《上海市建设工程监督检测管理办法(试行)》

第一篇：《上海市建设工程监督检测管理办法(试行)》

征求对《上海市建设工程监督检测管理办法（试行）》、《上海市建设工程施工

监理平行检测若干规定》等6

作者：发表时间：2012-10-16 查看次数：1513

 关于征求对《上海市建设工程监督检测管理办法（试行）》、《上海市建设工程施工监理平行检测若干规定》等6个文件草案修改意见的通知

 为了进一步提高本市建设工程检测质量和检测水平，规范检测机构和检测从业人员的检测行为，保障本市建设工程安全和质量，根据《上海市建设工程质量和安全管理条例》、《上海市建设工程材料管理条例》和《上海市建设工程检测管理办法》等法规规章的相关规定，我委起草了《上海市建设工程监督检测管理办法（试行）》、《上海市建设工程施工监理平行检测若干规定》、《上海市建设工程检测信息管理系统使用管理办法》、《关于在上海市建设工程检测中使用唯一性识别标识的通知》、《上海市建设工程检测专业技术人员考核管理办法》、《上海市建设工程检测机构的资质条件现场核实与能力评估办法》等6个文件。为了进一步提高文件的质量，提高其合法性、合理性和操作性，现将以上草案予以公布，向社会征求修改意见和建议。

相关意见和建议请于10月31日前按如下地址邮寄或发送：

邮寄地址：上海市大沽路100号2506室郝飞（收）

邮政编码：200003

电子邮件地址：hongye0802@hotmail.com

特此通知。

上海市城乡建设和交通委员会

二O一二年十月十五日

上海市建设工程监督检测管理办法（试行）

第一条 为规范建设工程监督检测工作，保障建设工程安全和质量，根据《上海市建设工程质量和安全管理条例》、《上海市建设工程材料管理条例》和《上海市建设工程检测管理办法》等法规规章的相关规定，制定本办法。

第二条 建设工程监督检测是指建设工程质量监督机构在施工现场对建筑材料和工程实体进行监督抽样，并委托检测单位进行检测的活动。

第三条 上海市建设工程安全质量监督总站（以下简称市安质监总站）负责本市建设工程监督检测日常管理工作；各区（县）建设工程安全质量监督机构和专业工程质量安全监督机构（以下简称监督机构）负责本区域或者本专业建设工程监督检测工作。

第四条 本市各级监督机构开展建设工程质量监督检测工作应当使用检测信息系统。

第五条 禁止委托与被抽检工程有利害关系的检测单位实施监督检测。

第六条 监督机构应当制订年度监督检测计划。内容包括抽检项目、抽检数量、日程安排等内容，以及抽样费、检测费、咨询费、样品管理费等费用预算。

第七条 监督机构对涉及建设工程结构安全的监督检测，检测比例不得低于上年度建设工程检测总量的5%。

第八条 在工程基础和主体结构分部工程质量验收前，监督机构应当对工程地基基础和主体结构混凝土强度分别进行监督检测，混凝土强度的监督检测不少于1个构件。

第九条 监督机构应当采用招投标方式选取检测机构和抽样机构，同一类别检测项目，选取的监督检测检测单位不得少于两家。

承担监督检测的单位不得有以下行为：

（一）因弄虚作假等严重违法行为被行政处罚的。

前款规定以外其他违法行为两年内被行政处罚的；

（二）相关检测项目连续两年内行业比对的结果未出现“不满意”。

第十条 检测单位（检测机构、抽样单位）有下列行为之一的，应当终止监督检测业务委托：

（一）不再符合承担监督检测的检测单位条件的；

（二）以不正当手段获取列入入围名单的；

（三）行业比对不满意或盲样考核、工程现场重复性检测等动态考核不满意的；

（四）在监督检测中出现较大失误，影响对建筑材料和工程结构质量评价的；

（五）检测标准或检测方法选用有错误的；

（六）与被抽检单位有串通行为，出具虚假检测报告的；

（七）使用不符合要求的检测人员和仪器设备的；

（八）被通报批评或行政处罚的。

第十一条 建筑材料监督抽检工作应当遵守“盲样检测、统一标准、统一平台、统一汇总”的原则，同一工程的抽样单位与检测单位不应当为同一单位。

第十二条 工程监督机构可组织抽样单位抽取建材样品，建材抽样工作应当由两名以上取得监督检测抽样员证书的人员实施。

工程现场监督检测的持证检测人员应当不少于两人。

工程监督机构可根据需要聘请相关检测技术专家参与监督检测。技术专家应当与被抽检工程无利益关系，且其所在单位未对该工程实施过检测。

第十三条 实施建材监督检测抽样时，被检单位有关人员应当到场，对所抽样品进行确认；抽样单位应对所抽样品的生产企业进行确认。

工程实体检测抽检部位应当由监督人员及检测单位共同在图纸上随机抽取，并经被抽检工程监理单位及施工单位确认。

第十四条 现场检测时应当留取检测时的影像资料，监督人员、监理单位应当对整个检测过程进行见证，并在检测原始记录上签字。

第十五条 工程监督机构可自行或委托中介机构作好监督抽样信息输入、盲样标识、样品运输、样品保管和发放等样品管理工作，接触样品信息的有关人员不得泄漏与样品有关的信息。

中介机构与抽样单位或检测单位不应当是同一单位，且与被抽检单位无利益关系。

第十六条 承担监督检测的检测单位负责监督检测样品的核查、接收、检测、数据输入、检测报告的上报。检测样品有下列情况之一的，不予签收：

（一）由于样品破损、抽样量不足而造成检测无法进行的；

（二）抽样记录填写不清或内容不符的；

（三）样品标识不完整的。

第十七条 检测单位应当按规定储存检测样品，根据领样单中注明的要求进行检测并通过监督抽样检测平台出具检测报告，样品检测完毕后应当至少保留一个月，第十八条 检测单位应当在检测完成三日内向委托其检测的工程监督机构提交检测报告。检测不合格的，检测单位应当在完成检测后的24小时内报告委托其检测的工程监督机构。

第十九条 实验室检测时应当留取视频监控录像，视频应当能清晰地记录样品信息及检测数据，确保对整个检测过程进行追溯。

第二十条 工程监督机构对监督检测结果进行统计、汇总和分析，并定期向社会公布。

第二十一条 监督抽检的费用由同级财政拨付，不得另行收取。因监督检测不合格导致扩大检测的，检测费用由被抽检单位支付。

第二十二条 被抽检单位对检测机构出具的检测结果无异议的，以工程验收以监督检测抽检结论为准。被抽检单位对检测机构出具的检测结果有异议的，应当在收到检测报告之日起的7个工作日内向实施监督检测的工程监督机构提出，并提交书面说明材料。

工程监督机构应当从检测留样、检测用测量设备、环境条件、检测方法、影像资料、检测记录等方面进行调查，并于３０个工作日内提出处理意见。

被抽检单位对处理意见不服的，可按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十三条 建设工程监督检测参与各方应当严格遵守有关规定，确保监督检测结果的科学性、准确性和公正性。

第二十四条 建设行政主管部门应加强对建设工程监督检测参与各方的执法检查，对弄虚作假、玩忽职守者，依法予以处分、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本办法有效期自2013年1月1日起，至2017年12月31日止。

上海市建设工程施工监理平行检测的若干规定

各有关单位：

为贯彻落实《上海市建设工程质量和安全管理条例》、《上海市建设工程检测管理办法》，进一步发挥建设工程施工监理的作用，确保建设工程质量安全，现将监理单位开展平行检测工作的有关要求通知如下：

一、项目监理机构应当按照本通知要求及其他相关规定编制监理平行检测计划，明确实施平行检测的具体检测范围、检测项目和检测数量。

平行检测应当结合工程实际情况，针对涉及结构安全和重要使用功能的项目实施。范围包括地基基础、主体结构（包括混凝土结构和钢结构）、围护节能、设备安装等相关建筑材料和现场实体的检测。

二、监理平行检测的比例，应当符合国家有关规定；国家未作规定的，应当符合下列规定：

1、保障性住宅工程监理平行检测数量不低于规范要求检测数量的30%；

2、除保障性住宅以外的房屋和基础设施工程中涉及结构安全的监理平行检测数量不低于规范要求检测数量的20%。

建设单位应当保证监理平行检测的费用。

三、监理平行检测不得少于三个阶段：

1、在见证取样阶段，监理单位应当按照一定比例抽取建材样品实施监理平行检测；

2、在建筑材料使用过程中，监理单位对后续进场的产品，发现外观质量差劣、对产品质量有疑义时，应当抽取一定比例的样品实施随机或定向的平行检测；

3、在混凝土浇筑完成达到28d龄期，并达到同条件养护试件的等效养护龄期后，监理单位应当对地基基础分部、主体结构分部的混凝土实体强度实施非破损检测，检测的构件数量不低于同条件养护试块组数的30%，并不少于3个构件。

