关于加快推进供热计量工作的通知

第一篇：关于加快推进供热计量工作的通知

关于加快推进供热计量工作的通知

潍坊市住房和城乡建设局

关于加快推进供热计量工作的通知

潍建墙字〔2010〕4号

各县市区住房和城乡建设局、市属各开发区建设局，局属各单位、机关各科室：

为加快推进供热计量改革工作，促进全市建筑节能健康快速发展，确保节能减排目标任务按时完成，根据潍坊市人民政府办公室《关于印发〈潍坊市推进供热计量工作实施方案〉的通知》（潍政办字〔2010〕81号）的文件精神，就加快推进全市供热计量改革工作通知如下：

一、充分认识供热计量改革工作的重要意义

改变传统的按面积计量收费方式，实行供热分户计量、按照用热量计量收费制度，是供热体制在收费方式上的一项重大改革。实行供热计量收费改革，有利于调动人们行为节能的积极性，强化人们行为节能意识；有利于贯彻和实施国家节能减排政策，最大限度地节约能源，减少能源浪费；有利于降低供热成本，减轻政府、企业和个人供热负担。

为加快推进供热计量收费改革，国家已将供热计量收费作为申报国家园林城市、可再生能源建筑应用示范城市、环境人居奖等奖项评选的否决项指标。大家要充分认识推行供热计量收费改革的重要战略意义，增强责任感、使命感、紧迫感，采取切实可行措施，确保这项工作不折不扣地按时完成。

二、工作任务目标

按照市政府印发的《潍坊市推进供热计量工作实施方案》（潍政办字﹝2010﹞81号）文件要求：2008年10月1日以后竣工验收的新建采暖建筑，都要达到建筑节能标准，必须配套建设供热分户计量及温度调控装置。2008年10月1日以后竣工验收但未安装供热分户计量装置的新建采暖建筑，由原开发企业在2010年采暖期前完成供热计量改造。

三、工作措施和要求

1、从事民用建筑的建设（开发）、设计、施工、监理等单位要严格执行标准规范。建设单位应当按照建筑节能强制性标准和供热计量有关规定委托设计和施工，不得擅自修改节能设计文件；

设计单位应当严格按照建筑节能强制性标准和供热计量技术规范进行设计，以满足热计量和温控要求，不得降低建筑节能标准；

施工单位应当取得相应施工资质、并与施工总承包单位签订施工合同方可施工，施工中应当按照设计文件和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得使用不合格的供热计量材料、配件和设备；

监理单位应当按照工程建设标准对供热计量工程实施监理。对施工单位不按照工程建设强制性标准施工的，应当要求施工单位限期改正，并及时报告建设单位；

建设单位组织竣工验收时，应邀请有关供热企业参加，验收内容应包括供热计量工程内容。对达不到建筑节能标准和供热计量规范要求的，不得出具竣工验收合格报告。

房地产开发企业在销售采用集中供热的房屋时，应当向购买人明示所售房屋供热计量措施等有关信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并对其真实性、准确性负责。

2、明确职责，落实责任，加强全过程监管。建设系统各有关职能部门要从建筑工程设计、施工图审查、施工许可、工程建设、监理、竣工验收备案、房产销售等环节严格把关，确保新建建筑达到建筑节能和供热计量工程建设强制性标准要求。

施工图设计审查机构应当按照建筑节能强制性标准和《供热计量技术规程》

（JGJ173—2009）对供热计量设计文件进行审查，同时满足热计量和室温自动控制的要求。经审查合格的，建设单位及时到当地墙改建筑节能管理机构备案。经审查达不到建筑节能强制性标准和《供热计量技术规程》（JGJ173—2009）的，不得通过设计审查；

施工许可管理部门对节能审查不合格的工程项目，不予办理施工许可手续；

质量监督机构应当加强对供热计量工程施工质量的监督，对违反供热计量强制性标准，未按施工图设计文件进行施工的，应责令改正；

对不符合建筑节能标准和供热计量要求的工程项目，质量监督机构不予办理竣工验收备案手续，房屋登记机构不予办理房屋产权初始登记手续。

3、加强供热计量产品质量管理，确保供热计量收费改革顺利实施。开发公司、供热公司在选择供热计量技术路线时，应根据《供热计量技术规程》（JGJ173—2009）和《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ26—2010）中新建或在建的集中采暖居住建筑必须设置楼前热量表（热量结算点）、住户分室（户）温度调控及分户热计量（分户热分摊）的有关规定，优先采用“通断时间面积法”进行热量分摊，也可采用热量表法等其它热量分摊方法，但必须同时安装自动温度控制阀进行室温调控。开发公司购买的供热计量、温控装置应优先从《山东省供热计

