四川省人民政府关于解决地方能源紧缺问题的若干政策规定

第一篇：四川省人民政府关于解决地方能源紧缺问题的若干政策规定

【发布单位】82102 【发布文号】

【发布日期】1985-01-29 【生效日期】1985-01-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府关于解决地方能源紧缺问题的若干政策规定

（1985年1月29日川府发〔1985〕15号）

随着工农业生产的不断发展，我省能源供需矛盾越来越突出，其中尤以电力供需矛盾更大。这种情况，已经影响和制约着我省国民经济的发展速度。为了鼓励开发和节约能源，促进工农业生产的持续增长，省政府决定，在继续执行现行有关政策措施的同时，再采取以下几项政策措施。

一、一、积极扶持小水电、小火电和坑口电站发展。

大力扶持和发展小水电、小火电和坑口电站，是解决我省能源紧张的重要途径之一，是一项带有战略性和长期任务。“七五”期间，计划在现有基础上，将小水电、小火电和坑口、矸石发电能力增加一百万千瓦，其中小火电三十万千瓦，小水电五十万千瓦，矸石电站十一万千瓦，坑口电站九万千瓦，总投资约二十亿元。

（1）发展小电站所需资金，由地、县自筹或用电单位集资百分之三十，其余百分之七十由省采取贴息贷款的办法解决，还贷时间一般不超过十年，贴息暂定五年（贴息办法另订）。小水电、小火电、煤矸石电站（包括地方煤矿）贴息贷款的贴息资金来源，主要从能源基金超收中解决。若不足，可由省视财力情况解决一部分。所需三材，属于省补助的由物资部门按计划优先供应，不足部分，由物资部门组织市场资源协助解决。

（2）利用煤矸石、劣质煤的坑口电站，按照国家有关规定，免征发电环节和电站址供售电（包括自用）的产品税。纳税有困难的小火电站，由企业向当地税务部门申请，经批准后给予减免。

（3）小水电、小火电建成投产后实现的利润，首先用于偿还贷款。利用煤矸石、劣质煤的电站，还清贷款后，利润全部自留，用于技术改造和职工集体福利。其余小电站仍按财政部门的规定办理。

（4）小电站所需设备，原则上立足于省内解决，由机械部门统筹安排。属于省指令性计划的产品，纳入省计划，所需原材料，由物资部门按计划供给。

二、二、凡属小水电、小火电及企业自备电厂，原则上自发自用。其多余电力。有条件的可以上网。小水电上网电量、电价，按省政府和水电部一九八二年《关于积极发展四川省小水电的若干规定的通知》执行。小火电、企业自备电厂、煤矸石电厂以及余热发电站的上网电量，本着保本的原则高进高出，实行丰、枯水期两种电价，具体售价由物价部门和电力部门共同商定。

各县要逐步搞好小电网配套、平衡工作，交多余电力统一上网，以获得更大经济效益。

三、三、继续执行能源包干使用责任制。

（1）现已执行枯水期电力包干指标，继续延期执行到一九九0年底。主网新增电力负荷主要安排用于用电在四千千瓦以上新投产的重点项目，有余的电力按各市、地包干基数的比例分配。小水电、小火电、坑口电站、余热发电、热电联产等新增电力负荷，实行自发自用，多余的归地区安排，不抵扣省的分配指标。

（2）天然气在北半环管线未建成投产前，各市、地的用气仍执行现行包干指标。新增天然气，主要安排给经省批准以天然气作原料的重点建设工程投产使用；多余的，按现在包干指标基数的比例分配。

（3）凡对市、地和企业包干的电和天然气基数，供应部门必须保证供够，不准减供包干指标去加价出售。

（4）为了缓和当前电力不足的矛盾，各大企业（包括军工企业）要从实际出发，按用电负荷的实际需要，添置柴油发电机或自建小水电、小火电站，以弥补不足，把握生产的主动权。

（5）市场民用煤价差补贴包干的有关规定，继续执行到一九八七年底，以扩大“两化”范围，节约更多的煤炭。

四、四、力争向西北和贵州多购电。

经初步协商，贵州枯水期高峰向四川送电十三万千瓦，日电量一百九十二万度；丰水期高峰送电十五万千瓦，日电量二百一十万度。西北电网今年枯水期只送十三万千瓦。从当前情况看，贵州省及西北向四川送电线路输送容量潜力较大，可在双方协定基数的基础上，对超送部分实行电价上浮，力争多购。具体上浮多少，与西北和贵州商定。电价上浮后，电网按保本、高进高出的原则，由电力部门和物价部门共同确定售价。

