改建农沟7条5399米，新建100立方米水池12座，新建小水窖62口，新建取水小坝5座，新建各类涵洞70座；新建田间道路3条2585米，改建田间道路8条16421米，新建生产道路15条12870米，改建生产道路5条3343米。

三、采取的主要措施

为确保项目建设按时、按质、按量完成，在土地整理项目建设工作中，我镇精心组织，周密安排，密切配合，扎实工作，保证了整个项目的顺利推进。

（一）外出学习借鉴，科学制定方案。为借鉴更多的工作经验，我镇组织村组干部和相关部门负责人深入平远、江那两镇考察学习，借鉴土地整理项目建设工作中的经验和做法。在此基础上，结合实际，制定了切实可行土地整理实施方案，为项目顺利推进奠定了坚实基础。

（二）组建工作机构，加强组织领导。为加强项目建设的组织领导，我镇成立了以党委书记为组长的项目建设工作领导小组，并从镇机关和相关站所抽调精干人员组成工作组，深入各村开展项目建设的宣传发动、地块丈量、权属调整及协调配合工作，为项目建设提供了有力的组织保障。

（三）深入宣传发动，充分尊重民意。为确保项目及早开工建设，工作组深入各村召开党员干部和村民代表大会，广泛宣传土地整理项目的目的意义，让广大群众支持并参与土地

整理项目。同时，按村民“一事一议”的方式，形成土地整理项目相关决议，通过工作组深入细致的宣传发动工作，涉及的21个村小组80%以上村民同意项目建设。为强化项目建设的监督，各村还推选3至5名村民代表，积极参与到土地整理项目建设工作中。

（四）加强协调配合，确保工程进度。为确保项目建设顺利推进，我镇深入做好群众的思想工作，施工前

首先争得群众的同意，其次加强与县国土局和施工队的沟通衔接，在施工过程中尽量避免或减少群众损失，对于阻拦施工作业的农户，深入做好劝解说服工作，确保工程按计划顺利推进。同时，要求施工队每周报送工程进展情况，并针对施工中存在困难和问题，采取有力措施切实加以解决。

四、项目实施后取得的效果

（一）项目顺利实施后，把群众零散的耕地集中起来，解决了群众耕种不便的难题，为农业产业化发展提供了便利条件。

（二）增加了项目覆盖区的排水系统，以往容易积水的田地，排水功能得到了明显改善，抵御自然灾害的能力明显增强。

(三)项目配套建设了田间生产道路，解决了群众栽种和收割较为吃力的问题。

五、项目建设存在的问题

整个项目建设总体顺利，但也存在不少困难和问题，主要表现在以下三个方面：

（一）项目申报立项时间较早，由于受物价上涨的影响，原项目资金已不能满足工程建设的需要。

（二）部分群众对土地整理项目认识不深，对项目建设的理解支持力度不够，加大项目建设的难度。

（三）施工机械、作业人员以及技术人员相对较少，很大程度影响了项目建设的进度。

第五篇：新形势下强化基层党组织建设的有效途径

新形势下强化基层党组织建设的有效途径

李华东

[摘要]加强基层党组织建设是新形势下党对基层教育行为、教学管理活动进行领导的有效方式。基层党组织建设要与时俱进，随着形势的变化而变化，积极探索新形势下加强教育部门基层党组织建设的有效途径。

[关键词]新形势 基层党组织建设 途径 探索

加强基层党组织建设是新形势下党对基层教育行为、教学管理活动进行领导的有效方式。随着社会主义市场经济的迅猛发展，基层党组织建设也要与时俱进，随着形势的变化而变化。笔者认为，强化基层党组织班子建设，找准党建工作的切入点，探索思想政治工作落到实处的路径，强化基层党组织领导成员四种意识，创新党员教育管理的机制，是新形势下加强基层党组织建设的有效途径。

一、强化基层党组织班子建设

坚持以“德才兼备、专兼结合”为原则，加强基层党组织建设，这是发挥党支部战斗堡垒作用的有效途经。一是要加强班子成员之间的思想沟通，营造充分信任、相互理解的和谐氛围，形成大事面前讲原则，小事面前讲风格的良好局面。二要加强领导班子的思想作风建设。坚持中层干部和中心组理论学习的制度，端正领导班子的工作作风、学习作风、思想作风，这是发挥党组织政治核心作用的重要保证，也

