关于加大国有林场扶贫工作支持力度的提案（推荐五篇）

第一篇：关于加大国有林场扶贫工作支持力度的提案

关于加大国有林场扶贫工作支持力度的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第0339号

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_ 案 由:关于加大国有林场扶贫工作支持力度的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位国务院扶贫办会同国家林业局,国家发改委,教育部,财政部办理

提 案 人：盛明富 主 题 词：扶贫,发展 提案形式：个人提案 内 容：

我国国有林场是建国初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家财政投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。目前，全国国有林场已发展到4507处，现有职工总人数66万人，经营总面积9.3亿亩，其中林业用地面积8.2亿亩，森林面积6.7亿亩，森林蓄积量23.4亿立方米，为维护我国生态安全、培育后备森林资源和促进经济社会发展做出了突出贡献，是我国林业生态体系建设的核心部分、生态文化体系建设的重要阵地和科技兴林的中坚力量。

但是，国有林场在为国家生态建设作出巨大贡献的同时，自身的发展却遇到许多困难，林场经济极度贫困，职工生活十分艰难。

一、国有贫困林场基本情况

目前，全国共有国有贫困林场3774个，占国有林场总数的82%，主要分布在深山区、远山区和荒漠化严重地区，贫困林场总人口222万人，其中在册职工38万人，离退休人员15万人，分别占国有林场总人口、在职职工、离退休人员的82%、81%和79%。据统计，全国有236个贫困林场场部不通公路，里程达2.6万公里，3163个贫困林场8.6万公里断头路急需维修；1595个贫困林场场部及9384个护林站吃水困难或存在饮水安全问题，涉及总人口达150万人；170个贫困林场场部及6474个护林站不通电，涉及10万职工；360个贫困林场场部及10150个护林站不通电话。2010年贫困林场在岗职工年均收入8200元，仅为当年全国城镇单位在岗职工年均工资的26%，且由于大多数贫困林场无力为职工缴纳社会保险费，目前没有参加基本养老、医疗和失业保险的在职职工分别有15万人、25万人和30万人，严重影响国家生态建设和林区社会稳定。

国有林场贫困的主要原因是体制和政策问题。国有林场长期扎根于山区林区，为国家生态建设做出了巨大而默默无闻的贡献，得到国家的支持却很有限。具体表现在：

一是体制不顺机制不活。长期以来国有林场按事业单位企业化管理，既不能像农民一样有收益权，也不能像企业一样自主经营，还不能与其他社会公益事业单位一样得到公共财政的支持，由此直接造成了国有林场极度困难。同时，我国75%的国有林场是县属林场，县级财政保障能力严重不足，国有林场发展得到的支持十分有限。二是受国家政策的制约较大。随着林业的主要任务由以木材生产为主向以生态建设为主转变，国家对主要生态脆弱地区森林资源实行禁伐限伐政策，以公益林经营管护为主的国有林场基本上停止了木材采伐，“守着金碗要饭吃”的现象普遍存在。同时，国家对国有林场没有出台有针对性的相关政策，各项建设没有纳入各级地方的经济社会发展规划和社会主义新农村建设规划，路、水、电等基础设施落后。

三是人居条件恶劣。大多数国有林场地处偏僻，就医、就学没有保证，人居条件恶劣，难以吸引人才，配置产业要素能力较差，发展多种经营产业的条件有限。

二、国有林场扶贫工作开展情况

为解决贫困国有林场尽快脱贫，中央财政从1998年开始安排扶贫专项资金，用于贫困林场发展生产。截止2011年度，中央财政累计投入17.6亿元，其中2011年安排扶贫资金2.9亿元。中央财政扶贫资金的投入带动地方和林场投入15亿元，共扶持贫困林场2937个，占贫困林场总数的78%，启动扶贫项目4735个。“十一五”期间，2007个国有贫困林场实施了基础设施建设项目，840个林场实施了道路建设项目，修建各类道路8937公里，初步解决了这些林场出行难的问题;1103个林场进行办公、生产用房危房改造，改造面积46.9万平方米；527个林场实施饮水安全项目，解决了13.2万人的饮水安全问题；342个林场实施了通电项目，共架设高、低压线路2139公里，解决了210个林场供电问题。另外，各地从林场实际出发，依托资源优势，因地制宜，积极发展种植、养殖、森林旅游等林业产业，增加了林场经济实力，提高了职工收入。通过十几年的扶贫开发，解决了国有林场许多亟待解决的重大问题，林区民生显著改善，职工收入和素质明显提高，赢得了林区群众的拥护，并在争取地方领导重视、带动多方投资、加强资金和项目管理等方面积累了许多宝贵的经验，为进一步做好国有林场扶贫工作奠定了良好的基础。

