关于加强母公司对子公司国有资产产权管理的规定(试行)

第一篇：关于加强母公司对子公司国有资产产权管理的规定(试行)

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关于加强母公司对子公司国有资产产权管理的规定(试行)

一、总则

第一条 为配合建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度，建立产权清晰、权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，促进母公司加强对子公司的产权管理，规范产权行为，构建以资本为主要联结纽带的母子公司体制，实现国有资产的保值增值，根据《国有企业财产监督管理条例》和国家现行有关国有资产管理法规、制度，结合外经贸企业的实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称的母公司，是指经工商行政管理部门登记注册，依法自主经营、自负盈亏，照章纳税，具备企业法人资格，享有民事权利，承担民事责任，并拥有另一个公司一定数额以上股份或者根据协议对另一个公司实行控制的公司。

第三条 本规定所称的子公司，是指具备企业法人资格，依法独立承担民事责任，其一定数额以上股份被另一个公司所拥有或者根据协议受另一个公司实际控制的公司。

第四条 母公司对子公司产权管理的总体原则是：企业的国有资产属国家所有，实行分级管理，并按照企业财产所有权与经营权分离的原则，确立企业法人财产权地位，落实企业作为法人实体和市场主体的权利和责任;建立企业内部资产经营责任制，逐步健全企业法人治理结构，坚持科学管理，实行规范运作，维护国有资产所有者的合法权益，确保国有资产的安全与完整。

第五条 母公司对子公司产权管理的目标是：认真贯彻执行国家的各项国有资产管理法规、制度，督促指导子公司做好各项国有资产基础管理工作;强化对子公司国有资产经营效益的考核监督;建立有限责任制度，即：母公司以其投入子公司的资本数量为限对子公司承担责任;依法行 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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使包括资产受益、重大决策和选择管理者等权利在内的出资者所有权;通过资产重组促进子公司存量国有资产的优化配置，最大限度地提高国有资产营运效率和效益。

二、产权关系

第六条 母公司以国有资产投资设立的子公司，其国有资产所有权属于国家，母公司按投入子公司的资本额享有所有者资产受益、重大决策和选择管理者等权利，依法对子公司国有资产进行监督管理，并统一对上级主管部门承担国有资产保值增值责任。

第七条 子公司拥有母公司投资形成的全部法人财产权，以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，维护母公司的合法权益，对母公司承担国有资产保值增值的责任。

第八条 母公司对子公司国有资产监督管理具体履行下列职责：

(一)组织实施国家有关部门制订的国有资产管理的政策、法律、法规及规章制度，负责检查、监督子公司的执行情况;

(二)指导和督促子公司做好清产核资、产权登记、产权界定、产权转让监管、产权纠纷调处、资产评估及资产统计等各项国有资产基础管理工作，建立健全公司内部国有资产管理信息系统;

(三)核定子公司国有资产保值增值指标，对其执行情况实施监督和考核检查，将考核结果列为奖惩、选聘子公司经营者的重要内容，并与其经营者的个人收入挂钩;

(四)决定子公司的经营方针和对外投资计划，批准子公司依照产业政策和调整结构的需要进行的重大对外投资，批准子公司的资本经营形式，包括子公司的公司制改造，中外合资、合作，承包、租赁等形式，并作为该子公司的股东单位，或发包方、出租方;www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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(五)审议批准子公司的年度财务预算方案、决策方案、利润分配方案和弥补亏损方案;

(六)对子公司增加或减少注册资本、发行债券、合并、分立、变更公司形式、解散、清算和产权变动等重大事项作出决议;

(七)审议批准子公司国有资产收益分配方案，监缴子公司国有资产产权收益;

(八)决定和批准子公司的借贷规模及对外经济担保事宜。

第九条 子公司不得擅自转让产权，如需转让，应事先征得母公司批准同意，再按规定向上级主管部门申报有关审批手续。

三、产权登记

第十条 母公司统一管理子公司的国有资产产权登记工作，应严格按照《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院1996年第192号令)及其实施细则(国资产发〔1996〕31号)的规定，对占有国有资产的各类子公司的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，办理产权登记证，依法确认产权归属关系。

第十一条 子公司的占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记，由母公司统一审核后报请上级主管部门依照法定权限和程序办理有关产权登记手续。

第十二条 子公司办理产权登记时，应当按规定填报国有资产产权登记表并向母公司提交有关文件、凭证、报表等。填报的内容或者提交的文件、凭证、报表等不符合规定的，母公司有权要求子公司补正。

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第十三条 子公司办理产权登记年度检查时，应当在母公司规定的期限内，向母公司提交年度财务报告和国有资产经营年度报告书。

四、资产评估

第十四条 母公司统一管理子公司的国有资产评估工作，应严格按照《国有资产评估管理办法》(国务院1991年第91号令)及其施行细则(国资办发〔1992〕36号)和《关于资产评估立项、确认工作的规范意见》(国资办发〔1995〕27号)的规定，对需要进行资产评估的子公司的固定资产、流动资产、无形资产和其他资产，委托具有资产评估资格的评估机构进行评估，依法确认其评估价值。

第十五条 子公司的资产评估立项申请书及资产评估结果确认申请书，由母公司审核后报请上级主管部门依照法定权限和程序进行批准、确认。

第十六条 除母公司授权外，子公司进行资产评估所委托的具有资产评估资格的评估机构，须事先征得母公司的批准同意。

五、资产统计分析

第十七条 母公司应按照《国有资产年度报告制度》(国资统发〔1995〕135号)的规定，建立健全内部资产统计与分析报告制度，负责组织对子公司国有资产的存量、结构、运营效益等数据资料进行收集、审核、汇总、检索、分析工作。

第十八条 子公司在每年年终进行资产盘点、会计决算或费用清算后，应及时汇总整理有关国有资产统计数据，编制本单位的国有资产年度报表及资产经营(使用)情况报告，在母公司规定的期限内上报母公司。

