中央高层关注学前教育

第一篇：中央高层关注学前教育

中央高层关注幼儿学前教育

剑指“入园难”如何破解

2010年11月03日

据中国之声《新闻纵横》报道，国务院将于近日召开会议，专门研究部署发展学前教育的政策措施。昨天(1日)，国务院总理温家宝来到北京市的两所幼儿园，深入了解目前学前教育的现状和遇到的问题，并与教师和家长代表进行座谈。详细情况，来看中央台随行记者刘乐的报道。

幼儿园长：支持公办园办分园 重新发挥公办园辐射作用

今年(2010年)年初，温家宝主持召开座谈会，曾经把从事幼儿教育的老师请进中南海，就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》听取意见。这次，温家宝总理又专门来到北京市的两所幼儿园，看望教师和小朋友们的同时，就目前大家比较关注和关心的学前教育问题进行了调研。座谈会上，来自北京市第一幼儿园的冯惠燕园长介绍，他们为解决入园难问题，进行了改扩建措施。

冯惠燕：改就是把一些闲置的小学，还有院落房舍改造成幼儿园；扩是政府出资支持有条件的幼儿园去扩班，政府是有支持和补贴的；建是在北京市新建三百多所幼儿园，解决入托难问题；这是一个就是支持公办园办分园，重新发挥公办园辐射的作用。

温总理充分肯定了冯惠燕的建议，他说要增加政府投入，城市建设要为幼儿园留出空间，千方百计解决学前教育供不应求问题，通过立法把发展学前教育纳入法制轨道。

温家宝：解决入园难、入园贵问题 必须实行政府主导、社会参与、公办民办并举方针

北京市二十一世纪幼儿园的园长朱敏，不仅是民办幼儿园的管理者，也是幼儿园的投资者，他向总理提出了为民办学前教育提供公平政策环境的问题。温总理对朱敏园长说：“我们要解决供不应求，或者简单说叫做入园难，入园贵的问题，必须实行政府主导，社会参与，公办民办并举的方针，在政策上公办与民办要一视同仁。”

孩子家长纷纷希望多一些公立、条件较好的幼儿园

“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”，网上流传的这段顺口溜看似戏谑，却反映出不少家长面对现实的无奈。昨晚，《新闻纵横》随机采访了一些刚刚经历或正在经历“入园难”的家长，他们讲述了目前幼儿园难进的几个问题。

家长A：我们家孩子是今年9月份上的幼儿园，之前在孩子两岁的时候我们带着他去过好多幼儿园，有些幼儿园连门都进不去，直接在门口人家就说网上报名，网上报名，但真正你上网上去的时候他告诉你其实早就报满了，后来就想进在一个在小区里的公立幼儿园，之前我们曾经去过私立，育儿费4年一共要花10万块钱，实在是接受不了，所以我们就努力要进公立，最后几经周折，托了人然后才算是能进了公立幼儿园。

家长B：我们家孩子去年上的幼儿园，还是挺紧张的，因为包括私立幼儿园在内，他能够满足的需求应该还是供小于需，在你家周围好一些的幼儿园可能就这么几所，这周围的小区的孩子可能都要想进，必然就比较紧张。

家长C：我们家小孩今年9月份上的幼儿园，之前是报公立的，我们提前半年报名但是当时都没有轮到我们，后来找了一家私立幼儿园，提前半年报的，排上了，还算比较顺利。

家长D：我们家当时物色的几家幼儿园，然后就带着孩子一家一家的跑，想法就是能上就行，但是确实感觉不太好上，好几个幼儿园没给我们回信，总算一个给我们回信的，没挑没捡就上去了。

家长E：我们家小孩现在准备上幼儿园，但是入园实在太难了，私立幼儿园太贵上不起，好一点幼儿园都得排队，坏一点的幼儿谁也不愿意孩子输在起跑线上，我现在很发愁，希望多一些公立幼儿园，多一些条件比较好的幼儿园。

温家宝：办好学前教育是群众的希望 是政府的责任

关于这些问题，温家宝总理也在昨天的座谈会上给予了回应。

温家宝在听取幼儿园园长、教师和家长代表的发言过程中，时而插话询问，时而总结点评，他最后对大家说：“办好学前教育是群众的希望，是政府的责任。现在，相当一部分城市和农村存在着入园难问题，也就是说，学前教育的发展赶不上人民群日益增长的需要。必须把发展学前教育摆在重要的位置，认真的加以解决。这不仅关系到群众的生活，更重要的是关系到祖国的未来。”

[入园难]陆士祯：要让义务教育向早期教育延伸

教育专家陆士祯昨晚(2日)接受中国之声记者朱祝何采访时表示，可以用以下三个途径，解决“入园难”的问题。

陆士祯：我觉得首先要提高全社会对幼儿教育的高度重视，把早期教育当成一个很重要的国民素质的一个工程，有人提出义务教育要向早期教育延伸，我也很同意这个观点，比如说把学前的2年纳入义务教育的范畴之内。

第二，我觉得教育部门要重视教育结构的调整，包括学前教育，包括教育规划部门对学前教育整体的发展规划，我觉得政府要加大投入，要多办一些公办的幼儿园。第三，要调整相关的政策，积极鼓励社会力量来兴办各种幼儿园，鼓励社会力量办学，同时要加大法律法规的执行，加大监督的力度。

关于将学前教育纳入法制轨道，陆士祯认为，关键是要让义务教育要向早期教育延伸。

陆士祯：我觉得学前教育立法要把它纳入义务教育的范畴，这是一个根本的问题，如果把它纳入义务教育，国家就大力投入，让每个孩子都可以接受到学前教育，社会力量办可以办一些特色幼儿园，维持较高的收费，就跟私立中学、私立小学似的，这实际上强调的是国家对兴办学前教育根本的法律责任。

另外就是进一步规范和加强对民办幼儿园的管理的立法，准入制度我觉得还是应该坚持的，另外就是加大鼓励力度，有给予支持的立法，财政支持，另外还有一个就是加大法律执行和监督的力度。

