第一篇：黑龙江省通北林业局2011年森林抚育工作实施方案
黑龙江省通北林业局
二0一一年森林抚育工作实施方案
为确保我局森林抚育工作的顺利开展，保质保量地完成2011年工作任务，切实提高森林经营水平和森林质量，真正达到促进改革、促进就业目的，根据黑龙江省森工总局和黑龙江省财政厅联合下发的《关于上报2011年森林抚育补贴资金申请及实施方案等有关问题的通知》(黑森联[2011]3号)的文件要求，按照黑龙江省森工林区森林抚育工作的安排部署，结合我局实际，特制定本方案。
一、基本情况
（一）、自然状况
1、地理位臵
通北林区位于黑龙江省小兴安岭北缘南支脉布伦山系的缓坡丘陵地带，地跨北安、海伦两市，局址设在北安市通北镇北侧，隶属于黑龙江省森工总局。地理座标为东经127°15′00″—128°00′01″，北纬47°37′00″—48°36′00″。施业区东临沾河林业局，南接绥棱林业局，西与北安市林业局及建设农场相连，北与长水河农场接壤，现有16个林场（所）。
2、气候特征
通北林业局属于北温带大陆性湿润季风气候区。冬季漫长干燥、寒冷；春季回暖快、少雨多大风；夏季温热多雨，光照时间长；秋季短暂，气温下降快。全年平均气温在-1.5‴至2.5‴，平均最低气温达-26‴（一月），平均最高气温20‴
（七），全年稳定10‴的积温为1700‴-1800‴，无霜期为80-110天，一般初霜期在九月初，终霜期在五月中旬。地处第五、第六积温带，光照时间在2400-2500小时。
（二）、社会经济概况
通北林业局始建于1958年，1965年正式投产，全局总人口56850人，职工11690人（其中：在岗职工5940人、富余职工5750人），离
退休职工9597人。林区人年均收入5,004.00元。全局共有基层单位34个，其中山上16个单位，山下18个单位。林区物资、商粮、文教卫生、公、检、法、司等各部门单位一应俱全，形成了较为完整的森林工业体系和林区社会体系。企业总产值45901万元，人均地区生产总值1.41万元，林区居民人均收入5004.00元
（三）、森林资源现状
1、土地面积：
通北林业局经营总面积309800公顷，其中：林业用地面积280920公顷；非林业用地28880公顷。在林业用地中：有林地196642公顷；疏林地面积418公顷；无立木林地面积82030公顷；苗圃面积118公顷；荒山荒地1515公顷；其他197公顷。森林覆盖率64%。
2、森林资源区划
生态公益林面积193490公顷；其中：重点公益林（禁伐区面积134506公顷）一般公益林（限伐区58984公顷）；商品林区38236公顷；其它78074公顷。
3、森林资源面积及其他活立木资源
活立木总蓄积1532.06万立方米。其中：有林地面积19.66万公顷，蓄积量1494.79立方米，按龄组分：幼龄林 4.82万公顷，蓄积量238.27万立方米，中龄林面积 12.77万公顷，蓄积量1061.5万立方米，近、熟林面积1.68万公顷，蓄积154.05万立方米。成、过熟林面积0.41万公顷，蓄积40.97万立方米；疏林地蓄积0.75万立方米；散生木蓄积36.52万立方米。按林种分：防护林5345公顷，蓄积量42.3万立方米；用材林79207公顷，蓄积量594.3万立方米；特种用途林63447公顷，蓄积量487.1万立方米。中幼林面积情况详见“附表1”
二、开展森林抚育工作的必要性
我局施业区总面积30.98万公顷，有林地面积19.66万公顷，森林覆盖率64%，中幼龄林面积为18万公顷，占全林比重91.6%，适合森林抚育面积13万公顷，占全林比重66.1%，其中：天然中幼龄面积
为11万公顷，占全林比重56%，人工林面积为2万公顷，占全林比重10.2%。长期以来，由于对中幼林抚育等森林经营工作的开展缺乏力度，森林生长不良，质量低下，病虫害频发，森林火险等级高，严重影响了森林质量和森林功能的发挥，具体来说，主要存在以下几个问题：一是林分质量不高，成林时间被延长；二是林地生产力下降，林分质量差、林木生长量低导致林地生产力下降；三是林分健康状况差，未及时抚育间伐的中幼林存在病虫害和森林火灾的隐患。为此，我们必须加大天然中幼林抚育力度，利用10年时间全面完成13万公顷中幼林抚育任务，提高林木质量，提高林地生产力，保证林区经济可持续发展。
三、指导思想、原则和主要内容
（一）、指导思想
全面贯彻落实科学发展观和国家以及省上关于林业工作的一系列方针政策，以国家投资为引导，以中幼林抚育间伐为手段，以培育森林资源、保护生态环境、保障和改善民生为主旨，通过政策引导，着力推进林区各项改革、提升发展能力。坚持“以林为本、以人为本”的原则，做到科学管理，规范设计、持续经营、监管到位、保障有力，为建设社会主义新林区和构建林区生态体系和生态文明做贡献。
（二）、基本原则
1、坚持实事求是，量力而行的原则。遵循森林分类经营区划，在补贴资金申请和任务落实时，根据现有需要抚育的森林面积和林区劳动力情况，做到统筹考虑，均衡安排。在天保工程二期的10年规划期内，既要保证林区职工年年有活干，也要满足森林经营的内在需要。
2、坚持安排林区职工，不得外委的原则。国家实施森林抚育补贴政策，主要目的之一就是通过开展森林抚育，充分安臵林区富余职工，帮助解决林区就业难的问题。不允许用各种形式或途径将森林抚育任务外委。
3、坚持保证质量，效率优先的原则。对我局现有林分进行充分实地调查的基础上，针对不同的林分类型，选择适当的抚育方式，确
保抚育质量，确保能够达到森林抚育的预期效果。