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第十九条 子公司的国有资产统计分析工作，由母公司按规定程序统一布置、收集、审核、汇总、分析和报送上级主管部门。

六、资产经营责任制

第二十条 按照《外经贸企业国有资产监督管理实施办法》(〔1996〕外经贸计财发第696号)的规定，母公司内部应建立资产经营责任制，由子公司对其全部国有资产向母公司承担保值增值的责任。

第二十一条 子公司的法定代表人即资产经营者，对子公司的国有资产保值增值状况承担经营责任，并与其个人收入挂钩。

第二十二条 母公司内部建立资产经营责任制，比照《外经贸部直属企业国有资产经营责任制实施办法(试行)》(〔1997〕外经贸计财发第178号)的规定，应由母公司与子公司法定代表人在每个考核期内签订《国有资产经营责任书》，作为考核子公司及其法定代表人的依据。

第二十三条 子公司实行资产经营责任制，应当履行下列职责：

(一)履行《国有资产经营责任书》规定的各项权利和义务;

(二)维护国家作为国有资产所有者的权益;

(三)以其全部法人财产独立承担民事责任;

(四)遵守国家现行法律、法规和有关政策，依法经营;

(五)建立健全企业内部经营责任制，提高经营管理水平。

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第二十四条 子公司的国有资产保值增值指标考核值按下列程序确定：子公司先提出申报方案和说明材料，在母公司规定的期限内报送母公司;母公司对此进行审查，提出审查意见，商子公司后正式核定下达。具体考核办法及法律责任须严格按照国家现行有关规定执行。

七、检查与监督

第二十五条 母公司要大力加强对子公司产权管理工作，按照国家现行有关规定，结合子公司的具体情况，建立健全内部各项产权管理规章制度，以落实子公司的经营责任，规范子公司的经营行为。

第二十六条 母公司要进一步完善和深化对子公司的国有资产保值增值考核工作，实现指标核定过程、考核方法的科学化和规范化，对子公司的经营成果进行严格有效的监督考核，以不断提高国有资产运营效益。

第二十七条 母公司要指定专人负责本单位日常国有资产管理工作，配备专业骨干力量，明确工作职责，加强业务方面的指导与培训，努力提高公司内部国有资产管理人员的业务素质，逐步建设一支德才兼备的高素质队伍。

第二十八条 母公司要强化对子公司产权基础工作的管理，严格要求公司内部国有资产管理人员遵照国家现行有关法律、法规，规范有序地开展各项国有资产基础管理工作，以保证产权管理数据的真实、准确、及时和完整。母公司要对子公司的国有资产基础管理工作经常组织检查、评比，对工作成绩好的子公司要予以表扬、奖励，并加以推广;对工作成绩差的，要对其进行批评、整顿，责令限期改正;对因国有资产基础管理工作差或弄虚作假造成国有资产遭受损失的，依情节轻重和损失大小，要追究子公司经营者和当事人的经济、行政直至法律责任。

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第二十九条 为进一步提高企业国有资产管理水平，母公司要采取切实有效措施，指导子公司开发、推广国有资产基础管理工作电算化，帮助解决运用过程中出现的疑难问题，加快电算化、信息化进程，力争将各项国有资产基础管理工作实现计算机日常操作管理，以提高工作效率。

八、附则

第三十条 本规定适用于外经贸部所属的各外经贸公司及其在境内的各级公司，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门所属的外经贸公司及其在境内的各级公司和上述各类公司在境内投资控股的合资、合营企业及其在境内的公司，参照执行。

第三十一条 外经贸部所属各外经贸公司和各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门可根据本规定，结合本企业和本地区的实际情况，制定具体实施办法，并报外经贸部备案。

第三十二条 本规定从1997年10月1日起试行。

第三十三条 本规定由外经贸部负责解释。

第二篇：关于加强母公司对子公司财务管理的规定

浙江康大科技股份有限公司

关于加强母公司对子公司财务管理的规定

第一章、总 则

第一条 为了加强浙江康大科技股份有限公司（以下简称“母公司”或“公司”）对子公司的管理，维护公司和全体投资者利益，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《浙江省股权交易中心交易规则》以下简称《交易规则》）、《浙江康大技股份有限公司章程》（以下简称《公司章程》）等法律、法规和规章，特制定本制度。

第二条 本制度所称母公司是指有一个或一个以上子公司的公司。子公司是指被母公司控制的全资子公司或控股子公司。

第三条 母公司及其子公司的财务管理原则是：建立健全内部财务管理制度，做好财务管理基础工作，如实反映财务状况，依法计算和缴纳国家税收，维护广大投资者的权益。

第四条 母公司及其子公司的财务管理目标是：贯彻执行国家的财政、税收政策，根据国家法律、法规及其他有关规定，结合本公司的具体情况制定会计核算和财务管理的各项规章制度，确保会计资料的合法、真实和完整；合理筹集和使用资金，有效控制经营风险，提高资金的使用效率和效益；有效利用公司的各项资产，加强成本控制管理，保证公司资产保值增值和持续经营；加强对子公司财务的统一管理，保证子公司最大限度享受国家财税优惠政策。

第二章、日常管理

第五条 母公司所设立的子公司是母公司的所属公司，其所有者是母公司，母公司依照有关规定享有其所有权。

第六条 按《公司法》等法律法规及《公司章程》的规定，母公司有权决定子公司的重要财务事项，并根据子公司的具体情况，制定切实可行的财务管理办法。

第七条 母公司对子公司的财务管理实行监督和控制，即母公司对子公司的财务活动进行有计划、有组织、有目的的管理、监督和控制，对子公司的财务指标进行核定和考核。

第八条 母公司有权任命子公司的财会负责人员，并为子公司配备合理必要的财会人员。

第九条 子公司下述会计事项按照公司的会计政策执行：

1、子公司按照会计制度的有关规定，遵循谨慎、有效防范和化解风险的原则，公司关于提取资产减值准备和损失处理的内部控制制度及其补充规定适用于子公司对各项资产减值准备事项的管理。子公司应按规定执行，并在会计报表中予以如实反映。

