陆春云同志在全区机关作风建设大会(修改)范文合集

第一篇：陆春云同志在全区机关作风建设大会(修改)

陆 春 云 同 志

在全区机关作风效能建设大会上的讲话

（2012年1月29日）

同志们：

春节之后的第一个工作日，区委、区政府就召开全区机关作风建设大会，目的主要有两个：一是通过这一全局性会议，动员全区各级干部迅速从节日氛围转到紧张的工作中，以良好的精神状态和工作作风抓好经济社会发展的各项工作，确保实现一季度“开门红”，确保完成全年各项目标任务。二是认真分析和排查机关作风建设中不适应发展的薄弱环节，采取更加有力的措施，营造更加优质的发展环境。

刚才，听了缪书记对去年全区机关作风建设的全面总结和发改局、市容市政局、行政服务中心和友新街道等四个单位的交流发言，我们欣喜地看到：机关干部的发展意识不断增强。尽管这几年沧浪发展的形势不断变化，但我们发展的信心一刻也没有动摇，发展的热情一刻也没有减退。在压力中，我们找到了发展的动力；在制约中，我们看到了发展的空间；在实干中，我们打造了发展的亮点。机关干部的发展举措更加务实。我们都能切身地感受到，现在我们更加重视项目，更加会抓项目；更加重视市场作用的发挥，更加注重载体空间的拓展。这些方法的不断完善，指导着机关干部以更加务实的态度，更加科学的举措，更加民本的实践，推进沧浪科学发展、和谐发展、率先发展。机关干部的发展能力得到提升。在发展中成长，在发展中收获，全区机关经受了发展的考验、增强了发展的意识、锤炼了发展的品质、提升了发展的能力，同时也向沧浪人民交上了一份更好更快发展的答卷。

但我们也必须清醒地看到，这种态势并不稳固，稍微放松，立即有所反弹。对此，希望广大党员干部必须充分认识新的形势下加强机关作风建设的重要性、紧迫性，以更大的力度，更高的标准，推进机关作风建设，为更好更快发展提供更好更快的服务。下面，我就干部作风建设讲几点意见。

一、要以“严”当头，把作风建设作为永恒课题

作风，是一种资源，是一种环境，是一种氛围，是一种动力，关乎事业成败。在这方面，尽管近几年做了很多工作，取得了很好的成效，但从刚才播放的暗访片来看，我们少数干部还是存在不少问题。突出表现在：

第一，说了不办，缺乏诚信意识。《论语》中有一则“子贡问政”的故事：子贡问老师，一个国家要安定、平稳，需要哪几条呢。孔子回答说三条：“足兵、足食、民信之矣”。意思是要有足够的兵力、足够的粮食和取信于民。子贡矫情，说如果去掉两条，您说去掉什么呢？孔子答：“去兵”、“去食”。意思是不吃饭了。不吃饭无非一死，自古而今谁不死呢，死不可怕，最

可怕的是国民失去对国家的信仰而出现的崩溃和涣散。古代如此，今天亦然。我们都是党员干部，更应该带头讲诚信，让人民群众信任党和政府。但从现实来看，有的干部在其位不谋其政，安安稳稳占位子，忙忙碌碌做样子，疲疲沓沓混日子。遇到矛盾不是主动去解决，而是能推则推，能拖则拖，能躲则躲。说了不兑现，言而无信，这是我们个别单位和部门工作上落后的最重要、最根本的原因。

第二，经营权位，缺乏责任意识。个别党员干部不是把职位作为为民的平台，不是把权力作为为民的杠杆，不能正确对待自己肩负的责任，而是当作自己的“一亩三分地”来经营。“一亩三分地”本来是清代皇帝为了显示对农业的重视，在北京中南海内划出一块一亩三分的地亲自耕作。后来外延扩大为势力范围，成为利己主义的代名词。要切记，我们干部的权力是人民给的，是不能拿来用做交易的，更不能当作个人的势力范围。因此，同志们要珍惜现在的岗位，明确自身担负的责任，为人民多做工作。

第三，心浮气躁，缺乏务实意识。有的干部不是把心思放在工作上，而是围着领导转，干给领导看，阿谀奉承，邀功请赏；不是静下心来干工作，而是这山望着那山高，刚坐在这个位置上，就盘算自己何时可以动一动；有的同志自我感觉良好，拉关系，走门路。有人形象地把这类干部称作“四话”干部：欺上瞒下讲假话，迎来送往讲套话，目无百姓讲官话，不顾影响讲荤话。以上这些问题，有共性的，有个性的，但都是实实在在的问题，决

不是危言耸听。现在讲“严”字当头，就是要从这里抓起，宽是害，严是爱。我们爱护干部、教育干部、保护干部，就要从严要求、坚持不懈、始终不渝，一以贯之地深入抓下去。只有这样，才能扎扎实实地抓出成效。

二、要以“学”为先，把勤奋学习作为成事之基

关于学习重要性的论述，汉代刘向说的非常好：“少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；老而好学，如秉烛之明。”意思是是说“人少小时好学，就像初升的太阳一样，光明鲜亮；壮年时好学，就像中午的太阳，光线强烈；老年时好学，就像燃烛照明一样，在黑暗中闪光。可见，学习对每一个人的重要性。

第一，学习是最好的投资。谁占有知识，谁就占有发展的主动权，谁的知识更新快，谁就掌握了发展的制高点。顾炎武说：“人之为学，不日进则日退。”这里所说的“退”，现在理解就是不学习你就会失去机会，丧失机遇。在知识爆炸时代，吃老本是不行的，需要向他人学，向实践学，活到老，学到老。我们要舍得在学习上花时间，你花在学习上的时间越多，你对自身的投资就越多，相应的你自身的价值就越高，如同股市一样，你的前途就会成为一个人人争购的绩优股。

第二，学习是最好的美容。“腹有诗书气自华”，这是苏轼对其随从董传说的，这里的“气”就是气质，就是内在美。读书学习是培养一个人气质的最好途径。对一个人来讲，外表的美是表面的、暂时的，而内在的美才是本质的、永恒的，这个内在的

美就体现在气质、气度、气势、气魄上。如果掌握了知识，能够引经据典，能够入木三分，能够讲出道道，能够理出头绪，那么说话就有感染力、号召力、凝聚力，这样，人就会充满自信，满脸笑容，这比什么化妆品都强。如果没有知识，讲不清、道不明、干不成，人就会自卑，苍老的快。学习可以陶冶情操，学习搞好了，心灵会得到净化，情趣会得以提升，心情会更加舒畅。

第三，学习是进步的阶梯。我们每个干部每年都要静下心来读一点书，多读书、读好书、读有用之书。作家韩少功说，现在书很多，大体分四类，一是可读之书，二是可翻之书，三是可备之书，四是可扔之书。现在的问题是可扔之书不少，这是一种文化悲哀。沧浪有很好的文化底蕴，学习有很好的环境。大家要向书本学、向社会学、向他人学、向实践学，坚持“工作学习化、学习工作化”，把学习作为工作和生活必不可少的组成部分，建立经常化、制度化的学习机制，构建学习的载体，营造人人、时时、处处学习的浓厚氛围。

三、要以“干”为重，把干事创业作为人生追求

区委十届三次全会提出了“文化立区、产业强区、创新兴区、民本建区”的发展思路，按照这个思路推进沧浪科学发展，关键在干，出路在干，最后的落脚点还是在干。

第一，必须“想干事”。一个“想”字体现了干事的积极性、主动性。沧浪没有与项目无关的部门，没有与发展无关的干部，每一个部门、每一个人都要在“狠抓项目、狠抓落实”中找准自

己的位置，顺应形势，奋力作为。对一些全局性的重点工作和难点问题，区委区政府将打破分工界限，从各个部门抽调领导，组成专门班子来抓。区领导要率先垂范，继续实施区领导重点项目挂钩联系制度，每个区领导都有责任分工，希望我们各个项目推进班子尽快角色归位，完成好区委区政府分配的任务。

第二，必须“会干事”。一个“会”字体现了干事的艺术性、灵活性。方式方法正确，干事就会事半功倍，成效显著；否则，就事倍功半，适得其反。会干事，要求我们把理论和实际结合起来，创造性执行上级的路线方针政策，走出一条具有地方特色、区域特色、行业特色的成功之路。会干事，要求我们勇于解放思想、开动脑筋、与时俱进，勇于冲破一切妨碍干事的思想观念，敢于改变一切束缚干事的做法和规定，敢于革除一切影响干事的体制弊端。会干事，要求我们最大限度地化解不和谐因素，最大限度地凝聚和谐因素，调动全区上下的积极性，不断凝聚起推动全区发展的强大合力。

第三，必须“干成事”。一个“成”字体现了干事的效果和成效。干成事，必须科学决策，广大党员尤其是领导干部要带头坚持民主集中制，严格执行集体领导和个人分工负责相结合的原则，决策前一定要多听、倾听、兼听，努力避免由于调研不足、情况不明、论证不够造成的决策失误。干成事，必须果断洒脱、雷厉风行，说了算，定了干，以只争朝夕的精神，满腔热情地投入工作，以党员干部的模范带头作用促进事业又好又快地发展。

干成事，必须谦虚谨慎、不骄不躁，更不能有目空一切、盛气凌人的傲气，一定要和群众打成一片，深入群众，和群众交朋友，虚心向群众学习，模范地执行党的群众路线，真正让广大群众共享改革发展成果。

四、要以“廉”为荣，把清正为官作为最高操守

林则徐在《观操守》中讲：“观操守在利害时，观精力在饥疲时，观度量在喜怒时，观存养在纷华时，观镇定在震惊时。”这篇短文主要讲的是“观”字，第一位的就是观操守。因此，我们每个党员干部都要以廉为荣、以贪为耻，始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正，争做廉洁的表率。

第一，要追求名节，不要追逐名利。古往今来，“名”有三种，一是名声；二是名节；三是名利。名声旨在声誉，名节贵在节操，名利重在利益，仁人志士追求的是名节。名节要不来、争不来，只能作出来、干出来。战争年代，无数革命先烈为了人民的利益抛头颅洒热血。建设时期，焦裕禄、孔繁森、吴仁宝等等，牢记职责，不辱使命，一心一意带领群众共同致富。他们都没有去刻意追求名利，更多的是注重个人名节，都在群众中赢得了很好的名声。我们作为领导干部，一定要摆脱名利缰索的困扰，始终以一颗平常心来对待职务和权力，真正做到任何时候、任何情况下都能受得住清贫，耐得住寂寞，经得起诱惑，顶得住歪风，管得住自己。

