浅谈周转材料的管理难点与对策（精选5篇）

第一篇：浅谈周转材料的管理难点与对策

浅谈周转材料的管理难点与分析

做建筑工程，很难回避对周转材料的管理，我想很多施工企业对此都应有深刻的体会和感悟。在周转材料的使用和管理过程中，极易发生材料积压、浪费、损坏甚至丢失，直接增大工程成本，对项目的效益造成不必要的损失。在全面推行项目精细化管理的今天，若管理得当，周转材的损失一定会控制在合理范围之内。

当前各公司对周转材料的管理都有相关的规定和要求，有的做法是总部直管（公司统一采购、租赁和管理）；有的是公司统一采购（租赁），项目部负责现场管理；有的是项目部全面管理；有的干脆不管，交由专业分包队伍去管理。而现在大多数施工单位为了节省工程成本，创造更大的工程利润空间，往往都采用劳务分包，周转材料自行管理的做法。在这种管理模式下，周转材料管理会遭遇到哪些难点？有无解决方案？下面结合本人的一些工作经历作简要分析。

难点一：大量材料现场积压，占用大量资金，工程成本上扬

现象：我们到工地经常会发现，成堆的钢管、扣件、模板在材料堆场里闲置，长时间不能用于工程。这里有两个方面的原因，一是材料进场过早，或一次进场数量过多，造成现场短期的积压。二是材料采购（或租赁）数量过多，造成长期积压。不但对现场的场地管理、文明施工管理、成品保护都增加了难度，还增大资金成本及工程成本。

对策：这种积压主要是由于计划不周造成的。项目开工伊始，就应

该由工程部计算出全部的周转材料需用量，根据成本核算结果决定哪些材料自购、哪些材料租赁（公司有库存材料的一般也是通过内部租赁），再依据工期及施工安排（流水施工段）决定周转次数，然后依照工程进度做出明确注明了进场时间、规格、数量和批次的周转材料的采购计划，最后交给物资部门进行采购或租赁。物资部门应根据周转次数，针对极易损耗的材料（如木模板等），选择质量与周转次数相适应的产品，周转完毕即可报废处理，省去再次库存、转运的费用。如果施工计划出现了调整应及时通知物资部，物资部在实施采购前应向工程部进行再次确认。这样工程每进行到一个节点就会有不同的材料进场，既保障了现场的进度需要，又节约了狭小的施工场地，文明施工管理也容易得多，也不至于由于现场保管不周造成材料的损坏，从源头上防止了材料的积压和浪费，并有力地控制了工程成本。

难点二：大量材料浪费、损坏严重，不能使用或归还

现象：我们经常在现场看到，架子管被锯成毫无实用价值的短截棍或者两根短钢管大幅搭接成一根长钢管；一幅或半截崭新的模板派不上用场；变形的钢管、扣件随处可见。不管是自购的还是租赁的，都带来了巨大的经济损失。

对策：工程部应根据钢管的不同用途，外架还是内架，立管还是横管，再依据建筑物的各项参数：层高、柱梁截面大小、建筑物高度等，分门别类地统计出各种规格尺寸钢管的需求数量，然后按照要求进场使用。这样就不会出现需要合适长度的钢管时通过搭接或锯短的方式来获取

了。模板的使用也需要事先配板，外形尺寸一样的柱梁等可以先进行预组装，这样不但将模板加工时的边角料损失减少到最低，也能提高工效。与此同时应加强现场劳务队伍对钢管和木模板的使用管理，杜绝野蛮施工，不得用铁榔头等金属物件大力敲打撞击，以免造成钢管弯曲、钢模变形、扣件破裂或丝口损坏等。严禁钢管割锯、钻眼、烧焊。架子拆除时不能随意丢抛，避免撞击变形、车辆碾压受损，钢管、扣件、U型卡等周转材料要按规格、型号摆放整齐，使用后要及时对其进行除锈、上油等维护工作，扣件还要检查上面的螺丝是否还能使用，不能使用的要及时更换螺丝以不影响下次的使用。严禁擅自割锯整张模板和定尺长木枋，需要割锯时，必须申请报告，并附有配模方案，经项目部审核并认可其损耗后实施。

难点三：现场材料丢失严重，经济损失惊人

现象：很多工地到竣工时才发现，钢管少了，扣件也少了，木枋少了，跳板也不够。平时不易察觉，最后核算时才发现差量不仅仅只是损耗，而是不知所因的巨额差距，有时竟是“天文数字”的损失。

对策：我们不妨分析一下材料丢失的几种可能性：1.埋入地下，没法取出；2.场地内丢失，其他单位或个人“拿错了”；3.个别内部人员或外部人员“拿“到场外去了；4.进出场验收不仔细，造成入不敷出。

针对上述不同的丢失“途径”，拟定不同的应对方案。1.首先有条件的工地应在外架搭设前对地面进行硬化处理，防止以后拆除脚手架或模板支撑时钢管和扣件散落在建筑物周边的泥土里。有地下室施工的，待架子拆除完毕并清理干净后方可进行土方回填。扣件使用或拆除时，应成捆

成串，防止螺帽、螺栓丢失和掉落，并及时回收清理。2.如果场内有多家施工单位在同时施工，在施工交界面一定要做好隔离围护，同时还应在钢管的一端用油漆做好记号，防止施工人员误拿，即使施工人员拿错也可以及时找回。3.加强门卫管理和现场巡逻，防止偷盗，过程中不用的材料应及时归还。另外，在对劳务队伍的管理上也应有激励约束机制。如：在工程分包合同中就明确约定，限额领料，超耗自负（譬如钢管损耗定为1%，扣件损耗定为3%），节约有奖。工程竣工盘点，若因劳务队管理不善造成的损失部分应在工程结算款中扣除。4.所有的周转材料进场后，必须由材料员、库管员、专业班组工长共同参与验收，对进场物资的数量、质量、安全环保性能把关，并分别在收料单上签字确认。同样，材料出场时也要经过多方实测实量后放行，并签字确认。

总之，由于周转材数量庞大，工地铺开面积又广，经手人员众多，管理难度确实很大，加之每个工程的项目特征以及各个地方的社会风气还不尽相同，因此管理的方法有待进一步总结和完善。但是只要项目部的每个部门，每个人都恪尽职守去管理，用心去管理，我想没有管不好的现场，没有管不好的周转材。

第二篇：园林绿化施工难点与管理对策

园林绿化施工难点与管理对策

摘要：近年来，随着园林绿化工程越来越多，在园林绿化施工中也会遇到一些问题，因此，通过对园林绿化施工难点的分析，提出相应的管理对策，有利于园林绿化工程的顺利实施。

关键词：园林绿化；施工难点；管理对策

1.园林绿化施工难点分析

1.1园林绿化工程施工管理混乱

我国的园林绿化工程飞速发展，绿化工程越来越多元化，政府相关管理部门对于绿化工程项目的审批很难全面掌握。特别是针对市政住宅的小区绿化工程，对于提出的绿化标准，房产开发商容易投机取巧造成资源浪费，不仅影响景观建设，更为市政绿化管理方面带来混乱。另外，由于园林绿化施工团队的管理能力较差，直接影响了工程管理的质量，进而影响整个工程的施工。