2、子公司日常会计核算和财务管理中所采用的会计政策及会计估计、变更等应遵循公司的财务会计制度及其有关规定。

3、子公司应当按照公司编制合并会计报表和对外披露会计信息的要求，及时报送会计报表和提供会计资料。其会计报表同时接受公司委托的注册会计师的审计。

第十条 子公司享有企业自主经营的权利，应根据本公司生产经营特点和管理要求，按照《企业会计准则》和《企业会计制度》的有关规定开展日常会计核算工作；应按照《浙江康大科技股份有限公司财务管理制度》的规定，做好财务管理基础工作，加强成本、费用、资金管理。

第十一条 子公司在财务管理上接受母公司的领导、管理和监督，并按财会制度规定及时、准确地向母公司报送会计报表和有关会计资料。

第三章、筹资管理

第十二条 子公司应根据业务发展需要合理筹集资金，建立资金预测及分析制度，应根据筹资用途分析确定筹资方式，尽量把子公司沉淀的资金集中起来，统筹使用，发挥效益，避免盲目筹资使子公司背负沉重的利息及偿债负担。第十三条 公司对各子公司筹资实行总量控制，子公司年末编制下筹资、借款预算(内容包括筹资渠道、用途、借款期限等)并上报公司，公司汇总后，根据发展需要以及各子公司资产负债率和或有负债比例等财务状况，确定各子公司的筹资规模和方式，并下达给各子公司。

第四章、资产管理

第十四条 母公司依照有关规定享有对子公司财产的所有权，并行使其所有者权利。母公司是子公司财产管理的直接责任人，负有对子公司资产管理的责任。子公司享有财产的支配权和经营自主权，并依法自主经营，自负盈亏。

第十五条 母公司要结合本企业及子公司的具体情况，制定切实有效的资产管理办法，切实保证资产的完整与安全，促使子公司提高经济效益，保证公司资产保值增值。

第十六条 母公司要加强对子公司资产保值增值情况的检查、监督并加以考核，严防公司资产流失。并将资产保值增值的考核，要作为评价子公司领导人经营业绩的一项主要内容。

第十七条 母公司要加强对子公司固定资产的管理与监督。母公司要根据国家有关规定及公司财务管理制度的规定，结合本企业及子公司的具体情况，规定子公司购置、处理固定资产的数额权限，实行固定资产购置和处理的审批或报上级公司备案的制度。严禁用公款以私人名义购置固定资产，企业所购置的固定资产都必须纳入帐内管理和核算，确保固定资产完整与安全。

第十八条 母公司要切实加强对子公司的流动资产的管理，督促子公司合理、有效地使用各项流动资产，做到节约使用，提高资金综合使用效果，杜绝资产闲置和浪费。

第十九条 母公司要大力加强对子公司各项收入的管理与监督。子公司的所有收入，包括业务收入、联合营收入、佣金、回扣以及各种手续费收入等，都必须全部、及时地纳入帐内核算，不得将收入转出私设小金库。有违反规定的，要追究子公司负责人和当事人的责任。

第二十条 母公司要加强对子公司的存货管理，帮助子公司建立健全存货管

理制度。严格商品物资出入库制度和盘点制度，做到商品物资入库有验收，出库有手续，定期有检查盘存。严防因管理不善而造成存货损失和浪费。

第二十一条 母公司要加强对子公司现金的管理和监督，严格执行国务院颁发的《现金管理暂行条例》，在规定的范围内使用现金，要严禁以任何名义和借口将公款私存，严禁企业出租或出借银行帐户。母公司要经常对子公司的现金使用情况进行定期或不定期的检查。

第二十二条 母公司要加强对子公司各种往来帐款的管理，尤其要加强对子公司应收帐款的管理和监督，要监督子公司及时清理和收回各项应收帐款，加速资金周转，对确实无法收回的各项呆帐、坏帐的报损，要严格按照规定，实行层层报批制度，不得越级批准。

第二十三条 母公司要大力加强对子公司的退税管理和监督，建立健全退税的内部管理制度。严格按规定的退税政策和程序办理退税。

第五章、投资管理

第二十四条 母公司要切实加强对外投资的管理，建立健全对外投资的立项、审批、控制、检查和监督制度，规范投资行为。

第二十五条 公司派出人员，应及时向公司分管负责人报告子公司技改项目和对外投资项目事宜，并根据公司按照相关审批程序对项目做出的审批结果，在子公司的相关决策程序中执行。

第二十六条 子公司发展计划必须服从和服务于公司发展战略，在公司发展战略框架下，细化和完善自身发展规划。

第二十七条 子公司在报批投资项目前，应当对项目进行前期考察并提交项目建议书，进行可行性研究。可行性研究的主要内容有：

1、投资项目的基本情况；

2、投资项目的市场预测和生产规划；

3、投资项目建设方案及进度规划；

4、投资项目的生产工艺、设备选型及技术参数等技术分析；

5、投资项目的劳动组织及人员结构等。

第二十八条 可行性论证应遵循真实性、科学性、可行性原则，依照评估的程序和方法对拟投资项目进行综合性评价并出具可行性研究报告，按照项目投资的决策权限，报请子公司经营层、董事会或股东会进行投资决策。

子公司投资项目经子公司按决策权限审批通过后，方可组织实施。

第二十九条 子公司在具体实施投资项目时，必须按审批立项通过的可行性研究报告的投资额进行控制，确保工程质量、工程进度和预期投资效果，及时完成项目决算及在建工程向固定资产转帐工作。