第二，要以权谋事，不要以权谋私。廉者常乐无求，贪者常

忧不足。人生在世，想活得好一些，属人之常情。但决不能信奉“人为财死，鸟为食亡”，把贪图私利当成做官的唯一目的，为了达到目的而置党纪国法于不顾，走上犯罪的道路。每个党员干部都必须懂得，“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具，干部就是服务，权力就是责任。因此，我们对待权力一定要慎之又慎，要更多地把权力视为一种压力、一种考验、一种责任，而不是当成谋取私利的工具。

第三，要有所敬畏，不要无所畏惧。权力是一把双刃剑，我们能不能用好这把“剑”，关键在于有所“怕”。据记载，唐太宗喜爱鹞鹰，一日正在宫外把玩，却遇到谏议大夫魏征，惊慌之中，忙将鹞鹰藏于袖中，结果鸟因窒息而死。面对谏官，虽眼见爱鸟死去，太宗却也是敢怒不敢言。然而到了今天，为什么还有那么些领导干部敢于以身试法?说白了，这些落马贪官，大都是放弃自律、放弃约束、无所畏惧的结果。每个领导干部必须保持“有所畏惧”的为官心态，自觉做到依法决策、科学决策，在权力面前如临深渊、如履薄冰。这是领导干部最重要、最基本的操守，有了这种操守，就会有领导干部的基本品格，就会有领导干部的基本人格。

五、要以“贤”为尺，把公道用人作为重要职责

我在多个场合说到，曾国藩用人有四条标准：第一是有操守；第二个是没有官气；第三是多条理；第四是少大言。对我们今天的用人标准很有借鉴意义。

第一，要树立公道用人的导向。实践证明，用好一个干部，就在广大干部群众面前树立了一面旗帜，就会激励一批干部奋发向上；用错一名干部，就会伤害干部群众的感情，挫伤一批干部的积极性。因此，要用人唯贤，不用人唯亲；要用求真务实、真抓实干的人，不用浮夸漂浮、弄虚作假的人；要用开拓创新、奋发有为的人，不用因循守旧、碌碌无为的人；要用清正廉洁、勤政为民的人，不用贪图名利、自私自利的人。要高看一眼那些长期在条件艰苦、工作艰难地方工作的干部，要多加留意那些不图虚名、踏实干事的干部，不能亏待那些埋头苦干、注重为长远发展打下基础的干部，真正形成凭实绩论英雄、凭德才用干部的正确用人导向。

第二，要严格公道用人的标准。严格标准就要做到在标准面前人人平等，一视同仁，一碗水端平，一把尺子量人，决不厚此薄彼，远严近宽。严格标准就要破除求全责备观念，用人如器，各取所长。扬长避短，真正做到智者用其谋，愚者用其力，勇者用其威，怯者用其慎，使人的专长得到最大限度的发挥。曹操明白这个道理，所以贤士聚帐称雄天下；袁绍认识不到这个道理，致使兵败官渡，忌愤而死；诸葛亮智慧通达，但对人才求全责备，结果“蜀中无大将，廖化作先锋”。

第三，要创新公道用人的机制。要建立一个人人有机会脱颖而出的机制，既可以组织推荐，也可以公开选拔；既可先任命再使用，也可先使用再任命。使想干事的人有机会，敢干事的人有

舞台，会干事的人有作为，干成事的人有前途。要建立一个能者上庸者下、能上能下的机制，用才不用庸，用勤不用冗，用廉不用贪，用俭不用奢。区人大、区政府、区政协换届马上就要开始了，要相信大多数，依靠大多数，团结大多数，选配好一个风正、气顺、公道、正派、团结的领导班子，确保换届换出活力、换出朝气、换出发展。

同志们，加强作风建设是摆在广大机关干部面前的一项紧迫任务。我们要以更加饱满的热情，更加务实的措施，全面加强和改进机关作风建设，力求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，为建设可持续发展、宜居宜业、和谐幸福现代化新沧浪做出新的更大贡献！

第二篇：陆昊同志在加强共青团宣传舆论阵地建设

陆昊同志在加强共青团宣传舆论阵地建设

电视电话会议上的讲话

（2008年9月17日）

中国共青团网

www.xiexiebang.com 2008年10月07日

我们今天召开加强共青团宣传舆论阵地建设电视电话会议，主要目的是，进一步提高全团的认识，加强宣传舆论阵地建设，努力构建影响全体青年的传媒体系，办好团属媒体，切实增强团组织在广大青年中的吸引力、凝聚力和影响力。下面，我代表团中央书记处，讲三点意见。

一、深刻领会、全面贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神,努力探索实现“使团的各项工作和活动影响全体青年”的目标

胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时发表了重要讲话，对在新形势下推动共青团事业实现新发展提出了一系列重要的要求，特别强调要大力加强团的自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。总书记的讲话对共青团提出了两个努力目标，第一个目标讲的是组织覆盖的问题，第二个目标讲的是工作覆盖和影响的问题。

前一段时间，我们围绕总书记提出的要求，集中研究了加强团的基层组织建设和基层工作的问题。团的基层组织和基层工作处在共青团与青年的边界上，团的各项职能都要靠基层去落实。可以说，基层组织和基层工作是共青团履行根本职责的主要载体，是实现各项功能的基本途径，也是团的全部活力的根本标志。为此，我们先后召开了共青团基层组织建设和基层工作研讨会、全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议，部署了一系列措施，狠抓基层组织建设，努力扩大团组织对青年的覆盖。目前来看，全团上下对加强基层组织建设和基层工作的认识是统一的，所采取的各项措施也正在积极的落实当中。

必须清醒地认识到，我们这次加强基层组织建设和基层工作，不是简单的“抓基层”，也不是为抓基层而抓基层。我们的根本目的，还是要解决共青团在青年中的吸引和凝聚问题。从团的工作职能看，没有吸引和凝聚，就很难去团结动员青年，教育引导青年也会成为一句空话；从团的自身建设看，没有吸引和凝聚，就很难扩大组织覆盖面，更谈不上增强组织影响力。总书记对共青团提出的要求，履行团的各项职能与加强团的自身建设是相互促进、有机统一的，“使团的基层组织网络覆盖全体青年”与“使团的各项工作和活动影响全体青年”这两个目标也是互相促进、有机统一的。在经济社会的新挑战面前，在市场经济条件下，如何实现“使团的各项工作和活动影响全体青年”的目标，是各级共青团组织面临的重大战略性课题，必须下苦功夫、花大力气解决好。

实现“团的各项工作和活动影响全体青年”的目标，需要两个重要的过程。第一，团的工作和活动本身要富有意义，有实效，能够积极、有深度地影响青年。第二，即使工作和活动本身很好，还要让更多的青年知道，从而影响更多的青年。这就需要充分发挥传媒的力量，把好的工作和活动宣传出去。首先要发挥好团属宣传舆论阵地的作用。团属媒体是宣传报道共青团工作和活动的主阵地，是我们影响青年的基础力量。同时，要充分借助其他社会传媒资源，通过大众传媒这股强大的现代力量去影响全体青年。

各级团组织一定要从贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神、使团的各项工作和活动影响全体青年的战略高度，充分认识加强团属舆论阵地建设的极端重要性，努力构建影响全体青年的传媒体系，不断推动团属媒体的建设和发展。

二、主动适应时代发展和青年特点，构建影响全体青年的传媒体系

今年6月，胡锦涛总书记在人民日报社考察工作时发表了重要讲话，指出要从社会舆论多层次的实际出发，把握媒体分众化、对象化的新趋势，努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。这为我们加强团属舆论阵地建设指明了努力方向。我想在这里强调几个问题：

1.深入把握现代传媒发展的新态势。发展团属媒体，首先要研究现代传媒的发展趋势。目前，我国已跻身世界信息生产和信息传播大国，各类传媒发展迅速。在现有的传媒格局中，报纸、期刊、广播、电视、网络、手机等六种传媒呈现出各具特色的发展态势。

（1）报纸。截至2007年，我国共出版报纸2160种，报纸发行总量年260亿份，全国日报平均期印数达9860.39万份，比上年增长了6.6％。近年来，尽管面临网络、手机等新兴媒体的冲击，但报纸仍然契合很多人的阅读习惯，并具有权威性等优势，发展空间仍然较大。

（2）期刊。我国现有期刊9468种，期刊业的年产值超过170亿元。近年来，期刊界竞争激烈，并出现了大众和分众同步发展的独特现象，一方面，期刊进一步细化，以精细化、分众化为特色，锁定小群体受众的新型期刊不断涌现，如时尚类、IT类、财经类、时政类杂志不断进入市场。另一方面，《读者》、《知音》等老牌综合性期刊的发行量不降反升，保持了发展势头。

（3）广播。我国现有广播电台263座，年播出时长1078万小时，覆盖人口达到12.27亿人，覆盖率达到95.04%。2007年全国广播接触率约为59.2%，比上年上升5%，在各种媒体接触率中位居第二。广播现实听众规模约6.46亿人，其中，城市的听众规模达3.92亿人，农村约为2.54亿人。从2007年开始，广播的数字化推进工作进入了一个新时期。数字广播、网络广播、手机广播等新型广播形态纷纷出现，向着“全覆盖、便捷化、高清化、即时化”等目标发展，是一个不可轻视的传媒类型。

（4）电视。我国现有电视台980座。全年播出的电视栏目有1299套，播出节目的总时长有1360.45万小时，其中新闻、专题和综艺节目的产量和播出量最大。2008年，我国电视机社会拥有量超过4亿台，综合人口覆盖率达到96.6％。其中，有线电视用户人数呈逐年稳步上升的态势，在2007年突破了1.5亿人。与全球性的电视收视率下降趋势一致，我国电视总体收视率2007年来也呈下降趋势，但31个省级卫视频道收视率仍然保持了增长势头。

