第四章促进秦皇岛新生代农民工职业培训健康发展的对策与思路

第一篇：第四章促进秦皇岛新生代农民工职业培训健康发展的对策与思路

第四章促进新生代农民工职业培训健康发展的对策与思路

按照中共秦皇岛市委十届七次全会精神，确立秦皇岛今后一段时间经济社会发展的总体要求是：全面落实科学发展观，突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，着力加快城乡统筹发展进程，扎实推进经济社会更好更快发展，建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”的滨海名城。全面提高新生代农民工群体的整体素质，既是当务之急，又是战略之举。实践证明，新生代农民工职业培训工作的健康发展，深深地依赖于当地政府对新生代农民工问题的深刻认识，依赖于社会各界对新生代农民工职业培训工作的高度共识。应当看到，虽然目前是流动人口问题最多、解决难度最大的时期，但辩证地看，这也是千载难逢的“人口红利期”。必须从强化人力资源开发、统筹城乡发展和构建社会主义和谐社会的战略高度来认识提高新生代农民工职业培训的重要性，采取有力措施保证新生代农民工职业培训工作的顺利进行。

4.1强化工作职能，密切分工协作

党的十七大报告指出：“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。”提高农民工素质是一项庞大的社会系统工程，需要方方面面的共同努力。政府部门必须打破既有的思维定势，把做好农民工工作纳入城镇化、现代化的进程中进行考虑和安排；要将提高农民工素质列入工作议事日程，纳入工作目标考核，真正做到“不缺位、不错位”。新生代农民工培训工作是一项复杂的系统的社会工程，需要形成一个机制，各方面的大力支持和密切配合。为此，可以主要采取七项措施：

4.1.1完善协调机制

在秦皇岛市政府领导下，农民工办公室组织协调有关部门，统筹规划全市新生代农民工培训工作，根据河北省农民工培训规划并结合秦皇岛实际，编制培训规划和年度计划，明确培训规模和重点；组织协调有关部门建立培训项目管理制度，完善政府购买培训成果的机制，实行公开招投标办法，统一认定农民工定点培训机构；建立培训质量效益评估指标体系，统一培训考核指标、考核程序和考 核办法，积极探索第三方监督机制，对培训成本、培训质量和就业效果进行考核评估。

4.1.2发挥职能作用

县（区）政府和市直有关部门按照规划要求，充分发挥各自的职能作用，各司其职，各负其责，积极主动地做好新生代农民工培训工作。劳动部门协助县（区）搞好非农技能培训、鉴定发证和劳动力转移就业登记跟踪服务等工作；教育部门增设农村劳动力向非农产业和城镇转移的相关培训科目，对新增的农村劳动力进行引导性培训和职业技能培训；财政部门负责农民培训资金的筹措和落实；农业部门围绕“绿色证书”、“青年农民培训”工程的实施，积极开展农业科技培训；工商部门围绕“蓝色证书”工程的实施，主要抓好乡镇企业岗前岗位技能培训；科技部门围绕实施“星火产业带”计划，重点抓好星火企业家的培训；建设部门围绕城乡建设需求，大力开展建筑技工培训；司法部门围绕提高农民工的维权意识，开展法律知识培训；共青团、妇联围绕“农村青年创业成才行动”和农村妇女“双学双比”活动，组织开展了实用技术、家政服务等项培训。同时，各驻外机构广泛收集传递用工信息，积极开辟劳务市场；其它相关部门也根据自身职能，开展力所能及的辅助工作，使新生代农民工培训工作走上规范化的轨道。

4.1.3密切配合协作

各级各有关部门在市农民工办公室的统一组织领导下，切实加强领导，确定专人负责，分工协作，密切配合，积极为新生代农民工培训提供多方面的支持。在市委、市政府坚定不移地推进农民培训工作当中，市人大将新生代农民工培训作为重点建议案进行督察办理，组织有关部门和单位到外地学习考察新生代农民工培训输转工作经验，把各方面的智慧和力量凝聚新生代到农民工培训工作任务上来，为新生代农民工培训营造了良好的氛围。

4.1.4发挥行业指导作用

行业主管部门要对本行业依托企业开展的新生代农民工培训进行协调和指导，充分发挥行业管理优势，在培训标准、培训内容和专业师资队伍建设等方面，加强对农民工培训的监督检查。结合行业特点和企业用工需求，办好职业学校和 培训基地。各级行业组织要积极发挥作用，优化培训资源配置，做好行业人力资源预测，为企业提供培训信息等中介服务，重点抓好校企合作，形成一批具有一定规模、富有特色的新生代农民工培训项目。

4.1.5强化企业培训责任

企业要把新生代农民工纳入职工培训教育计划，确保新生代农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇，完善企业与技工院校联合开展培训的政府激励机制，重点加强新生代农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。鼓励企业依托所属培训机构或委托所在地定点培训机构，结合岗位要求和工作需要，组织新生代农民工参加技能提升培训；鼓励企业选送新生代农民工参加脱产、半脱产的技能培训和职业教育，推动技术工人特别是高级技工的技能提升培训；鼓励企业特别是劳动密集的大型企业与技工院校联合举办产学结合的农民工培训基地；鼓励企业为职业学校和培训机构提供实习场所和设备；鼓励有一定规模的企业举办农民工业余学校；鼓励企业组织新生代农民工参加职业技能竞赛。

4.1.6加强督促检查

全市农民工培训工作领导小组办公室设在市政府农业办公室，主要负责调查研究和农民工培训工作政策规划的起草工作，承担着监督、检查、综合、协调职能。秦皇岛市政府农办专门制定强化农民工培训管理的政策措施，建立监督考核机制，定期不定期的对新生代农民工培训工作进行督促检查和指导，及时研究提出新生代农民工培训工作中出现疑难问题的解决意见，为市委、市政府决策提供了基本依据，保证农民工培训任务的落实。

4.1.7加大宣传力度

要通过多种渠道大力宣传有关政策，督促指导行业、企业、基层劳动保障工作站点和培训机构做好各类培训的组织工作，广泛动员农民工参加培训。充分发挥人力资源市场、群团组织、农村中小学校、技工院校、职业学校、农技推广站、村（居）委会及各类新闻媒体的作用，及时发布培训项目、培训机构、教学师资、实训设备等方面的信息，为新生代农民工自主选择培训机构和培训项目提供便利条件。积极探索农民工培训的客观规律，加强对中长期新生代农民工培训发展规 划以及政策的分析研究，及时总结推广新生代农民工培训工作的先进经验。对在农民工培训工作中作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰奖励。

4.2提高培训质量，创新管理制度 4.2.1实施分类培训

根据新生代农民工的不同需求，进一步规范培训的形式和内容，提高培训质量和效果。外出就业技能培训主要对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动力开展专项技能或初级技能培训；技能提升培训主要对与企业签订一定期限劳动合同的在岗新生代农民工进行提高技能水平的培训；劳动预备制培训主要对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农村籍退役士兵进行储备性专业技能培训；创业培训主要对有创业意愿并具备一定创业条件的农村劳动力和返乡新生代农民工进行提升创业能力的培训；农村劳动力就地就近转移培训主要面向县域经济发展，重点围绕县域内农产品加工、中小企业以及农村妇女手工编织业等传统手工艺开展培训。

4.2.2增强培训的针对性和实效性

有关部门及培训机构要加强市场调查，及时掌握用工企业对新生代农民工技能需求的状况，合理设置培训专业（工种），及时调整培训课程和内容。要重点加强建筑业、制造业、服务业等吸纳就业能力强、市场容量大的行业的新生代农民工培训。以实现就业为目标，根据产业发展和企业用工情况，组织开展灵活多样的订单式培训、定向式培训。采取理论学习、技能操作和生产实践相结合，集中学习与业余学习相结合的培训方式。职业技能培训要包括理论知识与实际操作培训，实际操作培训时间不少于总培训时间的2/3；创业培训包括创业意识培训、创业知识培训和创业服务。定点培训机构在培训前应根据人力资源和社会保障部制定的国家职业标准和当前有关职业发展状况，制定职业（工种）培训大纲。

4.2.3强化考核与技能鉴定机制

严格培训结业考核和发证制度，对于培训机构承担的财政补贴培训项目，要 4 建立统一规范的结业考核程序，加强对考核过程、考核结果和证书发放的监督检查。新生代农民工参加职业技能培训，按规定程序和要求考核合格后，颁发培训合格证书或职业资格证书。鼓励新生代农民工参加职业技能鉴定，积极支持企业开展培训考核和技能鉴定工作。对经鉴定合格并获得职业资格证书的新生代农民工，按照规定给予一次性职业技能鉴定补贴。

4.2.4加强培训基础管理

各部门要根据培训需求，加强新生代农民工培训专兼职师资队伍建设，在全市范围内选拔思想素质好、业务水平高、具有一定专业特长的教师任教，聘任各相关部门、站所的专业技术人员作为兼职教师，定期到培训基地上课，同时每年从高等院校的优秀毕业生中招聘一定数量的教师，补充到培训基地做专业教师，保证新生代农民工培训基地正常的教学实训需求。根据新生代农民工培训工作的实际需要，抓好培训教材规划编写和审定工作。

4.2.5建立实名制管理制度

建立农村劳动力培训台账和转移就业台账，对培训对象实行实名制管理，建立统一的培训学员信息库。发挥公共就业服务机构和基层劳动保障工作平台的作用，将新生代农民工培训信息管理纳入就业信息管理系统，提供统一高效、互联互通的新生代农民工培训信息，提高新生代农民工培训教学和管理的信息化水平，实现就业与培训的有机结合。有关部门应该做好新生代农民工培训统计工作，准确统计参加培训项目的实际人数，并按季度报送省农民工工作联席会议办公室。

4.2.6强化资金管理，完善培训补贴制度

要积极协调财政部门，将新生代农民培训资金列入财政预算，进一步加大培训资金投入，并按照统筹规划、集中使用、集中调配、捆绑使用上级财政、教育、劳动、农业和各经济部门的预算内农民工培训资金，做到渠道不乱、用途不变，打捆整合、财尽其用，统筹协调、各报其帐，充分发挥资金的使用效益，集中力量办大事，改善培训的设备设施，扩大培训的规模，提高培训的效益。完善农村劳动力培训补助政策，实行普惠制的职业技能培训鉴定获证奖补制度，以《职业 资格证书》或《专项能力证书》为补助依据，提高补助标准，增加再补贴次数，引导农村劳动力培训由“重数量”向“重质量”、由“补过程”向“补结果”的转变。

4.3整合培训资源，组建培训基地

当前秦皇岛市参与农民工培训的部门多、项目多、资金也不少。但由于缺乏统一的协调机制，各部门往往从自身利益出发，不能有效地配合和协调，结果使培训不能与经济发展和产业结构调整有机地结合，培训资源得不到有效的利用，并造成重复培训、为培训而培训的情况。根据国务院办公厅《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》（国办发〔2010〕11号）和河北省政府《关于进一步做好农村劳动力转移就业工作的意见》（冀政〔2010〕79号），针对秦皇岛市职业培训教育资源点多、面广、规模小、资源效益差、重复浪费、难于形成规模优势和竞争优势的状况，对现有农民工职业培训资源进行战略性整合重组，依托高校教育资源和职业院校建立新生代农民工职业培训基地，打造秦皇岛市新生代农民工职业培训的“航空母舰”。应该做好以下三点：

4.3.1整合农民工培训资源

按照农民工培训总体规划和布局，摸清新增农民工培训需求，建立培训资源库；充分利用和优化配置现有教育培训资源，共建共享共用，提高培训资源利用效率，新增农民工培训资源要重点投向欠发达地区和薄弱环节。依托现有培训资源提升改造农民工培训示范基地；依托技工院校、中等职业学校、劳动就业训练中心、农民（村）科技教育培训中心、民办职业培训机构等各类职业教育和培训机构开展职业技能培训；依托农村党员干部远程教育网、农村中小学远程教育网等资源，推广农民工网络培训、广播电视教育和电化教育。

4.3.2认定定点培训机构

按照公开、公平、公正和诚实信用、合理布局、择优而定的原则，采取公开招标方式确定农民工定点培训机构。省农民工工作联席会议有关成员单位要按照联席会议制定的《农民工培训定点培训机构招投标管理办法》，根据人力资源市 场的供求状况下达详细的年度培训计划，通过招标、投标等形式，选定农民工定点培训机构。

4.3.3规范培训机构管理

对农民工定点培训机构实行动态管理和退出机制，定点培训机构应在省农民工工作联席会议统筹协调和指导下积极开展培训工作。建立培训效果评价制度，每年年终对定点培训机构中标项目进行评估，根据其专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员结业率、职业技能鉴定合格率以及培训后就业率等综合考评情况给予评估，对年度考核不合格、有违法违规行为、将承担的培训任务委托转包其他单位等情形的，直接撤销其定点培训机构资格，不得进入下一年度招投标范围。

4.3.4建立绩效考评机制

省农民工工作联席会议办公室负责制定绩效考评办法、统一组织对培训项目的考评。各成员单位要按照统一部署和要求，组织开展本部门培训项目的年度考评，按时向省农民工工作联席会议办公室报送年度绩效考评报告，并对考评过程中发现的问题进行整改。省农民工工作联席会议办公室按照培训规划要求，对设区的市农民工培训工作进行考评。绩效考评结果将作为安排下一年度培训计划、分配省级财政补助资金的重要依据。

4.3.5加强社会监督

各级、各有关部门要切实提高工作透明度，及时、全面地向社会公开农民工培训项目实施情况、定点培训机构情况、资金使用情况。有关部门要设立公开电话，接受社会监督，做到培训工作公开、公平、公正。对出现的问题，要及时提出整改意见，不断完善管理措施，提高农民工培训的管理水平和培训质量。

4.4输出地与输入地并举，协调推进培训工作

由于新生代农民工具有双重身份和双向流动的特点，对加强该群体培训提高素质而言，输出地和输入地的责任是同等重要的。秦皇岛对于本地新生代农民工 初次外出务工时，输出地培训责任重大，对于外来新生代农民工则输入地培训责任更大。

4.4.1加强新生代农民工输出体系建设

秦皇岛应该以抓基地建设为突破口，内转外输相结合，实施多渠道、宽领域就业。建立域内输出基地、域外输出基地及劳务输入基地。由各地推荐一批输入秦皇岛新生代农民工人数多、待遇高、信誉好、合作意向强的域外重点企业，进行全面考察，从中择优选取确立劳务输入基地，并正式授牌，建立长期稳定的劳务协作关系。

