试论优化军队地区津贴制度

第一篇：试论优化军队地区津贴制度

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试论优化军队地区津贴制度

试论优化军队地区津贴制度

【摘 要】现行的军队地区津贴制度对于保障军人在不同地区安心工作，鼓励和引导军人在特殊地区服役发挥了重要作用，但也存在着一些不足：功能相互交叉、项目标准繁杂、调整机制滞后等。在优化军队地区津贴制度时应把握系统性、差异性、时效性原则，着力于归并地区津贴项目结构、合理定位地区津贴标准水平、完善地区津贴调整机制，以形成科学的地区津贴体系。

【关键词】军队地区津贴；补偿；保障；导向

一、现行军队地区津贴制度存在的主要问题

（1）津贴功能相互交叉。艰苦边远地区津贴主要根据部队驻地自然环境、地理位置、交通条件等艰苦因素和艰苦程度建立。高山海岛基本津贴主要解决驻高山、海岛等自然地理条件比较艰苦的“守点”部队的待遇问题，是依据部队驻地自然地理环境、生活依托条件等因素确定。驻西藏部队特殊津贴也是出于对部队驻地边远艰苦因素的考虑。三项津贴在不同侧面都体现了与艰苦密切相关的因素，存在功能上的重叠。（2）津贴项目标准繁杂。在人员类别方面，干部、士官、义务兵在各享受的津贴项目间部分是相同标准，部分是不同标准，区分也比较杂乱。繁杂的标准一方面给地区津贴的调整带来了极大不便，调整过程中难以平衡多方面的利益；另一方面也增加了分发津贴的难度，特别是涉及人员调职调衔时的补发与扣发。（3）津贴调整机制滞后。从1989年至2009年，军队地区津贴鲜有调整。自2000年归并全军地区生活津贴标准以来，其固定金额标准一直没有得到调整，随着时间推移已无法充分适应社会发展，造成其补助功能日益弱化，严重影响了该项津贴制度的功能实现。

二、优化军队地区津贴制度的措施

（1）归并地区津贴项目结构。现行的地区津贴在功能区分方面不够明确，各项目保障功能上存在交叉，因此需要重新调整地区津贴项目结构，可以结合其补偿、保障、导向功能，将地区津贴调整为地

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区补偿津贴、地区保障津贴、地区导向津贴。一是地区补偿津贴。亦可称为艰苦地区津贴。凡是由于部队驻地自然环境恶劣、地理位置比较偏僻、生活条件较差等体现艰苦因素确需进行补偿的都可以归为此类。由此，可以将原先的艰苦边远地区津贴、高山海岛津贴以及地区生活津贴中体现艰苦边远因素的部分统一设置为地区补偿津贴。二是地区保障津贴。亦可称为地区附加津贴。其建立依据主要是部队驻地发展的经济发展水平、物价指数、消费者价格指数等。凡是由于物价水平、当地居民平均收入等因素，致使驻地部队官兵在享受与一般地区相同的生活标准所需额外进行保障的可以归入此类。三是地区导向津贴。亦可称为特殊地区津贴。该类津贴项目可以使官兵切身感受到党和国家对驻扎在特定地区军人额外付出的认可和巨大关怀，对吸引军人到艰苦边远地区工作，鼓励军人扎根边防、安心服役，维护部队和谐稳定具有重要作用。建立依据主要是党和国家关于军队建设的相关导向性政策，以及具有特殊政治意义的任务。可以将驻西藏部队特殊津贴、国外津贴、驻港（澳）部队津贴归为此类，作为对地区补偿津贴的补充，以体现对其执行具有特殊政治意义工作的褒奖。（2）合理定位地区津贴水平。地区津贴水平的高低直接影响地区津贴的最终保障效能。现行的地区津贴在水平设定上存在缺陷，需要重新定位地区津贴水平。以艰苦程度为依据，确定地区补偿津贴水平。由于其设立的主要依据是艰苦边远因素，在水平定位上要综合考虑自然环境和社会环境等各个方面，参照国家规定来执行。首先要考虑氧气、淡水、阳光等维持生命基本要素的缺乏对人的生命和健康造成的危害，其次要考虑文化、教育、医疗等技术的落后对军人身心和家庭带来的伤害。以购买力为主导，确定地区保障津贴水平。目前，我国各地区经济发展不平衡，物价水平的高低直接影响军人的实际生活待遇。尤其在经济发达地区，生活必需品的消费价格较高，在与一般地区享受相同生活质量时需要耗费更多的货币量。以政策方针为牵引，确定地区导向津贴水平。一方面，有部分地区是战略要地或是重点建设方向，需要军人在驻地做出极大的奉献与牺牲；另一方面，为鼓励军人在特殊地区守卫站岗、建功立业、到祖国最需要的地方去，在确定其标准水平时要特别注意党和国家的政策导向，并将其作为重要参考因素。（3）