第二篇：中央高层民生语录

‚牢固树立群众观点，切实改进工作方法，坚持眼睛向下看，身子往下沉，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去，在联系群众、服务群众中培养和增进爱民、亲民、为民的感情，提高做群众工作的本领。……要注意换位思考，设身处地为群众着想。只有将心比心，才能换取真心，才能找到解决问题、推动工作的良策。‛——习近平在重庆调研时强调

‚各级党委要增强政治责任感，认真贯彻德才兼备、以德为先用人标准，真正把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔上来。特别要注意把那些一心为民、埋头苦干、坚持原则、敢抓善管、为人正派、作风过硬的优秀干部，把那些长期在基层及生产一线努力工作和长期在条件艰苦、情况复杂、困难很多的地方努力工作的优秀干部，把那些思想解放、实事求是、勇于创新、锐意进取的优秀干部选拔上来，杜绝品行不端、心术不正、作风不实的投机钻营者谋到好处、占到便宜，鲜明体现党的干部路线和党的用人标准、用人导向。‛——习近平在全国组织部长会议上讲话时强调

‚地方尤其是基层一线是领导干部了解实际、向广大群众学习的好课堂，也是领导干部磨练作风、提高素质的大考场。到地方和基层一线工作，同基层干部和群众一起摸爬滚打，对于领导干部特别是年轻干部增长领导才干、积累实践经验、加快政治成熟至关重要。‛——习近平在与中央和国家机关到省区市交流任职中青年干部座谈时强调

‚医疗制度的改革是政府的一项重要任务，虽然它是一项世界性的难题，但是我们迎难而上，毫不退缩。网友说，现在看病贵的问题仍然没有彻底解决，是事实。我们的医改是从五个方面着手的，其中最主要的是解决两大问题。一是谁来为群众提供医疗服务，这属于医疗卫生事业发展问题。二是谁来使群众能够看得起病、看好病，这属于社会保障问题。‛

‚教育涉及所有人，接受教育是每个人获得发展的基本前提。缩小不同群体发展差距，消除家庭贫困的代际传递，实现人的自由全面发展，首先要保障人人有受教育的机会。正基于此，我们说，教育公平是社会公平的重要基础，是最基本最重要的公平，是实现社会公平‚最伟大的工具‛。

‚就业是民生之本。保障民生的第一件大事，就是保障就业。一个人如果没有工作，没有收入来源，不仅他本人失去了安身立命的基础，他的家庭也会因此陷入困境。一个社会如果失业率过高，就很难保持和谐稳定，经济也不可能持续健康发展。‛

‚工程质量是百年大计，要严格把好质量关，严格按程序办事，严格执行设计施工标准和规范，强化工程监理，严格责任追究。要加强建设资金管理与监督，将全部资金使用全程纳入监管体系，向老百姓交一本明白账、放心账，把每个项目都建成安全工程、放心工程。‛ ‚节能涉及各行各业各个领域，是一项紧迫而艰巨的工作。希望通过这次以建筑节能为重点的节能法执法检查，进一步督促有关方面高度重视节能工作，严格落实节能减排目标责任制，尽快完善节能标准和管理制度，加快推进以节能降耗为核心的企业技术改造，认真解决建筑用能效率偏低、建筑节能改造进展缓慢等问题，推动全国人大常委会关于积极应对气候变化决议和相关法律的贯彻实施，增强全社会的节能意识，促进资源节约型、环境友好型社会建设。‛

‚要通过监督检查，督促有关方面高度重视清洁生产，把它作为促进转变经济发展方式的重要措施，完善法规政策，健全体制机制，积极推动能源资源节约和高效利用，推动传统产业优化升级，推动保护和改善环境，保障人民群众身体健康，为实现科学发展、推进全面建设小康社会进程作出新贡献。

‚我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。我们应该坚持以人为本，着力保障和改善民生，建立覆盖全民的社会保障体系，注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。‛—

‚我们要深刻认识正确处理人民内部矛盾的重要性和紧迫性，着眼于最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，更加积极主动地处理好人民内部矛盾，为推动科学发展、促进社会和谐，为实现全面建设小康社会奋斗目标、加快推进社会主义现代化创造良好社会环境。‛

‚教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，是促进社会公平的重要基础性任务。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众，根本措施是合理配置教育资源。‛

‚医药卫生事业关系亿万人民健康，关系千家万户幸福，关系经济发展和社会和谐，关系国家前途和民族未来，是一个十分重大的民生问题。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，是党和政府义不容辞的责任，是保障和改善民生、促进人的全面发展的必然要求，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要任务。‛

‚要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。要切实健全党和政府主导的维护群众权益机 制，统筹协调各方面利益关系，想问题、作决策、定政策要充分考虑广大劳动群众利益和承受能力，认真解决广大劳动群众反映的热点难点问题。‛

‚实施保障性安居工程，关系人民群众切身利益与社会和谐稳定，关系经济平稳较快发展和房地产市场稳定健康发展。办好这件大事，群众迫切希望，社会热切期盼，政府义不容辞。要加强公共租赁住房建设，使处于‚夹心层‛的中等偏下收入住房困难居民、新就业职工、新毕业大学生以及外来务工人员等，通过梯度消费逐步实现住有所居。同时，继续推进廉租住房建设和棚户区改造等，解决好低收入家庭和困难职工基本住房问题。‛——李克强在加快保障性安居工程建设工作座谈会上强调

‚在推动经济发展方式加快转变中，着力保障和改善民生，加快医疗卫生事业改革发展，加大五项重点改革力度，建立和完善基本药物制度，加快公立医院改革试点，使人民群众切实受惠。‛——李克强主持召开医改领导小组全体会议强调

