实施更加积极主动的农业开放战略

第一篇：实施更加积极主动的农业开放战略

实施更加积极主动的农业开放战略

实施更加积极主动的农业开放战略 农业曾经是中国加入世贸组织（WTO）谈判的难点之一，也是对外开放影响预期最为悲观的产业之一。但是，加入WTO 10年来，人们普遍担心农业受到严重冲击的情况并未出现，而且中国农业保持稳定增长，农民收入得到较大提高，也为经济社会发展提供了基础支撑。究竟如何看待这一情况？如何回应人们的疑问：是当初的预期分析有误，还是冲击尚未出现？有哪些启示可供借鉴？

10月19日，国务院发展研究中心研究员程国强在学术午餐会上以中国加入WTO十年：农业的变革与启示为题进行了深入分析和回应。午餐会由国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任张军扩主持，国务院发展研究中心外经部副部长赵晋平点评，其他研究人员参与了讨论。

开放条件下的农业增长与结构变化

农业的对外开放是入世背景下一个重要话题，全社会高度关注。程国强说个中原因有两点：一是农业问题从来是一个国际敏感问题。农业保护主义源远流长。无论是美国等发达的农产品出口国家，还是日韩等发达的农产品进口国家，都对农业问题高度重视，采取了各式各样的保护主义政策。关贸总协定1986年启动的乌拉圭回合谈判，到1995年才达成协议，本质上就是因为在农业开放问题上发达国家之间意见分歧严重。而本轮多哈回合谈判难有进展根本原因亦在于此。因此，对于中国这样一个发展中的人口大国，如何建立基于世界贸易组织的农业开放框架，自然会受到国内外各方面的高度关注。

二是加入世界贸易组织谈判，要求中国农业遵守世贸组织的《农业协定》，甚至部分要求超出发展中国家所承诺的一般条件，因此被认为作出了较大让步，是被动开放。比如，国内支持方面，我们承诺国内农业政策全面执行《农业协定》，但不适用给予发展中国家差别待遇的第6.2条；第6.4条关于特定产品和非特定产品综合支持量的微量允许水平分别为相应年份农业产值的8.5%，介于发达国家与发展中国家之间。从市场准入方面看，对农产品关税进行较大幅度削减，由2001年的23.2%，降至目前的15%，不到世界农产品平均水平62%的1/4，也被认为减税幅度过大。同时，中国还承诺取消粮食、植物油、棉花、食糖、羊毛等农产品进口的非关税措施，实行关税配额管理，自2004年起，进口关税配额数量达到最高点。除小麦继续保持90%的国营贸易比例外，其他产品的国营贸易比例将逐步缩小。2005年，取消羊毛和毛条的进口指定经营制度。2006年取消豆油、棕榈油、菜籽进口关税配额管理，实行9%的单一关税管理。在农业生产资料方面，2005年对外资开放农药、农膜的零售和批发业务；2007年起开放化肥零售和批发业务。

由此可见，加入世贸组织，使中国成为世界上农产品关税水平最低的国家之一。而且，中国农业经营规模小、组织化程度低、科技实力弱，在农业国际竞争中始终处于不利地位，因此，在加入世贸组织之初，人们对开放条件下的农业发展充满疑虑和担心，是不言而喻的。

但是，由于各国国情差异较大、农业发展条件悬殊，农业市场开放后面临的风险和挑战也不尽相同。正因为如此，程国强说，评估市场开放的影响需要更加谨慎。一是，自加入世界贸易组织以来，总的情况是比较乐观的。在所有行业中，农业首当其冲受到冲击的预判落空了。比如，原本假定的市场开放之后，国外具有优势的大宗农产品会冲击国内农产品市场，对国内主要农产品产生极大影响的情况并没有出现。二是，加入WTO10年以来，我们成功地应对了国内外多种突发事件的严峻考验，为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定大局提供了基础支撑。总体上说，农业在这10年里取得了一些超出预料的成就：

第一，农业实现持续稳定发展，综合生产能力不断提高。如2002－2010年，中国农业增加值年均增长率达11.8%，比加入前1998－2001年的10.8%高出一个百分点。特别是从2004年开始，中国粮食生产连续8年丰收，粮食产量保持在1万亿斤以上水平，打破了延续多年的粮食三年一减产的不稳定周期，粮食安全基础得到进一步强化。其他主要农产品，如油料、棉花、食糖、肉禽蛋奶和水产品以及瓜果蔬菜等产量也实现新的突破，农业综合生产能力进一步提升、农业结构进一步优化。

第二，农民收入快速增长，农村市场贡献明显提升。农民人均纯收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元，增加3552元，年均增长10.7%。特别是近几年来，虽然受到国际金融危机和国内农产品价格波动的影响，农民收入实际增速仍保持8%以上，2010年增幅达到10.9%，不仅高于GDP的增长速度，而且也高于城市居民人均收入的增幅，是中国历史上农民增收最快的时期之一。农民收入的增加，促进生活消费水平不断提高，农村市场日益扩大。2010年中国乡村消费品零售额达20875亿元，比2001年的10424.9亿元，增长100.3%，年均增长8%。

第三，农产品进出口贸易大幅增长，农业与世界市场的关联程度日益增强。一方面，充分发挥比较优势，积极扩大优势农产品出口。如2010年中国农产品出口总额达489亿美元，与2001年加入世贸组织时相比，增长203.6%，年均增长13.1%。由此，促进建立一批标准化、规模化的农产品出口基地，培育了一批具有带动和示范作用的产业化龙头企业，初步形成了特色、优质、安全、高效的农业产业体系，促进了农业结构调整和农民收入增加。另一方面，从人多地少的基本国情出发，在坚持立足国内实现粮食基本自给的同时，适度增加资源性农产品进口。农产品进口总额从2001年的118亿美元，增加到2010年的719亿美元，年均增幅达22.2%。农产品进口弥补了国内农产品供需缺口，缓解了中国农业资源紧张的压力，为确保主要农产品有效供给发挥了积极作用。与此同时，中国农业与世界市场的关联度日益增强。中国农业贸易依存度由2001年的15%，增加到2010年的20.2%。

但10年来，人们对农业开放的争议也一直没有停息。如有人认为大豆等个别农产品进口过度，对国内生产冲击严重，导致大豆行业集体沦陷；也有人认为国内种业、大豆加工行业面临外资垄断，农业产业安全存在严重隐患，等等。程国强认为，虽然这些争议还需作进一步的讨论，但客观看，在农业对外开放中，确实存在一些需要给予高度关注的问题。

程国强认为，总的来看，加入世界贸易组织十年来，中国农业的发展超出了最初的预判，为维护国家粮食安全、保障主要农产品供给，保持经济社会持续发展提供了有力支撑和保障，也为今后进一步扩大农业对外开放积累了难得的经验。

应对农业国际化的经验与启示

为什么10年来中国农业打破了种种悲观预言，实现持续稳定发展？程国强认为，主要有如下经验：

第一，始终坚持把解决好三农问题作为全部工作的重中之重。加入世贸组织以来，根据中国农业发展所面临的新形势、新挑战，党中央、国务院高度重视农业农村问题，提出了一系列三农工作的战略理念和大政方针，从统筹城乡经济社会发展的基本方略，到把解决好三农问题作为全党全国全部工作重中之重的战略思想；从明确中国特色农业现代化道路的基本方向，到推进社会主义新农村建设的战略任务；从加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标，到在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大决策，为新时期扩大农业对外开放、应对农业国际化竞争挑战指明了方向、明确了重点，提供了强大的政策支撑和制度保障。

第二，不断深化农业改革，加大对农业的支持保护力度。加入世贸组织以来，中国坚持并不断完善农村基本经营制度，深化粮食流通体制改革，全面放开粮食购销市场，建立和完善农产品和农村生产要素市场；实行农村税费改革，全面取消农业税、牧业税、特产税、屠宰税；连续发出八个以三农问题为主题的一号文件，对农民实行直接补贴，建立健全农产品价格保护制度，初步建立了以价格支持为基础、直接补贴为主体的农业支持政策体系，基本形成农业投入稳定增长机制，实现从农业负保护向正保护的政策转型，不仅有效保护和提高了农民种粮务农的积极性，也极大地提高了农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