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完善地区津贴调整机制。采用自然增长法调整地区补偿津贴。首先，由于部分地区艰苦、边远的客观实际在较长的一段时间内不会得到明显改观，其津贴标准前后变化幅度也不宜过大。其次，对于不同职务级别的人员，其由于驻地艰苦因素造成的影响也有所差别。因此，可以建立基本工资的百分比标准体系，其中既包含了由于军衔、职务、军龄变化而带来的联动增长，又不至于因区分职务而使不同人员的待遇有较大差别。结合地方类比法和物价指数法调整地区保障津贴。一方面作为促进军地平衡的地区保障津贴，应立足于弥补军队干部与地方相应级别公务员收入差距，使军队人员的津贴水平与国家、地方公务员的津贴补贴水平形成联动机制。另一方面其标准水平的调整幅度和当地的各方面经济环境有较大关系，可以采用物价指数法。

根据党和国家相关政策调整地区导向津贴。在不同时期，军队面临的主要任务有所差别，党和国家关于军队重点建设方向也有所不同。在调整地区导向津贴标准水平时，其百分比标准主要由军队根据党和国家的相关政策进行适时调整。

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第二篇：英语津贴制度

Subject: english allowance policy

英语津贴管理制度

Effective date: Objective目的

The policy is made for active the enthusiasm of service English learning,for enrich the capacity of spoken language and the service quality 为了调动酒店员工学习旅游饭店英语的积极性，增强员工口语交流能力，提高员工英语水平，提升酒店服务质量，特制定本制度。Policy内容

1.conditions适用条件

the staff who meets all the conditions as following could apply for the allowance: 本制度适用于满足以下所有条件的员工;1)regular on job staff who passed the probation period 转正后的在职，在岗正式员工

2）staff who meet the position needs with high potential 酒店批准的符合工位需求，具备发展潜力的员工 3）staff who are approved by the hotel to attend the service English exam organized by Beijing tourism bureau and acquired the certificate during working for the hotel 就职于本酒店期间，参加北京旅游委组织的北京旅游饭店英语等级考试并取得了相应证书的员工。

2.allowance 津贴标准

the English allowance is set for three levels according to the different level of the certificates 英语津贴根据所获得等级证书级别分别设定为三个等级：

1）RMB100/month/pax for whom hold the service English certificate of intermediate level 津贴100元/月/人（持《北京旅游饭店英语初级证书》者）2）RMB150/month/pax for whom hold the service English certificate of intermediate level 津贴150元/月/人（持《北京旅游饭店英语中级证书》者）

3）RMB300/month/pax for whom hold the service English certificate of advanced level 津贴300元/月/人（持《北京旅游饭店英语高级证书》者）