（5）网络。据中国互联网络信息中心最新统计，我国网民数量达到2.53亿，网民规模跃居世界第一位，其中，30岁以下的青少年网民占总数的68.6%。调查显示，目前排名前十位的网络应用是网络音乐（84.5%）、网络新闻(81.5%)、即时通信(msn,qq等，77.2%)、网络视频(71.0%)、搜索引擎(69.2%)、电子邮件(62.6%)、网络游戏(58.3%)、博客/个人空间(42.3%)、论坛/BBS(38.8%)和网络购物(25.0%)。调查显示，网络已经超出其它传统媒体，成为青少年最主要的信息来源渠道，以互联网为第一信息源的受访青少年高达80%以上。这表明，年轻一代的媒体接触习惯正在发生显著变化。

（6）手机。手机还不能算一类成熟的大众媒体，但发展势头和潜力不可轻视。截至2008年7月，中国手机用户已超过6亿，预计未来4年中国手机用户将达8亿，真正成为大众生活必需品。目前，手机媒体主要包括四种形式：手机报、手机电视、wap应用和手机IVR。

在现代传媒蓬勃发展的过程中，有几个趋势值得我们关注：一是大众传媒分众化。传统意义上的媒体传播是面向广大、不确定的受众进行大量的传播即大众化传播。与此相对应的传播分众化，是传播者根据受众需求的差异性，面向特定的受众群体或大众的某种特定需求，提供特定的信息与服务。在这方面，期刊、广播的发展特别明显。综合性电台大多数已经分割为新闻台、音乐台、教育台等专业性电台，读者群体明确的专业化期刊大量涌现，小众期刊受到了市场欢迎。二是单一媒体复合化。在网络、手机等新媒体强势兴起的背景下，很多传统媒体纷纷主动与新媒体结合，功能互补，资源共享，产生了很多复合型媒体。在报刊界，越来越多的报业集团投资组建或改造自己的网站。三是媒体经营集团化。现在集团化发展已经成为我国媒体发展的潮流和趋势，集团化经营也不再局限于报业，而是向期刊、网络、手机等多种媒体发展，形成跨领域、跨地域甚至是跨行业的传媒集团发展模式。

2.构建共青团影响全体青年的传媒体系。目前，我们基本形成了以报刊、网络为主体的团属宣传舆论体系。报刊是团属宣传舆论阵地的核心力量。截至2007年底，团中央及其直属单位主管主办的报刊共47家，其中报纸12家，期刊35家。这是共青团利用报刊教育引导青年最直接的资源。这47种报刊中，《中国青年报》和《中国青年》杂志作为团中央的机关报和机关刊，在团的媒体格局中具有重要的地位。近年来，青年报刊发行量总的来看逐年递减，这固然有大环境变化的客观原因，也不能忽视团属媒体在把握青年新特点、适应市场新趋势、运用传播新手段等方面的不足。网络是团属宣传舆论阵地中的生力军。1999年，团中央开通了中青网，2002年中青网被确定为国家级8大新闻网站之一。中国共青团网作为团中央机关的工作网站，承担着交流全团工作的任务。近几年，团属网站有了较大发展，但是，和网络媒体迅猛发展的大背景相比，团属网站的差距还是比较明显的。团属电视媒体的发展仍然处于起步阶段，还没有形成有效的媒体效应。在广播领域，受国家行业准入政策的影响，共青团没有自己的广播电台，目前只有利用网络开办的“中青之声”等网络电台，处于起步阶段，实际影响还很有限。在手机领域，目前共青团组织只在手机报方面进行了尝试，积累了初步的经验。

今后一段时期，全团要把握整体、认清差距、增强信心，立足青年实际，加强分类指导，努力打造定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的共青团媒体体系。

要适应青年读者群体分众化的趋势找准定位。并不是每一个团属媒体都必须面向所有青年，这不现实，也做不好。我们要善于根据各自特点，细分读者群体。在团属媒体的定位上，可考虑这样三个层级：第一个层级是直接面向各级团组织和广大团干部的，强调权威性、思想性、实用性，真正成为推动共青团工作的重要载体；第二个层级是面向团组织和广大青年的，强调思想性与时尚性、娱乐性的结合，以更好地吸引、凝聚和影响青年；第三个层级就是面向青年的，强调时尚性、娱乐性、趣味性、专业性，在此基础上引导青年，以扩大共青团对青年的影响力。

要巩固报刊阵地。中国青年报、中国青年杂志、中国共青团杂志、中国少年报等是骨干力量。中国青年报是共青团中央的机关报，在今后的发展中，中国青年报要更加突出权威性、敏锐性和思想性，不断扩大对青年的吸引力和影响力。中国青年杂志是团中央主办的面向各类青年组织和广大青年的思想引导性刊物，中国共青团杂志是团中央面向各级团组织和广大团干部的工作指导性刊物。下一步，中国青年杂志要进一步找准定位，突出思想深度，体现时代特点，贴近青年生活，努力成为传播先进思想的阵地、交流成长体验的平台、展示青春风采的窗口、凝聚青年才俊的家园；中国共青团杂志要突出理论性、权威性和系统性，创新栏目，丰富内容，努力成为指导工作的载体、交流经验的平台、理论研究的阵地、干部成长的课堂。中国少年报是中国少先队的队报，要突出教育性和趣味性，真正为少年所喜爱。

要拓展网络媒体。中国青年网是共青团中央面向广大青少年的集思想性、娱乐性、时尚性为一体的门户网站，中国共青团网是共青团中央面向广大团干部和共青团员的工作网站，各有侧重，各有特色。中国青年网要努力把思想性和娱乐性、时尚性结合起来，推出更多融思想性、知识性、趣味性、参与性于一体的优秀内容和栏目，让时尚性贯穿网站的各个环节。中国青年网不仅要成为面向青年的传播载体，还要成为全团基层组织开展各种工作的活动载体、组织载体，成为吸引和凝聚青年的重要渠道，成为青年喜欢的交流、沟通、联络、聚集的一种重要方式。

要探索电视、手机等其他媒体。在对既有资源明确定位的同时，我们还要结合时代潮流和行业发展趋势，积极向电视、手机等其他媒体发展，努力形成体系完备的团属媒体群。

3.善于借助其他主流媒体的力量。要在发挥好团属媒体作用的基础上，善于借助其他主流媒体的力量，宣传自己，展示自己，吸引凝聚青年。人民日报、中央电台、中央电视台等中央重点媒体和新浪、搜狐、腾讯等网站具有覆盖面广、辐射性强等优势，是优质、成熟的信息发布平台，应当成为我们宣传共青团工作、教育引导青年的重要依托手段，尤其是在宣传全团的重大活动和突出的青年典型上，我们要用足、用好这些资源，更好地通过主流媒体的力量引导教育青年。

三、集中全团智慧，办好团属媒体

办好团属媒体，是履行团的根本职责的必然要求，是使团的各项工作和活动影响全体青年的重要举措，是推动共青团事业实现新发展的迫切需要。要凝聚全团智慧，集中全团力量，贯彻“全团办，为全团”的要求，切实加强共青团宣传舆论阵地建设。

1.要坚持本质意义上的社会效益与经济效益的有机统一。实现最本质的社会效益，必须以一定的经济效益为前提，这是市场经济条件下媒体生存与发展的一个基本法则，团属媒体自然也不例外。报刊杂志、出版单位、网站等，经济效益好的，未必社会效益就一定好；而经济效益不好的，恐怕也很难实现本质的社会效益。因为，本质意义上的社会效益必须要以受众接受度为前提，而更多的人自觉、主动订阅形成的经济效益就是受众接受度的一个重要指标。要把青年“看不看”而不是“订不订”作为衡量团属媒体水平的根本标准。

2.营销和产品同等重要。媒体办得好，不等于卖得好。产品好与销售好不是一回事。各团属媒体要进一步探索市场化运作的思路，注重市场营销，建立营销网络，加强渠道建设，积极打造“品牌”，实现内容建设与渠道建设的“双轮驱动，同步发展”。要把建立营销网络摆上突出位置，注意把体系的力量和市场的功能结合起来，一方面要建立体系内的营销网络，依托各级团组织，广泛开展团费订阅、组织赠阅等工作；另一方面，要建立市场化的营销网络，积极开拓市场，拓展“两新”组织、市场零售等新领域。

3.加强人才队伍建设。团属传媒要重视吸引两类人，第一是熟悉团的工作、对团有感情的人，第二是熟悉行业经营规律、有行业专业水平的人。必须强调的是，传媒工作是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作。从事传媒工作的同志特别是负责同志，要按照中央的要求，始终把坚持正确的舆论导向放在首位。同时，要围绕团的中心工作，遵循行业发展规律，把二者结合好，才能办好团属媒体。团属媒体多是竞争性组织，不能把它机关化、行政化。要在完善激励机制的基础上，探索吸引人才、留住人才、用好人才的制度化途径。

4.要坚持严格管理。一是要注意把目标和定位体现在管理准则当中。管理必须坚持原则，不能用潜规则代替原则，更不能没有原则。没有原则，一个单位就没有章法，什么事也成不了。刊物的定位和目标，是媒体管理中的最高原则，一切管理工作都要围绕着定位和目标来制定和执行。二是要建立起科学的管理制度。新闻出版行业是一个十分专业的领域，无论是采编环节，还是出版，还是广告发行，都有很多特殊的规定和要求，都需要建立起科学、严谨的规章制度。规则制定好了，管理严了，才能够提高运行效率。

5.各级团组织要大力支持团属媒体扩大覆盖面和影响力。各级团组织要高度重视团属媒体在共青团事业格局中的重要地位，了解团属媒体面临的严峻形势，理解团属媒体遇到的实际困难，坚持“全团办，为全团”，共同努力，开拓进取，不断推动团属宣传舆论阵地的建设和发展。要主动将团属媒体纳入团的工作体系中，增强与团属媒体的互动，尤其是结合基层实际工作需要主动向团属媒体反馈意见和建议，使团属媒体更贴近实际、贴近生活、贴近青年。在目前的条件下，要扩大团属媒体在青年中的覆盖面，各级团组织必须大力支持发行工作。从一定意义上讲，抓发行就是抓舆论阵地建设，发行量的增大就是工作影响力的扩大。对青年来说，无论是主动受影响还是被动受影响，都叫受影响；对共青团来说，无论是直接影响青年，还是间接影响青年，都是让青年接受影响。抓好中国青年报、中国青年杂志等团属报刊的订阅发行，各级团组织负有重要责任。要采取符合地方实际的有效措施，加大订阅和赠阅力度。