‚对食品生产经营中的违法违规行为，要依法处置，决不手软，并加大曝光力度；对食品监管中的失职渎职行为，要严肃追究有关负责人和监管人员的责任；对接连发生问题的地区，要追究政府有关负责人的责任。要针对乳品、食用油等重点产品、行业和环节，强化整顿措施，建立长效机制，严把企业准入关、产品出厂关和生产经营全程控制关，确保食品质量安全可靠，让广大人民群众吃得放心、吃得健康。‛——李克强在国务院食品安全委员会全体会议上讲话

‚切实把加强和改进新形势下群众工作作为一项重要而紧迫的任务来抓，着力树立群众观点、站稳群众立场、改进群众工作方式方法、完善群众工作制度，不断把新形势下群众工作做深、做细、做实。各级纪检监察机关要坚持把党的群众路线贯穿于纪检监察工作的全过程和各方面，大力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题、坚决纠正损害群众利益的不正之风。‛

‚解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题是党风廉政建设和反腐败斗争的一项重点工作和长期任务，我们要总结经验、查找差距，乘势而上、真抓实干，坚持不懈地把这项工作抓紧抓好抓出成效。‛

‚要坚持心系群众，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上服务群众，虚心向人民群众学习，带着责任和感情与群众打交道，认真倾听群众的意见建议，千方百计为群众排忧解难，坚决纠正损害群众利益的不正之风。‛—贺国强在全国市辖区纪委书记培训班学员代表座谈会上强调

‚信访难点大部分都是民生热点，抓住了保障和改善民生这个关键，就抓住了群众工作和信访工作的现实着力点。必须动真感情，必须拿硬措施，切实解决群众的实际困难，尤其是群众反映强烈的房屋拆迁、涉法涉诉、国企改制、土地征用问题 和住房、看病、就业、上学等基本民生问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。‛

‚要建立健全科学的预防化解矛盾机制，更加注重从政策制度层面妥善解决社会矛盾；依法打击暴力恐怖、分裂破坏活动，维护国家安全和社会政治稳定；构建立体化社会治安防控体系，进一步解决好影响群众安全的突出治安问题；着力突破人口服务管理中的难点问题，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。‛

‚要深入贯彻落实科学发展观，围绕保障和改善民生推进科学发展，抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作维护社会稳定，让城乡人民过上更加幸福安宁的生活。‛

习近平在福建、浙江、上海任职的经典语录与走向中央领导层之后的部分讲话

1.习近平在福建、浙江、上海任职时部分经典语录：

〃‚在张口的时候要想一想该不该说，在伸手的时候要想一想后果是什么，在迈腿的时候要想一想这是不是自己该去的地方。‛

〃‚今天党把你放在这个岗位上，期望你能正确运用权力来为人民服务，而不是谋取个人私利。‛

〃‚我就是来讲一个公道，我们干部不要去伤害人民的利益。‛

〃‚当县委书记一定要跑遍所有的村；当地市委书记，一定要跑遍所有的乡镇；当省委书记应该跑遍所有的县市区。‛

〃‚在下访活动中，官员要敢于到矛盾多的地方上门去解决问题，真正变被动接访为主动服务，变上来解决为上门解决。要‘真’下，不能搞形式、走过场，要通过我们的实际行动，进一步树立党委、政府的良好形象。领导干部对信访工作既要‘挂帅’，又要‘亲征’，通过下访，切实为民排忧解难。‛

第三篇：中央高层民生语录

“牢固树立群众观点，切实改进工作方法，坚持眼睛向下看，身子往下沉，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去，在联系群众、服务群众中培养和增进爱民、亲民、为民的感情，提高做群众工作的本领。„„要注意换位思考，设身处地为群众着想。只有将心比心，才能换取真心，才能找到解决问题、推动工作的良策。”——习近平在重庆调研时强调

“各级党委要增强政治责任感，认真贯彻德才兼备、以德为先用人标准，真正把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔上来。特别要注意把那些一心为民、埋头苦干、坚持原则、敢抓善管、为人正派、作风过硬的优秀干部，把那些长期在基层及生产一线努力工作和长期在条件艰苦、情况复杂、困难很多的地方努力工作的优秀干部，把那些思想解放、实事求是、勇于创新、锐意进取的优秀干部选拔上来，杜绝品行不端、心术不正、作风不实的投机钻营者谋到好处、占到便宜，鲜明体现党的干部路线和党的用人标准、用人导向。”——习近平在全国组织部长会议上讲话时强调

“地方尤其是基层一线是领导干部了解实际、向广大群众学习的好课堂，也是领导干部磨练作风、提高素质的大考场。到地方和基层一线工作，同基层干部和群众一起摸爬滚打，对于领导干部特别是年轻干部增长领导才干、积累实践经验、加快政治成熟至关重要。”——习近平在与中央和国家机关到省区市交流任职中青年干部座谈时强调

“我们要认真解决社会公平正义问题，也就是逐步提高两个“比重”，一个是提高劳动报酬在初次分配的比重，第二个是提高居民收入在国民收入中的比重。这两个比重都是更多体现社会的公平正义。我们不仅要把“蛋糕”做大，还要把“蛋糕”分好。”——温家宝在第四届夏季达沃斯年会开幕式和企业家座谈会上答问

“医疗制度的改革是政府的一项重要任务，虽然它是一项世界性的难题，但是我们迎难而上，毫不退缩。网友说，现在看病贵的问题仍然没有彻底解决，是事实。我们的医改是从五个方面着手的，其中最主要的是解决两大问题。一是谁来为群众提供医疗服务，这属于医疗卫生事业发展问题。二是谁来使群众能够看得起病、看好病，这属于社会保障问题。”——温家宝作客新华网与广大网友在线交流时说

“教育涉及所有人，接受教育是每个人获得发展的基本前提。缩小不同群体发展差距，消除家庭贫困的代际传递，实现人的自由全面发展，首先要保障人人有受教育的机会。正基于此，我们说，教育公平是社会公平的重要基础，是最基本最重要的公平，是实现社会公平“最伟大的工具”。——温家宝总理7月13日在全国教育工作会议上的讲话

