第一篇：上饶市公安消防支队执法廉政监督工作实施办法
上饶市公安消防支队执法廉政监督工作实施办法
（试 行）
第一章 总 则
第一条
为进一步加强对消防执法工作的廉政监督，促进消防执法工作更加廉洁高效，提升全市公安消防部队依法履职能力和社会消防安全管理服务水平，根据公安部消防局纪委《关于加强公安消防监督执法廉政建设的若干规定（试行）》，结合实际，制定本规定。
第二条 消防执法廉政监督是指公安消防部队各级纪委通过开展评议监督、访查监督、监察监督等形式，对公安机关消防机构和消防监督执法相关人员履行消防行政许可、建设工程设计及竣工备案抽查、消防监督检查、消防行政处罚、火灾事故调查等法定职责过程中的依法行政、公正廉洁、服务效能等情况进行监督的制度。
第三条 消防执法廉政监督工作遵循依法依纪、真实准确、及时便民的原则，并接受社会企事业单位、群众和消防官兵的监督。
第四条 消防执法廉政监督工作按照“党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，官兵积极参与”的原则，实行消防执法廉政监督责任制，各级公安消防部队军政主官为第一责任人。
支队成立消防执法廉政监督工作领导小组，下设办公室，设在支队政治处纪保督察科，并建立消防执法廉政监督工作联席会议制度。大队的执法廉政监督工作由政治教导员和大队纪检委员负责。
第二章 形式与实施
第五条 消防执法廉政监督实施形式包括评议监督、访查监督、--监察监督。
第六条 评议监督是指由消防行政许可、消防监督的执法对象（法人或自然人）对公安机关消防机构和消防监督执法人员依法行政、廉洁自律、服务效能等情况进行评议，评议结果反馈至各级公安消防部队纪保督察机构的监督形式。
第七条 评议监督分为邮简评议、网络评议、短信评议监督。
（一）邮简评议。支队防火处、大队在消防业务项目受理或发放消防行政法律文书时，随发《执法监督评议表》邮简，由执法对象通过邮寄投递方式反馈评议意见、反映或举报问题的监督形式。由各级公安消防纪保督察机构回收执法对象填写的《执法监督评议表》邮简。
1、《执法监督评议表》由支队根据总队既定的内容，按明信片格式统一印制；
2、支队、大队在行政服务中心消防窗口、部队内部服务窗口、消防政务网（互联网），定期公布执法廉政监督内容通告、邮寄方式及投诉渠道；
3、支队防火处、大队发放《执法监督评议表》过程中，应告知办事群众的廉政监督权利和填报的相关内容，要积极利用手机短信提醒功能，方便群众参与廉政监督；
4、支队防火处、大队要准确填写《支队执法廉政监督表签领统计表》，并于每月25日前报送支队政治处纪保督察科。
（二）网络评议。支队在互联网（上饶市消防支队红盾网）设臵网络消防执法廉政监督专栏开展评议监督，由支队政治处纪保督察科专人负责管理，按照有关规定建立网络评议档案。
--
（三）短信评议。支队建立“短信评议”平台，通过手机短信开展评议监督，由支队政治处纪保督察科专人负责管理，按照有关规定建立短信评议档案。
第八条 评议监督对每一个消防监督执法项目，实行一项一评议，其中邮简评议为基本形式，网络评议、短信评议为辅助形式和便民措施。
第九条 访查监督是指约访消防行政许可、消防监督执法的对象或相关人员，了解公安机关消防机构和消防监督执法人员依法行政、廉洁自律、服务效能等情况。
第十条 访查监督分为电话访查、上门访查、会议访查和现场访查监督。
（一）电话访查。通过电话约访、询问方式实施。
（二）上门访查。通过上门走访消防行政许可、消防监督执法的对象和相关人员进行座谈了解的方式实施。
（三）会议访查。通过组织消防安全重点单位座谈会、行评代表座谈会、廉政监督员座谈会、述职述廉会等座谈了解、发放调查问卷的方式实施。
（四）现场访查。通过对消防监督执法项目的现场监察，对消防监督执法的廉洁性实施监督。
第十一条 开展访查监督工作时，访查干部不得少于2人，遵守纪检工作有关规定，如实填写《访查监督情况登记表》，记录相关访查情况，并经支队纪委审定后按规定建档。
（一）支队党委成员对挂点大队的执法对象或相关人员进行上门
--访查，每季不少于2个项目。支队纪委每月应组织不少于20个项目的电话访查和不少于4个项目的上门访查。
（二）大队政治教导员、纪检委员每月不少于2个执法项目的上门访查。
（三）上门访查须由被访单位或个人在《访查监督情况登记表》上签字或盖章。被督察单位或个人若拒绝签字或盖章，访查人员应在表上注明情况。各级应在每月25日前将《访查监督情况登记表》报送支队政治处纪保督察科。
第十二条 支队纪委应确定访查监督必访项目和重点项目。
（一）必访项目：评议监督中有反映具体问题的项目；对发现的未按规定录入消防监督管理系统的消防行政许可、消防监督执法项目；消防行政处罚中“同地同案（由）不同罚”的项目；超时限审批的行政许可项目；其他经消防执法廉政监督工作领导小组研究决定纳入访查必访的项目。
（二）重点项目：县（区）级以上的重点建设项目；重大火灾隐患整改项目；亡人火灾和较大以上火灾事故调查项目；本级受理的举报、投诉、信访件中涉及不廉反映的项目；其他经消防执法廉政监督工作领导小组研究决定纳入回访重点项目的项目。