量产品推荐目录》或《山东省供热计量产品备案目录》中选取，以确保热计量产品质量。鼓励开发企业在同等条件下优先购买当地产品，以确保售后服务质量和水平。

4、加强教育培训，做好宣传引导。要定期组织业务培训，提高相关人员的业务水平。要充分发挥新闻媒体的作用，采取多种形式，广泛宣传供热计量改革的重要意义，普及相关政策、知识，争取广大居民的支持，营造良好的社会氛围，推进供热计量工作顺利开展。

5、落实属地管理，严格监督考核。市政府已将新建建筑节能、既有居住建筑供热计量及节能改造、可再生能源建筑应用、机关办公建筑和大型公共建筑节能等重点工作纳入对各县市区政府的目标责任考核范围。各县市区、市属各开发区建设主管部门是建筑节能和推进供热计量改革工作的责任主体，要进一步增强责任意识，认真履行工作职责，采取有力措施，确保各项任务按时完成。

二〇一〇年九月十日

第二篇：关于加快推进生育保险工作的通知

关于加快推进生育保险工作的通知

2007年07月02日 14:12来源：省劳动和社会保障厅

粤劳社函〔２００３〕６１６号

各地级以上市劳动和社会保障局（社保局）：

我省自１９９０年开展生育保险制度改革以来，试点地区不断增加，参保人数不断扩大。截至今年６月份，我省有广州、深圳、珠海、汕头、韶关、惠州、汕尾、东莞、中山、江门、阳江、肇庆、清远、云浮及省直单位等１５个统筹地区开展了生育保险工作，参保人数达３９８．１２万人，比去年底２５８．６７万人增加１３９．４５万人，增长５４％。其中，深圳市参保人数达１３４．３１万人，广州市７６．５２万人。

目前，我省生育保险是社会保险工作的一个薄弱环节，部分地区还未开展这项工作；已开展的地区，有的发展缓慢，履盖面较窄，有的甚至停顿不前。为加大生育保险的推进力度，保障女职工的健康和就业，现就有关问题通知如下：

一、已经开展生育保险的地区，应努力扩大履盖面，完善生育保险管理办法，规范管理，提高生育保险的社会化管理程度和服务水平。尚未开展生育保险的地区，要在年内出台生育保险管理办法。

二、生育保险待遇一般应包括生育医疗费、假期津贴、一次性营养补助费、男配偶假期津贴等项目。暂不具备条件的地区，可以先实行生育医疗费统筹，再逐步增加。

三、结合医疗保险，协同推进生育保险工作。生育保险与医疗保险关系密切，各地在开展基本医疗制度的同时，应同步开展生育保险工作。要认真分析两项保险的内在联系，相互促进，相互衔接。可以按照“三统三分”的管理思路，即两项保险统一参保，统一征缴、统一管理；分定费率、分别列帐、分开支付的办法，推动生育保险。

广东省劳动和社会保障厅

二○○三年八月十八日

第三篇：加快推进优化活动通知

关于开展进一步优化中小企业发展环境活动

有关工作的通知

市优化中小企业发展环境工作组各成员单位：

按照市委、市人民政府《中卫市开展进一步营造风清气正的发展环境活动的实施方案》的部署和要求，整个活动分政务环境营造、法制环境营造、人文环境营造、市场环境营造、金融环境营造、用人环境营造、优化中小企业发展环境等七个工作组，由相关部门牵头协调，共同推进。为确保活动扎实开展，现将全市开展进一步营造风清气正的发展环境活动，优化中小企业发展环境工作近期主要事项通知如下：

一、加强领导，统筹安排。成立由主管副市长为组长,市委宣传部、中卫工业园区管委会、团市委、市金融办、市发展和改革委员会、工业和信息化局、教育局、科技局、监察局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、住建局、交通运输局、环境保护局、农牧局、旅游和商务局、安监局、统计局、规划局、招商局、劳动就业服务局、国税局、地税局、工商局、质监局、国家统计局中卫调查队、工商联、人民银行中卫市中心支行、中卫银监分局等负责人为成员的中卫市优化中小企业发展环境工作组，办公室设在市工信局，负责中卫市优化中小企业发展环境日常工作，牵头协调各成员单位加强协调配合，共同推进此项工作的开展。