第三，积极实施服务于国家粮食安全大局的农产品贸易战略。一方面，优化和调整农产品出口结构，积极扩大优势农产品出口，建立形成以劳动密集型产品为基础的优势农产品出口体系。10年来，中国园艺、水产、畜禽等优势产品出口在全部农产品出口中的比重，从2001年的60%，增加到2010年的70%，增长3.3倍；粮食等土地密集型资源性产品出口，占农产品出口总额中的比重，从2001年的20%，下降至2010年不足10%。另一方面，适度进口资源性农产品，探索建立统筹利用国际国内两个市场、两种资源的战略机制。2010年，中国进口植物油与油菜籽折油共2035万吨，按目前国内大豆亩产236斤的生产技术水平测算，相当于利用了国外9.6亿亩的种植面积（与国内水稻、玉米种植面积之和相当）。若全部由国内生产来替代，意味着要以减少68%的粮食总产为代价。因此，适度进口国外资源性农产品，在一定程度上缓解了国内农业资源短缺的压力，对中国立足国内实现粮食基本自给、确保国家粮食安全和主要农产品供给具有重要意义。

第四，着力提升农产品进出口管理能力与市场调控水平。中国按照加入世贸组织的承诺，采取关税配额管理等进口管理措施，有效把握粮食等重要农产品进口的时间、节奏与规模，防范部分品种过度进口对国内生产和市场形成冲击；积极应用世贸组织规则，应对化解日益严峻的贸易摩擦与纠纷，为扩大优势农产品出口、保持农业稳定发展，营造公平、合理的国际竞争环境。特别是2008年以来，随着国际金融危机的爆发，农产品能源化、金融化趋势加快，全球农产品价格波动更加频繁，中国进一步强化农产品进出口管理，着力提高驾驭复杂国际市场环境的能力和水平；健全完善国内农产品调控体系，通过实施最低价收购、临时收储、竞价销售，把握储备吞吐、进出口节奏与时机，不断提高农产品市场调控的针对性和有效性，确保国内粮食等主要农产品有效供给和市场稳定，成功化解国际粮食危机的严峻挑战，为国家应对国际金融危机的冲击奠定了坚实的物质基础。

程国强说，中国应对农业国际化挑战10年的历程，也给了我们重要的启示：

第一，要从全球视野、战略高度，进一步提高对农业对外开放战略的认识，深刻领会、全面把握统筹利用国际国内两个市场、两种资源的战略意义。近几年来，一些人对大豆等资源性农产品进口增加心存疑虑，对农业开放存在不同认识。程国强指出，这有的来自对中国农业的强烈隐患意识，担心中国农业在不利的国际竞争中受到严重影响；有的来自局部、地区和行业的利益博弈，担心本国产品、本土企业缺乏比较优势，难以承受外来冲击；有的则强调农产品消费需求增长所带来的经济发展机会，应该由本国农业、农民来分享，因此对农产品进口心存疑虑，抵制情绪还相当普遍。究其本质，在于对中国基本国情的认识有待进一步深化，对农业对外开放战略缺乏深入的把握，对立足国内实现粮食基本自给与利用国际农业资源的依存关系缺乏战略认识。

程国强说，日本、韩国以及中国台湾地区经济增长的经验表明，农业资源相对紧缺的国家或地区，经济发展到一定阶段，农产品进口将快速增长、农业对外贸易依存度逐步上升，这是一个难以回避的客观规律。中国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，在今后相当长的时期内，粮食需求刚性增长、水土资源约束不断加大的双重压力将越来越大，进口国外农产品、利用国外农业资源不可避免。

虽然目前农产品进口规模逐年增大、对外依存度日益提高，但仍然没有规划部署和实施农业走出去战略，建立满足我国经济发展需要，持续、稳定、合理的全球资源性农产品进口供应链，更加有效地利用国际农业资源和市场；虽然我国是世界上重要的农产品贸易大国，但我们仍然缺乏国际农产品市场与价格的基本话语权，在农业国际竞争中的不利地位没有得到改善。

第二，要深化农业改革，对农业对外开放战略进行总体规划和统筹管理。目前我国对新形势下扩大农业对外开放，缺乏总体设计和战略规划，对如何拓展农业对外开放的广度和深度，还没有制定明确的目标、思路和重点，也没有部署推进和实施关键措施；囿于部门分割、管理多头、职能错位、层级复杂等原因，仍然没有形成对农业对外开放进行统一协调管理的体制机制。在某些领域，部门利益影响全局决策，行业利益左右社会舆论，地区利益挑战中央政策等现象越来越严重。注重于农产品进口限制、贸易保护，没有统筹管理农业产前、产中与产后相关产业开放的可能风险，农业产业安全管理存在一定隐患。程国强说，各方面都关注的外资在油脂加工行业大举扩张问题，前几年做的一项调研表明，其中的原因，既有部分外资企业违规直接或变相扩大对油脂加工投资的问题，如以压榨棉籽、棕榈油加工等不受限制的名义申报项目，项目建成后，实际上可用于压榨大豆、菜籽或油脂加工；也有个别外资企业利用某些地方政府GDP崇拜心理，采用多种方式规避国家油脂加工产业政策。如根据总投资不超过5000万美元项目直接由地方政府审批的规定，一些外资企业将油脂加工项目投资设在限额以下，或将总投资超过5000万美元的项目化大为小，避开国务院投资主管部门的审批。

第三，要建立完善开放条件下农产品市场风险管理机制，积极参与和推动完善全球农业治理机制。开放条件下，国内外农产品市场融合不断加快、相互影响日益加深，国际农产品价格波动对国内市场的传导影响越来越复杂，对市场风险管理的要求越来越高。但与此不相适应的是，一方面，国内企业的市场风险管理意识还有待进一步加强；另一方面，国内期货市场、远期合同等市场风险管理工具也不健全，市场发育也不够成熟，尚未形成有效防范和控制国际市场风险的机制。比如，近几年社会普遍关注的大豆问题，表象是近10年来大豆进口激增，由此质疑大豆市场开放过度、是受加入世贸组织冲击最大的产品。但理性分析，其实质是，由于2004年、2008年国际市场大豆价格的两次剧烈波动，导致国内部分缺乏风险管理意识的压榨企业亏损严重、甚至停产关闭，引发两次行业兼并重组浪潮，而部分跨国粮商在两次危机中都幸免于难，趁机扩张，到目前已经掌握国内70%－80%的压榨产能，这或许是我们真正需要吸取的深刻教训。

扩大农业对外开放面临的挑战与战略选择

同过去10年相比，目前中国国际化、市场化程度明显提高，国内经济与世界经济的关联度日益增强，农业发展的国内外环境正在发生重大变化。程国强说，今后农业对外开放既面临诸多机遇和有利条件，也充满不确定性，将面临更加严峻的风险和挑战。

从国内看，一方面，今后主要农产品供需矛盾日益突出、资源环境压力越来越大，维护国家粮食安全的任务更加艰巨；另一方面，农业比较利益呈持续下降趋势，提高农业竞争力难度加大，农民增收困难日益严重。

从国际看，首先，气候变化以及农产品能源化、金融化趋势明显，影响国际农产品市场的不确定因素日益增多，保持国内市场稳定的挑战越来越大；其次，农业国际竞争环境日益复杂，扩大农业对外开放将面临更加严峻的挑战；第三，全球农业经营集中度进一步提高，利用国际市场和国际资源的难度将越来越大。

对此，程国强提出了可供选择的战略。他说，坚定不移地扩大农业对外开放，是国家实行更加积极主动开放战略部署的重要组成部分，也是中国特色农业现代化建设的基础支撑。他认为，今后扩大农业对外开放的基本思路是，以服务保障国家粮食安全和主要农产品供给大局为核心，以全面提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力为目标，以深入拓展农业对外开放广度和深度为路径，以加快实施农业走出去战略、建立全球供应链为重点，以建立健全农业开放支持政策体系为支撑，以强化农业开放风险防控与产业安全管理为关键，为促进中国农业持续稳定协调发展、加快建设中国特色农业现代化提供基础支撑和良好环境。

因此，他认为，要以加入世贸组织10年为扩大农业对外开放的新起点，从全球视野、战略高度，进一步提高扩大农业对外开放的战略认识，以更加积极主动的姿态，进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，深入拓展、全面提升农业对外开放的广度和深度。

他建议，抓紧制定扩大农业对外开放的总体规划；着力深化农业管理体制改革，强化和完善农业对外开放支持政策体系；重点实施农业走出去战略，加快建设持续、稳定、安全的全球农产品供应链；探索建立全球大宗商品交易中心；建立健全农产品进出口调控机制和产业安全管理机制。

除此之外，程国强指出，中国要积极参与和推动世贸组织多边贸易谈判等全球农业治理机制改革，建立和完善全球农业投资与市场规则，消除农产品能源化、金融化等非传统挑战对发展中国家粮食安全的严重影响，促进建立有利于农业发展的公平、和谐、开放的国际环境。