4.4.2开辟新的劳务输出渠道，扩大域外输出信息来源

在巩固原有输出基地的基础上，针对农村新增劳动力的情况，一方面通过政府驻外办事处和驻外劳务输出工作站，收集用工信息。另一方面加强对外联络，积极与天津、北京、青岛、大连等秦皇岛附近经济发达城市的人力资源市场进行信息联网，开辟一批新的劳务输出渠道，扩大域外输出信息来源。经筛选后通过基层劳动保障工作机构及时将劳务信息发布到乡镇、村屯和社区，保持劳务输出有足够的信息来源，充足的域外就业信息为保障劳务输出规模。

4.4.4建立新生代农民工流入动态监测制度，实施分类指导

根据秦皇岛市流入新生代农民工的就业需求，实施分类指导，促进就业。对有一定技术和资金，并有创业意愿的新生代农民工，通过落实创业扶持政策，提供创业服务，帮助他们实现创业，带动更多人就业。对掌握一定技能需求的新生代农民工，利用“两节”期间开展技能提升型培训，提高就业稳定性。对当前没有工作岗位的待业新生代农民工，开展技能培训，通过举办农民工专场招聘会、就业直通车送岗位下乡等、“春风行动”等活动，解决本地企业对技术工人需求不足的问题。

4.4.5加强输出地新生代农民工培训建设

输入地培训则应该做好新生代农民工在岗技术培训和适应城镇生活的文明 8 素质教育。可以依托企业加强员工教育培训。一方面通过一定的制度和法律手段强制企业对农民工开展必要的岗前培训和在岗培训，另一方面可通过补贴资金、提供场所、选配师资、减免税收等措施引导企业加强安全生产、卫生保健、文化补习、劳动技能等方面内容的教育培训。可以依托社区加强面向农民工的各种服务工作。把农民工纳入社区教育和服务的范围，大力开展新生代农民工转变为新市民的文化素质培训和职业技能及学历教育。有条件的地方可以建立外来农民工培训学校，着力为外来农民工搭建学习的平台。要依托现有各类公共教育培训资源加强新生代农民工培训工作。积极开放城市教育培训系统，加强对进城新生代农民工职业技能培训。发挥全日制职业学校在培训中的龙头作用，逐步整合各类培训机构，优化培训资源，实行优胜劣汰，提高培训机构的整体水平。大力推行“订单”、“定向”、“联合培训”等模式，“面向产业、面向市场”，科学设置培训专业和培训课题。要利用行业协会独特的人才网络和技术优势，为本行业培养紧缺的高技能人才，为实现产业结构调整和产业升级提供人才支持。

4.5舆论推动，努力营造新生代农民工融入城镇的浓厚社会氛围

社会舆论对新生代农民工的生活有着重要影响。要加强对新生代农民工的宣传报道，积极引导社会各方面树立理解、尊重、保护新生代农民工的意识，营造善待、宽容、关爱新生代农民工的良好社会氛围。

4.5.1加大宣传力度，让社会关注和了解新生代农民工

要把新生代农民工群体作为当前民生类宣传的重点。多关注他们的生活状态，加强对新生代农民工权益维护的舆论监督，及时反映新生代农民工面临的各种困难和问题；多反映新生代农民工真实心声，让公众听到他们工作和生活在城镇的真切的内心感受，理解和体会他们心理上的孤独、落寞和居无定所的无根的漂泊感，呼吁全社会对新生代农民工多一些人文关怀；多宣传他们中涌现出来的优秀分子、平民英雄和先进典型，如行业技能状元以及见义勇为、拾金不昧等方面表现出来的人物和先进事迹等，让社会公众看到可亲、可敬、可爱的新生代农民工形象。建议报纸、期刊、互联网等媒体策划开办一些专门服务新生代农民工、宣传新生代农民工的专栏、专题，为他们提供政策解读、知识普及、权益保护、用工及培训信息等方面贴近需求的文化和信息服务。电视等媒体可以通过纪录片、专题片等形式真实反映他们务工生活，让公众通过电视镜头更多地了解与认识。发挥新闻媒体的社会动员作用，以新生代农民工为主角，策划举办多种形式的主题新闻实践活动，以活动来吸引社会各界对新生代农民工群体的共同关注。

4.5.2加强舆论引导，让市民逐步认同和接纳新生代农民工

长期以来形成的城乡二元经济社会分割，使得城镇居民习惯性地形成了根深蒂固的城乡分治观念，这在客观上放大并加重了新生代农民工问题的严重性，也是解决新生代农民工问题的最大阻碍。尽管很多地方在称谓中给了新生代农民工“新市民”、“新产业工人”的定位，显示了城镇对新生代农民工的心理认同和作为平等主体的尊重，但这一称谓的改变和新的身份确认，远未真正得到大多数新生代农民工内心的认同和响应。无论对城镇居民还是新生代农民工来说，要从内心接受这一角色并在行动上保持一致性仍需要有相当长的时间和耐心。市民与新生代农民工和谐相处需要彼此之间有更多的交流和互动。应该采取措施让新生代农民工能够参与城镇的政治和社会生活。通过赋予新生代农民工在企业和社区平等的成员资格，促进其参与企业和社区管理和服务以及自我管理和服务，增强其作为企业和社区主人的意识和活力。

4.5.3拓展城市居民群体与新生代农民工的交流平台

新生代农民工要从生活方式、价值观念、行为模式等方面完成从农民到市民的再社会化过程仅仅依靠教育、培训和自身学习是不够的。为新生代农民工的再社会化提供与市民群体交流、沟通的环境及必要的实践活动，可以大大缩短新生代农民工与城市居民的社会距离，增进彼此的相互信任感和认同感，增强新生代农民工的生活方式、价值观念、行为模式市民化的亲身体验，提高内化的效果。

第二篇：第三章秦皇岛新生代农民工职业培训总体评价文档

第三章秦皇岛新生代农民工职业培训总体评价

3.1.秦皇岛新生代农民工职业培训工作的基本做法和成效

新生代农民工作为新时期产业工人的重要组成部分，成为推动秦皇岛经济社会发展的重要力量，越来越引起市委政府的重视和社会各界的广泛关注。近年来，秦皇岛把提高新生代农民工素质作为为民办实事的重要内容，作为贯彻落实科学发展观的具体举措，大力加强新生代农民工技能培训，取得了积极成效。

3.1.1抓政策落实，优化新生代农民工生存发展环境

秦皇岛市委市政府把解决新生代农民工问题作为解决“三农”问题的重要内容，作为构建社会主义和谐社会的重要举措，作为实现秦皇岛经济社会又好又快发展的重要任务，对农民工的思想认识进一步提升，自觉把通过培训提高新生代农民工素质纳入到党委政府的工作内容，出台了有关解决农民工问题，提升技能素质的政策措施。秦皇岛政府先后出台了《秦皇岛市解决农民工问题的实施办法》、《秦皇岛市农民工平安计划（二期）实施方案》《秦皇岛市农民工基本医疗保险暂行办法》《2011年全民科学素质工作要点》。在培训方面，不管过去是否享受过政府的免费培训，只要新生代农民工有培训意愿，都要纳入免费培训的范围；在创业方面，将现行的城镇下岗失业人员创业扶持政策扩展到回乡创业农民工，将再就业小额担保贷款政策扩大到创业的新生代农民工，实现下岗失业人员和新生代农民工享受同等的创业扶持政策；在输出方面，继续落实 “三免两补一奖”的扶持政策：“三免”，即公共就业服务机构免费组织输出、免费为农村贫困生技能解困、免费为贫困人员送达务工地；“两补”即对劳务输出培训机构每培训一人给予30―160元的补贴，对培训后技能鉴定给予20%的补贴；“一奖”即对单位和个人每组织输出一人给予50―100元的奖励。在维权方面，扩大工资保障金制度实施范围，建立健全防止拖欠和保障正常支付的长效机制。在建筑领域、公路建设领域、水利工程建设领域全面建立工资保障金制度，不缴纳保障金的，不批准项目开工、不进行竣工验收。建立劳动保障、工商、税务、金融监管等有关部门对恶意拖欠农民工工资行为的联动惩戒机制，对恶意拖欠农民工工资和拖欠情节严重的，依法责令停业整顿，直至吊销营业执照，向社会公开曝光。以工资保障金制度为例，秦皇岛农民工工作联席会议办公室和建设行政主管部门要分别建立工资保证金专户，实行专户管理。对发生拖欠工资的用人单位，劳动保障部门要及时书面通知工商部门，年检时强制其向工资保证金专户预存相当于所用农民工2个月工资总额的工资保证金。建筑工程项目要按照《秦皇岛市加强建筑市场监管，解决拖欠工程款和农民工工资问题的暂行规定》（秦政〔2004〕146号），严格落实农民工工资保证金制度，将依法收取的投标保证金（中标价的2%）转为农民工工资保证金。项目建设单位要落实建设资金，并按照合同及时拨付工程款项。对建设资金未落实以及因拖欠工程款而导致拖欠农民工工资的建设单位，建设部门不得为其新开工项目办理施工许可手续，已竣工的项目不予办理竣工备案手续。对拖欠农民工工资的建筑单位，劳动保障部门要及时通知建设部门，建设部门用工资保证金在一周内发放农民工工资。严格建设工程项目分包管理，凡是劳务承包性质的包工队和个人，必须办理劳务派遣企业登记，同时按注册资金的50%或按实际派遣人数2个月工资总额交纳工资保证金。1

3.1.2抓管理提高培训质量，增强新生代农民工的就业和发展能力

秦皇岛把培训工作放到促进就业的突出位置，继续强化培训工程管理，帮助更多的劳动者提高技能和素质，通过培训质量的提升来促进就业、稳定就业、扩大就业，实现劳动者体面、尊严就业。首先在农闲、春节前后等时间，大力宣传培训的意义，动员组织年轻的农民工参加各类职业技能培训，促进新生代农民工转移就业和稳定就业。针对在家待业的青年农民工，引导他们转变择业观念，突出培训的实用性，实现失业人员技能提升与就业岗位的有效对接。同时与教育部门密切配合，深入农村、社区，组织初、高中毕业未升入上一级学校的学生进行培训，共培训5497人。其次实施特别职业计划，强化新生代农民工技能提升培训。充分调动社会力量办学，整合培训资源，扩大培训规模，提高培训质量。举办新生代农民工技能培训专班，集中公布一批培训项目和培训信息，组织新生代农民工报名参加。将培训、技能鉴定和发证紧密结合起来，做到培训一批，鉴定 1秦皇岛市人民政府.秦皇岛市解决农民工问题的实施办法[Z].秦皇岛：秦皇岛市人民政府办公室，2007-2-15.一批，发证一批。落实农民工培训及技能鉴定补贴政策。鼓励开展定向、订单、定岗式培训，实现培训与就业的紧密对接，提高新生代农民工培训后的就业稳定率。再次加强对培训机构的动态管理。一是培训机构在培训前必须报送培训计划，经劳动、财政部门批准后方能开班。劳动、财政部门每周对培训班进行不定期抽查，并将抽查结果记录在案。二是对培训机构每期培训班实行一班一档管理。各培训班档案内容包括培训计划、课程安排、学员考勤、学员花名册、证件复印件、实操记录、教师教案、考试试卷、就业证明材料等。三是进一步规范了考核鉴定工作。制定了《秦皇岛市农村劳动力技能培训考核鉴定程序》，要求农村劳动力培训后必须参加技能鉴定，在审核拨付培训机构技能培训补贴时，把考核合格人数作为确定补贴人数及补贴数额的重要指标。四是联合财政部门严把培训补贴关。在培训机构申请培训补贴前，劳动、财政部门联合通过查看学员参加培训记录、抽查培训情况、考核鉴定合格率等核定补贴金额，调动培训机构自觉提高培训质量的主动性。

3.1.3抓输出培训建设，形成关爱新生代农民工的良好氛围

新形势下的农村劳动力输出转移工作，秦皇岛市努力实现从数量扩张向数量和素质并重的转变，在实际工作中把输出转移与职业技能培训更加紧密地结合起来。正如秦皇岛农民工办公室的张主任所说：“前些年输出转移的工作重点，主要是想方设法把尽可能多的人送出去，重在以数量取胜。这一方针和做法在一定时期和阶段既是必要的，也是有效的。但随着经济发展、产业升级和结构调整，用人单位对劳动力的技能素质要求越来越高，而广大农村劳动者对强化自身素质，从事技能性工作，提高收入水平的要求也更加迫切。这就要求我们在当前和今后一个时期农村劳动力的输出转移工作中，不仅要关注数量，更要注重素质，更加重视职业技能培训，努力探索以培训促输出，以输出带培训，就业与培训有机结合，数量与素质相互促进的新模式。只有这样，农村劳动力输出转移之路才能越走越宽广”。秦皇岛在全市2288个行政村全部建立了劳务输出信息员，对农村劳务输出信息员进行培训，持证上岗，并落实岗位补贴和奖励政策，调动其工作积极性，为农民外出务工提供优质服务，方便农村劳动力就地、就近获得就业信息。鼓励和扶持劳务中介机构、劳务经济带头人开拓跨地区和境外劳务市场。举办各种形式的劳务交流会、劳务洽谈会，搭建农村劳动力转移就业和企业用工的供需平台，大力开展送岗位活动。开展“清理整顿劳动力市场秩序专项行动”，规范职业介绍行为，强化乡镇劳动保障机构功能和作用，确保农村劳动力就近获得真实有效的就业信息。以2009年为例，全市各县区共组织招聘会43场，发放“春风卡”等政策宣传材料88600份，开展送岗位下乡活动提供岗位13730个，为24920人提供了免费的职业介绍，多渠道帮助9680人实现就业。同时秦皇岛推动企业在岗职工技能提升培训。创新企业技能人才评价方式，通过在秦皇岛市天洋电器有限公司等四家企业的试点，对掌握较高技能、工作业绩突出的在岗职工，打破年龄、工龄、身份等的限制，破格参加技师、高级技师考评，通过培训考核，使120余名高技能人才脱颖而出，这些企业开展职业技能培训、鉴定的积极性有明显提高，培训、考核与使用相结合并与待遇相联系的激励机制初步形成。组织开展秦皇岛市农民工技能大赛，对大赛中的优胜人员分别授予“港城技能状元”、“港城技能明星”、“港城技能标兵”荣誉称号，并给予物质奖励。3.1.4抓创业培训，实现新生代农民工就业倍增效应