4、坚持规范管理，资金安全的原则。要按照国家和省制定的有关各项管理规定，确定本单位的管理办法和工作流程。要建立健全本单位的资金管理办法，明确资金发放时间、程序，确保补贴资金按规定要求发放到从业职工手中，确保补贴资金的安全使用。
5、坚持严格验收，奖优罚劣的原则。对于能够保质保量完成任务的承包者或承办单位要明确奖励办法；对于出现质量问题或者不能按期完成任务的承包者或承包单位，要制定明确的整改和惩罚措施。
（三）、任务申请
2011年通北林业局森林抚育申请任务量为20万亩。今年申请20万亩森林抚育任务主要有以下四个原因，一是我局适合森林抚育中幼林面积13万公顷，即195万亩，其中急需抚育的（郁闭度0.8以上）有135万亩，五年后需抚育的（郁闭度0.7以上）有60万亩，抚育面积较大;二是天保二期计划实施十年，我局计划利用这十年全部完成195万亩的抚育任务，即2011-2019年每年完成20万亩，2020年完成15万亩；三是利用6-7年时间首先完成商品林区和一般公益林区需抚育面积(129万亩)，随着天保二期的逐步深入，将在后期逐渐完成重点公益林中的抚育面积（66万亩）；四是今年森林抚育安排在十一个林场所中，共有职工4748人，按照生产时间75天计算，每天出勤2426人，即可完成，还存在富裕职工2322人，劳动力比较充足。
申请森林抚育补贴标准为平均每亩120元，共申请资金2400万元。
（四）抚育方式方法
依据我局现有中幼林分布情况、生长状况、林分组成和林内卫生条件及不同经营区经营模式确定抚育的方式方法。
1、一般公益林
（1）透光抚育：在郁闭度大于0.8，林木分布均匀，林下植被稀疏的林分内进行。采用全面透光抚育，伐除病腐木和非目的树种以及过密的林木，目的是增加林下光照，诱导天然更新或进行人工补植，增加
下层植被的盖度，提高林分的防护功能。
（2）生态疏伐：对坡度小于25º土层深厚、立地条件好、下层木或植被受光困难的中龄林兼有生产用材的防护林采用生态疏伐法（或综合疏浅法）。先将彼此有密切联系的林木划分成若干植生组(树群)；然后按照有利于林冠形成梯级郁闭，主林层和次林层立木都能直接受光的要求在每组内将林木分为优良木、有益木和有害木；伐除有害木。保留优良木、有益木和适量的草本、灌木与藤蔓。
2、商品林
（1）透光抚育：下列情况的幼龄林进行透光抚育。a郁闭度在0.9或分布不均郁闭度0.8以上的人工幼龄林。b郁闭度在0.8或分布不均郁闭度0.7以上的天然幼龄林。c林冠下造林的林分，新植林已达到成林标准，上层林分郁闭度0.7以上，明显抑制下层林木生长的异龄复层混交林。
(2)生长抚育：下列情况的中龄林进行生长抚育。a郁闭度0.8以上。
b郁闭度0.7以上，下层目的树种幼树较多、分布均匀。
（五）建设布局及剩余物利用
本次我区森林抚育补贴任务安排共计200000亩，为天然中幼林抚育。根据林场所现有需要抚育的森林面积、社会经济条件和劳动力分布情况，采取集中连片，分步实施，稳步推进，便于实施的原则，把中幼林抚育任务安排在国营11个林场所，建设林场规划面积24000亩，双胜规划面积27000亩，曙光规划面积7000亩，红光规划面积4000亩，东方红规划面积25000亩，跃进规划面积13000亩，朝阳规划面积8000亩，卫东规划面积32000亩，前进规划面积31000亩，南北河规划面积2000亩，冰趟子规划面积27000亩。
全面完成20万亩天然中幼林抚育，可消耗森林蓄积近2.9万立方米，我们将遵循订单加工，实现利润最大化的原则加以利用，主要有两个方面，一方面集中运到林业局统一加工成木片，做为纤维原料出售；另一方面集中到林场所加工成锯末，做为发展多种经营原料分配给林场
所职工群众，这样既能增加林区职工就业人数，又能增加职工收入。
（六）用工计划
以上任务分配在11个林场（所），11个林场所现有总人口14331人，其中林场职工4748人，青年家属9583人。全面施工阶段共有75天，完成20万亩森林抚育所需18.19万工日，平均每天需要出勤劳力2426人，各林场所用工计划详见附表。
（七）实施步骤
为了按时保质保量完成上述任务，我们分为四个阶段实施： 第一阶段：准备阶段
2011年8月15日-20日，编制《黑龙江省通北林业局二0一一年森林抚育工作实施方案》，征求各方意见，编制生产任务，落实生产计划，做好任务分解。同时召开森林抚育工作启动会议，传达上级文件精神，统一技术标准，安排部署地块的选择工作。
第二阶段 初步实施阶段
2011年8月21日-10月1日，作业地块落实和设计审批阶段。作业设计由林业局森调队承担。我局森林调查设计队要选派精干人员组成技术过硬的调查小组，按照林业局的安排部署在保证设计质量的前提下，随调查、随设计、随上报、随审批。同时搞好技术培训工作，林业局将组织有关技术人员到各林场所，有针对性地对各单位的森林经营技术人员进行集中培训，做到统一思想、统一标准、统一办法、统一时效。
第三阶段 全面实施阶段
2011年10月1日-12月15日，全面实施阶段。全面完成20万亩森林抚育任务供需18.2万工日，平均每天需要出勤劳力2426人。因此，期间各单位要充分挖掘内部潜力，采取有效措施，调动全场职工群众都投身到森林抚育工作中来。林场（所）领导和验收人员要跟班作业，遇到问题，及时解决，保证高质量完成抚育任务。
第四阶段 竣工验收阶段
全部完成森林抚育任务后，2011年12月15日-12月30日为全局