同志们，共青团事业正处在一个新的起点上，宣传舆论阵地建设关系团的事业发展，责任重大，任务艰巨。我们坚信，经过全团上下的共同努力，共青团宣传舆论阵地一定能够得到巩固和加强，得到壮大和发展，一定能够在推动共青团的工作和活动影响全体青年的过程中发挥更大作用。

第三篇：陆昊同志在加强共青团宣传舆论阵地建设

陆昊同志在加强共青团宣传舆论阵地建设

电视电话会议上的讲话

（2008年9月17日）

我们今天召开加强共青团宣传舆论阵地建设电视电话会议，主要目的是，进一步提高全团的认识，加强宣传舆论阵地建设，努力构建影响全体青年的传媒体系，办好团属媒体，切实增强团组织在广大青年中的吸引力、凝聚力和影响力。下面，我代表团中央书记处，讲三点意见。

一、深刻领会、全面贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神,努力探索实现“使团的各项工作和活动影响全体青年”的目标

胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时发表了重要讲话，对在新形势下推动共青团事业实现新发展提出了一系列重要的要求，特别强调要大力加强团的自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。总书记的讲话对共青团提出了两个努力目标，第一个目标讲的是组织覆盖的问题，第二个目标讲的是工作覆盖和影响的问题。

前一段时间，我们围绕总书记提出的要求，集中研究了加强团的基层组织建设和基层工作的问题。团的基层组织和基层工作处在共青团与青年的边界上，团的各项职能都要靠基层去落实。可以说，基层组织和基层工作是共青团履行根本职责的主要载体，是实现各项功能的基本途径，也是团的全部活力的根本标志。为此，我们先后召开了共青团基层组织建设和基层工作研讨会、全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议，部署了一系列措施，狠抓基层组织建设，努力扩大团组织对青年的覆盖。目前来看，全团上下对加强基层组织建设和基层工作的认识是统一的，所采取的各项措施也正在积极的落实当中。

必须清醒地认识到，我们这次加强基层组织建设和基层工作，不是简单的“抓基层”，也不是为抓基层而抓基层。我们的根本目的，还是要解决共青团在青年中的吸引和凝聚问题。从团的工作职能看，没有吸引和凝聚，就很难去团结动员青年，教育引导青年也会成为一句空话；从团的自身建设看，没有吸引和凝聚，就很难扩大组织覆盖面，更谈不上增强组织影响力。总书记对共青团提出的要求，履行团的各项职能与加强团的自身建设是相互促进、有机统一的，“使团的基层组织网络覆盖全体青年”与“使团的各项工作和活动影响全体青年”这两个目标也是互相促进、有机统一的。在经济社会的新挑战面前，在市场经济条件下，如何实现“使团的各项工作和活动影响全体青年”的目标，是各级共青团组织面临的重大战略性课题，必须下苦功夫、花大力气解决好。

实现“团的各项工作和活动影响全体青年”的目标，需要两个重要的过程。第一，团的工作和活动本身要富有意义，有实效，能够积极、有深度地影响青年。第二，即使工作和活动本身很好，还要让更多的青年知道，从而影响更多的青年。这就需要充分发挥传媒的力量，把好的工作和活动宣传出去。首先要发挥好团属宣传舆论阵地的作用。团属媒体是宣传报道共青团工作和活动的主阵地，是我们影响青年的基础力量。同时，要充分借助其他社会传媒资源，通过大众传媒这股强大的现代力量去影响全体青年。

各级团组织一定要从贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神、使团的各项工作和活动影响全体青年的战略高度，充分认识加强团属舆论阵地建设的极端重要性，努力构建影响全体青年的传媒体系，不断推动团属媒体的建设和发展。

二、主动适应时代发展和青年特点，构建影响全体青年的传媒体系

今年6月，胡锦涛总书记在人民日报社考察工作时发表了重要讲话，指出要从社会舆论多层次的实际出发，把握媒体分众化、对象化的新趋势，努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。这为我们加强团属舆论阵地建设指明了努力方向。我想在这里强调几个问题：

1.深入把握现代传媒发展的新态势。发展团属媒体，首先要研究现代传媒的发展趋势。目前，我国已跻身世界信息生产和信息传播大国，各类传媒发展迅速。在现有的传媒格局中，报纸、期刊、广播、电视、网络、手机等六种传媒呈现出各具特色的发展态势。

（1）报纸。截至2007年，我国共出版报纸2160种，报纸发行总量年260亿份，全国日报平均期印数达9860.39万份，比上年增长了6.6％。近年来，尽管面临网络、手机等新兴媒体的冲击，但报纸仍然契合很多人的阅读习惯，并具有权威性等优势，发展空间仍然较大。

（2）期刊。我国现有期刊9468种，期刊业的年产值超过170亿元。近年来，期刊界竞争激烈，并出现了大众和分众同步发展的独特现象，一方面，期刊进一步细化，以精细化、分众化为特色，锁定小群体受众的新型期刊不断涌现，如时尚类、IT类、财经类、时政类杂志不断进入市场。另一方面，《读者》、《知音》等老牌综合性期刊的发行量不降反升，保持了发展势头。

（3）广播。我国现有广播电台263座，年播出时长1078万小时，覆盖人口达到12.27亿人，覆盖率达到95.04%。2007年全国广播接触率约为59.2%，比上年上升5%，在各种媒体接触率中位居第二。广播现实听众规模约6.46亿人，其中，城市的听众规模达3.92亿人，农村约为2.54亿人。从2007年开始，广播的数字化推进工作进入了一个新时期。数字广播、网络广播、手机广播等新型

广播形态纷纷出现，向着“全覆盖、便捷化、高清化、即时化”等目标发展，是一个不可轻视的传媒类型。

（4）电视。我国现有电视台980座。全年播出的电视栏目有1299套，播出节目的总时长有1360.45万小时，其中新闻、专题和综艺节目的产量和播出量最大。2008年，我国电视机社会拥有量超过4亿台，综合人口覆盖率达到96.6％。其中，有线电视用户人数呈逐年稳步上升的态势，在2007年突破了1.5亿人。与全球性的电视收视率下降趋势一致，我国电视总体收视率2007年来也呈下降趋势，但31个省级卫视频道收视率仍然保持了增长势头。

（5）网络。据中国互联网络信息中心最新统计，我国网民数量达到2.53亿，网民规模跃居世界第一位，其中，30岁以下的青少年网民占总数的68.6%。调查显示，目前排名前十位的网络应用是网络音乐（84.5%）、网络新闻(81.5%)、即时通信(msn,qq等，77.2%)、网络视频(71.0%)、搜索引擎(69.2%)、电子邮件(62.6%)、网络游戏(58.3%)、博客/个人空间(42.3%)、论坛/BBS(38.8%)和网络购物(25.0%)。调查显示，网络已经超出其它传统媒体，成为青少年最主要的信息来源渠道，以互联网为第一信息源的受访青少年高达80%以上。这表明，年轻一代的媒体接触习惯正在发生显著变化。

（6）手机。手机还不能算一类成熟的大众媒体，但发展势头和潜力不可轻视。截至2008年7月，中国手机用户已超过6亿，预计未来4年中国手机用户将达8亿，真正成为大众生活必需品。目前，手机媒体主要包括四种形式：手机报、手机电视、wap应用和手机IVR。

在现代传媒蓬勃发展的过程中，有几个趋势值得我们关注：一是大众传媒分众化。传统意义上的媒体传播是面向广大、不确定的受众进行大量的传播即大众化传播。与此相对应的传播分众化，是传播者根据受众需求的差异性，面向特定的受众群体或大众的某种特定需求，提供特定的信息与服务。在这方面，期刊、广播的发展特别明显。综合性电台大多数已经分割为新闻台、音乐台、教育台等专业性电台，读者群体明确的专业化期刊大量涌现，小众期刊受到了市场欢迎。二是单一媒体复合化。在网络、手机等新媒体强势兴起的背景下，很多传统媒体纷纷主动与新媒体结合，功能互补，资源共享，产生了很多复合型媒体。在报刊界，越来越多的报业集团投资组建或改造自己的网站。三是媒体经营集团化。现在集团化发展已经成为我国媒体发展的潮流和趋势，集团化经营也不再局限于报业，而是向期刊、网络、手机等多种媒体发展，形成跨领域、跨地域甚至是跨行业的传媒集团发展模式。

2.构建共青团影响全体青年的传媒体系。目前，我们基本形成了以报刊、网络为主体的团属宣传舆论体系。报刊是团属宣传舆论阵地的核心力量。截至2007

年底，团中央及其直属单位主管主办的报刊共47家，其中报纸12家，期刊35家。这是共青团利用报刊教育引导青年最直接的资源。这47种报刊中，《中国青年报》和《中国青年》杂志作为团中央的机关报和机关刊，在团的媒体格局中具有重要的地位。近年来，青年报刊发行量总的来看逐年递减，这固然有大环境变化的客观原因，也不能忽视团属媒体在把握青年新特点、适应市场新趋势、运用传播新手段等方面的不足。网络是团属宣传舆论阵地中的生力军。1999年，团中央开通了中青网，2002年中青网被确定为国家级8大新闻网站之一。中国共青团网作为团中央机关的工作网站，承担着交流全团工作的任务。近几年，团属网站有了较大发展，但是，和网络媒体迅猛发展的大背景相比，团属网站的差距还是比较明显的。团属电视媒体的发展仍然处于起步阶段，还没有形成有效的媒体效应。在广播领域，受国家行业准入政策的影响，共青团没有自己的广播电台，目前只有利用网络开办的“中青之声”等网络电台，处于起步阶段，实际影响还很有限。在手机领域，目前共青团组织只在手机报方面进行了尝试，积累了初步的经验。

今后一段时期，全团要把握整体、认清差距、增强信心，立足青年实际，加强分类指导，努力打造定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的共青团媒体体系。

要适应青年读者群体分众化的趋势找准定位。并不是每一个团属媒体都必须面向所有青年，这不现实，也做不好。我们要善于根据各自特点，细分读者群体。在团属媒体的定位上，可考虑这样三个层级：第一个层级是直接面向各级团组织和广大团干部的，强调权威性、思想性、实用性，真正成为推动共青团工作的重要载体；第二个层级是面向团组织和广大青年的，强调思想性与时尚性、娱乐性的结合，以更好地吸引、凝聚和影响青年；第三个层级就是面向青年的，强调时尚性、娱乐性、趣味性、专业性，在此基础上引导青年，以扩大共青团对青年的影响力。