3.procedure 操作流程

1）registration报考办法

the regular staff can select an appropriate level according to one’s own situation and the job’s needs after passed the probation period and apply to HR at least 1 month in advance passed the probation period.the staff can go to the designed spot on time to register and take the exam after HR approved the application.酒店正式员工转正后，视岗位需求及个人情况，选择合适的等级，提前一个月向人力资源部提出考试申请，经审核通过后，员工可在制定日期到制定地点进行注册报考并参加考试。2）application申请津贴

the staff who acquired the service English certificate should fill the allowance application form with the approved duplication of exam register application form and both the originao and the copy of service English certificate as attachment to HR department for checking.酒店员工考取《北京旅游饭店英语等级证书》后，填写津贴申请表，并附上经酒店批准的报考申请复印件，《北京旅游饭店英语等级证书》原件及复印件报备人力资源部，以便核实登记 3）distribution津贴发放

the English allowance will be distributed according to the monthly staff attendance record.any kind of leaves apart from national puclic holidays and annual leave,will cause a payment differ of the allowance.英语津贴的发放根据员工每月出勤天数这算发放。除法定节假日及年假外，其他任何形式的休假都将影响津贴的发放。

The initial distribution date of the English allowance is according to the effective date which is shown on the approved English allowance application form 首次英语津贴的发放日期以经酒店签批的《英语津贴申请表》上的生效日期为准

The English allowance will be distributed with each month salary.the related tax will be charged by the staff.英语津贴每月将与当月工资一同发放。所产生的相应部分个人所得税由员工本人承担

4）Re-check符合办法：

In order to ensure the continuity and utility of staff’s English level,the English allowance is based on dynamical management.for whom have been already take the allowance over 1 year,should apply and pass the re-check test held by HR for take the English allowance for the second year.酒店对英语津贴实施动态管理办法，为了保证员工英语水平的持续性和应用性，对于申领英语津贴每满一年者，须按时参加并通过酒店组织的英语等级复核考试后方可获得再次申领次年英语津贴的资格。

The content of the re-check test organized by the hotel is according to the content of the service English exam by Beijing tourism bureau ,which is also included in 3 levels.the testing method and content will be designed by HR department.酒店组织的英语复核考试参考《北京市旅游饭店英语等级考试》内容设定，分为初级，中级，高级三个等次。具体考试内容和形式由人力资源部制定。

The re-check test will be held every October by the hotel for one year validity.in case of special issue to change the date of the test,HR will announce in advance.酒店组织的英语复核考试暂定于每年十月举行一次，有效期为一年。如遇特殊情况，酒店需变更复核考试时间，人力资源部将另行通知。

Staff who get the allowance over one year after august,will get the allowance until the date of the re-check test.whom get the allowance over a year before august,the allowance will be distributed by the last effective date according to the English allowance application form.申领英语津贴在每年八月以后满一年的员工，其津贴发放延至复核考试之日；申请英语津贴在每年八月以前满一年的员工，其津贴发放截止至其《英语津贴申请单》有效期终止之日。

Staff who are absent or failed to pass the test will not keep taking the English allowance.and should go back to the procedure of re-register for attend again the service English exam organized by Beijing tourism bureau.未参加或未通过当年复核考试的员工，不予继续申领英语津贴资格。如欲再次申领英语津贴，需重新履行酒店员工报考北京市旅游委组织的《北京市旅游饭店英语等级考试》的相关流程

5）Up-grade升级方法：

For staff whom want to apply for a higher allowance ,should apply for a higher level of the certificate acquiring ,and apply at least 1 month in advance to HR.go for register and attend the exam on time in designed spot after approved ,and provide the new higher level certificate to HR for checking.the allowance will be distributed according to the relative standard after approval.对于已取得《北京市旅游饭店英语等级证书》且申领英语津贴的员工，如需报考更高级别，需提前一个月向人力资源部提出书面申请，经过批准后，前往指定地点准时报名注册并参加考试。考取更高等级证书的员工，应及时到人力资源部持相关证明进行核查，经考核批准后，其津贴自次月以相应级别发放。4.reimbursement报销

1）the reimbursement is only including the registration fee.any other payments such as books etc are not considered.the reimbursement should be charged only once for each level to each participant.the certificate original and the invoice of the registration fee are required for required for reimbursement.报销费用仅含考试报名费用，不包含员工购买教材等其他任何费用。员工可凭考取证书原件及发票申请费用报销，每个等级每人只可报销一次。2）validity生效

the policy will be effective by 1st June.2016.HR will keep the right of explain 本制度自2016年6月1日起生效，最终解释权归人力资源部。