评论在开放条件下深入思考农业发展问题

赵晋平（国务院发展研究中心外经部副部长）

国强向我们充分展示了他有关中国入世之后农业、农产品市场开放问题的研究成果。看得出来，其中许多结论是经过长期思考和深入研究基础上得出来的。

报告的主题明确，内容十分系统和全面，既有对中国入世之后农业发展的基本状况的评估，并使用了大量翔实的资料，同时也提炼和总结了一些经验。我认为，其中的许多结论，不仅仅是农业方面，对研究其他领域的市场开放问题也有很好的借鉴和参考意义。他的研究方法也能够给我们一些启示。分析市场开放问题关键在于如何透过现象抓住问题的本质。不仅仅要把现象说清楚，把规律和变化描述清楚，更重要的是能通过观察现象的变化，提炼和总结成为经验、教训以供借鉴。

报告对未来农业、农产品开放发展战略的方向进行了展望。我赞成他的观点，也就是说，未来农业的发展战略和农业的国际化以及我国对外开放的大政方针是密切相关的，应当在开放条件下思考农业的发展问题。这一认识的意义远超出农产品领域本身。尤其从中国未来的经济社会发展来看，必须是建立在开放型经济基础上的。这些看法为我们提供很好的启示。

为了使这项研究能够进一步的深入和完善，我有几个问题想提出来供大家讨论。

第一，在入世10年之后，对中国农业的影响进行总体评估，国强的分析视角是从入世前大家对农业市场开放的担忧切入的。许多人认为，农业是一个竞争力不强的领域，可能会受到很大的冲击，但是实际上并没有发生这样的结果，并且农业总体发展也不错。农业增加值增长比较快，农民收入增长也比较多。我认为，这样的方式从研究本身是必要的，但略显消极，似乎是在强调，只要没有受到冲击，入世就是对的。标准好像低了点。我认为应该从积极的角度去评价，就是通过农业的发展成就说明入世对促进农业发展所起到的重要作用。可能这才是这个研究最需要抓住的核心问题。另外换一个角度看，我们也不能说，包括农业领域在内，入世之后没有发生入世之前所担忧的问题就是成功了。还是需要通过在发展方面取得的巨大成就来说明这一点。我认为，中国入世，不仅仅是对中国经济发展提供了一个非常重要的推动力量，更重要的是有力地推进了市场经济体制改革，使得我国整个法律制度和政策体系能够按照与国际接轨的模式，按照市场经济要求的方向去调整。没有一个强有力的外部压力，改革的进程会相对缓慢，要照顾既得利益阶层的利益，而通过入世，恰恰提供了一个强有力的外部压力，大大地推进整个市场经济体制改革的进程和步伐。所以，像这样积极的意义，不仅仅要在经验的部分加以说明，更要在问题的开始就开宗明义。从中国入世后农业的发展来看，它不仅仅是没有出现人们所担忧的事情，而且在各个方面取得了相当好的成绩，相当快的发展，更能体现出评估入世与改革开放更紧密结合在一起的重大意义。

第二，报告在研究方法上是有独到之处的。如关于中国补贴率的计算。我接触农业领域的问题比较少，对这个问题缺乏深入了解，但是这个计算方法是很能说明问题的，通过计算补贴率并对不同国家的水平进行比较，加强了对我国农业补贴水平的总体把握，也有很强的说服力。在许多情况下，当我们面对外界的一些指责和压力的时候，往往无法找到一些科学和明确的分析方法与指标，充分表达我方的关切，做到有理有据。类似于补贴率这样的方法，在强调我国的农业补贴水平远低于美国和其他一些发达国家方面就很有说服力。

另一个方法就是关于农产品进口替代条件下对土地资源需求量的测算也很有特色。例如国内替代生产大豆油时的巨大土地需求量的测算就是非常有说服力的。虽然我对计算出的数量之大还是有点疑问，但是这样的分析方法是非常有说服力的。充分说明对所有大宗农产品及资源型产品完全搞进口替代是不可能的，自然禀赋不具备这样的条件，而且这种进口替代带来的恰恰是对合理产业体系的破坏。

我想作为问题提出来的是，报告中有几个数字在支撑观点上缺乏力度。一是讲到农业的国际竞争力并未受到很大的影响，但实际上有些数字恰恰表现出入世之后我国全球竞争力是有变化的。首先反应在贸易差额上，由顺差转为逆差，并且逆差规模还在扩大，今后是否会继续扩大是一个未知数。二是入世之后，农业出口增长速度为年均13%，但农业进口年均增长22%,比出口高出将近十个百分点，这一数据也不足以说明在提高国际竞争力方面有很大的推动作用。三是报告中提到农业增加值的年均增长速度，在2002―2010年期间的年增长速度比1998―2001年高了1个百分点。这一数据也和作者所期待的不一样，不足以能说明中国农业在入世之后进入了加快发展的阶段。因为上世纪90年代末是亚洲金融危机，尤其1998年、1999年是影响最为深刻的时候，包括农业在内中国经济整体都受到冲击。而在入世之后，中国经济进入了快速发展的阶段，包括对外贸易的增长速度也是非常高的。所以，仅仅高出一个百分点，不足以说明农业通过入世获得了更强、更大的动力。这个结论我是赞同的，但是这个数据是不能支撑这一结论的。

第三，我认为，中国农产品在入世之后在全球的价格上是没有国际竞争力的，处于一个守势。但在区域自由贸易协定的背景下，相对于某些经济体来说是有优势的。比如，中韩自贸区、中日自贸区，农业恰恰是我国具有竞争力的领域，日本、韩国恰恰是没有竞争力的，并且存在很多的问题。我担心的问题是，中国农业会不会也出现目前日本、韩国所出现的情况，即在全部领域或局部领域，由于过度保护，市场在对外开放方面力度不够，而且在未来也可能逐渐地趋于保守。比如，农村过剩的劳动力是由于过去计划经济体制下所形成的，使我们面临大量的劳动力向城市转移的压力，但是入世之后，对过剩劳动力的增加有没有影响？这是需要用数据去评论和说明的。到底过剩的劳动力是不是由于过去计划经济体制形成的？入世之后的影响是否存在需要给出正面的回答。尤其是对日韩的教训，特别是在农业问题上日韩的经验有些是积极的，是需要借鉴的，但是他们有些从市场开放的角度上看未必是积极的。

最后，我非常同意国强的观点，所谓的粮食安全、产业安全必须是全球化视野下、对外开放背景下的安全，不是闭关自守下得到的非常脆弱的安全。目前，改革出现了许多问题。我们在本世纪初是借助入世给改革一个强有力的推进，市场经济体制迈进了一大步，而现在改革缺少动力，是不是也可以通过类似的方式进一步推动改革。我认为，改革和开放之间的关系是密不可分的。

?答问?

主持人张军扩（国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任）：谢谢国强的报告。我的问题是，入世之后并没有发生预期的担忧，原因是什么？是还没有发生还是不会发生？或者加入WTO对中国本身就是有利的？有利的是什么？还是因为我们做了努力，所以没有发生？

张立群（国务院发展研究中心宏观部研究员）：在全球化的背景下，来讨论国家农业安全的观点是很重要的。由此能不能扩展一下，在全球化背景下，如果把全球的农业资源都考虑进去之后，18亿亩耕地红线需不需要坚持？中国农业的发展需不需要做出调整？

宣晓伟（国务院发展研究中心发展部研究员）：刚才提到了三种可能，第一是不可能发生；第二是想办法阻止它发生；第三种可能就是还没有发生，但是不等于不会发生。是不是可能还是会发生？

胡江云（国务院发展研究中心外经部研究员）：农产品贸易一直以来是一个被关注的问题。同样，汽车产业也是一个值得关注的问题，我认为这两个产业有很多地方是可以比较的。目前汽车产业高度开放，但是高度开放并没有使中国的汽车产业沦陷，反而技术得到发展。去年去东北调研，发现中国的大米加工技术很落后，造成了农产品资源的浪费。假如我们能用农产品的开放换取农产品的技术升级，会出现什么样的情况？

许伟（国务院发展研究中心市场所副研究员）：未来在中国农业上最可能出现问题的是什么？我认为最核心的还是供需平衡问题。如果需求方面很稳定增长，供给方面我们可以做什么选择呢？比如说加大支持力度，但支持空间有限，补贴提高生产积极性也有限；还有提高进口来弥补供需缺口，但是中国和日韩不同，是占世界人口五分之一的国家。实际上，我们可以看到中国的回旋余地很小。如果把这些问题放到国家发展大环境来考虑，那需要怎么考虑这个问题？但如果粮食供求出现问题，未来会以什么形式爆发出来？这个问题有待进一步研究。

张力（国务院发展研究中心办公厅副研究员）：您提到2010年中国进口植物油与进口油菜籽折油共2035万吨，若折合成国产大豆需要9.6亿亩耕地，就将挤掉68%的粮食产量。我的问题是关于下一步战略选择，大豆和油菜籽是按照现在的模式继续放开，还是把68%这个数字降一降？