验收时期。各单位要在12月20日前完成自检验收工作，并向林业局提报验收申请；12月21日-12月30日林业局将组织相关部门组成联合检查验收组，进行检查验收，同时向林业局领导小组提交验收报告；林业局向总局提报验收申请，同时报送森林抚育工作总结。
四、保障措施
（一）组织领导
成立以林业局局长任组长，主管副局长任副组长，营林、财务、资源、劳动和社会保障等相关部门主要领导为成员的森林抚育工作领导小组，负责森林抚育工作的方针政策的制定、任务安排、组织管理、协调各部门工作。为加强森林抚育工作的组织领导，领导小组下设办公室，办公室主要负责抚育工作的日常管理，及时传达上级有关精神，制定实施方案，审核调查设计，监督施工进度和质量，组织质量检查和竣工验收，负责档案建设和管理，分阶段及时向领导小组报告工作情况。
森林抚育工作领导小组 组 长：孙福学 林业局局长 副组长：王成军 林业局副局长
辛文波 林业局常务副局长 王威力
瑞彬、邢德云、李国夫
领导小组下设森林抚育工作办公室（设在营林处）办公室主任：李树江、李达岭 副主任：杨北堂、崔焕美
成 员：姜晓明、李达祥、崔国栋、王鑫、庞志学
（二）设计管理
严格按相关标准设计，通过抚育促进林木生长，增长保留木抗性，改善林区内卫生情况，增强和发挥森林的综合功能，提高林木的质量和产能。
资源监督专员
成员：杨振铎、李树江、李达岭、许广明、刘俊峰、姜希军、国
1、抚育地块的选择。对辖区中幼林资源现状进行认真调查摸底，在此基础上，按照《森林采伐更新管理办法》、《森林抚育规程》、《国有林抚育间伐、低产林改造技术试行规程》等技术规程的归档选择作业林分。中幼林抚育选择在郁闭度 0.7以上天然林中进行，确定中幼林抚育作业地点后先进行初步踏查，将踏查结果汇总分析，经现地核实符合条件后再进行科学合理的设计。
2、合理确定中幼林抚育方式。严格按照有关技术规程确定中幼林抚育方式，对中幼林平均胸径较小的、郁闭度0.8以上的林分进行透光抚育；对中幼林平均胸径较大的、郁闭度0.7以上的林分采用生长抚育的抚育方式。
3、科学编制抚育作业设计。调查设计要做到区划合理、界限标志明显清晰、精度准确，设计成果内容详尽、图标完整、数字准确、资料规范。调查设计要严格按照国家、行业标准进行，实行谁设计谁负责制度，依法对设计进行管理。实施单位要加大对抚育设计工作的重视和配合，保证设计的科学性、权威性和适用性。调查设计应根据地形、地势、立地条件、林相、树种、林龄、经营目的和要求，本着分类经营、便于作业和管理的原则，合理区划并确定相应的抚育措施。
（三）施工管理
1、加强组织领导，明确施工时间，严把施工质量。开展抚育单位行政一把手为第一责任人，主管领导为主要责任人，承担中幼林抚育全部责任。负责建立规范的抚育工作管理制度，加强组织领导，周密安排部署，确保抚育工作的健康、规范运行
2、加强施工培训，做到安全施工，跟踪技术指导，随时解决施工中存在问题。由抚育单位培训现场员，现场员对抚育区内的生产作业进行全过程监督指导，督促生产进度。要加强指导检查，发现不按设计作业，责令停工整顿，并追究当事人责任。
充分安臵林区富余职工，不允许用各种形式或途径将森林抚育
3、任务外委。为了确保安全生产，必须选择具有森林抚育工作经验，身强力壮，身体健康林区职工参加森林抚育生产作业。
（四）、建立健全各项规章制度
各单位要切实加强营林基础工作建设，建立和完善森林抚育工作各项制度。
1、例会和统计上报制度。各生产单位要指派专人负责，建立森林抚育单位例会制度和施工进度统计上报制度。自施工作业阶段起，各单位要每周召开一次例会，解决存在的具体问题，每周三、周五统计施工进度，并向林业局森林抚育办公室上报，及时汇报工作中发生的各种问题。
2、质量跟踪制度。自外业调查起，林业局将派驻相关部门技术员和督导人员，实行专业技术人员跟班作业，对调查设计、生产作业的各阶段、各环节进行指导和督导，对施工中发现问题要及时制止、纠正，及时反馈、解决施工进程中的各种问题。
3、资金使用监督和报账制度。补贴资金实行报账制管理，森林抚育各工序竣工后，林业局要对实施单位的工作任务量和资金使用情况定期或不定期监督管理，严格统计，形成书面材料上报局森林抚育领导小组。
4奖惩制度。各单位要把任务、责任落实到人。一级对一级，全面落实责任制度，对资金使用不当、未完成工作任务，质量未达标和延误工期的单位，林业局将对其通报批评，并追究相关人员责任；对资金使用得当，保质保量如期完工的单位，通报表扬，嘉奖有功人员。
5、合同制度。林业局与林场（所）、林场（所）与施工作业主体（工组）要签订抚育作业合同，明确抚育任务（面积）、地点、方式、范围、时间、质量要求、验收程序、合同金额、付款方式、制约责任等事项。施工作业合同一经签订，不得擅自改动和转包。
6、责任追究制度。对破坏森林资源造成滥砍乱伐的、瞒报虚报漏报任务的单位要追究单位和个人的责任，涉嫌犯罪的交于司法部门处理。
7、技术管理制度。各作业单位要严格按照批复的作业设计施工，对于不按调查设计作业和弄虚作假造成资源破坏的，要停止作业，对
于打着森林抚育的幌子，进行以取材为目的的森林采伐活动和借机乱砍滥伐森林的行为，要依法追究相关单位责任人的责任。
（五）抚育成效监测
明确抚育成效监测的目标、检查类别及站点布局等，制定相关办法或措施，提出有关要求；组织人员摸索相关检查评估指标，指导各单位开展抚育生态、经济、社会等效益分析。
（六）、档案管理
各单位要有专门的森林抚育工作档案室，实行集中统一管理。要配备业务能力强、素质高的工程档案人员对森林经营档案资料（人员、档案设备、原始记录、文书档案、财会档案）分门别类进行管理。主要内容包括：组织管理、实施方案、作业设计、施工作业、检查验收、财务管理、成效监测等方面的文件、图表和相关电子资料。