第三篇：军队住房贷款制度

军队住房贷款制度

军队实行住房补贴制度，结束了我军福利分房的历史，住房保障方式逐步向货币化分配制度转变，这有利地维护了官兵的切身利益，提高了军队人员住房保障水平。但是我们也要看到，住房补贴制度目前还只是在解决转业复员人员住房问题上发挥了作用，而在职人员的住房困难仍得不到有效解决。为了推进军队人员住房保障社会化，应当借助社会力量多渠道解决住房问题，本文建议通过建立军队住房贷款制度，使军队人员住房经济补偿更加普及化、科学化。

一、建立军队住房贷款制度的必要性

从现阶段军队人员实际住房情况看，供需矛盾较为突出，尤其在省会以上的大中城市，在职人员不能及时按职级住用相应建筑面积标准的公寓房，有的单位部分干部根本没房住。分析其原因，主要有以下几点。一是1999年以前转业复员的人员未享受到住房补贴，到地方后，既分不到住房又没钱购买住房，这就造成安置在驻地的转业复员人员不能及时腾退军产住房。二是在大部分地区租住军队公寓住房和在地方相比，不仅价格比较低，而且生活条件和安全性都比地方要好，因此造成转业复员人员离队后，能买起住房的也不愿购买，仍然住用军队公寓住房。三是在职干部退休后，不能及时得到妥善安置，仍住用公寓房。

军队实行住房补贴制度后，提高了转业复员人员的个人购房经济实力，尤其是转业复员到中小城市的人员基本能用自己的住房补贴购买到一套合适的住房，这样就有效地促进了军产住房的腾退工作，为缓解军队住房矛盾起到了一定的促进作用。就在职人员住房问题而言，要进一步打开“出口”，促进军队住房制度改革，就应当寻求其他途径，通过建立军队个人住房贷款制度来解决问题。

二、建立军队住房贷款制度的可行性

1、外军成功的经验做法

外军在建立军队住房贷款制度方面已经有了成功的做法。美国有专门为退伍军人提供住房抵押担保的退伍军人管理局。退伍军人管理局对达到规定服役时间的退伍军人提供住房抵押贷款担保，担保金额可达60%。退伍军人不需支付担保费用，政府承担全部担保费用，该项贷款不仅使许多中低收入军人家庭有能力获得住房抵押贷款，而且解除了金融机构发放住房抵押贷款的不安全感。法国军官退休前，绝大多数都有一套私人住房，他们的住房主要靠个人修建、购买或租赁，确有困难的可向政府申请优惠贷款。

2、我军住房贷款制度的建设构想

我军住房贷款如果由国家或军队为军人提供担保，既可以吸引众多金融机构加入军人住房抵押贷款市场，又可以充分利用社会资金，减轻军队负担。我国目前的金融行业正在日益完善，军人通过向地方金融机构融资来解决自身住房问题，不仅可以刺激我国的住房消费，而且可以推进我国市场经济的快速发展。军队应与国家有关部门和银行协商，为军队在职人员建立个人购房抵押贷款制度。在保证银行利润收益的前提下，要充分考虑到军人职业的特殊性，给予特殊的优惠照顾，争取做到花最少的钱住最合意的房子。

（1）银行要给予优惠贷款政策。在贷款利率上相比地方商业住房贷款利率要相应调低；首次付款额要依据房价而定，就目前来看，军队在职人员的首次付款额可定在房价的20%～30%之间；每月还款额确定要保证军队人员在扣除之后能维持基本的生活水平，最高不超过军队在职人员月工资的60%。

（2）军队有关部门要给予贷款担保。在进行贷款担保前，各部门要做好前期准备工作，如干部或军务部门要对贷款人员进行资格审查，主要面向那些工作稳定，愿意在驻地长期服役的人员。财务部门要向银行说明军队现行的住房补贴制度及贷款人员的个人住房资金账户累积情况；营房部门要对其住房状况进行全面跟踪调查；最终要各部门共同出具书面担保，使银行向军队在职人员贷款时无后顾之忧。