五、五、加快地方煤矿的发展。

从一九八五年到一九九0年，我省地方煤矿通过扩建和技术改造，计划平均每年递增一百六十七万吨，六年净增一千万吨。其中省、地、县国营矿净增四百万吨，乡镇矿净增六百万吨。实现这一计划，六年共需投资五亿七千八百万元，其中省、地、县国营矿四亿二千八百万元，乡镇煤矿一亿五千万元。国营矿所需投资，除自筹百分之三十外，其余由贴息贷款（贴息资金来源和小水电相同）和申请煤炭部地方煤矿补助资金解决；乡镇煤矿所需投资，除自筹百分之三十外，由省安排贴息贷款和用户集资解决。

现已执行的每年由省补助一千万元作为地方煤矿安全技措费，从一九八六年起，“七五”期间应逐年有所增加。煤炭开发和生产需要的三材，由省计经委按定额补助，物资部门按计划保证供应。

六、六、为促进能源建设工程、节能基建项目和技术改造项目提前竣工投产，凡按照合同承包要求工期、保质保量提前竣工投产的，其提前投产期间所创造的利润，百分之八十归承包施工建设及有关单位安排使用（包括奖励设计部门、设备制造单位等）；对拖延建设工期的，要追究责任，并赔偿部分经济损失。

七、七、进一步加强节能基本建设和技术改造，更新高能耗设备。各企业上缴的更新改造资金，每年提取百分之二十划给节能主管部门，安排用于节能技术措施和设备更新改造。同时，除以能源作原料的企业外，以工厂企业为单位，每年提取当年比上年实际消耗所节约能源总量价值的百分之二十，作为企业节能技术措施资金，专款专用。节能量及价值的计算，要经各级能源办和财政税务部门共同审查批准。

对节能有成效的企业，按现有的节能奖励办法执行。为了鼓励各级行政管理部门做好节能工作，凡是达到按省制定的评比条件，被评为省年度节能先行的地、市和厅、局（公司），由省发给一万元奖金，作为对有功人员的奖励和活动经费的补充。同时，实行产品单耗超定额加价百分之五十的政策。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于解决工匠紧缺问题的方案

关于解决工匠紧缺问题的方案

农村危旧土坯房改造工作作为振兴苏区政策中的重点工程，是全市农村群众“改善居住条件，建设美好家园”的大好机遇。借着《若干意见》出台的农村危旧土坯房改造的惠民政策，应该将农村危旧土坯房改造工作抓好抓紧抓实。而面对着农村工匠队伍中人数偏少和年龄老化，可能会在农村危旧土坯房改造工作中出现工匠紧缺的问题。

造成对于农村工匠队伍中人数偏少和年龄老化的两大问题的原因主要有两个方面。一方面随着工业经济的发展，农村工匠所提供的必需品被现代机械所替代。农村经济增长方式发生了翻天覆地的转变，农民增收渠道日益多元，青壮劳动力大量外出务工，参与工业化和城镇化进程，农村工匠的作用不断削弱。另一方面是思想观念的转变，物质利益的吸引使得越来越多的农村工匠不想待在农村，而选择在城市发展，脱离了农村工作队伍。

针对导致工匠紧缺的以上几个原因，对于在工作中可能会遇到的工匠紧缺问题，有以下几个解决方案：

一、抓好工匠培训。政策上对于农村工匠培训多给予支持，加大农村工匠培训力度，鼓励农户生产学习，增加农民生产学习技能。以短期培训为主，多加组织农民到各职高技校进行工匠课

程学习，或者多请建筑技术专家前往农村对农民给予培训讲座，对于参加工匠培训的农民给予一定补助或免除培训费用。

二、吸引农民技工回乡。政策上对于外地回乡农民技工给予一定的优惠政策，加大精神文化宣传，激发在外农民为家乡多做贡献的精神，继而吸引鼓励在外农民回乡。

三、组织附近城镇农民工匠。加大与附近城镇政府的合作机制，通过与附近城镇的通力协作，将周围一定范围内的农民工匠资源统一起来管理调配，优化工匠人员配置，根据不同地区需要的工匠数量，做工工种等问题进行不同的划分，使工匠人员的利用效率最大化。