第二篇：2011翠峦林业局森林抚育补贴试点工作实施方案
营林生产科2011年重点工作
实施方案
按照区委的统一部署，我科2011年重点工作为森林抚育补贴工作，根据国家、省、市关于森林抚育补贴工作的相关规定和市领导对森林抚育补贴试点工作的要求，结合翠峦林业局实际，特制定如下实施方案。
一、森林抚育补贴试点工作的指导思想、原则和任务目标
（一）指导思想
开展森林抚育补贴试点工作必须以科学发展观为统领，以近自然和森林可持续经营理论为指导，以科技为支撑，以体制、机制、技术创新为手段，以提高森林抚育质量和森林经营水平为目标，本着“科学规划、分类经营、分区施策”的原则，通过强化领导、明确任务、落实责任、完善制度、规范作业、严格监督与奖罚等措施和手段，全面保证和提高各作业工序和各作业环节的质量，保质保量完成试点工作任务，为全面开展森林经营工作夯实基础、积累经验、提供模式。
（二）基本原则
为确保试点工作健康有序进行，试点工作中必须坚持下列几个原则。
1、坚持以森林经营规划为基础，按照任务集中、交通便利、稳步推进、加快改革、促进就业的原则，科学合理地编制森林抚育补贴试点单位生产作业计划。
2、坚持以国家森林可持续经营试点单位为主的原则，逐步向森林经营队伍稳定、抚育任务重、改革意识强、管理基础好、技术力量比较雄厚、生产作业质量好的单位扩大。
3、坚持森林抚育试点作业必须以林业局职工为主的原则，全面落实经营承包责任制，层层签订责任状或合同书，做到公开、公平、公正、公示，有利于社会监督。
4、坚持统一规划、分区施策、严格控制出材的原则，科学确定抚育林分和作业方式。抚育对象仅限于商品林区和限伐区内，要优先进行透光抚育，优先安排哈伊公路和主线公路两侧的林分，既提高了森林质量又保证了森林景观。
5、坚持保护优先的原则，严格保护好林下经济植物和珍贵
树种幼苗幼树。
（三）任务与目标
1、任务落实。我局2011年森林抚育补贴任务90000亩，各试点场所要根据现有资源状况，在二类资源调查基础上，逐沟系、逐小班踏查，按不同林分类型特点归类，确定抚育的方式方法后进行设计、施工，建立对照区，为今后的总结和推广奠定基础。
2、目标
（1）各试点单位在2011年12月底前，完成任务（2）各作业小号质量分数必须达到90分以上。
二、森林抚育补贴工作的方法步骤
(一)第一阶段，启动前的准备工作阶段（2011年3月25日-30日）。做好任务分解，学习整理相关技术规程、法规和文件，起草技术培训和讲稿，做好贯彻落实工作和调查设计准备工作；编制林业局实施方案并上报林管局。
（二）第二阶段，初步实施阶段（2011年4月1日-5月30日）。1、2011年3月25日-3月31日，实施方案编制阶段。林业局根据《伊春林管局森林抚育补贴试点工作实施方案》的要求，编制《翠峦林业局森林抚育补贴试点工作实施方案》。2、2011年4月1日-4月10日，培训阶段。各林场所必须对参加试点工作的管理人员和作业人员进行全员技术培训，未经培训人员一律不准上岗。3、2011年4月1日-5月30日，作业设计阶段。由翠峦林业局森林调查设计队（丙级）承担。营林部门派驻专项推进工作组督促任务的进度、调查设计和生产作业质量，保证设计地块的具体落实。4、2010年5月31日-6月30日，调查设计文本审批阶段。在此期间，试点单位形成作业设计文本和图纸，经林业局、管局营林部门审核后，提交总局森林抚育补贴试点办公室审批。做到随调查、随设计、随审批、随施工。
（三）第三阶段，全面施工阶段（2011年7月1日-11月30日）。
林业局营林等部门跟踪督促检查，并形成阶段性成果报告。
（四）第四阶段，整改落实阶段（2011年12月1日-12月
31日）。
林业局要配齐技术和验收人员，要对调查设计、作业质量、采伐林木等造成的作业设计和质量不合格或没误差任务的地块，及时做出调整和整改，保质保量完成补贴工作任务。
（五）第五阶段，竣工验收阶段（2012年1月4日-3月20日）。具体可分成三个子阶段。1、2012年1月16-30日，林业局要在5月30日前，管局自检结果适时向林管局营林部门提报验收申请。2、2010年6月1-15日，林业局根据林管局抽查验收结果，向总局提报全面验收申请报告。3、2010年6月16日-7月20日，林业局必须于7月20日前，向林管局、总局的营林部门报送试点工作总结报告，主要包括试点工作组织开展情况、职工就业安排情况，总结不同立地条件、不同林种、不同林分类型、不同林龄森林抚育经营的有效模式，试点工作中积累的主要成功经验和做法，全面分析试点工作中存在的主要问题，并提出相应措施和政策建议。
三、森林抚育补贴试点工作的保障措施
（一）加强组织领导，建立组织保障体系 为确保试点工作健康有序开展，经局长办公会议研究决定成立翠峦林业局森林抚育补贴试点工作领导小组。
组 长：杨国利（林业局局长）副组长：闻 健（林业局副局长）
王建林（林业局副局长）
成 员：高文利（发展与改革委员会主任）
张玉桓（财政局局长）宋国山（劳动局局长）
张春生（营林木材生产科科长）邹德龙（木材经销公司经理）黎金科（安监局局长）王兴利（专员办主任）高忠宝（林调队队长）
领导小组下设办公室（设在营林木材生产科）。办公室主任：张春生（兼），副主任：陈继洲 办公室主任负责试点工作的日常管理，及时传达上级有关精神，制定具体的管理办法和技术标准，审批实施方案和调查设计，监督施工进度和质量，组织质量检查和竣工验收，负责档案建设和管理，分阶段及时向领导小组报告工作情况。