（3）军队财务部门要与银行达成还款协议。军队人员有时由于工作原因，不能按月定期还款，军队财务部门应与银行方面达成书面还款协议，在每月发工资时直接扣除，统一缴纳。有什么问题时由军队财务部门出面交涉，这样省去了军队贷款人员的很多麻烦，使他们能够有更多时间投入到部队的建设。

（4）军队贷款人员要和银行签订住房还款抵押协议，对确实不能按时还款的人员，经军队相关部门核实后，银行有权利收回住房并拍卖处理。

三、建立军人住房贷款制度的配套措施

1、建立军队住房贷款的法规

依靠行政手段难以实现对军人合法权益的有效保障，要更好地保障军人权益，就必须建立军人住房贷款法规，明确军人在住房消费方面应该享有的权利，通过法律的手段从制度上保护军人住房消费权利，特别要使住房贷款人员的“贷款消费”建立在法律保护之下，防止发生司法纠纷，以保持军队的稳定，增强部队的凝聚力和战斗力。

2、完善军队住房贷款的机构

通过合理设置和完善军人住房贷款的机构，为军人购房打开方便之门。金融保障方面，国有商业银行可下设专门负责军人住房贷款管理的部门，负责执行住房贷款审核、发放、管理工作，落实各项优惠政策。购房保障方面，积极参与规范的房地产交易市场，简化军人在地方购房手续，成立相应的代办机构，尽量满足军人的购房愿望，同时加强对房地产经营的监督，切实保证军人在地方购房的公平和公正。房地产流通方面，依托一定的中介机构，可通过有偿服务等形式为军队人员提供住房出售和对换服务，为解决已购房人员因岗位变动等需要进行调整的拓宽渠道。住房保险方面，实行住房货币后，住房消费的主体家庭化，住房风险成了家庭主要风险之一，如果遭受地震、火灾等损失，个人和家庭都难以承担，因此应鼓励军人在商业保险机构积极参加住房保险，提高军人及其家庭的心理承受能力，使军人住房消费权益切实得到保障。

3、建立军队人员住房贷款信息档案

住房档案是记载军人享受住房补贴信息的重要依据，可形象地比喻为“源头”。对军队人员的住房贷款情况我们也要在“源头”把关，在军队人员住房档案中相应地加上有关住房贷款信息内容的记录，包括首付金额、月供金额、贷款年限、还款进度、享受的优惠等，方便贷款人员和军队财务部门了解查询，并且定期和银行部门就贷款信息进行核对。

4、加大宣传力度，提高思想认识

要真正从解决问题入手，做好住房贷款制度的宣传工作。一是要使广大官兵了解住房贷款制度的具体操作规范和管理要求，让他们知道申请贷款、审批发放、按揭还款要经过哪些手续，金额怎么计算。自己享受的优惠政策做到人人皆知，人人会算，以便使他们真正地参与到住房贷款制度管理中来。二是要重视实施过程中的信息反馈。重视广大官兵对住房贷款制度实施过程中的好建议、意见，以及解决问题的一些想法，让他们能够畅所欲言，以维护官兵利益为己任，真正从他们的生活实际出发，切实解决好官兵住房贷款过程中的难题。

第四篇：公司福利津贴制度

公司福利津贴制度

编制: *** 审核: ***审批: ***

1.目的规范公司管理,逐步建立健全员工福利津贴体系,保障员工的合法权益,结合公司实际情况,制定本制度.2.适用范围

适用公司各中心,事业部员工.3.定义

3.1.福利:指对改善员工物质,文化生活有益的项目,能给员工增加实际收入或减轻生活消费支出的各项制度辅助性的制度;