要巩固报刊阵地。中国青年报、中国青年杂志、中国共青团杂志、中国少年报等是骨干力量。中国青年报是共青团中央的机关报，在今后的发展中，中国青年报要更加突出权威性、敏锐性和思想性，不断扩大对青年的吸引力和影响力。中国青年杂志是团中央主办的面向各类青年组织和广大青年的思想引导性刊物，中国共青团杂志是团中央面向各级团组织和广大团干部的工作指导性刊物。下一步，中国青年杂志要进一步找准定位，突出思想深度，体现时代特点，贴近青年生活，努力成为传播先进思想的阵地、交流成长体验的平台、展示青春风采的窗口、凝聚青年才俊的家园；中国共青团杂志要突出理论性、权威性和系统性，创新栏目，丰富内容，努力成为指导工作的载体、交流经验的平台、理论研究的阵

地、干部成长的课堂。中国少年报是中国少先队的队报，要突出教育性和趣味性，真正为少年所喜爱。

要拓展网络媒体。中国青年网是共青团中央面向广大青少年的集思想性、娱乐性、时尚性为一体的门户网站，中国共青团网是共青团中央面向广大团干部和共青团员的工作网站，各有侧重，各有特色。中国青年网要努力把思想性和娱乐性、时尚性结合起来，推出更多融思想性、知识性、趣味性、参与性于一体的优秀内容和栏目，让时尚性贯穿网站的各个环节。中国青年网不仅要成为面向青年的传播载体，还要成为全团基层组织开展各种工作的活动载体、组织载体，成为吸引和凝聚青年的重要渠道，成为青年喜欢的交流、沟通、联络、聚集的一种重要方式。

要探索电视、手机等其他媒体。在对既有资源明确定位的同时，我们还要结合时代潮流和行业发展趋势，积极向电视、手机等其他媒体发展，努力形成体系完备的团属媒体群。

3.善于借助其他主流媒体的力量。要在发挥好团属媒体作用的基础上，善于借助其他主流媒体的力量，宣传自己，展示自己，吸引凝聚青年。人民日报、中央电台、中央电视台等中央重点媒体和新浪、搜狐、腾讯等网站具有覆盖面广、辐射性强等优势，是优质、成熟的信息发布平台，应当成为我们宣传共青团工作、教育引导青年的重要依托手段，尤其是在宣传全团的重大活动和突出的青年典型上，我们要用足、用好这些资源，更好地通过主流媒体的力量引导教育青年。

三、集中全团智慧，办好团属媒体

办好团属媒体，是履行团的根本职责的必然要求，是使团的各项工作和活动影响全体青年的重要举措，是推动共青团事业实现新发展的迫切需要。要凝聚全团智慧，集中全团力量，贯彻“全团办，为全团”的要求，切实加强共青团宣传舆论阵地建设。

1.要坚持本质意义上的社会效益与经济效益的有机统一。实现最本质的社会效益，必须以一定的经济效益为前提，这是市场经济条件下媒体生存与发展的一个基本法则，团属媒体自然也不例外。报刊杂志、出版单位、网站等，经济效益好的，未必社会效益就一定好；而经济效益不好的，恐怕也很难实现本质的社会效益。因为，本质意义上的社会效益必须要以受众接受度为前提，而更多的人自觉、主动订阅形成的经济效益就是受众接受度的一个重要指标。要把青年“看不看”而不是“订不订”作为衡量团属媒体水平的根本标准。

2.营销和产品同等重要。媒体办得好，不等于卖得好。产品好与销售好不是一回事。各团属媒体要进一步探索市场化运作的思路，注重市场营销，建立营销网络，加强渠道建设，积极打造“品牌”，实现内容建设与渠道建设的“双轮驱

动，同步发展”。要把建立营销网络摆上突出位置，注意把体系的力量和市场的功能结合起来，一方面要建立体系内的营销网络，依托各级团组织，广泛开展团费订阅、组织赠阅等工作；另一方面，要建立市场化的营销网络，积极开拓市场，拓展“两新”组织、市场零售等新领域。

3.加强人才队伍建设。团属传媒要重视吸引两类人，第一是熟悉团的工作、对团有感情的人，第二是熟悉行业经营规律、有行业专业水平的人。必须强调的是，传媒工作是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作。从事传媒工作的同志特别是负责同志，要按照中央的要求，始终把坚持正确的舆论导向放在首位。同时，要围绕团的中心工作，遵循行业发展规律，把二者结合好，才能办好团属媒体。团属媒体多是竞争性组织，不能把它机关化、行政化。要在完善激励机制的基础上，探索吸引人才、留住人才、用好人才的制度化途径。

4.要坚持严格管理。一是要注意把目标和定位体现在管理准则当中。管理必须坚持原则，不能用潜规则代替原则，更不能没有原则。没有原则，一个单位就没有章法，什么事也成不了。刊物的定位和目标，是媒体管理中的最高原则，一切管理工作都要围绕着定位和目标来制定和执行。二是要建立起科学的管理制度。新闻出版行业是一个十分专业的领域，无论是采编环节，还是出版，还是广告发行，都有很多特殊的规定和要求，都需要建立起科学、严谨的规章制度。规则制定好了，管理严了，才能够提高运行效率。

5.各级团组织要大力支持团属媒体扩大覆盖面和影响力。各级团组织要高度重视团属媒体在共青团事业格局中的重要地位，了解团属媒体面临的严峻形势，理解团属媒体遇到的实际困难，坚持“全团办，为全团”，共同努力，开拓进取，不断推动团属宣传舆论阵地的建设和发展。要主动将团属媒体纳入团的工作体系中，增强与团属媒体的互动，尤其是结合基层实际工作需要主动向团属媒体反馈意见和建议，使团属媒体更贴近实际、贴近生活、贴近青年。在目前的条件下，要扩大团属媒体在青年中的覆盖面，各级团组织必须大力支持发行工作。从一定意义上讲，抓发行就是抓舆论阵地建设，发行量的增大就是工作影响力的扩大。对青年来说，无论是主动受影响还是被动受影响，都叫受影响；对共青团来说，无论是直接影响青年，还是间接影响青年，都是让青年接受影响。抓好中国青年报、中国青年杂志等团属报刊的订阅发行，各级团组织负有重要责任。要采取符合地方实际的有效措施，加大订阅和赠阅力度。

同志们，共青团事业正处在一个新的起点上，宣传舆论阵地建设关系团的事业发展，责任重大，任务艰巨。我们坚信，经过全团上下的共同努力，共青团宣传舆论阵地一定能够得到巩固和加强，得到壮大和发展，一定能够在推动共青团的工作和活动影响全体青年的过程中发挥更大作用。

第四篇：李佳同志在全市机关作风建设动员大会上的讲话

李佳同志在全市机关作风建设动员大会上的讲话

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深入创先争优加强作风建设

（2011年4月7日）

李佳

开展创先争优活动是全党的一项重要政治任务。去年，我们结合开展创先争优活动，在全市组织开展了发扬“八字”精神、争当“三最”干部主题教育、“推动资阳发展驶入快车道——你准备好了吗”、“我为资阳发展献计献策”大讨论，使全市各级干部思想观念、工作作风有了进一步转变。今年是建党90周年、“十二五”开局之年，又是市县乡集中换届年，做好今年各项工作，特别需要以良好的作风作保障！为此，市委将今年确定为“作风建设年”，在全市干部中开展作风建设活动。上月底，市委专门组织了6个调研组，深入4个县（市、区）和部分市级部门单位，开展了机关作风建设情况调查。今天，我们召开全市机关作风建设动员大会，主要任务就是部署开展“作风建设年”活动，以此为载体推动创先争优活动深入开展，使全市干部进一步发扬“八字”精神、争当“三最”干部，为加快推进“两个着力”、努力建设“幸福资阳”提供坚强保障！下面，我讲三点意见。

一、加强作风建设是重要而紧迫的任务

执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡！作风建设历来就是党的建设的重要组成部分。切实加强作风建设，既是巩固党的执政地位、夯实党的执政基础、扩大党的执政资源的根本要求，也是推动地方发展、造福百姓的有力保证。只有良好的作风，才能产生创造力、凝聚力，才能增强执行力、战斗力！只有良好的作风，才能确保“十二五”良好开局！为此，我们要从三个方面来深化对开展“作风建设年”活动重要性、紧迫性的认识。

第一，要清醒认识加快发展对干部队伍提出的新要求。加快发展是我们最大的政治任务！建市以来，全市经济社会持续健康发展，各项事业取得长足进步，特别是去年，经过全市上下的共同努力，我市经济总量成功实现跨越升位，各项主要经济指标圆满完成目标任务，顺利收官“十一五”，不少事关全局的重大工作取得突破。在推动资阳发展过程中，我们进一步完善了区域发展布局，形成了“一区两带四基地”的产业布局、“多线连成渝、内外大畅通”的市域综合交通布局、“2+3”城市发展的规划布局，为高起点推动加快发展奠定了良好基础；我们推进了一批重大项目落地，成安渝、遂资眉、内资遂、成都第二绕城4条高速公路和成渝铁路客运专线加快建设，毗河供水工程获国家发改委立项批复，四川现代汽车生产基地、西部发动机研发制造基地、浙粤节能产业园等一批重大项目加快落地，将为资阳未来发展提供有力支撑；我们大力推动了民生改善，九曲河综合整治、城中村棚户区改造、农村扶贫解困“三村行动”等重大民生工作扎实推进，将让老百姓的生活质量不断提高；我们构建了“东西南北”充分开放格局，引进了百威英博、韩国现代、西班牙菲伯萨、新加坡万邦、中国城建、四川华西、成都会展等一批知名大企业大集团，资阳正以崭新的姿态走向中国、走向世界！这些工作为未来发展打牢了基础，推动资阳发展驶入了快车道！在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，“人口多，底子薄，不平衡，欠发达”的市情特征依然存在，发展不足、发展不够依然是我市的突出问题！我市经济总量不大、产业结构不优、发