领导小组办公室下设3个专项工作督导组，负责6个试点场所的技术、进度、质量、内业资料整理等指导、监督和服务工作。
第一组：组长：张春生。负责解放所、昆仑气场。
成员：武 海 徐春山
第二组：组长：陈继洲。负责冲锋所、开源场。
成员：付翠刚
第三组：组长：陆光明。负责尖山河所、抚育河所。
成员：王延河 徐军
（二）强化各项管理，建立制度保障体系 各单位要切实加强营林基础工作，建立和完善森林抚育补贴试点工作各项管理制度。
1、例会和统计上报制度。各试点单位要指派专人负责，建立试点单位例会制度和施工进度统计制度。自试点工作实施阶段起，各试点单位要每周召开一次例会，研究和解决存在的具体问题。
2、质量跟踪制度。自外业调查起，林业局向施工场所派驻相关技术人员和督导人员，实行专业技术人员跟班作业，对调查设计、生产作业的各阶段、各环节进行指导和督导，对施工中发现的问题要及时纠正和整改，及时反馈、解决施工进程中的各种问题。
3、资金使用监督和报账制度。补贴资金实行报账制管理，试点各工序竣工后，林业局要对施工单位的工作任务量和资金使用情况定期或不定期监督管理，严格统计，形成报告分别上报林管局、总局的财务和营林部门。
4、奖惩制度。各单位要把任务、责任落实到人。一级对一级负责，全面落实责任，对资金使用不当、未完成试点任务、质量未达标和延误工期的单位，定期通报批评，并追究相关人员责任；对资金使用得当，保质保量如期完工的单位，定期通报表扬，并嘉奖有功人员。
5、合同制度。各试点单位要签订局与场、场与个人（工组）抚育合同，明确抚育任务（面积）、地点、范围，质量标准、竣工日期、工资费用标准、有关要求等。
6、责任追究制度。对破坏森林资源造成滥砍乱伐的，瞒报
虚报漏报任务的单位要追究单位和个人责任，情节严重的交与司法机关处理。
7、限额使用制度。森林抚育补贴试点任务实行采伐限额单独管理、单独下达、单独统计，抚育间伐木材产品达到商品材的，纳入木材生产“一本帐”管理；达不到商品材缴库标准的，以及其他抚育剩余物收入，列入育林基金收入。
（三）强化市场技术管理，建立技术保障体系
（1）成立由营林部门牵头，资源、森调、计划等部门组成的森林抚育补贴试点调查设计工作领导小组，负责调查设计任务的落实、技术指导、业务管理、人员培训、质量验收、超过的审核验收等项工作。
（2）本着设计现行的原则，凡需抚育的林分，根据本局计划，由林场所和森调队共同现地踏查确定地块，经设计领导小组办公室审批并下达委托调查设计通知书后，由森调队进行调查设计，于施工前误差。
（3）调查设计要严格按照国家、行业标准进行，实行谁设计、谁负责制度，依法对设计进行管理。设计部门要依据国家和省颁发规程、标准设计最佳抚育方案。营林部门要加大对设计工作的指导和验收，保证设计的科学性、先进性飞、权威性和适用性。
（4）调查设计应根据地形、地势、立地条件、林相、树种、林龄、经营目的和要求，本着分类经营、便于作业和管理的原则，合理区划小班，并确定相应的抚育措施。外业设计时，必须严格执行“双挂号”；小班位置必须用GPS定位。
（5）调查设计要做到区划合理、界限标志明显清晰、精度准确，设计成果内容详尽、图标完整、资料规范。
（6）调查设计审批。设计部门自查合格后，由施工单位验收签字，林业局调查设计领导小组检查验收，合格的设计首先上报林管局营林部门审核，然后到资源管理部门逐级履行木材采伐相关手续。未经营林部门审核的设计，资源部门不予办理采伐作业的相关手续。
所有手续完备后上报总局审批，财务部门要依据营林部门出具的验收单支付调查设计费用。
2、强化生产过程管理。
（1）根据计划和已经审批的调查设计、《林木采伐许可证》，按照本次试点相关技术规程组织生产作业。生产前必须履行以下手续：
一是作业前，涉及采伐限额的首先向局资源部门申请抚育伐伐区拨交、签发《林木采伐作业证》、签订《采伐限额责任状》，并办理《林木采伐许可证》。
二是要全面落实承包经营责任制和作业小班公示制度。要签订局与场、场与个人（工组）抚育合同，明确抚育任务（面积）、地点、范围、质量标准、竣工日期、费用标准、有关要求等，否则不得作业；所有的作业小班在作业前必须进行公示，标明作业地点、采伐时间、采伐量和承包人、承包费用等，自觉接受社会群众的监督。
三是拨交后，林场所向林业局营林部门提交作业申请，经营林部门现场核查，签发《森林抚育作业通知单》（通知单必须按《林木采伐许可证》的规定写明作业地点、采伐方式、数量、树种、采伐期限等主要技术参数）后，方可进行生产作业。
（2）从事森林抚育的管理人员、作业人员必须经过岗前培训，实行持证上岗制度。要严格按设计组织生产，采伐时由专人管理、专人采伐，建立采伐木登记制度，严格控制采伐强度。作业时严格执行采伐限额，按拨交证得采伐量进行采伐，决不允许超量采伐，不得错采和漏采，坚决杜绝号外、越界、超强度和改变作业方式现象的发生。
（3）森林抚育作业必须严格执行“拨一号、作业一号、净一号、验收一号、再申请拨交下一号”的原则，清林、验收必须跟上进度。
（4）各林场所在作业前，必须按不同类型、抚育方式分别建立森林抚育生产指挥样地，样地面积不得少于1公顷，严格按样地标准组织生产作业，全面提高作业质量。
（5）严格抚育作业出材管理，实行出场现地检尺，外业野帐必须有现场管理人员、技术员、检尺员共同签字方可生效，要长期保留。所有抚育伐下来的枝丫材要统一管理、统一堆放，经市里验收后统一办理运输手续，统一下运，防止砍好材、带好材下山和单纯取材现象的发生。