3.2.津贴:指根据国家或企业规定发给职工的物质补贴.它是劳动报酬的一种辅助形式,也是工资的一种补充.4.职责

4.1.公司董事会薪酬管理委员会:是公司福利津贴制度的决策机构,决定福利津贴管理中的重大事宜.4.2.人力资源部:是公司福利津贴管理的日常管理机构,负责具体业务办理.4.3.财务部门:协助人力资源部进行各种福利津贴的结算和发放.4.4.各中心,事业部:根据本制度的规定负责本单位的福利津贴的总结和发放.5.内容

5.1.福利

5.1.1.生活补助

企业在职正式员工均享受生活补助费,人均日标准5元-15元(具体标准请见岗位午餐补助标准).以实际出勤天数或就餐天数按规定的标准限额内计算发放(休息日不享受).5.1.2.通勤

5.1.2.1.通勤费是指员工个人的上下班费用.住宿人员,乘坐班车人员不享有.5.1.2.2.大连(包括金贝广场)工作人员每月报销100元明珠卡.5.1.2.3.对未享受购车补贴的部门,分(子)公司经理以上人员实行车贴,每月可以正规出租车票据,公交车票据,轻轨票据或明珠卡等方式共报销500元,采取年内“定额包干,定额内实报实销,超定额自负”的办法.5.1.3.电话

移动电话费:报销标准根据地区和岗位的差异而有所差异,具体请见附表一.5.1.4.差旅

5.1.4.1.住宿费用

5.1.4.1.1.员工职级在10等别以上的工作人员因公出差,可根据需要自选宾馆,旅店.5.1.4.1.2.员工职级在1到9等的人员出差, 实行“限额内实报实销,超额自负”的管理办法,标准为: 本市境内120元/天,其他市区150元/天.5.1.4.1.3.公司内所有到大连市内出差人员一律到海鲜酒店住宿(除参加各类会议已指定酒店外),若海鲜酒店客满,应有其开具的证明,并在报销单上说明原因.5.1.4.1.4.对参加统一组织活动,对外业务洽淡需要的或参加县以上召开的会议而发生的宿费超定额的,经主管总经理/总监批准可按实报销.5.1.4.1.5.公司统一提供住宿条件的,不享受上述宿费包干标准.5.1.4.1.6.自行在异地参加“夜大”,“函大”等学习及参加岗位专业技术培训发生的差旅费用,一律自理.5.1.4.2.路费

5.1.4.2.1.公司员工职等在10等的人员,因公出差,可以自选交通工具,费用实报实销;

5.1.4.2.2.其他等别的人员出差,一律禁止乘坐飞机,如果特殊原因需要乘坐飞机须报经总经理/总监批准.5.1.4.2.3.因工负伤(含职业病检查)经批准外出治疗的,凡不属重,危患者,其本人和前往陪护的,一律禁止乘坐飞机.5.1.6.休假

员工按照工作年限享受年假,年假期间薪酬照常.5.1.7.保险

按照国家政策,为员工缴纳基本养老保险,工伤保险,生育保险,失业保险,基本医疗保险.5.1.8.公积金

按照地方和国家政策为员工缴纳公积金.5.2.津贴

5.2.1.护具津贴

5.2.1.1.从事浮筏养殖,网箱养殖,扇贝拖网采捕,海上鲜活品运输,潜水船,海区管护的员工,年标准100元;

5.2.1.2.客货运输船,育苗业的员工,年标准50元;

5.2.1.3.其他生产船只员工,年标准30元;

5.2.1.4.养殖业,育苗业的企业副职以上领导,科室人员,司机,炊事员,保管员等应根据参加劳动的实际情况统计出勤,参照所在行业标准发放护具津贴.5.2.1.5.护具津贴以年为单位,按月计算.每年12月份以现金形式一次性发放.5.2.2.节日地津贴

5.2.2.1.公司编制计划内正式员工每人500元;在试用期内的员工每人100元;

公司编制计划内临时工每人100元.5.2.2.2.每年在中秋节或国庆节期间,以现金形式发放.5.2.2.3.节日津贴按发放时实有在岗人员统计.凡离职,辞职,解除劳动合同,退休等人员不享受节日津贴.季节性临时用工不享受节日津贴.5.2.3.保健津贴