1.2园林绿化工程施工与设计理念相背离

园林绿化工程一直坚持与自然结合、以人为本的原则，大量使用不同绿色植物，并且注重植物的多样性及功效，根据设计方案建设绿化工程，很好地将园林与自然相结合，体现出和谐之美。但一些园林绿化施工队伍并没有认识到园林绿化的重要性，认为只是简单的插花种草、铺设草地等工作，没有更多的技术性，对于绿化设计方案也不够重视，最终导致园林绿化工作未按设计方案进行，园林绿化施工人员缺少对植物生长习性和栽培技术的了解，致使施工后的植物死亡甚多。另外，多数人认为园林绿化工程相比建筑工程更加安全，一些工人或个体队伍大量涌入园林绿化施工行业，导致园林绿化施工行业的人员混乱，管理工作难以展开。施工单位参与绿化投标，中标后支付招标单位一定的管理费用，然后自行组织施工队伍并进行管理。但组织的施工团队并不懂得施工程序、注意事项及基本规范等，因此很容易对前期完美的园林绿化设计理念有所影响。

1.3园林绿化工程缺乏专业的监管机构

我国园林绿化行业的监管工作一直处于落后阶段，对于监管体制的不专业、不完善、不科学等问题一直没有解决。我国颁布的《城市绿化工程施工及验收规范》中，强制性管理条例较少，多数由施工单位自行衡量，这便容易使一些施工单位钻法律漏洞，从而出现一些不良后果。例如，绿化施工单位对绿化地区的情况没有充分地了解，组织的施工团队也不具备一定的技术性，认为能栽能种便完成了工作，不考虑后期的景观效果与植物的成活几率，最终导致园林绿化植物的大面积死亡，加大了后期的养护管理难度。

2.加强园林绿化施工的管理对策

2.1明确施工管理规范制度

绿化工程施工的质量能够直接影响工程使用和目标的实现，我国的园林绿化工作起步较晚，但是发展迅速，人们也逐渐认识到园林绿化对城市环境及社会生活的影响性。因此，我国相关管理部门需要对园林绿化工程的管理更加规范、明确。针对强化实施园林绿化工程的管理可以通过以下2方面进行：

2.1.1实施绿化工程施工审批程序。在进行绿化工程施工前，需要向相关绿化管理部门提交绿化审批报告。绿化管理部门对绿化工程的特点、目的、景观性和实用性进行考察，并且对设计方案、周边环境和申报单位的实力进行综合分析，对于不满足申报标准的单位予以驳回。绿化施工单位在通过审批后方可进行施工，并严格按照设计方案及施工标准开展工程。这样，一方面有利于城市园林绿化工作的规范性，另一方面也有利于政府相关部门的整体布局。

2.1.2实施市场准入机制。市场的运转规律会对园林绿化工程单位进行调节和控制，施工单位必须具备一定实施资质方可从事园林绿化工程工作。而对于不具备施工资质的单位，政府相关部门需要有效调控，不允许其开展绿化工程活动。

2.2提高施工队伍的整体素质

目前来看，绿化工程施工队伍的整体素质还有待提高，园林绿化施工单位需要具备基本的职业道德和技术能力，加强园林建设的培训，保证整体施工队伍掌握基本的绿化知识。施工过程中，在施工人员、管理人员与设计师的高效配合下才会顺利完成绿化工程的施工，并且能够保证绿化工程的景观效应。

2.3提高施工现场工作流程的科学性

目前在多数园林绿化工程施工中，实际施工与设计之间未达到有效衔接，这便使施工结果与预期效果存在较大的反差。因此，在施工前需要与设计师进行有效沟通，设计师和管理人员进行现场共同作业，由设计师对现场施工进行指导，确保施工效果与设计方案一致。另外，施工方也需要对设计方案充分了解及掌握，对于有问题的地方及时与设计师沟通，切不可盲目施工。

3.结语

综上所述，园林绿化工程施工管理工作是一项集实践性、科学性、技术性为一体的管理工作。这项工作既需要掌握前期的工程原理，还需要具备指导能力；既需要管理者和设计师及时、有效的沟通，还需要施工现场及施工人员积极配合。只有全方位建立起完善的管理机制，才能够提升园林绿化工程施工的质量，将园林绿化的艺术性、技术性进行有效结合，建设出美观、经济、环保、实用的园林工程。

第三篇：如何加强周转材料管理

西安建筑科技大学课程设计（论文）

如何加强周转材料管理

摘要

周转材料是施工过程中能够多次周转使用, 并能逐渐转移其价值的材料。做好施工用周转材料的管理, 最大限度地提高其使用寿命和使用效率, 不仅是保证施工生产顺利进行的需要, 而且可以有效地降低工程成本，提高企业效益。因此，结合周转材料的概念、特征及分类，本文分析了周转材料管理的内容、意义、现状以及存在的问题，并针对性地提出了一些企业成功的管理经验和将要在周转材料管理领域应用的新方法和新技术，以便建筑施工企业在以后的周转材料管理中能够做得更好，尽可能获得更大的经济效益。

关键词：周转材料，管理，集中规模管理，摊销

目录

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前言……………………………………………………………………………………3 1 周转材料简介………………………………………………………………………3 1.1 周转材料的概念…………………………………………………………… 3 1.2 周转材料的特征…………………………………………………………… 3 1.3 周转材料的分类…………………………………………………………… 4 2 周转材料管理………………………………………………………………………4 2.1 周转材料管理的内容……………………………………………………… 4 2.2 周转材料管理的意义……………………………………………………… 5 2.3 建筑施工周转材料管理的现状…………………………………………… 6 2.4 周转材料管理中存在的问题……………………………………………… 6 2.5 周转材料管理的改进措施………………………………………………… 8 2.5.1加强周转材料的计划供应管理……………………………………… 8 2.5.2 周转材料采用集中规模管理…………………………………………9 2.5.3 针对不同的周转材料而采用不同的摊销方法…………………… 10 2.5.4 将周转材料的价值管理与实物相结合…………………………… 11 2.5.5 将周转材料自用与出租相结合…………………………………… 11 2.5.6 加强周转材料的保管保养………………………………………… 12 2.5.7 加强周转材料使用过程中的管理………………………………… 12 2.5.8 其他改进措施……………………………………………………… 13 3 结语………………………………………………………………………………14 参考文献…………………………………………………………………………… 14 致谢………………………………………………………………………………… 15

前言

一般来讲，一个工程项目的成本主要包括人工费、材料费、机械费三大块，第 2 页

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其中，占总成本60%～70%的材料费显得尤为重要。材料又包括构成工程实体的主体材料和作为施工手段用的辅助用材。主体用材的规格数量一般由设计方事先确定，而作为辅助用材的周转材料，则由施工单位自主设计、自行施工，因而操作起来具有很大的挖潜空间，周转材料的种类与其先进与否及管理的好坏，不仅关系到一个项目的施工安全和进度，影响到该项目甚至是整个企业的经营成果，同时，还直接反映出了一个企业施工技术的优劣。但由于不像主要材料一样构成建筑物的实体, 因而有的施工企业往往对其管理重视不够,以致造成周转材料损失浪费严重, 或占用资金过多, 加大工程成本, 严重影响了企业的经济效益。因此，加强周转材料的管理，满足工程需要，降低工程成本，毫无疑问地成了施工企业一个相当重要的研究课题。周转材料简介

1.1 周转材料的概念

广义的周转材料,是指企业能够多次使用、但不符合固定资产定义的材料,如为了包装本企业商品而储备的各种包装物、各种工具、管理用具、玻璃器皿、劳动保护用品以及在经营过程中周转使用的容器等低值易耗品和建造承包商的钢模板、木模板、脚手架等其他周转材料。狭义的周转材料是指施工企业施工生产用的周转材料,包括模板、挡板、架料等其他周转材料。

