(寸代尔)关于如何做好芒市城区禁毒工作的思考

第一篇：(寸代尔)关于如何做好芒市城区禁毒工作的思考

关于如何做好芒市城区禁毒工作的思考

--以勐焕街道为例

摘要：2005年以来，在州委、州政府的领导下，芒市各级禁毒部门和禁毒成员单位充分发挥职能作用，忠实履行禁毒工作职责，做了大量卓有成效的工作，取得了明显的成效，为芒市经济社会跨越式发展创造了较好的社会环境。在看到成绩的同时，还应深刻认识到禁毒工作的长期性、艰巨性、复杂性和极端重要性，从推进经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的高度，进一步增强做好禁毒工作的政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，不断拓宽思路，创新举措，把工作落实到基层，落实到责任人，持之以恒、扎实有效地做好各项禁毒工作，为芒市十二五规划营造良好的社会环境。

关键词：芒市勐焕街道 禁毒工作 方法 思考

近年来，随着经济发展，禁毒工作的成败直接影响到芒市的经济发展，对于地处州府、市府所在地的芒市勐焕街道禁毒工作显得十分重要和艰巨。为了更好地维护地方经济发展，创造安定、和谐的社会环境，根据本人在街道西南里社区分管禁毒工作的经历以及对禁毒工作的调查研究，在本文提出芒市城区禁毒工作的（芒市委党校驻西南里社区新农村指导员 寸代尔）

一些思考，以抛砖引玉。

一、正确认识当前禁毒工作面临的形势

（一）毒情形式

随着缅甸民地武管辖区毒品种植的问题由于边境局势变数增大而日趋突出，2009年冬至2010年春，根据卫星遥测数据显示，缅北罂粟种植面积为42.9万亩，年增幅17.7%。缅民地武以毒养军、以军护毒的根本态势并没有彻底改观，加之缅甸政府在去年11月7日大选后，加大了对边境局势的控制，缅北克钦、瓦帮积极筹措防御备战，由于战事不确定和加工技术的需要，收获的毒品在中缅边境村寨中隐匿、屯集、出售，应买主需要从勐古、木姐等地过境对芒市，芒市得天独厚的地理、交通条件，成为了境内外毒品毒贩渗透、蔓延的贩运通道和中转枢纽。

二、基本情况

能够代表芒市城区无疑是勐焕街道，其辖区范围覆盖整个芒市城市，东至芒市镇芒晃村，南至军分区，西至金孔雀大街，北至造纸厂，面积23.15平方公里，居民31908户，116305人。由于面临着城市各种错综复杂的问题，禁毒形势不容乐观。截止今年3月勐焕街道在册吸毒人员1618人，其中男1478人，女140人，死亡194人，劳改、劳教49人，迁出39人，三年以上下落不明、查无此人72人，外出三年以上82人，现有吸毒人员681人，男632人，女49人，强制隔离93人，服用美沙酮221人。办理社区戒毒82人，社区康复139人。

自开展第二轮禁毒防艾人民战争三年以来，勐焕街道禁毒工作，成立了以街道政法副书记、社区主任、工作队和村小组长等为成员的禁毒防艾工作领导小组，派出禁防工作队12支，共90人；村级禁防联系员172人。投入宣传经费100余万元，充分利用“三·八”妇女节、泼水节、“六·一”儿童节、“6·26”、“10·26”、“12·1”等节庆节日向群众开展禁防宣传，三年共计组织宣传60次，摆放展板1800余块，发放各种宣传单120000余份，州市媒体播放新闻16 期；开展入户宣传19552户，共19915人次，并对1425余名禁吸人员进行帮教登记和禁防宣传；召开了190余次禁毒防艾工作会议，群众会议45次，村社干部会议50次，学习培训会议30次，向干部群众宣传禁防知识29859余人次。通过扎实有效的工作措施，勐焕街道禁毒工作打击广度、深度进一步加大，为禁毒防艾人民战争顺利开展奠定了基础。

三、存在的困难和问题

（一）新《禁毒法》难于深入人心

新禁毒法虽然明确了以不限制人身自由的社区戒毒为首选戒毒方式，明确城市街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒和社区康复工作，强制隔离戒毒期限由原来6个月至1年调整为1至3年，强调了戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视，可以自愿参加康复劳动并获得相应报酬，并取消了向戒毒人 4 员收取生活、治疗费用等等。但是，这些规定对于边疆少数民族毒品艾滋病重灾区而言，就社戒（康）工作实际操作过程中，都带来了新的挑战，由于勐焕街道地处州府、市府所在地，人员流动性大和人口基数大，大机关、大领导、大富贵多等原因，在开展禁防工作过程中遇到了“入户宣传难、排查摸底和帮教吸毒人员阻力大”、“门难进、脸难看、话难听、事难办、联系难、委屈大”等现象，给开展禁毒工作带来了不同程度的困难。

（二）部分单位及工作人员对禁毒工作认识不足，配合不够自开展禁防战争以来，虽然成立了市禁毒委、市禁防办等机构，分管开展禁毒工作，但部分单位以及工作人员还存在禁毒工作就是党委、政府、公安、社区甚至某办公室的事的思想，在工作中各自为政，各行其是，相关职能部门明显还缺乏应有的准备和动作。加之勐焕街道地理位臵的特殊性和社区化，许多禁毒工作重担落在了街道、派出所、社区，使得社区戒毒和社区康复成为了当前禁毒工作的重要环节，直接影响甚至决定着禁防战争的成败。由于当前许多社区戒毒与康复环节还异常薄弱，社区资源的短缺与断裂，戒毒经费短缺，以及社区禁毒工作人员来自不同的部门，普遍缺乏专业意识与专业知识，导致了禁毒工作进展缓慢。

（三）宣传内容和形式单一，力度不够

在芒市有些乡镇，其街头巷尾随处都可以见到不少有关禁毒 宣传的公益广告等，禁毒的氛围比较浓，然而，目前城区组织开展的禁毒宣传教育，内容和形式还比较单一，发放宣传单这种方式成效已不明显，而且浪费了人力物力。宣传工作基本上还停留在应付式、程式化。宣传的时间也局限于“6.26”禁毒日前后，对毒品的危害和预防尚未形成全方位、多层次的宣传，对重点地区、重点人群，包括重要乡镇、城乡接合部以及外出务工人员、辍学青少年、社会无业人员等宣传力度不大，还缺乏有效的宣传教育。