第十三条 监察监督是指通过抽查评析消防监督执法工作档案的形式，对公安机关消防监督执法机构和消防监督执法人员依法行政、廉洁自律、服务效能等情况进行监督的形式。
第十四条 支队成立消防执法监察监督工作组，由纪检工作人员和部分从事消防监督执法及法制工作的干部组成，开展监察监督工作。
--监察监督应如实填写《监察监督情况登记表》并记录相关情况，经支队纪委审定后按规定建档。
第十五条 支队纪委每季度确定不少于1个支队所辖执法单位，组织不少于1次的监察监督。
第十六条 支队应在授权运用《消防监督管理系统》的基础上，加强消防执法监督信息化建设，进一步完善数据归纳统计、比对等网上执法监督功能。
第十七条 支队、大队应不断改进廉政监督员走访交流、座谈讨论、访察评议工作方法，充分发挥廉政监督员在消防执法中的廉政监督作用。
第三章 分析研判与结果运用
第十八条 支队纪委对开展评议监督、访查监督和监察监督情况进行综合统计分析，对全市公安消防部队依法行政、公正廉洁、服务效能等情况进行研判，并形成分析研判报告。
分析研判报告应包含评议监督、访查监督和监察监督情况统计分析，群众反映问题或意见建议情况研判，单位、消防监督执法个人违反廉政规定问题核实及处理情况，开展消防执法廉政监督中涌现出的先进典型、工作创新情况，以及其他加强执法廉政监督的工作措施、建议等内容。
第十九条 支队纪委每季度向支队党委报告消防执法廉政监督工作开展情况，并抄报总队纪委。
-第二十条 支队纪委分析研判过程中发现监督执法单位、个人存在违反廉政规定、涉嫌违法违纪的线索，按照案件线索管理有关规定，建立线索档案。
第二十一条 支队党委应将消防执法廉政监督工作列入部队党风廉政建设的重要内容，纳入部队各级党委班子年度党风廉政建设责任制考评的重要内容，适时总结工作成效，分析存在问题，研究出台针对性强的对策措施，加强和改进消防执法廉政监督工作。
第二十二条 支队纪委要根据消防执法廉政监督结果开展消防执法廉政风险点排查工作，提出加强廉政工作的建议和措施，加强对执法人员的警示教育。
第二十三条 支队纪委要认真核查评议监督、访查监督、监察监督中反映针对消防监督执法单位、个人涉嫌违法违纪问题的线索：对经核实存在违法违纪事实的单位、个人，按有关管理权限依法依纪进行处理；对经核实所反映的问题和内容失实的，通过适当方式予以澄清，支持和保护消防监督执法单位、个人依法办事的工作积极性。
第二十四条 支队建立健全《执法干部廉政监督档案》，及时跟踪记录单位和个人的廉政监督结果，落实干部考核任用、单位和个人评功评奖征求纪委意见制度，将廉政监督工作结果作为干部任免、评功评奖的重要依据。
（一）《执法干部廉政监督档案》由以下内容组成：
1、干部个人基本情况登记表；
2、评议监督反映问题及核查处理情况登记表；
3、访查监督反映问题及核查处理情况登记表；
--
4、监察监督反映问题及核查处理情况登记表；
5、群众信访举报核查情况摘录表；
6、执法干部接受谈话情况登记表。
（二）《执法干部廉政监督档案》由支队纪委统一保存，原则上每季度更新一次，违法违纪及个人廉洁自律有关重大事项变动应及时更新。
（三）执法干部因工作变动调换支队级执法单位的，其个人廉政监督档案由原单位移交新单位纪检部门管理；因转业等原因不再从事消防执法工作的，其个人廉政监督档案不再移交，由支队纪委负责统一封存。
第四章 督察与奖惩
第二十五条 支队纪委依照相关规定开展督察，督促各级公安消防部队落实执法监督工作职责。督察工作应根据工作实际情况填发《公安消防部队督察通知书》、《公安消防部队督察建议书》、《公安消防部队督察决定书》。
第二十六条 支队应根据《中国人民解放军纪律条令》和有关规定，对在消防执法廉政监督工作中表现突出的单位和个人给予奖励。
第二十七条 支队应根据《中国人民解放军纪律条令》、《公安机关人民警察纪律条令》等有关规定，对在消防执法廉政监督工作中存在失职渎职、弄虚作假，违反信访举报、案件线索管理、保密工作规定等行为的单位和个人予以严肃处理，并追究相关领导责任。
第五章 附 则
-第二十八条 各级公安消防部队要将本级消防执法廉政监督工作所需经费纳入年度经费预算。
第二十九条 本实施办法由支队党委、纪委负责解释。第三十条 本办法自发布之日起施行。以往规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第二篇：廉政监督建议书实施办法
卫东区人民法院廉政监督建议书
实施办法(试行)
(2015年5月 日)为进一步加强我院的党风廉政建设监督工作，促进人民法院及其工作人员严格、公正、廉洁、文明执法，防患于未然，根据《中华人民共和国法官法》和《人民法院监察工作条例》等规定，报党组同意制定本实施办法。
第一条 审务督察小组和纪检监察部门遇有下列情况之一的，可向被监督部门或个人发出《廉政监督建议书》：
1.要求被监督部门或个人停止正在或可能损害国家、集体或公民权益的行为时。
2.被监督部门或个人的行为已经给国家、集体或公民个人造成损失，要求其采取必要的补救措施时。
3.要求被监督部门或个人纠正其不正确的决定、命令时。
4.人民群众举报被监督部门或个人有违法违纪问题，需要进行调查时。
5.查办违纪案件，需要被监督部门或个人提供有关文字说明和各种证据时。