一般对于建筑施工企业，周转材料是指在施工生产中可以反复使用，而又基本保持其原有形态，有助于产品形成，但不构成产品实体的各种特殊材料，即狭义的周转材料。

1.2 周转材料的特征

周转材料主要具有以下几方面的特征：

（一）周转材料与低值易耗品相类似。周转材料与低值易耗品一样，在施工过程中起着劳动手段的作用，能多次使用而逐渐转移其价值。这些都与低值易耗品相类似。

（二）具有材料的通用性。周转材料一般都要安装后才能发挥其使用价值，未安装时形同材料，为避免混淆，一般应设专库保管。

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（三）周转材料种类繁多，用量较大，价值较低，使用期短，收发频繁，易于损耗，经常需要补充和更换，因此将其列入流动资产进行管理。[1]

（四）周转材料及工具与一般建筑材料相比较，其价值转移方式不同。建筑材料的价值一次性全部转移到建筑产品价格中，并从销售收入中得到补偿。周转材料及工具依据在使用中的磨损程度，逐步转移到产品价格中，从销售收入中逐步得到补偿。垫支在周转材料及工具上的资金，一部分随着价值转移脱离实物形态而转化成货币形态；另一部分则继续存在于实物形态中，随着周转材料及工具的磨损，最后全部转化为货币准备金而脱离实物形态。

1.3 周转材料的分类

施工生产中常用的周转材料包括定型组合钢模板、滑升模板、胶合板、木模板、竹木脚手架、钢管脚手架、安全网、挡土板等。

（一）按周转材料的自然属性分

（1）钢制品：如钢模板、钢管脚手架等。

（2）木制品：如木脚手架、木跳板、木挡土板、木制混凝主模板等。（3）竹制品：如竹脚手架、竹跳板等。（4）胶合板：如竹胶合板、木制胶合板等。

（二）按周转材料的使用对象分

（1）混凝土工程用周转材料：如钢模扳、木模板等。（2）结构及装饰工程用周转材料：如脚手架、跳板等。（3）安全防护用周转材料：如安全网、挡土板。周转材料管理

2.1 周转材料管理的内容

（一）周转材料的使用管理

周转材料的使用管理，是指为了保证施工生产顺利进行或有助于建筑产品的形成而对周转材料将进行拼装、支搭、运用以及拆除的作业过程的管理。

（二）周转材料的养护管理

周转材料的养护管理，是指例行养护，包括除去灰垢、涂刷防锈剂或隔离剂，第 4 页

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以保证周转材料处于随时可投入使用状态的管理。

（三）周转材料的维修管理

周转材料的维修管理，是指对损坏的周转材料进行修复，使其恢复或部分恢复原有功能的管理。

（四）周转材料的改制管理

周转材料的改制管理，是指对损坏或不再用的周转材料，按照新的要求改变其外形。

（五）周转材料的核算

核算，即对周转材料的使用状况进行反映和监督。核算包括会计核算、统计核算和业务核算三种核算方式。会计核算主要反映周转材料投入和使用的经济效益及其摊销状况，是资金（货币）的核算。统计核算主要反映数量规模、使用状况和使用稳势，是数量的核算。业务核算是材料部门等根据实际需要和业务特点而进行的核算，它既有资金的核算，也有数量的核算。[2]

2.2 周转材料管理的意义

（一）有利于实现同一企业之间的资源共享，避免资源重复购置形成成本重复投入。周转材料的统一管理可以实现统一协调下的全企业范围的资源调剂，供需明晰，从而保证周转材料实现全企业层面上各需求单位之间的有序流动。

（二）有利于降低企业工程成本，实现企业与项目的利润最大化。通过制定合理的奖惩办法可以发挥物资管理人员的工作热情，提高他们的工作责任感，进而提高作业人员的技术水平和操作能力，提高周转材料的周转效率，降低损耗率，实现周转材料效益的最大化。

（三）有利于实现与供应商之间的战略合作联盟，形成双赢的战略体系。可以通过集中采购的形式筛选和建立战略合作伙伴，形成彼此相互信任的、长期的合作关系，最终达到相互依赖、合作共赢的局面。

（四）有利于项目合理调配资金，降低流动资金的投入。企业内部之间周转材料的调拨调剂，可以使项目从财务管理环节避免新购置周转材料而形成大量材料成本的现金支出，从而合理地调剂生产资金，保证生产所需。[3]

2.3 建筑施工企业周转材料管理的现状

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就目前而言，大多数企业的周转材料管理模式是这样的：周转材料类的资产分为两类进行管理。

一类是比照固定资产管理的所谓传统型的周转材料，如杆件、军用梁、钢轨、挂篮、H型钢、大型工槽钢、箱梁等。此类物资主要由企业资产管理部门负责对其加工购置计划的制订和监督执行、协调调配过程中出现的问题。

二是企业做回收处理的周转材料，如钢模板、螺栓、移动模架、钢支架等。此类物资在项目完工或使用完毕闲置以后，由物资、设计等部门会同项目部联合组织鉴定，对有利用价值的上述物资确认其现时市场价值，办理退库手续，冲抵项目成本；若其有其他项目利用价值，则由本项目部向其他项目部办理调拨手续；若其不能在建设项目中使用，则由企业物资部门回收；如果项目部要对外出售，则售价不得低于所确定的价格，且必须征得企业相关领导的同意。

作为施工企业的附属职能（非主业），周转材料的管理，在实际操作中只是进行了简单的管理和对项目提供了一般性的服务。其工作流程大体如此：当企业工程项目需用该类资产时，由企业设计部门进行方案设计，资产管理部门进行现有资产的平衡调剂，如果企业内部短缺该类资源，则由资产管理部门上报企业主管领导批准购置或组织外租，由项目使用方组织负责运输、拼装、使用过程中的保护、保养以及使用后的拆除、整理、保养等。当该项目使用完毕后其则可按照资产管理部门的通知调往其他需用项目或进行退库。如果退库，那么退库后应由资产管理部门按照规定进行仓库管理。从以上的流程中我们可以发现，如果该方案的设计方作为一个独立的部门和方案的经济效益没有直接的关系，那么该方案可能不是最经济的方案，而资产管理部门与使用项目之间也只是一般的管理和使用关系，资产管理部门也只能按照企业的内部规定对使用单位收取少量租金并只做简单的转账处理。因此，使用单位并没有把该类资产的管理重视起来，在工程建设中往往出现丢失损坏严重、拆除整理不及时、不规范等情况。[4]

2.4 周转材料管理中存在的问题

结合周转材料管理的现状，建筑施工企业在周转材料管理中主要有以下几方面的问题。

(一)周转材料管理办法不完善,制度不健全, 或有章不循, 管理疏忽大意, 缺乏对其重要性的认识。无专职管理机构、人员或机构不健全,供应、财务、使

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用单位之间互不联系, 只有财务部门有帐, 器材和使用单位无帐无卡, 无专人负责保管,造成周转材料丢失、损坏，损失严重。[5] 材料管理人员素质偏低。材料员随意报计划，收发材料把关不严，不按规定认真盘点。

(二)摊销方法单一, 不利于进行正确的施工成本核算周转材料摊销计入工程施工中的直接材料,是施工成本的一项直接费用, 其摊销方法是否合理, 直接影响着各项目成本的高低。在现实工作中, 一些施工企业为了会计核算简便, 而对所有的周转材料均采用同一种摊销方法。致使各工程项目负担的周转材料摊销额不符合权责发生制以及受益与负担配比的原则。

(三)价值管理与实物管理存在脱节的现象。在实物中, 有些施工企业将所有的周转材料均采用一次摊销法摊销与核算, 即在领用周转材时就将其价值一次全部计入成本, 账务处理为: 借: 工程施工 贷: 周转材料

