关于加快推进解决老工伤问题的通知（共5则）

第一篇：关于加快推进解决老工伤问题的通知

郑州市人民政府关于印发郑州市老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金支付实施办法的通知

（郑政〔2008〕34号）

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《郑州市老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金支付实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年十月四日

郑州市老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金支付实施办法

第一条 为更好地保障老工伤人员权益，减轻用人单位负担，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称老工伤人员，是指已按规定参加工伤保险的用人单位中，在国务院《工伤保险条例》（国务院令第375号）生效前（2003年12月31日前）因工负伤或者因工死亡，且目前仍由用人单位支付工伤待遇的人员。

第三条 市、县（市、区）劳动保障行政部门主管本行政区域内老工伤人员保险待遇纳入工伤保险基金支付的实施工作，其所属的工伤保险经办机构，负责具体实施工作。财政、安全监管、卫生等有关部门在各自职责范围内，共同做好老工伤人员保险待遇纳入工伤保险基金支付的实施工作。

第四条 同时符合下列条件的老工伤人员，经劳动保障行政部门工伤确认后，其工伤保险待遇纳入工伤保险基金支付：

（一）已经劳动保障行政部门认定为工伤，或者受伤时按照有关规定和管理权限经有关部门或用人单位确定为工伤；

（二）与用人单位存在劳动关系并由用人单位支付工伤保险待遇，或者已办理退休手续并由用人单位支付工伤保险待遇；

（三）本人自愿或工亡职工供养亲属同意，且用人单位同意将工伤保险待遇纳入工伤保险基金支付；

（四）用人单位按时足额缴纳工伤保险费或按规定补足工伤保险欠费。

第五条 2003年12月31日前因工死亡职工供养亲属的抚恤待遇由用人单位支付的，其工伤保险待遇按照本办法规定纳入工伤保险基金支付。

第六条 纳入工伤保险基金支付的工伤保险待遇项目包括：

（一）1至4级工伤职工伤残津贴；

（二）生活护理费；

（三）因旧伤复发所发生的符合工伤保险基金报销规定的工伤医疗、工伤康复和辅助器具配置费费用；

（四）工亡职工供养亲属抚恤金。

第七条 老工伤人员的工伤保险待遇纳入基金支付后，第一年的工伤保险待遇由工伤保险基金与用人单位各承担50%；第二年及以后年度的工伤保险费用，由工伤保险基金全额支付。用人单位按规定承担的第一年工伤保险待遇支付费用，由用人单位在老工伤人员保险待遇纳入基金支付前一次性向工伤保险经办机构缴纳，由工伤保险经办机构统一支付。

第八条 老工伤人员确认由用人单位提出申请，填写《郑州市纳入工伤保险基金支付待遇老工伤人员确认表》，经老工伤人员或其供养亲属签字同意并由单位签章后，报统筹地区劳动保障行政部门确认。用人单位分立、合并、转让或改制的，由承继单位承担申报义务。

第九条 用人单位申请老工伤人员确认，应当提供劳动保障行政部门作出的工伤认定决定书。没有工伤认定决定书的老工伤人员，应当提交以下材料作为确认老工伤的依据：

（一）原市或县（市、区）劳动安全生产管理部门按照职能权限和规定做出的有关事故批复及事故发生证明为因工受伤等原始材料；

（二）用人单位或者上级主管部门按照事故发生时有关规定做出的，能证明事故发生和因工受伤的事故批复等原始材料；

（三）经卫生行政部门批准的，具有职业病诊断资质的医疗机构出具的初次诊断为职业病的证明（包括各种职业病接触史证据，如：粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等，职工档案记载长期接触有毒有害证明、职业健康检查材料等）；

（四）其他能够证明职工为因工受伤性质的原始材料。

第十条 劳动保障部门应当自收到老工伤人员确认申请之日起30日内对用人单位提交的材料进行审查，对符合本办法规定纳入条件的，出具同意纳入意见；不同意纳入的，应当书面说明理由。

第十一条 经确认的老工伤人员，已进行过劳动能力鉴定的，鉴定结论仍然有效。鉴定结论作出已满1年的，工伤人员或者其直系亲属、用人单位或工伤保险经办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请复查鉴定。复查鉴定结论发生变化的，工伤保险经办机构在计发工伤保险待遇时，按照复查鉴定结论计发。复查鉴定结论没有发生变化的，鉴定费用及相关医疗检查费用由申请人承担。未做过劳动能力鉴定的，由用人单位按规定提出劳动能力鉴定申请。鉴定费用及相关医疗检查费用由用人单位承担。

第十二条 用人单位应当将经劳动保障行政部门确认符合纳入条件的老工伤人员和工亡职工供养亲属名册、劳动保障行政部门出具的同意纳入材料、《鉴定结论书》以及纳入的老工伤人员档案和工资表等相关材料报统筹地区的工伤保险经办机构。第十三条 老工伤人员工伤保险待遇纳入基金支付后的定期工伤保险待遇标准，由工伤保险经办机构依据发生工伤时规定的待遇标准和历年工伤保险待遇调整水平核定。工亡职工供养亲属的抚恤待遇标准确认，按照职工工亡时规定的范围和条件执行。

第十四条 用人单位于2008年12月31日前向劳动行政部门申请老工伤人员工伤确认的，老工伤人员工伤保险待遇自2009年1月1日起由工伤保险经办机构负责发放；用人单位于2009年1月1日以后提出申请的，老工伤人员的工伤保险待遇自劳动行政部门确认后的次月起计发。老工伤人员纳入工伤保险基金支付前的工伤保险待遇，以及未纳入工伤保险基金支付的工伤保险待遇项目，仍按原资金渠道支付。