但是，由于中央每年安排的扶贫资金总量较少，增幅较慢，距离国有林场整体脱贫还有相当大的距离，与新时期国家扶贫开发的总体目标更有很大的差距。最近，国家又进一步将扶贫标准由1196元大幅提高到2300元，增幅近1倍，同时中央扶贫工作会议的召开，为国有林场扶贫工作带来了新的机遇，也对国有林场扶贫工作提出了新的更高要求。

为此，我们建议: 由财政部牵头，建立国有林场扶贫工作的新平台，按照中央扶贫开发工作会议的要求，进一步加大国有林场扶贫工作的支持力度，促进国有林场事业的和谐健康发展。

一是将国有林场扶贫纳入整个国家扶贫工作的重要内容。国有林场扶贫工作涉及222万林区人口和66万国有林场职工，大多分布在国家级贫困县和偏远山区，做好国有林场扶贫工作对整个林业扶贫工作意义重大。建议国家进一步高度重视国有林场扶贫工作，将国有林场扶贫作为国家扶贫工作的重要内容来抓，将《国有林场“十二五”扶贫规划》纳入国家扶贫规划当中予以统筹，切实提高国有林场扶贫工作的成效。

二是加大国有林场扶贫财政支持力度。中央财政国有贫困林场扶贫资金的注入，对国有林场脱贫和生态建设起到了重要作用，但与脱贫实际需要相比，投入仍然严重不足。建议将2012年度国有贫困林场扶贫资金总量增加到5亿元以上，并要求省级政府加大国有贫困林场扶贫的配套投入，力争达50%以上。

三是加快建立国有林场脱贫致富的长效机制。一是建立整场推进和重点突破相结合的机制。集中扶贫资金等各方面的投入，采取综合措施，每年使100个林场整场脱贫。对于国有林场水、电、路等基础设施建设问题，集中一段时间和资金投入，以省为单位统筹安排，有计划的逐项解决。二是扶贫与扶智相结合。加大科技推广和培训力度，培训国有林场干部职工10万人次，使每个林场有1－2名科技带头人，受训人员掌握1项实用技术。三是逐步加大产业扶贫力度。充分利用林场森林资源，发展林下种养业、森林旅游、特色林果业等产业，促进贫困林场职工就业增收。

来源：中国政协网

第二篇：关于加大对企业技术创新支持力度的提案

关于加大对企业技术创新支持力度的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第1796号

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_ 案 由:关于加大对企业技术创新支持力度的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位科技部会同商务部,国家发改委,工业和信息化部,财政部办理

提 案 人：冯培恩 主 题 词：企业,创新 提案形式：个人提案 内 容：

近年来政府已经采取多方举措支持各类企业加快技术创新，并取得可喜的成效。但是，我国企业技术创新的总体进展还不够理想，需要通过不断总结经验，不断调整和完善相关政策，甚至制定新的政策和采取新的举措来推进企业技术创新的新突破。

1、国家重大科技专项的设置和实施：建议相当一部分国家重大专项课题的设置以大型企业承担的国家重大工程项目为依托，完成依托工程为验收目标，把产学研合作取得的成果直接应用于工程实践，取得技术创新的突破和实效。重大科技专项的实施需要科学的管理才可能达到预期目标。目前重大专项的管理程序复杂，立项申报期限急促，课题执行时间短，但审批及批复下达时间拖得太长，资金拨付不及时。有的重大专项还存在多头管理，资金预算限制过死，导致企业的课题管理和财务管理困难。建议政府制定国家科技项目管理办法要助于适合企业技术开发，产品开发，生产和财务管理等特点。

2、制定鼓励高科技装备制造企业技术创新的政策：对首台首套高科技装备，首件首批重大技术装备的核心和关键零部件实行政府采购；对绿色产品实行政府优先采购。对重大装备设置动态可调的市场准入门槛，鼓励和倒逼企业技术不断进步，淘汰技术长期停滞不前的企业。

3、加强核心技术创新的支持力度，优化支持方式：我国的一些重大高科技装备引进项目虽然开始从引进产品转向产品与技术同时引进，但是引进的大多是所谓整机技术或系统技术，实际上只是停留在外在的和表面的组装技术，忽视了基础、核心和关键技术。建议国家对从事基础和共性技术、核心和关键技术研发的企业给予长期而分阶段的、既重产品又重技术，既重物又重人、既有稳定性又有竞争性的持续支持。现在甚至一些技术和经济实力雄厚的国企都只愿意做整机或系统的集成或组装，国家应该同时采用行政管理和政策支持手段安排一部分有条件的大型国企全力以赴，投入基础、通用、核心和关键零部件的技术突破。