采用此种摊销方法进行账务处理的结果, 致使那些价值较大, 使用期限较长的周转材料的价值管理与实物管理相脱节。即周转材料的价值已全部转入工程成本中了, 但实物仍然存在。由于这些已领用的周转材料价值已不在账上有记录了, 所以使其变成了账外资产, 从而使周转材料的价值管理与实物管理脱节, 不利于对周转材料的管理。

(四)存在闲置现象, 不能充分提高其使用效益。由于施工企业的生产经营受季节影响较大,即属于季节性生产, 有淡季与旺季之分。所以施工企业的周转材料有时紧缺不足, 又有时剩余闲置。有些施工企业在生产的淡季, 却不能将剩余闲置的周转材料充分加以利用(如出租等), 而是放入仓库储存。造成资金呆滞。另一方面，大型周转材料由于受项目类型所限，一旦项目施工完毕而企业同类型施工项目未有接续，易形成周转材料闲置，场地租赁、维修保管费用增加，形成项目后期二次成本。

(五)损失浪费现象严重。项目管理者对保有的周转材料管理认识不够，没有从企业利益全盘考虑提高管理效率，责任意识淡薄，周转料使用过程中管理粗放，损耗率极高，造成使用寿命缩短，周转率较低，不能真正实现二次效益的产生。施工企业的周转材料浪费现象比较常见, 如有些周转材料属于专用周转材料, 一项工程用完后, 在短期内可能其他工程项目不需用, 所以就将其报废, 或以

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很低的价格出售;也有一些工程项目工地上的周转材料, 用完后不及时收回, 或没到报废程度就随意报废等。

（六）是运费成本突出。一些大型周转料本身体积较大、单位体积较轻，如远距离跨项目运输则运输成本较高，加上二次整修及吊装费用，接收项目成本较大，有时候得不偿失。

上述问题主要是经营管理意识淡薄、领导重视不够、制度不健全、部门之间没有形成制约关系、没有科学的管理方法所造成的。

2.5 建筑施工企业周转材料管理的改进措施

针对建筑施工企业的现状和目前存在的问题，借鉴其他企业对于周转材料管理较为先进的方法，特总结出以下的一些改进方法，以此提高周转材料的管理水平，为企业节约成本，提高经济效益。2.5.1 加强周转材料的计划供应管理

周转材料的需要量由施工技术部门提出,物资部门据此编制备料计划,组织供应。因为周转材料是重复使用的,每次使用时间有长有短,且施工企业任务变化大,各工程所需周转材料品种、数量不同。如果计划不周,将会造成因某项工程购置的材料,工程结束后大量闲置,资金被占用。那么如何避免这种情况,做到用最省的周转材料按期、保质、安全地完成工程,我们应从以下两方面入手。

（一）优选施工方案。

工程主体材料用量是由设计图纸和定额计算出来的,而周转材料的用量,很大程度取决于施工方案。这就要求工程技术人员在编制施工方案时,要尽量在不影响工程进度和不增加施工费用的前提下,选择使用周转材料最省的方案。如在组织施工时将一次支模改为分次支模就可节省大量支架和模板。在选择材料时, 应尽量选用企业现有材料,减少新置。对一些不常用和特殊规格材料应避免选用, 以免购置后使用机会不多,造成闲置,占用资金。

（二）做好备料计划。

物资人员必须时刻掌握企业周转材料动态,并要深入施工现场,熟悉施工方案,了解工程进度,这样才能做好备料计划,组织好供应。在做备料计划时,除遵循一般的原则外,还应注意以下几点：

（1）充分发挥协调作用。物资部门对各工地的材料要合理调配,以便使现有

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材料得到充分利用,避免出现部分工地材料闲置,而一些工地因材料不到位而窝工。

（2）尽量代用。当现有材料的品种、规格、尺寸与原申请计划不一致时,应考虑代用。如某工程原计划用杆件支架施工,但现有杆件不够,新购尚需2万元, 建议用工字梁代替,既保证了施工,又节省了资金。

（3）适当租用。当工程规模大,现有材料不够时,除一些必备材料外,对使用时间短的和一些特殊料,应选择租用。[6] 2.5.2 周转材料采用集中规模管理

(一)集中规模管理的必要性

（1）集中规模管理有利于适应施工生产的不断变化的需要。集中规模管理可以集中整个集团的周转材料资源，通过合理的计划安排、组织协调，满足施工生产不断变化的需要。

（2）集中规模管理有利于降低使用成本。以中铁大桥局集团为例，集团公司下属单位遍布南北东西，所属周转材料也分散存放，同样各需求地点（工地）也是遍布四面八方，如能联合实现在全集团范围内集中规模管理，实行就近调剂租赁，节省运输管理费用所形成的效益是非常可观的。

（3）集中规模管理有利于减少周转材料闲置，提高利用率。各单位内部或各单位之间都不同程度的存在着周转材料配件规格不齐，型号不配套等情况，造成部分周转材料闲置浪费严重。通过集中规模管理可以充分进行整体维修配套，减少闲置，提高利用率。

（4）集中规模管理有利于集团内部合理调剂，提高材料周转效率。通过就近调剂，可以减少在途时间，保证及时供应，同时通过集中规模管理可以减少集团内为租赁周转材料所必须的押金的支出，减少资金占用，提高资金的使用效率，提升集团整体竞争力。

（5）集中规模管理有利于开展社会化经营，增加经济效益。现在国内社会上还没有专业化的大规模的周转材料租赁公司，但从事该业务的实体较多，基本上都是分散小规模经营。建立一个专业化的大规模的周转材料租赁公司可以形成集团聚集效应，吸引社会分散资源，走专业化规模化的路子，有利于做大做强，在满足集团内部对周转材料需求的同时，积极开展社会化经营，可以为企业增加

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经济效益。

（二）集中规模管理的具体做法

（1）成立股份制周转材料租赁公司，扩大业务范围，提供增值服务。建立了专业化的周转材料租赁公司,不仅可以扩大经营规模，还可以扩大业务范围,提供增值服务。周转材料租赁公司组织人员统一标识,进行维修保养、保管并向集团内各单位和社会市场租赁, 周转材料租赁应优先满足集团内部生产需求。

（2）委托管理。各单位委托集团周转材料租赁公司管理经营其全部或部分周转材料。周转材料租赁公司组织人员进行整理、维修保养、保管并向集团内各单位和社会市场租赁。由周转材料租赁公司向各单位支付折旧费,租赁收益扣除必须的成本支出(含折旧)后,剩余部分按所投人周转材料数量比例进行利润分配。

（3）灵活回购。各单位的配件不齐,难以正常使用的部分周转材料,冲抵部分往来款。回购的部分周转材料经维修配套后,进行租赁经若,以充分发挥该部分闲置资产的作用,满足各施工单位的需求,增加集团的整体经济效益。

（4）资源、信息共享。为了各单位及时掌握周转材料租赁公司的资源情况,以及周转材料租赁公司及时了解各项目工点的需求情况, 以及相互之间迅速有效的沟通, 可由集团周转材料租赁公司牵头利用现有的集团内部的物资信息网站,建立专门的周转材料信息平台，从而实现信息的共享与资源的共享。

（5）建立区域周转材料储运基地。为节省周转材料使用成本,利用各不同地区物资部门现有场地、储运设施建立起区域周转材料维修储运中心非常必要。[7] 2.5.3 针对不同的周转材料而采用不同的摊销方法