四、细化施工任务。将农村危旧土坯房改造中的各项建设任务细化分工，对于一部分农民只了解部分建筑技能的应多加以利用，充分发掘各个农民的生产能力，尽量多发挥每家每户的作用。

五、从外引进施工队。政府应事先预留好一部分资金，如果出现本地工匠实在紧缺的情况，政府便可划分出一部分资金从外地引进施工队。对于从外地引进施工队，应该做好监督管理工作。对于施工所涉及的建筑材料价格，人员费用严格把关，避免出现价格虚高，工程质量差等问题。

第三篇：关于解决我县水资源紧缺问题的思考

关于解决我县水资源紧缺问题的思考

筠连县政府副县长 甘华锋

解决群众用水难，是一项重要的民生工程。近年来，随着我县县域经济的长足发展，县上进一步加大了农田水利基本建设工作力度，大力开展水利基础设施建设工作，有效缓解了群众用水难，但仍然存在一些问题亟待解决。笔者通过实地调研，对相关问题进行认真分析，提出了相应的解决方案。

一、筠连县水资源及水利设施建设基本情况

筠连县地处四川盆周南缘、川滇两省结合部，幅员面积1256平方公里，辖9镇9乡243个行政村和14个社区，总人口41万人。据水务部门统计，筠连县水资源多年平均总量为10.56亿立方米（地表水7.73亿立方米，地下水2.83亿立方米）。从水资源总量上看，我县水资源丰富，但以现有人口计，我县人均有水2642立方米远低于全省人均有水3130立方米水平。再加上受自然环境和经济条件等因素影响，我县工程性缺水和水质性缺水现象突出，水资源紧缺问题已逐步成为制约县域经济发展和人民群众生产生活条件进一步提高的一大绊脚石。县委、县政府对此问题高度重视。近年来，县上不断加大资金投入，大力开展农田水利基本建设。截止2009年底，筠连已建各类水利工程8016处，群众用水难得到有效缓解，但由于水利骨干工程短缺、工程分布不均、病险工程增多、工业生产对水资源和水环境破坏等因素的存在，全县仍有12万人存在饮水困难。

二、筠连县水资源紧缺原因分析

（一）水利骨干工程短缺，工程分布不均。

全县已建成的11座水库均属小（Ⅱ）型水库，库容在10～50万立方左右，唯一的中型引水工程--龙碗大埝，由于年久失修，未能充分发挥工程效益，供水能力偏低。加上受自然条件和历史因素的影响，县内水利工程分布不均，主要体现为西部水利工程较多，中部次之，东部偏少，全县12个无水库乡镇东部就占7个，无塘镇乡也多集中在东北部。工程性缺水问题已成为制约当地旱山村、缺水村经济发展的瓶颈。

（二）病险水利工程增多，蓄供能力下降。

全县现有的塘、库70%以上建于上个世纪50～70年代，随着时间的推移，工程已不同程度出现老化现象。据统计，11座小（Ⅱ）型水库中，病险水库就有9座，占水库总数的82%；山坪塘病险工程38个，占总数的79%；水轮泵、机电提灌站存在病害的有35处，占总数的78%；其他水利工程存在病险的有58处，占总数的28%；微型水池存在病害的有2720口，占总数的46.7%。病险水利工程的增多，进一步加剧了我县水资源紧缺困难。

（三）水利工程管理体制不健全，“重建轻管”现象突出。

目前，我县大部分的农村水利工程尤其是小型水利工程管理主体尚不明确，良性的运行管理机制有待进一步健全和完善，农民用水缴费意识不强、自觉管护工程思想认识不够等原因，造成水利工程日常管护工作困难。同时，个别乡镇争取水利建设项目主动积极，但在管护方面工作力度不够，重建轻管较为突出。