程国强（国务院发展研究中心研究员）：时间所限，根据大家提出的问题，我简要作如下回答：

第一，市场开放与保护问题。这个报告的初衷，是客观评估入世对农业的影响，解读为什么实际情况和当初的预判差距如此之大。也想客观地对社会释放一个信息：入世10年以来，应对农业国际化的战略、政策和措施取得了积极效果。需要讨论的是，当初是不是把加入世贸组织对农业的负面影响估计的过高？记得当时大部分学者的一个直观判断是，中国农业与北美、南美、澳洲这样的人少地多的国家地区比较，不具备任何竞争优势。在对外开放条件下，中国农产品显然无法与这些国家的成本低、质量好、竞争优势高的农产品抗衡，所以农业问题会很严峻。当然，当时对加入世贸组织带来的开放红利也有较高的共识，对农业来说，总体讲是利大于弊，开放农产品市场对整个社会福利的影响是正面的，为消费者提供了更加多样化的选择，对缓解农业资源紧缺、解决主要农产品供给问题提供了新的选择。现在看来，对农业问题比较普遍的观点实质上是悲观预期。直到现在为止，仍然有人认为，中国加入世贸组织谈判，农业是做出了让步和牺牲的。

但出乎意料的是，加入世贸组织以来，并没有发生国外大宗型农产品涌入国内市场的情况，中国农业也没有遭受毁灭性打击。我认为，如上面所提到的，这是多方面因素共同作用的结果。比如，在加入谈判中，我们并非放弃了保护，完全对外敞开市场。而是采取结构性保护措施，对关系国计民生的重要农产品争取到了一些保护措施。其中包括，对玉米、小麦、水稻等粮食产品进口进行关税配额管理。关税配额管理就是把市场开放严格限定在一个范围，比如，小麦市场开放限定在960万吨，超过部分要实行40%―80%的高关税。国内小麦产量是1亿吨左右，进口配额是960万吨，若配额全部完成，占国内产量也不足10%。这十年来的实际结果是，小麦生产连续8年丰收，总体竞争力逐步提高，国外小麦并没有进入国内市场。因此，我们所承诺的市场准入，实际上提供的只是一个市场机会，能否进入国内市场，还要看国内的供需、价格等商业条件。

第二，确保粮食安全与利用国外农业资源问题。中央提出守住18亿亩耕地红线，是为了坚持一个方针，即立足国内实现粮食基本自给，这是我们不能动摇的底线。因此，适度进口农产品、利用国外农业资源，最终目的是为了守住18亿亩耕地红线，确保国家的粮食安全。

在中国人多地少、农业资源紧张的基本国情下，我们需要制定基于全球视野的农业发展战略。中国农业的首要目标是确保国家粮食安全、确保主要农产品有效供给。而关系到国家粮食安全全局的核心，是坚持水稻等主粮产品的国内自给。对于水稻而言，必须确定100%的国内自给率，这是一个刚性目标。全球可贸易的大米只有3000万吨，我国大米消费量是1.3亿吨左右，不到国内消费的1/4。显然，即使把全球可贸易的大米都进口过来，也解决不了国内大米的供需平衡问题，而如此的后果将动摇国际市场平衡的根基。这也是日本、韩国死守大米、给予高保护政策的原因之所在。因此，我们必须把水稻作为重点保护对象，加大政策支持力度，进一步增强水稻的竞争力和抗风险的能力。因此，今后必须继续通过进口油菜籽等资源性农产品，来腾出耕地、水资源确保水稻、小麦等主粮生产。

相对而言，全球可供应的小麦、玉米、大豆贸易量及其潜力较大，对小麦、玉米的自给率可根据国内外形势作一些调整。如玉米，目前我国的产量是1.8亿吨左右，但玉米消费需求迅速，尤其是用于深加工的非食物链用途的需求快速发展。如果这一势头得不到遏制，将来进口就不可避免。当然，也需要研究，中国究竟应该有怎样的农产品加工产业发展方式？那么多的粮食进入非食物链，作为能源或者是工业原料，这与中国的基本国情是否相符？中国粮食消费需求还有10－15年的刚性增长，如果不守住耕地红线、不调整我们的农产品加工产业发展方式，确保粮食安全的挑战将更加严峻，有可能会动摇我们经济社会稳定发展的基础支撑。

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第二篇：×市实施农业产业化战略情况汇报

×市实施农业产业化战略情况汇报

×市实施农业产业化战略情况汇报2007-02-18 09:45:18

×市地处鲁东南，总面积平方公里，处乡镇（街道），个行政村，万人，年撤县建市，是全国沿海对外开放城市、综合改革试点市和乡村城市化试点市。

×历史悠久。汉代置县，宋代称密州，是密州州治所在地。宋代大文豪苏轼曾任密州太守两年，在这里写下了《水调歌头·明月几时有》等千古绝句。×名人辈出。上古名君“三皇五帝”之一的舜帝，春秋七十二贤之一的公冶长，《清明上河图》的作者张择端，清代体仁阁大学士、宰相刘罗锅刘墉等都是×人。在近现代文学史上，涌现出了王统照、臧克家、王愿坚、陶钝、崔嵬、李仁堂等一批文化名人和电影表演艺术家。党的“一

大”代表、××党组织最早的组织者和领导者王尽美，也诞生在这里。×又称“龙城”，地下恐龙化石蕴藏丰富，被誉为“世界之最”的鸭嘴龙化石就出土并陈列于×。

改革开放以前，×是一个典型的农业大县、工业小县、财政穷县。党的十一届三中全会以来，我们坚持以改革总揽全局，农业上探索推行了商品经济大合唱、贸工农一体化和农业产业化；工业上在全国率先推行股份合作制改革，进而推进”四扩一调”和企业组织形式升级，加快了工业经济发展步伐；精神文明建设方面，大力实施为民服务联动工程，优化了经济发展环境，提高了社会文明程度。全市经济从年到年国内生产总值翻了两番，到年又实现了第三个翻番。某年，全市完成国内生产总值亿元，实现财政总收入亿元。在第二届全国县域经济基本竞争力评价中列百强县（市）第位。党和国家领导人江泽民、李鹏、李岚清、温家宝、贾庆林、曾庆红、吴官正、吴仪等领导人先后到×视察。

×是农业产业化的发源地，推行农业产业化经历了一个逐步发展完善的过程。大体经历了四个阶段：第一阶段，年到年，全面推行“大包干”，农业产业化开始萌芽。第二阶段，年到年，组织开展商品生产“大合唱”。围绕主导产业，发展商品流通，产业化开始发育。第三阶段，年到年，推行贸工农一体化，产业化开始形成。第四阶段，年至今，全面实施农业产业化，积极推进农业国际化。基本做法是：改变传统的农村经济领导方式，象抓现代工业那样抓农村经济，依据市场导向，确立主导产业，划分经济布局，狠抓龙头带动，发展规模经营，实行标准化生产，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，产加销、种养加、贸工农、经科教一体化经营的格局，把传统农业纳入区域化布局、规模化经营、标准化生产、企业化管理的轨道。工作中，主要抓了四项关键措施。

第一，抓龙头，带动产业化经营。

龙头企业是产业化经营的首要环节。我们坚持“大、高、外、强、多”五字方针，不断加快龙头企业建设步伐。大，就是大规模。坚持上就上个大项目，建就建个大龙头，抓就抓个大产业。目前，我市外贸公司、得利斯公司进入全国重点扶持的家农业产业化龙头企业行列。得利斯公司某年投资亿元，新上百万头生猪宰杀加工项目，年可生产冷却肉万吨，实现销售收入亿元，带动农民增收亿元。某年公司实现销售收入亿元、利税亿元。今年又投资亿元，新上万吨高档肉制品加工项目。外贸集团公司目前拥有亿元资产、万名职工，是全国最大的肉鸡、玉米淀粉、天然色素加工出口基地。公司连续九年实现利税过亿元，跨入全国家最大工业企业行列，被评为全国家重合同守信用企业和全国食品工业强企业。去年，公司实现销售收入亿元，利税亿元。高，就是高起点、高质量、高档次。不管是新上项目，还是老企业改造都坚持高水平。近几年全市引进的生

猪宰杀、熟食加工、色素提炼、蔬菜冷脱、种鸡孵化和饲料加工等设备，都是发达国家的先进设备。外，就是龙头外向，产品外销。在龙头企业建设中，坚持国际国内两个市场一齐打，重点瞄准国际市场，提高农业外向度。外贸集团公司与世界强的美国泰森国际控股有限公司合作，投资万美元，新上熟食加工项目，年可加工转化肉鸡万吨。桃林乡与日本住友株式会社合资万元，新上粉丝加工项目，年可加工转化杂粮万吨，产品全部出口。目前全市建起多家农产品加工出口企业，出口产品达到多个品种。强，就是强带动、强辐射力。如外贸公司在肉鸡生产上对农民实行“四到门、三赊销、两公开、一结算”鸡雏、饲料、收购、技术服务到门，鸡雏、饲料、药物赊销，收购价格、各环节利益公开，售后统一结算服务方式，带起万户农民养鸡，户均年收入万多元。去年以来，针对禽肉市场波动大、出口难度增加的实际，及时调整经营策略，制订了冻鸡