四、监理平行检测试样的抽取、制作，以及工程实体检测部位的选取，应严格执行相关技术标准。试样抽取、制作时，应有监理单位对检测试样张贴或嵌入唯一性识别标识。

监理平行检测的取样和制样人员，应经培训考核并持证上岗；试样试件信息应经施工单位确认。

五、开展平行检测的检测机构的资质和能力不得低于原建设单位委托的检测机构的资质和能力，且未对该工程实施过检测。

承担监理平行检测的检测机构不得与所检测工程项目相关的建设单位、设计单位、施工单位、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。

六、监理平行检测合同应当按规定备案，并通过检测信息系统出具检测报告。监理单位平行检测的费用，由建设单位支付。

七、建设单位委托的检测结论与监理平行检测结论不相符的，以监理平行检测结论为准，对监理平行检测结论有异议的，异议方可以向上海市建设工程安全质量监督总站申请监督检测。

八、监理平行检测报告由监理单位作为监理工作资料归档。

九、上海市建设工程安全质量监督总站应组织市检测行业协会对检测机构的资质条件、履职能力、诚信程度和服务质量等情况实施年度考核，并公布考核结果。

十、各级建设工程质量安全监督机构应当加强监理平行检测工作的监督检查，对违反规定的单位和个人按有关规定处理。

十一、本规定有效期自2013年1月1日起，至2017年12月31日止。

关于在上海市建设工程检测中使用唯一性识别标识的通知

各有关单位：

为了更好地贯彻实施《上海市建设工程检测管理办法》（以下简称“《检测办法》”），本市建设工程检测活动启用唯一性识别标识，现将有关事项通知如下:

一、自2013年1月1日起送检的检测样品应当使用唯一性识别标识，检测单位应当在读取唯一性识别标识信息并核实后接收样品。

二、检测样品的唯一性识别标识由施工单位向上海市建设工程检测行业协会（以下简称市检测协会）办理，并将唯一性识别标识交给见证单位保存和使用，双方应按规定填写《唯一性标识申领及交接登记表》，并与唯一性识别标识一起保存在工程施工现场。

唯一性识别标识的样式、张贴和嵌入要求、办理程序和检测样品管理系统具体的使用方法由市检测协会制定并公布。

三、见证人员应持见证人员有效证书到市检测协会申请领取检测样品管理系统登录账号和密码。每名见证人员只能登录一个授权的工程项目，见证工作完成后，凭建设单位确认意见核销。

四、唯一性识别标识是样品制作的组成部分,其工本费纳入样品制作费。

五、建设、施工、监理和检测等单位应当严格执行《检测办法》的相关规定。各级监督机构应加强唯一性识别标识使用的监督检查，对违反规定的单位和个人依法予以处理。

二Ｏ一二年九月日

上海市建设工程检测专业技术人员考核管理办法

第一条 为了规范本市建设工程检测专业技术人员考核管理工作，提高建设工程检测专业技术人员队伍素质，根据《上海市建设工程质量和安全管理条例》、《上海市建设工程检测管理办法》等法规规章，制定本办法。

第二条 本办法所称检测专业技术人员，包括建设工程检测机构和建筑材料生产企业内部试验室的检测人员，以及建设工程监理单位或者建设单位的检测见证人员、施工单位的检测试样取样人员。

检测专业技术人员须经考核合格方可从事检测活动。

第三条 上海市建设工程检测行业协会（以下简称市检测协会）负责检测专业技术人员的考核管理工作，业务上接受上海市城乡建设和交通委员会（以下简称市建设交通委）的监督指导。

第四条 符合以下条件的人员，可以报名参加由市检测协会组织的检测技术考试：

（一）年满18周岁、不满65周岁；

（二）具有相关专业中等专业及其以上学历；

（三）未被撤销相关证书。

第五条 检测技术考试分理论和操作两个科目的项目，考试成绩采取滚动管理的方式，参加考试的人员可以在连续两次考试内通过全部应试科目。

第六条 通过检测技术考试的人员，符合下列条件的，可以向市检测协会申领相应证书：

（一）检测人员受聘于一个检测机构或企业内部试验室，见证人员受聘于一个监理单位或建设单位，取样人员受聘于一个施工单位；

（二）无本办法第九条所列的情形。

第七条 证书有效期为3年。检测专业技术人员在证书有效期届满需继续从业的，应当在有效期届满前30日向协会申请延续，证书延续的有效期为3年。

证书延续除了符合初次申领证书的条件外，还应符合下列条件：

（一）符合本办法规定的继续教育要求；

（二）脱离检测相关岗位未连续超过一年；

（三）无本办法第十三条、第十四条的情形。

检测人员若脱离检测岗位连续超过一年但未满三年的，申请延续除须符合继续教育要求外，还应通过相应项目的操作考试；若脱离检测岗位连续超过三年的，应重新通过检测技术考试。

第八条 在证书有效期内，检测专业技术人员变更从业单位的，应当与原聘用单位解除劳动合同，并办理变更手续。变更后延续原有效期。

检测专业技术人员原则上一年内不得变更两次从业单位。

第九条 检测专业技术人员有下列情形之一的，其证书失效：

（一）聘用单位破产的或停止开展检测活动的；

（二）聘用单位被吊销营业执照或相应资质证书的；

（三）检测机构被撤销评估证书的；

（四）已与聘用单位解除劳动关系的；

（五）证书有效期满且未延续的；

（六）年龄超过65周岁的；

（七）死亡或者丧失行为能力的；

（八）其他导致证书失效的情形。

第十条 检测专业技术人员有下列情形之一的，撤销其证书，三年内不再受理其申领证书：

（一）在检测技术考试中有作弊行为的；

（二）隐瞒有关情况或者提供虚假材料申领证书的；

（三）以欺骗、贿赂等不正当手段取得证书或继续教育证明的。

第十一条 检测人员在证书第二个有效期起，每个有效期内每个检测项目应当参加由市检测协会组织的相关继续教育课时不得少于24学时，但每个检测人员参加继续教育的总课时不超过120学时。

检测人员应当参加新标准的继续教育。检测人员完成继续教育学时后，遇新标准出台，还应当根据市检测协会的安排参加新标准的继续教育。

未完成继续教育学时的检测专业技术人员不得从事相应项目的检测工作。

第十二条 见证人员、取样人员每个有效期内应参加由市检测协会组织的继续教育课时不少于24学时。

第十三条 检测专业技术人员参加以下活动可以折算相应的继续教育学时：

（一）检测行业协会聘任的教育培训授课人，可按授课学时折算相关检测项目的学时；

（二）公开出版专业著作、承担市级以上课题研究，每项可确认相关检测项目16个学时。

第十四条 检测专业技术人员在检测活动中有弄虚作假等违法行为的，撤销其证书，五年内不再受理其申领证书；情节严重的，终生不再受理其申领证书。

第十五条 证书失效、被有限期撤销，或者不予申领、延期、变更的，在重新具备条件后，可以重新申请。

第十六条 市检测协会应建立检测专业技术人员诚信档案，记录人员的基本信息，以及考试成绩、证书申领、延期、变更、继续教育、弄虚作假获取证书、检测行为中弄虚作假等不良行为、被处罚信息等良好行为和不良行为等信息。

第十七条 对于市检测协会的考核管理工作有异议的，有关人员可以向市建设交通委申诉，市建设交通委应当在20个工作日内对申诉情况进行处理。

第十八条 市建设交通委应当加强对市检测协会考核管理工作的监督检查，对有弄虚作假、玩忽职守行为的，依法予以处理；对造成严重后果构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第十九条 本办法有效期自2013年1月1日起，至2017年12月31日止。

上海市建设工程检测机构资质条件现场核实和检测能力评估办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强本市建设工程检测机构的资质管理和检测能力评估论证工作，提高检测机构为建设工程质量提供技术保障的实际能力，根据《上海市建设工程质量和安全管理条例》、《建设工程质量检测管理办法》、《上海市建设工程检测管理办法》等有关法规规章的规定和《建设工程检测管理规程》（DG/TJ08-2042，以下简称“检测管理规程”）等技术规范，结合本市实际，制定本办法。

第二条 上海市城乡建设和交通委员会（以下简称市建设交通委）委托上海市建设工程检测协会（以下简称市检测协会），具体实施检测机构的资质条件现场核实和检测能力评估论证。

第三条 本办法所称检测机构资质条件现场核实（以下简称“现场核实”）是指对申请建设工程检测资质的检测机构的资质条件进行的现场检查核实。

本办法所称检测能力评估论证是指对申请涉及建设工程质量和安全的新技术、新材料检测项目的检测机构进行检测能力的评估论证。

第二章 现场核实内容

第四条 现场核实应当对检测工作质量保障体系运行的有效性、检测环境条件控制、仪器设备配置和运行状况、检测人员实际操控能力、检测工作的符合性、检测信息系统应用等六个方面进行检查。