第十五条 用人单位或有关人员在老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金支付实施过程中，弄虚作假骗取工伤保险待遇的，由劳动保障部门依法给予处罚。

第十六条 劳动保障部门和工伤保险经办机构工作人员在老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金支付实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或有管理权限的部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 老工伤人员纳入基金支付后，当年工伤保险基金支出大于基金收入的县（市）、区，可以申请基金调剂。具体办法由市劳动保障局、市财政局另行制定。

第十八条 本办法自2008年11月1日起施行。

发布部门：郑州市政府 发布日期：2008年10月04日 实施日期：2008年11月01日(地方法规)

关于加快推进解决老工伤问题的通知

巩人社〔2010〕74号

各有关委局，各相关单位：

为进一步贯彻落实国务院《工伤保险条例》、《河南省工伤保险条例》、《郑州市人民政府〈关于印发郑州市老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金支付实施办法的通知〉》、《河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅〈关于加快推进解决我省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见的通知〉》等法律、法规和文件精神，实现年底前基本解决我市的老工伤问题，结合实际，就有关问题通知如下：

一、充分认识解决老工伤问题的重要性和紧迫性

老工伤问题是制度转轨遗留的历史问题，是工伤保险工作中多年悬而未决的一大难题。党中央、国务院高度重视老工伤问题的解决，温家宝总理在今年政府报告中明确要求，年底前将老工伤人员全部纳入工伤保险范围。省、郑州市及我市都非常重视老工伤问题的解决，郑州市政府于2008年就出台了《郑州市老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金支付实施办法》。目前，我市已将参保单位的1720名老工伤人员纳入工伤保险基金统筹管理，参保单位老工伤问题已得到有效解决，取得了很好的社会效果。但是，关闭、破产企业老工伤、煤炭等特种行业历史遗留的老工伤人员尚未纳入工伤保险基金统筹管理，引发了大量的矛盾和争议，影响了社会的和谐稳定，亟待加以解决。

各单位和相关部门要充分认识解决老工伤问题的重要性，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，切实加强领导，加快推进我市工伤保险工作，切实保障职工的合法权益，促进经济社会稳定、健康、和谐发展。

二、加快推进老工伤问题解决

（一）目标任务

2010年12月31日前，所有参保企业老工伤人员工伤保险待遇纳入基金统筹管理。

（二）老工伤人员的范围 1、2003年12月31日以前发生工伤（亡），目前仍由用人单位支付工伤保险待遇的工伤人员和工亡人员供养亲属。

2、原用人单位已撤销或破产，撤销破产时未按政策进行安置的工伤人员和工亡人员供养亲属。

上述老工伤人员中，不包括已按照有关规定一次性结算工伤保险待遇并终止工伤保险关系的人员。

（三）老工伤人员待遇标准

老工伤人员待遇坚持“老待遇老办法，新待遇新办法”的原则执行，即按待遇发生时的政策和标准执行。

（四）资金来源和支付渠道

1、用人单位已参加工伤保险的，老工伤人员直接纳入工伤保险基金统筹管理。纳入统筹管理后发生的费用，属于工伤保险基金支付范围的待遇由工伤保险基金支付。

2、用人单位新参加工伤保险的，2003年12月31日前因工负伤人员和工亡人员供养亲属直接纳入工伤保险基金统筹管理；2004年1月1日至参保前因工负伤人员和工亡人员供养亲属，由用人单位按《社会保险费征缴暂行条例》补缴工伤保险费及滞纳金后，纳入工伤保险基金统筹管理。凡2011年6月底前参保缴费的，免收滞纳金。

3、煤炭、非煤矿山等老工伤人员集中的特殊行业及现已撤销或破产的原国有企业、集体企业，且未按政策规定将老工伤人员纳入工伤保险基金统筹管理的，通过工伤保险基金、财政、用人单位等多渠道筹集资金，将老工伤人员纳入工伤保险基金统筹管理。

（五）老工伤人员的申报程序、用人单位须提交的材料、老工伤人员确认的条件等仍按照《郑州市人民政府关于印发郑州市老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金支付实施办法的通知》（郑政【2008】34号）、《郑州市劳动和社会保障局关于印发老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金支付工作程序的通知》（郑劳社工伤【2008】7号）文件的规定办理。

（六）时间要求

各用人单位应于2010年11月25日前按照本通知和郑政【2008】34号、郑劳社工伤【2008】7号文件的要求，把申请老工伤人员确认的有关材料报市人力资源和社会保障局社会保险科，12月20日前市人力资源和社会保障局社会保险科将对用人单位提交的材料进行审查，并出具是否同意纳入的意见。

老工伤问题涉及工伤职工和用人单位的切身利益，关乎社会大局稳定，各主管委局和相关单位要进一步统一思想认识，加强组织领导，落实工作经费，建立目标责任制，确保目标任务的顺利完成。

二Ｏ一Ｏ年十月三十一日

第二篇：老板如何解决老员工问题

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上个月，几位老同事来访，说起我们原来一起工作的乐趣，也谈起我们那家公司的发展。不过，大家都不约而同地说起自己和其他一些旧同事们的遭遇，大部分旧同事都是被逼下岗的，被老板炒鱿鱼的，大家都觉得很不公平、很气愤!当然，如果是正当的下岗他们不会有那么大的怨气，不会对老板有看法，问题是我们那位老板炒人一般不会通过正当途径，而是采用一些如调岗(把你调到离家很远的地方去、调你到最不熟识的部门去)，这样你就会自动提出辞职。然后，老板还装做好人，说为什么好好的工作不做?难道看不到公司的前景之类的，开始的时候很多老员工还真以为老板很关心、很体贴自己，是自己对不起公司云云。可后来，纸终究包不住火，员工也都不是笨蛋，老板的诡计终究被很多员工所识破。虽离职时看不透老板的阴谋，但离职后觉得自己给老板骗了，所以，他们才会有这么大的火气。