出口困难熟食补、肉鸡主导产业损失多元化经营补、出口市场不好国内市场补，以及肉鸡生产规模不变、支付农民价格不变、全方位服务不变的“三补三不变”应对措施，有效化解市场风险，保护农民利益。去年全市饲养肉鸡多万只，农民只鸡收入平均元多，高的达元。多，就是多形式、多层次、多成份。调动方方面面的力量，发展龙头企业。仅肉鸡产业，我市就有外贸、和生、万年三家大型龙头企业。全市各类加工龙头发展到多家，年加工能力万吨，其中粮食万吨，畜产品万吨，蔬菜近万吨。一些大宗产品在国际国内市场占据一定份额。如肉鸡，年加工出口万吨，占全国对日出口总量的％；年加工淀粉万吨，占全国产量的四分之一；色素年加工亿克，占全球饲料级黄色素总产量的二分之一；黄烟年加工出口万吨，占全国出口量的六分之一；得利斯低温肉制品年生产能力万吨，产销量连续多年列全国第一。

第二，建基地，夯实产业化的基础。农产品生产基地是产业化的基础。我们按照统一规划、合理布局、相对集中、高产高效的原则，引导各龙头企业加强与镇村两级和各类中介服务组织的合作，建立自己的生产基地，带动农民走向国内外市场。近几年依托龙头带动，以优势产品、名牌产品、特色产品和绿色食品为重点，建起了万亩粮食、万亩瓜菜、万亩黄烟、万亩花生、万亩果品、万亩大桑的种植业基地和万只肉鸡、万头生猪、万只羊、万只兔、万只蛋鸡、万只特种动物的畜产品基地。形成了肉鸡、生猪、黄烟、桑蚕、粮油、果品、蔬菜、万寿菊、茶叶等十二大主导产业，其中粮食、烟叶、肉类总产量进入全国百强，是国家和××省确定的粮食、主料烟、生猪生产基地。在基地建设过程中，积极适应国际化大趋势，高度重视农业标准化生产。一是健全完善农产品质量标准体系。由农业、畜牧、技术监督等部门，参照国际、国内有关标准，制定

了肉鸡、生猪、黄烟、大蒜、辣椒、茶叶等主要农产品的质量标准体系，其中肉鸡、黄烟质量标准体系及操作规程被国家有关部门采用和推广，并获得××省科技进步二等奖。二是加快农业标准化示范区建设。种植业，规划建设了农作物良种繁育区、蔬菜示范区、烟草栽培烘烤标准化示范区等标准化示范基地，引进并推广国际先进的无立柱大棚、日光温室大棚和无土栽培、蔬菜工厂化育苗、种苗脱毒、气体施肥等高新技术。畜牧业，以胶东半岛无规定动物疫病区示范区项目建设为契机，改革传统饲养方式，实行标准化规模饲养。仅去年一年就改造标准化鸡场多处，新建规模化养鸡场多处。今年，我们还在昌城镇创新建起了集种养标准化生产于一体的温室生态大棚多个，成为我市第一处优质农产品示范生产基地。外贸公司肉鸡标准化养殖区，被确定为国家级农业标准化示范区；得利斯公司生猪养殖宰杀区，被列为××省农业标准化示范区，生产的

猪肉产品被授予××省政府质量奖。我市被国家农业部确定为全国农业标准化生产综合示范区。三是围绕龙头企业建设大力发展标准化生产基地。首先，引导龙头企业建立标准化生产合同基地。让龙头企业与农户签定合同，参与产前、产中、产后全过程。其次，鼓励扶持龙头企业建立标准化自属基地。把生产基地变成企业第一车间，让农民进来打工，变为产业工人，完全按照企业的标准进行生产，真正建立起规模化生产、专业化经营、企业化管理的标准化生产新格局。外贸公司已建起自属鸡场个，饲养规模万只。四是加大农产品质量检测监督力度。市里投资多万元，引进国际一流检测设备，建起了农产品和畜产品两个检验检测中心，对农畜产品进行全面检测。各乡镇（街道）成立检测站，加强对本地区的农畜产品检测；各龙头企业引进设备，成立检测机构，对生产、加工、包装等环节进行全程跟踪检测，形成了点面结合、上下联通、及时高效 的农产品质量检测网络，确保了农产品质量。实行农资准入制度，从源头上确保了农产品安全。五是大力发展农村合作经济组织，依靠合作经济组织促进标准化生产。目前，全市各类合作经济组织发展到多个。全市农产品基本达到了绿色无公害产品的要求，创出了一批名牌。除得利斯被评为中国驰名商标外，“尽美”牌冻鸡、仁木面食、中康蔬菜、喜庆面粉、×烤烟等，成为国内外市场上的抢手货。全市有多种农产品销往世界多个国家和地区，去年农产品出口创汇亿美元。

第三，拓市场，扩大发展空间。一是坚持国际国内两个市场一块打，拓宽农产品销售渠道。教育引导龙头企业开拓国内、国际市场，更好地利用两个市场、两种资源，增强竞争力。市外贸公司在积极开拓国际市场的同时，在国内主要大中城市建立了多处直销点，并与肯德基公司建立了长期供货关系，每年内销冻鸡万多吨。去年，我们针对北京

市实施农产品市场准入制度的实际，组织龙头企业赴京参加放心食品产销对接活动，仅天时间就签定销售合同亿元，较好地推介了×产品，开拓了市场。二是坚持市场多元化，站在全球搞营销。在巩固传统市场的同时，努力开拓南北美、欧共体、非洲等新兴市场，构筑多元化、多口岸的营销格局。外贸公司主导产品由日本一个市场扩大到新加坡、沙特等近个国家和地区，去年在国际市场波动较大的情况下，农产品出口创汇亿美元，同比增长。三是抓好市场龙头建设。建起一个市场，就可带起一片基地，兴起一个产业。全市各类市场达到处，其中农产品专业批发市场处。投资亿元建设的龙海水产品城，年交易额亿元，成为江北最大的“旱地码头”。皂户辣椒专业批发市场，年吞吐量万多吨，交易额亿元，是我省最大的辣椒集散地。四是狠抓了产品开发，提高市场占有率附加值。引导龙头企业以农产品精深加工为主攻方向，坚持一上一个系列，实行由粗到

精、从主产品到副产品、从正品到下脚料的深度加工和综合利用。外贸公司的肉鸡，由原来的单一品种，发展到现在的多个规格品种，平均价格比胴体鸡提高了一倍多。近年来，还根据国外技术壁垒提高，出口难度加大的新形势，将熟食品年产能力扩大到万吨，较好地避免了市场风险。今年月日本封关后，在全国冻鸡市场普遍萧条的情况下，外贸公司依靠熟食品稳住了脚跟。—月份，完成销售收入亿元，利税亿元，出口创汇万美元，同比分别增长、、。

第四，搞服务，协调好利益关系，保证产业化健康发展。主要协调处理三个方面的关系。一是龙头与基地的关系。龙头与农户全面推行了契约化经营、合同化管理。组织双方签订产销合同，并经公证机关公证，以法律形式明确界定产销双方的权利和义务，强化对龙头和基地的双向约束，使双方结成风险共担、利益均沾的经济利益共同体。近几年，在肉鸡、蔬菜出口市场疲软和遭受自然

灾害的情况下，龙头企业把加工经营环节的部分利润让给农民，给农民适当补助和扶持。象外贸公司，近两年每年补助农民养鸡的资金都在万元左右。二是龙头企业之间的关系。坚持谁建基地、谁提供服务、谁收购产品的原则，通过适当划分“势力范围”，防止了少了抢、多了撒手不管的问题。三是龙头企业与配套服务单位的关系。总的原则是，分工协作，有偿服务，由龙头企业向有关单位支付服务费，从而调动了方方面面的积极性，保证了产业化健康发展。

实施农业产业化战略，收到了明显效果。一是加快了传统农业向市场农业的转变。产业化经营，把千家万户的农民组织起来，形成了“龙头围着市场转、农民跟着龙头干”的新格局，克服了小生产与大市场的矛盾。全市余家农产品加工企业，连接了多万个农户，把农产品销往多个国家和地区，有效地缓解了农产品“卖难”的矛盾。同时，产业化还促进了农产品加工增值，提高了比较效益。