秦皇岛市建立了创业培训、开业指导、创业实习、贷款发放、政策落实和创业基地建设等相互衔接的一条龙创业服务体系，确保创业者有资金、有项目、有培训、有场地、有全面的政策扶持。根据当前的经济形势，秦皇岛积极争取各级支持，加大农民工创业的扶持力度。将现行的城镇下岗失业人员创业扶持政策扩展到回乡创业农民工，将再就业小额担保贷款政策扩大到创业农民工，实现下岗失业人员和农民工享受同等的创业扶持政策。一是着力完善扶持政策，创业环境不断优化。以“能放则放、能宽则宽”为原则，着力制定并完善了劳动保障、农业、工商、税务、财政、金融等八项配套政策，在行业准入、小额担保贷款、工商税收减免等方面加大了扶持力度。实施“五个放宽、一个取消”：放宽企业经营范围限制、名称登记条件、注册资本（金）条件、非货币财产出资方式和比例、经营场所登记条件，取消个人经营出资限制。专门设立创业培训机构，建立创业培训师资队伍，为创业学员提供创业构想、市场评估、人员组织、创业法律形态、启动资金需求预测等十个步骤的理论指导和操作演练，并成立“创业指导专家志愿团”，从工商、税务、金融、院校等部门聘请专家授课。建立了创业项目征集发布制度、创业实习企业联系制度，增强创业能力，调整经营思路，改善管理方式，提高企业的市场竞争力。通过培养一批创业者，开发一批就业岗位，实现劳动就业倍增效应，形成以“培训促进创业、以创业带动就业”的就业促进机制。目前“创业项目库”有560多个项目供学员选择，创业实习企业20家，在4个县分别建立“创业培训辅导站”，创业培训组织、服务工作延伸到了乡镇。如在卢龙县鲍子沟、抚宁县榆关乡和昌黎县葡萄沟分别开办创业培训班，组织当地农民兴办特色“农家菜”餐饮业，推动了农村旅游业的发展。以山海关为例，近年来，秦皇岛市山海关区人社局不断优化创业环境，以热情优质的服务 “筑巢引凤”。外出务工人员纷纷回乡投资创业，形成了 “创业一户、带动百户、影响千户”的滚雪球效应。山海关区人社局按 “一人一卡、一村一档、一镇一库”的要求，全面摸底调查动态掌握返乡农民工创业信息。该局联合区工会、妇联等部门，对农民工返乡创业在用地、税收、工商管理等方面均给予一定优惠。根据创业人员的需求分层次、有针对性地开展创业培训，形成了 “一条龙”服务模式。据统计，该区近3年外出务工农民返乡创业280余人，累计个人投入创业资金1400万元，投资兴办创业项目20多个，年创产值1530万元。吸纳农村富余劳动力就业1200余人。

3.1.5抓文明素质培训，提高新生代农民工文明素质

新生代农民工比父辈们更希望融入城市，虽然他们与农村的情结不深，但由于其家庭背景以及父辈的言传身教，自给自足的自然经济思想占居主位，缺乏长远性和开拓性。此外，新生代农民工年龄偏小，容易出现价值观的混乱和选择的偏差。他们要想在城市中更好地生存和发展，就必须在短时间内转变观念，尽快适应快节奏的城市生活和工厂工作；就必须积极参与各种教育技能培训，从知识技能、心理、思想道德等方面提高自身素质，以增加立足社会的砝码。秦皇岛在加强农村劳动力素质培训过程中，发现受训后的新生代农民工掌握技能方面较为熟练，但在工作态度、工作礼仪、与同事相处等问题上处理能力明显不足，因此，秦皇岛结合“城乡清洁工程”、“迎三会一节” 文明市民培训活动，在新生代农民工流动聚集地先后开展了《“八荣八耻”讲座》《迎接“三会一节”》《农民工文明礼仪培训知识》《企业文化建设》《保健知识》《治理“五乱”》等培训课程。培训课程的内容以秦皇岛市情、市貌、文明行为规范及劳动维权为重点，引导广大新生代农民工了解秦皇岛市的发展，懂得基本法律法规，遵守基本文明规范，保障基本生命安全，掌握基本生活常识，不断提高自身素质。通过较系统地参加文明市民素质培训，绝大多数参训的新生代农民工都能从自身做起，从小事做起，从打扫自己的住处和工作场所做起，给自己和企业营造良好的工作生活环境。这样不仅使他们获得在城市更好生存的人力资本，也加大了他们对秦皇岛市的认同感，真正地热爱这座城市。同时秦皇岛市将农民工典型事例编辑成册，下发到各县区、各乡镇村，大力宣传农民工中的先进人物。与人事局、市总工会联合开展评选表彰优秀农民工和“十佳农民工”活动。2008年秦皇岛市有4名农民工被评为全省优秀农民工，其中2名被评为全省“十大杰出农民工”、3名被推进评为全国优秀农民工。在新闻媒体上宣传他们先进事迹，举行专场报告会，将国家、省市优秀农民工的先进事迹编辑成册，免费发放给青年农民工，激发工作热情，带动更多的农村劳动力就业。

3.1.6抓公共服务，稳定新生代农民工城市融入

按照公共就业服务“专业化、制度化、社会化”目标，秦皇岛市大力完善市场功能，努力提升信息化水平，全面推进基层平台建设，建成了以市级人力资源市场为龙头，县（区）人力资源市场为依托，乡镇（街道）和社区劳动保障机构为网点，民办职业介绍机构为补充的市场网络体系，为城乡求职者提供求职登记、职业指导、职业介绍、推荐培训、技能鉴定申报、劳动保障事务代理等“一站式”服务，城乡一体的市场就业格局基本形成，实现了服务网络和信息最大程度的全覆盖。完善农村劳动力转移就业数据库，落实了农村劳动力转移就业实名制，真正实现了“一点登录、全市查询、互联互通、全程服务”。农民工办设在劳动部门，积极协调各成员单位开展工作，综合解决农民工的重点和难点问题。劳动保障监察人员对农民工投诉举报案件，做到有报必接、有案必查、查实必处。为规范劳务派遣企业，保证农民工工资按时足额发放，没有农民工办的意见，工商部门不为其办理年检或注册手续。两节期间，市劳动保障部门共查处拖欠工资案件159件，为2800名职工追讨欠薪1856.8万元，维护了我市安定和谐的社会局面。同时秦皇岛市高度重视农民工计划生育、子女教育、子女免疫、治安管理、法律援助等工作，将经费纳入正常的财政预算支出范围，足额列支。教育部门采取增加农民工子女定点学校数、优先办理农民工子女入学手续、简化报名程序、同等对待、混合编班等措施，保障农民工子女平等接受义务教育。卫生部门将农民工及其子女纳入疾病控制及适龄儿童保健服务。计生部门为农民工提供国家规定的计划生育、生殖健康免费服务。工会组织不断加大工作力度，积极吸纳农民工入会，并发挥维权主体的组织作用。司法部门与北京、上海等34个城市的法律援助中心共同签署城际间农民工法律援助协议，承诺联手为农民工异地维权提供法律援助，为农民工维权开辟绿色通道。为改善农民工居住环境，市房管部门将农民工纳入享受廉租房待遇群体。

3.2新生代农民工培训工作存在的薄弱环节

近年来，秦皇岛在加强新生代农民工培训方面进行了有益探索，做了大量富有成效的工作。但新生代农民工问题涉及方方面面，十分复杂，当前新生代农民工职业培训中还存在不少亟待解决的薄弱环节：

3.2.1新生代农民工职业培训的有效资源比较匮乏

这几年，秦皇岛逐步加大对新生代农民工职业培训设施的投入力度，新生代农民工精神文化活动设施有所改善，但与全市规模庞大的新生代农民工群体相比，与这个群体的精神文化生活需求相比，还有很大的差距。一方面，专门为新生代农民工建设的设施不多。全市除少数经济条件较好的社区和企业建有专门的农民工文化活动场所外，其他地方几近空白；另一方面，真正向青年农民免费开放的设施不多。各地乡镇（社区）文化活动中心、图书馆、文化馆设备齐全、功能完善，但没有全部真正向新生代农民工开放，新生代农民工仍然被拒之于门外。再一方面，商业文化活动场所收费昂贵，大多数新生代农民工消费不起，对商业文化活动只能望而却步。此外，部分企业超长的劳动时间，也使新生代农民工们无暇顾及文化活动；文化部门组织开展的送戏送演出到社区、到企业，内容相对陈旧，形式比较呆板，新生代农民工们兴趣不浓，新生代农民工精神文化活动和学习教育出现“想去而没地方可去，有地方去而去不了”的尴尬局面。如对秦皇岛新生代农民工的调查中，在“您在外出务工期间喜欢的业余文化生活排在第一位的是：，第二位的是： ”选择中，第一位的选项中依次靠前的四个分别是：上网（29.89%）、看电视（27.30%）、读书看报（17.24%）、玩扑克下象棋打麻将（8.33%）；第二位的选项中依次排在前四位的分别是：上网（20.11%）、听音乐（19.83%）、学习业务知识（14.08%）、与老乡工友聊天（13.51%）。在文化事业相当发达城区，调查中的新生代农民工很少像城里人一样去唱歌、跳舞、看电影、体育健身等，他们大多无法共同享受到城市文化的成果。

3.2.2新生代农民工职业培训的有效性亟待加强

虽然新生代农民工职业培训引起了政府、企业的重视，开展形式多样的专业技术和综合素质培训，为提高新生代农民工素质发挥了积极作用。但从整体上看，新生代农民工职业培训的有效性还不强。（1）传统办法多，创新办法少。当前，新生代农民工的结构规模和需求都发生深刻变化，而对新生代农民工的培训仍然采用传统的办法。如新生代农民工培训主要采取大课堂集中培训形式，不顾不同类型新生代农民工的实际技能需求，还是实行“一锅煮”、“大呼隆”，培训效果不明显。虽然组织开展了送戏、送电影、送演出等传统文化活动，而当前新生代农民工群体需求的是上网吧、到歌厅、搞派对等文化活动。在海港一民营企业工作的新生代农民工说，他们都是年轻人，还没有找女朋友，平时年轻人聚会聊天的平台都没有。希望政府能够多开展些吸引青年人参加的文化活动。（2）培训灌输多，有效供给少。新生代农民工技能培训内容比较单一，一个地方给所有新生代农民工安排同样的技术培训项目。虽然经常深入新生代农民工中间开展文化活动，但在贴近新生代农民工实际方面还不够紧密，他们需要的是体现时代特征、反映他们实际的文化产品和服务，他们精神文化产品和有效供给不足，供需矛盾比较突出。由于受到培训条件限制，职业培训目标与市场需要结合得不够紧密，专业设置与就业前景联系得不够密切，适合新生代农民工需要的师资比较匮乏，许多市场迫切需要的工种无法开课。如数控机床、模具等专业培训需要先进的硬件设施，而培训机构缺乏资金投入，无法开展技能培训。新生代农民工渴求的知识无法输送，培训的针对性、实用性不强。（3）低水平培训多，高技能培训少。当前新生代农民工职业培训还是低水平的初级培训，他们仅具备最基本的劳动技能和生存本领，获得初级的精神文化满足，高层次的技能培训很少，拥有中高级以上技能职称的新生代农民工更少。“十一五”期间，秦皇岛市新成长劳动力每年要增加３万人左右，农村富余劳动力还有27万人需要转移就业，按照近年来就业增长现状，每年岗位缺口仍有3万个左右。就业结构不合理，企业技术工人占职工总数的比例仅为40%左右，高技能人才严重短缺，技师缺口33%，高级技师缺口达到54%。社会力量创办的职业技能培训机构也是良莠不齐，职业技能培训市场发育不成熟，可供新生代农民工选择的教育培训机构不多，可供新生代农民工选择的教育培训专业更少，影响新生代农民工素质的提升。23.2.3新生代农民工职业培训缺乏系统的规划整合

当前，新生代农民工职业培训作为一项长期的系统工程，缺乏有效的机制保障，存在很大的临时性、随意性、分散性。（1）缺乏系统的建设规划。新生代农民工职业培训缺乏长远的规划和实施计划，即使上级政府有整体规划，落实到基层变成分任务指标，对培训对象、教育内容、设施建设往往没有更为系统的计划安排。对新生代农民工职业培训只是被动应付，甚至讲起来重要、做起来次要、忙起来不要，新生代农民工职业培训工作难以一抓到底、抓出成效。（2）缺乏有效整合机制。新生代农民工培训工作是多头管理、各自为战，农办、扶贫办、劳动和社会保障、安全生产、工会、共青团、妇联等部门都在举办，但由于没有一个牵头机构来组织实施，常常是多头管理、职能交叉，各自为战、封闭运作，丰富的职业培训资源，没有系统协调实施，没有相互开放和共享资源，造成资源浪费、培训成本过高、培训效果不佳的困境。（3）缺乏规范的管理考核机制。对政府开展新生代农民工培训缺乏有效的硬性管理办法和考核手段。各部门委托有关培训机构举办的各种培训，实际培训效果难以进行量化考核，只是以实际接受培训的新生代农民工数量为主要标准。由于受到利益驱使，有些培训机构只看重发证不重视效果，影响新生代农民工培训质量。

3.2.4新生代农民工职业培训发展不平衡

虽然新生代农民工职业培训得到重视和加强，由于长期城乡分割的二元格局，城乡区域经济发展的不平衡，导致了新生代农民职业培训发展不协调，影响他们素质的提升。（1）城乡发展不平衡。大量新生代农民工职业培训的资源主要集中在市区，而农村职业教育发展滞后，乡镇一级的教育活动设施比较匮乏，缺乏设施完备的教育培训阵地。城镇就业的新生代农民工比较容易接受到教育培训和开展精神文化活动，而长期在乡镇这个层面生活的青年农民接受教育培训和享受文 2河北省政府办公厅.秦皇岛市就业工作联席会议暨农民工工作联席会议召开[EB/OL].石家庄：http://，2008-11-03.化服务的难度比较大。客观上拉大了城乡新生代农民工素质建设的距离，也拉大了城乡农民工素质的差距。（2）内外发展不平衡。本地转移的新生代农民工开展培训的多，对外来的新生代农民工培训的少；对本地转移的青年农民情感上比较亲近，对外来的新生代农民工情感上相对隔阂；文化设施对本地转移农民工开放程度比较高，对外来新生代农民工开放程度比较低。在调查中了解到，多数地方对新生代农民工培训主要还是集中在本地转移的新生代农民工，对外地转移的农民工仍未列入当地的培训计划中，培训本地转移新生代农民工是各地党委政府的主业，而培训外来农民工则成为他们的辅业。