“就业是民生之本。保障民生的第一件大事，就是保障就业。一个人如果没有工作，没有收入来源，不仅他本人失去了安身立命的基础，他的家庭也会因此陷入困境。一个社会如果失业率过高，就很难保持和谐稳定，经济也不可能持续健康发展。”

“工程质量是百年大计，要严格把好质量关，严格按程序办事，严格执行设计施工标准和规范，强化工程监理，严格责任追究。要加强建设资金管理与监督，将全部资金使用全程纳入监管体系，向老百姓交一本明白账、放心账，把每个项目都建成安全工程、放心工程。”

——吴邦国在第三次世界议长大会开幕式上发言时说

“节能涉及各行各业各个领域，是一项紧迫而艰巨的工作。希望通过这次以建筑节能为重点的节能法执法检查，进一步督促有关方面高度重视节能工作，严格落实节能减排目标责任制，尽快完善节能标准和管理制度，加快推进以节能降耗为核心的企业技术改造，认真解决建筑用能效率偏低、建筑节能改造进展缓慢等问题，推动全国人大常委会关于积极应对气候变化决议和相关法律的贯彻实施，增强全社会的节能意识，促进资源节约型、环境友好型社会建设。”——吴邦国对全国人大常委会即将开展的节能法执法检查作指示

“要通过监督检查，督促有关方面高度重视清洁生产，把它作为促进转变经济发展方式的重要措施，完善法规政策，健全体制机制，积极推动能源资源节约和高效利用，推动传统产业优化升级，推动保护和改善环境，保障人民群众身体健康，为实现科学发展、推进全面建设小康社会进程作出新贡献。——吴邦国在全国人大常委会清洁生产促进法执法检查组第一次全体会议上批示

“我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。我们应该坚持以人为本，着力保障和改善民生，建立覆盖全民的社会保障体系，注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”—胡锦涛在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上致辞时说

“我们要深刻认识正确处理人民内部矛盾的重要性和紧迫性，着眼于最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，更加积极主动地处理好人民内部矛盾，为推动科学发展、促进社会和谐，为实现全面建设小康社会奋斗目标、加快推进社会主义现代化创造良好社会环境。”——胡锦涛在主持中共中央政治局第二十三次集体学习时强调

“教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，是促进社会公平的重要基础性任务。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众，根本措施是合理配置教育资源。”——胡锦涛在全国教育工作会议上的讲话

“医药卫生事业关系亿万人民健康，关系千家万户幸福，关系经济发展和社会和谐，关系国家前途和民族未来，是一个十分重大的民生问题。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，是党和政府义不容辞的责任，是保障和改善民生、促进人的全面发展的必然要求，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要任务。”——胡锦涛在中共中央政治局第二十次集体学习时强调

“要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。要切实健全党和政府主导的维护群众权益机制，统筹协调各方面利益关系，想问题、作决策、定政策要充分考虑广大劳动群众利益和承受能力，认真解决广大劳动群众反映的热点难点问题。”——胡锦涛:在2010年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话

“实施保障性安居工程，关系人民群众切身利益与社会和谐稳定，关系经济平稳较快发展和房地产市场稳定健康发展。办好这件大事，群众迫切希望，社会热切期盼，政府义不容辞。要加强公共租赁住房建设，使处于“夹心层”的中等偏下收入住房困难居民、新就业职工、新毕业大学生以及外来务工人员等，通过梯度消费逐步实现住有所居。同时，继续推进廉租住房建设和棚户区改造等，解决好低收入家庭和困难职工基本住房问题。”——李克强在加快保障性安居工程建设工作座谈会上强调

“在推动经济发展方式加快转变中，着力保障和改善民生，加快医疗卫生事业改革发展，加大五项重点改革力度，建立和完善基本药物制度，加快公立医院改革试点，使人民群众切实受惠。”——李克强主持召开医改领导小组全体会议强调

“对食品生产经营中的违法违规行为，要依法处置，决不手软，并加大曝光力度；对食品监管中的失职渎职行为，要严肃追究有关负责人和监管人员的责任；对接连发生问题的地区，要追究政府有关负责人的责任。要针对乳品、食用油等重点产品、行业和环节，强化整顿措施，建立长效机制，严把企业准入关、产品出厂关和生产经营全程控制关，确保食品质量安全可靠，让广大人民群众吃得放心、吃得健康。”——李克强在国务院食品安全委员会全体会议上讲话

“切实把加强和改进新形势下群众工作作为一项重要而紧迫的任务来抓，着力树立群众观点、站稳群众立场、改进群众工作方式方法、完善群众工作制度，不断把新形势下群众工作做深、做细、做实。各级纪检监察机关要坚持把党的群众路线贯穿于纪检监察工作的全过程和各方面，大力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题、坚决纠正损害群众利益的不正之风。”——贺国强在安徽考察时强调

“解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题是党风廉政建设和反腐败斗争的一项重点工作和长期任务，我们要总结经验、查找差距，乘势而上、真抓实干，坚持不懈地把这项工作抓紧抓好抓出成效。”——贺国强在中央纪委监察部专题工作汇报会上强调

“要坚持心系群众，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上服务群众，虚心向人民群众学习，带着责任和感情与群众打交道，认真倾听群众的意见建议，千方百计为群众排忧解难，坚决纠正损害群众利益的不正之风。”—贺国强在全国市辖区纪委书记培训班学员代表座谈会上强调

“信访难点大部分都是民生热点，抓住了保障和改善民生这个关键，就抓住了群众工作和信访工作的现实着力点。必须动真感情，必须拿硬措施，切实解决群众的实际困难，尤其是群众反映强烈的房屋拆迁、涉法涉诉、国企改制、土地征用问题和住房、看病、就业、上学等基本民生问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。”——***在全国用群众工作统揽信访工作经验交流会上讲话

“要建立健全科学的预防化解矛盾机制，更加注重从政策制度层面妥善解决社会矛盾；依法打击暴力恐怖、分裂破坏活动，维护国家安全和社会政治稳定；构建立体化社会治安防控体系，进一步解决好影响群众安全的突出治安问题；着力突破人口服务管理中的难点问题，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。”——***在全国政法工作会议上强调