第三十条 子公司技改项目和对外投资项目未达到预期效益或出现重大损失的，必须向子公司董事会或股东会做出书面报告。

第三十一条 子公司未经公司批准，不得对外出借资金和进行任何形式的担保、抵押和质押。

第六章、分配管理

第三十二条 母公司要加强对子公司的各种分配的管理，严格规范子公司的分配行为。

第三十三条 母公司要督促子公司依照《中华人民共和国企业所得税法》和有关税法，准确计算应税所得额和应纳各种税款，并及时纳税。

第三十四条 母公司要加强对子公司工资、奖金分配的管理，制定出科学合理的薪酬管理制度，并对实施情况进行监督检查。

第三十五条 公司应足额收缴从子公司应分得的股利，不得以任何方式放弃收益权。母公司按照国家有关规定有权决定子公司的有关分配事项：

1、子公司任意公积金和公益金的提取；

2、子公司盈余公积金补亏；

3、子公司法定公积金转增资本；

4、子公司上交母公司利润。

第七章、检查和监督

第三十六条 母公司要大力加强对子公司财会工作的检查和监督，建立健全子公司各项财务规章制度及财务指标考核体系，并对子公司的经营成果进行有效的考核，以促进企业管理水平的提高。

第三十七条 子公司财务部门要制定切实可行的会计人员工作守则、岗位责任制和内部稽核制度，明确财会人员的职责，加强企业的内部管理。同时，母公司要加强对子公司财会人员的培训工作，不断提高财会人员的业务素质。

第三十八条 母公司要大力加强对子公司的财会基础工作的管理。严格要求财会人员按财务制度和会计制度的规定，规范地进行记帐、算帐和报帐，以保证会计数据的真实、准确、及时和完整。

第三十九条 为确保企业的资金安全，母公司要加强对子公司银行开户和财务印章的管理。子公司在银行开户必须报经母公司审核批准。所开银行帐户必须由财会部门统一管理，其他业务部门一律不得以任何名义开设银行帐户。

第四十条 母公司定期或不定期实施对子公司的审计监督。公司制订的有关内部审计制度适用子公司内部审计。内部审计内容主要包括：经济效益审计、工程项目审计、重大经济合同审计、制度审计及单位负责人任期经济责任审计和离任经济责任审计等。

子公司在接到审计通知后，应当做好接受审计的准备，并在审计过程中应当给予主动配合。

经公司批准的审计报告和审计建议书送达子公司后，该子公司必须认真执行。

第八章、附 则

第四十一条 本制度适用于公司及公司的子公司。

第四十二条 本制度由公司董事会负责修改、制定和解释。

第四十三条 本制度未作规定的，适用有关法律、法规和《公司章程》的规定。

第三篇：母公司对子公司的管理办法

母公司对子公司的管理办法

组织控制。主要包括两个方面：治理结构和组织制度。母公司为了强化对子公司的监督管理职能，一般在母公司董事会下设立一些专门的委员会指导、监督和评价子公司的工作。比如成立业务发展（指导）委员会、审计委员会、业绩考核委员会和报酬与提名委员会等等。目前，报业集团物流、资金流和信息流的统一控制是发展主流。在物流的控制上，母公司可能将所有子公司的物流系统进行整合，成立一个专门的全资物流子公司（或者是事业部），负责整个集团内的物资采购、供应、库存和报刊的发送等等。在资金流控制上，母公司一般会成立一个专门的财务公司（部门）统一调配和使用资金，对整个集团内的资金流动情况进行实时的监控。在信息流控制上，母公司既要求传统的信息反馈和汇报制度，同时也会组织建立高速的企业内部网或信息系统，把握母子公司运营全过程的信息。组织控制中的组织制度主要是指子公司定期或不定期就某些重大的事务向母公司申报审批、汇报和报告的制度。组织制度在很多情况下也被理解为组织程序。比如，子公司重大的财务变更和财务预决算、重大的人事任免、重大的研发项目等等都应该向母公司报告和审批。

人事控制。是通过母公司首先控制子公司的董事会进而控制子公司重要的人事任免。对于全资子公司可以不设董事会而作为一个分公司来管理。对于非全资控股子公司，母公司按出资比例派相应代表进入子公司董事会，占据多数席位，并占据董事长职位。母公司必须保持对子公司董事会和监事会的绝对控制。子公司总经理、财务总监、营销总监等重要领导人由子公司董事会提名并报母公司审批。母公司派往子公司的代表可以将他们的人事档案和劳资关系仍然挂靠在母公司，以便于控制。各派出代表都要接受母公司的指导、监督和考察，这部分工作主要由母公司成立的各专门委员会负责。各专门委员会要定期或不定期地就派往子公司代表的情况向母公司董事会汇报。

权限控制。权限控制规定子公司享有何种权限，即规定子公司可以在多大程度和范围内做什么。权限控制主要是针对子公司经营活动中的重大决策行为进行控制。应该控制的权限有：对外投资权；重大资本性支出权；重大资产处置权；开设孙公司权；重大合同、担保的签署；预算；重大技术改造和基建。权限控制的大小可以表现为一定的授权额度。最严重的控制可以是不授予这项权限，例如子公司没有开设孙公司的权限；较松的控制可以是授予的权限额度较大，例如给予子公司100万元以下的对外投资权限，即子公司的投资项目(含基本建设)，投资资金在100万元以上的，须报集团母公司审批，100万元以下的，由全资子公司自行决定，只报母公司备案。

业绩控制。业绩控制是母公司对子公司实施管理监控的重要手段，对促进母公司更好地行使出资人权利，正确引导子公司经营行为有重要意义。业绩控制通常以指标的形式来考核，可以分为定性指标和定量指标两种。

定性指标主要对那些不便于衡量的工作进行控制，用于评价子公司生产经营和管理状况的多方面非计量因素。主要指标有：领导班子基本素质、产品市场占有能力、企业战略目标、创新能力、员工素质状况、技术装备更新水平、企业文化建设、长期发展能力评价等。

定量指标是易衡量比较，能定量表示的指标。主要有：(1)考核子公司的盈利能力：销售收入、利润总额、净利润、资产收益率、总资产报酬率、成本费用利润率；(2)考核子公司的偿债能力：贷款偿还率、资产负债率、流动比率；(3)考核子公司运营的效率：全员劳动生产率、资产周转率等。