4、深化财税制度改革，支持企业技术创新：一是准许高新技术企业按照营业收入的一定比例设立规定特定用途的准备金，如风险准备金、技术开发准备金、新产品试制准备金以及亏损准备金等，将这些准备金在税前扣除，对于其不用或挪作他用的准备金再补缴税款。二是把企业的研发费税后抵扣改为税前加计免除，事后申报和审计的办法，从而改善企业的现金流，更有效地支持企业的技术研发和生产经营。

5、对企业走出去兼并外国企业的行为给以正确引导：近年来一些企业试图通过兼并外国著名的同行企业迅速占有世界一流品牌和技术，把竞争对手转化为合作伙伴，同时占领国际市场，得到政府的大力支持。这是值得探索的模式，需要随时和认真总结得失和经验。有的企业明确定位外国被兼并的子企业生产高端产品，在本土起家的子企业生产低端产品，这样的分工使兼并失去了核心意义。外国公司实际上既得到资金，又减少竞争对手，技术还留在外国人手里，国内部分反而自己限制了自己的发展前景。建议政府对企业走出去的各种做法具体分析，分别处理，形成正确导向。

6、对小微企业的支持要加强科技导向：考虑到就业对民生的影响，采取强有力的改革举措，帮助所有小微企业克服融资难是十分必要的。其中，特别需要对金融体制和机制进行必要的改革，为民间资本参与融资搭建政策和制度的平台。值得强调的是，要通过更强有力的经济资助和政策支持促进小微企业的转型升级。当前，各级政府尤其要全面扶持高科技人才自主创业，建议国家对科技型小微企业在初创的3-5年内实施完全免税的政策，还要通过定期评估其拥有的自主知识产权、产品的技术含量和人才队伍情况批准给予相当于投资额50-100%的一次性创业资助，建议科技部把中小企业创新基金转化为小微科技型企业创新基金，加大资助强度，扩大资助规模。

来源：中国政协网

第三篇：关于加大对农业企业金融支持力度的提案

关于加大对农业企业金融支持力度的提案

摘要：全国政协十一届四次会议提案第1812号

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_ 案 由:关于加大对农业企业金融支持力度的提案

审查意见：建议国务院交由中国人民银行,中国农业发展银行,中国保监会,中国银监会,财政部办理

提 案 人：周国富 主 题 词：金融,农业 提案形式：个人提案 内 容：

当前，我国农业生产总体上处于从传统农业向现代农业转型的关键时期。自从加入世贸组织后，我国加速融入全球经济体系，经济全球化对我国农业发展和农民增收提出了严峻挑战。相对于发达国家，目前我国农业尚处于一个高投入、低效率的发展阶段。我国农业发展要尽快适应国际市场竞争，一方面，必须加大对农业基础设施建设和农业科技发展投入；另一方面，必须加快推进农业生产的专业化和规模化，尤其要重视发挥农业龙头企业在农业科技创新、市场开拓和国际竞争等方面的引领作用。

但现实情况是，我国大多数农业企业普遍成立时间短、规模小，与工业企业和商贸企业相比，企业规模、经济实力、赢利能力和成长速度都不可同日而语；与跨国公司农业企业相比，综合实力和国际竞争力更是差距悬殊。究其原因，资金实力弱、金融支持不足是制约农业企业发展的最大“瓶颈”。具体来讲，一是信贷支持不足。农业特别是种植、养殖类行业具有前期投入大、回报周期长、经营风险高的特点，但银行信贷多数采用工业和商贸企业的评价指标体系，农业企业因此在争取银行信贷支持方面处于弱势，再加上大多数农业企业内部治理不规范、抵押担保不足、资信等级低，更加重了金融机构给农业企业发放贷款的谨慎态度，农业企业获得银行贷款往往难度大、额度小。二是政策扶持力度不够。尽管农业发展银行调整职能，在拓展新业务上做出了有益的探索，但其支持的范围仍局限于粮油购销企业和粮油深加工企业，对“大农业”支持力度仍然不足。三是保障体系不健全。农业保险体系、农业风险补偿体系、农业担保体系尚未完全建立，保险机构对开展农业保险业务缺乏积极性，农业担保范围相对较窄，担保资金额度偏少等。因此，加大对我国农业企业的政策性支持，构建完善的农业金融支持体系，显得十分重要和迫切。

为此，提出如下建议：

一、完善我国农业企业财务和信用评价体系。建立和完善农业企业财务会计制度，真实、准确地反映农业企业生产活动的实际情况。针对农业企业，特别是种植、养殖类农业企业，完善财务分析评价指标体系，创新农业企业信用等级评定方法，根据企业经营者品质素质、经营能力、贷款额度和企业自有资金比例、上期经营绩效等主要指标综合测评信用等级，以明显区别于工业企业和商贸企业，为金融机构科学合理评价农业企业的经营状况和资信情况奠定基础。