“要深入贯彻落实科学发展观，围绕保障和改善民生推进科学发展，抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作维护社会稳定，让城乡人民过上更加幸福安宁的生活。”——***在湖南考察时强调

 海尔集团CEO张瑞敏曾经说过“什么叫做不容易？就是大家都认为非常容易的事情，你能非常认真的做好它，就是不容易”。

 古人曰“子欲取，先欲予”

第四篇：中央高层关注反腐风暴中“懒政”抬头问题

中央高层关注反腐风暴中“懒政”抬头问题

2015年01月05日 05:58 来源：南方都市报 作者：葛倩 程姝雯

12人参与 1评论

漫画

原标题：中央高层关注反腐风暴中“懒政”抬头问题

又一名省部级官员落马！昨晚19时45分，中央纪委监察部网站公布，江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽涉嫌严重违纪违法接受组织调查。此前一天，新华社发表《十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政述评》，文章对过去一年的反腐风暴用“震撼人心”来形容，“随着***、徐才厚、令计划、苏荣等人落马，人们看到了猛药去疴、重典治乱的决心，体会到了刮骨疗毒、壮士断腕的勇气。”“党的十八大以来，数十名省部级以上腐败分子被查处，全国纪检监察机关立案结案数量、给予党纪政纪处分和移送司法机关处理人数等，均达到纪委恢复组建以来最高值；约10万人因违反中央八项规定精神受到处理，700多起典型案件被通报曝光„„”

在这数十名落马的省部级官员中，大多有恶劣的贪腐情节，但有一人例外———去年8月被判刑的湖南省政协原副主席童名谦，在最终法院认定的罪名中并未出现“贪污受贿”等官场腐败的常见词，却因在担任衡阳市委书记、市人大换届领导小组组长期间“严重不负责任”，对衡阳市选举湖南省人大代表贿选大面积蔓延“不听、不管、不查”，造成极其恶劣的影响，被法院以玩忽职守罪判处有期徒刑5年。

童名谦虽然并无恶劣的贪腐情节，但因为不敢担当、纵容舞弊，被视为“庸官”的典型，成为十八大后首个因玩忽职守而获刑的省部级官员。

十八大以来掀起的“反腐风暴”举世瞩目，其实与此相辅相成的还有另外一场风暴———治理“庸官懒政”———如果说“反腐风暴”主要是针对“乱作为”，而“治懒风暴”则更多的是针对“不作为”。过去的一年里，各地频频曝光因官员懒散、不作为、慢作为而受到各类处分的案例。廉洁已不足以成为评判官员好坏的标准，相反，“廉而不勤”同样会让仕途就此搁浅。

这场“治懒风暴”虽然没有大批贪官落马那样“震撼人心”，力度却也是“前所未见”。十八届四中全会上，“治懒”被写进了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》：“坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。”

A反腐风暴背景下的治懒

2014年7月11日，北京市高院，一起涉嫌“懒政”的诉讼引起媒体高度关注。被告人位置上坐着的，是北京市西城区区长王少峰。西城区市民李某因要求拆迁信息公开遭拒而提起行政诉讼，一审败诉后上诉到市高院。李的诉讼原因很简单：西城区政府未能依法履行信息公开答复职责，属于行政不作为。在当天的法庭上，王少峰承认西城区房管局出具的告知书确实存在表述不严谨的问题。一时间，“民告官，区长当庭认错”的消息轰动京城。

“懒政”“治懒”自古即有，但近年来的“懒政”“治懒”却有特殊的背景。据新华社报道，有现象显示，“八项规定”出台后，由于基层官员灰色收入、超规福利减少，各项规定对官员行为又限制较多，“为官不利”、“为官不便”，甚至“为官危险”的观念正在一些官员中形成，“庸政”、“懒政”有所抬头。

2014年8月25日下午，全国政协常委会议上，8位政协常委现场向中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山提出了有关反腐败建设问题，广东省侨联原副主席李崴常委提出的问题是“推进反腐一些官员不作为怎么办？”他说，怎样激发广大党员干部工作的积极性，做好对中央“八项规定”的贯彻落实，我们是非常支持的，老百姓也是认可的，也取得了很大成绩。但是，现在还有不少地方的官员存在着无作为或不作为的现象。这种现象对全国社会主义建设肯定起到阻碍作用。李崴常委在发言中还问道，不知道中央有没有采取更有力的措施，进一步调动和激发全国党员干部工作的积极性。据新华社消息，王岐山对此坦诚地回应说，他也有关注到这一问题，并解释，与“不作为”相比，违法乱纪的“乱作为”，为害更大，亟待治理。

“反腐”“反四风”导致“懒政”现象抬头，这类说法也引起中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的关注。2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上说：“当前，所谓‘为官不易’、‘为官不为’问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。”

国家行政学院一位教授指出，当前在强力反腐形势下，个别官员过去不习惯被监督、受约束的官员开始收敛，也有些人担心“枪打出头鸟”，因此将严守规定、不违反纪律异化成无所作为，“懒政”现象时有发生。

对此，新华社曾发表评论指出，表面上来看，“太平官”现象抬头，是因为八项规定等制度对官员有了更多约束，一些过惯了舒坦日子的官员能捞的油水少了，能用的权力小了，没有了干事创业的“动力”。但从根本上来看，是一些干部的党性修养出了问题，宗旨意识淡化，价值观念扭曲，将为人民服务当成了负担，实质上都是“不给好处不办事，给了好处乱办事”贪念的延续。

中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生表示，“反腐败”不是“不为”的原因，而是一块试金石，它能够让人们看到哪些是真正为人民服务的官员，哪些是尸位素餐权钱交易的腐败官员。

B“不作为的懒政也是腐败”