工作组各成员单位，要尽快成立本部门（单位）领导小组和工作机构，同时，设立领导小组办公室，切实加强对这项活动的领导。并根据工作任务需要抽调业务素质高、工作能力强的人员抓好具体工作。同时要确定一名联络员，于12月23前报市工信局。

二、高度重视，务求实效。工作组各成员单位要从全局和战略高度，充分认识营造风清气正发展环境的重要性，牢固树立优化环境就是促发展、促开放、促和谐、促稳定的思想，在深刻领会市委、市政府决策部署的基础上，从部门、单位实际出发，找准结合点和着力点，多方联动，形成合力，全面优化中小企业发展环境，为广大中小企业创造良好的发展机遇，形成全社会竞相促进中小企业发展的良好局面。

三、认真研究，制定方案。工作组各成员单位要切实履行工作职责，按照《实施方案》确定工作任务，通过下基层调研，组织召开协调会、座谈会、广泛征求意见等形式，摸情况、听民意、找问题，全面准确掌握第一手资料，针对制约和影响本地本部门本单位发展环境的突出问题，明确目标，制定措施，结合实际制定切实可行的实施方案。

实施方案要明确工作重点，突出针对性和操作性。实施方案的基本框架和主要内容包括：一是工作目标。通过活动的开展，明确本地本部门本单位要在哪些方面达到什么要求，取得什么效果。二是任务分解、主要措施和责任单位。紧密结合本地本部门 2 本单位工作实际，深入查找在思想观念、宗旨意识、履职尽责、体制机制和纪律作风等方面存在的突出问题。针对存在的突出问题，明确今后一个时期要抓好的主要工作任务和治理重点，着力在破除束缚发展的思想观念、解决损害群众利益的突出问题、创新和完善体制机制上寻求突破，并将工作任务进一步细化分解，明确完成时限、责任单位和责任人。三是工作步骤。工作组各成员单位要按照《实施方案》中规定的时间要求，从动员部署、自查自纠、整改提高、巩固成果4个阶段入手，统筹安排好活动的开展。四是主要措施。为确保活动的扎实开展，取得实效，工作组各成员单位在制定活动措施中，一要在内容上突出重点、抓住关键。二要在方法上注重结合、统筹推进。要注重工作结合，做到“两手抓、两不误、两促进”，与招商引资工作、保障和改善民生、加强和创新社会管理、我市第三次党代会确定的各项重点工作相结合。三要在活动中解决问题、务求实效。四要在成效上形成机制、促进发展。五是具体要求。工作组各成员单位在具体工作中，一方面要明确和突出重点。对照“六个环境、一个重点”，认真抓好本单位需要解决的重点问题。在制定实施方案中要明确重点，工作过程中更要突出重点，通过抓一两项重点具体的工作，带动全盘工作，真正取得实效。重点抓的工作要在媒体公开承诺，检查验收时要一一兑现。另一方面要在创新上下真功夫。要立足改革，着眼长远，坚持创新，认真查摆在干部作风及本单位体制机制上制约科学发展、创新发展、跨越发展的突出问题，有针对 3 性地加以整改。

工作组各成员单位的实施方案要在12月25日前报市开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组办公室（市纪委），同时抄送市优化中小企业发展环境工作组（市工信局）。

四、制定自查自纠方案。自查自纠阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、边查边纠边改。注重抓好以下几个重点：

一是广泛征求意见。要把自查和他查结合起来。积极组织本部门广大干部职工结合岗位职责，对照市第三次党代会提出的各项目标任务和建设和谐富裕新中卫的总体要求，认真查找在思想观念、能力素质和纪律作风、岗位风险等方面存在的突出问题；要广泛征求中小企业、服务对象和客商的意见建议，切实找准“六个环境、一个重点”方面存在的突出问题。要采取多种形式征集意见。通过召开座谈会、发放征求意见表、开通电子信箱、媒体开辟专栏专版、与服务对象“一对一”面谈和深入厂矿车间调研等形式，广泛听取社会各界的意见建议，深入查找突出问题。要认真梳理汇总意见建议。对查找出的问题和征求到的意见建议，要认真梳理汇总并逐级进行反馈，做到实事求是、公开透明。要分析哪些问题最突出、哪些问题最需要解决、哪些问题要下决心解决、哪些问题还不具备解决条件需要解释说明等，逐一排队，列出次序分类表。领导小组各成员单位征求到的意见建议梳理汇总后，务必于1月8日前报市优化中小企业发展环境工作组办公室 4（市工信局）。