财务控制。在母公司对子公司的管理控制中，财务控制居于核心地位，其他各方面的管理控制最终都可以在财务控制中得到体现。③

(1)对子公司财务部门的集中监控。对于全资和控股子公司，可通过委派实现控制。即子公司的财务负责人可由母公司直接委派，列为母公司财务部门的编制，人事、工资关系在母公司，负责子公司的财务管理工作，参与子公司的经营决策，严格执行母公司财务制度，并接受母公司的考评。母公司也可以向子公司派出财务总监或财务监事，负责监督子公司的财务活动。

(2)统一财务会计制度。为了分析各子公司的经营情况，比较其经营成果，从而保证集团整体的有序运行，母公司还应根据子公司的实际情况和经营特点，在国家统一会计制度的基础上，制定统一的、操作性强的集团财务会计制度实施细则，规范子公司重要财务决策的审批程序和账务处理程序，提高各子公司财务报表的可靠性与可比性。

(3)统一银行账户管理。针对目前我国企业集团出现的子公司私自在银行开户截留资金的问题，母公司应加强对子公司开户的控制，子公司在银行开户须经母公司审批并备案。

(4)加强在资金管理、筹资管理、预算管理方面的集权管理。资金管理是财务管理的中心，在我国企业集团实践中，有的集团实行“结算中心制”它以母公司名义在银行开立基本结算户，再分别以各子公司的名义在该总户头上设立分户，由总户控制各子公司分户。筹资管理强调母公司在资金使用预测基础上，要研究整个集团资金来源的构成方式，选择最佳的筹资方式，并与集团的综合偿债能力相适应，不盲目举债而增加筹资风险。因此，可以规定子公司所需资金不得擅自向外筹集，必须在集团内部筹集，由母公司统一对外筹资。在预算管理方面，母公司根据集团发展规划确定的目标，将各项指标分解下达给各子公司，子公司根据母公司下达的各项指标和本单位具体情况编制预算，上报母公司审批，母公司对各子公司的预算拥有最终决定权。母公司可以成立专门的预算管理委员会，审查和平衡各子公司的预算，并汇总编制集团预算。经批准后的预算下达给各子公司，据以指导其经营活动。

审计控制。审计的目的是确保预决算管理和经济运行成果的真实、合法，促进经营者准确履行职责。这是整个监控体系中非常重要的一环。审计方式有：常规审计，对所有的全资子公司都进行常规审计 ；定期抽查审计，主要是对反映企业资产及经营状况和过程中的专项事项进行审计监督；调查审计，主要是根据控股公司中心任务、重点工作及实际工作需要所确定的事项进行；遵循审计，主要是看工作规范能不能落实，是不是符合控股公司设计的规范的基本思想和原则，程序上是不是符合规定；做了还是没有做；责任机制到位不到位。

信息控制。信息生成和传递系统对一个企业集团是非常重要的，因为所有的经营管理决策都是建立在一定的信息基础之上。如果作为基础的信息不真实、不及时，有效的决策就难以形成。信息生成和传递系统不仅包括企业集团内部的财务会计系统，还包括非财务会计系统，如人事部门产生和传递系统。在这一系统中不仅包括价值指标，而且还包括实物指标、时间指标等。信息控制的主要内容是要保证子公司的运营信息能够及时准确地传递到母公司。这些信息包括市场开发、回款情况、重大合同执行情况等市场信息；资产负债表、财务损益表、现金流量表等财务报表；生产计划、实际生产状况等生产经营信息。了解掌握这些信息并不是为了插手子公司的实际运营，而是为了及早发现问题，防范风险。信息控制的技术手段应创造条件实现现代化，即利用网络技术建立集团公司内部信息平台，将各子公司的市场、生产、财务、运营等信息放在内部局域网上，实现集团内信息的高效传输和控制。

第四篇：母公司财务如何对子公司财务进行管理

母公司财务如何对子公司财务进行管理

母公司财务对子公司财务管理的几种建议

总账让母公司做,子公司由出纳做日常现金支付和保管单据票据,月末把一个月的单据交到母公司

对子公司进行财务管理集权化的条件，母子公司各自平等独立的法人地位 ,为财务管理的分权化提供了依据。

加强母公司对子公司的财务监控：建立统一会计政策、会计估计、会计制度,建议使用统一会计核算平台;规范会计报告制度,制定报表样式。

母公司查子公司的账的方法

一、先看目的，首先是集团公司对所属公司的要求是什么，有预算么，业绩增长要求高么，预算完成压力大么，这些都要了解清楚，才能下手订方案。

二、第二要了解对手，下属公司还有多少潜力?上年情况如何，市场环境怎样，这任领导班子是新上任的还是老班子?班子成员团结么，内控执行力度如何?

三、最好不要一次性都查，这样工作量大，外来压力也大，先判断什么地方可能出问题，有针对性的查。下面举几个例子：

1、查预算完成情况的，要看有没有费用挂账，主要是看其他应收款，费用控制松的，要看有没有年底突击花钱的，业绩完不成的，要看没有空挂收入现象，成本费用是否配比。业绩能完成的，要看存货是否真实，有没有虚增成本情况等等

2、查舞弊的，这个比较难，一是看内控是否能有效执行，但这个很难有效评价，有效执行不一定就没问题，内控乱不能说明人家就有问题，集团公司也不是公检法，很多手段不能用，还要防着回家让人砍，所以这个主观判断很重要，查出问题也不要说的太武断，怎么搞人让领导定，自己只要事情说清就行。问题么不外几个方面，一是挪用资金，这个看银行日记账，对对往来基本可以查出来;二是乱报费用，这个麻烦点，把费用账一笔笔的看，力气活，不难;三是拿人好处，这个难点，没证据不能乱说，和市场做对比，有明显差距的，提下就成。母公司与子公司的关系