6.进行例行的检查、调查，审务督察中，需要被监督部门或个人提供文字说明时。
7.专项检查、电话回访中、确认被监督部门或个人由于工作失误，需要认真总结经验教训、健全制度规章、加强管理、限期改进时。
8.对于模范执行国家法律、法规和政策，忠于职守、廉洁奉公、政绩突出的被监督部门或个人，建议对其表彰、奖励时。
使用本办法。
第二条 《廉政监督建议书》的内容由负责该项监督业务的纪检监察部门填写，印发前须经纪检监察部门负责人和主管负责人签发，并加盖纪检监察室公章后印发。
第三条 《廉政监督建议书》的送达，采取直接送达、被监督部门或个人签收的方式进行。
第四条
被监督部门或个人收到《廉政监督建议书》后，须严格按照建议内容进行整改和落实，并于三日内将落实情况以书面形式递交纪检监察室备案。
第五条
被监督部门或个人收到《廉政监督建议书》后，不认真对待、切实整改的，除通报批评外，一律按照《人民法院工作人员处分条例》的相关规定，报院长办公会同意后对责任人予以追责。
第六条
本办法所称“被监督部门或个人”是指人民法院所有部门；所有行政编制、事业编制工作人员和劳务派遣工作人员。
第七条
本办法由院党组负责解释。第八条
本办法自发布之日起实施。
第三篇：XXX公安消防大队监督执法主要事迹
XXX公安消防大队监督执法主要事迹
XXX公安消防大队成立于2003年12月，目前大队共有官兵4人，其中干部2人，士官和义务兵各1人，负责整个XXX行政区2.1万平方公里2个建制镇和2个自然村范围内的消防监督检查、建筑工程审核、验收及辖区内的消防知识普及，社区、农村消防安全建设工作指导等工作。辖区内现有消防安全重点单位21家，其中包括XXX等大中型企业。自2008年以来，大队全体人员克服任务重、人员少、经费装备未到位等困难，积极开展各项工作，发现并消除了大批火险隐患。通过报纸、板报、培训和讲座等多种形式普及消防知识，提高单位和个人的消防安全意识。2年多来大队所负责的辖区内，火灾形势稳定，消防重点单位位发生一起火在，整个辖区内没发生一起重、特大火灾，没有一人因火灾事故伤亡。特别是2009年，在大队人员的共同努力和辖区单位群众的积极配合下，全年辖区内仅各类发生火灾4起，无一人伤亡。这些成绩的取得与各级领导的关心支持和大队官兵的共同努力是分不开的，下面简单介绍一下大队近两年的建设经验。
一、部队建设情况： 一是狠抓班子自身建设。大队自2008年以来十分重视班子自身建设，经常召开会议，定期研究分析监督业务工作和部队管理、发展等方面的重点和难点问题，明确责任分工，及时采取有效的措施，确保各项工作落到实处。大队注重团结协作，干部身先士卒，脚踏实地，艰苦创业，心往一处想，劲往一处使，上下拧成一股绳，齐心协力干工作。全队上下风气正，同志们干劲足，工作积极努力，大队上下已经形成了比学赶帮超的良好局面。二是认真组织政治教育活动，保证官兵政治上永远合格。按照支队的统一部署积极组织部队认真开展“十七大”和“科学发展观”专题教育学习。学习活动中联系大队官兵的思想实际，结合工作任务特点，认真制定了学习活动方案，采取灵活多样的形式，搞好教育活动的开展，通过教育学习和大讨论活动的开展，全队形成了良好的学风，上下思想更加统一，目标更加一致，同志们的觉悟有了很大的提高，思想更加稳定，工作更加积极主动，队伍的战斗力不断增强。三是抓好部队的警营文化生活。我大队人员少，组织活动存在一定困难，大队干部协调驻地单位多次开展联谊活动，尤其是带领官兵积极参加行委公安局内组织的各项文体活动，不断陶冶官兵情操。四是发扬高原消防精神，唯旗誓夺。大队对支队组织的各项竞赛比武活动非常重视，把此项工作列入大队的重要议事日程。做到每次活动有组织、有计划、有措施、有落实，有专人负责。在支队组织的学习“十七大”演讲比赛中，我大队取得了个人第二名的成绩；在支队组织的条令和安全条例知识竟赛中，我大队取得了一个第三的好成绩；在支队组织的“百日大练兵消防监督业务比武”中，大队取得了总分第一名的好成绩；在支队2009年7月开展的法律文书档案评比活动中获得第一名。五是引入竞争激励机制，加强对大队机关干部的日常管理。为了进一步加强对大队的日常管理，提高工作办事效率，09年以来大队从办公室卫生、警容礼貌、请销假、课余时间的管理、政治学习、交接班等方面，对大队官兵加强管理。通过此项措施，大队的正规化建设得到加强，干部的工作热情、积极性有了很大提高。六是积极做好基建工作，为组建XXX公安消防中队打下良好基础。通过大队不断努力，协调行委，XXX公安消防中队综合办公楼工程经2009年10月27日行委主任办公会议议定，由XXX发展改革经济和统计局立项上报州改委。XXX交通和建设局于11月办理了《建筑工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》、《建设项目选址意见书》等前期手续。XXX公安消防中队工程建筑总面积2975.75平方米（其中办公楼2287.7平方米，附属工程688.05平方米）；总投资515.9万元，资金来源为行委自筹；营院占地面积7200平方米（东西长60米，南北长120），营院北侧为综合训练场，中队教练塔、操法训练场地等均在其内。到目前为止，工程进展顺利，拟于9月底竣工。