近年来，公安机关对新型毒品缴获量上升，社会潜在威胁逐年增大。从2010年公安机关发布的缴获毒品数据来看，缴获的传统毒品海洛因、鸦片则分别是82.23171千克和52.2745千克，分别下降了4.6%、26.7%。缴获冰毒23.6914千克，同期上升100.2%，许多娱乐场所出现了滥用新型毒品现象的问题，根据笔者今年5月份开展的问卷调查情况反映，社区上至居民小组长，下至一般的群众，70%以上对新型毒品的种类一知半解，90%的居民对新型毒品的概念较为模糊，所以对新型毒品的打击宣传力度也显得尤为迫切。

二、禁毒工作的几条思路

禁毒工作涉及面广，是一项社会系统工程，需要全社会的共同努力参与。市委市政府按照州委州政府的统一部署，自2011年到2015年在全市部署开展了为期五年的禁毒人民战争。笔者认为要从以下三个方面下功夫，扎实做好禁毒工作。6 一是在转变观念上下功夫，进一步增强责任感和使命感。毒品危害社会、危害生命、毒化社会风气，毒品的泛滥不仅诱发大量的刑事犯罪和社会治安问题，而且会影响社会的稳定，影响社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，影响社会主义和谐社会的构建。2010年，芒市涉毒刑事案件205起，抓获作案人员243人，涉毒违法案件达到500起，抓获作案人员500人。毒品问题已经成为广大人民群众十分关心和痛恨的社会热点问题。党中央对毒品问题十分重视，胡锦涛总书记曾批示“如不下大力气抓好禁毒和预防艾滋病工作，不仅会严重影响地区经济社会发展，影响全面建设小康社会目标的实现”，云南省委书记白恩培深入滇西德宏傣族景颇族自治州、保山市，专题调研禁毒和艾滋病防治工作。他的调查报告呈送中央后，党和国家领导人又先后作出重要批示。德宏州委书记赵金要求：“在德宏不重视禁毒防艾工作的干部是不合格的干部”，这些都说明了禁毒工作的极端重要性，为禁毒工作指明了方向。因此要解决芒市城区的毒品问题，首先要解决观念问题。当前，我们正面临“十二五”规划开局、新一轮西部大开发、桥头堡战略启动实施的重要发展机遇，在开展禁毒工作中，尤其是各级党委、政府和禁毒部门的要以“毒品不禁，我心不甘，艾滋病不灭，我夜不眠”的紧迫感、责任感和使命感，以对人民高度负责的精神，充分认识禁毒工作的重要性、紧迫性，把禁毒工作作为重要的工作来抓，并切实抓 紧、抓好、抓出成效。工作人员还要清醒地认识到当前毒品和艾滋病蔓延和流行严峻形势，认识到禁毒与防治艾滋病工作是一项长期、复杂而艰巨的系统工程，要树立责任意识、奉献意识，视禁毒防艾工作为己任，本着对党、对国家、对民族、对人民高度负责的态度，充分发扬吃苦耐劳和连续作战的优良传统，发扬党的密切联系群众和艰苦奋斗的作风，深入基层，确保新一轮禁毒防艾人民战争顺利推进，力求使各方面的工作取得新进展、新突破、新实效，这是做好禁毒工作的关键。

二是在改进薄弱环节上下功夫，进一步提高禁毒工作水平我们过去六年的禁毒工作，做了大量的工作，积累了丰富的经验，赢得了广大人民群众的认可。但目前，对社戒（康）工作对流动吸毒人员的掌握、管理和控制工作难度比较大。吸毒人是动态的，现在是人流、物流、信息流，吸毒人员流动性大，异地流动比较难控制；对吸食海洛因成瘾的人员，复吸率比较高，戒断巩固的难度比较大，对冰毒、摇头丸新型毒品，怎么教育、怎么发现、怎么界定、怎么戒断等环节，都需要我们去探索、研究。只有抓住重点，集中力量在关键环节上求得突破，才能实现禁毒斗争的整体推进。笔者认为当前应从以下几个方面着手：1.加强学习，增强本领。要认真学习《中华人民共和国禁毒法》、《禁毒防艾知识》、《全民禁毒教育读本》等，强化自身素质，充分掌握禁毒防艾知识，教育好自己及家庭成员，远离毒品，抗击艾滋、8 珍爱生命、洁身自爱。尤其新《禁毒法》的实施，需要我们在思想观念上适应其的要求，树立以人为本的禁毒工作新理念，并对现行的工作机制、工作方法和手段作出科学的调整。2.建立健全档案管理。对涉毒人员实行建档管理势在必行，据笔者调查，由于城市吸毒人员流动性大，数量多，而工作人员较少等情况，社区吸毒人员的档案管理一直存在偏漏情况。社戒（康）的工作要求各社区对辖区内在册一名涉毒人员建立帮教档案，包括涉毒人员的帮教成员名单、帮教措施、帮教活动记录和近期思想动态，使帮教情况、进度一目了然。这些要求往往难以做到，所以今后一段的时间内，禁毒工作人员应将必要的精力和时间用在档案的规范整理上。3.严格落实帮控。按照公安、社区、居民小组、家庭 “四位一体”抓帮控的原则，对吸毒人员采取帮控措施，落实包保人员。通过采取不定期家访，帮助吸毒人员从心理上摆脱对毒品的依赖，帮助他们解决工作生活问题，净化周围环境，杜绝新生吸毒人员和减少复吸现象发生。4.实施跟踪监管。落实对吸毒人员的动态管理。采取每月建立跟踪记录，实施对吸毒人员的跟踪监管，力争减少失控的吸毒人员。5.加强经费人员保障。禁毒经费投入，是推动禁毒工作深入开展的重要保障。虽然今年市委要求各派出单位拿出5000元，以保障各驻村工作队的禁毒工作经费，但只是杯水车薪，据了解，相关部门甚至敷衍了事，往往派出工作队员身兼数职，不能很好的开展相关工作。所以要实 行禁毒不力，一票否决制，并纳入各单位年终绩效考核，只有建立健全科学管用的责任考核机制，严格兑现奖惩，才能推动禁毒各项工作落到实处。