第五条 检测工作质量保障体系运行有效性应当检查以下内容：

（一）具备覆盖申请资质项目的完整、有效的质量保障体系文件；

（二）正常开展质量活动，并有完整的活动过程记录；

（三）根据技术标准和管理规定的变化及时修订相关体系文件；

（四）各类质量文件执行正常；

（五）按《检测管理规程》的相关规定做好检测档案的归档管理。

第六条 检测环境条件控制应当检查以下内容：

（一）符合《检测管理规程》中对“实验室设施环境”的规定及相关技术标准对检测环境条件的要求；

（二）具备对检测环境条件的实际调控能力，以及对实验条件突发变化时的应变能力；

（三）建立实验室环境设施的防火、防化、防爆、防污染、防辐射等安全保障体系，以及工程检测现场的技术和安全保障能力。

第七条 仪器设备配置和运行状况应当检查以下内容：

（一）具备相应检测项目技术标准中所需的所有主控设备和配套设备、配件等，并且满足相应精度和规格要求（见附件一）；

（二）符合相应计量法规对仪器设备检定和校准的要求，并且满足《检测管理规程》中对“测量设备”的管理规定，保证量值溯源；

（三）具备判定仪器设备检定、校准报告有效性和适用范围的能力；

（四）建立完善的标准物质、标准样品的使用和管理控制程序；

（五）专人专岗持续有效地对实验仪器设备进行日常管理和维护；

（六）每套仪器设备在日常检测工作中应当保持正常运行状态。

第八条 检测人员实际操控能力应当检查以下内容：

（一）检测机构中从事相应项目检测工作的检测人员，应当是经市检测协会考核合格的、取得有效证书的本单位在职人员。

（二）检测人员中应按照资质条件配备足够的专业技术人员，每个检测项目岗位应设置对口专业技术人员，并且具备必要的保障人数（见附件二）；

（三）配置符合《检测管理规程》中对“人员要求及岗位职责”要求的各类检测人员。技术负责人、质量负责人岗位应由经过管理岗位统一考核合格的、具有相应专业中级以上（含中级）技术职称的人员担任；

（四）检测人员在每个对应项目岗位上应当具有熟练的操作技能，及对相应技术标准的理解和执行能力，并且在各自岗位上各司其职、规范操作。

第九条 检测工作的符合性应当检查以下内容：

（一）应当具备按照有关法规和技术标准规定开展检测工作的必要条件；

（二）符合有关法规规章和标准对检测工作的有关规定；

（三）申请的检测项目能力符合本市组织的检测能力比对试验结果的要求；

（四）现场的检测合同、样品委托与收取、内部流转单、检测计划与方案、原始记录、检测报告等相关检测资料及资料中反映的信息应当完整，检测结果可以追溯；

（五）严格执行有效技术标准，规范运用检测方法，准确出具检测结果。

第十条 检测信息系统应用应当检查以下内容：

（一）按照《检测管理规程》中的有关要求建立计算机局域网，并纳入本市统一的建设工程检测信息管理系统（以下简称“检测信息系统”）；

（二）满足按照检测信息系统设定的控制方法进行检测的条件；

（三）具有通过检测信息系统实施检测，并出具统一的防伪检测报告的过程控制措施；

（四）能够通过检测信息系统进行检测合同登记，以及录入唯一性识别标识中的检测样品信息，并且确保检测数据及时上传。

第十一条 检测机构进行资质增项、资质延期以及迁址等，应当经过市检测协会的现场核实。

第三章 现场核实工作程序

第十二条 检测资质受理部门向市检测协会发出检测机构资质条件现场核实通知，市检测协会在20个工作日内完成现场核实工作。

第十三条 市检测协会应当通过检测信息系统核实检测机构检测人员的诚信记录及技术证书等信息，以确定证书的有效性。

第十四条 对提交资料符合要求的检测机构，市检测协会组织由相关专业技术专家和评审人员组成的现场核实评审组，提前2天通知被核实检测机构，并且在约定的时间内进行现场核实。

第十五条 评审组现场核实的工作流程：

（一）评审组长负责组织实施现场评审工作，填写核实记录、完成现场评审报告；

（二）按照规定全面考核申请机构的实际操作和控制能力，以及实施效果的符合性和持续能力；

（三）检测能力评审覆盖所有检测项目及参数，现场考核按检测工作程序实际操作检测项目，数量不少于申报项目或参数的80%；

（四）现场评审过程中，申请机构不符合要求时，评审组长负责开具不符合项报告，并经检测机构负责人签名确认；

第十六条 现场核实工作完成后，市检测协会根据评审资料负责完成现场核实报告，并报检测资质受理部门。

第十七条 现场核实不符合要求的检测机构，3个月内不再受理资质申请。

第四章 检测能力评估论证

第十八条 市检测协会应当及时制定涉及建设工程质量和安全的新技术、新材料检测项目的应用技术指南。

第十九条 申请检测能力评估论证的检测机构应当按照相应的技术指南要求向市检测协会提交申请资料。市检测协会应当在60个工作日内完成检测能力评估论证工作。

第二十条 检测能力评估论证包括资料审核和现场审核两方面内容。

资料审核应当对申请机构提交的人员、设备、技术保证、技术能力证明等资料的符合性进行审核。

现场核实除应当符合本办法第二章和第三章的相应要求外，还应当进行现场技术论证。

第二十一条 检测能力评估论证工作完成后，市检测协会根据评估资料负责完成检测能力评估论证结果报告，并报市建设行政主管部门。对符合要求的检测机构出具评估证书；不符合要求的检测机构，3个月内不再接受同项目申请。

第五章 监督检查

第二十二条 检测机构对评审结果有异议的，可以在接到评审报告后10个工作日内，向市建设交通委投诉。

第二十三条 市检测协会应当加强自身建设，明确相关工作纪律和工作规范，正确履行对检测机构的资质管理和检测能力评估论证的职责。

第二十四条 市建设交通委应当加强对市检测协会关于检测机构的资质条件现场核实和检测能力评估论证情况的监督检查，对有弄虚作假、玩忽职守行为的，依法予以处理；对造成严重后果构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十四条 本办法由市建设交通委负责解释。

第二十五条 本办法有效期自2013年1月1日起，至2017年12月31日止。

第二篇：上海市建设工程监理管理办法

上海市建设工程监理管理办法

第一章 总 则

第一条（目的和依据）为了保证建设工程质量，提高建设工程的投资效益和管理水平，加强建设工程安全生产监督管理，规范本市建设工程监理活动，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《上海市建筑市场管理条例》等法律、法规规定，制定本办法。

第二条（适用范围）凡在本市行政区域内从事建设工程监理活动及相关管理活动，适用本办法。

第三条（定义）本办法所称建设工程监理，是指建设工程监理单位（以下简称监理单位）接受建设单位的委托，在监理合同约定的范围内，依照法律、法规、规章、技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对工程建设活动的施工阶段和保修阶段实施的专业化监督管理。

第四条（管理部门）上海市城乡建设和交通管理委员会（以下简称市建设交通委）是本市建设工程监理的综合监督管理部门，上海市建筑市场管理办公室（以下简称市建管办）具体负责实施本办法。

区(县)建设行政管理部门按照其职责权限，负责所辖行政区域内建设工程监理的管理。交通港口、水务、绿化市容、房屋管理、民防、技术监督等管理部门在其职责范围内负责建设工程监理的管理。

本市发展改革、财政、工商、价格、社保等管理部门在各自职责范围内协同实施本办法。

第五条（行业协会）上海市建设工程咨询行业协会（下列简称行业协会）是建设工程监理单位的自律性组织，应当对监理会员企业进行从业纪律教育和监督，开展业务培训、继续教育和交流，依法维护监理会员企业和监理从业人员的合法权益。

市建设交通委对行业协会的行业业务活动进行指导、监督。

第六条（监理原则）监理单位应当公平、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合法权益。

第七条（鼓励科技进步）本市支持建设工程监理的科学技术研究和人才培养，鼓励采用高新技术和现代管理方式。

第八条（监理保险）本市提倡监理单位及监理从业人员参加监理责任保险。

第二章 监理单位和监理从业人员 第九条（监理单位从业许可）在本市设立监理单位，应当经工商行政管理部门登记注册取得营业执照，并获得国家、本市有关部门核发的建设工程监理单位资质证书。

监理单位应当在其资质许可的范围内承担建设工程监理业务。

第十条（外省市监理单位备案）外省市监理单位在本市承接建设工程监理业务，应当向市建设交通委备案。

第十一条（监理从业人员执业管理）总监理工程师应当由注册监理工程师担任。

房屋建筑和市政工程的总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员应当通过本市规定的监理业务培训，考试合格后方可从事监理活动。注册监理工程师应当在一个监理单位执业。禁止以个人名义承接建设工程监理业务。

第十二条（监理单位内部管理）监理单位应当按照国家和本市的相关规定，建立健全企业内部质量安全管理体系和监理机构考核制度。监理单位应当根据企业发展、行业薪酬水平以及监理项目的具体情况，按照行业指导价格，确定监理从业人员的薪酬及奖惩。