我劝慰他们，我说天下没有不散之宴席，没有不分开的主仆，大家没有必要为此大动肝火，现在你们每个人不也都活得挺滋润的吗?当年，老板也有老板的难处，他为了整个公司的发展，有时候不得不采取一些非常手段。听完我的话，大家才冷静下来。

事有凑巧，前几天与维达的几位经理闲聊，他们说起旺哥(称呼他们的董事长)对待老员工确实让人钦敬。在维达佛山办有一个老员工，人称灼哥，在维达工作将近有26年工龄。像灼哥这样的老员工在维达至少不止20个。

维达的这帮哥们告诉我，旺哥曾跟他们说过，灼哥们现在虽不能做出对维达有多大的贡献，但是，我们要记住灼哥们把自己26年的青春年华都献给了维达，这是难能可贵的，可以这样说，没有这些老员工当年的坚持和贡献就没有维达今天的辉煌灿烂!

确实，“以人为本”是维达集团不断壮大的公开秘诀。维达公司对“以人为本”有它自己的深刻理解：第一，维达以员工为本。维达时刻关注员工的切实需求，聆听员工的心声。通过各种不同的方式，与员工进行近距离的沟通，想他们所想，忧他们所忧。据了解，维达为了第一时间了解员工需求，每月还设定固定沟通日，各员工可直接向厂长或更高领导反映问题。第二，以为人为本，不仅以公司内部的“人”为主，进行人性化管理;还以公司外部的客户为本，实现多赢局面。我们知道，员工所创造的价值，必须得到市场上客户的认可，才能真正实现劳动价值。客户的需求，维达全方位考虑，力求使客户满意。就比如维达的产品包装物就比其它同类公司的包装物硬朗，不会在客户第二次流转的时候出现烂包现象。正是这种敬业和专业精神，使维达在竞争激烈的市场中屹立不倒。

两个公司对比，使我想起了老板如何解决老员工问题。

在中国，在法律允许和不允许的情况下，90%的老板都会采取前面这位老板的做法，努力想办法把老员工裁掉。

这样的做法，好处有两个方面：一是减轻了企业的负担，老员工工资一般都比较高。二是老员工离职还会腾出新的职位，从而形成一种良性的职业发展循环。否则，公司发展缓慢又不能及时提供发展机会，而公司的中高层又非常稳定，势必会形成整个公司都没有活力的局面。这是很多老板的第一想法。

但与此同时，老员工离职的不利之处也有两个方面：一是精通业务的老员工流失，新人尚未积累足够的业务经验，老员工在公司工作时间长、资历老、了解公司情况，做事驾轻就熟，是公司的资源与财富，所以老员工离职势必对公司产生损失。或者会带走一些客户资源，又或者因新员工的不熟练造成产品质量不稳定和交货期不准时，影响公司业务和形象。二是老员工离职也会造成一种恐慌的情

绪，其他员工会猜测为什么这么有资历的员工会选择离职?他们会思考是不是公司的待遇确实缺乏竞争力，而所在行业薪资水平是否比较好，自己如果也选择跳槽是否是会较大幅度的提高待遇，以及，这个公司是经没有发展前景，并不能给员工提供发展的机遇等等。

其实，对老员工的处理态度和处理方法是企业的一个重要问题，关键是看老板怎么样看待这个问题。许昌的胖东来对待员工像对待自己的孩子或兄弟一样的态度令企业得到了长足的发展。而即使是富士康这样庞大的企业对待员工不善也会让人们所不齿。

所以，本人认为老板对待员工应该是一份责任、一份情感，正如沃尔玛老板山姆说的那样：只有我们对员工好，员工才能对顾客好。对员工都不好的老板我们能期望他的企业对顾客好吗?这就像一个人对自己的亲生父母和兄弟都不好，你还能期望他能对外人好吗?因此，老板们对待老员工应该视作是一种业务契机，而不是当作是解决了公司的负累!

上個月，幾位老同事來訪，說起我們原來一起工作的樂趣，也談起我們那傢公司的發展。不過，大傢都不約而同地說起自己和其他一些舊同事們的遭遇，大部分舊同事都是被逼下崗的，被老板炒魷魚的，大傢都覺得很不公平、很氣憤!當然，如果是正當的下崗他們不會有那麼大的怨氣，不會對老板有看法，問題是我們那位老板炒人一般不會通過正當途徑，而是采用一些如調崗(把你調到離傢很遠的地方去、調你到最不熟識的部門去)，這樣你就會自動提出辭職。然後，老板還裝做好人，說為什麼好好的工作不做?難道看不到公司的前景之類的，開始的時候很多老員工還真以為老板很關心、很體貼自己，是自己對不起公司雲雲。可後來，紙終究包不住火，員工也都不是笨蛋，老板的詭計終究被很多員工所識破。雖離職時看不透老板的陰謀，但離職後覺得自己給老板騙瞭，所以，他們才會有這麼大的火氣。

我勸慰他們，我說天下沒有不散之宴席，沒有不分開的主仆，大傢沒有必要為此大動肝火，現在你們每個人不也都活得挺滋潤的嗎?當年，老板也有老板的難處，他為瞭整個公司的發展，有時候不得不采取一些非常手段。聽完我的話，大傢才冷靜下來。

事有湊巧，前幾天與維達的幾位經理閑聊，他們說起旺哥(稱呼他們的董事長)對待老員工確實讓人欽敬。在維達佛山辦有一個老員工，人稱灼哥，在維達工作將近有26年工齡。像灼哥這樣的老員工在維達至少不止20個。

維達的這幫哥們告訴我，旺哥曾跟他們說過，灼哥們現在雖不能做出對維達有多大的貢獻，但是，我們要記住灼哥們把自己26年的青春年華都獻給瞭維達，這是難能可貴的，可以這樣說，沒有這些老員工當年的堅持和貢獻就沒有維達今天的輝煌燦爛!