三是在创新机制上下功夫，进一步做好宣传教育工作 在今后五年的禁毒工作中，宣传教育仍是工作队禁毒工作重中之重。笔者认为宣传教育一定要注重针对性和实效性，具体说就是要抓好“四个结合”：即要把经常性的宣传教育和重点时段的宣传教育结合起来，把禁毒主题宣传教育和日常的法制、公民道德养成教育结合起来，把对高危人群的宣传教育与对全体公民的宣传教育结合起来，把对传统毒品的预防教育与新型毒品的预防教育结合起来。我们一定要把宣传教育的重点放在青少年和社会闲散人员、娱乐场所从业人员等容易沾染毒品的高危人群上。要继续坚持各级领导干部带头讲授宣传禁毒知识，要组织工作队深入到公共复杂场所、外来务工人员集中地、流动人口聚集地、歌舞娱乐场所，开展经常性的宣传教育活动，最大限度地消除禁毒宣传的盲区和死角。

此外，从以往的宣传效果看，发放宣传单在新时期已不能起到很好的宣传作用，有些部门在宣传单上别出心裁，用傣语标识，但是据本人的调查研究，社区傣族居民80%以上已经忘记了傣语，只有少部分的傣族知识分子略懂一些，而这些人往往不是吸毒群体，所以，工作队必须发扬不怕苦不怕累的精神，一定要走 10 村入户，面对面与群众交流，宣传，才能起到实实在在的宣传效果。

综上所述，勐焕街道的禁毒工作和全市、全州的禁毒形势紧密相连。禁毒工作好坏，直接影响到芒市的经济建设。为了有效地促进芒市的禁毒工作，解决芒市城区的毒品问题，要在市委和政府的领导下，按照中央以及州委州政府的部署，动员全社会的力量，开展禁毒人民战争，经过长期不懈的努力，根除毒品危害，创建平安、和谐的芒市。

第二篇：关于做好德宏州芒市民族宗教工作的思考6（推荐）

（二）加强少数民族人才干部队伍建设

少数民族干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁，是做好民族工作的重要骨干力量。所以，位于祖国西南边陲的德宏芒市，是一个少数民族聚居地，培养选拔边疆少数民族干部，是加快芒市少数民族和民族地区经济社会发展、是贯彻党的民族政策、做好芒市民族工作的关键所在，也是维护芒市地区民族团结、社会稳定和构建和谐芒市的重要保障。一是芒市委、市政府高度重视少数民族干部队伍建设工作，把加强少数民族干部培养和选拔工作作为管长远、管根本的工作来抓。认真落实党的少数民族干部政策，积极参与制定和实施少数民族干部培养选拔规划，促进培养少数民族干部工作规范化、制度化；二是在新招、任用干部工作中优先考虑少数民族干部。由于少数民族干部在民族地区的声望、影响力、号召力以及与少数民族群众的沟通等都具有比汉族干部较多的先天优越性。所以，芒市组织人事部门研究制定并贯彻落实招录、选拔、任用少数民族干部的政策，努力建立起既体现公开、平等、竞争、择优的原则，又有利于少数民族优秀干部脱颖而出的新机制。从芒市实际出发，在每年公务员和事业干部招考录用中单列民族岗位或设立一定的民族干部招录比例，并且结合干部配备条件和要求，在同等条件下优先考虑少数民族干部，适当放宽少数民族干部录用条件；三是加强少数民族干部的培训和实践锻炼。继续加强少数民族干部的学历培训，并积极协助组织、民宗部门科学制定培训计划，高质量地举办好各层次少数民族干部培训班，如通过采取干部夜校、到省、州、市委党校集中学习培训或到内地高等院校进行培训。根据实际情况，有计划地选送少数民族优秀干部到中央党校、国家行政学院、国家民干院学习培训，并且积极推荐少数民族后备干部到中央、国家机关、内地沿海发达省市挂职锻炼或在本地区轮岗、到基层等不同的环境中锻炼学习，让少数民族干部开阔视野、更新观念，同时磨练意志、增长才干。通过各种培训和实践锻炼，努力创造有利于民族干部成长的平台；四是在市乡换届期间充分考虑民族干部搭配比例，使少数民族在各领域得到充分发挥，促进了民族团结。截止2012年底，芒市有少数民族干部2366人，占全市在职干部总数的32%；其中：少数民族公务员628人，占少数民族干部总数的27%，占全市在职干部总数的8%；少数民族专技人员1482人，占少数民族干部总数的63%，占全市在职干部总数的20%；少数民族事业管理人员60人，占少数民族干部总数的3%，占全市在职干部总数的1%。芒市通过多措并举疏通民族干部成长、选拔、使用的渠道，建立了由组织、统战、人事、民宗等部门共同协同做好民族工作的民族干部管理机制，扩大少数民族干部队伍来源，加强少数民族人才干部队伍建设。