第三章 监理业务承接 第十三条（监理内容）实施建设工程监理包括对施工质量、安全生产、建设工期和建设资金使用等内容进行控制。建设工程监理的内容，由建设单位根据建设工程监理需要，与监理单位在合同中约定。

第十四条（应当监理的建设工程）下列建设工程，建设单位应当委托监理单位实施监理：

（一）国家和本市重点建设工程；

（二）大中型公用事业工程；

（三）住宅工程（个人自建住宅除外）；

（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；

（五）国家、本市相关规定应当实行监理的其它工程。

第十五条（监理委托）建设单位应当根据相关规定，委托具有相应资质的监理单位进行建设工程监理。

依法必须进行监理招标的建设工程，建设单位应当通过招标投标方式选择监理单位。

第十六条（监理费用单列）建设单位在编制工程概算、预算时，应当单列监理费用。

监理费用应当按国家、本市有关规定的上限执行。第十七条（招标条件）进行监理招标应当具备下列条件：

（一）招标人已经依法成立；

（二）有招标所需的设计图纸及技术资料；

（三）国家或本市规定的其他条件。

建设单位应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，并明确监理费用。提倡使用国家、本市的监理招标示范文本。

第十八条(投标)监理单位应当按要求编制投标文件，主要包括下列内容：监理的范围与内容、监理大纲、监理从业人员配备、常规检测设备与工具、业绩荣誉和提供服务承诺等。

第十九条（评标）监理评标应当将监理大纲、监理从业人员配备、常规检测仪器设备与工具、监理单位业绩、监理从业人员业绩荣誉、服务承诺、监理单位诚信记录等作为评标内容。

国家和本市重点建设工程应当在评标时进行总监答辩。监理费用不列入评标内容。

在同等条件下，参加监理责任保险的监理单位在建设工程监理招标投标中享有优先中标权。

第二十条（监理合同签订）建设单位与受委托的监理单位应当签订建设工程委托监理合同（以下简称监理合同）。监理合同应当包括下列内容：

（一）现场监理时间及监理内容；

（二）委托人、监理人的权利与义务；

（三）总监理工程师等监理机构人员组成及情况；

（四）监理费用及支付方式；

（五）法律法规规定的其他内容。

监理合同应当约定监理平行检验中必须委托检测机构进行检测的项目与数量。监理平行检测的费用在建设工程检测费用中列支，专款专用。第二十一条（监理合同备案）监理单位应当将监理合同报建设行政管理部门备案。

监理合同约定的总监理工程师、监理费用、监理服务期等主要内容变更后，应当及时变更合同并重新备案。

经备案的监理合同方可作为监理单位和监理从业人员的业绩依据。第二十二条（监理费用专用账户）建设单位与监理单位签订监理合同后，应当将监理费用存入银行专用账户。

建设单位应当按照合同约定及时足额支付监理费用及监理平行检测费用，不得拖欠费用。

第二十三条（总监理工程师派驻与变更）监理单位应当按照本市相关规定和合同约定在施工现场派驻总监理工程师，不得擅自变更。因总监理工程师与监理单位解除劳动合同、身体健康等原因，不能履行职责，确需变更的，监理单位应当在征得建设单位同意并变更监理合同后，重新派驻总监理工程师。

同一监理项目的总监理工程师变更不得超过2次。同一监理从业人员担任总监理工程师职务的1年内变更不得超过2次。

第四章 现场监理

第二十四条（监理机构成立）监理单位应当根据相关规定和监理合同的约定，在施工现场设置项目监理机构，明确监理岗位，并配备相当的监理从业人员。

第二十五条（总监理工程师负责制）建设工程监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使监理合同委托的权限，全面负责受委托的监理工作。总监理工程师离开建设工程施工现场时，应当指定一个现场代表代为行使总监理工程师的职权。

在监理合同范围内，建设单位对施工单位有关工程方面的指令，应当通过总监理工程师或者其指定的现场代表书面发布。施工单位对总监理工程师或者其指定的现场代表提出的有关工程问题，应当在合理的期限内给予答复。监理规划、监理实施细则、工程开工（复工）报审表、项目动火报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验单、竣工结算审核文件、工期延期审批文件、工程质量评估报告等文件必须经总监理工程师签字并加盖执业印章。

第二十六条（施工准备）建设工程开工前，建设单位应当向项目监理机构提供与建设工程监理活动有关的资料，并将监理内容、监理机构、监理权限以及总监理工程师等监理机构人员情况，书面通知施工单位。建设单位提供的资料应当真实、准确和完整。

建设工程开工前，总监理工程应当组织项目监理人员开展以下工作：

（一）对建设项目是否全部履行法定审批程序实施检查；

（二）参加由建设单位组织的设计技术交底和图纸会审，审核工程设计是否符合国家颁布的建设工程质量标准、设计规范或者合同约定的质量要求；

（三）熟悉设计文件与相关图纸，编制监理规划，并按规定报监理单位技术负责人审核批准；

（四）检查施工单位和建设参与单位企业资质和从业人员资格是否符合法定条件和合同约定，建议撤换不合格的建设单位或者施工单位的项目负责人或者有关人员；

（五）审核施工单位报送的施工组织设计、技术方案、专项施工方案和安全技术方案，核查安全生产许可证、专职管理人员与特种作业人员的资格证书和现场开工准备工作等，提出意见，并报告建设单位；

（六）对施工单位和建设参与单位的质量安全管理体系的建立和实施情况进行检查并督促其完善；

（七）对施工单位报送的测量放线成果及保护措施进行检查，符合要求的，予以签认。

施工单位不得使用未经监理单位审核通过的施工组织设计、技术方案、专项施工方案、安全技术方案。

第二十七条（质量、安全控制）项目监理机构应当加强施工现场的巡查，加强对工程质量和安全的监督。

项目监理机构在施工阶段开展监理业务时，有权采取以下措施：

（一）按规定签署监理指令；

（二）对施工组织设计中的安全技术措施及危险性较大的分部分项专项施工方案进行审查和出具审查意见，对危险性较大的分部分项工程进行现场检查；

（三）对拟进场的工程材料、构配件和设备进行核验，按规定实施见证取样；

（四）按规定实施监理平行检验；

（五）对隐蔽工程进行验收，组织分部分项进行验收。

隐蔽工程、分部分项工程未经监理单位验收合格，施工单位不得擅自进入下一道工序施工。

第二十八条（行为制止和报告）项目监理机构在监理中发现工程设计不符合建设工程质量标准或者建设工程承发包合同约定的质量要求，或者不按照设计要求、质量安全技术标准和合同约定施工等情况，应当予以制止并要求设计、施工单位整改；设计、施工单位拒不整改的，应当及时书面报告建设单位。

项目监理机构发现施工存在质量隐患、安全事故隐患的，应当立即要求施工单位暂时停止施工并采取措施防止事故发生，同时书面报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，项目监理机构应当立即书面报告有关行政管理部门。

第二十九条（建设工期控制）项目监理机构应当对施工单位编制、调整的进度计划进行审查并督促其实施。建设单位不得任意压缩工程的合理工期。

第三十条（建设资金使用控制）监理合同约定对建设资金的使用实施监理的，项目监理机构应当依据经建设单位审批同意的施工图预算，审核施工单位完成的合格工程量、签发工程款支付证书，并对建设单位同意的变更工程量进行签证，协助建设单位审查承包单位的竣工结算报告。工程款支付申请未经总监理工程师签认的，建设单位不得支付工程款。第三十一条（竣工验收）监理机构负责对工程质量进行竣工预验收，并出具工程质量评估报告。

监理机构应当按规定参加建设单位组织的竣工验收。

第三十二条（保修期监理）监理单位应依据监理合同约定的工程质量保修期监理工作的时间、范围和内容开展工作。

承担建设工程质量保修期监理工作时，监理单位应当安排监理从业人员对监理单位提出的工程质量缺陷进行检查和记录，对承包单位进行修复的过程质量进行验收，合格后予以签认。

第三十三条（定期报告制度）本市实施监理定期报告制度。

项目监理机构应当从建设工程办理安全质量监督手续起至竣工验收合格止，将建设工程的项目监理机构、建设资金的使用、施工进度、工程质量、安全生产、各参建单位市场行为和法律法规执行等情况形成监理专报，经总监理工程师签署后，在每月10日通过建筑建材业管理信息系统上报建设行政管理部门。第三十四条（监理档案）监理单位应当按照监理资料归档要求将监理过程中形成的监理资料及文件整理归档，在监理合同约定的时间内移交给建设单位。