展质量不高、民生改善不足的问题需要下大功夫着力解决！资阳发展喜不得、等不得、慢不得、停不得！“不加快发展必定加速落后”！我们必须紧紧扭住加快发展主题，不等待、不懈怠、不观望、不争论，奋力推动资阳跨越发展！今年是“十二五”开局之年，市委二届十四次全会提出了“十二五”建设“幸福资阳”的奋斗目标和“四个翻番一个改善”的发展目标，明确了今年“巩固提高、跨越发展”的工作要求。建设“幸福资阳”、推动资阳加快发展，我们需要一批把资阳发展高高举过头、把群众利益高高举过头，具有强烈事业心和责任感的干部；需要一批真抓实干、埋头苦干，具有坚强执行力、能够把目标变为现实的干部；需要一批思路开阔、理念创新，敢于攻坚破难、善于打开发展局面的干部；需要一批忠实践行“民生的事是天大的事”，贴着民心办实事的干部！我们要立足发展的新形势新要求，以高度的政治责任感和使命感抓好干部队伍建设和作风建设，为资阳跨越发展提供坚强保障！第二，要清醒认识我市干部队伍建设的现状。资阳发展面临的新形势，对全市干部队伍提出了新要求。就目前我市干部队伍现状来看，还存在不适应的地方。从干部年龄结构看，全市公务员队伍中46岁以上的占近50%，其中科级干部中46岁以上的占56%，县级干部中46岁以上的占62.4%；县（市、区）和市级部门主要领导中，50年代出生的占44.8%，60年代出生的占51.4%，70年代出生的只占3.8%。从干部知识结构看，全市公务员队伍中研究生以上学历257人，占公务员总数的1.98%，中专及以下学历占18.74%；市本级全日制本科及以上学历仅占12%，高学历人才比例小，专业人才不足，特别是熟悉新兴产业、项目包装、资本运作、城市规划建设、新兴网络媒体的专业型干部明显偏少。从干部交流工作看，县（市、区）党政领导班子中，个别干部在同一职位任职最长的达10年；市级部门班子中，在同一部门任职满8年的有80多人，满10年的近40人，任职最长的达13年，其中部分干部自内部提拔后一直没有交流，不少中层干部多年在同一个单位、同一个岗位工作。从干部培训锻炼看，近两年我们通过大力实施“双挂双派”计划、干部外训工程，以及通过各级党校、行政学院培训，系统培训了4000多名干部，但仅占干部总数的30%左右，绝大多数还是以会代训，无论从培训数量还是培训效果来看，离大规模培训干部、大幅度提升干部素质还有不小差距。干部是宝贵的资源，也是资阳未来的希望！对全市干部队伍的现状和问题，我们一定要有清醒的认识，切实从制度、机制上解决好这些问题，努力使我市干部队伍结构更优、素质更高、活力更强！

第三，要清醒认识我市干部作风中存在的问题。我市干部作风情况总体是好的，但有的问题必须高度重视并切实加以解决。前不久，省委巡视组进行了为期3个月的巡视，对我市干部作风情况给予了充分肯定，同时也指出了存在的问题。在这次机关作风建设情况专题调查中，共召开座谈会24场，座谈走访干部群众400余人次，发放调查问卷680份，收回有效问卷664份，涉及被调查对象包括市、县级机关干部、乡镇和村（社区）干部、企业负责人、“两代表一委员”、普通群众共计1100余人次。从664份有效问卷情况看，认为机关干部作风“好”、“较好”的占87.2%，认为“一般”、“较差”、“差”的占12.8%。同时，通过这次调查，也反映出全市机关干部作风中仍存在一些突出问题，主要表现在五个方面：一是责任意识不强、工作不敢担责，有的工作拈轻怕重、上推下卸，有的碰硬解决问题扭劲不够、遇到问题绕道走，有的干工作只求过得去、不求过得硬，调查反映部分机关干部“避重就轻、互相推诿、缺乏敢于负责精神”的占29.5%，“明哲保身、怕担责任、不敢作为”的占22.4%，“不思进取、无所作为、缺乏奋发有为精神”的占9.5%。二是工作落实不力、办事效率不高，调查反映部分机关中层干部和工作人员办事拖拉、执行不力，“中梗阻”现象依然存在，认为机关最难打交道的是“科长”的占23.8%，是“科级以下干部”的占48.6%。三是思想僵化保守、开拓创新不够，有的干部不学习、不钻研，满足于照搬照转，缺乏主动创新意识，反映部分机关干部“因循守旧、缺乏开拓创新精神”的占21%，“服务发展能力不强”的占34.3%。四是群众观念淡薄、服务质量不优，有的干部公仆意识不强，对群众缺乏深厚感情，不注意做群众工作的方式方法，反映部分干部“群众观念淡薄、缺乏服务意识”的占27.6%，同时反映部分乡镇干部存在“走读”现象。五是放松纪律要求、廉洁自律不够，有的干部纪律观念不强，个人形象不好，反映部分机关干部“组织纪律性不强”的占11.4%，“吃喝玩乐、铺张浪费、缺乏艰苦奋斗精神”的占13.6%。这次调查的结果充分表明，我市机关干部作风与加快发展的要求比、与群众的期盼比，仍然存在不小的差距，我们绝不能掉以轻心！我们必须清醒认识到，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风！没有良好的作风作保障，再优的条件、再好的机遇，都会失之交臂，再美好的蓝图都会落空！资阳加快发展的“硬任务”要求干部队伍必须要有“硬作风”！我们必须以对资阳发展高度负责、对资阳500万人民高度负责的态度，深入推进机关作风建设，坚决扫除破坏干部队伍形象的不正之风，坚决治理影响党群干群关系的顽症痼疾，坚决搬掉阻碍加快发展的绊脚石，以优良的作风保障资阳加快发展、跨越发展、科学发展！

二、加强作风建设必须突出着力重点

加强作风建设，要进一步突出重点，抓住关键，创新推进。我们要以深入开展创先争优活动为契机，以“推动加快发展、建设幸福资阳”为主题，以“尽责、落实、创新、清廉”为重点，全面加强机关和干部作风建设，努力使我市各级领导班子更强、干部作风更实、工作劲头更足、发展成效更明显！市委关于深化创先争优开展“作风建设年”活动的《意见》，已就相关工作作出了明确规定和具体部署。这里，特别强调四个方面的着力重点：

第一，要突出弘扬新风正气这一主线。党风正则政风清，政风清则民风纯！一个地方的发展，风气至关重要。正气不立，歪风邪气必然滋生横行！对一级党组织来讲，抓班子带队伍是政治责任，抓作风树新风也是政治责任！要旗帜鲜明地倡导新风正气、坚决抵制歪风邪气，进一步营造风正心齐干事业的良好局面。要大力倡导聚精会神抓发展的风气，把推动发展作为一种责任、一种使命，以发展统一思想，以发展增进团结，努力形成干事不评论、做事不争论、谋事不谋人，齐心协力抓发展的良好风气。要大力倡导亲民爱民的为民风气，牢固树立“民生的事是天大的事，老百姓的事无小事”的理念，带着感情带着责任改善民生，真心实意、尽心竭力为老百姓办实事。要大力倡导公道正派的用人风气，让想干事、能干事、干成事、不出事的干部得到提拔重用，让不想干事、不愿担责、不敢攻坚破难的移位子，让违法乱纪、贪污腐化的受到惩处，以鲜明的导向激励干部干事创业，进一步形成风清气正的良好氛围！

第二，要抓住严格教育管理这一关键。对干部既严格要求又关心爱护，这是对干部负责的体现。严是爱，宽是害！要做到爱护干部而不袒护干部，关心干部而不放纵干部！各级各部门要严格教育干部，进一步加强理想信念教育，强化为党和人民事业高度负责的精神，时刻把资阳发展高高举过头、把群众利益高高举过头。要严格管理干部，对干部队伍中出现的苗头性问题要早提醒早纠正，既要管思想、又要管行为，特别要通过制度机制的建立完善，增强制度约束力，提高整体战斗力。要严格监督干部，加强对管钱管人管物等重要岗位干部的监督，特别要强化对招投标、招拍挂等的监督管理，有效防止“上了项目、倒了干部”！各级各部门“一把手”对抓班子带队伍负有主要责任，抓不好干部队伍就是失职，一定要坚持原则，敢抓敢管，善抓善管，管好干部，带好队伍！

第三，要坚持加强制度建设这一方法。制度带有根本性、全局性！制度的功能在于可以规范正在进行的行为，可以防止可能出现的问题，也可以解决过去存在的问题！抓作风建设，必须坚持制度第一、制度管总！要进一步健全完善制度。对当前干部作风中存在的突出问题，要注重从制度是否完善配套上分析原因，对行政审批、公共资源出让、政府性工程建设等重点领域，一定要健全科学、系统、完善的制度规范，确保权力依法运行、规范运行、阳光运行。要进一步推动制度创新。各级各部门要对机关管理的规章制度进行认真梳理，根据形势的变化进行调整完善，对在开展创先争优、机关行政效能建设等工作中形成的好经验好做法，要用制度的形式固定下来，以好的制度来确保好的作风。要进一步逗硬落实制度。制度重在执行。有制度比没有制度好，不完善的制度落实了比完善的制度不落实好。部门、单位的规章制度，一定要不折不扣地落到实处，用严格的制度管出好的机关作风！

第四，要强化严明纪律要求这一保障。严明的纪律是我们党的一大优势，也是成就事业的根本保障！没有铁的纪律作保障，任何事都干不成！抓作风建设，必须严明纪律要求。今年是集中换届年，要把严肃换届纪律作为作风建设的重中之重来抓，严格执行中纪委、中组部“5个严禁、17个不准”的通知要求，从严查处违反换届纪律的行为，做到发现一起、查实一起、查处一起，确保换届风清气正！各级领导干部要起好表率作用，坚决抵制不正之风，要服从组织原则，不准搞非组织活动；要严格遵守纪律，不准拉票贿选；要维护班子团结，不准相互拆台；要坚持正确引导，不准传播小道消息！一定要心无旁骛抓发展，以优良的作风和优异的业绩，接受组织和人民的挑选！

三、加强作风建设必须明确工作要求

加强作风建设是一项常抓常新的系统工程。抓作风建设贵在抓实、重在实效，决不能务虚功，切不可搞形式主义。我们一定要着眼资阳发展全局，始终坚持高标准、严要求，实打实、硬碰硬地抓，确保作风建设落到实处、取得实效，真正让人民群众满意！为此，提出四点要求：