（6）合理安排作业进度，要按每个人每天作业0.5亩工作量计算劳力，把劳力落实到位，要严格控制进度、确保质量。要按合同和《林木采伐许可证》规定的时间进行作业，按时完成森
林抚育试点工作任务。
（7）要根据不同森林类型、抚育措施、区域分布建立永久观测样地和对照区，作业前后要留有影像资料。要由专人负责、定期进行观测，及时收集整理森林抚育试点工作森林生长、森林结构、森林健康、森林碳汇等影响的数据资料，建立长期的成效监测制度和监测体系。
3、强化采伐限额管理。
试点采伐限额实行单独管理、单独下达、单独设计、单独统计。试点涉及采伐林木的作业设计、必须经市、省两级资源管理部门审核后，由驻省森林资源监督机构核发林木采伐许可证后方可实施。
4、强化内业档案管理。
各试点单位要建立专门的森林抚育试点工作档案室，由营林部门实行集中统一管理。要配备业务能力强、素质高的工程档案人员对森林经营档案资料（人员、档案设备、原始记录、文书、档案、财会档案、限额和采伐凭证、剩余物利用、采伐的木材销售情况等）分门别类进行管理。
（四）强化检查验收管理，建立质量保障体系
要坚持过程的质量管理，严格执行林场所、林业局二级验收制度。林业局全面自检。
1、作业期间。营林部门要对每个林场所派驻技术人员现场技术指导。各林场所要对每个生产作业小组派驻现场员跟班作业，及时解决生产中出现的问题。
2、营林部门在作业中指导检查时，对作业质量不合格的小班，应及时下发整改通知单，限期整改，并适时进行复检。复检后仍有不合格的小班，要对作业单位全面停产整顿。如营林部门在规定期间内没有收到回执单，将视整改到位没有完成整改，要将整改小班作为不合格小班处理。如发现作业质量不合格小班且无法进行整改的，必须另行设计、另行施工，确保试点按质、按量完成任务。
3、森林抚育试点任务完成后，林业局要及时组织自查，合格后向林管局营林和财政部门提交自查报告。
4、森林资源监督部门要加强对林木采伐、木材运输等管理，确保试点工作安全、可控。要充分利用现有的森林资源核查手段，对试点过程进行全方位的跟踪和监督，严厉打击破坏森林资源的
现象。
5、营林部门要会同其他相关部门建立试点工作进展情况阶段性监督检查制度，对试点工作适时组织阶段性评估、督导和验收，要及时总结推广典型经验和作法。
6、要建立健全安全生产管理制度和安全生产责任制度，由专人负责。生产前林业局必须和林场所、林场所和作业者（或班组长）逐级签订《安全生产合同》，要在作业点内张贴安全生产技术标准和有关规定。对未经安全技术培训或没有签订安全生产合同的生产者一律停止作业，并追究相关人员责任。
翠峦林业局 2010.2.9
第三篇：林业局商业工作实施方案
关于二00五年##林业局商业工作的实施方案林业局： 国家商业部、省森工总局商业局五种职能已经恢复，林业局商业工作实施方案。森工总局商业局，经过1 0年的沉默于今年3月1 7日，在省森工干部学院召开了“森工商业工作会议”，总局***副总局长、商业局***局长就商业局“国退民进”，由经营型向管理型转变以及恢复商业五种职能作了重要指示。依照领导的指示，结合我局商业实际，就二00五年商业工作以恢复我局商业五种职能为重点安排如下：
一、恢复商业五种职能(一)恢复商业行政管理职能。
1、贯彻落实国家、省关于流通行业的各项政策法规。
2、推进林区流通市场规划、建设，并对市场进行监控，推广先进的经营理念和经营模式及管理经验。
3、做好离退休职工及下岗职工的思想政治工作、经常进行走访，解决红白喜事中的困难，确保一方平安。
4、协助多经局把林区的农林牧副渔产品，宣传出去，销售出去。
5、搞好五个表格的及时上报。
6、及时为2 1 0多名离退休职工、社会救济人员开资、补发工资、传递信件等。(二)恢复林区供销社的行业管理工作。
1、管好林区农资市场的管理和供应工作。目前林区有四家农资公司。一是商业供销社的农资公司。二是多经局的农资公司。三是个体的农药、种子公司。四是##的农资公司对此四家农资公司，要实行统一管理，分散经营。
2、按照总局主管部门的要求，烟花爆竹要从多经局拿回到供销社管理，批发管严，另售放开。(三)恢复食品药品市场的管理工作。
1、要成立食品药品管理办公室，及时对林区的食品药品进行执法检查，让老百姓吃上放心食品和药品，并用上放心保健品和放心化妆品。
2、按标准购置食品药品检验设备。
3、设立专用食品药品、保健品、化妆品的检验室。
4、抓好药站工作，协助抓好医保工作，规划方案《林业局商业工作实施方案》。
5、及时参加省半年一次的技术资格岗位培训学习。(四)恢复林区的野生药材资源保护管理工作和监督检查权。
1、承办野生药材运输证明的审查及采、挖许可证的发放。
2、指导林区野生药材资源的繁育和利用。
3、积极配合资源科及有关部门，搞好执法检查。
4、组织开展林区野生药材资源保护区的申办工作，管理工作。(五)恢复林区畜禽屠宰市场的管理、监督和检查工作。
1、严格贯彻落实国家《生猪屠宰管理条例》和《生猪屠宰管理条例实施细则》及《省生猪定点屠宰厂(场)设置规划》。
2、对畜禽屠宰的各个环节进行严格管理和监督检查。
3、执行定点屠宰厂(场)的设置规划。
二、几项具体工作 商业行政管理、行政执法是商业部和省森工总局商业局商业行政管理、行政执法的具体实施，而恢复商业“五种”职能，是商业行政管理、行政执法具体实施的内容，所以要身体力行搞好商业“五种”职能的恢复。(一)解决定编问题
1、执行总局“黑森编字(9 1)4 3 3号”、“黑森办(1 9 9 9)3 0 4号”文件精神。