第五章 监督管理

第三十五条（监督检查）市建管办、区县建设行政管理部门与各专业行政管理部门应当加强对监理单位的监督检查。

第三十六条（资质动态管理）监理单位资质条件发生变动不再符合相应资质条件的,应当责令其限期改正，改正期间监理单位不得承接新的建设工程监理业务。

第三十七条（监理费用审核）建设工程竣工验收备案时，建设行政管理部门应当审核建设单位相关监理费用的银行支付凭证及监理单位出具的发票。

第三十八条（接报处理）本市建设行政管理部门和各专业管理部门对于接到的监理单位的报告，应当落实各项处理制度。

第三十九条（诚信管理）本市实行监理单位诚信记录管理，具体办法由市建设交通委会同相关专业管理部门另行制定。

第六章 法律责任 第四十条（其他法律法规适用）监理单位、建设单位、施工单位等工程建设参与单位有违反本办法规定的行为，其他法律、法规和规章有处罚规定的，依据有关法律、法规和规章予以处理。

第四十一条（对监理单位的行政处罚）监理单位违反本办法第十条、第十六条第二款、第二十一条、第二十四条、第二十六条第二款、第二十七条、第二十八条、第三十一条规定，有下列行为之一的，由建设行政管理部门或有关专业行政管理部门责令改正，并可对监理单位处5000元以上5万元以下的罚款：

（一）外省市监理单位未向市建设交通委备案在本市承接建设工程监理业务的；

（二）监理费用未按国家、本市有关规定的上限执行的；

（三）监理单位未将监理合同备案，或者监理合同主要内容变更后，未将变更合同备案的；

（四）违反相关规定擅自变更总监理工程师的；

（五）监理单位未按照规定和监理合同约定，在施工现场设置项目监理机构的；

（六）未对建设项目是否全部履行法定审批程序实施检查的；

（七）未审核工程设计是否符合有关标准、设计规范或者合同约定的质量要求的；

（八）未按规定编制监理规划的；

（九）未检查施工单位和建设参与单位企业资质和从业人员资格是否符合法定条件和合同约定的；

（十）未按规定核查施工企业安全生产许可证、专职管理人员与特种作业人员的资格证书、现场开工准备工作的；

（十一）未对施工单位和建设参与单位企业质量安全管理体系的建立和实施情况进行检查，或者未督促其完善的；

（十二）未按规定签署监理指令的；

（十三）未对施工组织设计中的安全技术措施及危险性较大的分部分项专项施工方案进行审查和出具审查意见，或者未对危险性较大的分部分项工程开展现场监理的；

（十四）未对进场的工程材料、构配件和设备进行核验，或者未按规定实施见证取样的；

（十五）未按规定实施监理平行检验的；

（十六）未对隐蔽工程进行验收，或者未组织分部分项验收的；（十七）对监理中发现设计单位、施工单位违法违规行为，未予以制止或者未要求整改的；

（十八）对施工单位拒不整改的行为，未及时书面报告建设单位的；（十九）项目监理机构未按照规定履行定期报告职责的；（二十）未按规定参加建设工程竣工验收的。

第四十二条（监理从业人员责任追究）总监理工程师违反本办法规定，未履行规定的职责，因过错造成建设工程质量或安全事故的，责令停止执业1年，并处1万元以上3万元以下罚款；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，５年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予以注册。其它监理从业人员违反本办法规定，因过错造成质量事故或安全事故的，责令停止从事监理工作1年；情节特别恶劣的，终身不予从事监理工作。总监理工程师应当承担相应的监理责任，并在工程使用寿命期内实行终身追究制。

第四十三条（建设单位法律责任）建设单位违反本办法第十六条、第二十二条、第二十五条第二款、第二十六条第一款、第二十九条第二款有下列行为之一的，由建设行政管理部门或有关专业行政管理部门责令限期改正，并处5000元以上5万元以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究责任。

（一）编制工程概算、预算时，未单列监理费用的；

（二）建设工程监理费用未按国家、本市有关规定的上限执行的；

（三）未将监理费用纳入银行专用账户的；

（四）未按合同约定及时足额支付监理费用及监理平行检测费用，无故拖欠费用；

（五）在监理合同范围内，未通过总监理工程师或者其指定的现场代表，直接对施工单位发布有关工程方面指令的；

（六）工程开工前，未按规定向监理机构提供有关资料的；

（七）任意压缩工程合理工期的。

第四十四条（施工单位法律责任）施工单位违反本办法第二十五条第二款、第二十六条第三款、第二十七条第三款、第二十八条规定，有下列行为之一的，由本市建设行政管理部门或有关专业行政管理部门责令限期改正，并处5000元以上5万元以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究责任。

（一）对总监理工程师或者其指定的现场代表提出的有关工程问题，未在合理期限内给予答复的；

（二）使用未经监理单位审核通过的施工组织设计、技术方案、专项施工方案、安全技术方案的；

（三）工序、隐蔽工程、分部分项工程未经监理单位验收合格，擅自进入下一道工序施工的；

（四）对监理单位提出的质量安全等整改要求，不及时整改，或者以各种手段干扰监理工作的。

第四十五条（对其他责任人员的处理）依照本办法规定，给予监理单位处罚的，对其法定代表人和其他直接责任人员，可以处以罚款数额5%以上10%以下的罚款。

第四十六条（管理部门责任追究）本市建设行政管理部门的工作人员应当遵纪守法、秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十七条（其他阶段监理）建设工程前期阶段、勘察设计阶段监理工作，由市建交委根据本市监理技术发展水平另行规定。

第四十八条（实施日期）本办法自2011年 月 日起施行。2007年11月30日上海市人民政府发布的《上海市建设工程监理管理暂行办法》（上海市人民政府令第77号修正）同时废止。

第三篇：上海市建设工程施工安全监督管理办法

上海市建设工程施工安全监督管理办法

作者：中华人民共和国建设部

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【颁布单位】中华人民共和国建设部 【法规文号】上海市人民政府令第54号 【颁布日期】1997年12月19日(修正)【实施日期】1997年12月19日

(1996年8月16日上海市人民政府第31号令发布，根据1997年12月19日修正并重新发布)

第一条（目的和依据）

为了加强本市建设工程施工安全的管理,保障施工人员的人身安全,根据《中华人民共和国劳动法》和《上海市劳动保护监察条例》,制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建各类建设工程的施工安全及其监督管理。第三条（管理部门）

市和区、县劳动行政部门负责本市建设工程施工安全的劳动保护监察工作,依法行使国家监察职能。

上海市建设委员会（以下简称市建委）是本市建设工程施工安全监督的行业主管部门;上海市建筑业管理办公室（以下简称市建管办）依照本办法,负责本市建设工程施工安全的监督管理工作,并在业务上接受市劳动行政部门的指导。

区、县建设行政管理部门依照本办法,负责辖区内建设工程施工安全的监督管理工作,并在业务上接受区、县劳动行政部门的指导。

第四条（安全监督机构和安全监督员）

市建委和区、县建设行政管理部门分别设立建设工程安全监督站,根据市和区、县立项审批的管理权限,具体负责建设工程施工安全的日常监督检查工作。区、县建设工程安全监督站在业务上接受市建设工程安全监督站的指导。

市和区、县建设工程安全监督站（以下统称安全监督机构）设建设工程安全监督员（以下简称安全监督员）。安全监督员应当经市建委会同市劳动行政部门考核,取得《上海市建设工程施工安全监督员证》后,方可从事建设工程施工安全的日常监督检查工作。安全监督员的具体资质条件,由市建委和市劳动行政部门另行规定。第五条（建设单位的安全管理责任）

建设单位应当负责下列与施工安全管理相关的协调工作:

（一）在施工开始前,组织勘察、设计和施工单位进行勘察、设计文件的安全技术交底;

（二）对施工过程中涉及勘察、设计文件规定的安全问题,及时组织勘察、设计和施工单位进行协调。

建设单位将建设工程的勘察、设计和施工任务整体发包给一个单位总包的,应当由建设工程总包单位负责前款规定的协调工作。

第六条（施工工地管理单位及其安全管理责任）

施工工地管理单位应当全面负责施工现场的安全管理工作,保持施工工地的基本安全条件和状况符合有关的安全技术标准,并履行下列职责:

（一）在施工开始前,组织各施工单位共同编制施工组织设计,对各施工单位在施工安全技术措施上的衔接进行协调;

（二）对各施工单位在施工交接过程中或者交叉作业时出现的安全问题及时进行协调。前款所称的施工工地管理单位,按照下列规定确定:

（一）建设单位或者建设工程总包单位将建设工程的施工任务发包给两个或者两个以上施工单位承包的,建设单位或者建设工程总包单位为施工工地管理单位;

（二）建设单位或者建设工程总包单位将建设工程的全部施工任务发包给一个施工单位承包的,该施工单位为施工工地管理单位。

建设单位作为施工工地管理单位的,应当配备与建设工程施工安全管理相适应的技术管理人员;未配备技术管理人员的,应当委托具有相应资质的监理单位履行本条第一款规定的职责。

第七条（施工单位的安全管理责任）

施工单位应当负责本单位承担的施工任务范围内全部的安全管理工作。但施工承包合同中另有约定的，从其约定。

第八条（施工安全的教育、培训和考核）

施工单位应当建立、健全对施工人员的日常安全教育、技术培训和考核的制度，并严格组织实施。施工单位不得安排未接受过安全教育、技术培训并经考核合格的施工人员上岗作业。第九条（特种作业人员的培训和考核）