5.2.3.1.冷藏库工,电气焊工,每人每天2.10元;司炉工(燃煤锅炉),制冷工,每人每天1.80元;潜水员,每人每年3,600元,出勤不足全年按月发放;海测船潜水员,虾圈潜水员,鱼类养殖分公司潜水员,广鹿分公司潜水员(含兼职)按实际潜水作业天数,以每天10元标准发放;

5.2.3.2.公司编制计划内从事上述岗位工作的员工.5.2.3.3.各种特种作业岗位,以实际从事此岗位的作业天数作为计发保健津贴的依据,要有详细的作业原始记录及企业主管领导签字确认.凡缺勤,停工,公休,离职学习和从事对身体无伤害的工作时,一律停发.5.2.3.4.保健津贴每年12月份以现金形式一次性发放.6.支持性文件

《薪酬管理制度》

7,记录

《薪酬保密协议》

第五篇：军队文职人员政策制度介绍

军队文职人员政策制度介绍

《中国人民解放军文职人员条例》（以下简称《条例》），已经国务院、中央军委颁布施行，这是我军适应形式任务的发展变化，对干部人事制度进行的一项重大调整改革。当前，我军建设正处在整体转型时期，学科门类越来越多，专业分工越来越细，科技含量越来越高，不可能完全依靠自身力量满足日益增长的人才需求。随着社会主义市场经济的深入发展，国家不断强化市场在配置人才资源上的基础性作用，这就为在军地通用性强、社会人才来源丰富的专业扩大人才使用范围创造了条件。实行文职人员制度，有利于进一步消除用人上的体制性障碍，在军队用人单位和地方人才市场之间架设桥梁，开辟广泛利用社会人才的新渠道，吸引更多的优秀人才服务于军队现代化建设；有利于形成开放灵活的进出机制、竞争择优的使用机制、按岗定酬的分配机制、军地衔接的保障机制，最大限度提高人才的使用效益。

一、军队文职人员的性质地位

文职人员是按照规定的编制聘用到军队工作，履行现役军官（文职干部）同类岗位相应职责的非现役人员。其基本含义包括：一是文职人员没有军籍，是军队使用的社会人才；二是实行聘用制管理，通过签订合同明确聘用双方的权利义务、约束相互之间的行为；三是在全军统一编制的岗位工作，是军队力量构成的重要组成部分；四是岗位职责与军队同类岗位现役干部基本相同，履行相应的服务保障职能。鉴于文职人员既不像政府公务员从事公共事务管理，也不像外军文官行使管理军队的职权，因而《条例》未将文职人员纳入国家公务员队伍。

二、文职人员的编制范围和岗位设置

军队军级以上机关和驻边远艰苦地区以外非作战部队的教学、科研、工程、卫生、文体、图书、档案等专业技术岗位以及部分管理事务和服务保障等非专业技术岗位，可以编制文职人员。文职人员的专业技术岗位分为初、中、高三个等级，非专业技术岗位由低到高分为六级至二级职员五个等级，分别与军队专业技术干部和地方事业单位职员的职务等级相对应。

三、文职人员有参加作战训练和处置突发事件的义务

《条例》规定，文职人员应当根据军队需要参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件，在此期间不得单方面解除聘用合同，这是由文职人员的岗位性质决定的。《宪法》也明确规定每个公民都有保卫祖国、抵抗侵略的义务，赋予文职人员参战训练和处置突发事件职责，既符合工作性质的要求，也有充分的法律依据。为保证文职人员权利和义务的统一，《条例》还明确文职人员在执行这些任务期间，生活待遇、医疗保障、伤亡抚恤等参照国家和军队的有关规定执行；为便于统一指挥和管理，《条例》还规定文职人员在执行这些任务时应当着制式服装。