（四）工业生产对水资源污染和水环境破坏日益加重。

随着经济的发展，工业对水资源的破坏及污染将不可避免的增加。筠连县是煤矿大县，已探明的煤炭储量达35.8亿吨。2009年，筠连县55个煤矿企业全年煤炭产量564.97万吨，开采煤炭资源已成为筠连县重要支柱产业。但不可回避的是，煤炭资源的开采对筠连的水资源造成了较大的破坏。主要体现在：一是水系平衡打破，人畜饮水困难不断加剧。由于地下采空区塌陷，造成含水地层的破坏，地下水位下降，地表水大量消失，采挖区范围内及周边人畜饮水出现严重困难。据相关部门统计，全县已有69个村3.5万余人不同程度受影响，此现象有进一步加剧趋势。二是水利等基础设施受到不同程度损坏。煤炭开采造成的地表沉陷使农田灌溉沟渠、人畜饮用水窖等大量被拉裂。三是对水资源造成了污染，破坏水环境。为保障安全而采用的人工疏干排水和采掘形成的煤层水系自然疏干，共同破坏和污染了地下水源；而仅经过粗放处理即大量排放出来的废水、废渣等直接流入或通过雨水冲刷随着自然地势从高处往低处流入矿山附近河道，又对周边水环境形成了新的污染。

（五）群众节水意识淡薄，水资源利用率偏低。

目前，筠连县工业和农业用水均属粗放型用水，水资源有效利用率和重复利用率均偏低，生产和生活领域仍存在严重的结构型、生产型和消费型水资源浪费现象，如目前农业用水，渠道水利用系数只有0.65甚至更低，农田灌溉仍是采取大水漫灌。“大手大脚”用水，节水型生产和生活的意识淡薄，是造成我县水资源紧缺又一重要因素。

三、解决水资源紧缺问题的对策

（一）摸清家底，科学规划布局，优化配置水资源。

组织对全县现有的水源点开展一次全面普查，摸清家底，掌握第一手资料。以乡镇为单位，结合当地实际，自下而上编制完善“十二五”农田水利基本建设规划，逐级审核汇总，形成全县“十二五”农田水利基本建设规划。以全县十二五”农田水利基本建设规划为指导，按照“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，由县上统一组织实施，改善水利工程不合理布局，有效解决工程性缺水问题。

（二）兴建骨干水利工程，加大已建水利工程管护力度，有效提高可供水量。在无法增加我县水资源总量的情况下，可通过兴建和维护水利工程有效提高可供水量。在满足条件的地方兴建各种蓄水工程，是增加可供水量的最直接途径。同时，要加强对现有蓄水工程和引水工程的除险加固和防渗工作，减少水库、山塘和渠道水的渗漏，努力提高水资源的利用效率。我县即将动工建设的王家沟水库，是我县唯一一座中型水库，该水库总容量达1200万立方米，预计可新增或恢复蓄引提能力1200万立方米，该项水利骨干工程的建成将有效缓解我县水资源紧缺问题。

在加强新建水利工程建设质量监督，切实保障工程质量的同时，要进一步健全完善水利工程管理机制。由水务部门牵头，相关镇乡切实履责，积极发动当地群众广泛参与到水利工程管护工作当中来，共同做好水利工程管护工作。水利工程既要重建，更要重管，唯此，工程才能长久发挥效益。

（三）做好工业污染防治工作，有效恢复或改善水环境。

一是严格控制矿业“三废”排放。努力提高废水重复利用率和污水处理率，降低废水和污染物的排放总量。二是严格执行矿山环境影响评价制度。组织开展矿山地质环境调查工作，积极实施矿山生态水系系统恢复与重建。三是加大执法力度。严厉打击无证非法采矿行为，保护生态环境安全。四是加强矿山生态环境保护与恢复治理的监督检查，全面落实矿山生态环境恢复治理补偿机制。依法督促采矿权人对矿山开发活动中遗留的坑、井、巷等工程进行封闭和回填。五是对筠连矿区范围内从事煤炭开采的企业，按照动用（消耗）资源储量，以10－20元／吨标准征收可持续发展基金，所收取基金主要用于因煤炭资源开采造成的人畜饮水困难、农户搬迁、水利设施重建等生态环境问题治理。

（四）推广节约用水，有效提高水资源重复利用率。推广节约用水，是解决我县水资源紧缺问题的根本出路。为此，要进一步加大宣传工作力度，大力宣传节约用水的重要意义，努力提高群众水资源忧患意识和节约意识，普及节水知识，提高群众节水素质。要加强对取水户尤其是取水大户的监督管理，努力提高水的重复利用率。鉴于目前我县的工农业用水浪费较为严重的现象，要积极推广先进的节水灌溉技术，开展农业灌溉节水工作，努力提高渠道水利用效率；要通过技改等手段，增加循环用水次数，提高工业用水重复利用率。同时，切实把好《取水许可证》的发放和年检关，严格限定取水量，取水许可量严格限制在国家定额标准低限极限值，加强水资源费的征收力度，对超许可取水的单位或个人实行累进加价征收水资源费制度。