一是要强化领导责任。推进作风建设，领导机关、领导干部是关键！各级各部门要把作风建设摆在更加突出的位置，作为“一把手”工程来抓，主要负责同志要履行好第一责任人的责任，分管负责同志要具体抓、抓具体。市作风建设领导小组及办公室要认真履行职责，加强综合协调、督促指导、监督检查，充分发挥好牵头抓总的作用。领导机关和领导干部要以身作则、率先垂范，凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求党员干部做到的，领导干部首先要做到，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，树立良好形象！

二是要实行开门整风。群众满意是检验作风建设成效的根本标准！要坚持“开门、开放、开明”抓作风整顿，把作风建设的评判权更多地交给群众，通过扩大群众参与来倒逼机关作风转变。要建立完善领导干部工作职责公开、工作信息公开、联系重点项目、挂联扶贫村情况公开等制度，实行面向社会公开承诺，自觉接受群众监督和评议。要深化行风整风热线工作，组织更多的部门单位负责人公开接听热线、回答质询、互动交流。要进一步拓展监督评议的方式和内容，在继续坚持现有各项评议制度的基础上，根据阶段性工作需要，对事关全市发展大局的工作随时开展专项评议。要把组织开展人大视察监督、政协视察评议、社会舆论监督有效结合起来，充分发挥好党代表、人大代表、政协委员及新闻媒体的监督作用，着力构建“大监督、大评价”的工作格局。

三是要加强督促指导。加强督促指导是抓作风提效能的有力手段！要加大督导力度，对市委、市政府决策部署和各项制度落实情况，要开展经常性监督检查，督查结果定期公开通报。要把群众关注的热点问题作为督导重点，实行常态化的明察暗访，做到一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光。要把严格督导与解决问题结合起来，对问题较多、群众意见大的部门和单位，要重点督导、靠上督导，直到问题解决、群众满意。要加强督查结果的运用，把督查结果作为评价部门、单位作风建设成效的重要依据，把抓作风建设的成效作为评价各级机关和领导干部工作实绩的重要内容，确保作风建设深入开展、机关作风明显转变！四是要切实推动工作。加强作风建设，最终要用发展来说话！要始终以推动发展的成效来检验活动实效，坚持在推动工作中促进作风转变，在转变作风中更好地推动工作。要坚持把作风建设与创先争优活动相结合，激励广大党员干部立足岗位、勇于担当，以更加振奋的精神、更加优良的作风，积极投身加快发展；坚持把作风建设与实现“十二五”良好开局相

结合，围绕“巩固提高、跨越发展”的要求，创新作为，超常努力，确保全面完成今年各项目标任务；坚持把作风建设与改善民生相结合，带着感情带着责任解决民生问题，努力实现资阳经济发展一年比一年好、群众生活一年比一年好、干部作风一年比一年好！

同志们，作风就是形象，作风就是力量！改进机关作风、树立良好形象，这是资阳发展之所需，广大群众之所盼，更是我们向全市人民作出的郑重承诺！我们一定要大力发扬“卧薪尝胆、艰苦奋斗”精神，争当“党性最强、工作最好、作风最正”干部，“一切为了资阳，为了资阳的一切”，以新的风貌、新的形象、新的作为，积极投身推进“两个着力”、建设“幸福资阳”的生动实践，以优异成绩向建党90周年献礼！

第五篇：黄 钦 同 志在全市机关作风建设大会上的讲话

黄 钦 同 志在全市机关作风建设大会上的讲话

2006年3月24日8:30

同志们：

今天，我们召开全市机关作风建设大会，目的十分明确，就是认真查找目前机关作风中不适应发展要求的薄弱环节，采取扎实有效的措施，努力构建机关作风建设的长效机制，全力打造学习型、服务型、实干型、廉洁型机关，为加快发展、率先发展创造更加优质的政务环境。

近几年来，通过不懈的努力，全市机关作风建设取得了明显的成效。机关部门无论是精神面貌、工作节奏，还是职能服务、内部管理都发生了可喜的变化，为全市加快实现“两个率先”提供了坚强保证。但是，我们也要清醒地看到，机关作风仍存在着很多薄弱环节。前一阶段，有关部门通过上门走访、明查暗访及召开座谈会等形式，充分征求了基层、企业和社会各界对机关作风建设的意见。在调查中，大家反映，与过去的“四千四万”精神相比，机关部门不畏艰辛、拼搏奋进的斗志已有所减退；与群众的期盼相比，机关部门尽职尽责、一心为民的意识仍需要强化；与实现“第二个率先”的要求相比，攻坚克难、开拓创新的能力还有待加强。为此，今年我们把机关作风建设大会的主题定为“工作创新、服务创优，提高效能、提高素质”，围绕这一主题，我讲三点意见。

一、提高机关服务水平，必须突出“创新”这个主题

创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。当前，我们的发展，正面临着空间不足、后劲不足等多种制约，正面临着不进则退、慢进则后的竞争压力，困难不可回避，挑战不容退却，更加需要机关各部门挺身而出，以创新的思维拓展空间，以创新的服务破除障碍，以创新的机制构筑新优势。要围绕发展的要求抓创新。巩固全面小康水平、率先基本实现现代化，这是我们当前工作的中心。现在，基层在思奋进、企业在思发展，机关怎么办？全市机关的每一位同志，都要做科学发展的带头人，善谋新思路，多做大贡献；都要做促进生产力的服务者，着眼全局，立足本职，围绕发展想问题，围绕发展出新招。只有这样，我们的事业才会充满活力，我们的发展才能永立潮头。要按照群众的意愿抓创新。群众是我们的衣食父母，群众的需要就是我们创新的导向。当前，群众盼增收致富、盼安居乐业、盼社会公平、盼安定和谐。我们要根据这些要求，加快转变工作作风，加快落实惠民政策，多为群众排忧解难，多为群众办好实事。这里特别要指出的是，纳税人也是群众的一部分，为纳税人服务同样也是为人民服务。机关部门的同志，一定要提升认识层次，调整思维方式，优化工作质量，视服务为天职，使我们的工作让纳税人评判、让老百姓满意。要遵循国际的惯例抓创新。2006年是我国“后WTO过渡期”的最后一年，中国将步入全方位对外开放的新时期。在我国加入WTO的23项协议中，有21项与政府有关。机关部门要主动适应经济国际化的要求，在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面及早与国际接轨，更加注重按国际规则办事，坚持国际一流标准，提供国际一流服务，创出国际一流的效果，真正使“国际惯例”变成“张家港惯例”。

就当前而言，创新服务要关键突出“三个敢”：

一要敢求突破。体现在精神状态上，就是要解放思想。只有思想的领先，才能实现发展的率先。可以说，张家港的每一次大发展，都是解放思想的结果。当前，我们正站在一个新的历史起点上，要再创辉煌、再造优势，仍然必须紧紧依靠解放思想这个武器。特别是机关部门，肩负三个文明建设发展的重责，必须把服务发展作为头等大事，决不能封闭守旧，决不能四平八稳，决不能消极畏难，决不能敷衍塞责，观念要开放，政策要开明，工作要开拓，真正把思想统一到加快“两个率先”的神圣使命上来，统一到富民强市的历史责任上来，形成凝心聚力促发展的良好氛围。体现在发展目标上，就是要勇于超越。本月初，我们到周边县市区进行了学习考察，看到了兄弟县市迅猛的发展态势。自加压力、争先进位，这是全市上下共同的目标，每一个单位、每一个干部都责无旁贷。机关的每一个部门，都要做弘扬张家港精神的表率、做创新张家港精神的模范，不仅要排一排自己在条线同行中处于什么名次，更要看一看别人服务发展有什么先进经验，想一想部门怎么样在发展大局中更好地发挥作用？用自己的实践为张家港精神增光添彩。体现在工作实践上，就是要敢超常规。干工作墨守成规、按部就班，就会丧失机遇、阻碍发展。李源潮同志曾经讲过：“很多政策都是下面先调整，最后推动到上面调整的，有些就等不及调整了，过时就作废了。什么事情都等着上面就晚了，等都是吃亏的。”特别是在当前瓶颈制约增多的形势下，我们更不能“等、靠、要”，坚持多做少说、先干再说、只干不说，做到凡是外地已经实行的，我们都可以学习借鉴；凡是上级政策没有明令禁止的，我们都可以大胆探索和试验；凡是上级政策规定有弹性的，我们都可以灵活掌握和运用；对不适应形势发展需要的政策，要敢于在实践中突破，以成功的实践推动政策的调整，不断增创体制机制新优势，为投资创业者创造更加开放、更加宽松的政策环境。

二要敢负责任。新生事物的出现，从来就不是一帆风顺的，要创新注定有风险。我们这一代人是创业的一代人，也必定是创新的一代人。历史的责任落在我们肩上，责任重于泰山，我们必须担负起这个责任，对事业要有激情，对群众要有感情，对困难要有豪情，有胆有识，敢做敢为，百折不挠，不惧失败。只要是有利于发展的事，只要是群众欢迎的事，只要是符合规律的事，都要放开手脚、积极探索，敢担风险、敢负责任，宁做改革创新的先行者，决不当贻误发展的历史罪人。事实上，许多创新的实践，都经历过上级从怀疑到肯定、从默认到支持的过程，只要我们一心为了发展、一心为了群众，就不应该瞻前顾后、患得患失。在这个问题上，市委、市政府态度非常明确，就是要旗帜鲜明地支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败，以负责任的态度保护改革者，支持创业者，鞭挞空谈者，努力形成干事创业的良好氛围。

三要敢于争取。当前，宏观调控已经成为市场经济的常态。但调控之中有机遇，政策之中有空间，关键要多对上争取。去年，上级下拨到我市的土地指标只有2700多亩，但市国土局通过对上沟通，共争取了8067亩土地，极大地缓解了重点项目建设的瓶颈制约。市发改委在报批重大项目获国家发改委立项批复的同时，还争取到了2104亩戴帽土地指标。还有经贸委、科技局等部门，积极争取我市一批项目列入国家和省有关计划，争取到了一批项目资金。对上争取是张家港的优良传统，我们要充分发挥这一优势，根据本市的实际，根据发展的难点，积极对上联络，争取政策，争取理解，争取支持。特别是近年来，国家围绕构建和谐社会、发展循环经济、推进科技创新、建设社会主义新农村等方面，都将相继出台一些鼓励优惠政策，这些政策中都有极富含金量的信息。机关的相关部门要切实增强工作的敏锐性，认真开展政策研究，找准张家港实际与上级政策的对接点，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”，努力把政策转化为资源，为我市各项事业的持续快速发展拓展更大的空间。