確實，“以人為本”是維達集團不斷壯大的公開秘訣。維達公司對“以人為本”有它自己的深刻理解：第一，維達以員工為本。維達時刻關註員工的切實需求，聆聽員工的心聲。通過各種不同的方式，與員工進行近距離的溝通，想他們所想，憂他們所憂。據瞭解，維達為瞭第一時間瞭解員工需求，每月還設定固定溝通日，各員工可直接向廠長或更高領導反映問題。第二，以為人為本，不僅以公司內部的“人”為主，進行人性化管理;還以公司外部的客戶為本，實現多贏局面。我們知道，員工所創造的價值，必須得到市場上客戶的認可，才能真正實現勞動價

值。客戶的需求，維達全方位考慮，力求使客戶滿意。就比如維達的產品包裝物就比其它同類公司的包裝物硬朗，不會在客戶第二次流轉的時候出現爛包現象。正是這種敬業和專業精神，使維達在競爭激烈的市場中屹立不倒。

兩個公司對比，使我想起瞭老板如何解決老員工問題。

在中國，在法律允許和不允許的情況下，90%的老板都會采取前面這位老板的做法，努力想辦法把老員工裁掉。

這樣的做法，好處有兩個方面：一是減輕瞭企業的負擔，老員工工資一般都比較高。二是老員工離職還會騰出新的職位，從而形成一種良性的職業發展循環。否則，公司發展緩慢又不能及時提供發展機會，而公司的中高層又非常穩定，勢必會形成整個公司都沒有活力的局面。這是很多老板的第一想法。

但與此同時，老員工離職的不利之處也有兩個方面：一是精通業務的老員工流失，新人尚未積累足夠的業務經驗，老員工在公司工作時間長、資歷老、瞭解公司情況，做事駕輕就熟，是公司的資源與財富，所以老員工離職勢必對公司產生損失。或者會帶走一些客戶資源，又或者因新員工的不熟練造成產品質量不穩定和交貨期不準時，影響公司業務和形象。二是老員工離職也會造成一種恐慌的情緒，其他員工會猜測為什麼這麼有資歷的員工會選擇離職?他們會思考是不是公司的待遇確實缺乏競爭力，而所在行業薪資水平是否比較好，自己如果也選擇跳槽是否是會較大幅度的提高待遇，以及，這個公司是經沒有發展前景，並不能給員工提供發展的機遇等等。

其實，對老員工的處理態度和處理方法是企業的一個重要問題，關鍵是看老板怎麼樣看待這個問題。許昌的胖東來對待員工像對待自己的孩子或兄弟一樣的態度令企業得到瞭長足的發展。而即使是富士康這樣龐大的企業對待員工不善也會讓人們所不齒。

所以，本人認為老板對待員工應該是一份責任、一份情感，正如沃爾瑪老板山姆說的那樣：隻有我們對員工好，員工才能對顧客好。對員工都不好的老板我們能期望他的企業對顧客好嗎?這就像一個人對自己的親生父母和兄弟都不好，你還能期望他能對外人好嗎?因此，老板們對待老員工應該視作是一種業務契機，而不是當作是解決瞭公司的負累!

第三篇：老工伤问题处理办法（最终版）

关于解决“老工伤”问题的工作方案

时间：2010-4-27 17:09:13来源：厅工伤保险处

陕西省人力资源和社会保障厅

关于解决“老工伤”问题的工作方案

陕人社发〔2010〕75号

各市人力资源社会保障（劳动保障）局、杨凌示范区人事劳动局，工伤保险省级统筹行业：

按照省委、省政府和人力资源社会保障部的要求，为进一步加快解决“老工伤”问题的工作步伐，确保实现今年内将“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理的目标，现结合实际，提出如下工作方案，请结合《关于老工伤人员相关待遇逐步纳入工伤保险统筹管理的指导意见》（陕劳社发[2008]29号），一并认真贯彻实施。

一、基本原则。“老工伤”问题形成时间长、跨度大，人员构成复杂，管理分散。因此，解决“老工伤”问题要本着尊重历史、实事求是、区分情况、积极解决的原则，在今年年底前将未纳入工伤保险统筹的“老工伤”人员全部纳入。各统筹地区要按照工伤保险市级统筹的管理模式，切实做好“老工伤”人员资格确定、劳动能力鉴定、纳入统筹管理前后待遇项目和标准的衔接工作，切实维护“老工伤”人员的合法权益。在工作重点上，要优先解决“老工伤”人员较为集中、问题比较突出的行业和关闭破产、困难国有企业的问题。在应纳入统筹的待遇项目上，能够一次性全部纳入统筹管理的要一次性纳入；一次性全部纳入确有困难的，可采取分步骤纳入的方式，应先将已经参加工伤保险统筹的用人单位的“老工伤”人员的伤残津贴、护理费、辅助器具配置费纳入统筹管理，以后逐步纳入其他项目。没有参加工伤保险统筹的国有关闭、破产和困难企业中，尚未解决工伤保险长期待遇的“老工伤”人员逐步纳入。“老工伤”人员的待遇项目、资格确定和伤残等级鉴定，仍按照《关于老工伤人员相关待遇逐步纳入工伤保险统筹管理的指导意见》（陕劳社发[2008]29号）有关规定执行。