1.概念。

母公司是指拥有另一个公司一定比例以上的股份或通过协议方式能够对另一个公司实行实际控制的公司，具有法人资格，可以独立承担民事责任。子公司是与母公司相对应的法律概念，是指一定比例以上的股份被另一个公司持有或通过协议方式受到另一个公司实际控制的公司。子公司具有法人资格，可以独立承担民事责任。

2.联系与区别。

(1)子公司受母公司的实际控制。

母公司对子公司的重大事项拥有实际决定权，能够决定子公司董事会的组成，可以直接行使权力任命董事会董事。

(2)母公司与子公司之间的关系基于股份的占有或控制协议而产生。

一般说来，拥有股份多的股东对公司事务具有更大的决定权。因此，一个公司如果拥有了另一个公司50%以上的股份，就能够对该公司实行实际控制。在实践中，大多数公司的股份较为分散，因此，只要拥有一定比例以上的股份就能取得控制地位。除控制股份之外，通过订立某些特殊契约或协议，也可以使某一个公司控制另一个公司。

(3)母公司、子公司各为独立的法人。

子公司虽然处于受母公司实际控制的地位，在许多方面受到母公司的制约和管理，有的甚至实际上类似于母公司的分支机构，但在法律上，子公司属于独立的法人，以自己的名义从事经营活动，独立承担民事责任。

子公司有自己的公司章程，有董事会等公司经营决策机构。子公司有自己的独立财产，其实际占有、使用的财产属于子公司，有自己的资产负债表。子公司和母公司各以自己全部财产为限承担各自的责任，互不连带。母公司作为子公司的最大股东，仅以其对子公司的出资额为限对子公司在经营活动中的债务承担责任。设立子公司必须严格按照设立公司的要求提出申请，依法取得营业执照、办理相关手续后方可营业。

第五篇：中国烟草总公司国有资产管理规定(试行)-2006

国家烟草专卖局文件

国烟财〔2006〕736号

国家烟草专卖局关于

印发《中国烟草总公司国有资产

管理规定（试行）》的通知

行业各直属单位，国家局、总公司机关各部门、各单位：

为贯彻落实国办发〔2005〕57号文件精神，根据国家有关法律法规及《财政部关于烟草行业国有资产管理若干问题的意见》（财建[2006]310号），国家烟草专卖局制订了《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。在执行过程中有何问题，请及时报告。

二○○ 六年十月二十日（此件不上网）

主题词：烟草 资产 管理 通知

分送：国家局、总公司领导。

国家烟草专卖局办公室 2006年10月23日印发

中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）

第一章 总则

第一条 为维护国有权益，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，实现国有资本保值增值，依据国家有关法律、法规制订本规定（试行）。

第二条 中国烟草总公司（以下简称总公司），各省级烟草公司、省级工业公司、专业性公司和郑州烟草研究院等（以下简称直属公司）及其所属工商企业、单位（以下简称基层企业）适用本规定。第三条 根据国务院赋予总公司的职权，总公司对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，对所属工商企业实施国有资产与财务管理并承担国有资本保值增值责任。

第二章 职责

第四条 总公司应履行的国有资产管理职责是：

一、依据国家关于国有资产监督管理的各项法律法规，制订所属工商企业国有资产管理办法，指导和监督企业建立健全国有资产管理制度，依法管理烟草行业的国有资产，努力提高国有资产经营和管理水平，确保国有资本保值增值，防止国有资产流失。

二、指导、组织并办理烟草行业国有资产基础管理工作。

三、根据烟草行业的发展战略和规划，审定直属公司、基层企业国有资本，依法审批直属公司、基层企业增减国有资本、投融资及企业组织结构调整中的重大事项。

四、依照法定程序管理直属公司、基层企业国有资本营运工作。实行资本预算管理制度，提高资产经营水平。

五、对企业的国有资产收益依法履行出资人职责，制订国有资本收益分配及使用方案。

六、制订所属工商企业国有资产经营和管理考核办法，组织国有资产经营管理考核工作。

七、行使国家有关部门规定的国有资产管理的其他职责。

第五条 根据总公司的授权，直属公司应履行的国有资产管理职责是：

一、认真贯彻落实国家法律法规，执行总公司制订的国有资产管理办法，加强对本级及所属基层企业国有资产经营管理，承担国有资本保值增值责任。

二、组织办理本级及所属基层企业国有资产基础管理相关事项。

三、审核申报本级及所属基层企业增减资本、投融资等重大事项。管理所属基层企业国有资本营运。

四、执行总公司关于投资收益管理办法。

五、根据统一部署，组织本级及所属基层企业国有资产经营管理考核工作。

第六条 基层企业应履行的国有资产管理职责是：

一、认真贯彻落实国家法律法规，执行总公司制订的国有资产管理办法，加强企业国有资产经营管理。

二、按规定办理企业国有资产基础管理工作。

三、及时申报企业增减资本、投融资等重大事项。

四、依法经营，确保国有资产的完整并承担保值增值的责任。

五、执行总公司关于投资收益管理办法。

第三章 国有资产基础管理

第七条 烟草行业国有资产基础管理包括产权界定、产权纠纷调处、产权登记、国有资产权证管理、清产核资、资产评估以及资产统计。

第八条 产权界定。烟草行业产权界定遵循“谁投资，谁拥有产权”的原则，按照《中华人民共和国民法通则》（中华人民共和国主席令第三十七号）及《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（国资法规发〔1993〕68号）、《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》（国经贸企［1996］895号）等有关规定执行。

第九条 产权纠纷调处。烟草行业产权纠纷调处按照《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（国资法规发〔1993〕68号）、《企业国有产权纠纷调处工作规则》（财法〔2002〕1号）等有关规定执行。

第十条 产权登记。烟草行业产权登记工作按照《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院第192号令）和《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》（财管字〔2000〕116号）等规定执行，由总公司统一办理。

一、凡占有、使用国有资产并已经取得或申请取得法人资格的直属公司、基层企业，应当按规定申办国有资产产权登记。

二、产权登记分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记。直属公司、基层企业应根据不同的经济行为办理相应的产权登记。