二、提高机关服务水平，必须突出“效能”这个核心

效能效率是机关服务水平的直接体现。全市上下要迅速形成三点共识：即抓效能效率，就是抓城市的核心竞争力；抓效能效率，就是抓招商引资的投资环境；抓效能效率，就是抓党委政府的执政能力。要从思想上高度重视，把效能效率建设作为机关作风建设永恒的主题，抓紧抓实，抓出成效。

机关效能建设的标准，就是“群众满意、企业满意、基层满意”。根据这一标准，机关服务的水平和质量如何，要由群众来发言，由企业来打分，由基层来评议。年底通过综合评议、座谈汇总等方式，结合平时考评情况，对机关部门进行分类综合评估，并逐步把考评范围推广到机关中层干部。评议结果要同奖惩机制及干部选拔机制挂钩，对评为“十佳文明示范机关”的，由市委、市政府予以表彰并实施奖励；对群众评议排序末位的机关部门（单位），要对主要负责同志进行诫勉谈话，责成并督促其进行整改；对连续两次排序末位的部门（单位），且确实存在较大问题而又长期得不到纠正的，要采取组织措施。

机关效能建设的原则，就是“依法行政、效率为先、有限有为”。所谓依法行政，就是要依照法律规定，在法定的权限范围内，以法定的程序公正、合理地行使权力，不违法，不违规，做到“想干事、会干事、不出事”。所谓效率为先，就要是把为民、高效作为立足点，具体要做到“五办”：对基层、企业反映的亟待解决的问题，要高效快捷“立即办”；对经济社会发展中的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；对发展中的重大问题或带有普遍性问题，要深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备，但对发展有重大影响的问题，要创新思维“变通办”；对一些涉及面较广、政策性较强的问题，要不遮不掩“公开办”。总之，在为基层、为企业、为群众的服务过程中，各部门必须全力以赴“马上办”，不说少说“不能办”，多想多教“怎么办”，想方设法“为你办”。所谓有限有为，就是要正确处理好政府和市场的关系，坚决破除传统体制下包办一切的“大政府”观念，坚持有所为、有所不为，该管的管好，该放的放开。凡企业自主决策、自主经营的事项，政府不参与管理；凡属市场调节的事项，政府不直接管理；凡属转移给中介机构和行业协会的事项，政府不加以干预，给市场主体创造良好的发展空间。

机关效能建设要解决的难题，就是“不作为、中梗阻、乱作为”。在最近的调查中，我们发现，少数部门作风飘浮，情况不明，制订政策“以其昏昏，使人昭昭”，遇事则互相推诿，不敢承担责任；少数部门无所事事，“只做和尚不撞钟”；少数部门“阎王好见、小鬼难缠”，部分中层干部阳奉阴违，导致政策落实难、群众办事难；还有的部门本位主义严重，“与民争利”现象突出，只注重收费，不注重服务，群众对此十分反感。不作为是最大的失职，中梗阻是最大的弊端，乱作为是最大的腐败。效能建设，就是要解决这种不正常的现象。会后，各部门都要进行自查自纠，纪检监察部门要加大对不作为、乱作为人员的查处力度，追究当事人及主要负责人的责任，直至免职。这里，根据基层和企业的反映，我特别强调两点：一是行政检查要规范。行政机关对行政检查进行分类管理，这是一种国际惯例。对诚信度好的大型企业，要免于日常检查。对其他企业，也要严格控制各类行政检查和各类达标活动，对一定要检查的，事先要有书面通知，涉及面大的，要进行公告；对同一企业同一类检查，要严格控制次数。检查工作一定要规范，不能妨碍企业的正常生产经营活动。另外，部门之间也要加强沟通联系，尽量采取联合检查的形式，尽量减少对企业的干扰。对检查中发现的问题，要以教育整改为主，不能动辄罚款。对查实的企业违法行为，必须以法律、法规、规章为依据，坚持“过罚相当”的原则，严格按法定权限和程序实施行政处罚。二是行政收费要严控。现在的收费，给基层总的感觉是，名目仍多、总额偏大。尤其是有的部门只收费不服务或者服务不到位甚至违规收费，企业叫苦不迭。对张家港来讲，经济发展很快，完全有能力、有条件把收费的标准降下来。要严格推行行政收费管理制度、登记制度、报告制度、公示制度，凡《张家港市行政事业性收费项目目录》以外的项目，任何单位都不得收取费用；《目录》以内的项目，可收可不收的坚决取消，可高可低的一律按下限收费；依法新开征行政事业性收费和提高行政事业性收费标准的，必须经市委、市政府同意。

机关效能建设的重点，是要“优化流程、简化环节、强化监管”。围绕构建机关作风建设的长效机制，重点抓好三条：一要推进行政管理流程再造。基于ISO9001质量论证体系的行政管理流程再造，是着眼于从机制上、制度上、根本上提高行政效能的有效举措，这是当今各国政府改革的一个趋势。我市已有国检局、水利局水政监察大队、地税局等单位做了积极的尝试，并取得了良好的效果。市效能办要认真总结推广这些单位的成功经验，积极推动行政机关及其下属单位导入ISO9001质量论证体系。与此同时，要加快制定、出台行政效能建设标准和考核标准，指导各相关部门对行政管理流程进行梳理、优化和再造，全面理清各部门内部的权责关系，对行政管理过程或办事程序进行重新设计和安排，落实并公开各岗位的办事项目、内容、程序、期限，进一步加强内部管理，优化工作程序，提高效率和质量。二要推进行政服务中心扩容。我市的行政服务中心在苏州建办时间最早，但在功能发挥上，已大大落后周边县市，其中根本的原因就是审批事项进驻率太低，目前只有30%左右，而苏州已达到85%以上，吴江达到了87%，常熟更是达到了90%。项目进驻率偏低，导致不少事项还要群众在中心和部门之间往返奔波办理，办事效率和便民程度大打折扣。希望各相关部门坚决杜绝怕失权、怕失利、怕失位的“三怕”思想，按照“能进则进”的原则，将审批链中的各个项目全部纳入中心，确保群众“进一扇门、办全部事”。要按照“人随事进”的原则，选派合格的审批责任人进驻窗口，切实提高授权率，彻底杜绝“有权的不到场，到场的没有权”的现象。要提高即办率和办结率，所有待办件、急件和材料齐全的承诺件都要当即办理，承诺件的按时办结率要达到100%，真正实现提速增效。三要推进效能监管体系建设。进一步完善受理、监督、查处体系，建立例行检查、明察暗访制度，健全特约监察员、行风监督员和群众举报等制度，继续办好“行风热线”，自觉接受基层群众的咨询和投诉，畅通政府部门联系群众、接受监督的渠道；综合运用党内监督、国家专门机关监督、社会监督等多种形式，对效能建设中的重点环节和重点部位实施监督，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力监督机制，坚决做到“有举必查、有错必纠、重犯严惩”。

三、提高机关服务水平，必须突出“素质”这个根本

机关服务能力强不强、服务水平高不高，关键在队伍，关键在素质。机关各部门要进一步强化队伍管理，努力打造一支高素质、过得硬的干部队伍。

1、切实增强服务发展的本领。当前，我们机关干部最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。现在，有一些单位长期不组织学习，把学习培训当作一种负担，机关干部不注意学习新知识，有的甚至连本职岗位的知识更新也漠不关心，知识结构和层次始终停留在原有水平上，导致面对新问题、新要求时，一筹莫展、束手无策。为此，机关各部门要认真按照创建学习型机关的要求，以学习新理论、新法规、新知识为重点，以基地培训、网络培训、远程教育、菜单式自选培训等为途径，切实增强各级干部的服务发展的本领。每个机关干部都要牢固确立终身学习的理念，把学习作为终身的追求，切实加强专业知识、WTO、政策法规以及外语、计算机等相关知识技能的培训学习，为服务发展奠定知识基础。要坚持用发展的实践来锤炼干部，不断健全完善领导干部助理制，通过压担子、交任务、给机会，让他们在实践中提升素质、增强本领。要加强年轻干部在部门之间、岗位之间的轮岗锻炼，促进他们尽快成长成熟。对新考录的年轻公务员，要有意识地让他们到基层一线去挂职锻炼，增长才干。今年，要挑选一批新录用的年轻公务员，下派到十大企业集团、有关规模企业和外资企业进行挂职锻炼。

2、切实增强争先创优的活力。争先创优是张家港精神的核心，也是时代发展的需要。广大机关干部要做弘扬张家港精神的表率，从具体细节抓起，从本职工作做起，心系大局，争作贡献。要进一步创新干部考察考核办法，把争先进位作为干部考核的重要内容，提高干部考察的全面性和系统性。要进一步优化选人用人机制，继续坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，全面推行和规范考察预告、差额考察、任前公示、干部任职试用期等制度，继续大力推行领导干部公开选拔、中层干部竞争上岗、机关事业单位人员凡进必考和公开招考大学生村干部等“四级公选”制度，提高公开选拔、竞争上岗的制度化和科学化水平。与此同时，要切实加大干部“能上能下”力度，努力形成“工作争先、干部进位”和“有为就有位、无为就退位”的新局面，不断增强干部队伍的生机和活力。

3、切实增强勤政廉政的意识。克己奉公、甘于奉献是对机关干部的基本要求。面对发展的重任，全市各级干部必须树立正确的名位观，不断强化服务发展、乐于贡献的宗旨意识，增强创业为先、奉献为荣的从政理念，始终做到潜心于政、精心于业，服从大局，忘我工作，让领导和管理体现在服务中，奉献落实到行动上，为人民、为社会多做好事、多做实事。要坚决执行好领导干部廉洁自律的“六个禁止”、“五个不准”、“四个千万不能”和“三个管好”等各项规定，保持共产党人的革命情操，时刻注意克勤克俭，以积极向上、健康进取的生活态度，塑树新时期党员干部的良好形象。要继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，强化对权力运行的有效制约和监督，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使各级干部在制度约束下干事，保证经济社会的顺利健康发展。

同志们，作风体现形象，作风事关发展。让我们以勇于革命的精神、求真务实的态度、一抓到底的决心，深入推进机关作风建设，努力提高机关服务水平，为我市及早实现“第二个率先”宏伟目标打造优良的政务环境，确保张家港这面红旗永不褪色，确保张家港的发展永立潮头!

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