从事电工、金属焊接、起重机械设备操作等特殊工种作业的人员，应当由劳动行政部门按照国家有关规定组织专业培训，经考核合格后持证上岗。

施工单位不得安排未取得有关特殊工种考核合格证明的作业人员从事特殊工种作业。第十条（施工安全管理责任人的确定）

施工工地管理单位和施工单位应当在施工开始前，按照下列规定确定施工安全管理的责任人：

（一）施工工地管理单位在施工工地的主管人员为全面负责施工安全管理的责任人；

（二）施工单位在施工现场的项目经理为所在施工单位负责施工安全管理的责任人。施工工地管理单位应当在施工开始前，将按照前款规定确定的责任人名单报市建管办或者区、县建设行政管理部门以及劳动行政部门备案。

第十一条（施工安全管理员的配备）

施工单位应当在施工开始前，根据建设工程的性质、规模和特点，配备规定数量的专职和兼职安全管理员，并明确其施工安全管理的具体职责范围。

第十二条（施工安全技术措施和安全技术交底）

施工单位在编制施工组织设计时，应当根据建设工程的性质、规模、特点以及施工现场的环境条件，制定和组织落实专项的施工安全技术措施，并向所有施工人员（包括按照有关规定使用的其他建筑劳务人员，下同）进行安全技术交底。

施工安全技术措施应当符合有关的国家标准、行业标准或者地方标准。无国家标准、行业标准的，市建委应当协同市技术监督部门制定有关的地方标准。

第十三条（建设工程开工的安全条件限制）

凡施工现场的状况不符合有关的安全技术标准或者不具备开工所需的安全条件的，不得开工；建设单位或者建设工程总包单位强行要求开工的，施工单位有权拒绝，并可以向市建管办或者区、县建设行政管理部门报告。

第十四条（施工安全防护设施的设置）

施工单位应当按照有关的国家标准、行业标准或者地方标准，在施工现场设置安全防护设施，并达到下列要求：

（一）根据建设工程的施工进度，及时调整和完善安全防护设施；

（二）在施工现场的事故易发区域，设置专项的安全防护设施，并设立醒目的警示标志；

（三）根据季节或者天气特点，设置或者调整专项的安全防护设施，并进行相关的安全检查。建设工程涉及公共安全的，施工单位应当按照有关规定，在施工现场周围设置专项的公共安全防护设施。公共安全防护设施的有关费用应当在施工承包合同中约定；施工承包合同中未作约定的，应当由建设单位负担。

第十五条（施工机械、机具和电气设备的安装、使用）

施工单位安装、使用施工机械、机具和电气设备，应当符合下列规定：

（一）在安装前，应当按照规定的安全技术标准进行检测，经检测合格后方可安装；

（二）在使用前，应当按照规定的安全技术标准进行安全性能试验，经验收合格后方可使用；

（三）在使用期间，应当指定专人负责维护、保养，保证其完好、安全。第十六条（电气安全保护和防火安全）

施工单位应当遵守施工现场电气安全保护和防火安全的有关规定，并达到下列要求：

（一）保持变配电设施和输配电线路处于安全、可靠的可使用状态；

（二）确保用火作业符合消防技术标准和规范，并保证消防设施的完好、有效。第十七条（施工中的专项安全技术交底）

施工单位在施工过程中，应当根据施工组织设计和施工进度，向不同工种的施工人员进行专项的安全技术交底。

第十八条（劳动防护用品的提供）

施工单位应当及时向施工人员提供施工安全所必须的、符合规定标准的劳动防护用品。第十九条（施工人员作业的安全要求）

施工人员在施工过程中应当达到下列安全作业的要求：

（一）按照施工安全技术标准和本工种的安全操作规程进行施工作业；

（二）按照国家劳动保护的有关规定，正确使用个人劳动防护用品；

（三）发现施工现场安全异常情况，立即采取有效的防护措施，并向安全管理员或者施工安全管理责任人报告。

施工人员对管理人员违反施工安全技术标准或者安全操作规程的作业指令，有权拒绝执行，并可以向施工安全管理责任人或者安全监督员报告。

第二十条（施工现场的日常管理）

施工工地管理单位和施工单位应当加强施工现场日常的安全巡视和检查，督促施工人员遵守本办法第十九条第一款的规定，发现安全事故隐患以及违反施工安全技术标准或者安全操作规程的行为，及时予以制止或者纠正。

第二十一条（安全监督检查）

安全监督机构应当对施工工地管理单位和施工单位执行本办法有关规定的情况进行定期检查或者抽查。

安全监督员发现安全事故隐患或者不符合规定要求的施工作业，应当责令施工工地管理单位、施工单位或者施工人员立即改正或者限期整改。

第二十二条（施工伤亡事故的报告和处理）

建设工程施工过程中发生伤亡事故的，施工工地管理单位和施工单位应当在下列规定期限内，向劳动行政部门、公安部门、检察机关、工会以及市建管办或者区、县建设行政管理部门报告：

（一）一般伤亡事故在24小时以内；

（二）重大和特大伤亡事故在2小时以内。

建设工程施工伤亡事故的调查和处理，按照国家的有关规定执行。第二十三条（施工安全情况的评价和处理）

建设工程竣工时，安全监督机构应当对建设工程施工安全情况作出评价，并向施工单位出具有关证明。建设工程施工安全情况的证明应当作为施工单位资质等级考核、评定的主要依据之一。对施工安全管理不符合本办法规定、情节严重的施工单位，市建委应当按照国家有关规定，对其

作出降低资质等级的处理。第二十四条（行政处罚）对违反本办法的行为，由市建管办或者区、县建设行政管理部门按照下列规定予以处罚：

（一）违反第五条第一款，第六条第一款、第三款，第八条，第九条，第十二条第一款，第十三条，第二十条的，责令其限期改正，并可处以5000元以上5万元以下的罚款；对负有直接责任的人员予以处分。

（二）违反第十条、第十一条的，责令其限期改正，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。

（三）违反第十四条、第十五条、第十六条的，责令其限期改正，并可处以3000元以上3万元以下的罚款。

（四）违反第十七条、第十八条的，责令其限期改正，并可处以2000元以上1万元以下的罚款；对负有直接责任的人员予以处分。

施工单位违反本办法规定的，市建管办或者区、县建设行政管理部门可以责令其停止施工。对违反本办法有关规定的行为，劳动行政部门可以按照劳动保护监察法规、规章的规定予以处罚。

第二十五条（对处罚的制约）

市建委或者区、县建设行政管理部门以及劳动行政部门对违反本办法有关规定的同一行为，不得予以两次以上罚款的处罚。

市建委或者区、县建设行政管理部门应当定期将实施处罚的情况抄送同级劳动行政部门。第二十六条（处罚程序）

建设行政管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。

罚款收入按规定上缴国库。第二十七条（复议和诉讼）

当事人对建设行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第二十八条（对安全监督员的处理）

安全监督员未依照本办法履行监督检查职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门予以处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十九条（施行日期）本办法自发布之日起施行。

第四篇：上海市建设工程抗震设防管理办法

【发布单位】80902

【发布文号】市政府令第113号 【发布日期】2001-12-28 【生效日期】2002-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

上海市建设工程抗震设防管理办法

（2001年12月28日上海市人民政府令第113号发布）

第一条 第一条（目的和依据）

为了加强本市建设工程抗震设防的管理，防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《 中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国 地震安全性评价管理条例》等法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 第二条（用语含义）

本办法所称的抗震设防要求，是指国家和市地震工作主管部门制定或者审定的，建设工程必须达到的抗御地震破坏的准则和技术指标，以地震烈度或者地震动参数进行表述。

本办法所称的地震安全性评价，是指对具体建设工程地区或者场址周围的地震地质、地球物理、地震活动性、地形变等研究，给出相应的工程规划和设计所需的有关抗震设防要求的地震动参数及基础资料的活动。

第三条 第三条（适用范围）

本市行政区域内各类建设工程抗震设防及其管理活动，适用本办法。

第四条 第四条（管理部门）

上海市地震局（以下简称市地震局）是本市地震安全性评价及抗震设防要求的主管部门。各区、县地震工作主管部门按照其职责权限，负责本辖区内的具体管理工作。

上海市建设和管理委员会（以下简称市建委）是本市建设工程抗震设计、施工的主管部门。各区、县建设行政主管部门按照其职责权限，负责本辖区内的具体管理工作。

第五条 第五条（抗震设防）

新建、改建、扩建建设工程，必须按照抗震设防要求和抗震设计规范、规程进行抗震设防。

第六条 第六条（抗震设防要求）

重大建设工程、可能发生严重次生灾害的建设工程以及可能引发放射性污染的核电站和核设施建设工程必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。