三、产权登记证是直属公司、基层企业进行资产评估、股份制改组和产权转让等经济行为报批的必备文件之一。没有产权登记证或产权登记证失效的单位，必须及时补办产权登记证。

四、烟草行业产权登记工作实行检查制度。第十一条 国有资产权证管理。直属公司、基层企业要根据国家法律法规的规定，及时办理相关固定资产和无形资产的权属证明并切实加强管理，保障企业法人财产权的真实性和完整性。对自建、购置、接受出资人投入、捐赠人捐赠、无偿划入等各种方式增加的房屋建筑物、土地、车辆以及其他需要权属证明的资产，必须以本单位为权利人按国家规定办理或变更相关资产使用权证。

第十二条 清产核资。烟草行业清产核资工作比照国务院国有资产监督管理委员会《国有企业清产核资办法》（国资委令第1号）及其配套管理办法（包括国资评价[2003]72、73、74、78号文件）中的有关规定执行，由总公司统一组织。第十三条 资产评估。烟草行业的资产评估工作，按照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）和《国有资产评估管理办法实施细则》（国资办发［1992］36号）的规定执行，同时按财政部《国有资产评估项目备案管理办法》（财企[2001]802号）的规定实行备案制，由直属公司、基层企业在相应经济行为发生前，按规定将相关资产评估结果逐级专题报总公司，由总公司或财政部审查备案。

第十四条 资产统计。烟草行业的资产统计工作比照国家有关制度及《企业国有资产统计报告办法》（国资委令第4号）执行，由总公司统一组织。具体办法另行制订下发。

第四章 投融资管理

第十五条 直属公司、基层企业的投资，要遵循国家有关政策法规规定，根据风险与收益均衡等原则和经营需要，确定合理的投资规模和结构并严格按照总公司投资管理制度履行报批手续。向境外投资的，按照国家规定办理境外资产权属关系证明，承担有限责任。不允许任何形式未经批准的投资。

第十六条 直属公司、基层企业应建立健全投资决策制度，设立投资管理委员会，明确决策规则、程序、权限和责任等。法律、行政法规规定应当通过职工（代表）大会审议或者听取职工、相关组织意见的投资事项，依照其规定执行。决策事项涉及责任人与企业利益有冲突的，相关责任人应当回避。

第十七条 直属公司、基层企业对外投资项目中涉及国有划拨土地使用权的，要按国家改变土地用途的相关规定办理各项手续，改变土地性质并取得相关权属证明。

第十八条 直属公司、基层企业在生产经营中，要注意防范财务风险。除企业正常生产经营中必须的银行贷款外，不允许任何其他形式的融资行为。企业的融资项目必须纳入财务预算管理。

第十九条 直属公司、基层企业不允许进行任何形式的委托理财、对外担保和证券投资。

第五章 国有资本营运管理

第二十条 烟草行业国有资本营运管理包括国有资本变动、国有资产转让、对外捐赠以及资产损失的处理。烟草行业应当根据生产经营需要，确定合理的资产结构并实施资产结构动态管理。

第二十一条 直属公司、基层企业的注册资本要与企业规模相适应，在持续经营期间，对注册的国有资本除依法转让以外，不得抽回并且以出资额为限承担责任。投资企业对持续经营的被投资企业发生资不抵债情形时未确认的股权投资损失，不能冲减持有的国有资本；如需注入资本的，按国家有关规定及公司章程执行。

第二十二条 直属公司、基层企业以盈余公积金、资本公积金转增实收资本，需经总公司审批并按有关规定办理。直属公司、基层企业未按规定转增实收资本的，总公司可根据其资本积累情况，直接做出以盈余公积金、资本公积金转增实收资本的决定。

第二十三条 直属公司、基层企业除正常生产经营成果分配外因其他因素引起的国有资本变动，需按有关规定报总公司审批。其他因素包括以下内容：

一、国家（国家授权的机构）直接或追加（减少）投资。

二、直属公司、基层企业间国有资产无偿划转引起的国有资本变动。

三、直属公司、基层企业因资产重组、产权变动等原因进行的清产核资、资产评估行为引起的国有资本变动。

四、直属公司、基层企业因实行债转股后经国家（国家授权机构）批准增加的国有资本。

五、直属公司、基层企业接受捐赠引起的国有资本变动。

六、其他客观因素引起的国有资本变动。第二十四条 股份有限公司国有股权设置方案和上市公司国有股减持方案，按照国务院及财政部的有关规定执行。

第二十五条 资产无偿划转。直属公司、基层企业国有资产无偿划转按照财政部《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财管字〔1999〕301号）中的有关规定执行。烟草行业内的国有资产转让原则上采用无偿划转方式。

一、直属公司之间企业的国有资产无偿划转（含持有的上市公司股权），由资产划转双方协商后，按隶属关系逐级报总公司审批，同时报财政部备案。直属公司所属基层企业之间的国有资产无偿划转（不含直属公司本级和上市公司股权）由资产划转双方协商后报直属公司审批，同时报总公司备案。

二、资产划转双方应严格依据资产划转批复文件内容及时进行相应的账务调整并办理变动产权登记等有关手续。

第二十六条 烟草行业各级企业、单位原则上不得将其所占有的国有资产（含持有的上市公司股权）无偿划转给非烟草单位。但如果情况特殊，确需在烟草行业各级企业、单位和非烟草单位之间进行国有资产无偿划转的，必须逐级报经总公司同意后，由资产划转双方协商，经省部级主管部门审批后，分别按财政隶属关系逐级报财政部审批。第二十七条 烟草行业各级企业、单位国有产权有偿转让按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第3号）的有关规定执行。

一、烟草行业各级企业、单位向非烟草单位的产权转让，评估价值在1亿元以上的，由各单位逐级报总公司，由总公司报财政部审批；烟草行业各级企业、单位之间因特殊情况确需的产权有偿转让，评估价值在0.5亿元以上的，由各单位逐级报总公司审批，报财政部备案；其他产权转让，由各单位逐级报总公司审批。