二是切实找准问题。各成员单位要对所管的行政许可、非行政许可审批项目、行政性收费项目进行自查，看哪些可以取消，确需保留下来的要认真审查现行程序能否简化、怎么改善服务。要本着对中卫发展环境高度负责的态度，自觉扭转我这里比别的地方、别的单位要好的想法，深刻认识开展工作没有最好，只有更好；要不怕伤筋动骨，敢于涉深水、破坚冰、啃硬骨头，敢于揭短亮丑、揭露矛盾、触及问题，切实把问题查细、查准、查实。要以干部作风建设为切入点，着力查找在干部作风建设上的共性问题，切实把这些问题查细致、搞具体。

三是坚持边查边改。各成员单位要把解决问题贯穿活动始终，通过查找发现问题，确定需要创新和突破的工作重点。要深挖真正制约发展的根本性问题，制定相应的改进措施，把重点和一般、当前和长远的问题，协调一致解决好。要立说立行见诸行动。对那些应该解决而又能够解决的问题，要抓紧办，力求早改、早见效；对那些一时难以解决的问题，要向群众和服务对象说清楚，同时也要积极创造条件加以解决。要让党员干部、广大群众和企业、客商感受到活动实实在在取得的实效。要结合实际创新制度，做好“废、改、立”等工作，凡是法律规定没有明确禁止，又有利于发展的事情，要允许提倡先行先试，与此相违背的制度措施该作废的要作废、该修改的要修改、该建立的要建立。

四是狠抓典型推动。要以宣传、总结正面典型为主，通过简 5 报和媒体广泛宣传成员单位在自查自纠阶段中的好方法、好经验和通过解决发展环境方面存在的突出问题展现出的新形象、新气象，以正面典型引领活动的深入开展。市活动领导小组将组织人员对各部门自查自纠阶段工作进行明察暗访，对工作不力、效果不明显的部门，将通报批评，对严重的要依法依纪问责处理。

各成员单位务必于12月28日前，将自查自纠方案报市开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组办公室，同时抄送市优化中小企业发展环境工作组（市工信局）

五、加强宣传，认真做好信息报送工作。各成员单位要高度重视信息报送工作，明确分管领导，指定专人负责，确保信息报送的实效和质量。要加大开展活动信息报送力度，对本部门本单位活动开展情况、工作中的好做法好经验及时报市优化中小企业发展环境工作组办公室（市工信局），各单位每周至少上报2篇信息。信息报送和采用情况作为评价各成员单位活动取得成效的重要依据。

市优化中小企业发展环境工作组办公室联系地点： 市政府5楼西（570室）市工信局中小企业科

联系人：梁金国；联系电话：7068680 *** 邮

箱：nxzwsjw@163.com 中卫市优化中小企业发展环境工作组(代章)

二0一一年十二月二十日

第四篇：山东省__关于加快推进新型城镇化工作的通知

山东省城市化领导小组

关于加快推进新型城镇化工作的通知

各市、县（市）人民政府：

党中央国务院和省委省政府始终高度重视城镇化工作，把积极稳妥推进城镇化作为十二五规划的重要内容。城镇化是推进经济社会发展的必然选择，是经济文化强省建设的必由之路。2009年全省城镇化工作会议以来，各市高度重视城镇化工作，结合实际制定了推进城镇化的政策措施，加大工作力度，全省城镇化发展迈出了新的步伐，保持了良好的发展势头。

但是，必须看到，我省城镇化发展与东部发达省份还存在较大的差距，区域发展不平衡、城乡差距明显的问题突出，小城镇和农村地区发展滞后，制约城镇化的快速健康发展。根据新的形势和任务，确定我省十二五全省城镇化发展目标为，城镇化水平达到55%以上，年均提高1个百分点，每年从农村转移出120万人口，任务十分艰巨。为推进全省城镇化快速健康发展，必须加大工作力度，重点做好以下几个方面工作：