“我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了‘为官不为’的现象，一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”2014年5月30日的国务院常务会议上，国务院总理李克强表示，国务院决不发空头文件，所有政策措施必须不折不扣落实到位。也是这次会议上，李克强决定开展本届政府的第一次全面督查。

本届政府上任以来，已取消和下放了几百项行政审批权，并陆续出台了涉及经济、社会、民生等多个领域的政策，但“一些地方和部门仍有‘只要不出事、宁愿不做事’、‘不求过得硬、只求过得去’的懒政、不作为习气”，“懒政导致中央的好政策梗阻在出台实施的‘最先一公里’和落地生根的‘最后一公里’，严重影响了改革效率，降低了政府公信力”，《人民日报》文章这样说道。

“尸位素餐本身就是腐败，不作为的‘懒政’也是腐败！”2014年10月8日，李克强在国务院召开的部门主要负责人会议上再度对不作为的官员提出警告，“有‘勤’无‘廉’，政失之于公，有‘廉’无‘勤’，政失之于慵。‘廉’和‘勤’是一枚硬币的两面，做不到‘廉’是腐败，做不到‘勤’也是变相腐败。”“对那些混日子、不作为、得过且过的行为，要严厉问责。”

其实对于治理懒政，本届领导班子在上任之初就将其提上日程，并与“八项规定”、“反四风”等活动一并实施。2012年11月，十八大刚过，中央纪委监察部机关召开全体党员干部大会，认真学习全面贯彻党的十八大精神。王岐山在强调加强党的作风建设时，就提出要着力整治庸懒散奢等不良风气。此后至今的多次会议上，都对此问题提出重视，并表示要加强监督检查、严肃查处。

2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上则告诫说：“如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要‘为官不易’，那是境界不高、不负责任的表现。这一点，要向广大干部讲清楚。我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻，应该予以严肃批评。”他说，“我们现在对党员、干部的要求是不是过严了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求。现在的主要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题。”

C专家建议避免运动式治懒

南都记者统计发现，目前，全国31个省市自治区均针对懒政开展了不同程度、不同层次的整治活动。多地还在省级层面下发了专门针对懒政、官员不作为的治理文件。比如中共北京市纪委等部门下发了《关于开展“庸懒散”专项整治工作的通知》，广东省纪委下发了《关于整治庸懒散奢等不良风气切实改进工作作风的意见》，河南制定了《关于对省直机关“中梗阻”及“基层和群众办事难”问题进行整改的意见》，辽宁出台了《党政领导干部不作为不担当问责办法（试行）》，并配套在全省展开专项治理行动，整治党员干部的“庸懒散奢”行为。

部分省（市）针对反腐领域所出台的文件，也均覆盖政府懒政和官员不作为。比如湖北出台的《湖北省公务员履职问责办法（试行）》（以下简称《办法》）出台，对公务员日常履职行为进行制度性规范，其中就提到，公务员“慢作为”“不作为”“乱作为”等15种行为将会被问责。对于懒政的治理，各地也有不同做法，普遍采取高压态势。归纳各地做法，多为自查自纠与明察暗访、群众举报相结合，不少地方甚至成立了“治庸办”、“优化办”等办公室，吸纳群众力量。

各地治懒行动从报道看可谓“如火如荼”，但治理效果如何，目前仍有待观察。“很多整治活动，整治完就算了，并没有持续”，河南某市纪委工作人员告诉记者，尽管地方出台了整治措施，但并未从根本上铲除懒政的根源。

山西省法制办副主任刘钢柱也公开表示，政府往往忽视或未认真对待运动式执法的弊端，即没有对人的合法权利给予尊重，忽视法律规定的行政执法程序；而运动式执法的震慑力是短期的，违法行为往往“你来我跑，你走我返”，就形成了“问题不止，运动不止”与“运动不止，问题不止”的恶性循环，最终严重损害了政府公信力。

如何治理懒政？多位专家和业内人士指出，甘当“太平官”的背后，既有少数官员能力缺失和责任缺失等，也折射了干部制度的缺失。

上述河南某纪委工作人员认为，懒政的根源主要是目前监督和问责机制不完善。“做不做事并没有明确的判断标准，也没有统一的惩治措施”，他说，目前干部的考核多集中于情况汇报，只要不犯错误，基本考核都能过关。国家层面尚未出台统一规定明确公务人员行政行为方式、时效等，庸官懒政行为存在“无法可依”、“无规可依”的尴尬。

“‘为官不为’的根本原因在于对政府部门和个人的权力和责任不明晰”，中央党校党史教研部主任谢春涛指出，当责任大于权力时，就会出现“不作为”。

需要注意的是，尽管目前个别地方和部门推出了“权力清单”，但在谢春涛看来，清单只是向公众告知政府所具有的权力，清单上的职责做不到，则没有办法。

对此，厦门海沧区委书记郑云峰深有体会。“要从根本上有效整治‘庸懒散’，不但要从严监督从严查处，还要从制度设计上有效避免‘人浮于事’，让干部无法‘庸懒散’。”他表示，目前对懒政、“庸作为”的认定和处理，从上到下还没有一套比较完整的规定、制度和处罚依据，存在党纪条规方面的空白，才让一些人有空子可钻。

学者建议，应该改革干部管理和官员任职制度，激励更多“有为”官员“上位”。D治懒写进十八届四中全会决定

为避免运动式“治懒”，中央正在从实现国家治理体系与治理能力的现代化的高度，将“治庸惩懒”升格为常态性要求。去年10月底，十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。决定明确提出，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

“依法行政是确保国家政权运行制度化、规范化、有序化的重要环节。”国家行政学院教授杨小军认为，法律和制度的执行说到底还是要靠人，这就给领导干部提出了更加具体的行为准则，乱作为不行，不作为也不行。