3.2.5新生代农民工职业与城市发展需求不相适应

新生代农民工综合素质的高低直接影响着农民工融入城市的进程。劳动技能素质只是新生代农民工素质要求中的重要一项。目前在新生代农民工素质教育培训中，往往只侧重“看得见”的劳动技能培训上，而忽视了关系新生代农民工生存发展、融入城市文明的“看不见”的其他素质的培训和教育，主要有“三大缺失”：（1）法律政策教育的缺失。与农民工利益息息相关的法律法规、政策措施宣传教育不够，使大部分新生代农民工成为“法盲”、“政盲”。正因为对法律政策的“不理解”，才会对法律政策 “不尊重”，一旦发生涉及切身利益的问题时，往往不懂得通过正当手段维权，而采取过激行为表达利益诉求。（2）城市文明规范教育的缺失。新生代农民工进城后，首要的素质要求就是养成城市行为方式，提高现代文明素质。而目前对新生代农民工的文明礼仪、交通安全、健康生活等知识教育弱化，新生代农民工的文明意识有待提高，行为习惯难以转变，新生代农民工成为交通安全生产事故的多发群体，成为行业职业疾病、重大传染性疾病的易发群体。（3）科学文化知识教育的缺失。新生代农民工本身受教育程度不高，城市对进城后新生代农民工继续教育重视不够，大多被调查的企业没有对新生代农民工设计学习发展规划，大部分新生代农民工忙碌于生计，缺乏参加继续教育的条件，新生代农民工科学文化水平未能因为从农村到城市而得到相应提升。

3.3新生代农民工职业培训滞后的主要原因

新生代农民工职业培训存在的各种问题，有城乡经济社会发展不平衡，农村发展落后的客观因素，也有长期以来形成的城乡二元分割的体制机制障碍。主要原因大致有以下几个方面：

3.3.1社会各界对新生代农民工问题思想上重视不够，对加强教育培训的重要性认识不足

长期以来形成的城乡分割的思维方式和观念习惯，使中国特色的农民工群体虽数量庞大但始终处于弱势地位，被排斥在城市体系之外，农民工职业培训得不到应有的重视。各级政府未能真正把新生代农民工素质问题作为一项重要任务来抓，纳入到社会公共管理服务范畴中。影响新生代农民工融入城市的城乡二元户籍管理制度、社会保障制度等体制障碍仍未彻底消除，新生代农民工仍然游离在城市体系之外。多数用工企业只关注如何使新生代农民工为企业创造最大的经济利益，而对新生代农民工成长和发展所需要的人文关怀和职业培训却少有心思，企业发展与员工素质提高的良好互动格局仍未形成。全社会尊重新生代农民工、关爱新生代农民工的氛围仍然不浓，甚至还存在歧视新生代农民工现象，对新生代农民工心灵造成了不同程度的伤害。在我们访谈调查中多数新生代农民工都提到了“被城里人看不起”和“受歧视”的问题，而且很多新生代农民工认为，特别是没有本地户口更让周围的人看不起这一点是他们最不满和最难以忍受的，物质上的、生活上的艰辛倒在其次。这一点确应引起我们的重视。改变对新生代农民工的普遍性的社会歧视，消除人们在思想意识中根深蒂固的偏见以及人们心理上的“隐性歧视”，成为改善新生代农民工生存环境的关键。

3.3.2新生代农民工自身结构特殊，客观上加大了职业培训的难度

新生代农民工群体自身素质参差不齐，分布比较分散，输出地组织教育培训较为困难。秦皇岛的新生代农民工来自于全国全省各地，流动性强，输入地组织教育培训难度较大。新生代农民工对技能发展要求的自主选择性越来越大，专业技术和精神文化需求日趋多样，教育培训方式方法、手段载体相对滞后，增加了新生代农民工职业培训的难度。如有的新生代农民工对实际收入、生活状况、工作条件比较满意，有着一般农民安于现状的思想，不注重培训学习，对精神文化生活要求不是很高。部分新生代农民工由于缺乏正确的引导，加上收入水平普遍不高，对自我投资和自主学习动力不足。3.3.3培训经费投入不足，新生代农民工素质提升后劲乏力

加强新生代农民工职业培训，是一项长期的社会公共事业，需要大量的资金投入。虽然近年来秦皇岛政府在这方面的投入力度不断加大，但总体投入还是严重不足，特别是对外来新生代农民工职业培训的投入还不够。秦皇岛的欠发达地区大多是新生代农民工输出的集中地，对新生代农民工职业培训的配套经费投入不足，新生代农民工接受教育培训比较困难，转移难度较大。2009年秦皇岛新增城镇就业4.9万人，农村劳动力就地转移3.1万人、劳务输出2.8万人，在就地转移的劳动力人口3.1万人中，有数据显示接受过培训的人口共6800多人。3据国家统计局数据秦皇岛农村居民人均纯收入5958元，略高于全国平均水平的5919元。因此，新生代农民工自费参与培训的经济耐受力不足。根据我国劳动和社会保障部门的规定，为保障职工培训经费，企业应按照职工工资总额的1.5%—2.5%足额提取职工教育培训经费，而大部分秦皇岛企业用于从业人员的人均教育经费投入没有达到国家规定的最低标准。而且，新生代农民工职业培训的资金使用效率比较低，培训成本过高。

3.3.4城乡教育发展不平衡，教育培训结构不尽合理

长期存在的城乡二元结构不仅反映在发展水平和经济层面上，同时也渗透到了教育领域，造成教育资源分配严重不均，城乡教育存在着巨大反差，新生代农民工在乡村的基础教育阶段相当薄弱，农村基础教育质量不高，新生代农民工接受文化教育的机会不均等，影响了他们素质的提高。职业教育发展不平衡，农民职业教育没有得到应有重视。农村职业培训几近空白，大部分的高等职业院校、高级技工学校、中等专业技术学校、技工学校、就业训练中心、民办职业培训机构、企业职工培训中心等职业培训机构集中在秦皇岛城区，面向农村劳动力开展职业培训的机构很少，农民参加职业培训机会不多，培训成本很高，影响素质的提升。面对数量庞大、任务艰巨的农民工培训工作，如果单靠城市来进行，其教育经费的投入、机构场地的建设以及师资力量的聚集，都将成为城市一个沉重的负担。而大力发展农村基础教育能为新生代农民工打下良好的文化基础，同时，面向第二、三产业的农村职业教育和成人继续教育可以使他们掌握一定的劳动技 3朱浩文.2010年秦皇岛市政府工作报告[EB/OL].http://www.xiexiebang.com/detail.php?btype_id=10&type_id=3&id=4328, 2010-1-26.能，从而缩短其在城市培训的时间，在一定程度上能缓解城市培训压力。

3.3.5企业的主体作用需要进一步发挥，职业培训与市场未能全面对接

开展新生代农民工职业培训，政府是主导，企业是主体；政府要做好引导发动，企业要负责组织实施。当前，秦皇岛新生代农民工职业培训政府组织的多，企业开展的少；政府发动的多，企业参与的少；政府与企业各自组织的多，政府引导激励企业开展培训教育的少，政府与企业良性互动的局面尚未形成。秦皇岛企业“中、小、散”问题比较突出，大多数企业只注重对廉价劳动力的使用，不注重对劳动力资源的开发，对新生代农民工职业培训的重视程度远远不够。用工企业发展与新生代农民工自身素质提升的良性互动局面尚未形成，不少企业老板担心员工掌握一定技术有了本事就会跳槽，留不住人，不愿意组织相关培训；一些企业从提高农民工的劳动生产率出发，侧重特定岗位技能的培训；新生代农民工关注自身综合素质的提升，期望丰富自身的精神文化生活，而企业组织的培训具有很强的岗位局限性，实用而不管用。

第三篇：第一章 秦皇岛新生代农民工职业培训现状研究概述文档

第一章 秦皇岛新生代农民工职业培训现状研究概述

1.1研究背景与研究目标

秦皇岛市河北省发展较快的城市，有着稳定的产业体系，全市常住人口为2987605人，其中具有大学程度的人口占11.16%；具有高中程度的人口占14.93%；而初中及以下的人口占到73.91%。同时秦皇岛2010年的城市化率仅为42.60%，异地客户来秦市置业的比例在2010年首次突破了50%。再加上近些年随着产业的快速发展，加快了秦皇岛融入环渤海经济区核心城市体的一体化进程，从长远角度来看，秦皇岛的发展前景潜力无限。这无疑对秦皇岛劳动力，尤其是进城不久的新生代农民工是一个重大的机遇。但另一方面，秦皇岛市新成长劳动力每年约3万人，加上其他各类需就业人员，每年需安排就业在7万人左右。从劳动力需求看，新增岗位每年可提供4万个左右，劳动力供求岗位缺口大。此外，农村还有29万富余劳动力需要就业转移，使今后一个时期就业压力较大1“抓培训促就业”成为秦皇岛市解决农民工问题的一条重要举措。面对以上事实，秦皇岛政府提出了强市必先强教的战略选择，全面实施科教兴市和人才强市战略，推进“宜居宜业宜游，富庶文明和谐”新秦皇岛建设。因此政府在《秦皇岛市中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出：“积极开展进城务工人员和农村劳动力转移培训，满足他们接受职业教育与培训的需求；开展以新理论、新知识、新技术为内容的教育培训，提高他们的创新能力和竞争能力；建立人事、劳资、培训三位一体的人才开发管理机制；建立和完善农村县、乡、村三级职业教育与培训网络；城乡成人继续教育中心建成率达到80%，从业人员和专业技术人员继续教育率都达到80%以上；城乡成人继续教育中心建成率达到100%，从业人员和专业技术人员继续教育率都达到95%以上。”2面对以上发展目标和人才市场的需求，研究和探讨新生代农民工职业培训现状具有重要意义，秦皇岛市也需要进城务工人员尤其是新生代农民工培训的相关研究，了解当前现状中存在的不足，促使培训工作更好、更快地发展。因此，本文的研究目标是：在调查分析秦皇岛市新生代农民工职业培训现状的基础上，找出秦皇岛市新生代农民工职业培训工作中存 1 [1]河北省人民政府．关注秦皇岛就业[EB/OL]．河北省人民政府，http://，2008-03-1.[2]秦皇岛市教育局.秦皇岛市中长期教育改革和发展规划纲要[Z].秦皇岛，秦皇岛市教育局规划科，2010-8-19.在的主要问题，并进行成因分析。在借助前人理论的基础上，提出相关对策，促使秦皇岛市新生代农民工职业培训更好地发展。

1.2 研究意义 1.2.1理论意义

“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这一科学发展观是关于发展问题的重大创新，对中国特色社会主义各项事业都具有重要的指导意义。经济社会的全面发展关键在于社会成员的基本素质得到有效提升，而职业培训正式一种能够促进人的综合素质快速提升的教育形式。开展新生代农民工职业培训，提升劳动力的文化素质是建设社会主义新农村，实现小康社会目标的基本要求，是构建和谐社会的客观需要，从根本上说，也是贯彻落实科学发展观的重要体现。对约有1.2亿新生代农民工群体进行职业培训开展研究，无疑具有重要的理论意义。秦皇岛作为“京津后花园”，是东北与华北两大经济区的结合部，位于最具发展潜力的环渤海经济圈中心地带。对秦皇岛开展新生代农民工职业培训现状进行个案研究，不仅可以了解当前新生代农民工职业培训的现状，同时也可以探讨新生代农民工职业培训的区域性特点，有助于进一步丰富职业培训特别是农民工职业培训的相关理论。

1.2.2实践意义

秦皇岛市辖北戴河、山海关、海港区三个市辖区和抚宁、昌黎、卢龙、青龙满族自治县四个县，为了实现可持续发展，秦皇岛重点培育和构建循环型企业、生态工业园区和节约型社会三级循环经济体系，逐步建立能源综合利用管理控制体系。为了构建和谐城市，秦皇岛把职业教育放在了突出位置，把加快农村城市化进程，促进失地农民就业提到了重要日程，经济社会发展更加注重以人为本。然而当前秦皇岛市的结构性失业明显，据市劳动和社会保障部门的最新统计数据显示，市技能型劳动力供不应求，一方面，劳动力总体上供大于求，另一方面，中级工以上技术工人非常短缺，其中技师缺口33%，高级技师缺口达到54%，造成“就业难”和“招工难”并存，目前市技能型人才缺考较大，1尤其是企业里中青年技术工人储备量还远远不能满足需求。大力开展新生代农民工职业培训，有利于人才结构的合理配置，对构建和谐社会，推进社会主义新农村建设起到非常重要的作用。因此，对秦皇岛市进行新生代农民工职业培训现状研究，有利于指出秦皇岛市新生代农民工职业培训过程中的问题和不足，进一步提出相关对策，从而促使新生代农民工有效就业，从而对其他地区的新生代农民工职业培训工作也有借鉴作用。

1.3研究概念界定

1.3.1秦皇岛新生代农民工群体的界定

新生代农民工，是以人群的属性“代”为划分依据，相关学者曾从务工年龄、教育背景、外出动机、身份认同、职业期望、群体文化、群体行为等不同视角对其进行了研究界定，大多认为新生代农民工是指20世纪80年代以后出生、90年代中后期开始外出务工经商的农民工亚群体（刘传江等 2009）。3他们处于改革开放力度逐步加大、经济快速平稳发展、社会主义市场经济体制初步构建的时代背景下，与上一代农民工相比，他们具有务工年龄“年轻化”、外出动机“多元化”、身份认同“非农化”、生活方式“城市化”；、职业期望“高移化”、职业转换“高频化”的典型特征（吴济慧 2010）4。

1.3.2职业培训概念与特征界定

职业教育培训作为解决社会和经济发展对新生代农民工提出的更高素质要求与他们自身素质较低下的矛盾行之有效的途径，是我国职业教育的重要组成部分。《教育大辞典》中将其定义为：是使从业人员获取某种职业所需专业知识或技能而进行的培训工作；5关裕泰在《职业培训50年》中认为职业培训师按照职业岗位对劳动者提出的要求所进行的培养和训练，旨在把一般的人培养训练成为具有一定政治文化和技术业务素质合格的劳动者，以适应职业岗位的需要6；国际标准化组织（ISO）制定的ISO-10015标准对职业教育培训的定义是：培训是提供及开发知识、技巧和行为以使符合要求的过程。7究竟何谓职业培训,对此尚没有一个明确的界定，但研究者对此有一个基本相似或相近的认可，职业教育培训是为了使劳动者能适应、胜任其岗位的工作而对其进行的相应的专业知识和技能的职业教育和训练活动。新生代农民工职业教育培训属于职业教育培训范畴，是指针对新生代农民工开展的转移就业前的引导性培训和职业技能培训，以及对已进入非农产业就业的他们进行的岗位培训，使其能够适应和胜任工作岗位的要求。