（三）坚决抵制境外宗教势力的渗透

境外宗教组织对芒市少数民族地区的渗透破坏活动，已渗透到政治、经济、文化等多个领域，已初步形成了全方位进攻的态势，对芒市少数民族地区社会稳定、民族团结、国家主权和安全已构成威胁。为确保边疆稳定，民族团结，提出如下建议：首先，各级党委政府应进一步提高认识，加强对民族宗教工作的领导。各级党委政府要认真组织学习贯彻党和国家关于民族、宗教工作方针政策和法律法规，提高做好民族宗教工作重大意义的认识，加强领导，切实保障公民的宗教信仰自由权利。高度重视宗教事务管理工作，确实加强宗教事务管理工作机构，确保管理落实到位；其次，加大法律政策宣传力度，切实加强爱国宗教团体和教职人员队伍建设，充分发挥其作用。爱国宗教团体是党和政府团结、教育信教群众的桥梁，是贯彻执行好党的宗教政策，使宗教活动正常化的重要组织保证。要积极帮助州县基督教三自爱国会、宗教协会加强自身建设，支持他们按照自身章程的特点依法开展活动，鼓励和支持他们开展以自养为主的生产、服务和各项公益事业；第三，加强情报信息工作，发挥预警作用。统战、民宗、公安，国安部门要充分发挥职能作用，在加强公开管理的同时，采取公密结合，专门工作与群众工作相结合的方式，深入开展好情报调研工作，加强联系，协同作战。同时，要建立一支高素质的隐蔽队伍。进一步建立和完善在基层派出所国保信息员和维稳负责人联系制度，建立一个多层次，多渠道的情报信息网络，不断开辟新的情报领域，拓宽情报来源，牢牢把握斗争主动权，为各级党委、政府提供可靠的决策依据；第四，加强对宗教工作的管理，加大宗教反渗透工作力度。德宏许多乡镇地处边境一线，数十万信教群众分布在中缅边境地区，易引起境外宗教的渗透。抵御敌对势力利用宗教的渗透工作一刻也不能放松警惕，要提高政治敏锐性、政治鉴别力。要坚持保护合法，打击非法，抑制违法，打击犯罪的原则，坚决查禁取缔各种非法组织和非法宗教活动；第五，提高政府公共管理和公共服务水平，切实加强芒市少数民族村寨的民生建设。贫穷落后不仅是滋生宗教的温床，还是带来许多社会问题的根源。在新世纪新阶段，少数民族地区最大的问题就是贫富差距、城乡差距、区域差距、民族间的发展差距。芒市委、市政府要落实好有关扶持政策，加大农村基础设施建设的投入，加大地方的经济发展，帮助广大信教群众摆脱贫困，让他们真正感到党和政府的关怀和温暖，使其感到只有依靠科学技术，发展经济才能安心地过上宗教生活，我们的民族才会更加团结和谐，社会才会更加稳定。

第三篇：做好珙县禁毒工作的思考

做好珙县禁毒工作的思考 珙县政府副县长 唐克先

随着我县经济、社会快速发展和国际、国内涉毒消极因素的影响，毒品违法犯罪也呈现多元化的趋势，吸毒、贩毒以及因毒品引发的治安问题已经成为影响我县社会安定的一个重要因素，我县的禁毒工作显得十分重要和艰巨。为更好地维护我县的经济发展环境，打造“平安珙县”、“神韵僰都”，笔者对如何加强我县禁毒工作进行了一些思考和探讨。

一、当前我县的禁毒形势

（一）吸毒人员基数大，毒品消费市场仍活跃。近年来，我县认真贯彻执行禁毒工作方针、政策，深入开展禁毒人民战争，不断加大禁毒、戒毒工作力度，在预防和打击毒品违法犯罪活动中取得了明显成效。但是，禁毒工作面临的形势依然十分严峻，自1998年成立公安禁毒大队以来，因毒品犯罪判刑100余人，累计强制隔离戒毒1700余人（次），劳教戒毒200余人（次），因吸毒死亡118名，现有在册吸毒人员455名。虽然不断加大查处力度，但每年在判刑和行政处罚后回归社会的复吸毒人员仍然居高不下（吸毒人员戒断毒瘾的比例为2%，复吸率98%）。如此庞大的毒品消费市场和吸毒人群，依然成为影响社会治安稳定的一大问题。

（二）吸、贩新型毒品违法犯罪活动呈发展之势。传统毒品(海洛因)违法犯罪活动，通过严厉打击和治理，市场呈萎缩趋势。但一些吸食新型毒品（如冰毒、摇头丸、K粉等）的人员认为此类毒品不会上瘾、不易被尿检发现、不会被强制隔离戒毒(即社会上传言的“三不理论”)，另一方面有些年轻人或因为好奇，或为了寻求刺激，把吸食新型毒品当成一种前卫行为，甚至“鼓励”更多的“新人”加入吸毒的行列，吸食新型毒品人员不断增多。2006年，我县公安禁毒部门查获第一例吸食“K粉”案，之后逐年上升。吸食新型毒品的人群成份复杂、数量较多、年龄偏小，滥用地点从歌舞娱乐场所扩展到宾馆、茶楼、住宅并向农村发展，往往多人聚集,相互掩护,其行为更加隐蔽，查缉工作难度大。

（三）零星贩毒犯罪活动屡禁不止，形势严峻。公安禁毒部门投入大量人力、物力、财力，加大惩治力度，零星贩毒犯罪活动仍屡禁不止，始终无法将其彻底消灭。就其原因主要在于：我县大部分吸毒人员的吸毒史都在八年以上，因吸毒早已家徒四壁，一贫如洗，大多吸毒人员采取以贩养吸、零星贩毒的办法，满足自己吸毒需要，筹集购买毒品经费。2008-2009两年我县查获的27件贩卖毒品案中，有26件属零星贩毒，均属以贩养吸，比例高达96%。

（四）特殊人群涉毒问题处理难。大多吸毒人员患有各种因长期吸毒引起的肺结核、心肌炎等严重疾病。这些病残吸毒者为满足吸毒的需要，他们借助自身病残难以处理的“优势”铤而走险，以贩养吸。同时，这些吸毒人员因身体疾病原因，导致监管场所、强制隔离戒毒场所拒绝收治，这部分吸毒人员得不到有效地管理，以至于对社会造成更为严重危害和不良影响。

（五）吸毒形势呈多元化发展趋势，打击难度增大。近年来，公安部门不断加大涉毒打击力度，取得了一定成效，但随着形势的变化，吸毒形势呈现出多元化发展趋势。一方面是区域多元化，由原来主要集中在县城巡场镇和原县城珙泉镇这一相对单一区域向乡镇、农村发展；另一方面是人员多元化，有的是外出务工人员在外吸毒返回，有的是外来人员流进来贩毒。由于涉及区域范围较大、隐蔽程度高、人员的复杂化，给公安禁毒部门在掌控和打击方面带来较大因难。

二、当前我县禁毒工作存在的问题

（一）禁毒工作机制尚不实。禁毒工作是一个社会系统工程，需要党委政府的高度重视和禁毒委员会各成员单位的认真履责，更需要全社会的积极参与。但是，由于机制等问题，有的禁毒委成员单位没有充分履行职责、禁毒责任制不落实或没有具体的工作措施，不同程度上存在公安机关孤军作战的局面，导致禁毒“死角”较多。目前，禁毒委员会的职责分工，只有职责，没有制约机制，没有真正的责任追究，导致了各成员单位干与不干一个样，工作无人抓落实。