二、分类解决。根据各统筹地区和部分行业实际以及工伤保险基金收支结余情况，按照以下三种类型解决“老工伤”问题。

1、通过工伤保险基金解决。西安、宝鸡、榆林、延安市工伤保险基金累计结余规模较大的统筹地区，已基本解决了“老工伤”问题，要进一步巩固工作成果，强化基金征缴，争取将“老工伤”人员全部纳入统筹管理。

2、通过工伤保险基金、财政和企业“三家抬”的方式筹集资金，优先将“老工伤”人员的伤残津贴、护理费、辅助器具配置费纳入统筹管理，逐步将符合条件的工亡人员供养亲属抚恤金纳入统筹管理。咸阳、铜川、渭南、汉中、安康、商洛市工伤保险基金累计结余规模相对较小的统筹地区，通过基金承担和争取财政补助的方式筹集资金，重点解决国有企业“老工伤”问题；其他企业通过工伤保险基金、企业一次性交纳费用和提高缴费费率的方式筹集

资金，解决“老工伤”问题。

国家和我省财政支持解决“老工伤”问题的相关政策明确后，省上将根据各统筹地区工作进展情况和基金结余规模，分别提出财政资金补助方式。

3、对部分省级统筹行业，可根据实际情况，采取适当提高缴费费率的方式，增加基金总量，优先将“老工伤”人员的伤残津贴、护理费、辅助器具配置费纳入统筹管理，逐步将符合条件的工亡人员供养亲属抚恤金纳入统筹管理。

三、工作要求。妥善解决历史遗留的“老工伤”问题，将老工伤人员相关待遇逐步纳入工伤保险统筹管理，是工伤保险制度建设中的一项重要工作，关系到老工伤人员的切身利益，对维护社会稳定，构建和谐社会具有十分重要的意义。温家宝总理在十一届全国人大三次会议上所作的政府工作报告中，明确要求“将全国130万„老工伤‟人员全部纳入工伤保险范围”；袁纯清省长在陕西省十一届人大三次会议所作的政府工作报告中，也明确要求“彻底解决全省国有企业遗留的5000多人的„老工伤‟问题”。因此，进一步加大工作力度，确保实现今年内将“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理的目标，是全省各级人力资源和社会保障部门的一项重要任务。

1、实行目标责任考核。今年，省委、省政府已把解决“老工伤”问题作为考核我省人力资源和社会保障工作的重要目标考核内容之一。省厅也要对各市解决“老工伤”问题实行目标责任考核，对未能按要求在时限内完成任务的市，取消创先评优资格并予以通报批评。因此，各市人力资源和社会保障部门要切实加强对这项工作的领导，尽快建立解决“老工伤”问题目标责任考核制度，明确任务、责任到人、严格考核。各市人力资源和社会保障部门主管领导为第一责任人，工伤保险行政、经办、劳动能力鉴定机构主要负责人为直接责任人，要按照职责分工密切配合、形成合力，共同推进“老工伤”问题的解决。

2、实行完成目标任务时限制。各市要在5月底前制定本统筹地区解决“老工伤”问题的工作实施方案，并报省厅工伤保险处备案；完成“老工伤”人员调查摸底和分类登记造册工作，同时，要对没有参加工伤保险统筹的国有关闭、破产和困难企业中尚未解决工伤保险长期待遇的“老工伤”人员，单独进行登记造册；7月底前完成“老工伤”人员资格确认和伤残等级鉴定工作；10月底前咸阳、铜川、渭南、汉中、安康、商洛市要基本完成“老工伤”人员纳入统筹管理工作；年底前，全省所有统筹地区要全部完成“老工伤”人员纳入统筹管理工作任务。

3、实行工作进度督查通报制。省厅将根据解决“老工伤”问题各个阶段的工作任务，联合有关部门，集中力量，分别在5月底前、7月底前和10月底前赴各市进行督促检查，研究解决工作中出现的突出问题，对各市解决“老工伤”问题工作进展情况进行通报，并将“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作形成书面材料向省委、省政府专题报告。

二〇一〇年四月十五日

第四篇：老工伤鉴定的通知

关于对老工伤人员进行伤残复查

和等级鉴定的通知

公司各单位员工和退休人员：

根据西安市劳动局（市劳发[2008]314号）文件有关老工伤移交工伤保险统筹管理的文件精神，我公司凡在2005年1月1日以前受伤，有地方劳动行政部门或企业认定为工伤的资料、或地方职业病专业机构的诊断证明、或伤残军人等级证的人员，均属老工伤人员，都要进行伤残复查和等级鉴定，符合条件者可移交地方、纳入西安市工伤保险统筹管理。

据摸底调查，我公司的老工伤人员目前主要是缺少伤残等级鉴定资料。经公司与西安市人社局和西安市劳鉴委商议，同意对我公司的老工伤人员组织一次伤残复查和等级鉴定，要求必须在7月底前完成伤残等级鉴定工作，8月底完成老工伤人员移交工作。

原在企业有工伤记录的老工伤人员，需本人提出伤残复查和等级鉴定的申请(申请项目有：伤残等级、护理等级、配制器具、并发疾病确认)，并提供相关资料。凡是经过这次伤残复查和等级鉴定，具有一至十级伤残等级的老工伤人员，公司将按规定报销鉴定费、检查费等相关费用；如这次鉴定没有达到最低伤残等级的（十级），所有费用均由个人承担。

本次提出申请伤残复查和等级鉴定的截止时间2010年6月15日（邮寄的以邮戳时间为准），本人不提出伤残复查和等级鉴定的，公司将按无伤残等级处理（今后不再统一组织鉴定）。伤残复查时间和地点待西安市工伤保险处审阅完工伤档案后，另行通知。