是提高领导干部政治素质的得力措施。三是要坚持民主集中制，形成领导班子的整体合力与整体功能。各抒己见，充分发扬民主，形成决议后，就坚决落实，严格按照民主集中制的组织原则和组织程序处理一切事情。努力营造有民主有集中，有自由有纪律，有统一意志也有个人心情舒畅的政治氛围，做到决策正确和正确决策的有效实施。四要大力推进党支部标准化建设工作的进程，改善党员结构，必须重视在教学一线教师和专业技术人员中发展党员，把党支部建设成为基层的领导核心与战斗堡垒。五是要选配好支部书记。对支部书记的基本要求是政治威信高、群众基础好、党性强、懂管理，尽快锻炼造就一支整体素质过硬的党支部书记队伍。

二、找准党建工作的切入点

基层党组织成员要团结奋进，开拓创新，找准党建工作的切入点。一是要以服务于学生和教学改革发展为中心，创造性地搞好党建，以主动服务的姿态掌握教育教学工作的主动权。二要坚持把党建融汇到教师必须服务于学生中，把党建延伸到创建最满意的学校中去，这样，党组织的战斗力与学校教育教学管理就融为一体。要联系单位的工作实际，用正确价值观给广大党员以无穷的精神动力，教育党员要无私奉献，勇挑重担，团结教职工全面完成各项教育教学工作任务，发挥先锋模范作用，为创建无安全事故学校和群众最满意的学校贡献热情和力量。这是基层党组织开展思想政治工作的切入点。

三、探索思想政治工作落到实处的路径

基层党组织要特别重视职工的思想政治教育，减少改革带来的负

面影响，坚持“以人为本”的理念，以发展的大局为重，帮助教职工调整好个人和单位改革中的利益关系。关心教职工生活，倾听教职工呼声，理解教职工疾苦，尤其要为特困教职工排忧解难，帮助他们走出困境。要不断开展新机制、新发展为主题的教育活动,开创性地组织教育文化建设大讨论活动，促进理念的创新和管理的深化，增强基层党组织凝聚力、向心力和战斗力。结合教育工作实际，围绕学生的安全“党员身边无违章、无违纪、无值班溜号不良活动”、“党在我心中”和“凝聚力工程”等形式多样的系列主题教育。在庆祝“七•一”时，开展重温入党誓词活动，使广大党员明确入党目的和动机，激发广大党员的政治热情和改革活力。组织广大党员紧紧围绕教育改革目标，以群众最满意的学校为突破口，将新的工作思路和理念不断渗透到教育教学管理过程中。同时还要充分发挥群团组织的重要作用，大事统一决策，分头抓落实，让思想政治工作深入到班级，责任到个人。发挥党员在各个岗位的先锋模范作用，以此引导和影响全体教职工的行为；以党支部的战斗堡垒作用来推动整体工作的健康发展，有效促进党员先锋作用的发挥。号召广大党员在激烈的市场竞争中敢于迎接挑战，提高个人素质、提升学校形象，在平凡的工作中，用真、善、美来弘扬教育文化精神，为教育的深化改革和科学发展奠定坚实基础。

四、强化基层党组织领导成员四种意识

基层党组织领导班子成员必须摆正自己位置，经常与教职工谈心交心做朋友，帮助教职工解决思想、工作、生活中的具体困难，为职工创造良好的工作、生活环境，强化服务意识；不搞特殊化，带头遵

守法律和规章制度，为全体党员做出表率，强化表率意识；坚持学习不放松，进一步明确认识提高自身素质的重要性，真正把学习当作第一需要，挤时间学习，强化学习意识；提高自我安全意识，重视学校安全工作，经常指导学生进行安全演练，把安全理念转化为广大教职工安全教育的实际行动，强化安全意识。

五、创新党员教育管理的机制

基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，对广大党员在感情上要融洽，生活上去关心，思想上要引导。密切注视党员的思想动态，树立党员的责任意识、大局意识。党员队伍要形成感情融通，团结协作，思想一致的融洽氛围，激发党员为改革发展无私奉献的积极性，营造良好的改革发展的内部环境。严格党员队伍的教育管理，坚持和完善民主评议党员制度，教育党员永葆先进性，成为工作的先进者、学习的模范者和教职工的贴心人。

总之，加强基层党组织建设是新形势下党对基层教育行为、教学管理活动进行领导的有效方式。基层党组织要与时俱进，不断研究新问题、新情况，强化基层党组织班子建设，找准党建工作的切入点，探索思想政治工作落到实处的路径，强化基层党组织领导成员四种意识，创新党员教育管理的机制，积极探索新形势下加强基层党组织建设的有效途径，更好地发挥基层组织的凝聚力和战斗力。