全市的农产品得到就地加工转化，增值率达到以上。二是加快了经济结构优化。实施农业产业化战略，促进了经济结构调整，去年我市一二三产业比例调到：：。在农业内部，畜牧业得到长足发展，某年畜牧业产值占农业总产值的比重达到。三是加快了城乡一体化进程和农村剩余劳动力的转移。产业化带动了小城镇建设。目前全市城市化水平达到。全市万名农村劳力，有万人搞加工，万人搞流通，万人搞种养，万人搞劳务输出，形成了多元化的就业结构。四是调动了农民学科技、用科技的积极性，提高了农民素质。目前全市农民技术员发展到多人，有万多人获得了“绿色证书”。

第三篇：某实施农业品牌带动战略发展规划

某实施农业品牌带动战略发展规划

某实施农业品牌带动战略发展规划2007-12-07 09:30:12第1文秘网第1公文网某实施农业品牌带动战略发展规划某实施农业品牌带动战略发展规划(2)某实施农业品牌带动战略发展规划(3)＊＊＊实施农业品牌带动战略发展规划

为大力推进我市品牌农业建设，加快发展现代农业，进一步增强全市农业综合竞争实力，促进农业增效，农民增收，现就我市实施农业品牌带动战略制定本规划。

一、我市农业品牌发展的基本情况

近年来，我市持续按照“建大龙头，带大基地，兴大产业，占大市场”的农业发展思路，大力实施农业标准化生产和农业品牌带动战略，从====年市委、市政府提出“创陇货精品，树全国名牌”的品

牌发展战略，农业创六大品牌的工作目标后，我市立足资源优势，积极调整优化农业结构，大力发展特色名优产品，狠抓市场培育工作，在树立农业品牌，提高农产品知名度，增强农业竞争力方面取得了初步成效。目前，全市创立了“草王“饲草、“绿峰春柳”啤酒原料、“参乐”南瓜粉、“花季”孜然、“雅丹”红花油、“泌馨”甜玉米六大农产品品牌，注册了商标，制定了栽培技术标准和产品质量标准，“绿峰春柳”啤酒原料初步通过了省上的产地认定和产品认证，围绕“六大”品牌农产品，全市建立专业化生产基地==万亩，年产量==万吨左右，兴建龙头加工企业==家，年加工转化能力==万吨。同时，我市积极策划，不断加大对外宣传力度，先后组织“六大”品牌农产品，参加了＊＊经贸洽谈会，首届＊＊市农业科技节，在我市组织开展了“市级名优农产品”评审活动，“质量、品牌、效益”主题活动，成功举办了＊＊啤酒原料研讨会，通过这些形式，使我市的“六

大”品牌农产品走向了市场，提高了知名度。但是，我市的品牌农业才刚刚起步，从目前发展的情况来看，还存在不少问题，主要有：一是品牌的含金量不高，权威性不够。多年来，在政府部门的参与和引导下，“六大”品牌还只是市级名牌，没有创成省级名牌，没有统一的规范和标准，品牌缺乏权威性和可比性，商标知名度还不高。二是农业生产的基地规模小和分散经营的方式，使农产品批量小，质量参差不齐，像“参乐”南瓜粉、“泌馨”甜玉米、“雅丹”红花油三个品牌可以说只是有名无实，产品基地面积所剩无几。三是生产企业抓质量，树品牌，创名牌意识淡薄，缺乏品牌就是形象，质量就是效益，名牌就是市场的竞争意识和企业文化意识，企业在技术、人才、管理等方面还存在很大缺陷和不足，创品牌的工作还更多地停留在行政运作上。同时，企业与农户利益连结机制不紧密，影响了基地建设。四是产品与市

场连接还不紧密，市场开拓不力，个别产品销路不畅，产品质量还不高，品牌优势还未能充分发挥。五是从生产者到消费者对农业品牌的认识不深，重视不够，各类创建主体争创农产品品牌的意识不强，社会对农业品牌的保护措施不足，造成品牌受损，影响了农业生产者发展品牌产品的积极性。

二、实施农业品牌带动战略的意义和指导思想

（一）重要意义

实施农业品牌带动战略，培育发展优势特色农业品牌产品，是适应农业市场化，应对国际国内市场变化的客观要求;是促进农业结构优化升级，提高农业整体素质和综合竞争力的重要措施;是推动农业规模化生产，产业化经营，扩大我市农产品市场占有份额，实现农业增效，农民增收的重要途径;是推进农业标准化生产，提高农业科技水平，保证农产品质量安全的重要手段。

（二）指导思想

以全面提高我市农业整体素质和综合竟争力为目标，积极实施农产品品牌带动战略，以企业为主体，通过政府推动和引导，按照“树立一个品牌，带动一个产业，推动一方经济，致富一方百姓”的要求，坚持用“品牌的理念，市场的意识，科技的支撑，产业的思路”培育发展一批农业品牌，壮大农业品牌产品的规模和实力，加快推进农业结构战略性调整。

三、目标任务

力争经过=至=年的努力，培育、造就一批具有我市地域缘优势，在省内和国内外市场具有较强影响力和明显竞争优势的农业品牌产品，扶持壮大农业品牌产品的规模和实力，发挥品牌带动效应，推动全市农业区域布局和品种结构的优化升级，从根本上提高我市农业的整体素质和综合竞争力。

====年，在巩固已有“六大”品牌的基础上，继续培育、发展农业品牌产品，扩大农业品牌产品的数量和覆盖面，将我市具有特色优势的啤酒原料、饲草、孜然、茴香、洋葱、日光温室无公害蔬菜、＊＊韭菜、＊＊＊大田蔬菜、＊＊＊的南瓜、＊＊＊的胡麻油、＊＊的红花、食用瓜、＊＊的肉羊等确定为重点，进行培育引导，品牌打造。没有注册商标的要尽快抢注，抢注时要尽量能体现＊＊域特色和铁人精神的知名度。同时，建成=万亩啤酒花、大麦和=.=万亩以洋葱为主的蔬菜标准化生产示范基地，争取通过产品认证。

到====年底，使全市各类龙头加工企业产品的商标注册率达到==以上，打造国内知名品牌=个（“馨绿”麦芽），争创省级名牌=个（“绿峰春柳”酒花、大麦和“草王”饲草），将＊＊羊和“花季”孜然培育成特色农产品品牌。累计争创市级名优农产品==个以上，无公害农产品==个以上，使我市品牌农产

某实施农业品牌带动战略发展规划

第四篇：优化产业结构 实施兴农战略农业工作汇报

优化产业结构 实施兴农战略 扎实推进“三农”工作又好又快发展

——2011年花荄镇农业工作总结

花荄镇是安县县城所在地，辖20个农业行政村，农业人口37000余人，是全国知名的水稻制种基地，水稻制种面积达1万余亩，是全省有名的生猪养殖基地，年均出栏生猪58000余头。按照省、市、县关于“三农”工作要求，镇党委、政府积极推行农业稳镇战略，坚持抓基础、壮产业、保民生、促增收的“三农”工作思路，扎实推进了我镇的“三农”工作，现将2011“三农”工作开展情况总结如下：

一、重民生，兴产业，“三农”工作稳步推进

——基础设施进一步改善。积极争取上级资金项目支持，坚持高起点、高标准、大手笔完成乡村规划体系。截止目前，共改扩建村道28公里，新建水泥村道68公里，整治沉井55口，机井66口，山坪塘823口，疏通沟渠36435米，新建引水渠1380米，“三建五改”1275户新建小二型水库2个，新建农村集中供水站9个。

——抓好农业特色产业化。一是以“一村一品”为特点，支持农村专合组织的发展。目前，全镇专合组织及协会达13家；二是以点带面，引领群众致富增收。采取“支部+公司+合作社+农户”的方式，大力发展圣康蛋鸡、森泰养殖、樱桃谷鸭、益昌薯业、特种水产养殖、大棚蔬菜，去年加入合作社的农户户均增收5000元；三是促进粮食和农产品深加工，提高农产品附加值（如益昌薯业、圣康蛋鸡、森泰农业）。——惠农利民，实现农民持续增收。整合各种涉农资金，深入开展村企合作结对帮扶活动，拓宽农民增收渠道。全面落实良种补贴、粮食综合直补、农业政策性保险等国家对农民的一系列惠农政策。2010年，全镇农民人均纯收达到6007元，增幅达13%。

——大力发展乡村旅游。启动投资5000万的时新水产培训及会议中心建设；完成投资3000余万元的鹰飞度假山庄一期建设；正在实施打造“生态农业+采摘休闲”为一体的红武、联丰、柏杨等乡村旅游链。