（二）禁毒工作方式方法单一，全社会共同参与的禁毒合力尚未形成。我县的禁毒工作基本上处于临时的严打或突击行动，而在解决领导机构、专业队伍、戒毒场所等一些根本性问题方面做得较少。

（三）禁毒工作宣传方式单一，宣传实效甚微。目前，禁毒宣传工作基本上仍采用宣传标语、挂图、板报等应付式、程式化形式，已不能适应新形式的需要，特别是对新型毒品的预防教育还不到位；宣传的时间也局限于“6.26”禁毒日前后，并且内容单一，宣传面不广，深度不深，效果不好。

（四）跟踪帮教工作难度较大。我县对戒毒出所人员的跟踪帮教工作任务主要落在派出所和乡镇、村（社区）干部身上。一方面对于吸毒人员，其亲戚朋友甚至家人都视其为“瘟神”，怕而远之，缺少对吸毒人员的帮教和关心，也更加孤立了吸毒人员。另一方面乡镇、社区干部对吸毒人员的帮教，更多的是生存方面的，由于自身能力的限制，在解决吸毒人员思想转化、身心康复等方面存在较大难度。

三、进一步做好我县禁毒工作的意见和建议

（一）提高认识，切实加强对禁毒工作的领导。正确的行动源于正确的认识。毒品危害社会、危害生命、毒化社会风气，毒品的泛滥不仅诱发大量的刑事犯罪和社会治安问题，而且关系到社会稳定，影响“平安珙县”、美好和谐新珙县的构建。为此，各乡镇以及禁毒部门要充分认识我县毒品形势的严峻性和做好禁毒工作的重要性，进一步增强做好禁毒工作的责任感、使命感和紧迫感，以对人民高度负责的精神，切实加强对禁毒工作的领导，全力推动禁毒斗争深入开展。要紧紧围绕省市的要求和任务，结合我县实际，明确工作目标，对本地禁毒工作全面规划。要按“党政负总责，职能部门具体负责”的原则，将禁毒各环节工作具体分解，层层落实各种禁毒责任制。要加强检查督促，及时发现问题及时解决，实行年终考核，坚决实行一票否决，并追究有关领导的责任。

（二）强化措施，扎实开展禁毒人民战争。切实把全县各乡镇、各部门的力量充分整合调动起来，认真履行职责，齐抓共管开展禁毒人民战争。紧紧抓住遏制毒品的来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生这三个禁毒工作的重要环节和重点，组织开展好禁毒戒毒战役、禁毒预防宣传教育战役和禁毒严打战役三大战役。一是严厉打击各类毒品犯罪。公、检、法三个部门要加强协调，加大禁毒执法力度，依法从重从快审结处理毒品犯罪分子，震慑毒品违法犯罪活动。公安机关要充分发挥主力军的作用，围绕堵源截流、打团伙、摧网络、缴毒资，打好堵源截流和严打战役。工商、文化等部门要加强对易涉毒娱乐场所的管理、监督，严格执行省制定的《关于追究涉毒公共娱乐场所责任的规定》，严厉打击、取缔在公共娱乐场所内的吸贩毒活动。有关部门要严格贯彻执行《四川省易制毒化学品管理条例》，各司其职，确保对易制毒化学品管理到位，使对制贩冰毒、摇头丸等人工合成毒品犯罪的打击关口前移。二是加强禁毒工作宣传工作。认真贯彻《全民禁毒教育实施意见》，以农村、基层、边远地区为重点，以青少年、农民、进城务工人员和流动人员为主要对象，以防范新型毒品危害为主要内容，深入学校、深入农村、深入社区、深入公共娱乐场所，广泛开展禁毒宣传教育，不断扩大宣传教育的覆盖面和影响面，切实提高人民群众的知晓率和防毒、拒毒能力。尤其要下大力抓好青少年特别是中小学生的毒品预防宣传教育工作。要采取举办图片展、发放宣传资料、播放禁毒录象和现场解说等多种方式开展“禁毒宣传进百校活动”，对中小学生进行禁毒宣传教育，让禁毒宣传变成一种经常性的活动。三是强化涉毒人员帮教工作。严格落实“四位一体”的帮教制度，对涉毒人员实行建档管理，按照家庭、村（社区）、乡镇、派出所“四位一体”抓帮教的原则，对每个未被关押的吸毒人员都采取帮教措施，落实包保人员。帮助他们从心理上摆脱对毒品的依赖，解决工作生活问题，净化周围环境，杜绝新生吸毒人员，降低复吸率，巩固戒毒成果。结合我县实际，积极探索成立“社区帮教服务指导中心”，促进社区帮教服务工作的长期化、规范化、社会化。四是严格易制毒化学品管理。公安、工商、卫生等部门，要严格按照规定，对我县内的卫生医疗机构和药品批发零售企业经营麻醉药、精神药品及易制毒化学品的情况进行监督检查，确保有关单位对此类物品的存放、出入库、管理、使用和销售采取安全防范措施，从源头上杜绝“三品”流入非法渠道。特别是加强对黄樟油生产者的监督力度，一旦发现非法生产行为、以及黄樟油生产、销售、运输等环节的违规、违法行为，及时通报相关职能部门严厉打击。

（三）健全制度，努力构建禁毒工作长效机制。一是落实工作责任制。要根据禁毒委成员单位各自的职责，将禁毒委成员单位的履职情况，特别是禁毒经费的投入和工作业绩纳入目标考核。年初签订目标责任书，明确奖惩事项，赏罚分明，确保发挥好禁毒委成员单位的作用。二是完善责任追究制度。对禁毒工作不力，毒品泛滥，人民群众反映强烈的乡镇、村（社区）、单位，要追究当地党委、政府和有关领导的责任。三是建立督查督办制度。组织专门工作组定期不定期对各乡镇、县级各部门的禁毒工作进行督促检查，保证各项禁毒措施的有效落实。四是建立财政保障机制。要切实把禁毒经费纳入财政预算，解决好吸毒人员强制隔离戒毒期间的生活费、治疗费以及开展禁毒宣传、禁毒教育等禁毒社会化工作经费不足的问题。同时，增配开展禁毒工作必要的交通工具等办公设施，满足当前禁毒斗争的需要。五是建立全社会共同参与机制。要充分发挥人民群众在禁毒工作中的主体作用，充分发挥各个部门、各个行业的职能作用，大力扶持发展禁毒协会、禁毒志愿者等群众性禁毒自治组织，动员全社会各方面力量投入到禁毒工作中去，真正形成党委政府统一领导、各部门各负其责、全社会共同参与的禁毒工作格局。