刘传江，程建林，董延芳.中国第二代农民工研究[M].济南：山东人民出版社，2009，12，,4-22.4吴济慧．新生代农民工就业问题的职业教育策略［Ｊ］．职教论坛，2010（19）：21-23． 5顾明远．教育大辞典(增订合编本)[M]．上海：上海教育出版社，1998，20-32． 6关裕泰．职业培训50年[J]．中国培训，1999（10）：24-26． 欧阳河．职业教育基本问题研究[M]．北京：教育科学出版杜，2006，176-177． 1.3国内外相关文献综述 1.3.1国外研究现状

1.3.1.1成人学习理论

国外成人学习理论研究分为：成人学习的可行性；成人学习的特殊性；成人学习的有效性三个方面。在可行性研究中，成人学习能力增长不因生理成熟而终止，也不会不随年龄增长而明显下降，学习与训练是保持成人学习能力的重要因素。这些研究消除了人们对成人不宜学习的担忧和误解，促进了成人学习能力研究的进一步发展。在特殊性研究方面，成人已经拥有相当丰富的实际经验、社会经验和职业经验；他们深知自己的生活目标以及通过终身学习掌握知识和技能与这些目标的相关性；就他们准备加强学习的领域而言，他们通常已经获得了某种程度的背景知识；他们常常认为有必要尽快完成新的学习。8在有效性的研究中成果最为显著的是构建成人学习模式的研究。“阶段自我导向学习模式”、“同伴互助式学习”、“经验性学习”、“基于问题的学习”、“改造性学习模式”等成为成人学习的经典模式。后人根据这些模式还总结出了制约成人学习有效性的几大障碍，如意向障碍、角色障碍、信息障碍、机构障碍等，试图有效调控成人学习进程中出现的问题，提高成人学习的有效性。

随着新生代农民工个体的不断成熟和独立，在学习的可行性方面，新生代农民工的学习能力由于正处于人生的黄金时期，学习能力在培训练习的基础上还会有很大的提高。在新生代农民工学习的特殊性方面，新生代农民工由于已经步入社会，已经取得了一定的社会经验、职业经验，他们知道自身需要什么样的知识和技能，他们有明确的学习目标，并且对自己获取学习资源有着明确的判断。在学习成效方面，新生代农民工个体在他人或没有他人的帮助下都能在下列活动中积极主动，诊断学习需求，明确叙述学习目标，识别人力资源和学习材料，选择和执行适当的学习策略，评价学习结果。新生代农民工职业培训是以解决就业问题，提高生活质量为目的的，是针对新生代农民工成人而进行的一个培训。因此，要充分考虑成人的学习特点，才能做到事半功倍。1.3.1.2教育供求理论

国外具有代表性的教育供求理论有三种：一是按国家人力需求组织教育供给的理论，二是按教育投资收益率组织教育供给的理论，三是按个人教育需求组织教育供给的理论。教育供给是指社会为培养合格劳动力而由各级各类教育机构提 8 Zmeyov,S.I, Andragogy: Origins, developments and trends, International Review of Education,1998,（44）.供的受教育机会。教育需求是指国家、企业和个人对教育有支付能力的需要。教育需求代表着个人、用人单位和国家的支付能力，还表现为受教育者为接受教育所失去的其他收入，也就是教育机会成本。教育供求矛盾也就是指教育供求失衡，是指教育处于供给小于需求或是需求大于供给的状态。在市场经济条件下，教育供求是由市场上劳动力的供求决定的，教育供求是劳动力供求的派生物。9教育供求，从静态的角度看，存在着平衡问题。但从动态的角度来看，由于教育供给和教育需求是由不同的主体来承担的，教育的供给和需求都在随着时间的变动而变动。对教育供求矛盾的调节，最典型的有两种，即市场调节和政府调节。

现阶段，新生代农民工日益增长的教育培训需求与现有的教育供给存在突出的矛盾，打破了供求的相对均衡。理论上讲，应建立起一种教育的计划调节与市场调节良性融合的双重取向的改革战略。政府主管部门根据我国国情特征，通过政治、经济、法律等各种手段对教育实行宏观调控与政策引导，变限制居民教育消费为鼓励和引导居民的教育消费，变政府办学为全社会办学。以此筹措开发教育资源，以需求为导向，使教育资源在总量和结构方面得以合理配置，从而调节教育总供给和总需求之间的不断趋于均衡。1.3.1.3准公共产品理论

经济学根据消费的排他性和竞争性特点将各种物品分为公共产品和私有产品，介于两者之间的产品便被称为准公共产品。由于准公共产品既有私人产品的特征，又有公共产品的特征，所以准公共产品提供的利益的一部分由它的所有者拥有，是可分的，表现为私人产品的特征，但利益的另一部分可由所有者以外的人享有，是不可分的，表现为公共产品的特征。因此，在提供方式上，准公共产品既不能无偿地使用，也不能以完全市场化方式提供，而应该放在政府调控的职能之内。并且，产品的公共性越强，政府发挥的作用就应该越大。准公共产品能给其消费者带来效用，而且生产与提供准公共产品需要投入一定的物化劳动与活劳动，所以必须以某种等价物的交换来取得准公共产品的所有权与使用权。准公共产品的价格也不能过高或过低。价格过低，不能实现价值补偿，准公共产品的提供者难以发展；价格过高，会使消费者负担过重，甚至放弃消费。

探讨新生代农民工职业培训产品性质的意义：第一，在于探讨不同性质的产品的提供方式及其消费的负担方式；第二，只有科学、准确地判定产品性质，才能使产品的攻击和需求达到均衡，实现市场效率。虽然职业培训在总体上属于“准公共产品”，但“将职业培训从整体上看作是混合产品或准公共产品，并不意味着教育是同质均匀分布的铁板一块，实际上，各级各类职业培训的性质有很大的 9杨葆焜．教育经济学[M]．武汉：华中师范大学出版社，1989,112—113． 差异，它们在收益外在性和排他性上表现各异。”10我国正处于深化改革的关键时期，人的差别明显地表现出来，出现了不同的利益集团。按照国际经验，这一时期消费需求迅速升级，公共产品需求快速扩张；现代化应以改善民生，提高全体国民的福利为基础。因此这个时期要求对财政税收等公共事业进行新的制度安排。教育培训的公共提供程度将以此不断提高，对以社会弱势群体为主要构成的新生代农民工，政府必将对他们承担更多的教育培训责任。1.3.1.4人力资本理论与技术功能理论

亚当•斯密把一个国家全体居民所有后天获得的有用能力当做资本的重要组成部分。德国历史学派先驱李斯特进一步发展了这一观点，提出“物质资本”与“精神资本”概念。20世纪60年代，美国经济学家舒尔茨和贝克尔创立的人力资本理论，主要研究对象是人力资本生成与发展过程及其对经济运行的影响，其主要代表人物有舒尔茨、明塞尔和贝克尔，开辟了人类关于人的生产能力分析的新思路。人力资本理论主要包括（1）人力资源是一切资源中最主要的资源，人力资本理论是经济学的核心问题。（2）在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用。人力资本投资与国民收入成正比，比物质资源增长速度快。（3）人力资本的核心是提高人口质量，教育投资是人力投资的主要部分。不应当把人力资本的再生产仅仅视为一种消费，而应视同为一种投资，这种投资的经济效益远大于物质投资的经济效益。教育是提高人力资本最基本的主要手段，所以也可以把人力投资视为教育投资问题。生产力三要素之一的人力资源显然还可以进一步分解为具有不同技术知识程度的人力资源。高技术知识程度的人力带来的产出明显高于技术程度低的人力。11（4）教育投资应以市场供求关系为依据，以人力价格的浮动为衡量符号。

教育发展的技术功能理论的文献，集中出现在关于欧洲教育发展问题的研究和讨论之中。技术功能理论的基本命题是教育可以提高劳动力的职业技能。12根据技术功能理论，在工业社会，技术革新发展，通过教育变革来改进教育体制、扩大相应的教育规模，以适应这种科技变革的要求成为必然趋势。而有研究表明，大多数的熟练工人的技术是在工作中或偶然的机遇中获得。为了适应技术变革，大多采用非正规的在职培训形式，只有较少受技术变革影响的职业，才需要人在在专门的教育机构中接受再培训。13

10范先佐，筹资兴教—教育投资体制改革的理论与实践问题研究[M].武汉：华中师范大学出版社，1999,76—77.11 W.舒尔茨，论人力资本投资[M].北京：北京经济学院出版社，1990,90-91.12刘精明.国家、社会阶层与教育：教育获得的社会学研究[M].北京：中国人民大学出版社，2005,24-25.13刘精明，转型时期中国社会教育[M].辽宁出版社，2004,28-29.1.3.1.5 企业培训理论

国外企业员工培训的研究主要集中于企业对员工进行一般性在职培训行为的解释、在职培训的成本与收益的分析、各国企业在职培训行为差异的比较制度分析等方面。

对企业员工在职培训行为进行系统分析源于贝克尔。他将企业员工培训分为一般性在职培训与特殊性在职培训。一般培训的收益全部被员工获得，因此，企业不会为员工支付任何培训成本，员工必须自己承担全部培训成本；特殊培训的收益全部被企业获得，因此，特殊培训的成本应该由企业全部承担。但在现实中，企业仍然会对员工进行一般培训，这不仅因为现实生活中的许多培训介于两者之间，既不属于完全特殊培训也不属于完全一般培训；更主要的是因为是在现实生活中劳动力市场的不完全竞争；员工所在的企业与外部企业之间存在信息不对称；员工一般培训的溢出效应以及培训本身对员工的激励效应。

在职培训的成本与收益的分析方面，阿鲁兰帕拉姆等人对劳动力市场的流动性对企业员工在职培训的影响研究表明：高流动性的劳动力市场会降低去也对员工进行一般性培训的水平。14沃托等人则对企业生产结构对于企业员工培训的影响进行了分析表明：企业的技术水平越高，越重视对员工的在职培训。15另外，许多学者则对企业员工在职培训进行了比较制度分析。许多国家制定了法律规定员工在职培训的最低时限，这种制度能够有效地提高企业员工在职培训水平。也有些国家对企业员工在职培训提供财政补贴或者进行税收减免，这一方面会提高企业员工在职培训水平，但同时也可能带来企业的道德风险问题，即企业向政府谎报员工培训投入，因此，必须 制定一套有效的监管机制。16 1.3.1.6终身教育理论

法国著名成人教育专家保罗·郎格郎于1965年提出终身教育的主张，他认为，数百年来都是将人的一生截然分成两半，前一半用来学习，后一半用来工作，这是毫无根据的。教育应是个人从生到死持续不断的过程，是个人及社会的统一教育。1972年国际教育发展委员会主席埃德加·富尔的报告《学会生存》正确确认了终身教育理论。终身教育理论更新了人们的教育时限观，使人们对教育时限的理解，从狭义的青少年阶段延伸到终身。概括郎格朗终身教育提案的内容，其主要观点大致反映在以下五个方面：（1）（社会）要为人的一生（从生至死）提供 14 Arulampalam W.e Booth A.L.(1998)，Training and Labor Market Flexibility：Is There a Trade-Off?，British Journal Of Industrial Relations，36,4,521-536.15 Autor DH Levy F.e Murnane R.J.(1999)，Skills Training in the Temporary Help Sector：Employer Motivations and Worker Impacts，mimeo，MIT e Harvard Univertsity.16 Malcomson，J，M，Maw，J.McCormick，B，2002.General Training by Firms，Apprenticeship.Contracts，and Public Policy CES working paper，696.教育或学习的机会；（2）从人的发达和综合的统一性观点出发,各级各类教育的实施必须协调和统合；（3）小学、中学、大学及其地区性的社会教育设施、文化中心所发挥的教育功能、（政府）应予以支持和鼓励；（4）（政府或社会）应为本国公民有关劳动日的调整、教育休假、文化休假等措施的实施起促进作用；（5）为了对以往的教育观念作根本的改变、应使这一理念（终身教育）渗透到教育的各个领域。

郎格朗本人曾对终身教育作了如此的描述：“（终身教育）应是为人的一生不断地提供教育与训练的构造”“它又应是人们通过各种形态的自我教育，从而达到真正最高水准的自我发展的有效手段”。在这里，郎格朗把对终身教育的提倡和推广视作为是现代社会的责任，并且强调这是对应现代社会各种内在变化的必要手段及有效措施。基于上述这一基本立场，郎格朗继而又提出了如下的主张：“社会应对每个个人所处的学校、家庭、工厂或训练机构等不同场所，以及对于他们在不同的阶段所接受的教育过程，进行统合及协调而做出的努力予以必要的援助。”17换言之，郎格朗在这里所主张的终身教育，即是在强调对人格的统一及人的继续发展的基础之上，提倡的一种新教育计划及新教育手段的形成；它所注重的是专门职业的能力，艺术表现的能力，人的全面发展以及各种致力于自我充实而必需的教育训练。郎格朗并还认为，这种教育应渗透到人类所存在的所有领域，并应在人的发展的全过程中不间断地进行。简言之，郎格朗倡导的是一种统一的，具有一体化构造的终身教育体系。

1.3.2国内研究现状

国内对新生代农民工职业培训的研究也是刚刚起步，主要集中从职业培训和新生代农民工群体两个视角进行阐述研究。1.3.2.1从职业培训视角的研究

由于我国农民工整体素质不高和普遍缺乏专业劳动技能,难以在城镇实现稳定就业。随着我国经济发展水平的提高和新兴产业的兴起,缺乏转岗就业技能的农民工的就业难度越来越大。要确保他们的家庭收入与生活水平不下降,其综合素质亟待提高,教育培训亟待加强。在新形势下，我国学者们从农民工职业教育培训的视角出发，多角度的进行了有益的研究探索。

第一，关于开展职业培训重要性的研究。彭国胜、陈成文（2009）指出农民工职业培训体系的建立对于提升农民工的就业质量、维护社会稳定、提高城市化 17 何齐宗.教育的新时代-终身教育的理论与实践[M].北京：人民出版社，2008，12，56-64.18的质量以及统筹城乡发展,都具有十分重要的意义。潘建华认为新农村农民的职业培训是一项惠及全社会经济发展和关系社会稳定的重要工程，从经济、社会可持续发展高度出发，对于普遍提高农村劳动者素质以适应科技进步、结构调整、产业升级的要求，还是增强农村劳动者的就业能力和适应职业变化能力，都有至关重要的作用。19胡小凤（2006）从劳务消费、人力资本、农民工就业率和工作质量等五个方面分析指出农民工培训通过培训受训者的职业技能、知识、态度等，以增进他们的劳动生产能力和就业能力，从而成为经济增长的源泉，特别是在劳务经济中发挥着重要的作用。20魏礼群（2006）指出，新增农民工素质的提高，直接关系到整体国民素质的提高，进而影响到国家产业素质、竞争力和现代化水平的提高。韩俊（2007）认为对没有接受过任何培训的农民工开展职业技能培训视为教育公平理念的重要体现。22王德文、蔡昉等人（2007）从培训角度看实证研究发现，简单培训、短期培训和正规培训对农村迁移劳动力再流动都有显著作用,但简单培训对农村迁移劳动力的工资收入作用不显著,而短期培训和正规培训则对其工资收入有着重要的决定作用。23宋言奇（2010）指出，职业教育培训有助于农民工自身素质的提高，增强城市文化的适应性，为 “文化冲突”提供缓冲与过渡的平台，在一定程度上可以缓解市民和农民工之间的关系。24