——抓规划，严格控制坝区和规划区范围内规模养殖。坚持全镇高标准统一规划基础设施建设，养殖产业尽量向丘区集中，更有利于养殖产业规模发展、长远发展。

——抓产业，大力发展现代农业。坚持“产业引导、群众参与、生态优美”的主导思想，以促进农民增收为目标，大力发展现代种养殖业，在现有基础上做大做强、做特做精做品牌，提高产业化、集约化、集群化水平。

——抓深加工，提高农产品附加值。发展家禽家畜和粮食深加工产业，加强农业资源物质循环利用，不断提高农产品附加值。

二、抓基础，重示范，扎实推进新农村示范片建设 2010年，我镇的西桥、柏杨、联丰、红武、先林、雍峙等6个村被列为省级新农村示范片，通过上下联动、整合资金、基础先行、产业带动，新农村示范片建设进展顺利。

1、西桥示范点

（1）实施完成7公里道路建设项目，计划投资225万 元，其中辽宁援建资金140万元，已竣工验收；

（2）投资200多万元在辽安路周围的农房风貌提升及院落打造，现已全部完成并投入使用。

2、柏杨示范点

（1）柏杨8组小区基础设施建设项目，计划投资358.74万元，通过公开招标的形式，现已完工自查，正准备接受验收后送审计；

（2）实施完成柏杨小区风貌提升项目，辽宁援建资金125万元,于4月18日进行验收，现正在送审；

（3）辽宁援建资金1.5万元，实施完成塔九路柏杨2组、5组绿化项目；

（4）辽宁援建资金30万元，实施完成绿色蛋鸡养殖小区道路建设项目，现已竣工验收。

3、先林示范点：

（1）先林1组小区基础设施建设项目，辽宁援建资金259.5万元，通过公开比选招标，现已完工自查，正准备接受验收后送审计；

（2）辽宁援建资金44万元，实施完成先林1组小区农房风貌提升项目，4月18日进行了验收，现正在送审。

（3）辽宁援建资金166万元，实施完成8.3公里村组 道路建设项目，现已竣工验收，投入使用。

4、联丰、红武示范点：

（1）辽宁援建资金136万元，实施完成联丰、红武风貌提升项目，4月19日进行了验收，现已完成整改，现正在准备送审。

（2）辽宁援建资金8.3万元，完成联丰村农家乐边农房绿化、栅栏建设项目。

（3）辽宁援建资金576万元，实施完成村组道路建设项目，现已竣工验收，投入使用。

（4）以红武为核心的省级新农村建设示范片连片打造，共整合资金1699.89万元，其中专项资金800万元，群众筹资出劳899.89万元。

5、雍峙示范点：

辽宁援建资金94万元，实施完成村组道路建设项目，现已竣工验收，投入使用。

三、强措施、促增收，构建和谐秀美新村

以“上项目、建基地、做特色、促跨越”为抓手，加快新农村示范片建设，加快农村基础设施建设，优化农村产业结构，极大的改善农村生态环境、人居环境。以“保护基本农田、稳定种植面积、提高耕地质量”为手段，努力实现种植面积基本稳定，单产稳步提高，优质率提高5个百分点，4 全面提高粮食综合生产能力。以“现有圣康蛋鸡、樱桃谷鸭养殖、益昌薯业等一批带动作用强的专业合作社”为范例，带动和支持各方力量大力发展家禽家畜和粮食深加工产业，使种、养殖业向规模化、集约化、生态化、现代化方向转变。以“现代远程教育设备”为平台，主动与相关院校，技能技术培训部门联系，抓好对农民的实用技术和失地农民的转岗培训，积极支持和鼓励农村剩余劳动力向非农产业转移。2011年下半年，技能技术培训达到2500人次。以“农村环境综合治理”为契机，加大生态家园投入，新建4个村级集中供水站，解决红武、狮子、回龙等个村3000多村民人畜饮水问题；新建沼气1000口；加大农村改厨、改厕、改灶工作力度，新建1座联丰猫儿沟水库，完成柏杨8组102户集中小区道路、管网、输变电、风貌提升等基础设施工程，全面提高农民生活质量。以“落实支农惠农政策”为动力，整合各种涉农资金，加大对新农村示范片村的建设支持力度。要落实好粮食直补，水稻、玉米、油菜良种补贴、种粮大户补贴等惠农政策，充分调动和发挥农民的生产积极性。

虽然，我镇的“三农”工作取得了一定的成效，但我们也清醒地认识到存在的问题。一是示范片的项目推进不够理想；二是基础设施还需进一步完善，群众参与的主动性还需进一步提高；三是产业发展还不够均衡，针对以上问题，镇 5 党委、政府一定高度重视，认真研究，拿出切实可行的办法，为扎实推进我镇“三农”工作而发奋工作。

第五篇：某实施农业品牌带动战略发展规划

＊＊＊实施农业品牌带动战略发展规划

为大力推进我市品牌农业建设，加快发展现代农业，进一步增强全市农业综合竞争实力，促进农业增效，农民增收，现就我市实施农业品牌带动战略制定本规划。

一、我市农业品牌发展的基本情况

近年来，我市持续按照“建大龙头，带大基地，兴大产业，占大市场”的农业发展思路，大力实施农业标准化生产和

农业品牌带动战略，从====年市委、市政府提出“创陇货精品，树全国名牌”的品牌发展战略，农业创六大品牌的工作目标后，我市立足资源优势，积极调整优化农业结构，大力发展特色名优产品，狠抓市场培育工作，在树立农业品牌，提高农产品知名度，增强农业竞争力方面取得了初步成效。目前，全市创立了“草王“饲草、“绿峰春柳”啤酒原料、“参乐”南瓜粉、“花季”孜然、“雅丹”红花油、“泌馨”甜玉米六大农产品品牌，注册了商标，制定了栽培技术标准和产品质量标准，“绿峰春柳”啤酒原料初步通过了省上的产地认定和产品认证，围绕“六大”品牌农产品，全市建立专业化生产基地==万亩，年产量==万吨左右，兴建龙头加工企业==家，年加工转化能力==万吨。同时，我市积极策划，不断加大对外宣传力度，先后组织“六大”品牌农产品，参加了＊＊经贸洽谈会，首届＊＊市农业科技节，在我市组织开展了“市级名优农产品”评审活动，“质量、品牌、效益”主题活动，成功举办了＊＊啤酒原料研讨会，通过这些形式，使我市的“六大”品牌农产品走向了市场，提高了知名度。

但是，我市的品牌农业才刚刚起步，从目前发展的情况来看，还存在不少问题，主要有：一是品牌的含金量不高，权威性不够。多年来，在政府部门的参与和引导下，“六大”品牌还只是市级名牌，没有创成省级名牌，没有统一的规范和标准，品牌缺乏权威性和可比性，商标知名度还不高。二是农业生产的基地规模小和分散经营的方式，使农产品批量小，质量参差不齐，像“参乐”南瓜粉、“泌馨”甜玉米、“雅丹”红花油三个品牌可以说只是有名无实，产品基地面积所剩无几。三是生产企业抓质量，树品牌，创名牌意识淡薄，缺乏品牌就是形象，质量就是效益，名牌就是市场的竞争意识和企业文化意识，企业在技术、人才、管理等方面还存在很大缺陷和不足，创品牌的工作还更多地停留在行政运作上。同时，企业与农户利益连结机制不紧密，影响了基地建设。四是产品与市场连接还不紧密，市场开拓不力，个别产品销路不畅，产品质量还不高，品牌优势还未能充分发挥。五是从生产者到消费者对农业品牌的认识不深，重视不够，各类创建主体争创农产品品牌的意识不强，社会对农业品牌的保护措施不足，造成品牌受损，影响了农业生产者发展品牌产品的积极性。

二、实施农业品牌带动战略的意义和指导思想

（一）重要意义

实施农业品牌带动战略，培育发展优势特色农业品牌产品，是适应农业市场化，应对国际国内市场变化的客观要求;是促进农业结构优化升级，提高农业整体素质和综合竞争力的重要措施;是推动农业规模化生产，产业化经营，扩大我市农产品市场占有份额，实现农业增效，农民增收的重要途径;是推进农业标准化生产，提高农业科技水平，保证农产品质量安全的重要手段。

（二）指导思想

以全面提高我市农业整体素质和综合竟争力为目标，积极实施农产品品牌带动战略，以企业为主体，通过政府推动和引导，按照“树立一个品牌，带动一个产业，推动一方经济，致富一方百姓”的要求，坚持用“品牌的理念，市场的意识，科技的支撑，产业的思路”培育发展一批农业品牌，壮大农业品牌产品的规模和实力，加快推进农业结构战略性调整。

三、目标任务

力争经过=至=年的努力，培育、造就一批具有我市地域缘优势，在省内和国内外市场具有较强影响力和明显竞争优势的农业品牌产品，扶持壮大农业品牌产品的规模和实力，发挥品牌带动效应，推动全市农业区域布局和品种结构的优化升级，从根本上提高我市农业的整体素质和综合竞争力。