根据《企业会计准则》规定周转材料的摊销方法,一般有一次摊销法、五五摊销法、分期摊销法、分次摊销法以及定额摊销法等[8]。施工企业的周转材料包括: 钢模板、木模板、脚手架及其他周转材料。不同的周转材料应根据其性能、特点等而采用不同的摊销方法。如那些价值很低、已破损的周转材料,则应采用一次摊销法;而对于那些价值较大, 并且价值损耗与使用次数有关的周转材料, 则应采用分次摊销法;而对于那些价值较大,并且价值损耗与使用时间有关的周转材料, 则应采用分期摊销法等。这样会使个工程项目的成本负担更真实合理。2.5.4 将周转材料的价值管理与实务管理结合起来

无论周转材料采用哪种摊销方法, 都应将其价值管理与实务管理结合起来。

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特别是在采用一次摊销方法时,尽管将周转材料的价值一次全部计入工程成本了, 但也不能将其在账面上注销,应采用以下账务处理方法处理: 1.领用周转材料时,以其总价值 借: 周转材料 在用周转材料 贷: 周转材料 在库周转材料 借: 工程施工

贷: 周转材料 周转材料摊销 2.周转材料报废时,按照报废周转材料的价值 借: 周转材料 周转材料摊销 贷: 周转材料 在用周转材料 3.按收回的残料价值 借: 原材料 贷: 工程施工

这样进行账务处理,使得周转材料虽然价值已全部计入工程成本,但仍然挂在周转材料在用周转材料(数量金额式)明细账上,从而可以通过账面记录了解和掌握在用的周转材料实物数量与金额。2.5.5 将周转材料自用与出租结合起来

施工企业所拥有的周转材料,除自用外还可以出租,以提高其使用效率,获取更大的收益。特别是在施工淡季,应将其出租给其他地区的需要的施工企业,以赚取租金收入[10]。周转材料对外租赁的账务处理如下: 1.租出周转材料

借: 周转材料 出租周转材料 贷: 周转材料 在库周转材料 2.计提周转材料摊销时 借: 其他业务成本

贷: 周转材料 周转材料摊销 3.取得租金收入

借{银行存款(或其他应收款等)贷: 其他业务收入

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4.计算应缴纳的税金及教育费附加 借: 营业税金及附加

贷: 应交税费 营业税

城市维护建设税

教育费附加 2.5.6 加强周转材料的保管保养

保管工作的中心任务,是防止所存物资的丢失和损耗,保证物资的使用价值不下降。由于周转材料进出库频繁,车存时间各异,材料新旧程度不同,因而给保管工作带来许多困难。为了克服困难,对周转材料不论新旧一律建帐,出入库登记,材料领退以小票为凭,小票须经工地主管和物资科长签认后,由工地材料员管库员办理手续。

对于库存材料,不论周转量多大,都严格按技术保管规程分类存放,按品种、规格堆码,为发放、盘点、养护等作业创造了条件。根据施工环境特点,除对材料进行上苫下垫外,还应着重进行了金属杆件的除锈、涂油、刷漆,木材的通风干燥、喷药防虫等养护工作,大大降低材料的自然损耗。此外,工地返回的材料,大多锈独,损坏严重,若不及时修理, 许多都将报废。为此,可以专门设置修复小组,采取计件承包方法,使各工程下来的材料都及时得到了修复,既为下面工程做好准备, 又节省了资金。

2.5.7 加强周转材料使用过程中的管理

在施工企业里,有些施工人员甚至有的领导只重视工程进度,而忽视周转材料管理,在施工时,只图省事,强调快,而不注意节约。搭架子、支模板时,大材小用,配件掉了无人拣；拆架、拆模时,用力蛮干,乱扔乱丢,拆下来的材料也不及时运走、清理。使得工地上材料到处都是,损坏、丢失现象严重。面对这种状况,企业应加强思想教育帮助职工树立主人翁思想的同时,着重加强制度管理。

（一）制定奖罚制度。

物资部门对周转材料的使用情况进行了统计分析,制定出合理的损耗率,并将指标做为总队对各工地进行经济考核时的一项硬指标,节奖超罚。

（二）加强职能人员管理职责。

明确工地周转材料归材料员负责管理,未经材料员同意,工地任何人不得动

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用、借出。对材料的不合理使用材料员有权制止。对使用材料节省或浪费者,材料员应提出奖惩意见。

（三）严格控制发放。材料的发放由工地材料员负责,各班班长按施工进度定额领用,不得超领,对每班剩余材料一律交回。每次领用、交回，材料员必须记录,并以此做为考核原始依据。

（四）严格执行操作规程。施工人员应文明施工，对不按操作规程,野蛮拆装,造成周转材料损坏的,一律追究责任,给予经济处罚,追究工地有关领导责任。

（五）建立完善周转材料的管理办法。改变过去只有财务有账, 供应、使用单位无账无卡,只管发放、使用,不考虑经济效益的状况。建立一套完整的管理办法和规章制度,配备周转材料管理专职人员,明确各部门之间以及专职人员的责任,使周转材料财务有明细账,供应部门有实物账卡,管理牌板,使用单位管理实物,各负其责,互相联系，做到账、卡、物相符。

（六）做好周转材料回收保管工作，严把周转材料报废审批关。可通过统一租赁场地进行回收后的统一维修保养工作。建议将回收周转材料分为3 类甄别处理：①状况较好、明确有项目即将使用的周转材料，按维修保养要求进行，保证其完整性和成套性；②状况较好、但企业短期内无项目利用，且场地租赁、维修保养成本较高，二次倒运成本较大的周转材料，可寻找合适途径处理，如联系生产厂家回收等。③损坏较严重、无太大维修价值的，可就地处理。无论何种处理方式，均应由周转材料管理部门会同企业物资管理机构进行详细的评估，给出具体处理意见，并经审批后方可处理。2.5.8 其他改进措施

（1）提高周转材料及其配件的标准化和通用性，实现专业化、精细化管理。由于不同项目施工要求不同，整体周转材料有些时候不能实现通用，但是我们可以实现部分的通用性，即通过战略合作生产厂家实现周转材料设计时组件或部件的标准化和通用化，争取实现不同项目之间、类似周转料之间在同一生产厂家设计加工后即使出现周转材料部分不能使用，也可实现有用部分从新组合，进而实现资源的再生利用。[11]

(2)引进计算机周转材料管理平台。通过建立周转材料管理平台，明确各级物资管理部门及人员的权限，规范各级周转材料管理工作，管理者实施监督和检

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查。通过建立平台规范和统一基础数据，例如材料分类、材料库、供应商、各种报表等，领导者在平台上可进行垂直管理，哪个层面出现问题均能及时处理[12] 结语

管理是企业永恒的主题，周转材料管理作为建筑施工企业物资管理工作的组成部分，对于企业控制成本、提升效益空间、最终提升企业核心竞争力具有重要意义。随着建筑施工领域市场竞争的日趋激烈，周转材料的标准化管理、精细化管理正在逐步被企业重视和推行。作为企业施工过程管控的重要环节，管理者必须转变观念，重视细节控制，才能使其真正成为实现企业效益提升的重要助力，最终促进企业核心竞争力的进一步提升。

参考文献

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感谢xxx老师在本文写作过程中的悉心指导！第 15 页

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第四篇：城市管理难点与对策浅析

城市管理难点与对策浅析

程小平

随着新型城镇化建设，城市人口规模不断提升，城区面积不断扩张，各种生活习惯的人们涌入城市。而受政策、资金、传统等因素的影响，重建轻管的问题未得到有效的解决，城市管理的困难也越来越多。如何破解这些难点，使城市管理工作更加科学合理、实现可持续发展，已成为摆在各级党委、政府和城市管理部门迫在眉睫的一项重要课题。因此，我们要转变转变思想观念，创新管理理念和运行机制，进一步加强队伍建设，适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。

一、城市管理的难点

城市管理是一项综合性极强的社会系统工程，它涉及到各个部门和单位，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人民群众的衣、食、住、行等。城市管理又是一个动态的过程，矛盾和问题无时不在，主要表现在：