第四篇：做好扶贫工作思考

做好扶贫工作思考

做好扶贫工作思考

据市扶贫部门统计，2015年底全市还有农村贫困人口45.29万人，其中33.5万人属于民政部门低保等政策救助范围。据市民政部门统计，目前全市救助的农村低保五保对象为45.5万人，其中完全或部分丧失劳动能力约为32万人，占救助对象的70%以上，农村低保五保对象无疑是全市扶贫攻坚的主要群体。我市2018年要实现贫困人口全部脱贫，时间紧、任务重，如何啃掉这块硬骨头，我们在调研中发现，全面推进农村低保与精准扶贫有效衔接是精准发力的有效举措。

一、做好对象衔接，确保扶贫攻坚在精准发力上靶向明确

问题：在调研中发现，我市扶贫部门掌握的扶贫对象和民政部门救助的低保五保对象存在很大差口。从扶贫部门的数据来看，2015年年底全市有“建档立卡”扶贫对象45.29万人，其中低保五保人数为33.5万人，而民政部门实际救助的农村低保五保人数为45.5万人，这就反映出全市还有12万低保五保对象未纳入扶贫对象范围。通过两部门的数据对比来看，存在很大差口。主要原因有3个：

一是两部门间信息没有实现互联。扶贫、民政部门分别掌握的扶贫对象和低保对象仍处于条线管理状态，两部门对象信息没有实现互联共享。

二是两部门对象认定方法不同。民政部门的低保对象经过了审核审批认定，且对这些对象进行了资金救助，已落实到户、明确到人。扶贫部门掌握的扶贫对象采取的是由省抽样测算得出的贫困人口数量分解到县、乡镇、村，乡村按照上级分配的扶贫人数指标（乡村人口数×低收入人口发生率）来认定。同时，由于扶贫、民政部门认定对象的标准不统一、统计口径不一致，导致在对象认定上存在差别。

三是9个非贫困县9.9万低保对象未被统计到扶贫对象范围。桥西区、桥东区、下花园区、经开区、察北管理区、塞北管理区、涿鹿县（仅统计了赵家蓬区）以及怀来县和原宣化区的大部分低保对象未被统计在扶贫对象范围内。

建议：打好扶贫攻坚战第一步是将两部门的对象衔接起来，进行精准识别，确保对象准确。

一是建立统一精准识别程序，做到贫困对象全覆盖。扶贫、民政部门密切配合，结合扶贫和低保政策，建立统一认定标准和识别程序，统一入户调查、评议公示、抽查检验等方式识别对象，实现标准统一、工作统筹、对象衔接。

二是开展联合摸底排查，实现“两库合一”。由扶贫、民政部门共同对全部“建档立卡”的扶贫对象和低保五保对象进行信息交换比对，依靠乡镇、村干部、扶贫驻村干部为主体，全面排查扶贫对象和低保对象的家庭经济状况、致贫原因。对“建档立卡”扶贫对象中尚未纳入低保或五保人员进行核查，对符合条件的全部纳入低保或五保供养范围，实现“应保尽保”；对低保五保对象中符合条件未纳入扶贫对象范围的要纳入“建档立卡”范围，实现“应扶尽扶”。同时，扶贫部门“建档立卡”数据库和民政低保管理数据库要实行互联互通，统一信息管理系统，做到对象互查互对，对全部扶贫、低保对象实行台账管理，及时记录更新家庭情况、帮扶计划和成效，共享对象信息。

二、做好政策衔接，确保扶贫攻坚在分类施策上合理有力

问题：急需明确需要扶贫政策扶持对象和需要民政低保政策兜底对象，解决扶谁和兜底保障谁的问题。我市45.29万人贫困人口中，因致贫原因不同，亟待分类管理，提高针对性。

建议：在建立科学的认定程序上下功夫，对每名扶贫对象进行精准分类识别，分类施策。针对扶贫对象致贫原因、劳动能力等情况，因人因户施策，实现扶贫和低保兜底政策的有效衔接。可将扶贫对象分为3类并采取相应的帮扶或兜底政策：

对有劳动能力的扶贫对象给于过渡性低保救助。有劳动能力的扶贫对象是国家扶贫政策实施的重点群体，把发展生产、异地搬迁、生态补偿、发展教育等扶贫政策全面落实到位，采取特色产业扶持、创业就业帮扶、资产收益、金融支持等措施实现脱贫。低保作为过渡性的救助手段，解决暂时性生活困难，实现脱贫后逐步退出低保。对有劳动能力的未享受低保的边缘户，重点依靠产业和就业等扶贫措施脱贫。

对有部分劳动能力的扶贫对象给于低保补助。这类扶贫对象有部分劳动能力，但是仅依靠国家的扶贫政策很难全面脱贫，需要扶贫政策和低保救助政策共同发力，通过扶持，他们虽然有了部分收入，但仍难以超出扶贫线，需要低保给予补助达到扶贫线以上，从而实现全面脱贫。

对完全丧失劳动能力的扶贫对象给予低保政策全额兜底保障。这类对象主要为重病、重残、高龄的低保五保对象，他们完全丧失劳动能力，国家的产业就业等扶持政策在他们身上无法实施，难以通过扶贫政策实现脱贫，需要按扶贫线标准全额发放低保金，并加大重大疾病等救助力度，实行长期政策性兜底脱贫。