====年，在巩固已有“六大”品牌的基础上，继续培育、发展农业品牌产品，扩大农业品牌产品的数量和覆盖面，将我市具有特色优势的啤酒原料、饲草、孜然、茴香、洋葱、日光温室无公害蔬菜、＊＊韭菜、＊＊＊大田蔬菜、＊＊＊的南瓜、＊＊＊的胡麻油、＊＊的红花、食用瓜、＊＊的肉羊等确定为重点，进行培育引导，品牌打造。没有注册商标的要尽快抢注，抢注时要尽量能体现＊＊域特色和铁人精神的知名度。同时，建成=万亩啤酒花、大麦和=.=万亩以洋葱为主的蔬菜标准化生产示范基地，争取通过产品认证。

到====年底，使全市各类龙头加工企业产品的商标注册率达到==以上，打造国内知名品牌=个（“馨绿”麦芽），争创省级名牌=个（“绿峰春柳”酒花、大麦和“草王”饲草），将＊＊羊和“花季”孜然培育成特色农产品品牌。累计争创市级名优农产品==个以上，无公害农产品==个以上，使我市品牌农产品的数量达到==个以上，全面提高品牌农产品的市场知名度，竞争力和占有率。

到====年，全市品牌农产品数量达到==个以上，使我市的优势特色农产品全部通过产品认证和产地认定，创建绿色食品=个，将“绿峰春柳”牌啤酒原料和“草王”牌饲草打造成国内知名品牌。

四、对策措施

=、进一步增强农业创品牌意识。树立品牌观念，增

强创品牌意识是农业创品牌战略得以顺利实施的先决条件。不更新观念、提高认识，农业创品牌就无从谈起。就政府而言，要做到切实转变观念，不断学习，树立品牌观念，将推进农业产业化、实施农业品牌战略当作今后农村经济工作的重中之重来抓；其次要加强对农户的引导，帮助广大农民改变陈旧的农业观念。政府可举办各种学习班，将农村中有一定文化基础的青年农民作为重点培训对象，借助一定的宣传手段，使农业创品牌的新观念逐步深入人心；再次要加强企业的引导与管理，通过制定一系列优惠政策和措施对农业创品牌给予积极支持。就企业而言，要充分认识到农业创品牌是市场经济发展的迫切需要，是关系企业生死存亡的大事，从而自觉地走农业创品牌之路。就农户而言，要摈弃传统的生产观念，树立农业创品牌是增加收入的重要保证思想，积极投身到农业创品牌活动中去。

=、加强组织领导。做到部门配合、各司其职、协调工作、形成合力。实施农业品牌带动战略是一个渐进的过程，我们应当有计划、有重点地进行，切忌一哄而起，搞形式主义，从而造成社会资源的浪费。要突出重点，紧抓我市优势特色产品，本着扶持一个，发展一个，成功一个的原则来推动农业创品牌。为此，建议成立由政府分管领导为主任，由市农牧局、乡企、工商、质监、环保、科技、财政、卫生、粮食、经贸、宣传等部门组成的全市品牌农产品培育指导委员会。委员会下设办公室。办公室设在市农牧局，具体负责品牌农业建设的日常工作。各乡镇也要成立相应的领导班子和工作班子，加强对品牌农业建设的组织领导，及时制订发展规划，整合当地资源，发挥区域优势，落实工作措施，扎实推进品牌农业建设。

=、明确部门职责。市＊＊＊在做好牵头工作的同时，负责无公害农产品、绿色食品和名优农产品的组织申报工作，并帮助指导各乡镇及有关单位制订产品质量标准和相应的生产技术规程。市乡企局负责抓好农业龙头企业和品牌农产品的产业化经营。市质监局负责品牌农产品的标准化知识培训、标准备案工作和各级名牌产品的组织申报工作，加强产品质量的监管。工商局负责做好农产品的商标注册服务和监督管理，加大打假护农力度，保护品牌产品，同时做好＊＊＊知名商标、著名商标的培育申报工作。市环保局要加大环保执法力度，切实保护和改善农业生态环境。市科技局要抓好农业科技示范园区的培育建设和农业科技经济对接活动，努力提高农业科技含量和效益。其他有关部门要按照各自职能，做好相关创建协调工作。

=、广泛宣传发动。品牌农业建设是一个系统工程。有关部门要广泛宣传发动，提高各类创建主体争创农产品品牌的意识。要充分利用新闻媒体，大力宣传实施农产品品牌战略的重要性和必要性，宣传各类典型和扶持政策。提高全社会的品牌和质量意识，提高公民对我市品牌农产品的认知度。各有关部门和社会团体、中介组织，要加强宣传和信息沟通，营造上下联动、合力争创的良好氛围。充分发挥行业协会，专业协会和中介组织的作用，加强行业协调和服务，积极组织名优产品的展销、订货、招商等活动，搞好品牌产品的市场流通，建立和完善品牌农产品的销售渠道和网络，促进品牌农产品的销售，真正发挥品牌效应，实现品牌价值。

=、加快推进农业标准化生产，确保品牌农产品优质卫生安全质量。买方市场条件下的农产品竞争的实质是品牌竞争，而农业标准化是农产品创品牌的必由之路。因此，需进一步制订完善各类农产品的质量标准和相应的生产技术规程，全面强化农业标准化示范区以及品牌农产品生产基地建设。积极做好无公害农产品生产基地和无公害农产品的申报认定和认证工作，建立健全农产品质量检验检测体系，逐步推进市场准入制度；鼓励加大农业投入，不断扩大无公害农产品和绿色食品生产基地规模；强化为农服务，为品牌农业建设提供良好的信息、技术、管理服务。

=、增加投入，多方扶持。实施农业品牌带动战略是个系统工程，需要各级和有关部门的配合和支持。各部门各乡镇应制定重点培育和扶持农业品牌产品及其生产企业的政策措施。财政部门要把实施农业品牌战略所需经费列入财政预算，每年安排专项经费，对获得省级品牌产品称号的企业给予奖励；有效期内的省级农业品牌产品生产用电、用水、用地按农业用途计价；兴办省级品牌农产品生产基地，免收地方各种规费；有效期内的省级农业品牌产品优先获得市场准入资格，其营业税、所得税列收列支，全额返还；运销省级和市级农业品牌产品优先享受绿色通道待遇；工商和质监部门对列入省级品牌产品名录的产品在商标注册、原产地域产品保护等给予优先办理，在产品商标年检、企业年审等方面享受“一站式”服务待遇，免收相关费用。

=、强化监督管理，建立健全品牌保护机制。农业行政主管部门、工商、质监、食品、卫生防疫等部门，对我市创立的品牌农产品实行动态跟踪管理，做好农业品牌商标、商号、标识、域名的注册登记、监督管理和依法保护工作，防止恶意抢注商标和域名的行为，严厉打击假冒品牌农业产品商标、标识的违法活动，实行打假与扶优相结合，保证我市品牌农产品的质量和信誉。

=、提高农业企业的整体素质。一是强化农业企业的品牌意识。实施农业品牌战略，农业企业是主体。要引导企业树立创品牌意识，狠下功夫，引进和推行国际惯例，实行标准化生产，强化企业经营管理和生产全程监控，推动发展农业品牌产品。加强农业品牌产品基地建设，走“公司 基地”的农业产业化经营道路，逐步形成优势产业和主导产品。二是加强企业商标设计和产品标识（如安全标志、防伪标志、认证标志、许可证使用标志、警示性标志等）以及农产品原产地域名称等的注册工作，并合理使用、严格管理，做好企业知识产权的保护工作。三是鼓励和支持企业技术创新。加大技术研究开发的投入，坚持自身研制和引进、消化先进技术相结合，从种养到农产品贮存、包装、保鲜、运输、加工等全过程推广应用先进适用技术，加快产品的优化升级，增强企业技术竞争能力。四是积极组织品牌产品生产企业参加各级、各类农产品推介展销活动，组织好农商对接等各类拓展流通市场的经营活动，宣传促销品牌农产品，不断提高企业及其品牌产品的社会知名度和市场竞争力。通过展销、洽谈、对接活动，拓宽招商引资渠道，发展项目农业和品牌农业，增强品牌农产品的发展后劲。

=、做好信息服务。应充分利用信息网络，向企业和农户及时，准确地传递有关的市场，政策、信息、疏通各种信息沟通渠道，积极动员和吸收农业品牌产品生产企业上网，为农业品牌产品生产企业提供及时有效的信息查询服务，并通过网络向社会和公众提供农业品牌产品的有关信息，扩大农业品牌产品的社会知名度和市场影响力，促进农业品牌产品的交易。