四、文职人员聘用合同应依法签订

聘用合同是军队用人单位与文职人员明确双方权利和义务，建立聘用关系的法律文书。为确保依法签订合同，聘用单位与文职人员应当在平等自愿、协商一致的基础上，以书面形式订立合同。聘用合同一经订立，即具有法律约束力，双方必须严格履行。

五、文职人员聘用合同期满可以择优续聘

对聘用合同期满的文职人员，聘用单位可以根据其履行岗位职责的情况及考核结果，确定是否续聘。合同期满需要续订的，由文职人员在合同期满60日前提出书面申请，按照规定的聘用审批权限批准后，于本期合同期满30日前与聘用单位办理书面续订手续。

六、文职人员首次聘用年龄和最高工作年龄

初、中、高级专业技术岗位和相应等级非专业技术岗位文职人员，首次聘用年龄分别不超过35岁、40岁和45岁，最高工作年龄分别为40岁、45岁和60岁（女55岁）。同时，为保留稳定聘用时间较长、贡献较大的高层次人才，规定在高级专业技术岗位和二级职员岗位工作的文职人员，被

同一单位连续聘用满10年，且男满50岁、女满45岁，本人提出申请，考核合格的，聘用单位应当与其续订期限至本级岗位最高工作年龄的合同。

七、文职人员的生活待遇

在工资报酬上，文职人员的工资水平根据聘用岗位、工作任务和实际贡献，参照当地事业单位同类岗位人员的工资水平确定。在住房保障上，文职人员的住房实行社会化、货币化保障，具体按照当地政府规定的标准执行，住房补贴、房租补贴随工资发放。在社会保障上，文职人员养老、医疗、失业、工伤和生育保险，由聘用单位及其文职人员按照国家和当地政府规定的缴费基数、比例和标准，按时足额缴纳社会保险费。

八、文职人员的落户

文职人员的落户及其配偶子女随迁，按照国家和当地政府的有关规定执行。对不符合当地落户条件的，可以通过办理工作居住证或暂住证的方式解决聘用问题。

九、文职人员的人事代理

军队聘用单位委托当地人才中介服务机构代理文职人员的人事行政关系以及档案等有关事宜。具体有以下五类事项：一是接收、管理、转递文职人员的人事关系和档案；二是代办普通高等学校毕业生接收手续；三是代办文职人员的社会保险事宜；四是代办文职人员的住房公积金事宜；五是依据档案出具有关证明材料。这种做法既可以使军队用人单位从传统人事管理的日常业务中解放出来，集中精力搞好人才资源的开发和利用，提高管理效益，又可以使文职人员解聘后各种关系及时转出，避免产生不必要的矛盾和问题。

十、文职人员聘用合同终止和解除

对合同期满且不再续聘的文职人员，聘用单位提前30日将终止合同的决定以书面形式通知本人。文职人员单方面提出解除合同的，提前30日向聘用单位提出书面申请。合同终止或者解除后，聘用单位与文职人员的聘用关系自动解除，聘用单位为被解聘的文职人员出具相应证明，说明合同期限、聘用岗位、终止或解除合同日期等情况。如本人要求，可以在证明中说明解除合同的原因。文职人员解聘后，应当于合同终止或者解除之日起30日内，与聘用单位办理人事档案、党团组织、社会保险等关系调转手续。

十一、聘用双方人事争议处理

考虑到文职人员与聘用单位是平等自愿的契约关系，其人事争议属于民事行为，须按法定的方式和程序处理。聘用双方因履行合同发生争议的，可通过协商、上级机关调解的方式解决，也可申请人事仲裁机构裁决，对仲裁裁决不服的可向人民法院提起诉讼。

十二、文职人员的退休

鉴于文职人员中一些高层次人才在军队服务到最高工作年龄时，也相应达到了法定的退休年龄，为保证他们享有国家规定的退休权利，《条例》明确，文职人员符合国家规定的事业单位同类人员退休条件的，办理退休手续。由于文职人员参加了养老保险，根据国家关于参保退休人员实行社会化管理服务的改革办法，《条例》明确文职人员退休后的管理服务和生活保障，按国家有关规定纳入社会保障体系。