第四篇：关于解决我校学科教师紧缺问题的申请报告

关于解决我校学科教师紧缺问题的申请报告

河南县教育科技局：

教师队伍是一所学校的主心骨，教师队伍的素质以及人员的配备，决定着学校教育教学质量提高的关键，决定着学校的荣辱兴衰。

我校现有学生775名，18个教学班，现有教师50名，其中代课教师8名，地方特岗3名，为了公正、公平的安排课程，学校特成立课程设置领导小组，经领导小组研究决定，按国家课程设置标准为主，合理地进行课程安排，存在如下问题：我校现有的教师结构不合理，藏语文和数学教师有点多，汉语和英语教师较少，特别是体育、思品、美术、科学等学科教师十分紧缺，这样以来学生的综合能力得不到提升。因此相关学科教师紧缺这一问题我校无法自行解决，无奈之下，向上级领导提出申请，望局领导尽快解决我校学科教师紧缺问题，现将具体情况报告如下：

（1）学校现有体育教师1名，按课时还需1名体育教师。（2）学校现有科学教师1名（2013-2014在青海师大科学转岗教师培训1年），按课时还需2名科学教师。

（3）学校现有美术教师1名（代课教师），按课时还需1名美术教师。

（4）学校思品教师紧缺，暂时专业不对口的教师来勉强维持教学秩序，按课时还需2名思品教师。

（5）学校现有汉语文教师9名，其中少数民族教师5名，少数民族教师授语文课对学生的全面发展不利，望局领导考虑到我校实际困难，给我校多调配4、5名汉族教师。

（6）学校现有英语教师6名，（2名教师为非专业教师，1名代课教师，1名教师请产假，目前有2名英语教师每人代三个班的英语课，负担较重，按课时还需1名英语教师。

这一部分教师都是我校紧缺的，望领导调查核实、酌情考虑，给予我们最大的支持和帮助，好让我校顺利开展教育教学工作，对我校教育教学质量的提高有所保证。

优干宁镇第二完小

2015年4月20日

第五篇：9 四川省人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知[范文]

四川省人民政府办公厅发电

川府办发电〔2003〕94号

四川省人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级各部门：

随着我国社会主义经济建设的深入发展，各地工程建设规模不断扩大，基本建设的投入和建筑业的产值逐年增加，广大人民群众生活水平大幅度提高。但由于建设领域信用体系不健全，法制不完备，建筑市场供求失衡，市场主体行为不规范等原因，建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题日趋严重，严重影响了建筑市场的健康发展和社会的稳定。根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号，以下简称《通知》）精神，结合我省实际，提出以下实施意见，请遵照执行。

一、提高认识，加强领导

各级政府和有关部门要充分认识解决工程款和农民工工资拖欠问题是落实“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局，努力实践执政为民的具体体现，是整顿和规范建筑市场的一项重要举措，是当前的一项重要工作。要从维护社会稳定和规范建筑市场秩序的大局出发，在法律和国家规定的职权范围内切实履行职责，严格基本建设程序和建设工程审批手续。完善相应的管理办法，加强工程款和农民工工资支付的管理，采取有效措施，加大工程款和农民工工资的清欠力度。各地要成立清欠工作领导小组和清欠办公室负责清理拖欠工程款和农民工工资的组织、协调、联络和监督检查工作，设立举报投诉电话并在当地媒体上公布，认真受理拖欠工程款和农民工工资的举报投诉。省政府将把清理拖欠工程款和农民工工资工作纳入各级政府目标管理，加大督办力度。

二、采取切实有效措施，加大清欠工作力度

（一）关于政府投资工程项目拖欠的工程款。按照《通知》要求，各地要根据自身财力制订切实可行的还款计划。从本级财政每年安排用于城市建设的资金（包括土地出让收入、城市基础设施配套费，各种政策性收费等）中划出一定的比例专项用于清偿政府拖欠的工程款。从2004年1月1日起到2006年12月30 日止，3年时间内还清所欠工程款（其中：2004年偿还所欠工程款不少于50%； 2005年偿还所欠工程款不少于30%，2006年偿还全部拖欠的工程款）。凡逾期未按比例偿还所欠工程款的，除极特殊的项目经批准外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。