二、转让的国有产权权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的国有产权不得转让。被设置为担保物权的国有产权有偿转让，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。

三、烟草行业各级企业、单位国有产权有偿转让应当在依法设立的国家级产权交易机构中按有关法律公开交易。

第二十八条 直属公司、基层企业对外捐赠遵循《中华人民共和国公益事业捐赠法》和国家其他有关法律、法规及《财政部关于加强企业对外捐赠财务管理的通知》（财企〔2003〕95号）的规定，通过依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位或者县级以上人民政府及其组成部门进行。特殊情况下，也可以通过合法的新闻媒体等进行。直属公司、基层企业对外捐赠要根据本企业自身情况从严掌握并按规定程序操作。具体管理权限为：

一、基层企业捐赠。公益性、救济性捐赠累计100万元（含100万元）以内，救济性捐赠中救灾性捐赠累计300万元（含300万元）以内的，按隶属关系由直属公司决定具体权限进行审批，超过以上额度的捐赠报总公司审批。

二、省级工业公司捐赠。公益性、救济性捐赠累计100万元（含100万元）以内，救济性捐赠中的救灾性捐赠累计500万元（含500万元）以内的，由企业依法自行办理并报国家局备案，超过以上额度的捐赠报总公司审批。

三、省级工业公司以外的其他直属公司捐赠。公益性、救济性捐赠累计100万元（含100万元）以内，救济性捐赠中的救灾性捐赠累计300万元（含300万元）以内的，由企业依法自行办理并报国家局备案，超过以上额度的捐赠报总公司审批。

第二十九条 直属公司、基层企业应当建立各项资产损失或者减值准备管理制度，落实监管责任。企业发生的资产损失，按照《企业资产损失财务处理暂行办法》（财企[2003]233号）、《企业财产损失所得税前扣除管理办法》(国家税务总局令第13号)的有关规定处理。通过清产核资等方式清理出的资产损失，如符合财政部申报核减企业所有者权益条件，可按规定逐级上报审批并按批复数核减企业所有者权益。

第六章 投资收益管理

第三十条 总公司、直属公司对所出资企业的国有资产收益依法履行出资人职责。直属公司、基层企业执行总公司关于投资收益的分配及使用方案。

一、总公司负责制订所属工商企业国有资本投资收益管理办法，依法收取投资收益，根据烟草行业发展和总公司、直属公司、基层企业的实际情况妥善进行投资收益的分配和使用。

二、直属公司执行总公司的投资收益分配办法，督促所属基层企业认真落实。

三、基层企业按照投资收益分配办法，如实上报经营情况，如期上缴投资收益。

第三十一条 烟草行业国有资本投资收益管理的具体实施办法，由总公司根据财政部等有关部门的规定另行制订下发。

第七章 内部控制

第三十二条 直属公司、基层企业要建立健全内部控制制度，防止国有资产流失。

第三十三条 直属公司、基层企业要建立全面预算管理制度，以现金流为核心，按照实现企业价值最大化等财务目标的要求，对资金筹集、资产营运、成本费用、收益分配、重组清算等财务活动，实施全面预算管理。

第三十四条 直属公司、基层企业要建立内部资金调度控制制度，明确资金调度的条件、权限和程序，统一筹集、使用和管理资金。各单位支付、调度资金，要按照内部财务管理制度的规定，依据有效合同、合法凭证，办理相关手续。

第三十五条 直属公司、基层企业要建立成本费用管理控制系统。要强化成本预算约束，推行质量成本控制办法，实行成本定额管理、全员管理和全过程控制。要实行费用归口、分级管理和预算控制，建立必要的费用开支范围、标准和报销审批制度，编制各项经营管理费用预算，健全各项原始记录及相关的稽核制度。对大宗原辅材料或商品物资的采购、固定资产的购建和工程建设要按照公开、公正、公平的原则，采取招标方式进行。成本费用开支要严格按照《烟草企业成本费用管理办法》、《烟草企业成本费用核算规程》（国烟财〔2002〕619号）进行核算。

第三十六条 直属公司、基层企业要执行国家规定的工资政策。工资总额增长幅度不超过本企业经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度不超过本企业劳动生产率增长幅度，切实加强对工资分配管理，完善并严格实行工资总额控制制度。

第三十七条 直属公司、基层企业要建立健全国有资产管理制度。严格按照国家有关法律、法规以及国有资产管理规章制度要求管理国有资产。

第三十八条 直属公司、基层企业要加强内部审计监督，建立健全内部审计机构、通过内部审计加强企业国有资产管理工作。

第三十九条 直属公司、基层企业要按照总公司财会信息化管理要求建立财会管理信息化系统，加强国有资产监管。

第八章 考核与监督

第四十条 总公司负责所属工商企业国有资产的经营和管理考核工作，对所属工商企业国有资产质量、资本运营情况和保值增值能力进行综合考评。考核办法另行制订下发。

第四十一条 总公司负责组织实施直属公司国有资产经营和管理考核工作，直属公司负责组织实施所属基层企业国有资产经营管理考核工作。第四十二条 直属公司、基层企业要建立、健全国有资产内部监督管理制度和内部审计制度，接受国家有关部门的监督检查。

第四十三条直属公司、基层企业及相关责任人在国有资产经营管理和财务活动中违反财政、税收、会计等法律、行政法规的，依照有关法律、行政法规的规定给予相关单位及责任人以处理、处罚。

第九章 附则

第四十四条 烟草行业对外投资组建的全资、控股多元化经营企业及参股的多元化经营企业中烟草行业所拥有的国有股权具体管理办法由总公司另行制订。

第四十五条 直属公司要依据本规定（试行）制订具体实施办法并报总公司备案。

第四十六条 本规定（试行）由总公司负责解释。

第四十七条 本规定（试行）自发布之日起施行。