三、做好标准衔接，确保扶贫攻坚在兜底保障上效果明显

问题：目前，低保补助水平还停留在平均发放上，没有实现分类施保和足额补差,对完全丧失劳动能力的扶贫对象没有进行兜底保障。农村低保制度实施以来，绝大部分县区低保金一直平均发放（目前每人每月平均补助150元），这样对于完全丧失劳动能力、无任何收入的扶贫对象来说，每年领取的低保金为1800元，距离扶贫线2900元还有1100元的差距，很明显对这些扶贫对象没有实现兜底保障。同时，一些基层干部为了平衡关系，减少矛盾，没有很好的执行低保按户施保的政策。对一些家庭成员本应全部按户纳入低保救助范围，却按年龄只对其部分或一名家庭成员纳入保障范围，导致一些家庭特别是家庭成员全部为重病重残的家庭没有落实好救助政策，更无法兜底脱贫。

建议：要建立形成低保标准与扶贫标准同步提高，低保分类施保、按户保障的工作机制，在标准衔接上下功夫。

一是全面提高低保保障标准，实现“两线合一”。调研感到：低保保障标准如果低于扶贫线，就难以对全市丧失劳动能力扶贫对象实行兜底脱贫。低保保障标准高于扶贫线，就会扩大保障范围，使已经脱贫的对象仍在享受低保，难以调动扶贫对象靠自身努力脱贫的积极性。我市从2007年建立实施农村低保制度以来，低保保障标准一直是低于扶贫线。2016年，全市农村低保年保障标准提高到2900元/年，实现了低保保障标准和扶贫标准“两线合一”（每名低保对象平均每年实际补助提高到1800元）。今后低保保障标准要与扶贫标准保持同步提高，始终保持一致。

二是全面推行低保分类施保，提高补助标准。要实现扶贫和低保在标准上的精准对接，必须改变实施多年的农村低保金按人平均发放的做法。因此要实行分类施保，对于完全丧失劳动能力扶贫对象按低保保障标准全额补助，按目前标准应该每人每年发放低保金2900元（每月应达到240元），从而实现兜底脱贫。同时，对享受低保的有一定收入的其他扶贫对象，分类施保足额补差。建议全市选择1个县进行农村低保分类施保改革试点，探索出成功做法后，今年年底在全市推行，对全市完全丧失劳动能力又无任何收入的低保对象实行按扶贫线标准全额发放低保金，使他们率先通过兜底脱贫。

三是全面落实低保按户施保政策。民政部门组织县乡尽快对所有低保户排查，以户为单位将符合条件的贫困家庭全部成员纳入低保范围，解决“保人不保户”的问题，做到全覆盖。

四、做好管理衔接，确保扶贫攻坚在持续推进上形成合力

问题：扶贫、民政部门没有建立起紧密的合作机制，没有实行统筹管理，不利于精准识别、精准发力。

建议：在扶贫开发中各级政府特别是县乡政府建立统一的领导协调机制，设立扶贫、民政部门联络机构。加大统筹力度，及时研究解决存在的问题，建立起既分工又协作共同管理机制。

一是加强动态管理。扶贫、民政部门要及时互相通报对象变化情况，通过联合开展定期核查，建立扶贫对象、低保对象有进有出管理机制。两部门要及时将已实现脱贫的扶贫对象信息、新发现的因病因灾返贫对象及时进行信息交换，确保已脱贫对象退出低保和扶贫范围，新发现的贫困对象及时纳入低保和扶贫范围。

二是开展信息比对。在县级层面，建立信息比对平台，由政府协调公安、人社、住建、金融、工商、税务等部门积极配合核查工作，及时向民政和扶贫部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、工商户、纳税等信息，并实现数据对接，及时掌握低保对象、扶贫对象的家庭经济状况变化情况，将不再符合条件的低保对象、扶贫对象及时退出。

三是加强政策宣传。目前，群众对扶贫和低保政策认识有偏差。部分群众缺乏对基本权利和保障资格的正确认识，甚至出现曲解扶贫、低保政策，争着当贫困户和低保户。因此要加大扶贫开发和低保政策的宣传力度，宣传有劳动能力低保对象要通过产业就业等扶贫开发措施脱贫，要逐步退出低保，防止出现为继续享受低保而不愿脱贫和低保养懒汉的问题。通过扶贫低保政策的宣传与落实，为精准救助服务精准脱贫营造良好的氛围。

第五篇：对城区派出所工作的几点思考（本站推荐）

对城区派出所工作的几点思考

当前我国正处于经济转轨，社会转型的历史时期，由于人、财、物的大流动，贫富悬殊拉大，失业人员增多带来了诸多社会不稳定因素。刑事犯罪增多，呈现出职业化、智能化、团伙化、暴力化等特点。犯罪年龄结构变小，青少年违法犯罪突出。据统计2007年城区发案数占全区发案三分之一。城区是我区政治、经济、文

化中心，一旦发案，全城就沸沸扬扬，如余音绕梁，经久不绝，群众心里的安全感就大打折扣。而现行派出所工作机制仍处于计划经济时期的模式。派出所的性质、工作职能、组织结构、警力配置、勤务制度等都不适应现代社会发展的要求。为了更好地完成时代赋予公安机关的历史使命，维护国家长治久安，保障人民安居乐业，构建平安和谐社会。笔者现就如何加强城区派出所工作，提出几点拙见。

一、当前派出所警务体制的弊端

(一)定性不准、职责不明

派出所的定性，最早见于1954年颁发的《派出所组织条例》，派出所是区县公安局管理社会治安，预防犯罪和联系群众的窗口。而现实工作中，派出所主要精力放在了打击和破案任务上，而防范和管理相对减少，管、防、控三个方面工作很不到位。由于防控能力薄弱，发案数居高不下，入室盗窃、抢夺、扒窃、诈骗等侵财性案件得不到有效控制，群众反应强烈。

(二)派出所工作机关化

在人们眼中派出所警察就是公务员，因此，在作息时间上就形成了典型的机关化作风，按时上下班。犯罪分子就利用了这一机会，我们已清楚地看到，上班时间是发案的低谷段，而下班时间，尤其是晚上6时到次日早上6时却是发案的高峰期，80%以上的案件在此时段发生。而此时的派出所除了值班人员以外，全部在休息。一个值班民警既要处理各类纠纷，接受群众报警和做好派出所内部保卫，对突发案件根本就无法快速出警和处置。往往值班民警出警后，派出所值班室就是由综治人员接警。这样不仅不能突现“打得赢、说得过、追得上”目标，而执法主体都成了问题。