第二，关于进行职业培训中政府职能的研究。潘玉琴、印香俊（2011）从系统科学视角指出从完善政府培训职能，拓展培训成本补偿多元化，加强培训监管，开展个性化培训以及尽快制订有关农民工教育培训法律法规机制等方面，推动我国农民工培训工作稳定、健康、可持续的发展。25沈洊、潘寄青（2009）认为政府职能转变、建设服务型政府应该为农民工提供基本而有保障的公共服务,为农民工技能培训提供财政支持，可以从基础性教育、免费职业培训、创业培训、免费或由财政给予补贴的成人教育进行。26许项发（2007）指出政府应该从战略高度给予充分重视农民工职业技能培训直接影响着我国产业现代化进程和经济社会发展。科学制定农民工培训规划，增加政府投资并促成投资主体多元化，营造良好的环境，建立长效机制，提供全方位的服务是各级政府实施农民工职业技能 1821彭国胜，陈成文.构建中国特色农民工职业培训体系:理论依据与现实方案[J].继续教育研究，2009（9）：81-83.19潘建华.新农村建设背景下农民的现实诉求：职业培训[J].成人教育，2008（05）：65-66.20胡小凤.农民工培训在劳务经济中的作用[J].成人教育，2006（11）：40-41.21魏礼群.解决当前农民工问题的七个方案[J].党政干部文摘，2006（06）：13.22韩俊.农村发展五年回顾[J].瞭望，2007（41）：42-44.23王德文，蔡昉，张国庆.农村迁移劳动力就业与工资决定:教育与培训的重要性[J].经济学（季刊），2008（4）：1131-1149.24宋言奇.城市流动人口管理的国家模式与分类机制[J].上海城市管理，2010（04）：1-5.25潘玉琴，印香俊.基于协同学理论的农民工培训机制构建[J].安徽农业科学，2011（11）：6919-6920.26沈洊，潘寄青.促进农民工技能培训的财政体系研究[J].山东社会科学，2009（5）：43-46.培训工程的主要职能。27陈彩娟（2011）认为政府应该及早规划，明确城市农民工教育培训重点；规范管理，提高城市农民工教育培训质量。加强对城市农民工教育培训基地建设、培训内容、培训方式以及培训机构的规范管理。28王跃进（2010）提出政府应扩大就业与再就业培训的服务范围，落实社会公正与教育公平；正确处理财权与事权的关系，确保各级政府在农民工职业培训工作上责任清晰、明确；在财政转移支付机制的完善中为农民工职业培训获取政府经费支持。29余幸辉、孙志河（2010）认为政府应加强统筹监管、建立多元投入机制、搭建就业服务一体化服务平台等措施进一步推动农民工培训工作。30周志太（2009）指出政府应该实施培训券制度,完善培训市场机制；在培训市场化的条件下,充分发挥价格机制、供求机制、竞争机制和风险机制等市场机制作用，以提高培训质量和培训效益。31

第三，关于举办职业培训模式和内容的研究。在职业培训模式上，张延程、吴垠、赵玉峰（2010）按照劳动力转移培训模式评价体系对政府主导的输出地培训模式、一般商业培训机构主导模式、人力资源公司模式、NGO主导的项目制培训模式、公助民办市场化运作的非营利性培训模式五个模式特点的分析结果得出，政府应因时因地选取合适的若干种模式来使更多的农民工接受职业教育培训。32李湘萍（2005）指出“富平模式”是“民办公助”的培训就能构建与“就业—权益保障”一体化的农民工培训就业新模式，能解决“政府失灵”与“市场失灵”导致的“有效供给不足”。唐文君（2010）借鉴富平模式、民工学校模式、送教上门模式的成功经验，提出职业院校开展农民工培训，一要更新培训观念、提升师资素质、搞活办学模式、减轻学员负担；二要健全法律法规、引入竞争机制、统筹职教资源等。34刘政昌（2008）在硕士论文中通过新生代农民工在35社区教育场域中的角色定位以及所起的建构作用，阐述了企业社区教育模式。龚

33丽娜认为手机移动学习作为现代远程教育体系的新兴有机组成部分,以其便捷性、灵活性和个性化等特点在新生代农民工培训中具有明显的优势,是我国目前新生代农民工培训的一种新尝试。36在职业培训内容上，张琳琳、孔媛媛认为拓宽进城农民工的教育与培训内容，必须将过去单一化城市生存、就业知识和技能 2728许项发.基于公共管理的农民工职业技能培训[J].成人教育，2007（02）：20-22.陈彩娟.城市农民工的教育培训亟需加强[J].政策瞭望，2011（5）：40-43.29王跃进.公共服务均等化与农民工培训[J].职教论坛，2010（01）：23-26.30余幸辉，孙志河.农民工职业培训改革探析[J].职业技术教育，2010（4）：55-59.31周志太.论农民工培训市场[J].兰州学刊，2009（9）：79-83.32张延程，吴垠，赵玉峰.关于劳动力转移培训模式的研究[J].职业技术教育，2010（05）：23-27.33李湘萍.关于农民工培训提供模式的案例研究[J].职业技术教育，2005（10）：54-57.34唐文君.职业院校开展农民工培训的现状、问题与对策研究[J].职业技术教育，2010（1）：63-67.35刘政昌.新生代农民工“企业社区”教育模式的研究—以上海GD社区为例[D].华东师范大学，2008.36龚丽娜.手机移动学习:新生代农民工培训的新途径[J].高等函授学报(哲学社会科学版)，2011（5）：12-15.拓宽为集知识、能力、观念意识三个维度为一体的现代市民综合素质。朱力

37（2010）分析了行业、职业背景和分层后认为，职业教育培训在培训内容上，进一步增强专业工种的专业技术培训，以适应不同行业对不同工种的培训需求，也要在思想上进行培训教育，增强劳动者的法制观念和责任感，并根据其技术等级颁发技术等级证，做到结业即能上岗。38杜通平、袁纳宇（2005）谈到对农民工进行培训时应秉着使农民学有所用的目的，其培训的内容首先是引导性培训，包括开展基本权益保护、城市生活常识，寻找就业岗位等方面知识的培训，可以通过集中办班、咨询服务、发放资料等形式开展，也可凭借广播、电视、互联网等手段来开展；再有就是技能培训要突出实用性、实效性、职业性和技能性，发挥传统优势开展特色培训，创造地方劳务品牌，培训的同时应对具备相应条件并有创业意向的农民工开展创业教育和职业指导培训。39

第四，关于实施职业培训成效的研究。教育部职成教司和职业教育中心研究所（2006）就农民工转移培训问题进行了调研。调查发现，转移培训效果显著，学员对培训价值的评价较高，从学员的收益看，普遍认为用于培训的时间和金钱

40是值得的，很少有人认为不值得；企业愿意为受过职前培训者支付更高工资。雅安市统计局综合科（2008）在对新农村农民培训的调研中发现农民工培训项目资金逐年增加；培训数量项目逐年增加, 品牌培训起步良好；农民工综合素质明显提高, 就业能力增强；农民收入增加, 推动了劳动力就地和外出务工转移；农民工培训得到广大农民的衷心拥护规模扩大, 组织化程度加大。李年春（2009）指出通过“阳光工程”的实施，一大批农民脱离传统种养业，投身产业开发致富，实现了转移一人、脱贫一人，输出一批、致富一方的良好效果。阳光工程建设呈现出服务社会化、工作规范化、培训就业一体化、特色效应区域化的发展态势。凸显出服务县域经济，协调城乡发展和农民致富增收的工作特色。42胡伟，胡军在对农民工培训的实证研究中指出随着务工者参加培训时间的增加,收入也随之提高；培训时间对务工收入的贡献具有持续性,培训时间越长,平均收入也越高。因此,加强职业技能培训,将目前的农民工培训时间延长,提高农民的实用技能尤其是有一定技术含量的实用技能的掌握程度,是进一步提高农民收入的有效途径。

4341 3738张琳琳，孔媛媛.社会化理论视角下的进城农民工教育与培训研究[J].职教论坛，2011（07）：30-34.朱力.“农二代”的希望之路[J].人民论坛，2010（04）：44-45.39杜通平，袁纳宇.农民工转移培训应讲科学[J].中国统计，2005（11）：55-56.40余祖光.农村进城劳动力转移培训问题的调查报告[R].国家教育行政学院学报，2006（04）：88-90.41雅安市统计局综合科.雅安农民工培训的成效与问题[J].四川省情，2008（04）：51-52.42李年春.关于我县农村劳动力转移培训阳光工程实施情况的调查报告[R].郧西：郧西农业局，2009-6-22.43胡伟，胡军.广州农民工培训调查与实证研究[J].兰州学刊，2010（01）：82-84.1.3.2.2从新生代农民工视角的研究

据人力资源和社会保障部统计，在全国1.45亿外出就业的农民工中，大约1亿是上世纪80年代、90年代出生的新生代农民工，占60%以上。新生代农民工早已是我国现代产业工人的主力军，从最基础的体力劳动到高级的技工，无所不包、无所不在。但目前我国大多数新生代农民工还没有享受到产业工人的待遇，由此带来诸多问题，直接关系到新生代农民工所在城市的未来发展与稳定问题。国家和许多有关学者已经注意到农民工群体的异质特征，从新生代农民工角度开始解析职业教育培训。

第一，关于新生代农民工适应性的研究。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文（2009）指出，就业作为新生代农民工融入城镇的必须条件之一，关键是要加强职业技能培训。44李伟东（2009）认为，新生代农民工对如与自身利益相关的法律规则和制度等城市规则的适应欠缺，导致新生代农民工的“半城市化”；同时,由于他们缺少相应的培训等形式的训练和实践，自主意识,有组织化维权的需要,在现实生活中无法有效地利用规则进行自我保护。由于交往群体具有同质性的特征，新生代农民工在城市里的再社会化途径不多，应该接受更多形式的新生代农民工职业教育培训,增加社会参与的机会和途径,使其更有效地参与到城市生活中来。45韩雪松（2009）分析了新生代农民工群体的心理特征，包括相对剥夺感和不满情绪强烈，过客心态和抵触情绪蔓延，自卑心理和孤独情绪明显等，社会应该通过多种渠道开展不同形式的教育培训，提升其综合素质，增强其价值感。46于莉（2008）指出，培养新生代农民工的城市文化适应性，提高新生代农民工观念文化适应性、知识文化适应性和制度文化适应性，可以更加充分地挖掘新生代农民工的潜在社会经济价值，拓宽他们的就业渠道和提高他们就业层次。47何爱云、江玉桥（2010）认为要满足新生代农民工的文化需求，加强教育培训使他们学习现代科学文化知识，影响他们的社会认同状况和社会融入能力。48

第二，关于新生代农民工主体特征的研究。丁志宏（2009）利用我国第五次人口普查的数据,分析发现新生代农民工的特征有规模大,年龄轻,受教育程度明显高于老一代农民工,流出省份和流入省份比较集中等特征, 这位开展职业教育培训奠定了基础和创造了条件。49长子中（2009）从透视新生代农民工价值观出发，分析了价值观的积极面包括自我发展意识增强、组织化程度提高、培训、学 4445陈锡文.需为新生代农民工融入城镇提供条件[J].农村工作通讯，2009（15）：44.李伟东.新生代农民工的城市适应研究[J].北京社会科学，2009（04）：29-33.46韩雪松.新生代农民工的心理困境与解决策略[J].西安社会科学，2009（04）：121-123.47于莉.山东省临沂市成人教育规导新生代农民工社会流动的调研报告[J].中国职业技术教育，2008（6）：19-23.48何爱云，江玉桥.新生代农民工的文化需求现状分析及对策[J].思想政治工作研究，2010（03）：23-24.49丁志宏.我国新生代农民工的特征分析[J].兰州学刊，2009（7）：71-79.习意识更强等特点；并指出了其消极面有部分新生代农民工“厌农”“弃农”思想严重、亲情意识较为淡漠、家庭责任意识差、追求享乐消费盲目、敬业精神差、道德在一定程度上迷失等；也有专家归纳其代际特征为：‘三高一低’的群体特征，这使新生代农民工开展职业教育培训成为可能和必须。50刘传江（2010）等学者在共同提及新生代农民工的职业现状和职业追求以及培训背景时指出，开展新生代农民工职业教育培训具有很大挖掘潜力。51许若兰、许传新（2007）的成都城区抽样调查的结果显示，就新生代农民工个人特征来讲,教育培训程度对其总体现代性获得及各项现代性特质的发展均产生显著正向影响。52赵岚（2007）分析了新生代农民工教育观念中发现他们对教育的理解具有前瞻性，对教育的需求具有强烈性与务实性，新生代农民工不仅本身还包括对自己的子女都有强烈的教育需求，并且这种需求更加务实，他们更需要接受自己喜爱的技能方面的培训教育,以便能找到适合自己的工作,而不是学历教育。53严翅君（2010）认为随着产业层次和产品更新状况不断地提高，对新生代农民工实行与城市市民一样的岗前岗后等各种形式培训，可以有效防止职业枯竭。54罗恩立（2010）从新生代农民工就业能力出发，分析了其制约因素后认为，新生代农民工就业能力的提升属于多元动力的系统推进过程，在微观个体层面,新生代农民工自身应积极利用已经开放的城市公共服务设施,如培培训机会等来提升自身人力资本,提高就业能力；中观个体环境方面，企业应积极开发内部人力资源,促进新生代农民工培训文化、同群效应的形成,对雇主与雇员将是一个双赢的制度安排。