二、加大监督执法力度，彻底消除火灾隐患 一是加快社区消防建设。去年以来，大队按照支队的统一部署和要求，不等不靠，自2月底开始，组织社区有关人员，多次进行社区消防工作学习。并分别在崇民小区和团结路小区建立了由小区主任任组长，分管主任任副组长，各有关负责人任成员的小区消防安全组织网络，设立了消防安全和治安联防综合办公室。建立健全了各种消防安全制度，制作了小区消防水源图、消防车道路图、消防器材分布图，并悬挂上墙。建成完善了供水管道流量、压力和室外消防栓数量、间距达到技术规范要求的消防供水系统。并在小区以治安室为依托，设置了消防器材箱4个。制作了不锈钢消防宣传牌2块，在楼道内、小区绿地和道路两边设置8块消防安全提示牌。在消火栓处放置了水带和水枪，大大消除了居民家庭的火灾隐患。同时以小区保安为骨干，成立了小区义务消防队，对小区及周边实行全天候巡逻。目前两社区消防工作基本上达到了工作有机构，办公有地点，实施有制度，宣传有内容，求助有队伍，协调有领导，措施有落实，安全有保证。二是狠抓消防安全专项检查和夜查。今年按照支队的要求，结合XXX消防工作实际，大队紧紧抓住影响消防安全的人员、物资、危险品“三聚集”场所不放，采取多种形式，先后开展了公众聚集场所、建筑工地、寄宿制学校、建筑工程、化危场所和消防产品等6个专项监督检查活动。每次活动均做到有会议部署、有检查落实、有验收总结，确保专项治理落到实处，保质保量的按时完成任务。据统计，今年以来，夜查共派出检查组10余次，监督单位30余家次，下发各类消防法律文书6份，帮助单位消除火灾隐患70余处。有力地维护了消防法律法规的严肃性，促进了辖区火灾形势的基本稳定。由于加大了消防监督检查的力度，今年截止目前，大柴共计发生火灾仅2起，火灾损失共计9000余元，无人员伤亡。三是落实消防安全责任制，加强重点单位监督管理。为防止失控漏管,4月7日对消防重点单位进行了调整。对所有重点单位建立健全了防火档案,结合每季度监督检查,对档案内容及时进行完善,重大变化随时调整完善,完成了所有重点单位的系统数据输入。今年共检查重点单位 29家次，发现问题47条，下发法律文书13份，年内辖区重点单位无火灾事故。四是严格建筑防火审核，把好火灾隐患的源头关。自新修订的《中华人民共和国消防法》调整建审范围以来,我大队共完成建筑工程备案7个,审核建筑面积13127.01平方米,提出审核意见15条，退回变更设计项目3个。检查工地7处，当场整改问题4条，从源头上把好了安全关。五在监督审批工作中，向来队办事人员发放《执法效能回执单》，对承办人的工作作风、服务态度、审批时限、廉洁自律等情况进行全程跟踪。六是积极落实农村消防建设工作。2009年为加强对农村消防安全工作的领导，成立了由柴旦镇镇长任组长，柴旦派出所所长长为副组长，派出所、消防、村民委员会有关人员为成员的农村消防工作领导小组。落实了人员，确定了建设进度，为全面铺开农村消防工作积累了经验，打好了基础。七是大力开展消防宣传教育活动和培训，提高全民的消防安全意识。年内大队结合构筑社会消防安全“防火墙”工作，积极向行委领导汇报，由行委下发文件，并要求各单位积极参加消防安全培训，提升社会单位“四个能力”建设，从而形成“人人关注消防、人人支持消防”的良好氛围；今年5月15日，大队组织中心学校师生开展了消防常识讲座并进行了消防逃生灭火演习，增强了学生的自防自救能力，提高了消防安全意识，行委电视台对演习情况进行了实况转播，充分发挥了消防教育基地的作用。2010上半年，大队组织村民及厂矿企、事业单位干部职工近千人观看了支队制作的消防宣传教育光盘。在6月5日的安全生产月宣传活动中，大队及时向行委和公安局领导汇报，同时按照标准要求狠抓落实，制作的消防宣传图版，内容新颖，图文并茂，受到各级领导好评。年内组织先后召开了消防工作、联席工作会议3次。通过以上各种宣传、教育、培训等形式，收到了良好的教育效果，达到了预期的目的。八是建立完善各项消防监督服务制度，设立《消防警务公开栏》，聘请社会各界人士和群众担任大队消防执法工作的监督员，设立消防咨询、投诉电话和投诉信箱；并将各项业务工作的依据、范围及对象、程序、时限制成《便民服务卡》，发给来队办理消防业务单位或人员，及时听取社会各界的意见和建议。近年来，XXX公安消防大队未接到群众不满投诉，做到了文明执法，热情服务。
第四篇：廉政监督工作规范
廉政监督工作规范 范围
本标准适用于马鞍山市烟草专卖局（公司）（以下简称“市局（公司）”）“三重一大”过程监督、采购活动监督、工程项目建设监督、领导干部廉政档案管理的全过程。2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》 《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》 《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》 《关于实行党风廉政建设责任制的规定》 3 术语和定义 3.1 廉政监督