(三)社区民警配置不够，缺乏必要的考核机制

以城中派出所为例，该所辖区实有人口约5万人，共有6个社区居委会，而社区民警仅6人，就是这6人也不仅仅只做防范管理和服务群众的社区警务工作。除了值班、参加学习，很多时间要做侦察破案，各种大型活动保卫和其他临时性工作，而真正在社区工作的时间就显得不足了。因此他们只能了解到社区面上的情况，加之没有必要的考核机制，出现重点人口管理不到位，漏管、暂住人口情况不明，案发后不能为侦破工作提供线索，这种尴尬局面也就不足为怪了。

二、改变目前派出所被动局面的对策

全国第二十次公安工作会议分析了现阶段社会治安形势，明确提出了要把公安派出所建设置于基础性、先导性位置，进一步做大、做强派出所，把派出所真正建成综合性的战斗实体。据此，笔者认为应从组织机构、实施社区警务和勤务制度、科技强警等方面加以改革和完善，才能更好的保一方平安，达到人民满意的目的。

(一)将城区派出所机构升格，做大派出所

如前面所述，城区内无论从发案数量，犯罪的社会危害性和案发后对群众安全感的影响力都远远大于其他农村镇乡。城区的治安就是全市社会治安的睛雨表，一枝一叶总关情。每个突出的治安问题都牵动了区委、区政府和广大群众。社会治安历来就是人们关注的焦点和热点，牢牢抓住城区社会治安这个“牛鼻子”是构建平安xx的关键所在。因此可将城区派出所升格为副科级，下设“三队一组”即刑事(治安)中队、社区中队，巡逻防控中队和内组。

刑事(治安)中队：全力侦破和查处辖区内的刑事案件和治安案件。

社区中队：实行一区两警，组织保安、治保会、民间治安巡防队伍，形成全社会共同参与，全方位、多层次的防范体系。

巡逻防控中队：就是要最大限度地把警力摆在街面和治安复杂场所。根据不同时期的治安特点，采取步巡、车巡等方式，扩大防范辐射面，增强震慑力。适时开展武装设卡，突出性整治等活动，充分发挥机动性、“第一性”作用，捕捉现行，震慑犯罪，增强群众安全感。

内勤组：即做好户政管理，收集情况，内务管理，文书档案管理，涉案物品管理和派出所自身安全管理等。

(二)广泛发动社会参与社区警务战略

社区警务是指存在于警方和社区之间的一种相互作用的过程，强调以全社会的力量抑制与预防犯罪，形成崭新的主动前置式警务风格。通过社区民警与居民柔性化的接触，“串百家门，知千家事”。从而形成“警察形象公众化，警民关系一体化，警务力量前置化，警务活动人性化”良好的工作氛围。落实社区警务，一方面彰显出派出所“为民、爱民、亲民”的主题，同时掌握了辖区内的各类情报信息。民警融入社区工作中同社区干部，企事业单位、商家店铺等届人士打成一片，避免

形成为了治安而搞治安的现象出现。

近年来，通过努力，城区内每个社区都建立了社区警务室，落实了办公场所，建立健全了各项规章制度，派出所对辖区各类治安信息的掌握程度得到了一定的增强，同社区居委会的关系进一步加深，警民关系在一定程度得到了融洽。但是从提高公安机关对社会治安的防控能力上看，我们的社区警务还需要进一步完善。

一

是要进一步强化当地党委、政府的作用，加强对社区警务的领导，改变公安机关单打独斗的局面。

二是要进一步整合社会防范力量。通过社区警务室凝聚保安员、治保会、行业治安巡防队、物业管理部门、守楼护院人员等社会力量形成协调互动的工作体系。

三是要根据辖区各阶段治安特点，适时开展法制宣传教育，预防犯罪知识教育，增强广大群众的法律意识，提高识别犯罪和抵制犯罪的能力。

四是要加大保安和技术防范工作力度。随着城市建设的不断推进，居民小区的增多，社区防范工作就要向专业化和有偿化发展，利用保安和各种技术防范措施，扎牢第一道“篱笆”。

五是要开展集中整治营造和谐环境。针对社区群众反映的热点治安场所，集中优势力量有针对性地开展整治，打出实效，还社区一个明亮的天空。

(三)密切把握治安动向，实施弹性勤务机制

1、推行弹性勤务制度。事物是发展的、变化的，社会治安也是如此，因此派出所的勤务机制必须随着治安动向而变化。以有利于预防、打击犯罪，服务群众、保证民警休息为原则，调整作息时间，错位上班，错位下班，实行弹性勤务制度。

2、调整民警年休。针对节日期间治安问题，派出所民警的节日休息时间要做适当调整。

3、巩固备勤制度。备勤民警是对值班民警的加强，是保障民警充分休息行之有效的手段。

(四)推广信息化管理，走科技强警之路

当今的时代是信息的时代，公安机关要充分利用现代文明的成果，通过信息采集、反馈、处理来提高指挥和战斗能力。要用活公安局局域网络，实现资源共享。要完善人口信息、违法犯罪资料、特业等计算机管理。要建立公安无线通讯群呼网络，提高快速处置能力。

(五)大兴学习之风，打造学习型公安队伍

知识可以改变一个人的命运。读书是人类进步的阶梯。毛泽东同志说过，没有知识的军队是愚蠢的军队。因此必须在全体民警中大兴学习之风，树立知识“折旧”的理念。一方面要把学习纳入日常工作的议事日程。结合大练兵活动，分年龄段、分层次、分阶段、分专业的进行培训和深造。时时学习、终身学习，不断提高民警的综合素质；另一方面要落实各种激励机制，完善考核机制，摒弃干多干少一个样、干好干坏一个样的陋习；再一个方面要引入竞争机制，鼓励民警不断学习提高自身潜力，设置一些职位、岗位让民警竞争上岗；同时对工作成绩突出的民警要从物质上、精神上、政治上进行褒奖，最大限度地调动民警工作积极性，在广大民警中形成讲学习、比本领、争先进的良好氛围。