第三，关于新生代农民工客观环境的研究。傅晨、谢小蓉（2006）道出了新生代民工荒的特点是劳动力技术结构不合理和供需质量不符，其实质主要是质量荒，解决途径首先是使新生代农民工转变观念，对职业技术培训有长远的打算。通过不同形式、不同层次的技术培训，提高职业大军的综合素质，突破新生代农民工“民工荒”之“质量荒”的瓶颈。56许传新（2007）从新生代流出地角度分析指出，他们的流动却又受到了包括户籍制度、用工制度、社会保障制度等等在内的种种限制, 使得他们无法共享城市文明的成果, 游离于城市和农村的边缘，有必要开展教育培训来进行指导。57符平、唐有财（2009）通过新生代农民工社会流动特征分析指出教育培训与就业作为一个良性互动的过程，可以规导无组织 50长子中.当前新生代农民工群体观念特征分析及思想引导[J].思想政治工作研究，2010（03）：8-10.51刘传江.新生代农民工的特点、挑战与市民化[J].人口研究，2010（2）：34-41.52许若兰,许传新.新生代农民工现代性人格发展状况及影响因素[J].人口研究，2007（3）：19-24.53赵岚.新生代农民工的教育价值观及其对子女教育的影响[J].东北师大学报(哲学社会科学版),2007(6):157-162.54严翅君.警惕：新生代农民工成“职业枯竭”早发群体[J].江苏社会科学，2010（1）：125-131.55罗恩立.新生代农民工就业能力问题初探:一个分析的框架[J].经济问题探索,2010(3):50-54.56傅晨，谢小蓉.新生代农民工“民工荒”刍议[J].南方农村，2006（2）：22-24.57许传新.“落地未生根”——新生代农民工城市社会适应研究[J].南方人口，2007（4）：52-59.55的外出就业新生代农民工进城后, 找到合适的岗位以及在区域内合理地流动。58赫鸿雁（2010）指出新生代农民工与有城市户口的工人相比,其经济上、政治上受到的多属于“二等公民”待遇，不仅明显违反我国法律关于劳动者享有平等就业、选择职业、取得劳动报酬等一系列规定,并且与新生代农民工要求权利平等、融入城市、改善生活、改变命运的发展预期相矛盾。59简新华（2011）指出新生代农民工融入城市面临制度、资金、法律、素质、观念等五大障碍和困难，从根本上解决新生代农民工问题，必须创新制度，改革户籍、劳动就业、工资福利、社会保障、土地、住房、教育等城乡有别的二元制度，多渠道筹集实现新生代农民工市民化的资金，建立和健全相关法律规定，提高新生代农民工素质，转变城市居民和新生代农民工的观念。汪国华（2011）通过实证调研发现，由于社会政策实施的差异，新生代农民工与第一代农民工和城市市民在工作权、社会保障权和公共设施获取权等社会权利方面存在明显差异。进一步研究发现，这种差异的存在是由于社会权利与社会政策不同作用机制间形成的张力系统所致：一方面，在社会政策的作用下，新生代农民工群体意识、社会认同和文化认同方面已经形成了特征近似的社会群体，进而获得边界鲜明的社会权利；另一方面，从学理上和社会权利内在属性而言，社会权利是一种与生俱来的权利，社会权利固属于全体公民，当社会政策不断地削弱或消解社会权利的时候，作为社会群体固有属性，新生代农民工通过不断抗争要求重新得到归属自己的社会权利。因此，在改善社会权利的时候，需要调适已经错位的张力系统。

1601.4.研究方法 1.4.1.问卷法

问卷调研是本研究的主要方法，本次问卷调查利用导师赵宝柱老师课题问卷《新生代农民工职业培训状况调查问卷》，于2011年1月—3月在秦皇岛的3个城区内按多段抽样和偶遇抽样相结合的抽样方法进行了实地调研。同时，为弥补由于随机调查导致的局部性及片面性缺陷，此次调查以网络为联系平台，通过熟人一对一介绍，以网络问卷的方式完成了部分调查。通过对比、综合、分析，58符平，唐有财.倒“U”型轨迹与新生代农民工的社会流动——新生代农民工的流动史研究[J].浙江社会科学，2009（12）：41-48.59赫鸿雁.缩小新生代农民工社会归属预期与社会身份认同落差的路径[J].哈尔滨市委党校学报,2010(7):93-95.60简新华.新生代农民工融入城市的障碍与对策[J].求是学刊，2011（1）：60-63.61汪国华.调适社会权利与社会政策张力系统：新生代农民工社会权利研究[J].中国青年研究，2011（06）：70-75.本研究的样本选取范围覆盖面广，样本结构基本符合新生代农民工的分布特点，调研实施过程较为规范，采集到的样本数据可信度较高。

1.4.2.文献法

本研究参阅了国内相关的新生代农民工研究的论著，收集了国家和各地政府针对新生代农民工的一些政策、报刊关于新生代农民工的一些报道，还有“中国期刊网”上的相关论文、秦皇岛人口统计资料以及其他相关的调查报告等。

第四篇：2012年新生代农民工调查报告及分析对策

（一）调查结果与现状

1、精神文化生活内容相对枯燥单一。

调查显示，在所提供的业余生活的10多种选项中，排在前六位的分别是：看电视、无事睡觉休息、读书看报、听音乐、逛街购物、上网。从调查中可以发现，现代生活对他们影响较大，新生代农民工的业余生活已经带上了一些城市色彩，生活较之前增添了许多新的元素，比如上网、听音乐、旅游等。但就其整体而言，新生代农民工业余生活相对单一，虽然城市中的文化设施和休闲场所已经比较丰富，但由于业余时间和经济承受能力有限而无法享用。

2、主观感受普遍认为对现状不满意。

调查显示，大多数人认为自己的业余生活内容“不太丰富”或“很单调”，其中31%的人对自己的业余生活“很不满意”，36%的觉得“不太满意”，而只有4%的人对自己的生活比较满意。调查显示，84%的人明确表示愿意参加单位组织的文化娱乐活动。作为新生代的农民工，他们的文化水平、理想信念等较之第一代农民工有了很大的提高，他们对丰富自己的精神文化生活充满了渴望。

（二）原因分析

1、经济收入低，文化消费能力不强。

农民工的业余精神文化生活与他们的职业、收入有着密不可分的关系。其中，职业、收入稳定的群体，在时间与金钱方面有着更多的支配权，他们的业余生活相对丰富，可以从事看电影、K歌、旅游、健身等消费性的娱乐项目。在经济收入水平普遍较低的情况下，除去衣

食住行等生活必需费用，他们每月可用于文化娱乐等消费的费用几乎所剩无几。对于城市里动辄数十元上百元的娱乐休闲场所，他们一般都会敬而远之。虽然调查显示农民工在文化娱乐等方面的支出很少，但这并不表明他们不需要精神文化生活。相反，他们对丰富自己的精神文化生活充满了渴望。

2、社会各界对新生代农民工的文化需求尚未给予足够的重视和关注。近年来，对于保障农民工的合法权益、农民工子女上学等问题已经引起了社会各方面的足够重视，但对这一特殊社会群体精神文化生活方面的需求却还缺少足够的关注。政府、个群众性社会团体、非政府民间组织、企业雇主以及各种社会主流媒体对于新生代农民工的特点与精神生活问题的关注都处于相对滞后的状态，农民工的精神生活远没有得到应有的关注与重视。

二、对策与建议

在努力创建和谐社会的今天，关注改善新生代农民工的精神文化生活，成为确保社会稳定的必不可少的一环。因此，我们提出以下几点建议：

（一）政府部门应高度重视，调动起一切可能的社会资源。

政府部门作为第一推动力，应该充分发挥作用，适当进行一些投入，在农民工相对集聚的工业园区，建议考虑由政府投资建设外来务工人员文化活动中心，低成本或者免费对他们开放。同时加强城市图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等群众性文化事业的建设，改进服务形式，让城市文化设施进一步向他们开放。此外，还可以发挥个社会主流媒

体的作用，开展各类评选活动，满足新生代农民工取得社会认可的精神需求，同时加大宣传力度，让社会各界都对新生代农民工的精神需求给予足够的重视和关注。

（二）加强引导，让企业承担应有的社会责任。

要对企业加强引导，让他们承担起应有的社会责任。企业要处理好企业效益与企业文化两者之间的关系。一定意义上讲，发展企业文化，进而改善务工人员的精神生活质量是对企业人力资本的一种投资。有条件的企业要积极组织符合新生代农民工特点的丰富多彩的文体活动，满足他们的精神文化需求。要深入细致地做好思想教育和培训工作，帮助新生代农民工提高思想道德素质和技术技能素质，加强企业文化、职工文化建设。

（三）农民工应加强自身修养，不断提高素质。

新生代农民工较之第一代农民工，他们追求城市生活，融入现代城市的冤枉比较强烈，其本身要注意加强自身修养，勤于学习，积极参与政府及企业组织的各种培训，提高技能，提升自身素质，逐步改变自己原来习以为常的生活方式和思维方式，做到遵纪守法，主动适应城市文明，机一部促进自身融入城市文化。

共青团作为党领导的先进青年的群众组织，当好心神代农民工群体利益的代言人和权益的维护者，是共青团为党做好青年群众工作的重要内容。近年来围绕“关爱新生代农民工”这一主题我们已经开展了非公企业团建，企业青年中心、社区青年中心、进城务工青年文化活动中心建设等工作。我们将继续积极参与关爱新生代农民工行动，不断

创新形式扩大“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动的影响，努力使“面对面”活动成为共青团服务党政大局和维护新生代农民工权益的有效载体。并通过这一载体更加准确的把握新生代农民工群体的普遍性利益诉求，努力为全社会关注关爱新生代农民工群体作出积极贡献，让他们感受现代文明的丰富多彩，在城市中找到自己的精神家园。

第五篇：新生代农民工的困境与问题

新生代农民工的困境与问题

新生代农民工的特点：

（一）受教育程度与第一代农民工相比较高。根据抽样调查, 1986年农村外出劳动力中,小学教育水平占37.2% ,初中占21.2%。20世纪90年代中期到末期,农村外出务工经商

1的劳动力中,初中水平的比例上升到50%以上,且有进一步上升的趋势。另有调查数据显示, 新生代农民工中接受过职业培训的人员比例达到36.9% , 比老一代的24.2%高出14个百分点。从数据可以看出，新生代农民工由于普遍享受了义务教育政策，所以，其所受到教育的程度有所提高，大多数新生代农民工都完成了义务教育，更有一部分新生代农民工受到了不同程度的职业培训。同时，由于信息技术的快速发展，社会城市化的进程加快，社会开放程度加深，新生代农民工比第一代农民工更容易获取知识、信息，更容易地了解国家、社会情况，使其在进入城市进行工作时，比第一代农民工更具有目标性和目的性。同时，由于受教育程度的提高，新生代农民工对社会的适应能力有所加强，与老一代农民工相对比，他们更容易接受和适应社会的变化，更快地进行社会化。同时，教育程度的提高，提高了其对职业的期望，也加强了新生代农民工的维权意识。这导致其在寻找职业之时，更加注重薪酬的高低，自我权益的保护，更加关注自我的实现。

（二）女性比例增高，年龄集中并普遍较低。根据《我国新生代农民工的特征分析》中所调查的结果表明，与第一代农民工相比，在新生代农民工中，女性比例从在第一代农民工总数的34.3%，提高到现在在新生代农民工总数的53.9%。同时，新生代农民工的年龄状况也发生了改变。新生代农民工年龄分布集中，在《我国新生代农民工的特征分析》中的统计数据表明，外出农民工的年龄主要集中在16-38岁之间，其比例占整个外出农民工的89.2%。

2其中，新生代农民工占45.9%，平均年龄为20.8岁，标准差为26岁。而新生代农民工的年龄主要集中在18-22岁之间，年龄相对集中。因此，从数据可以看出，新生代农民工的年龄和性别结构正在转型中。过去由于农村“重男轻女”、“男主内、女主外”的传统思想，第一代农民工中，男性居多，但如今，随着社会思想的解放和受教育程度的增高，使新生代农村工中，女性农民工比例开始上升。同时，也使新生代的农民工的年龄趋向年轻化。

（三）普遍处于未婚状态。据《我国新生代农民工的特征分析》中的调查可知，相对于第一代农民工10.2%的未婚率，新生代农民工中，总数83.7%都处于未婚状态，初婚有配偶的也只占总数的16.2%。新生代农民工从事的大部分是体力型、服务型工作，一般情况下他们工作时间较长，认识异性的机会相对较少。根据国家统计局2006 年的调查显示，进城农民工.平均每周工作6.29 天，平均每天工作8.93 小时。其中，每周工作7 天，没有休息日的农民工占46.9%0 这客观上减少了新生代农民工和异性接触的机会并造成男女关系的3疏离，对新生代农民工择偶制造了障碍。所以，新生代农民工未婚的特征也应成为社会关注的焦点。

（四）维权意识不断增强。与城市的工人相比,农民工做同样的工作却往往是同工不同酬,农民工的收入和工人的收入差距很大,农民工务工月均收入只有职工工资月均收入的六成左右;而且随着年份的累积,全国职工工资的增长幅度约为29% ,而农民工工资的增长幅度仅为18%。此外,大多数农民工少有节假日,不被尊重,甚至受到歧视。不少企业也没有为他们提 12 国务院研究室课题组:《中国农民工调研报告》,北京:中国言实出版社, 2006年版。

丁志宏：《我国新生代农民工的特征分析》(中央财经大学 社会学系,上海 100081)3 长子中：《新生代农民工面临的困境》（中国社会报/2010 年/1 月/13 日/第003 版）供相应的保险和社会保障。而与老一代农民工相比,新生代农民工的维权意识在不断加强。深圳东莞塘厦镇的调查分析显示, 99.39 %的人感觉在城市打工遭受了歧视, 73.62 %的人认为政府应该保护他们的基本权益不受损害, 41.72 %的人有加入工会的愿望, 100 %的女

4性都知道妇联可以起到保护妇女儿童权益的作用。由此可以看出，新生代农民工已经与第一代农民工不同，他们知道自身的权益，维权意识不断增强。在自身权益受到侵害时，新生代农民工不再忍气吞声，他们懂得通过抗议、法律等合法有效的途径，维护自己的合法权益。

新生代农民工的困境：

虽然与第一代农民工相比，新生代农民工无论在受教育程度、维权意识方面，都发生了变化和改善，但是，新生代农民工在社会的大背景在，仍然需要面对许多困难和困境，他们的前路并不好走。

一婚姻：难以走进“围城”

根据2008年2月21日公布的第二次全国农业普查数据公报显示，2006年外出从业劳动力中，20岁以下占16.1%；21岁-30岁占36.5%，农民工的平均年龄为28.6岁。新生代农民工正处在婚恋的黄金年龄，但受限制，处于难以走进“围城”的困境。

受职业限制找不到爱情。根据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%；在加工制造业从业人员中占68%，在建筑业从业人员中占80%。尤其在建筑业、加工制造业方面几乎都是新生代男性农民工的就业首选。这些工作脏、累、苦，工资待遇不高，风险大，很难获得女孩的青睐，也难以获得与女孩相处的机会。