一、加强城镇化发展战略研究和规划编制。各市要加强城镇化发展的重大课题研究，明确城镇化发展战略，编制十二五城镇化发展规划，确立城镇化发展目标、重点和政策措施。要及时研究解决城镇化发展中的突出矛盾和问题，组织有关部门和专家，对城乡统筹、低碳生态城市、城乡管理、小城镇发展、新型农村社区建设等问题进行专题调研，探索新型城镇化发展的模式与机制。各地在推进城镇化中，既要积极稳妥、统筹兼顾，又要分类指导、大胆创新。东中西处于不同发展阶段的地区，要实行差异化的城镇化发展策略。东部地区要坚持区域统筹，突出以城市群为主体，实行集群发展、组团发展，优化城镇网络，全面提高城镇化质量；中部地区要坚持整体推进，促进大中小城市和小城镇协调发展，进一步完善城镇体系；西部地区要坚持多元多极的发展思路，在强化区域中心城市的同时，加快发展县域中心城市，重点培植一批经济强镇，增强城镇承载能力，吸引农民就地就近转移。

二、进一步完善城镇体系。把城市群作为战略重点，积极推进大中小城市和小城镇协调发展，构建合理的城镇体系，增强对城镇化的承载能力。做好新一轮《山东省城镇体系规划》修编工作，结合全省重点战略的实施，以“一群一圈一区一带”为主体，进一步优化城镇体系格局。大力推进山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设，加快培育青岛—潍坊—日照、烟台—威海、东营—滨州等城镇群，推动山东半岛城市群加快发展。相关城市要加强沟通和研究，建立协作机制，在规划协调、设施共建、资源整合、协同发展方面做好统筹。要进一步增强济南都市圈和鲁南城镇带的辐射带动作用，积极推进城市群一体化，壮大城市群实力，使之成为城镇化的主体区域；顺应大城市郊区化 的发展趋势，沿城市快速交通走廊，重点规划建设若干个新城和新市镇，推进人口有机集聚；大力发展县域经济，强化产城融合，促进城乡统筹，推进城乡一体化发展；选择重点小城镇，集中优势资源，扩大经济管理权限，加快推进小城镇向小城市转型。完善县域村镇体系规划，搞好农村住房建设与危房改造，积极实施村庄整治，改善农村人居环境。

三、做大做强中小城市。充分发挥中小城市基础好、投资省、见效快、人口转移成本低的优势，加大基础设施投入，主动承接大中城市产业转移，壮大县域经济实力，增强综合承载能力。争取用3-5年时间，将即墨、胶南、滕州、龙口、寿光、诸城、新泰、荣成、文登、邹平10个中等城市发展成为50万人口以上的大城市。把章丘、胶州、平度、广饶、蓬莱、莱州、招远、莱阳、海阳、青州、高密、昌邑、兖州、邹城、曲阜、肥城、乳山、沂水、郯城、禹城、乐陵、博兴、临清、高唐等中小城市发展成为实力较强的中等城市。其他县城要建设成为经济实力雄厚的小城市。

四、大力加强小城镇建设。对96个国家重点镇和252个省级中心镇，有步骤的实施扩权强镇，赋予其相应的管理权和执法权，配套完善基础设施和公共服务设施，增强小城镇自我发展能力，促进人口、产业、资金、技术集聚，壮大城镇规模和实力。总结推广潍坊市经济强镇向城市转型的试点经验，推动全省小城镇撤并和做强做大。选择经济基础好、设施配套齐全、人口规模较大的100个左右的小城镇，设立支持小城镇发展的资金，加大培植 力度，培植特色产业，强化城镇功能，吸引农民就地转移。争取用3-5年时间，使100个小城镇镇区人口达到3万人以上，将其中20个左右的小城镇培植成为5万人以上的小城市。