2、人员配备及分工。初步定编5人。其中局长1人，副局长1人，成员3人。具体分工：一是局长，抓好全面工作；二是副局长，配合局长抓好具体工作；三是成员3人，抓好分项工作，其中：一名成员抓商业行政管理，兼抓供销社、生资、爆竹的购销管理和看门、开资服务；一名成员抓食品药品管理，兼抓食品药品检验室检验、畜禽屠宰、野生药材保护监督管理；一名成员抓全林区执法检查，兼抓处罚和罚没和执法稽查队(稽查队在社会上临时聘用)，罚没款及办证费交林业局财务科。(二)管理方式
1、按照相关法律行使政府职能。
2、按照省森工总局商业局的指示、行使商业行政管理权和执法权。(三)每年费用 本着少花钱或不花钱的原则，核定年计划为：
1、工资：5人×4 0 0元×1 2=2 4 0 0 0元。
2、基本费用(1)旅差费，5人，按三人公出，每人年5 0 0元，共计：1 5 0 0元。(2)电话费，月1 0 0元，年1 2 0 0元。(3)办公费，月5元，年6 0元。(4)出现案件执法，出现场年5 0 0元。(5)上级检查招待费，月8 O元，年9 6 0元。全年计：4 2 2 0元
3、建立食品药品检验室(1)按着国家GSp认证标准购置检验设备。(2)所需设备6大项，3 1小项，共需费用：90 0 0 0元(附GSp认证标准及费用)。
（四）搞好协调
1、此项工作，涉及到公安、卫生科、物价、防疫、检疫等部门，需要这些部门的支持。
2、商业主动争取相关部门的支持，协调动作，扎扎实实把此项工作开展起来。
三、成立领导小组 为了解决上述问题，理顺各种关系，林业局成立专门机构。(一)领导小组组 长： 副组长： 成 员：．(二)召开领导小组会议，研究制定恢复五项职能的实施细则。(三)贯彻会议精神，恢复商业职能，服务管理执法，重振商业雄风。##林业局商业科
第四篇：林业局商业工作实施方案
关于二00五年##林业局商业工作的实施方案林业局： 国家商业部、省森工总局商业局五种职能已经恢复。森工总局商业局，经过1 0年的沉默于今年3月1 7日，在省森工干部学院召开了“森工商业工作会议”，总局xxx副总局长、商业局xxx局长就商业局“国退民进”，由经营型向管理型转变以及恢复商业五种职能作了重要指示。依照领导的指示，结合我局商业实际，就二00五年商业工作以恢复我局商业五种职能为重点安排如下：
一、恢复商业五种职能(一)恢复商业行政管理职能。
1、贯彻落实国家、省关于流通行业的各项政策法规。
2、推进林区流通市场规划、建设，并对市场进行监控，推广先进的经营理念和经营模式及管理经验。
3、做好离退休职工及下岗职工的思想政治工作、经常进行走访，解决红白喜事中的困难，确保一方平安。
4、协助多经局把林区的农林牧副渔产品，宣传出去，销售出去。
5、搞好五个表格的及时上报。
6、及时为2 1 0多名离退休职工、社会救济人员开资、补发工资、传递信件等。(二)恢复林区供销社的行业管理工作。
1、管好林区农资市场的管理和供应工作。目前林区有四家农资公司。一是商业供销社的农资公司。二是多经局的农资公司。三是个体的农药、种子公司。四是##的农资公司对此四家农资公司，要实行统一管理，分散经营。
2、按照总局主管部门的要求，烟花爆竹要从多经局拿回到供销社管理，批发管严，另售放开。(三)恢复食品药品市场的管理工作。
1、要成立食品药品管理办公室，及时对林区的食品药品进行执法检查，让老百姓吃上放心食品和药品，并用上放心保健品和放心化妆品。
2、按标准购置食品药品检验设备。
3、设立专用食品药品、保健品、化妆品的检验室。
4、抓好药站工作，协助抓好医保工作。
5、及时参加省半年一次的技术资格岗位培训学习。(四)恢复林区的野生药材资源保护管理工作和监督检查权。
1、承办野生药材运输证明的审查及采、挖许可证的发放。
2、指导林区野生药材资源的繁育和利用。
3、积极配合资源科及有关部门，搞好执法检查。
4、组织开展林区野生药材资源保护区的申办工作，管理工作。(五)恢复林区畜禽屠宰市场的管理、监督和检查工作。
1、严格贯彻落实国家《生猪屠宰管理条例》和《生猪屠宰管理条例实施细则》及《省生猪定点屠宰厂(场)设置规划》。
2、对畜禽屠宰的各个环节进行严格管理和监督检查。
3、执行定点屠宰厂(场)的设置规划。
二、几项具体工作 商业行政管理、行政执法是商业部和省森工总局商业局商业行政管理、行政执法的具体实施，而恢复商业“五种”职能，是商业行政管理、行政执法具体实施的内容，所以要身体力行搞好商业“五种”职能的恢复。(一)解决定编问题
1、执行总局“黑森编字(9 1)4 3 3号”、“黑森办(1 9 9 9)3 0 4号”文件精神。
2、人员配备及分工。初步定编5人。其中局长1人，副局长1人，成员3人。具体分工：一是局长，抓好全面工作；二是副局长，配合局长抓好具体工作；三是成员3人，抓好分项工作，其中：一名成员抓商业行政管理，兼抓供销社、生资、爆竹的购销管理和看门、开资服务；一名成员抓食品药品管理，兼抓食品药品检验室检验、畜禽屠宰、野生药材保护监督管理；一名成员抓全林区执法检查，兼抓处罚和罚没和执法稽查队(稽查队在社会上临时聘用)，罚没款及办证费交林业局财务科。(二)管理方式
1、按照相关法律行使政府职能。
2、按照省森工总局商业局的指示、行使商业行政管理权和执法权。(三)每年费用 本着少花钱或不花钱的原则，核定年计划为：
1、工资：5人×4 0 0元×1 2=2 4 0 0 0元。
2、基本费用(1)旅差费，5人，按三人公出，每人年5 0 0元，共计：1 5 0 0元。(2)电话费，月1 0 0元，年1 2 0 0元。(3)办公费，月5元，年6 0元。(4)出现案件执法，出现场年5 0 0元。(5)上级检查招待费，月8 O元，年9 6 0元。全年计：4 2 2 0元