（二）关于房地产开发项目拖欠的工程款。对竣工已结算但至今没有足额支付施工企业工程款的工程项目，建设单位要在2004年3月1日前付清全部工程款。确有困难的，必须于3月1日前与债权施工单位签订还款合同。在此之前已经签订还款合同的仍可执行原合同。还款合同要报当地市（州）、县（区）清欠办公室备案，以监督、检查其还款执行情况。总的还款期限是：1999年12月31 日之前竣工的工程，还款期限不得超过两年，第1年不得少于还款总量的70 %； 2000年l月1日至2003年12月30日期间竣工的工程，还款期限不得超过3年。且第1年不得少于还款总量的50%；第2年不得少于30%。对竣工未结算的工程，当地建设行政主管部门要督促其按照国家有关规定和甲乙双方合同约定按时结算和 1

支付工程款，不得无故拖延结算时间。

（三）对其他项目拖欠的工程款。要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和工程款拖欠的具体情况，参照解决政府投资和房地产开发项目拖欠工程款的措施办理。

（四）施工总承包企业与分包企业的工程款拖欠，施工企业与建材生产厂家之间的材料设备款拖欠可参照本通知有关条款进行清理。

（五）施工企业收回工程拖欠款应首先用于支付劳务企业的劳务费用。

（六）鼓励施工企业通过司法程序解决工程拖欠款。按照《 合同法》 第286 条规定，对确实不能偿还工程款的建设项目，施工企业可申请人民法院将该工程依法拍卖。拍卖所得价款施工企业优先受偿。

三、高度重视并切实解决拖欠农民工工资问题，确保农民工利益和社会稳定

各地要认真贯彻执行《 国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发〔 2003 〕 l 号）精神，严厉打击恶意拖欠农民工工资的违法行为。

（一）严格规范施工企业劳务用工行为。建筑业企业劳务作业必须分包给具有法人资格的劳务企业，禁止使用非法人资格的包工头或无组织的散杂农民工承接工程。凡违反规定使用非法人资格的包工头以及无组织的散杂农民工而造成拖欠农民工工资的，发包单位要承担连带责任并先行支付工资欠款。

（二）劳务企业和其他用人单位必须依法与农民工签订劳动合同并报有关部门备案。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。劳动报酬条款应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。劳动合同履行期间，农民工享有《中华人民共和国劳动法》规定的各项权利。对不与农民工签订劳动合同的用人单位，由有关部门依法处理。

（三）加强执法监察，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为。各地要对农民工集中的建筑施工企业、在建工程施工现场逐一排查，检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同的执行情况。对有拖欠和克扣行为的建筑业企业，责令其立即补发；不能立即补发的，要制订偿付计划限期补发。凡因工程项目拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主的责任，责令其限期付清工程款。对已获得工程款的建筑业企业，要优先偿付拖欠的农民工工资。对恶意拖欠、克扣农民工工资的建筑业企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，记入企业不良记录并追究有关责任人的责任。同时对企业资质和项目经理进行严厉处罚。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

四、充分发挥工程监理单位和造价管理机构的作用，及时排解合同纠纷

建设工程项目双方应严格按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》和《 建设工程质量管理条例》 等法律法规签订合同，载

明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。凡业主不按合同约定支付工程款的，建筑业企业可以停止施工，建设行政主管部门可暂扣施工许可证。工程竣工后，业主必须按照合同约定进行结算并支付工程款。

（一）严禁业主在工程招标文件或其他约定条款中附加垫资条款或变相垫资条款，避免工程从开始开工就造成新的工程款拖欠。对严重恶意拖欠工程款的业主以及与建筑业企业串通搞不正当竞争，签订“黑白合同”、“阴阳合同”等行为要严厉查处。

（二）为解决因工程质量、工期等纠纷而引起的拖欠工程款问题，工程监理单位要依法履行职责，依照法律、法规及有关技术标准、设计文件和工程承包合同对建筑业企业的施工质量、建设工期和建设资金使用等情况实施监督；对发现的工程质量问题，应责令建筑业企业限期改正或返工修理并承担由此造成的经济损失；对工程质量、工期等纠纷，工程监理单位应当依据监理情况作出公正的评判。

（三）对工程造价等方面的经济纠纷，造价管理部门要做好计价和计价办法方面的咨询解释工作，引导建筑市场各方主体正确计价。及时受理建设工程计价、报价、结算等方面的投诉，调解工程造价纠纷，维护承发包双方的合法权益。对在建设工程计价中有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的单位和个人，要按有关规定严肃处理。要充分依靠仲裁机构对拖欠工程款等纠纷作出科学、准确的裁决。