五、完善新型农村社区建设。新型农村社区是城镇化和新农村建设的结合点，在新型城镇化推进过程中，必须坚持城镇建设和新型农村社区建设双轮驱动，协调推进，互动发展。结合农村住房建设，全省建成8000个新型社区，要制定新型农村社区的发展指引，指导新建农村社区配套完善基础设施和服务设施，并从体制上进行综合配套改革，推进农村社区向城市社区转变，促进农村人口就地城镇化。对规划确定不予迁村并点、空间布局比较合理的村庄，安排必要扶助资金，开展“三清四改四通五化”（清理粪堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改厕、改灶、改圈，通水、通电、通路、通宽带网，实现硬化、净化、亮化、绿化、美化），重点解决道路泥泞、排水不畅、垃圾乱扔、人畜混居等问题。

六、进一步完善城镇化政策，加快农民工市民化步伐。总结农民工城镇化中的经验、问题和矛盾，提出农民工市民化的政策措施，稳妥推进全省700多万农民工市民化。一是努力扩大就业，让农民工“有工作岗位”。实施更加积极的就业政策，鼓励发展吸纳就业能力强的劳动密集型企业、中小企业、民营经济和服务业，从资金、信贷、市场等方面给予适当倾斜，为进城务工人员提供更多就业岗位。二是健全住房保障制度，让农民工“有合适住房”。加快保障性住房建设，开展农民工纳入城市保障性住房试点，努 力解决农民工的住房困难问题。三是加强培训，让农民工“有生存本领”。设立就业培训专项资金，动员各方力量，全面开展农民工技能培训。建立农村劳动力输出地与输入地对接合作机制，促进农村劳动力加速转移。四是完善社会保障制度，让农民工“无后顾之忧”。着力破解农民工市民化的户籍障碍，在实行城乡统一的户口登记制度基础上，全面放开县域内户口迁移政策，合理降低外来人员的落户条件。加快就业、社会保障、教育、医疗保险、计划生育等与户籍管理相关的配套制度改革，让进城务工人员与城市居民享受同等待遇。

七、扎实开展和谐城乡建设行动。各地要按照省里统一部署，结合实际，大胆探索，积极开展和谐城乡建设行动。要把和谐城乡建设行动作为推进城镇化的抓手，切实加强领导，完善机制，积极化解城镇化发展中的矛盾和问题，加大创建和谐城市、和谐城镇与和谐村庄（社区）的力度。要结合村庄环境整治，突出抓好和谐村庄（社区）创建活动，建设和谐家园。省住房城乡建设厅要抓紧制定考核细则，落实考核措施，搞好和谐城乡建设行动考核工作。

八、强化城镇化工作推进机制。进一步强化城市化领导小组的工作机制，建立联席会议制度，定期召开会议，加大财政投入，增强工作力度。各有关成员单位要明确分工，强化职责，齐抓共管，形成合力。住房城乡建设部门要编制城镇化发展规划，牵头组织好和谐城乡建设行动考核；公安部门要研究农村人口转移过 程中户籍改革问题；人力资源和社会保障部门要研究统筹城乡就业、社会保障问题，加快建设城乡统一的就业市场；省统计局要做好城镇化有关数据统计和监测；国土资源部门要研究城镇化过程中土地用地保障和制度改革问题；财政部门要加大对城镇化投入，支持开展城镇化课题研究；教育部门要完善农民工子女教育制度；组织、宣传、政法、发展改革、经信、民政、交通、卫生、环保、工商等部门要依照各自分工，充分履行职能，加大对城镇化工作的支持力度。要加强宣传引导工作，会同新闻媒体，对和谐城乡建设行动的先进做法和新型城镇化的典型经验，及时宣传，营造良好的舆论环境。加强对领导干部的培训，对县市和乡镇的主要领导进行城镇化相关知识培训，提高对城镇化工作的认识，提高驾驭能力。

二〇一一年三月二日

第五篇：关于进一步加快推进清欠工作的通知

关于进一步加快推进清欠工作的通知

证监公司字[2006]92号

各上市公司：

清理上市公司资金占用，是维护上市公司资产完整、提高上市公司质量的一项重要工作。按照《国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知》（国发[2005]34号，以下简称“国发34号文件”）的要求，各上市公司要从全局和战略的高度充分认识解决控股股东侵占上市公司资金问题的重要性和紧迫性，采取各种措施，加快清欠进度，确保实现年内完成清欠任务的目标。现就有关要求通知如下：