廉政监督是指落实党内监督条例，充分发挥党组织参与决策、有效监督的政治作用，加强纪检监察监督、审计监督、财务稽核、职代会监督等的沟通协作，整合监督资源，对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用进行审查；对重点环节和关键程序进行监督，形成监督合力。3.2 三重一大
“三重一大”是指重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金运作事项。工作要求 4.1“三重一大”监督
4.1.1 坚持“三重一大”决策情况公开制度。把应该公开的“三重一大”事项纳入公开目录，严格按照公开项目、公开内容、公开形式、公开时限等规定，予以公开。4.1.2 “三重一大”工作的监督内容
a)重大决策会议次数、会议议题、作出的决定或决议等； b)选拔任用干部的总体情况；
c)本单位审批的重大投资项目建设规模、投资总额等；
d)预算和决算执行、国有资产处置、对外捐赠或赞助、大额度资金调动和使用等； e)“三重一大”决策事项是否按规定程序进行以及公开的情况； f)自查发现的问题、整改措施及成效； g)对所属单位开展监督检查情况；
h)需要报告的其他事项。4.1.3 市局（公司）纪检监察室负责组织对本级及所属单位贯彻落实“三重一大”决策制度情况的监督检查。监督检查采取专项检查、重点抽查和单位自查的方式进行。
4.1.4 纪检监察部门对“三重一大”决策制度执行情况的监督，发现违反决策制度的行为，要及时制止并提出处理意见。如得不到纠正，要及时向上级纪检监察机构反映。要把“三重一大”决策制度的执行情况，作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，作出客观、准确的评估，对存在的问题，视情况采取诫勉谈话、函询等措施，督促整改落实。
4.1.5 参与决策和决策承办人员有下列情形之一的，依据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和相关党纪法规以及上级和市局（公司）有关规定，给予相应的处理： a)决策内容违反党和国家政策法规的；
b)有意规避集体决策搞个人独断专行或少数人决定的； c)不履行或未正确履行“三重一大”集体决策程序的； d)发现执行决策可能造成损失，能够挽回而不及时采取措施的； e)不执行或者擅自改变集体决策事项的；
f)重大突发事项和紧急情况下由个人或少数人临时决定，事后不及时报告的；
g)其他违反集体决策规定的情况。
4.1.6 参与决策和决策承办人员有违反“三重一大”决策制度的行为，应当由组织人事、纪检监察等部门按照职责和权限调查处理。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。4.1.7 参与决策人员在会议表决时曾表明异议并在会议记录中有明确记载的，决策承办人员对决策执行过程发现的问题及时报告、提出意见的，可免除相应责任。
4.1.8 实施责任追究不因参与决策和决策承办人员工作岗位或者职务的变动而免于追究。4.1.9违反本办法获取的不正当经济利益，应当责令清退。给企业造成经济损失的，应当承担赔偿责任。
4.2 采购监督
4.2.1 采购活动监督工作按照采购准备、招投标（谈判、评议、商定价格）、合同签订、合同执行、验收等五个阶段进行。
4.2.2 监督部门按照职责分工和各阶段监督事项，采取资料审核和现场监督方式，对采购活动实施全过程监督。上一阶段工作结束，经审查符合规定并由监督部门出具意见后，方能进入下一阶段的实施。
4.2.3 采购监督工作实行痕迹化管理。监督人员对采购活动监督事项审查合格后，填写《采购活动监督工作信息流转表》。对监督中发现的问题，由监督人员出具《整改意见书》，提出整改意见；对不符合规定的重大问题，及时报监督小组研究提出处理意见，必要时报“三项工作”管理委员会研究处理。需求或归口管理部门、采购实施部门应严格按照《整改意见书》要求进行整改，并重新提交审查，未经审核同意，不得进入项目下一阶段的实施。
4.2.4 采购活动准备阶段。需求或归口管理部门将采购项目申请、审批、招投标（谈判、询价）文件等资料送监督部门，重点对采购项目决策、预算和审批程序执行等情况进行审查。纪检监察部门组织采购项目需求或归口管理部门、实施和监督部门参与人员签订《采购活动廉政承诺书》。
4.2.5 招投标（谈判、评议、商定价格）阶段。监督部门重点对相关活动程序执行情况进行现场监督，对评标（谈判、询价、议价）结果进行审查，对评标（谈判、询价、议价）报告及供应商确定情况进行审核。4.2.6 合同签订阶段。需求或归口管理部门签订采购合同前，法规部门对合同内容要件的合法合规性进行审查，并出具《合同法律审查表》。4.2.7 合同执行阶段。需求或归口管理部门将采购合同及资金支付等资料送监督部门。监督部门重点对合同变更和进度款支付等情况进行审查。4.2.8 采购验收阶段。需求或归口管理部门将采购项目验收相关资料送监督部门。监督部门参与采购项目验收活动，重点对采购项目质量和结算情况进行审查。
4.2.9 按照市局（公司）办事公开民主管理工作规范，有关部门要及时对采购计划、中标单位、采购项目整体情况和廉政监督情况等进行公示，接受职工群众监督。