同样，在一些玩具加工业、电子产品组装服务业、纺织制衣业等厂子里则是新生代女农民工成群结队，同样苦于“恋爱无人”。这些单位新生代女农民工占绝大多数，加上她们在恋爱上一般比较矜持，不好意思主动和厂外的男性接触，所以她们的婚恋也成了老大难 问题。此时，职业搭起的围墙正束缚着这些青春萌动的新生代农民工。

收入水平偏低影响爱情发展。据中国青少年研究中心2006年调查，从收入水平看，新生代农民工的工资水平总体不高。新生代农民工收入在1501元-2000元之间的占16.9%，1001元-1500元的占21.6%，701元-1000元的占26.6%，501元-700元的占23.4%。其中能准时或基本准时拿到工资的占75.3%，偶尔拖欠的占17.4%，经常被拖欠的占7.3%。经济是一切的基础，新生代农民工的爱情与婚姻，同样需要经济条件为基础，爱情尤其是婚姻不能建立在“空中楼阁”上，这也影响到新生代男性农民工未来的择偶。

二身份：非城非乡

崔江红:《新生代农民工20年初长成》,《神州》2005年第11期。从职业上讲，新生代农民工已是产业工人的主力军。根据统计，目前农民工数量上已远远超过原有城镇户籍的公有制二、三产业的职工，达到我国工人总数的2/3以上，作为生产主体支撑着国家的工业化，是当代中国工人阶级的主力军。全国总工会2007年组织开展的第六次全国职工队伍状况调查显示，农民工在第二产业中的分布占64.4%。从行业来看，农民工主要集中在制造业、建筑业、批发和零售业等行业，其中制造业所占比重最大，占全部职工的31.9%，建筑业、批发和零售业分别占9.4%和9.1%。而城镇职工中在制造业中就业的比重只有22.8%。2008年南京师范大学《江苏省当代农村进城务工青年价值观研究———基于江苏省苏南、苏北新生代农民工群体的抽样 调查》显示，75%的新生代农民工认为自己属于工人群体，定位为产业工人，仅有8%的人认为自己是农民。现实情况是：一方面新生代农民工就业稳定性差、流动性强，多数企业都还没有把他们当作稳定的产业工人；另一方面，他们承担着城市最累、最苦、最脏、最险的工作，他们与城市产业工人相比，享受不到应有的政治、经济及社会福利待遇，不能同工同酬同权，处于城市里的社会底层。

从地域上讲，新生代农民工常年生活、工作在城市，是市民。新生代农民工熟悉城市生活，向往城市生活。与老一代农民工“白天机器人、晚上木头人”的单调灰暗生活相比，新生代农民工要寻找丰富多彩的娱乐生活，泡网吧、下迪厅、染头发、穿时髦服装，对攒钱并不十分看重。他们讲究的是“心随我动率性(彰显)自我”。新生代农民工通常也会在春节时回家一趟，但那仅仅是“礼节性的仪式”，对家乡的乡土认同更多的是包含着对亲人的感情，对农业活动则缺乏浓厚的感情和兴趣。他们更倾向于改变现状，想在城里有喜欢的工作，买房子，娶妻生子，真正融入城市。2007年发布的《广东省青少年发展报告》显示，有27.4%的新生代农民工希望在务工城市买房成新“客家”；50.2%的新生代农民工表示“干得好，愿意待下去”；“再干几年回家”或“想尽快回家”的加起来只有不到2成《中国新生代农民工发展状况及代际对比研究报告》调查显示，新生代农民工更倾向于城市生活，有71.4%的女性、50.5%的男性选择“在打工的城市买房定居”。他们手机的拥有比例高达72.9%，绝大多数人的通讯方式都很现代化。但城市显然还没有做好接纳他们的准备，依然是“经济接纳、社会拒入”。

从法定身份上讲，新生代农民工仍然是农民。当前受户籍限制，新生代农民工的法定身份仍然是农民。新生代农民工一部分是在城市里出生长大，一部分是初中或高中毕业后直接进城打工，他们没种过地，不会种地，更不愿意种地，普遍存在着农民不爱地，农民不爱农，农民不识农，“轻农、厌农、弃农”意识严重。虽然户口在农村，他们更倾向于把自己定位为城市人，压根儿就没准备再回农村，出来长见识的同时，希望能够和城市人一样“体面地活着”。

三就业：高不成 低不就

新生代农民工不同于父辈，就业期望甚高，但仍面临困境。

就业期望高与敬业精神差。新生代农民工对工作岗位比较挑剔，怕吃苦，常常不能踏实工作。一项调查表明，新生代农民工敬业精神差，且职业流动率是最高的，平均每人每年换工作0.45次，而50年代出生的老一代农民工仅为0.08次，其跳槽频率是其父兄辈的近6倍，即使能够做到“敬业”，也很难做到真心“爱岗”。这其中，近一半的人是因为“生活、生产环境和闲暇时间不足”而跳槽，17%的人提出，“自己不喜欢那个工作”或者只是“想换个环境”。并且新生代农民工在获得工作的同时还要求享受生活，得到尊重，在文化、娱乐、健身等精神方面的需求不断增强。新生代农民工以独生子女为主，他们从小就被父母寄予了非常高的期望。这种期望在一定程度上造成了他们不切实际的就业意愿，即只希望找那些社会地位高、条件好、工资高的工作。加之有父母做其强大后盾，生活压力小了很多，所以他们中的一些人就可以随心所欲地跳槽，主动选择自己想要的工作环境。

就业期望高与职业技能低。随着经济发展，社会对农民工的素质需求也发生着变化。第二次全国农业普查报告显示，农民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，比以前高出8.54个百分点和2个百分点，但新生代农民工的文化水平仍然较低，缺乏必要的专业培训、专业知识、专业技能，不了解工业生产或现代化服务业的基本规范，同现代非农行业对劳动者的要求还有相当大的差距。国务院研究室2006年发布的报告显示，农村劳动力中接受过短期职业培训的仅占20%，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%，接受过中等职业教育的占0.13%，而没有接受过技术培训的占76.4%。根据国家统计局的调查，84%的新生代农民工认为参加技能培训对找工作有帮助，但是仍有六成外出农民工没有参加职业技能培训。《广东省青少年发展报告》显示，有高达62.6%的新生代农民工未来有做老板的打算“有自己的事业”是他们中不少人的最高理想。他们不愿像上一代农民工那样承担城市里低端的重体力活，又无法胜任复杂的技能型和知识型工作，难以在城市找到合适的定位，基本上只能从事体力运输、建筑小工、工业加工以及低层次服务等劳动密集型、重体力、低报酬行业。同时过于频繁跳槽，使得他们对每个行业、岗位只能作蜻蜓点水式的了解，每一项职业技能也只能停留在“学徒期”的水平。如此周而复始，也形成恶性循环。没有过硬的职业技能，他们很难融入城市，并且体面地生存。

四落户：三壁垒”

根据调查显示，新生代农民工在流入地长期居住的愿望强烈，但高门槛限制了农民工融入城市社会。

经济壁垒。2006年3月27日《国务院关于解决农民工问题的若干意见》发布后，经调查，许多省会城市都将农民工购房在60平方米之上作为落户条件之一。目前房价少则几十万，多则上百万，对于收入微薄却喜欢大手大脚花钱的新生代农民工来说，他们能够实现的积累非常有限，这种以货币构筑的以经济壁垒取代身份壁垒的新门槛对普通农民来说仍然是难以逾越的，这也是他们融入城市的一大经济障碍。

素质壁垒。目前不少省会城市落户要求农民工具有高中或高中以上文化程度，不少地方仍然要求达到大专文化程度。第二次农业普查数据公报显示，2006年，农村外出从业劳动力中，初中及初中以下文化 程度占90.0%。这对以初中为主要群体的新生代农民工而言，也是进城落户的一大障碍。并且不少地方对农民工进城落户实行二元待遇。比如重庆市2006年8月1日实行了《关于解决进城农民工户籍问题的意见》，重庆公安局就指出，“本市农民工在主城落户的条件实际上大大降低，而在重庆务工的其他省市的农民工要落户重庆主城区，文凭“门槛”没变：仍需大专以上学历。且购买的住房人均面积达到30平方米以上，并实际居住。

社会福利壁垒。我国各地社会福利系统不兼容。我国户籍制度改革主要是以省级为改革单元，以城市为中心展开的。一些省份已在省内实行城乡户籍统一，但省际之间人口自由迁徙障碍依然较大。各地社会福利系统的不兼容是制约人口省际迁移的重要因素。解决矛盾还须深化城市改革

当前我国正处于社会转型期，社会快速转型的一个鲜明特点就是社会优化与社会问题兼生，社会进步和社会代价共存。一亿多人的新生代农民工群体，正处在适龄期，目前他们首要面临的大问题就是婚姻问题。《劳动合同法》出台后，新生代农民工的权益虽较上一代农民工有所进步，但仍然得不到维护。从前面分析可以看出，新生代农民工虽然职业期望高，受职业技能低的限制，即使有心摆脱卖苦力的低级打工状态，也普遍感到力不从心，只能从事城市人不愿干的脏、苦、累、风险大等边缘职业，就业环境差，劳动时间长，工作量大，劳动报酬低，基本权益难以得到应有的保障，享受不到应有的国民待遇。马克思曾指出：“道德的基础是人类精神的自律”。新生代农民工一旦进入城市新环境，乡村社会规范所具有的凝聚力失散，原有的道德行为失范(即自律性丧失)，这样，新生代农民工农村不愿意回去，城市又不能融入，他们心理预期高于父辈，耐受能力低于父辈，在城市陷入生活困境时，在职业技能低、经济收入差、无住房、受歧视、讨不到老婆等的连锁反应下，贫穷和光棍的结合，对城市社会的冲击将是巨大的。

另一方面，受户籍限制，新生代农民工虽然定位为城里人，但城市仍未作好接纳他们的准备。相反既有经济门槛，又有素质门槛和福利门槛，即使这样，他们仍不愿回到农村。它意味着，农村 不是退路。也意味着，新生代农民工必须依赖于城市的工作和生活，那种将农村作为“蓄水池”的政策概念完全过时了。这样，新生代农民工只能集中居住在房租低廉、流动人口集中的城市边缘区、老城区，交往的对象多为老乡，社会结构呈现单一化、封闭性的特点，形成一个自我隔离的孤岛。在那里，弱信息、弱发展机会、弱资源的再生性以及弱劳动力联系，贫困和孤岛的经济效应往往意味着缺乏发展的机会，与主流社会脱 节。他们处于非城非乡、进退失据的境地，面临着双重边缘化的状态和贫困化不断加剧的境况中。

由于没有户籍，他们就业受限制，《劳动法》第3条规定的“劳动者有平等就业的权利”很难从纸上权利转化为现实权利。入城的新生代农民工为了工作，往往要付出比市民更高的代价。大多数农民工只能进入次级劳动力市场，寻找一些城市人的“剩余”工作。很难获得一种地位资源的积累，更不用说实现一种地位向上的流动。生活来源决定生活方式和生活态度，无业便无依，将使这一部分人处于游动不定的状态，具有游民的特征，成为随时可能妨碍社会稳定和和谐的隐患。杭州市2008年的案宗中，1980年以后出生的新生代农民工犯罪比例占70%以上，最近刚发布的广东三大监狱大规模调查报告显示，农民工罪犯九成在26岁以下。并且由于信息网络媒 介的发展，他们也更容易被组织起来共同发出声音，社会矛盾更容易被扩大和激化。如果继续将他们排斥在体制外，将他们边缘化，漠视他们的物质、精神文化和民主政治需求，他们更容易产生怨恨心理，不利于社会治安和稳定。这值得我们警惕！

新生代农民工与老一代的种种差异及面临的困境，对当下的城市管理政策提出了挑战。并且，这种挑战将日益变得清晰、紧迫。

保障农民工权益的六条建议：

一是加强农民工权益保护

当前，必须加强严格贯彻执行《劳动合同法》和国家有关规定，推动各类企业同新生代农民工按照平等自愿、协商的原则，依法签订劳动合同。严格实行《劳动合同法》及相关的带薪休假制度，保障外来民工休息休假权利，使其有更多时间和精力经营生活，交友恋爱。要保障农民工依法享有的民主政治权利，保障农民工参与企业民主管理的权利，要依法保障农民的人身自由和人格尊严。

二是进一步深化城市管理体制改革

要转变管理理念，转变由过去主要面向和管理户籍人口，转变到同时面向和管理常住人口及流动人口，并采取积极的政策措施，让农民工参与到城市管理当中来，增强他们对城市的认同度。农民工流入地政府要按照中央提出的对进城农民工“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的政策要求，完善对农民工保护的相关法规，出台对农民工权益保护的专门规定，加大政府部门的执法力度，切实维护农民工的合法权益。

三是改革劳动就业制度，逐步建立城乡统一的劳动力市场

要极探索建立有利于农村劳动力向城镇转移的就业制度，打破城乡分割的劳动就业制度，将城市和农村劳动力视为一个整体，纳入城乡协调发展的共同政策框架下，采取一体化的就业政策和管理体制，让农民在城乡统一的劳动力市场上公开、公平的开展就业竞争。要创新农民培训转移机制，大力加强对对新生代农民工的职业技能培训，大力发展面向农村的职业教育，提高新生代农民工的转移就业能力。要加强对新生代农民工进城就业提供就业咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。

四是按照以居住地登记户口的原则，建立城乡统一的户籍制度

当前要改革城乡分割的二元户口管理结构，打破农业户口和非农业户口的身份限制，尽快改变目前农民工身份转换滞后于职业转换的现状，实行以居住地登记户口的原则，人在哪里工作、生活，就在那里登记，就纳入当地的管理范畴，建立以常住户口、暂住户口为基础的户口登记制度，实现城乡户籍一体化，实现户籍管理由静态化向动态化的转变。

五是要更多关心新生代农民工的精神文化生活

要切实改进服务形式，让流动图书馆、流动电影院真正走进农民工中间；文化设施要向农民工开放；要积极扶持打工者文化团体，不要“让农民工融入城市”成了空话。六是积极促进新生代农民工融入社区生活

要依托集中居住中心、居(村)综合活动室有针对性地开展社会公德、法制宣传、市民素质等教育活动，积极引导和吸纳新生代农民工参加社区自治组织和各类学习型、服务型、文体型、公益志愿型等居民互助性的社区民间组织，使新生代农民工逐步融入社区生活和社区管理，成为新生代农民工加速融入城市的大熔炉。