（四）充分发挥政府各有关部门的职能作用，认真清理和治理拖欠工程款行为。对已完工但未按照合同约定结清工程款的，计划部门不批准其新建项目立项，建设行政主管部门不办理规划许可证和施工许可证；对不按合同约定结算工程款的竣工工程，属于未完成合同约定的内容，有关部门不予办理竣工验收备案手续并依法责令停止使用。

五、各方配合，联合执法，从源头上杜绝拖欠工程款和农民工工资情况发生

各级政府和有关部门要认真按照《通知》要求和建设部、国家发改委、财政部、劳动保障部、中国人民银行、银监会2003年12月9日联合召开的全国电视电话会议精神，建设、计划、财政、劳动保障、银行等部门紧密配合、联合执法，从源头上杜绝拖欠工程款和农民工工资情况的发生。

（一）严格对新建项目的审批手续。在项目审批中，要严格审查建设项目资金到位情况。对建设资金不到位的建设项目不办理项目审批，不予立项；不办理规划用地手续。建设项目在开工建设时，建设单位（业主）必须提供该工程投资规模、资金来源和当年投资的银行资信证明文件。凡资料不全和资金来源总额低于工程预算总额80%的，不许报建，不得办理招标手续。对用于该工程建设的资金，银行应监督执行，中途不得撤走资金挪作他用。建设单位在申报施工许可证前，必须将建安工作量用款的25%作为工程备料预付款，划入建筑业企业的银行账户；在申领施工许可证时，必须提交工程备料预付款的证明以及建筑业企业开户银行出具的资金入帐书面证明。对不符合规定和要求的，不发放施工许可证。

（二）建立农民工工资支付保证金或担保制度。按照省劳动保障厅、省建设厅、省总工会《 关于加强建筑业企业农民工劳动工资管理和监督工作的通知》（川劳社办〔2003〕135号）规定，凡纳入工资支付重点监控企业必须按规定预交人工工资支付保证金。在签订工程

施工合同30日内，建设单位（业主）和建筑业企业须按工程合同价的5%分别向当地建设行政主管部门在银行办理的工资支付保证金专户预交农民工工资支付保证金。未交保证金的，不发放施工许可证。人工工资保证金严格实行专款专用，专项用于解决建筑业企业拖欠的人工工资。

各地也可根据具体情况采取建立建筑业企业农民工工资支付担保制度。工程项目总承包企业须在签订工程承包合同后10日内办妥农民工工资支付担保手续。农民工工资支付担保可以采用当地建设行政主管部门认可的银行保函、保证保险函、担保公司担保书等方式。农民工工资支付担保可采用以下两种方式。

一是以工程项目为单位办理。该方式的担保只对该工程项目有效。工程合同价为500万元以下的工程，农民工工资担保额度为工程合同价的10%；工程合同价为500万元以上的工程，担保金额为500万元的10%与超过500万元部分的5%之和，但最高不超过200万元。工程总承包企业办理的担保正常终止时间在该工程竣工验收备案6个月后。

二是以企业为单位办理。该方式的担保应当连续担保并对该企业在川范围内所有承建工程项目有效。农民工工资支付担保额度为：三级企业50万元；二级企业100万元；一级及一级以上企业200万元。每一担保期限一般为3年，企业应在担保期满前1个月内申请并办妥下一担保手续。

（三）建立企业信用档案，加强对房地产开发企业和建筑业企业的监管。对拖欠工程款严重的房地产开发企业和拖欠农民工工资严重的建筑业企业，如在规定期限内不及时偿付的应记入企业信用档案并通过媒体向社会曝光，督促其尽快偿付。对拒不偿付的房地产开发企业，房地产行政主管部门要加大处罚力度，不批准其投资设立新的项目开发公司；计划、国土行政主管部门不批准其新开发的建设项目，不为其办理用地手续；规划、建设行政主管部门在审批规划、资质等方面采取措施，督促尽快还款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业贷款的银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或不提供授信。对恶意拖欠和克扣农民工工资的建筑业企业，建设行政主管部门要按照资质管理的有关规定，对该企业的资质和项目经理进行相应处罚，情节严重者，要坚决清除出四川省建筑市场。

二○○三年十二月三十日

主题词：城乡建设工程款△通知

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抄送：省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办公厅