申请伤残复查和等级鉴定人员需要提供下列资料：

1、水电三局职工工伤与职业病致残程度申请鉴定表；

2、身份证复印件；

3、水电三局工伤证（医疗专用）复印件，军残人员提供军残证复印件和民政局换证时登记表复印件；

4、一寸照片5张； 5、200元鉴定费；

6、受伤时治疗的病历复印件及片子、后期工伤治疗的病历及片子（如果没有就不提供），职业病诊断证明

复印件。

符合条件的老工伤人员移交西安市工伤保险统筹管理后，今后旧伤复发的治疗等费用均由西安市工伤保险统筹报销。

凡是这次鉴定没有达到最低伤残等级（含未提出鉴定申请）的人员，今后公司不再报销工伤医疗等费用，原企业所发工伤证（医疗专用）作废。

组织鉴定和移交流程：

本人提出鉴定申请—→安监办提取本人工伤档案—→送西安市工伤保险处审阅工伤档案、批复伤残鉴定名单—→通知本人到指定医院进行复检—→西安市劳鉴委根据复检结论开会确定伤残等级—→由单位填写老工伤移交确认书（只填有伤残等级人员）—→经西安市工伤保险处对移交人员资料进行验收并批复纳入工伤保险统筹管理文件—→由单位将纳入工伤保险统筹确认书发给工伤人员。请相互转告。

咨询电话：029-86178686-8105***

邮寄地址：西安市二环北路东段609号水电三局社保部邮编：710016 特此通知。

社会保险管理部 2010年5月16日

附工伤保险资料

《劳动能力鉴定—职工工伤与职业病致残等级分级》

(GB/T 16180-2006)

分级原则

一级：器官缺失或功能完全丧失，其他器官不能代偿，存在特殊医疗依赖，生活完全或大部分不能自理。二级：器官严重缺损或畸形，有严重功能障碍或并发症，存在特殊医疗依赖，或生活大部分不能自理。三级：器官严重缺损或畸形，有严重功能障碍或并发症，存在特殊医疗依赖，或生活部分不能自理。四级：器官严重缺损或畸形，有严重功能障碍或并发症，存在特殊医疗依赖，生活可以自理者。五级：器官大部缺损或明显畸形，有较重功能障碍或并发症，存在一般医疗依赖，生活能自理者。六级：器官大部缺损或明显畸形，有中等功能障碍或并发症，存在一般医疗依赖，生活能自理者。七级：器官大部分缺损或畸形，有轻度功能障碍或并发症，存在一般医疗依赖，生活能自理者。八级：器官部分缺损，形态异常，轻度功能障碍，有医疗依赖，生活能自理者。九级：器官部分缺损，形态异常，轻度功能障碍，无医疗依赖，生活能自理者。十级：器官部分缺损，形态异常，无功能障碍，无医疗依赖，生活能自理者。护理依赖指伤、•病致残者因生活不能自理需依赖他人护理者。生活自理范围主要包括下列五顶：

a)进食；b)翻身；c)大、小便；d)穿衣、洗漱；e)自我移动。护理依赖的程度分三级：

a)完全护理依赖 •指生活不能自理，上述五项均需护理者。

b)大部分护理依赖 •指生活大部不能自理，上述五项中三项需要护理者。c)部分护理依赖 •指部分生活不能自理，上述五项中一项需要护理者。伤残十级明细

1)符合中度毁容标准之一项者；2)面部有瘢痕，植皮，异物色素沉着或脱失＞2 cm2； 3）全身瘢痕面积＜5%，但≥1%； 4）外伤后受伤节段脊柱骨性关节炎伴腰痛，年龄在50岁以下者； 5)稚间盘突出症未做手术者； 6)一手指除拇指外，任何一指远侧指间关节离断或功能丧失； 7)指端植皮术后（增生性瘢痕1 cm2以上）； 8)手背植皮面积＞50 cm2，并有明显瘢痕； 9)手掌、足掌植皮面积＞30％者； 10）除拇指外，余3～4指末节缺失； 11)除拇趾外，任何一趾末节缺失，12)足背植皮面积＞100 cm2； 13)膝关节半月板损伤、膝关节交叉韧带损伤未做手术者； 14)身体各部位骨折愈合后无功能障碍； 15）一手或两手慢性放射性皮肤损伤II度及Ⅱ度以上者；16)一眼矫正视力≤0,5，另一眼矫正视力≥0.8;17)双眼矫正视力≤0.8;18）一侧或双侧睑外翻或睑闭合不全行成形手术后矫正者； 19)上睑下垂盖及瞳孔1/3行成形手术后矫正者； 20）睑球粘连影响眼球转动行成形手术后矫正者； 21)职业性及外伤性白内障术后人工晶状体眼，矫正视力正常者； 22)职业性及外伤性白内障，矫正视力正常者； 23)晶状体部分脱位； 24)眶内异物未取出者； 25)眼球内异物未取出者； 26)外伤性瞳孔放大；27）角巩膜穿通伤治愈者； 28）双耳听力损失≥26 dB，或一耳≥56 dB；29)双侧前庭功能丧失，闭眼不能并足站立； 30)铬鼻病（无症状者）； 31)嗅觉丧失； 32）牙齿除智齿以外，切牙脱落1个以上或其他牙脱落2个以上； 33)一侧颞下颌关节强直，张口困难I度； 34)鼻窦或面颊部有异物未取出； 35）单侧鼻腔或鼻孔闭锁； 36)鼻中隔穿孔； 37)一侧不完全性面瘫； 38)血、气胸行单纯闭式引流术后，胸膜粘连增厚； 39)开胸探查术后； 40)肝外伤保守治疗后；41)胰损伤保守治疗后； 42)脾损伤保守治疗后； 43)肾损伤保守治疗后； 44)膀胱外伤保守治疗后； 45)卵巢修补术后；46)输卵管修补术后； 47)乳腺修补术后； 48)免疫功能轻度减退； 49）慢性轻度磷中毒； 50)工业性氟病I期； 51)煤矿井下工人滑囊炎； 52)减压性骨坏死I期； 53)一度牙酸蚀病； 54)职业性皮肤病久治不愈。