4.2.10 采购活动结束后，参与监督的法规、财务、审计、整顿规范部门人员分别对采购项目监督情况进行总结，出具《采购项目监督情况总结》，纪检监察室根据各部门总结情况出具廉政监督报告，与采购项目资料一并归档。
4.2.11 采购活动结束后，需求或归口管理部门要及时对采购活动和监督资料进行整理，按照“一项一卷”的要求，建立采购活动档案，经整顿规范部门审查后，由档案管理部门存档。4.2.12 纪检监察部门应定期对采购活动进行专项检查；监督小组认为有必要时，可提请纪检监察部门对采购活动进行专项检查；上级纪检监察部门要加强对下级单位采购活动的专项检查，必要时直接参与指导下级单位重大采购活动的监督。
4.2.13 专项检查由纪检监察部门牵头，审计、整顿规范和相关专业技术部门参与。具体程序是：
a)对需要进行专项检查的采购活动予以立项； b)向采购实施部门（单位）送达专项检查通知书； c)派出检查组实施专项检查；
d)写出专项检查情况报告，提出专项检查结论和建议。
4.2.14 采购实施部门（单位）收到专项检查通知书后，要与有关部门加强沟通协调，按要求做好准备并提供相关材料。专项检查工作结束后，检查结论和建议应当以书面形式送达采购实施部门（单位），采购实施部门（单位）应当自收到之日起15个工作日内，将落实情况书面报送纪检监察室。
4.3工程项目监督
4.3.1 市局（公司）工程项目建设监督工作，按照“申报审批”、“初步设计”、“设计、监理和施工单位招标”、“施工”、“竣工验收”等五阶段进行。重点监督“总体规划设计及概算组织第三方审核”、“设定招标拦标价”、“建立共管账户”、“设立履约保证金”、“实行建筑材料监管”等五个关口监管措施的落实情况及工程项目资金监管软件推广使用情况。
4.3.2 监督部门按照职责分工和各阶段监督事项，采取资料审核和现场监督方式，对工程项目建设实施全过程监督。上一阶段工作结束，经审查符合规定并由监督部门出具意见后，方能进入下一阶段的实施。“五个关口”监管措施没有落实的，一律不得予以验收。
4.3.3 工程项目监督工作实行痕迹化管理。参加监督人员对工程项目监督事项审查合格后，填写《工程项目建设监督工作信息流转表》。对监督过程中发现的问题，监督人员应及时提出意见，出具《整改意见书》，提出整改意见；对不符合规定的重大问题，及时报监督委员会研究，必要时报党委研究处理。项目实施部门应严格按照要求进行整改，并重新提交审查。未经监督部门审核同意，不得进入项目下一阶段的实施。4.3.4 工程项目申报审批阶段：项目实施部门将工程项目申报审批材料送监督部门。监督部门重点对工程项目决策、预算和审批程序执行情况审查。
4.3.5 工程项目初步设计阶段：项目实施部门将工程项目组织机构设立、管理制度、初步设计方案及概算和相关批复文件等材料送监督部门。监督部门重点对初步设计及概算进行审查，负责聘请有相应资质且与初步设计单位无利害关系的第三方对项目初步设计概算的真实性、完整性和准确性进行审核。4.3.6 工程项目设计、监理和施工单位招标阶段：项目实施部门将招标文件等材料送监督部门。监督部门重点对招标拦标价、履约保证金、工程专用账户和建筑材料监管等约定情况进行审查；并参与投标单位资格审查和招投标活动；在合同（协议）签订前，对合同（协议）内容要件的合法合规进行审查，并出具《工程项目合同（协议）草案审查意见书》；与工程项目实施部门工作人员签订《工程项目建设廉政责任书》，与工程项目设计、监理、施工单位分别签订廉政责任书。
4.3.7 工程项目施工阶段：项目实施部门将许可手续、施工图纸、设计变更、施工签证、设备材料采购、工程款支付等材料送监督部门。监督部门重点对开工手续、施工预算编制、设备材料出入库、设计变更和进度认证及工程款拨付等情况进行审查。
4.3.8 工程项目竣工验收阶段：项目实施部门将竣工、验收资料送监督部门。监督部门参与工程单项验收和总体验收工作，参与对建设项目决算书的审核，对工程费用结算情况进行监督。
4.3.9 按照省局（公司）办事公开民主管理规定，工程项目实施部门应在有关招标活动和项目竣工验收两阶段工作结束后，分别将中标单位和项目建设整体情况进行公示，接受职工群众监督。公示时间为三个工作日，公示内容应包括职工群众所提意见建议的处理情况。4.3.10 工程项目建设结束后，监督委员会办公室对项目管理运行情况进行全面评估，对廉政监督情况进行总结，出具廉政监督报告。廉政监督报告需经监督委员会办公室成员部门签字，并与建设项目资料一并归档。
4.3.11 监督部门要结合日常监督情况，定期组织人员对工程项目实施情况进行专项检查，并向监督管理委员会报告。
4.3.12 需求或归口管理部门在项目实施结束后30个工作日内，按照《采购项目资料“一项一卷”归档管理规范》要求，存档管理。
4.3.13 监督小组按照《采购监督管理规范》的要求对采购档案管理实施监督。
4.4 领导干部廉政档案管理
4.4.1建立廉政档案管理的范围是：全体股级以上的管理干部。
4.4.2廉政档案的主要内容包括：干部个人的基本情况、个人收入及家庭固定资产申报、重大事项报告、收受礼金礼品和有价证券登记、配偶子女从业情况、出国（境）情况、经济责任审计情况、群众信访举报情况、违纪违法奖励情况、落实党风廉政建设责任制情况、述职述谦及测评情况、参加廉政谈话情况、责任事故情况等。