前款规定以外的建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。

第七条 第七条（安评工程范围）

前条第一款规定必须进行地震安全性评价的建设工程有：

（一）建筑抗震设防分类标准（中华人民共和国国家标准GB50223－95）中的甲类工程；

（二）国家地震、铁路、交通、广电、水利和其他有关专业主管部门发布或者有关专业主管部门与国家地震部门联合发布，必须进行地震安全性评价的建设工程；

（三）建筑抗震设防分类标准（中华人民共和国国家标准GB50223－95）中部分乙类工程以及其他重大建设工程，必须进行地震安全性评价的，由市地震局提出，经征求市建委、市计委等部门意见后，报市人民政府批准。

第八条 第八条（安评单位要求）

必须进行地震安全性评价的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质的单位进行地震安全性评价。

本市范围内从事地震安全性评价的单位，必须持有地震安全性评价资质证书。外省市单位从事本市范围内建设工程地震安全性评价的，应当向市地震局备案资质证书。

地震安全性评价单位资质证书的申请条件、申请程序等按照国家有关规定执行。

从事地震安全性评价的单位，应当在其资质许可的范围内从事地震安全性评价。

第九条 第九条（安评单位收费标准）

从事地震安全性评价的单位应当严格执行本市规定的收费标准，收费标准由市价格管理部门制定。

第十条 第十条（安评单位的禁止性规范）

从事地震安全性评价的单位不得从事下列行为：

（一）以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务；

（二）允许其他单位以本单位的名义承揽地震安全性评价业务；

（三）转包地震安全性评价项目；

（四）不按照国家有关地震安全性评价的工作规范从事地震安全性评价。

第十一条 第十一条（安评报告评审与抗震设防要求的确定）

从事地震安全性评价的单位应当按照国家规定的要求编制地震安全性评价报告（以下简称安评报告）；建设单位应当将安评报告报地震工作主管部门评审。

国家重大建设工程、跨本市行政区域的建设工程、核电站和核设施建设工程的安评报告，由国务院地震工作主管部门评审并确定抗震设防要求。

本条第二款规定以外的安评报告，由市地震局按照国家有关规定进行评审并确定抗震设防要求。安评报告合格的，市地震局应当自收到报告之日起15日内确定抗震设防要求，并书面通知建设单位；安评报告不合格的，市地震局应当自收到报告之日起10日内予以退回，并说明理由。

第十二条 第十二条（建设工程可行性研究阶段）

符合本办法第七条规定的建设工程，建设单位在进行项目选址、可行性研究时，应当进行地震安全性评价，并且将抗震设防要求纳入建设工程可行性研究报告。

符合本办法第七条规定的建设工程，市或者区、县有关部门在审核建设项目可行性研究报告时，对未包含抗震设防要求的，不予批准。

第十三条 第十三条（设计单位的义务）

建设工程的设计单位应当按照国家和本市规定的抗震设防要求和抗震设计规范、规程，进行建设工程的抗震设计。

第十四条 第十四条（建设工程设计审查）

建设工程的抗震设计审查工作，应当纳入建设工程设计审查程序。超出现行技术标准规定的高层建筑，市建委可以组织有关专家对其抗震设计进行专项论证。

建设工程的抗震设计未经审查，或者发现未按抗震设防要求和抗震设计规范、规程进行抗震设计的，有关部门不得发放建设工程规划许可证和施工许可证。

建设单位在报送抗震设计审查的同时，应当将建设工程设计计算书中有关抗震设计的材料，报市地震局备案。

第十五条 第十五条（施工、监理单位的义务）

建设工程的施工单位应当按照建设工程的抗震设计进行施工，监理单位应当按照建设工程的抗震设计进行施工监理。

第十六条 第十六条（竣工验收）

建设工程竣工验收时，应当对抗震设防一并验收；建设工程不符合抗震设计和施工要求的，应当限期整改，经复验合格后，方可交付使用。

第十七条 第十七条（已建工程的抗震设防）

已经建成的建筑物、构筑物未采取抗震设防措施的，在进行改建、扩建时，应当委托抗震鉴定单位，按照国家有关规定进行抗震性能鉴定；并根据抗震性能鉴定结果采取必要的抗震加固措施。

第十八条 第十八条（新技术应用）

本市新建、扩建、改建建设工程采用新建筑结构体系的，该建筑结构体系应当具备抗震性能。

第十九条 第十九条（行政处罚）

违反本办法有关规定，由有关行政主管部门进行行政处罚：

（一）违反本办法第六条第一款规定，有关建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由市或者区、县地震工作主管部门责令改正，并可处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，可处以5万元以上10万元以下的罚款。

（二）违反本办法第八条规定，未取得地震安全性评价资质证书的单位，擅自从事地震安全性评价的，或者从事地震安全性评价的单位超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务的，由市或者区、县地震工作主管部门责令改正，没收违法所得，并可处以1万元以上5万元以下的罚款。

（三）违反本办法第十条第一项、第二项规定，从事禁止性行为的，由市或者区、县地震工作主管部门责令改正，没收违法所得，并可处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门或者机构吊销资质证书。

（四）违反本办法第十条第三项、第四项规定，从事禁止性行为的，由市或者区、县地震工作主管部门责令改正，并可处以3000元以上3万元以下的罚款。

（五）违反本办法第十三条、第十五条规定，不按照抗震设计规范进行抗震设计的，或者不按照抗震设计进行施工的，由市或者区、县建设行政主管部门责令改正，并可处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，可处以5万元以上10万元以下的罚款。

（六）违反本办法第十四条第三款规定，不将设计计算书中有关抗震设计的材料报送备案的，由市或者区、县地震工作主管部门责令改正，并可处以3000元以上3万元以下的罚款。

（七）违反本办法第十五条规定，不按照抗震设计进行施工监理的，由市或者区、县建设行政主管部门责令改正，并可处以3000元以上3万元以下的罚款。

（八）违反本办法第十七条规定，未采取抗震设防措施的已建工程在改建、扩建时，不进行抗震性能鉴定和采取抗震加固措施的，由市或者区、县建设行政主管部门责令改正，并可处以3000元以上3万元以下的罚款。

第二十条 第二十条（行政复议和行政诉讼）

当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《 中华人民共和国行政复议法》和《 中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门，可以根据《 中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第二十一条 第二十一条（施行日期）

本办法自2002年3月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：关于印发《上海市建设工程造价员管理办法

关于印发《上海市建设工程造价员管理办法

实施细则》的通知

各有关单位：

经市建筑建材业市场管理总站同意，现将《上海市建设工程造价员管理办法实施细则》印发给你们。

上海市建设工程咨询行业协会

2007年9月5日

上海市建设工程造价员管理暂行办法实施细则

第一章 总则

第一条

为加强对本市建设工程造价员（以下简称造价员）的管理，规范造价员的从业行为并提高其业务水平，根据建设部《关于由中国建设工程造价管理协会归口做好建设工程概预算人员行业自律工作的通知》（建标[2005]69号）、中国建设工程造价管理协会（以下简称中价协）《全国建设工程造价员管理暂行办法》（[2006]013号）、上海市建设和交通委员会《关于进一步发挥建设行业协会作用，规范开展职业教育和培训工作的指导意见》（沪建建规[2004]391号）等文件精神，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称的造价员是指通过考试，取得《全国建设工程造价员资格证书》（以下简称《资格证书》），从事工程造价业务的人员。

第三条

上海市建筑建材业市场管理总站（以下简称市市场管理总站）受上海市建设和交通管理委员会、建筑业管理办公室委托，负责造价员的管理和组织协调工作。上海市建设工程咨询行业协会（以下简称市咨询行业协会）接受市市场管理总站的指导，负责造价员的日常管理及行业自律等工作。各相关行业协会负责造价员的考前辅导、考试报名和继续教育等工作。上海市建设行业岗位考核指导中心（以下简称考核中心）负责造价员的考试工作。

第二章

造价员资格考试

第四条

本市造价员实行统一资格考试制度。原则上每年举行两次，于每年初公布本的具

体考试日期。相关信息公布在上海市建设交通网（www.xiexiebang.com）、上海市建筑建材业网（www.xiexiebang.com）以及上海建设工程咨询网（www.xiexiebang.com）上。

第五条

根据本市工程建设的实际需要，造价员资格考试设置以下五个专业：

（一）土建工程；

（二）安装工程；

（三）市政工程（包括水利工程、管线工程等专业）；

（四）装饰装修工程；

（五）园林绿化工程。

上述专业除土建工程和安装工程外，其它专业的设置由市市场管理总站报中价协备案。今后如需增加专业，经过论证通过后报中价协备案。

第六条

造价员资格考试分为《工程造价基础知识》和《工程计量与计价实务》两个科目，一次考试两科成绩全部合格者，方能取得造价员资格。

第七条

本市采用中价协负责组织编写的《全国建设工程造价员资格考试大纲》和《工程造价基础知识》培训教材。

本市成立《工程计量与计价实务》教材编写委员会（以下简称编委会），编委会办公室设在咨询行业协会。编委会负责5个专业的《工程计量与计价实务》考试大纲、培训教材和继续教育教材的编写工作。