第五篇：加快解决土地资源瓶颈制约问题

加快解决土地资源瓶颈制约问题

南充市嘉陵区政协经济委副主任、区国土局副局长 唐林

近年来，嘉陵区委、区政府带领全区人民，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“川东北新兴经济强区”目标，大力实施“四城两园一山”发展战略，不断推进改革开放，使全区经济建设、社会建设、政治建设、文化建设、生态建设和党的建设均取得了显著成效，综合经济实力大大增强。随着全区新型工业化、新型城镇化建设步伐的不断加快，一批重大项目开工建设，发展建设和用地供给矛盾日益突出，严格土地管理形势十分严峻。

一、当前土地资源利用面临的形势

（一）从国家土地政策走向看，土地“闸门”不断收紧。国务院下发的《关于深化改革严格土地管理的决定》，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令，下发的《违反土地管理规定行为处分办法》。这些是近年来国务院、国土资源部出台的关于土地管理处分的最全面、最明确、最严格的文件，在土地审批权、更严格保护耕地和基本农田、理顺各级政府土地管理的责任等方面都作出了明确的规定，也向我们传出了明确的信息。宏观调控是一项长期的、艰巨的任务，随着形势的发展，国家对用地政策只会从严从紧，不会放宽放松。

（二）从省、市用地计划管理看，建设用地指标控制得越来越紧。南充市新增建设用地计划每年基本保持在几千亩，可利用的新增建设用地指标相当有限。市政府在实际报批用地过程中，优先考虑的是主城区和重大项目的建设用地，对各县区的用地是从严从紧进行控制。这对我区来说，每年需求用地指标在2500亩左右，而仅有400多亩计划指标更是“杯水车薪”，远远满足不了我区建设用地的需求。只有靠年底追加指标和实施土地增减挂钩项目获得指标，以解决用地需求。2011年，嘉陵区共获得了省厅追加指标1000余亩。

（三）从我区产业发展用地情况看，工业用地供需矛盾特别突出。嘉陵作为一个新区，发展工业经济尤为重要。虽然我区近几年来工业经济发展较快，但建设用地供需矛盾却越来越突出。

（四）从征地工作情况看，难度日益增大。无论是国家重点建设项目，还是关系到经济社会发展的民生工程，在征地过程中，普遍存在着征地难的问题。其原因主要有以下几个：一是征地补偿标准较低。二是失地农民就业难。由于部分农民一直都是以种地为生，没有多少文化和技能，致使再就业比较困难。三是失地农民心态变化。一方面，农民失地后彻底割断了与土地的联系，也就意味着土地对其社会保障功能彻底丧失。虽有不少人通过各种途径再就业，但很多人认为没有了土地，农民的长远生计必然会受到影响。四是农民小农意识严重。在征地的过程中，很多建设项目地上附着物的赔偿费用远高于土地。主要是农民为私利所为，抢建、抢栽导致补偿费用很高，致使企业的征地成本大幅增加。

二、我区土地资源及规划利用情况

嘉陵区土地总面积117039.5公顷，其中农用地98889.5公顷，建设用地11888公顷，未利用地6262公顷。

（一）城市建设用地情况

近几年来，嘉陵城市用地增长率为13%、人口增长率为2%，城市用地规模增长系数为6.5。按照控制性规划要求建筑容积率为2.0——4.5之间，城市人均用地面积50平方米。

目前，嘉陵城区建成区面积已达13平方公里，城市建设用地面积12平方公里（小山子河、风垭河城区共占地1平方公里），城市土地利用系数为0.92。全区新一轮土地利用总体规划修编指标分配优先考虑嘉陵中心城区，本轮土地利用总体规划修编确定中心城区分配规划指标12450亩（8.3平方公里），同时安排了8130亩（5.42平方公里）有条件建设区（弹性区），以满足建设需要调规和挂钩项目土地报征。

（二）工业企业用地情况

自2003年以来，全区共引进企业75家，用地面积共6262.8亩。根据省政府的统一安排，2011年4月，我区开展了嘉陵工业园区土地节约集约利用绩效评估工作，整个嘉陵工业园区企业平均投资强度为103万元/亩、平均产出强度为96万元/亩，不存在闲置土地情况。但对主城区原工业用地，区政府按照城市规划已经启动企业收储工作。

（三）农村发展用地情况

总体说来，呈现出农用地类型多样、利用程度高、后备资源不足、居民点比重大、分布零散等特点。

三、解决土地资源瓶颈制约的几点建议

嘉陵要建设现代新城，必须推进产城互动，走出符合嘉陵实际的新型工业化、新型城镇化发展路子。工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的加速器。二者都需要土地来支撑、来助推。只有进一步认清形势、解放思想，找准着力点、选准突破口，加快解决土地资源瓶颈制约问题，才能为嘉陵的经济社会发展赢得先机。