（一）占道经营、流动摊点屡禁不止。一些违法者根据城管执法工作的规律，采取“你进我退，你退我进”的迂回游击战术，与执法人员打“时差战”。也有一些违法者针对城管执法中的薄弱环节，钻执法空子，采取“打擦边球”的战术，在商店门前摆放的三轮车上卖物品等，城管来了就暂停经营，“老鼠躲猫”的“拉锯战”屡见不鲜。

（二）对违法事实拒不承认。在具体的工作中，城管执法人员往往不是违法者实施违法行为的第一见证人，这给调查取证工作增加了难度。现场的群众由于是熟人或是害怕报复或是同情违法当事人（大都为弱势群体）或是仇视城管等感情色彩原因，往往不愿意作证甚至还为违法者帮腔。执法人员虽然知道违章者在狡辩，但就是拿他没办法。

（三）“虚心接受，坚决不改”者大有人在。这种情况在日常劝导教育管理过程中较为常见。一些小商贩或商店经营业主在违法事实真相面前，摆出一副可怜相，道出要养家糊口等各种充分理由，并虚心接受执法人员的教育，给人唯一的感觉就是认识错误的态度非常好，但换个地点又“重操旧业”。

（四）违法建设现象难绝。《城乡规划法》修订实施后，法律赋予了城建监察部门更大执法权，目前沿街的违章搭盖基本得到控制。但一些小区或城乡结合部的居民私自占地或历史遗留问题长期未拆的违法建筑“步步为营”扩大建设规模，在屋顶上违法建设搭盖现象依然严重，影响了建筑物整体景观和空中美景。

（五）监管力度不够。缺乏大城管意识，公安、工商、城管、卫生等城市管理相关部门大局意识、协作意识不够，对职能交叉的问题无人“抱养”，相互推诿，削弱了城市管理力度。

二、城市管理难点的主要成因

（一）既得利益驱动。流动商贩占道经营是市场规律的产物，流动商贩占道摆摊设点逃避各种税费，以低成本赢得经营成果。商店经营业主店外经营，以获得经营场地和烘托浓厚的商业气氛，赢得额外利润。部分市民的私利心态重，“只顾小家不顾大家”，在房前屋后擅自违章搭盖饲养家禽家畜或出租收取租金，污染环境卫生和破坏市容环境，周边居民怨声载道。

（二）市民素质良莠不齐。随着我县城镇化水平不断提高，城市人口结构发生很大变化，农民进城定居，外来农民工、下岗工人及残疾人等城市底层的弱势人群占相当大比例。客观上使这类人群通过违法乱搭乱建，改善居住条件，占道经营摆摊设点，靠马路市场占道经营维持生计。部分市民卫生意识、文明意识和自我约束能力差，乱扔垃圾、乱倒垃圾和随意乱停放车辆的行为习惯成自然，始终保持着对自己的行为犯不了大法观念，法律意识淡薄。

（三）部门配合不力。由于城市管理工作涉及部门多，又因我国法律体系复杂，职责分工存在交叉和划分不明确，从而制约、弱化了城市管理的职能，由此而使相关部门你推我、我推你，其结果是大家都不管，或是在利益的驱动下，有利益的事，大家都争着管，没有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的几点对策

经济社会的不断发展，对城市管理提出了新的更高的要求，我县城市管理需要科学、创新、与时俱进，才能适应日新月异的发展变化的需要。

（一）实施人性化管理。一方面要根治占道经营、乱停乱放、乱张贴现象，严管，规范次干道，加强城区主次干道、社区、居住小区小市场建设和管理，如利用好天晟市场。另一方面又要照顾残疾人和下岗职工的实际困难和问题，尽力解决弱势群体的后顾之忧，协调民政、残联、社区居委会帮助他们拓宽就业渠道，制定出台一系列优惠政策，积极鼓励支持社会资金投资开办福利厂吸收弱势群体就业，切实解决其生活出路，使其不再从事违法违章经营等。

（二）强化集中整治。营造严管重罚声势，形成高压管理态势，震慑违法当事人，遏制违法行为蔓延势头。随着我县建成区的扩大和旧城改造步伐的加快，部分人为在拆迁改造中获取政府的巨额补偿，乱搭乱建，特别是城乡结合部、城郊村，执法人员在强制拆除时易遇到围攻和暴力抗法。为打击违法者的嚣张气焰，应组织国土、房管、建设、公安等部门集中拆除违法建筑和违法搭盖，展示出行政执法队伍的声威。县城管局立足标本兼治的原则，集中执法部门力量，拧成一股绳，重点治理反弹严重的“顽症”，将整治与日常化管理纳入双轨管理机制，达到长效管理的目的。

（三）强化城管队伍建设。一是强化队伍素质教育，提高执法技巧，规范执法程序，不断提高队员的执法水平；二是实施量化考核，明确路段、明确人员、明确标准、明确责任、明确目标；三是建立奖惩激励机制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人员优胜劣汰、能进能出、交流轮岗等制度；四是政策倾斜，充实执法力量，城管人员参照公安民警提高福利待遇和完善执法设备，提高执法科技含量。

（四）提高市民文明素质。要依靠社区、学校和新闻媒体作用，积极引导从自身做起、从娃娃抓起，广泛宣传城市管理有关法律法规和政策，形成浓厚的城管氛围，增强广大市民的城市意识、卫生意识、文明意识，宣传部门要开辟专题栏目，进行全方位报道，对破坏环境和破坏公共设施的不文明行为要及时曝光，提高广大市民自主管理、自我规范的良好行为习惯，引导市民关心、支持、理解、配合、参与城市管理工作，为城市管理工作和行政执法创造良好环境。

（五）树立大城管理念。因城市管理工作的广泛性、经常性、长期性、动态性、复杂性等特点，城市管理工作不是哪一个部门能够独立完成的，所以城市管理工作必须从现实和科学的角度出发，坚持在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力、多管齐下。城管局要着眼调动各城市管理相关部门的协作能力，推行违法违章行为“抄告”、“责成整改”制，当好“转换器”，将掌握的问题及时下达给有关职责部门处理，建立良好的城管运作网络，形成齐抓共管、上下联动的局面。

第五篇：浅谈农村教师队伍管理的难点与对策（模版）

浅谈边远农村小学教师队伍管理的难点与对策

——2007级本科教育管理专业 071060405 杨平

【内容提要】随着教育改革的不断深入，农村教育得到了迅速的发展，农村教育对我国社会经济的整体发展起着越来越重要的作用。然而，长期以来，我国广大农村教育一直是教育改革的盲点，特别是边远农村小学教师队伍管理，因人事制度改革一直徘徊不前，一直处于一个相对脆弱的混乱无序的状态。在新课程改革的新形势下，要解决农村小学教师队伍管理存在的种种问题，必须深化农村教育改革，加大对农村教育的投入，加快农村师资培训力度，建设一支结构合理、分布均衡、素质较高、扎根农村的小学教师队伍,特别是在边远地区加强农村小学教师队伍建设更是迫在眉睫。因此我们必须对我国当前边远地区农村教师队伍管理的难点进行分析研究并提出相应的对策。