4.4.3 市局（公司）纪检监察室根据工作要求，向各基层单位、机关各部门发出填报干部廉政档案通知，由各单位、各部门收齐全体管理干部亲自填写的表格，按照规定的时间统一交纪检监察室或县级局纪检组进行归档保存。4.4.4 廉政档案由市局（公司）纪检监察室监察员或县级局纪检组监察员输入干部廉政档案系统进行管理。
4.4.5 市局（公司）纪检监察室每对所有档案资料进行检查与考核。
第五篇：从消防监督执法中浅谈廉政消防
从消防监督执法中浅谈廉政消防
梧州市公安消防支队苍梧大队 教导员 杨向荣
摘要：随着社会经济的快速发展，消防部队在扑救火灾、抢险救援及处置各项灾害事故中所发挥的作用越来越突出、越来越重要。但也由于社会职业、分工的不断复杂化、新型产业多样化、消防工作的社会化、消防监督国际化趋势、违法手段技术化、相关法律健全更新滞后等诸多因素，当今公安消防机构实施消防监督执法面临更多更复杂因素，这也对消防干部特别是消防监督执法干部提出了新的要求与挑战，尤其是干部队伍教育中的廉政建设更是不容忽视。新的历史条件下如何加强消防监督执法、加强廉政消防建设，是值得我们深思的问题。
关键词：消防监督执法；问题；解决办法 1 消防监督执法存在的问题
1.1执法监督岗位稀缺，队伍素质有待提高
就目前消防管理现状而言，基层大队监督人员少、任务重，造成内部监管的很多不规范。主要体现在部分单位未按规定建立单位和个人纸质执法档案，执法档案归档不及时、装订不规范，未按规定建立管理台账，缺少档案目录，无收进借出记录，未开展监督执法自查自评等。同时，消防人事流动大，队伍人员很不稳定。导致监督执法人员业务素质难以通过长时间的积累和沉淀的方式提高，造成执法监督存在短期行为，消防监督执法工作缺乏连续性和长远规划。其次，消防监督人员的素质参差不齐。目前，从事消防监督执法工作的人员绝大多数是现役干部，主要有消防部队院校毕业和地方院校毕业两种，接受过系统的专业法律知识教育的人员所占比例不多，许多监督执法干部只能通过不断的自我摸索和经验积累来逐步提高监督执法水平，执法队伍素质参差不齐，思想活跃、功底扎实、经验丰富的优秀消防执法人员极其缺乏。还有少数消防监督人员放松学习，疏忽了对消防监督执法经验的总结和积累，不吃透国家有关消防法律法规的立法宗旨、立法原则和基本精神，不掌握调查取证的基本方法，不熟悉消防行政执法程序，不清楚完成一起消防行政执法的要素和环节，对查处各类消防违法行为存在畏难情绪，即使进行查处也难以做到依法处理，监督执法效率不高，这些都严重影响了消防执法质量。1.2 执法过程不严格。
作为执法主体的各级公安消防机构，应当无一例外地学法、懂法、守法、会用法，但工作中违反法律法规、规章制度，执法违法的现象却时有发生。一是不
按规定程序立案、调查、告知、裁决、执行等；二是把建筑、场所、个体工商户当成单位，违法主体界定不清；三是超越法定权限行使职权，越权许可、审批，造成 “乱收费、乱罚款、乱扣押”；四是证据意识差，不按照法定程序收集、保存证据；五是对行政自由栽量权的种类、数额、情节、方式、时限把握不准，或者对行政自由栽量权的法定性、专属性、合法性、广范性、特定性和自主选择性理解不透，导致同一种违法行为出现不同的处理结论；六是法律文书制作，用语不规范，马虎了事，漏洞百出。这些都是执法过程中普遍存在的问题。1.3政府干预，影响执法。
公安消防是一支现役部队，由公安部垂直领导。同时，《中华人民共和国消防法》又规定消防工作由地方各级人民政府负责。而政府又经常是为追求地方经济的高速、跨越式发展，不断加大招商引资力度，提供许多十分优惠的条件，希望藉此吸引外地客商到本地区投资兴业。然而，部分行政领导责任意识不强，对消防法律法规知之甚少，受经济利益的驱动，在招商引资过程中经常会出现“重经济效益、轻消防安全”的现象，有的地方政府甚至采取“保姆式”服务，向外来投资者随意承诺可以缓办消防审批手续，允许其在消防配套设施建设方面偷工减料。而投资方往往因为片面追求眼前的经济效益，抱有侥幸心理，导致“消防设施不投入或少投入、消防安全措施不落实”的现象时有发生。从而导致消防部门对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限改等，直接致使了消防执法不公现象的出现。如果不开“绿灯”又会影响消防部门和政府不和谐，影响工作的开展。所以地方行政干预直接导致消防执法冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈，破坏了“法律面前人人平等”的公平原则。2 加强消防监督执法的解决办法 2.1加强业务学习，改进工作作风