3、建立食品药品检验室(1)按着国家GSp认证标准购置检验设备。(2)所需设备6大项，3 1小项，共需费用：90 0 0 0元(附GSp认证标准及费用)。
（四）搞好协调
1、此项工作，涉及到公安、卫生科、物价、防疫、检疫等部门，需要这些部门的支持。
2、商业主动争取相关部门的支持，协调动作，扎扎实实把此项工作开展起来。
三、成立领导小组 为了解决上述问题，理顺各种关系，林业局成立专门机构。(一)领导小组组 长： 副组长： 成 员：．(二)召开领导小组会议，研究制定恢复五项职能的实施细则。(三)贯彻会议精神，恢复商业职能，服务管理执法，重振商业雄风。##林业局商业科
第五篇：林业局商业工作实施方案
林业局：
国家商业部、省森工总局商业局五种职能已经恢复。森工总局商业局，经过
10年的沉默于今年3月1
7日，在省森工干部学院召开了“森工商业工作会议”，总局***副总局长、商业局***局长就商业局“国退民进”，由经营型向管理型转变以及恢复商业五种职能作了重要指示。依照领导的指示，结合我局商业实际，就二00五年商业工作以恢复我局商业五种职能为重点安排如下：
一、恢复商业五种职能
(一)恢复商业行政管理职能。
1、贯彻落实国家、省关于流通行业的各项政策法规。
2、推进林区流通市场规划、建设，并对市场进行监控，推广先进的经营理念和经营模式及管理经验。
3、做好离退休职工及下岗职工的思想政治工作、经常进行走访，解决红白喜事中的困难，确保一方平安。
4、协助多经局把林区的农林牧副渔产品，宣传出去，销售出去。
5、搞好五个表格的及时上报。
6、及时为
210多名离退休职工、社会救济人员开资、补发工资、传递信件等。
(二)恢复林区供销社的行业管理工作。
1、管好林区农资市场的管理和供应工作。目前林区有四家农资公司。一是商业供销社的农资公司。二是多经局的农资公司。三是个体的农药、种子公司。四是##的农资公司对此四家农资公司，要实行统一管理，分散经营。
2、按照总局主管部门的要求，烟花爆竹要从多经局拿回到供销社管理，批发管严，另售放开。
(三)恢复食品药品市场的管理工作。
1、要成立食品药品管理办公室，及时对林区的食品药品进行执法检查，让老百姓吃上放心食品和药品，并用上放心保健品和放心化妆品。
2、按标准购置食品药品检验设备。
3、设立专用食品药品、保健品、化妆品的检验室。
4、抓好药站工作，协助抓好医保工作。
5、及时参加省半年一次的技术资格岗位培训学习。
(四)恢复林区的野生药材资源保护管理工作和监督检查权。
1、承办野生药材运输证明的审查及采、挖许可证的发放。
2、指导林区野生药材资源的繁育和利用。
3、积极配合资源科及有关部门，搞好执法检查。
4、组织开展林区野生药材资源保护区的申办工作，管理工作。
(五)恢复林区畜禽屠宰市场的管理、监督和检查工作。
1、严格贯彻落实国家《生猪屠宰管理条例》和《生猪屠宰管理条例实施细则》及《省生猪定点屠宰厂(场)设置规划》。
2、对畜禽屠宰的各个环节进行严格管理和监督检查。
3、执行定点屠宰厂(场)的设置规划。
二、几项具体工作
商业行政管理、行政执法是商业部和省森工总局商业局商业行政管理、行政执法的具体实施，而恢复商业“五种”职能，是商业行政管理、行政执法具体实施的内容，所以要身体力行搞好商业“五种”职能的恢复。
(一)解决定编问题
1、执行总局“黑森编字(9
1)
433号”、“黑森办（199
9)
4号”文件精神。
2、人员配备及分工。
初步定编5人。其中局长1人，副局长1人，成员3人。
具体分工：一是局长，抓好全面工作；二是副局长，配合局长抓好具体工作；三是成员3人，抓好分项工作，其中：一名成员抓商业行政管理，兼抓供销社、生资、爆竹的购销管理和看门、开资服务；一名成员抓食品药品管理，兼抓食品药品检验室检验、畜禽屠宰、野生药材保护监督管理；一名成员抓全林区执法检查，兼抓处罚和罚没和执法稽查队(稽查队在社会上临时聘用)，罚没款及办证费交林业局财务科。
(二)管理方式
1、按照相关法律行使政府职能。
2、按照省森工总局商业局的指示、行使商业行政管理权和执法权。
(三)每年费用
本着少花钱或不花钱的原则，核定年计划为：
1、工资：5人×
0元×
12=
240
0
0元。
2、基本费用
(1)旅差费，5人，按三人公出，每人年
0元，共计：
150
0元。
(2)电话费，月1
0
0元，年1
0元。
(3)办公费，月5元，年6
0元。
(4)出现案件执法，出现场年5
0
0元。
(5)上级检查招待费，月8
O元，年9
60元。
全年计：
0元
3、建立食品药品检验室
(1)按着国家GSp认证标准购置检验设备。
(2)所需设备6大项，31小项，共需费用：90
0
0
0元(附GSp认证标准及费用)。
（四）搞好协调
1、此项工作，涉及到公安、卫生科、物价、防疫、检疫等部门，需要这些部门的支持。
2、商业主动争取相关部门的支持，协调动作，扎扎实实把此项工作开展起来。
三、成立领导小组
为了解决上述问题，理顺各种关系，林业局成立专门机构。
(一)领导小组
组
长：
副组长：
成员：．
(二)召开领导小组会议，研究制定恢复五项职能的实施细则。
(三)贯彻会议精神，恢复商业职能，服务管理执法，重振商业雄风。
##林业局商业科
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