考核中心依据考试大纲，组织专家编制相关试题，通过论证后，建立并维护两个科目的试题库。第八条

凡遵守国家法律、法规，恪守职业道德，具备下列条件之一者，均可申请参加造价员资格考试：

（一）工程造价专业，中专及以上学历；

（二）其他专业，中专及以上学历并在工程造价岗位上工作满一年。

工程造价专业大专及以上学历的毕业生及申请第二专业考试者可申请免试《工程造价基础知识》。

申请第二专业外的免试申请由各相关行业协会受理后报市咨询行业协会复核，由市咨询行业协会统一报市考核中心审核。

第九条

造价员报考由各单位到各相关行业协会办理报名手续。

报考者在报考时需提供毕业证书、身份证的原件和复印件各1份，经报考受理单位审核后留存复印件；同时还要提供有关工作经历证明。

各行业协会须在统考前三周将考生名单汇总后到考核中心统一办理报考手续。第十条

造价员资格考试考前辅导由承担报考工作的各行业协会组织。

各行业协会应在经建设交通委教育主管部门组织的办学水平评估达到标准要求的建设类培训机构

中择优选择造价员考前辅导单位，并报市市场管理总站审定。

市市场管理总站组织市咨询行业协会及相关行业协会对承担造价员考前辅导任务的培训机构进行质量抽检，抽检结果将成为审定其参与考前辅导资格的依据。考生可按照自愿的原则参加考前辅导。

第十一条

考核中心负责确定考试合格标准。资格考试成绩由市考核中心在上海市建设交通网（www.xiexiebang.com）、上海市建筑建材业网（www.xiexiebang.com）以及上海建设工程咨询网（www.xiexiebang.com）上公布，市咨询行业协会负责制作《造价员资格证书》，各行业协会负责自己报名点人员的证书发放工作。

造价员要增加专业，可待新报考专业的《工程计量与计价实务》课程考试合格后，在其原资格证书上进行专业增项。

已取得造价工程师资格证书的人员，不得再申请造价员考试及领取《造价员资格证书》和个人从业专用章。

第三章

造价员日常管理

第十二条

经造价员资格考试合格的人员，应当在造价员资格证书签发之日起的1年内，到市咨询行业协会申请从业资格初始登记。经审查合格后，市咨询行业协会负责制作和颁发个人从业专用章。需提交以下资料：

（一）《上海市全国建设工程造价员初始登记申请表》1份；

（二）造价员资格证书原件及复印件1份；

（三）工作业绩证明1份；

（四）身份证复印件1份。

超过规定期限申请登记的，除提交上述材料外，还应提交参加造价员继续教育证明。第十三条

《造价员资格证书》每三年验证一次，进行续期登记，市咨询行业协会具体实施。需提交的材料有：

（一）《上海市全国建设工程造价员续期登记申请表》1份；

（二）《全国建设工程造价员资格证书》；

（三）从事工程造价的工作业绩及继续教育证明1份；

（四）职业道德证明1份；

（五）单位聘用证明1份。

造价员有下列情形之一者，为验证不合格：

（一）无工作业绩的；

（二）脱离工程造价业务岗位的；

（三）未按规定参加继续教育或继续教育不合格的；

（四）在建设工程造价活动中有不良记录造成一定影响的，以及发生其他验证不合格情形的。验证不合格者，由市咨询行业协会统计名单，在相关媒体上公布不合格人员信息。符合下列情况的验证不合格人员可于验证之日起一年内至咨询协会办理再次验证登记手续：

（一）自验证之日起一年内有工作业绩的；

（二）重新进入工程造价业务岗位，从事造价业务的；

（三）一年内达到规定继续教育数量和继续教育合格的。办理补登记手续的人员需提交的材料：

《上海市全国建设工程造价员从业登记申请表》1份；

（二）造价员资格证书原件及复印件1份；

（三）工作业绩证明1份；

（四）身份证复印件1份；

（五）相关继续教育证明。

如再次验证仍不合格者，市咨询行业协会负责收回其从业专用章，并在相关媒体上公布，同时报市市场管理总站备案。

第十四条

有下列情形之一的，不予登记：

（一）丧失民事行为能力的；

（二）受到刑事处罚、且自刑事处罚执行完毕之日起至申请登记之日不满三年的；

（三）在工程造价业务中有重大过失，受过行政处罚且处罚决定之日至申请登记之日不满两年的；

（四）在申请登记过程中有弄虚作假行为的。

第十五条

造价员因工作调动而需要变更登记的，由各单位统一到市咨询行业协会办理相关手续，经审查合格后，市咨询行业协会负责制作和颁发《造价员资格证书》及个人从业专用章。

（一）本市范围内的造价员如变更单位，应提供以下材料：

1、《上海市全国建设工程造价员工作单位变更登记申请表》1份；

2、与现单位的聘用合同复印件1份；

3、《全国建设工程造价员资格证书》原件；

4、身份证复印件1份。

（二）外省市造价员调入本市，如需继续从事建设工程造价工作的，应提供以下材料：

1、《上海市全国建设工程造价员工作单位变更登记申请表》1份；

2、原所在地省级管理机构颁发的《造价员资格证书》原件；

3、现单位的聘用合同复印件1份；

4、身份证原件复印件1份。

（三）本市造价员到外省市变更的，应填写《造价员工作单位变更申请表》并持《造价员资格证书》、个人从业专用章到市咨询行业协会办理相关变更登记手续，市咨询行业协会收回个人从业专用章后，到市市场管理总站办理出省登记手续。

第十六条

凡遗失《造价员资格证书》或个人从业专用章而需申请补发者，应在遗失后三个月之内向市咨询行业协会提出书面申请，并在指定的媒体及相关网站上登载遗失声明，经同意后补发。

第十七条

个人从业专用章由从业人员自行保管。在与原单位解除聘用关系的1个月内，到咨询行业协会办理注销手续（凭单位解聘证明、从业专用章）。

第十八条

经考试合格后取得造价师资格的人员，原造价员资格自动注销，凭注册造价师资格证书及造价员资格证书、个人从业专用章到市咨询行业协会办理注销手续。

市咨询行业协会日常受理时间：

上午：9:30-11:30 下午1:00-3:30，（节假日除外）地址：上海市西藏南路765号A座1903室。联系电话：63456171-1011,63456175-1015 联系人：朱雯倩，崔金钟

第十九条

造价员有下列情形之一者，注销其《造价员资格证书》，两年内不得申报造价员资格考试：

（一）以不正当手段取得《造价员资格证书》及个人专用章的；

（二）涂改《造价员资格证书》和转借专用章的；

（三）在两个及以上单位以造价员名义执业的；

（四）在建设工程造价活动中有严重不良记录的，造成恶劣影响的，及其他应予注销的情形者。第二十条

市咨询行业协会负责建立和维护造价员信息管理系统和诚信评价体系，市市场管理总站定期将核准从业的造价员名单向社会公布，并报中价协备案。

第四章

造价员的权利和义务

第二十一条

造价员的权利：

（一）可以在本市辖区内从事与本人取得的《造价员资格证书》专业相符合的建设工程造价工作；

（二）在本人承担的工程造价业务文件上签字、加盖专用章，并承担相应的岗位责任；

（三）参加继续教育，提高专业技术水平。第二十二条

造价员的义务：

（一）遵守国家法律、法规，维护国家和社会公共利益，忠于职守，恪守职业道德，自觉抵制商业贿赂；

（二）遵守工程造价行业的技术规范和规程，以及所在单位制定的作业指导文件，保证工程造价业务文件的质量；

（三）保守委托人的商业秘密；

（四）与所从事的业务有利害关系时，应当主动回避；

（五）不准许他人以自己的名义执业；

（六）对违反国家法律、法规的计价行为，主动向政府有关部门举报；

（七）不同时在两个或两个以上单位从事业务活动、签署工程造价业务文件等。

第五章 继续教育

第二十三条

继续教育是指提高业务素质，更新知识，学习新技能，掌握新方法所进行的业务培训、专业教育等。造价员每三年参加继续教育的时间原则上不得少于30学时。

第二十四条

编委会负责继续教育教材的编写工作；继续教育的工作计划和安排由市咨询行业协会根据国家有关造价管理的政策、要求及造价员队伍的实际情况提出，并与各行业协会沟通后，报市市场管理总站、考核中心审定。

继续教育的具体事项将另行公布。

第六章 附则

第二十五条

本实施细则报经中价协备案后生效，自发布之日起施行。

附件：

1、《上海市全国建设工程造价员初始登记申请表》

2、《上海市全国建设工程造价员续期登记申请表》

3、《上海市全国建设工程造价员从业登记申请表》

4、《上海市全国建设工程造价员工作单位变更登记申请表》

5、《上海市全国建设工程造价员专业增项申请表》

6、《上海市全国建设工程造价员证、章补办申请表》

7、《上海市全国建设工程造价员证书注销申请表》