首先是以岗位自学为体，以教育培训为要，不断提高消防监督人员综合素质。进一步加强政治思想工作，切实重视社会主义法治理念、军队优良传统和消防职业道德教育，使各级公安消防机构和所有消防监督人员牢固树立一心为公、依法行政、执法为民、公平正义的理念，从思想、行动上强化宗旨、法治和忧患意识，把人民群众满意不满意作为衡量消防执法工作的根本标准，把消防执法规范化作为一项基础性、全局性和长期性的工作来抓，把服务和保障民生贯穿于消防执法活动的各个环节，使执法人员始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是在“大教育、大培训”战略思想指导下，以全员岗位练兵为载体，努力营造学习法律法规、标准规范和防火业务的良好氛围，使全体执法人员
以学习为荣、以不学无术为耻，把学习、研究消防工作作为人生的第一需要，在业务培训中开视野、拓思路，在立足自学中增才干、长本事。三是始终把“人民群众满意不满意”作为衡量和检验消防执法工作的根本标准，自觉把“执法为民”的思想贯穿于消防执法规范化建设的全过程；贯穿于消防执法工作的各个环节；贯穿于消防执法制度建设的各个方面，特别是基层消防大队要将开展消防执法规范化建设作为部队建设的一项重要内容，并长期坚持下去，使全体监督执法人员牢固树立严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念。
2.2 加强消防执法规范化建设
2.2.1、在消防监督执法过程中，确保消防监督执法权力的正确行使。“规范执法行为，促进执法公正”，就必须建立健全消防执法基本工作制度和专项工作制度，这是实现消防监督执法规范化的基础。要针对易出问题的执法岗位和执法环节，区分轻重缓急，逐一完善执法实体制度和程序制度。一是进一步完善消防监督执法的基本制度。二是完善执法责任制度。明确每一层级的执法权力和责任，把消防监督执法的责任落实到各个执法单位和岗位，贯穿于各项消防执法工作之中，要建立执法单位和执法人员个人执法档案，落实“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁承办谁负责”的执法责任制。三是推行执法公开制度。执法公开是加强外部监督、规范执法程序的重要保证，也是强化执法效果、取信于民、普法于民的重要手段。
2.2.2加强执法监督，廉政执法。
完善相关执法制度和“问廉制”建设相关制度，使每一项执法行为都有法可依、有章可循，实行一把手负总责，监督员具体抓的分工负责制，对执法工作出了问题要追究监督员和审核把关签字领导的责任，实行“倒查制”。建立并实行执法目标责任制，严格兑现奖惩，签订目标责任书，自查自纠，严考细评。同时，要继续全力推进网上执法制度等各项制度，消防监督业务系统受理、分发、出文等环节全部在网上运行；消防法律文书制作、上报、审批等环节全部在网上运行，进行随时动态监督管理。其次时重视消防执法质量考评。在总队以定期、不定期地通过日常检查、定期考评、综合评比、专项督察等形式对基层支队（大队）的执法情况和执行制度的情况进行考评时，将执法质量考评结果纳入各级领导班子考核内容，与干部的晋升、任免、奖惩挂钩，对执法先进单位和个人要大力表彰，对发生执法过错的要严肃惩处。
2.3明确法律责任，推进消防安全责任的落实。
加快政府统一领导的责任法制化进程，减少行政手段对消防监督执法的干预，就必须扭转各级各部门对消防工作的错误认识，帮助各级各部门真正意识到各自在消防工作中应当担负的职责。要将各级政府主要领导、分管领导及其他副职应履行的消防工作职责定性、定量分解，以法规、规章或规范性文件加以明确。健全部门依法监管的联动制约机制，细化各级政府主管部门、基层组织及各企事业单位的消防管理职责，认真落实“谁主管，谁负责”的原则，实行综合治理，使消防安全责任与单位、个人经济利益、政治待遇挂钩，调动广大干部和职工做好消防工作的积极性。不断加强法人代表和企事业消防管理人员的消防法制观念，增强消防安全意识夯实群众积极参与的社会基础。同时要巩固和发展多种形式的社会消防安全组织队伍，切实加强管理，推进消防工作的社会化进程。2.4 建立完善信访及社会舆论工作长效机制
建立信访接待制度，完善案件办理程序，采取多种方式，变被动“接访”为主动“求访、座谈、上门服务”。借“大走访”爱民实践活动，主动与上访群众零距离接触，加强沟通，消除隔阂，了解情况，积极为广大群众服务，帮助解决困难，真正做到“情为民所系、利为民所谋”，从群众的根本利益出发，从源头上解决信访问题。同时，重视社会舆论监督，抓好正反典型教育，高度敏感互联网等新闻媒体反映或曝光的问题，及时组织核查，只有这样才能将社会舆论监督化为做好廉政建设的一面旗帜，摆正位置、做好消防工作、服务人民。同时，充分运用正反典型开展教育，通过观看警示教育片，从剖析案件入手，分析原因、汲取教训，警醒党员干部廉洁自律；通过组织开展培养树立勤政廉政先进典型活动，学习身边清正廉洁、勤政为民先进典型的事迹，引导、激发官兵廉洁警官争先创优的热情。
综上所述，消防部队不仅担负着保卫社会发展和经济建设的重任，具有消防监督执法、建筑审核等职权，同时也担负着保护人民群众财产的重要使命，这就更需要加强消防监督执法，加强部队廉政消防建设。同时，消防监督干部的廉政教育要紧紧围绕“全心全意为人民服务”的思想，在人民群众心目中树立起“立警为公、执法为民”新形象，切实以总书记“三句话”为行动指南，这样才能促进消防工作和部队建设的长远发展，才能树立消防官兵在人民群众心目中的光辉形象，让党和人民放心。
点击咨询 