（一）坚决有力保护土地资源

一是落实最严格的耕地特别是基本农田保护责任制，明确乡镇（街道办）的保护责任主体，加强监管，确保完成保护目标。二是抓好土地执法监察工作，充分发挥基层“前沿哨兵”的作用，在全区聘请村级国土资源协管员，建立村级协管员工作职责、动态巡查、报告等制度，对违法用地实行零报告、周报、月分析等制度，确保在第一时间获得违法用地信息。三是建立执法监察联席会议制度，改变执法监察单家独斗的局面。建设、纪检、监察、公安、法院、检察院等部门要加强沟通、密切配合，做好案件的调查、立案、查处及移送工作。四是全力推进国土资源工作问责制，对耕地特别是基本农田以及各类建设用地进行全程、全方位监管，切实建立巡查、发现、制止、报告、处理等一整套完整的责任体系，环环相扣，一级对一级负责，一级监督一级，达到“地动人知”，一有违法，立即查处。对因管理不力或是带头违法的基层地方政府报请有关部门依法处理，在全区范围内营造保护国土资源的良好包围，使土地管理秩序明显好转，力求做到每年的卫片执法检查“零问责”。

（二）全力以赴保障项目用地

一是用足政策，全力争取建设用地指标。嘉陵是穷区，城市建设和发展工业迫在眉睫，土地成了构建产城互动发展平台最重要的载体。为此，我们将调动一切人脉关系，加大与省、市的协调力度，力求在每年省、市下达计划指标和分配预留指标时对我区给予倾斜和关照。二是用严政策，合理使用指标。将有限的用地指标重点向工业园区倾斜，向符合国家产业政策、重点招商引资和城市基础设施建设等项目用地倾斜；鼓励非工业性项目使用储备土地和存量建设用地，尽量少占转用计划，切实将有限用地计划用在刀刃上。三是用活政策，努力创造指标。积极申报、实施土地开发整理项目和土地挂钩项目。四是加大工作力度，加快土地报批工作。突出重点，把各类建设的土地报批和用地服务、保障工作作为国土资源工作之首抓好抓实，以保证各项建设的顺利进行。五是依法搞好征地拆迁工作，维护被征地群众的合法权益。建设“四城两园一山”需要实施的项目多，用地量大，涉及范围广，情况较为复杂，征地拆迁工作必须做到程序合法、补偿合理、公正透明、依法报批，采取强有力的措施，竭力做好群众工作，维护好被征地群众的合法权益，做到和谐用地。

（三）改革创新搞好土地经营

深化土地挖潜，在盘活存量上做文章。一是摸清存量制定整合方案。对存量土地进行一次全面的清查、摸底，有针对性地制定具体整合利用方案，切实经营好、利用好这些土地。二是依法依规收回盘活。大力开展闲置土地清理，依法对闲置土地采取收闲置费，责令限期开发建设和收回的方式处置，对以圈地为目的的投机行为依法给予查处；三是拆除、改造、扩建盘活。对符合规划，但建筑密度过低、容积率小或是城市形象不好的已建和在建项目，采取政府统一收储，重新定位规划条件公开出让或是增容部份免收城市配套费、土地出让金等方式，对企业用地鼓励现有厂房进行改造扩建，实现二次利用，甚至复合利用。

强化用地管理，在推进集约节约利用上做文章。研究制定《加强国有建设用地管理促进节约集约用地的实施意见》和《鼓励工业企业节约集约用地的奖励意见》，充分发挥市场配置资源的作用，杜绝低效用地、或乘机圈占土地的行为发生，着实推进集约节约用地。一是严把土地供应关。按照“规划定方向、项目定土地、投入产出定面积”的原则，建立健全项目供地预审、供地备案、投资强度审核和供后监管制度，强化建设项目投资强度和用地定额管理。二是大力推行“借天生地”。适度提高容积率、建筑密度、高度要求，倡导厂房向空中发展，并鼓励搞多层标准厂房建设。三是鼓励实施“零地技改”项目。鼓励工业企业通过设备更新、工艺改造等技术创新途径上项目、扩规模，做到“增资不增地”，不断提高土地的投资强度和总体效益。四是积极探索农村集体建设用地流转。认真研究农村集体建设用地管理的法律法规，有效盘活农村存量集体建设用地，化解疏导农村集体土地利用方面的违法违规隐患。

加强土地运营管理，为城市建设积聚资金。一是抓规划。加强土地储备运营，首先要从抓规划入手。着力抓好主体功能区规划、土地利用总体规划和城市发展规划“三规”的衔接工作。二是抓整合。开展工业用地绩效评估，对绩效低的企业采取收回、退城进园或是共同开发的方式有计划有步骤地进行储备整合。三是抓运营。明确土地功能定位，完善配套设施，做好推广，通过舆论宣传对土地进行文化包装，提升土地价值，尽最大努力为嘉陵城市建设积聚资金。

（四）充分利用政策激活土地资源

推进“两化”互动发展，要求我们地方政府采取切实有效的措施，加强组织领导，建立工作机制，强化政策支持，加大督查力度，营造良好的条件和环境。土地作为“两化互动”的重要载体，我们急切需要上级政府在政策上给予充分的保障。一是切实加强用地计划保障。省上下达计划时应多向欠发达地区倾斜。二是切实加强政策保障。积极推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，在土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目的立项、实施与验收上多开绿灯，进一步优化用地结构，促进统筹城乡发展。三是切实加强依法用地规范管理的法治保障。严格规范建设用地的前期整理开发，防止以地换工程、以工程换土地，严禁开发企业参与政府土地收益分成。严禁政府违法招拍挂出让未经依法征收的集体土地。严禁以工业用地为名圈占土地、擅自改变工业用地为房地产用地。四是切实加强优质高效的工作保障。实行并联审核制，缩短工作时间，对重大建设项目要先行介入，超前谋划。