中国政法大学副校长马怀德指出，要求领导干部用“法治思维”处理改革、发展、稳定的问题，这是执政治理理念的升华。

正如王岐山所说的，“反腐永远在路上”。事实上，在治标的同时，治本实际上已在推进。在推进制度性建设方面，除了中央八项规定之外，公务员薪酬、报账制度等都在抓紧修改，干部人事制度改革正在推进。中央的反腐整风与十八届四中全会“全面依法治国”的重大战略部署密切相关，传递出“反腐治本”、同时治理“不作为”“乱作为”的鲜明信号。

南都记者葛倩程姝雯

第五篇：中央高层关注反腐风暴中“懒政”抬头问题

中央高层关注反腐风暴中“懒政”抬头问题

葛倩 程姝雯

又一名省部级官员落马！昨晚19时45分，中央纪委监察部网站公布，江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽涉嫌严重违纪违法接受组织调查。此前一天，新华社发表《十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政述评》，文章对过去一年的反腐风暴用“震撼人心”来形容，“随着***、徐才厚、令计划、苏荣等人落马，人们看到了猛药去疴、重典治乱的决心，体会到了刮骨疗毒、壮士断腕的勇气。”“党的十八大以来，数十名省部级以上腐败分子被查处，全国纪检监察机关立案结案数量、给予党纪政纪处分和移送司法机关处理人数等，均达到纪委恢复组建以来最高值；约10万人因违反中央八项规定精神受到处理，700多起典型案件被通报曝光„„”

在这数十名落马的省部级官员中，大多有恶劣的贪腐情节，但有一人例外———去年8月被判刑的湖南省政协原副主席童名谦，在最终法院认定的罪名中并未出现“贪污受贿”等官场腐败的常见词，却因在担任衡阳市委书记、市人大换届领导小组组长期间“严重不负责任”，对衡阳市选举湖南省人大代表贿选大面积蔓延“不听、不管、不查”，造成极其恶劣的影响，被法院以玩忽职守罪判处有期徒刑5年。

童名谦虽然并无恶劣的贪腐情节，但因为不敢担当、纵容舞弊，被视为“庸官”的典型，成为十八大后首个因玩忽职守而获刑的省部级官员。

十八大以来掀起的“反腐风暴”举世瞩目，其实与此相辅相成的还有另外一场风暴———治理“庸官懒政”———如果说“反腐风暴”主要是针对“乱作为”，而“治懒风暴”则更多的是针对“不作为”。过去的一年里，各地频频曝光因官员懒散、不作为、慢作为而受到各类处分的案例。廉洁已不足以成为评判官员好坏的标准，相反，“廉而不勤”同样会让仕途就此搁浅。

这场“治懒风暴”虽然没有大批贪官落马那样“震撼人心”，力度却也是“前所未见”。十八届四中全会上，“治懒”被写进了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》：“坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。” A反腐风暴背景下的治懒

2014年7月11日，北京市高院，一起涉嫌“懒政”的诉讼引起媒体高度关注。被告人位置上坐着的，是北京市西城区区长王少峰。西城区市民李某因要求拆迁信息公开遭拒而提起行政诉讼，一审败诉后上诉到市高院。李的诉讼原因很简单：西城区政府未能依法履行信息公开答复职责，属于行政不作为。在当天的法庭上，王少峰承认西城区房管局出具的告知书确实存在表述不严谨的问题。一时间，“民告官，区长当庭认错”的消息轰动京城。

“懒政”“治懒”自古即有，但近年来的“懒政”“治懒”却有特殊的背景。据新华社报道，有现象显示，“八项规定”出台后，由于基层官员灰色收入、超规福利减少，各项规定对官员行为又限制较多，“为官不利”、“为官不便”，甚至“为官危险”的观念正在一些官员中形成，“庸政”、“懒政”有所抬头。

2014年8月25日下午，全国政协常委会议上，8位政协常委现场向中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山提出了有关反腐败建设问题，广东省侨联原副主席李崴常委提出的问题是“推进反腐一些官员不作为怎么办？”他说，怎样激发广大党员干部工作的积极性，做好对中央“八项规定”的贯彻落实，我们是非常支持的，老百姓也是认可的，也取得了很大成绩。但是，现在还有不少地方的官员存在着无作为或不作为的现象。这种现象对全国社会主义建设肯定起到阻碍作用。李崴常委在发言中还问道，不知道中央有没有采取更有力的措施，进一步调动和激发全国党员干部工作的积极性。据新华社消息，王岐山对此坦诚地回应说，他也有关注到这一问题，并解释，与“不作为”相比，违法乱纪的“乱作为”，为害更大，亟待治理。

“反腐”“反四风”导致“懒政”现象抬头，这类说法也引起中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的关注。2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上说：“当前，所谓‘为官不易’、‘为官不为’问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。”

国家行政学院一位教授指出，当前在强力反腐形势下，个别官员过去不习惯被监督、受约束的官员开始收敛，也有些人担心“枪打出头鸟”，因此将严守规定、不违反纪律异化成无所作为，“懒政”现象时有发生。

对此，新华社曾发表评论指出，表面上来看，“太平官”现象抬头，是因为八项规定等制度对官员有了更多约束，一些过惯了舒坦日子的官员能捞的油水少了，能用的权力小了，没有了干事创业的“动力”。但从根本上来看，是一些干部的党性修养出了问题，宗旨意识淡化，价值观念扭曲，将为人民服务当成了负担，实质上都是“不给好处不办事，给了好处乱办事”贪念的延续。

中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生表示，“反腐败”不是“不为”的原因，而是一块试金石，它能够让人们看到哪些是真正为人民服务的官员，哪些是尸位素餐权钱交易的腐败官员。B“不作为的懒政也是腐败” “我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了‘为官不为’的现象，一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”2014年5月30日的国务院常务会议上，国务院总理李克强表示，国务院决不发空头文件，所有政策措施必须不折不扣落实到位。也是这次会议上，李克强决定开展本届政府的第一次全面督查。