【关键词】边远农村 教师 管理 对策

教育的发展最终靠教师，加强教师管理，建设一支高素质的小学教师队伍，是边远农村小学教育紧跟时代快速发展必不可少的条件，是新课程改革必不可少的动力。但实际上长期以来，边远农村小学教育一直是教育改革的盲点。本人作为边远农村的一位学区教导主任，非常熟悉边远农村的教育状况。从整体上看，边远农村小学教师队伍存在着素质偏低、分布不合理、学科结构不均衡等一系列教师管理问题，出现了文科教师多，理科教师少，音、体、美教师紧缺，普通大学毕业的教师专业不对口的不协调现象，边远农村教师中的学非所用造成了大量的人才浪费，体现出结构性缺编已经成为农村教师队伍中的重点问题。另外，近两年来新拖加或拖欠教师工资的原因对农村教师产生了严重的思想影响，从而造成了许多边远农村教师出现职业倦怠，不积极学习，工作无热情，从而导致了新课改难以继续，素质教育难以实施，教育质量逐年下降。因此建设好小学教师队伍是搞好基础教育课程改革、实施好素质教育和提高边远农村教育质量的当务之急。

一、边远农村教师队伍管理的难点及分析

边远农村小学教育是整个教育改革中的薄弱环节，一直是教育改革的“缺失”，而小学教师队伍建设又是边远农村教育发展的难点。构建一支高素质的农村小学教师队伍，是实现农村教育快速发展的必然需要和有力保证。虽然在国家教育改革的影响下，农村小学教师队伍的管理与建设得到了一定的改观，但是从本人多年来的研究总结，2

仍然存在一些不容忽视的突出问题，需引起各级政府、全社会特别是教育界领导的高度重视并加以解决。

（一）教师整体素质较低，结构不合理

由于历史的原因，当前边远农村小学有这样三类教师：一是少量的“民转公”大龄教师及代课教师，他们年龄编大、学识水平低、知识结构老化、观念陈旧，教法落后，早已不适应时代的需要，现在更无法参加新一轮课程改革，甚至越改越糊涂了，不会教书了，还没到时间退休就念着退休了；二是大量的中师毕业的中青年教师，这是一群60分万岁出来的教师，其中有大多数谈不上“一专多能”，有的居然不会上音体美课，甚至永远只能选教语文或者数学；三是少量的非师范类毕业和师范大学本专科毕业的新教师，这些教师专业不对口，没有接受过正规的幼儿教育、小学教育专业知识学习，可谓高学历低水平。教师的学科结构上的不合理，以学区为单位的农村小学师资少，根本就无法科学调配科任教师。

当前边远农村和城市的教师学历水平相差不了多少，但是二者的教育水平却相差甚远，原因就在于学习培训上。边远农村小学教师缺乏学习培训：一是学校经费少，教师往往只能参加县一级的学习培训；二是上级分配的培训名额偏少，每学年一般只有一至二名教师有机会参加县级培训，除了信息技术培训外，大部分教师从未参加过县级及以上学习培训；三是教师的学习积极性差，缺乏责任感、使命感和紧迫感；四是边远农村不通网络，信息闭塞，学习条件差，想学也拿不出什么来学，去去来来也就是学手中那套小继教教材，知识面狭窄，收获甚微，更不长见识。

再说，农村小学高级职称比例由原来的30%下调到25%，如此下来，特别是占大多数的广大中青年教师们晋升职称成了突出又最为敏锐的问题。职称晋升难成，事业心也就不强，兴趣爱好也当然不当，搓麻将、打扑克成了许多老师的日常业余的爱好，因而怠慢学习，观念守旧，不求上进，得过且过，日常工作不抓紧，考前“报佛脚”，成绩好坏一个样，教学质量难怪逐年下降，因此边远农村的教育也就失去了一大半。由此可见，边远农村教师的继续教育培训和切身利益实际上根本就没有得到政策性的保障。本人所在县就有一位边远农村小学青年教师因无心工作而沉迷“滚地龙”赌博造成严重不良影响被开除工作籍。而一些比较忠实但也很有怨气的教师就少做点工作多做点家事，教师的管理出现了松懈，潜在着无法管好的危机。

（二）教师调动频繁，师资分布不均

随着西部大开发的大力推进，小城镇建设的步伐迅速加快，农民外出务工不断增加，边远农村学生锐减，集中办学也成了时代所需，但边远地区县乡人事制度改革举步维艰，人才流动体制不完善，青年教师工作调动、借调频繁，诸如一些远程教育管理员、实验员都随意调动，相应工作难以保障其连续性。边远农村中的许多中青年教师纷纷要求调往乡镇中心校乃至改行，一些尚未撤并的村小、村级完小、学区完小严重缺编。笔者所在的学区三所完小都缺教师，其中学区完小的远程教育管理员已调乡中心校，两所村级完小在校生数虽然分别是170人和183人，但却分别只有的5个和6个教师，当中一所完小

配备代课教师一名，另一所完小自行临时聘请一名退伍军人来上课。如此，农村本来就薄弱的师资力量越发薄弱，不太正常的教学秩序更乱了，提高学校教育质量根本就无从谈起。

（三）教师工作生活环境差，工作缺乏热情

目前，很多边远农村小学教学设施落后，场地狭小，无网络，教学资源缺乏，交通闭塞，无教师宿舍，工作生活环境的难堪使广大教师工作辛苦，生活艰难，无心工作，许多教师经常跑教，备课、批改作业、组织学生课外活动等业务工作总是经常落下，跟不上教学进度，教师们长期打无准备之仗，教育教学效果令人甚忧。说实话，边远农村教师的工资这些年确实有了很大提高。许多教师感到了满意，但终究是因为工作生活环境太差、太艰苦了，许多教师是在怨气中生活着。归根结底是国家的投入“缺席”，并受集中办学形势的影响，边远农村小学的建设投入干脆停止了。

（四）制度不健全，管理无据可依

自2001年开始，我国广大地区中小学校实行“四制一目标”管理制度，但在制度执行过程中和执行后出现了不够公平、不够人性、教师间感情淡化，矛盾激化，导致了教师间的不和谐现象。于是，大致于2004年秋，大多数学校特别是本来条件就很艰苦边远农村学校也就取消了“四制一目标”管理制度，恢复原来的无制度的抽象管理状态，各学区往往只有且只执行一个考核制度，教育评价机制单一。因此，教师队伍的管理几乎接近了真空。

（五）工资拖加拖欠，教师工作积极性锐减

从最近教师们天天谈论“公务员都先后调了两次工资而我们怎么还不加工资”以及“奖金怎么还未发”等就可以想想当前边远农村教师的思想状况，还大有人说，不加工资不发奖金工作就不干了或者少干点。可见，教师们的思想被功利化了，一些教师在办公室里天天津津乐道地谈论搓麻将、打扑克、赌博等，校长在一边也感到很无奈。究其原因，这是因地方财政薄弱，财政匹配滞后，工资改革不能一蹴而就，一概俱完。

（六）师德建设薄弱，德师师风不容乐观

虽然学区很重视并经常组织辖区教师进行新师德修养的学习培训，但是边远农村学校缺乏监督机制，同时又受社会的不良影响，教师的师德水平不高，敬业精神下降，大部分教师不安居乐业，整天乐道于加工资、买房子。边远农村因地理位置的因素，校点分散，几人一校、一人一校根本就没有任何竞争，教师思想政治观念淡薄，缺乏奉献精神，无上进心，得过且过，碌碌无为。更有甚者，上班是教师，下班是农民，工作是应付，家务是重点，一天两班倒，严重的影响了教师的形象。

综上观点所述，边远农村教师队伍管理的难点成为了当今农村实施素质教育，提高教育质量的绊脚石，这一问题势必尽快解决。

二、边远农村教师队伍的管理与对策

根据当前边远农村小学教师队伍管理中存在的诸多问题及根源的剖析，加强边远农村小学教师队伍管理，发展边远农村教育，边远地区应抓住“十一五”期间公路“村村通”和集中办学的必然形势尽快