一、加强领导，落实责任。存在资金占用问题的各上市公司董事会要把清欠工作作为当前的重点工作，切实抓紧抓好。公司全体董事对清欠工作负有不可推卸的责任，公司董事长是清欠工作的第一责任人。各上市公司要按照所在地证监局、证券交易所的要求及时报告清欠工作情况。各证监局将根据公司董事会的清欠工作表现，衡量公司董事对公司应尽的勤勉忠实义务，并记入诚信档案。

二、区分情况，分类解决。国发34号文件提出控股股东要针对不同情况，采取现金清偿、红利抵债、以股抵债、以资抵债等方式加快偿还速度。各上市公司应根据实际情况选定最切实可行的清欠方式。占用额较小、控股股东有还款能力的，公司应要求控股股东尽快解决，凡是金额在1000万元以下的资金占用必须在2006年6月底前完成清偿；控股股东确实不具备现金清偿能力的，公司要督促控股股东抓紧办理以股抵债、以资抵债所必备的法律手续，早日进入清欠程序；对情况复杂、解决难度很大的占用问题要采取创新方式解决。凡是有利于公司利益和保护中小股东的方案，上市公司都可以在证监局的指导下大胆尝试，加快解决问题的步伐。控股股东拒不清偿的，公司董事会有责任依法起诉控股股东，通过司法途径追回公司财产。

三、坚持清欠与股权分置改革紧密结合。存在资金占用问题的各上市公司要结合股权分置改革工作，采取以股抵债为主的有效方式，加快清欠进程。仍存在资金占用问题的少数已完成股权分置改革的公司，应立即采取以股抵债等方式，迅速解决占用问题。

四、按照年报披露的清欠方案履行承诺。存在资金占用问题的各上市公司应严格按照年报披露内容及时开展清欠工作。未制定清欠方案或未按清欠方案及时开展清欠工作的各上市公司董事会应在2006年9月30日前向中国证监会和当地证监局报告资金占用的形成原因、过程、控股股东和上市公司两方的相关责任人。届时不报告的，中国证监会将依据《公司法》第六章的规定，追究公司董事长和董事会成员的责任。

五、营造有利于上市公司清欠的氛围。各上市公司在清欠工作中，要将清欠进展情况、存在问题和难点及时报告地方人民政府和相应国资管理部门，请求给予支持和帮助，在地方人民政府和国有资产监督管理机构的统一领导下，打好清欠攻坚战。

六、严格执法，追究拒不偿还占用资金的单位和主要责任人的责任。各上市公司董事会要充分认识控股股东侵占上市公司资金问题的危害性和严重性，认清拒不整改的严重后果，自觉改正错误，认真履行维护本公司法人财产权不受侵害的责任，促使控股股东在规定期限内将占用上市公司的资金彻底归还。对于国有控股股东清欠不积极的，证券监管部门将及时通报国有资产监管机构和组织部门，敦请他们对相关负责人和直接责任人给予纪律处分；对于非国有控股股东或实际控制人不积极采取措施清偿所占用资金的，证券监管部门将通报银行业监督管理机构对其信用情况予以高度关注。对于不能按期偿还占用资金的控股股东的责任人，除采取上述措施外，我会将依法对其实行严格的市场禁入，依法不予受理其本人或所任职的公司在证券期货市场的行政许可申请；对于相应的上市公司的责任人，我会将其认定为不适当人选，违规情形严重的，将对其实行市场禁入；涉嫌犯罪的，移送公安机关追究其刑事责任。

七、建立长效机制，坚决遏制“前清后欠”问题的产生。各上市公司要健全内部控制制度，完善尽责问责机制，明确货币资金支付管理审批权限，规范关联交易，严禁发生拖欠关联交易往来款项的行为。各上市公司必须在《公司章程》中载明制止股东或者实际控制人侵占上市公司资产的具体措施，明确董事、监事和高级管理人员维护上市公司资金安全的法定义务，载明公司董事、高级管理人员协助、纵容控股股东及其附属企业侵占公司资产时，公司董事会视情节轻重对直接责任人给予处分和对负有严重责任董事予以罢免的程序。上市公司董事会要建立对大股东所持股份“占用即冻结”的机制，即发现控股股东侵占资产的应立即申请司法冻结，凡不能以现金清偿的，通过变现股权偿还侵占资产。上市公司应力争通过多样化的支付手段进行收购兼并实现整体上市，消除占用资金的根源。

附件：关于G股公司“以股抵债”工作操作指引

二00六年五月二十六日