本届政府上任以来，已取消和下放了几百项行政审批权，并陆续出台了涉及经济、社会、民生等多个领域的政策，但“一些地方和部门仍有‘只要不出事、宁愿不做事’、‘不求过得硬、只求过得去’的懒政、不作为习气”，“懒政导致中央的好政策梗阻在出台实施的‘最先一公里’和落地生根的‘最后一公里’，严重影响了改革效率，降低了政府公信力”，《人民日报》文章这样说道。

“尸位素餐本身就是腐败，不作为的‘懒政’也是腐败！”2014年10月8日，李克强在国务院召开的部门主要负责人会议上再度对不作为的官员提出警告，“有‘勤’无‘廉’，政失之于公，有‘廉’无‘勤’，政失之于慵。‘廉’和‘勤’是一枚硬币的两面，做不到‘廉’是腐败，做不到‘勤’也是变相腐败。”“对那些混日子、不作为、得过且过的行为，要严厉问责。”

其实对于治理懒政，本届领导班子在上任之初就将其提上日程，并与“八项规定”、“反四风”等活动一并实施。2012年11月，十八大刚过，中央纪委监察部机关召开全体党员干部大会，认真学习全面贯彻党的十八大精神。王岐山在强调加强党的作风建设时，就提出要着力整治庸懒散奢等不良风气。此后至今的多次会议上，都对此问题提出重视，并表示要加强监督检查、严肃查处。

2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上则告诫说：“如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要‘为官不易’，那是境界不高、不负责任的表现。这一点，要向广大干部讲清楚。我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻，应该予以严肃批评。”他说，“我们现在对党员、干部的要求是不是过严了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求。现在的主要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题。” C专家建议避免运动式治懒

南都记者统计发现，目前，全国31个省市自治区均针对懒政开展了不同程度、不同层次的整治活动。多地还在省级层面下发了专门针对懒政、官员不作为的治理文件。比如中共北京市纪委等部门下发了《关于开展“庸懒散”专项整治工作的通知》，广东省纪委下发了《关于整治庸懒散奢等不良风气切实改进工作作风的意见》，河南制定了《关于对省直机关“中梗阻”及“基层和群众办事难”问题进行整改的意见》，辽宁出台了《党政领导干部不作为不担当问责办法（试行）》，并配套在全省展开专项治理行动，整治党员干部的“庸懒散奢”行为。

部分省（市）针对反腐领域所出台的文件，也均覆盖政府懒政和官员不作为。比如湖北出台的《湖北省公务员履职问责办法（试行）》（以下简称《办法》）出台，对公务员日常履职行为进行制度性规范，其中就提到，公务员“慢作为”“不作为”“乱作为”等15种行为将会被问责。

对于懒政的治理，各地也有不同做法，普遍采取高压态势。归纳各地做法，多为自查自纠与明察暗访、群众举报相结合，不少地方甚至成立了“治庸办”、“优化办”等办公室，吸纳群众力量。

各地治懒行动从报道看可谓“如火如荼”，但治理效果如何，目前仍有待观察。“很多整治活动，整治完就算了，并没有持续”，河南某市纪委工作人员告诉记者，尽管地方出台了整治措施，但并未从根本上铲除懒政的根源。

山西省法制办副主任刘钢柱也公开表示，政府往往忽视或未认真对待运动式执法的弊端，即没有对人的合法权利给予尊重，忽视法律规定的行政执法程序；而运动式执法的震慑力是短期的，违法行为往往“你来我跑，你走我返”，就形成了“问题不止，运动不止”与“运动不止，问题不止”的恶性循环，最终严重损害了政府公信力。

如何治理懒政？多位专家和业内人士指出，甘当“太平官”的背后，既有少数官员能力缺失和责任缺失等，也折射了干部制度的缺失。

上述河南某纪委工作人员认为，懒政的根源主要是目前监督和问责机制不完善。“做不做事并没有明确的判断标准，也没有统一的惩治措施”，他说，目前干部的考核多集中于情况汇报，只要不犯错误，基本考核都能过关。国家层面尚未出台统一规定明确公务人员行政行为方式、时效等，庸官懒政行为存在“无法可依”、“无规可依”的尴尬。

“‘为官不为’的根本原因在于对政府部门和个人的权力和责任不明晰”，中央党校党史教研部主任谢春涛指出，当责任大于权力时，就会出现“不作为”。

需要注意的是，尽管目前个别地方和部门推出了“权力清单”，但在谢春涛看来，清单只是向公众告知政府所具有的权力，清单上的职责做不到，则没有办法。

对此，厦门海沧区委书记郑云峰深有体会。“要从根本上有效整治‘庸懒散’，不但要从严监督从严查处，还要从制度设计上有效避免‘人浮于事’，让干部无法‘庸懒散’。”他表示，目前对懒政、“庸作为”的认定和处理，从上到下还没有一套比较完整的规定、制度和处罚依据，存在党纪条规方面的空白，才让一些人有空子可钻。

学者建议，应该改革干部管理和官员任职制度，激励更多“有为”官员“上位”。

D治懒写进十八届四中全会决定

为避免运动式“治懒”，中央正在从实现国家治理体系与治理能力的现代化的高度，将“治庸惩懒”升格为常态性要求。

去年10月底，十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。决定明确提出，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

“依法行政是确保国家政权运行制度化、规范化、有序化的重要环节。”国家行政学院教授杨小军认为，法律和制度的执行说到底还是要靠人，这就给领导干部提出了更加具体的行为准则，乱作为不行，不作为也不行。

中国政法大学副校长马怀德指出，要求领导干部用“法治思维”处理改革、发展、稳定的问题，这是执政治理理念的升华。

正如王岐山所说的，“反腐永远在路上”。事实上，在治标的同时，治本实际上已在推进。在推进制度性建设方面，除了中央八项规定之外，公务员薪酬、报账制度等都在抓紧修改，干部人事制度改革正在推进。中央的反腐整风与十八届四中全会“全面依法治国”的重大战略部署密切相关，传递出“反腐治本”、同时治理“不作为”“乱作为”的鲜明信号。

南都记者葛倩 程姝雯

来源：南方都市报 2015年01月05日 星期一