采取以下对策：

（一）抓住机遇，加大投入，兴办寄宿制学校集中办学 当前，边远农村小学教师队伍管理难，其实就因一个“散”，要是能集中办学，上述大部分问题就会迎刃而解了。因为：

1、集中办学有利于教师管理。集中办学，教师也集中了，也就可以引入竞争机制和管理机制，提高教师队伍管理水平。

2、集中办学有利于整合资源。集中办学可以合理配置师资力量和教育教学设施，将有限的资源集中使用、优化配置，提高办学水平。

3、有利于教师培训。集中办学，资源实现了共享，方便了学校组织教师进行校本研修和校本培训，提高培训效率，提高教师队伍素质。

4、集中办学有利于师德建设。集中办学有利于师德师风建设监督机制的建立，同时，由于教师多了，竞争强了，教师的紧迫感、责任感、使命感也就得到了增强，师德师风也就得到迅速改观。

所以应尽快重点调整村小和教学点，打破村村办学的“小而全”的办学方式，除交通十分不便的地区继续保留必要的低年级教学点外，撤并村小和教学点，加大基础建设投入，发展乡镇示范性中心小学，探索建立全寄宿制学校。通过合理调整学校布局，使农村小学数量得到减少，整合农村小学教育资源，发挥教育资源的规模效益，促进优质学校带动薄弱学校，扩大优质教育资源，加强教师管理，全面提升教育教学质量。

（二）努力创办安居工程

美国人本主义心理学家马斯洛根据人的需要的不同提出了需要层

次理论。他认为人的需要可以分为五个方面：它包括生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现的需要。学校办学条件是教师自我实现的需要，而生活环境则是教师的安全需要。所以，地方财政要保证对边远农村小学教育的资金投入，完善基础教学设施建设，确保边远农村小学的正常运转，改善学校办学条件。减轻边远农村教师负担，杜绝教师拖加拖欠工资现象的发生，通过投资、集资、引资等方式实施教师安居工程，彻底改变边远农村小学有教学楼无宿舍的尴尬局面，改善教师的生活环境，实现边远农村小学教师生活城镇化，全面提高教师的幸福指数，使教师们安居乐业。贵州省剑河县敏洞乡库设小学引资无偿修建师生宿舍楼、食堂、围墙、扩建活动场所，敏洞学区组织教师集资建房，这都是比较典型的成功案例。

（三）提高边远农村小学高级岗位比例，建立城乡师资互动制度 目前，具备高级职称资格的教师越来越多，因为指标有限，竞争过于激烈，大多不能聘上高级职务，对他们来说很不公。因此提高边远小学教师高级职务岗位比例有助于促进边远学校的教师的教学信心。同时建立城乡教师“轮岗制”，引导和鼓励具有相应教师资格人员到边远农村小学任教，城镇小学教师评聘高一级教师职务的，应当有在边远农村小学任教一年以上的经历，聘任后继续留教最低三年。同时，开展支教、名师共享、送教（课）下乡、教学互访、结对帮扶等活动，让有高超教学艺术、全新教育理念的骨干教师到边远农村小学上指导课、示范课，帮助薄弱学校教师提高教学水平，实现优质教育资源共享。要通过对薄弱学校的帮扶支持，逐步提高薄弱学校的教师

素质、科研能力、管理水平和教学质量，推进小学教育教学的均衡发展。

（四）建立健全管理制度，提高管理水平

教师管理是一项系统工程，各级教育部门在宏观管理教师的同时，必须赋予基层学区校长一定的人事管理权，充分发挥他们的职能，建立起齐抓共管的立体化管理网络。建立健全学校管理制度，用制度管理人，用制度约束人。深化教师的人事制度改革，建立科学合理的教育评价机制，加强对教师的考核与管理，培养责任意识、目标意识、竞争意识，建设一支高素质小学教师队伍和管理人员队伍。校长要树立以人为本的管理意识，以高尚的人格来带动教师，充分发挥每个教师的工作积极性，激励教师忠于职守，爱岗敬业。

（五）重视培训，加强师资队伍建设

实施边远农村教师素质工程，通过制定相关的政策、制度，鼓励和督促教师参加以“一德三新”为重点的，以提高教师实际教学能力为主要内容的继续教育，不断优化边远农村教师队伍结构，提高教师队伍整体素质。

1、加强师德教育

教师职业道德是我国社会道德建设的一项重要内容，它不仅规约教师个人的职业行为，同时也对青少年儿童的成长，甚至是整个社会生活都起着不可忽视的影响作用，是做教师好工作的前提，教师只有具备高尚的职业道德，才能产生提高自己业务的强烈愿望，才能克服困难，全身心投入到工作之中。学校要高度重视师德建设，使师德教

育经常化、制度化。要大力宣传学习职业道德规范，增强教师履行道德规范的自觉性，在师德师风建设中大力表彰兢兢业业、任劳任怨为边远农村教育做出贡献的先进人物，增强依法治教，以德治教意识。

2、加强课改培训

以“三新”培训为重点，以远程培训为辅助，以委派学习为突破，多途径多形式地加强培训工作。

（1）周密计划。学校要认真制定切实可行的教师课改培训计划，做到有计划、有组织、有目的。

（2）切实转变教育观念。尤其要彻底转变“民转公”教师的教育观念，树立新的课程理念，贯彻于课程改革的全过程，改变原来的单纯接受式的学习方式和“满堂灌”的教学方式，积极倡导学生“自主、合作、探究”的学习方式。

（3）切实提高科研质量。校本培训是提高教师队伍素质的重要途径，如何搞好校本培训，提高培训的质量，仅仅靠学校自身培训远远达不到效果。学校必须要经常组织教师走出去听，引进来学，并充分运用远程教育网下载和收看各期远教培训。

（4）切实加强骨干教师培养。骨干教师是教师队伍中能产生辐射效应的核心群体，是使教师队伍具有向心力、凝聚力的重要因素。骨干教师的培养就是以教科研为载体的，通过对课程的研究，共同学习、共同探讨、共同实践、共同提高，聚合了一批人，带动了一批人，培养了一批人，推出一批人，是一条快速高效提高教师素质培养骨干教师的很好途径。同时也解决了边远农村小学教师学科结构不合理的问

题，使教师的素质得以全面提高。

（5）加强学历提高培训。小学教师要达到专科学历，建立终身学习意识，鼓励中青年教师学历进修，努力提高自身学历水平。

总之，农村教育是我国教育课程改革和发展的重点。构建农村教师终身教育体系，建设高素质的教师队伍，这对于我国农村教育的改革乃至整个农村经济社会的发展都具有十分重要的现实意义和深远意义。随着教育改革的迅速深入，新课程改革的紧迫，建设一支和谐的高素质的教师队伍是边远农村教育发展亟待解决的问题。边远农村要抓住集中办学的大好机遇，结合教师专业成长的规律，满足教师发展需要，走好资源整合、师资内化提高之路，通过多途径、多形式，加强师资培训，不断提高教师的整体素质，加强教师管理，努力解决好教师队伍存在的突出问题，促进教师的全面发展，更好地为农村教育发展与社会主义新农村建设服务。

【参考文献】

1、于秀芝，《人力资源管理》，经济管理出版社，2003.7

2、张贵新，《新时期师德修养》，首都师范大学出版社，2005.6

3、邬志辉，《现代教育管理专题》，中央广播电视大学出版社 2004.12

4、项蕾，《贫困地区教育与经济发展研究》，贵州教育出版社，2003.5

5、王景英，《教育评价》，中央广播电视大学出版社，2004.7

6、朱汉平，《提升教师队伍管理质量的若干意见》，2009《贵州教育》，第6期