二、加大金融机构信贷支持力度。一方面，要继续加强国家政策性金融机构对农业企业的信贷支持力度，进一步扩大农业发展银行对农业企业的支持范围。另一方面，要建立鼓励各类商业性金融机构加大支农信贷的力度并建立有关机制。如可规定：各商业银行应有一定比例的支农信贷额度，在信誉评价和建立贷款档案制度的基础上，对资信状况好、资产实力强、发展潜力大的龙头农业企业予以资金支持；各商业银行的支农信贷可不受存款准备金率、存贷比等指标对贷款额度的限制；各级财政列出一部分预算，用于商业性金融机构支农信贷的补偿性财政支出，即向有支农业务信贷的金融机构提供政策性的贴息支出和一定比例的呆坏账损失弥补。

三、健全农业保障体系。一是构建长效稳定的农业保险体系。加快农业保险立法进程，建立政策性农业保险和商业性农业保险相结合的机制，实行强制参保和自愿参保相结合的农业保险参保原则，以法律形式规范农业保险各方主体的权利义务关系。为农业保险机构提供相应的保费补贴、业务费用补贴以及再保险支持，鼓励商业性保险公司进入农业保险市场为农业原保险提供再保险支持，使农业企业在此基础上盘活产品、库存和基础设施投资，解除农业投资者的后顾之忧，加快我国现代农业的发展步伐。二是建立农业风险补偿机制。设立农业风险投资基金，给予税收优惠和低息贷款，有效引导民间资金投入农业，稳定农业企业的资金来源。三是完善农业担保体系。支持有条件的地方设立农业担保机构，鼓励现有商业性担保机构开展农业担保业务，建议对农业担保机构给予部分中小企业信用担保机构同样的免征营业税和所得税待遇。规范农业信用担保机构的组建模式、操作程序、制度建设、管理体系、风险防范、政策措施等，积极探索动产抵押、仓单质押、权益质押等担保方式，切实解决农业贷款担保难题。

来源：中国政协网

第四篇：国有林场扶贫项目

国有贫困林场扶贫资金非经营性项目

XXX国有林场

改善生产生活条件建设项目

项目名称：XX国有林场供水、供电建设项目 项目申报单位：XX林场

申报日期和文号：

一、项目申报书

二、项目可行性研究报告

项目可行性研究报告(续一)

项目可行性研究报告(续二)

第五篇：加大散煤治理政策支持力度

以政府为主导，加大散煤治理政策支持力度

近年来，京津**地区大气污染十分严重，2013年的PM2.5、PM10年均浓度达到106μg/m3、181μg/m3，分别是国家标准的近3倍、2.6倍，有11个地级以上城市排在污染最严重的前20位，其中七个位于前十位。

分析表明，农村量大面广且低空排放、无任何环保措施的散煤燃烧是重要污染源之一。

全国政协委员、中国工程院院士谢克昌表示，当前，应从源头上斩断劣质散煤供应链，加快推进散煤清洁化替代工程，长期应建立以可再生能源为主的农村能源体系。

谢克昌委员建言，应以政府为主导，加大散煤治理政策支持力度。

首先，完善监管及补贴标准体系建设。

加快构建清洁煤供应流通监管标准化统一配送体系。建立三地统一的农村散煤质量标准，甄选供应商，明确负面清单，严格市场准入标准，保障清洁煤供应；科学规划建设若干区域性农村洁净煤加工集散中心和二级中转站，建立清洁煤输配体系；加强散煤全产业链监管，重点加强中间流通环节的监督执法力度，将农村劣质散煤减量指标纳入政府考核体系，强化散煤监管。

建立统一的清洁煤终端补贴体系。中间环节价格补贴容易导致生产商哄抬煤价，应转为中央财政和地方财政直补终端用户，统一清洁煤购买补贴标准。

其次，实施散煤三大重点工程。

清洁煤加工集散中心工程。政府主导，国有大型煤企参与，在京津**三地建设1015个大型清洁煤加工集散中心，承担散煤仓储、加工洗选等，中央财政负担50%的建设资金，并在项目审批、土地和税收等方面给予政策倾斜。

清洁煤二级中转站工程。坚持政府引导、企业主体、市场配置，实行特许经营制，保障清洁煤的保质保量供应，中央财政对新建或由煤场改造成的二级中转站提供不低于30%的资金支持。

燃煤集中供热工程。采用市场运作模式，因地制宜开展燃煤集中供热工程，中央财政给予一定比例的建设资金以及环保投资补贴。