高效奥巴马新能源政策面临的难题[优秀范文五篇]

第一篇：高效奥巴马新能源政策面临的难题

奥巴马新能源政策面临的难题

奥巴马政府正在着手改变布什时期美国的能源政策，把能源改革放在其政策的优先位置上，并把全球变暖当作世界面临的最紧迫的挑战。奥巴马政府的能源计划是，在未来的10年中投资1500亿美元，以实现三个目标：刺激经济，减少温室气体排放，提高能源安全。是一个可以称之为“一石三鸟”的能源政策。由于当前的金融危机，稳定金融体制、刺激经济成为奥巴马能源计划的最优先考虑。参、众两院领袖2月11日通过了一个刺激美国经济的《2009年恢复与再投资法》，整个预算是7890亿美元，其中有约500亿美元用来提高能效和扩大对可再生能源的生产。目标是通过对清洁能源和可再生能源的开发，在未来10年中创造至少46万个新的就业机会。在这约500亿美元中，140亿美元用于可再生能源的项目，45亿用于改造智能电网，64亿用于清洁能源项目，63亿用于对提高州一级能效的拨款，50亿用于增强家庭住房的越冬防寒性能计划，45亿用于对联邦政府的建筑提高能效。另有1890万美元用于“绿色交通”，尤其是改善公共交通和建设高速公路。

显然，奥巴马的能源政策短期内集中在刺激经济上。因此有人说，经济成为奥巴马能源辞藻的焦点，“一揽子绿色刺激”、“绿色新政”、“绿色凯恩斯主义”，都是对这个经济刺激计划的称呼。

奥巴马能源政策的第二个目标是同气候变化作斗争。其具体目标是到2050年把温室气体排放减少到1990年的80%；到2012年使美国的电力有10%来自于可再生能源，到2050年有25%来自于可再生能源；到2015年，在美国使用的汽车中有100万辆采用油电混合动力；建立一个新的“碳排放限制和交易制度”，来限制大工业企业的二氧化碳排放，以及提高燃油经济的标准。

第三个长期目标是，提高美国的能源安全。“能源独立”成为奥巴马政府的一个新提法，其含义是，到2019年停止美国对中东和委内瑞拉的石油进口依赖，以使美国在这两个地区的政策有更大灵活性。2007年美国每天进口1000万桶石油，其中从沙特阿拉伯、利比亚、伊拉克、科威特和委内瑞拉进口的石油总和为每天330万桶，占大约三分之一。

关于能源安全，美国历届政府都把注意力集中在确保石油进口和提高国内的供应来满足美国的能源需求，而新任美国能源部部长朱棣文的方法是推动可再生能源的开发，促进节约能源和同气候变化作斗争。朱棣文在2月底评论奥巴马政府新的预算时说，通过投资于有突破性的研究，使家庭和企业有更高的能效，开发太阳能、风能、生物能和其他清洁能源，将确保美国在面对经济、能源和气候方面的挑战时，成为世界的领导。他还表示，OPEC不是其工作责任的主要领域，这表明奥巴马政府将一改以往美国经常游说OPEC增加供应的做法，而转变为促进国内可再生能源的发展。

可以看出，奥巴马政府这套能源政策的核心是努力提高来自国内的能源供应，同时减少温室气体排放。但是它在执行时仍然会面临许多具体的难题，如果这些问题得不到解决，其总体能源政策目标就难以达到。油电混合技术的使用

奥巴马政府计划强行执行2007年众议院的决定，到2020年把联邦燃油经济的标准从现在的每加仑汽油行驶27.5英里提高到35英里。为了鼓励私人购买采用先进的油电混合技术的轿车，政府打算为每位购买这样一辆汽车的个人减税7000美元。目前美国国内平均每月购买油电混合动力汽车的数量是17600辆(2008年上半年是3万辆)，如果真要实行这项计划，政府就至少需要每月为此开支1.23亿美元，每年达到15亿美元。

此外，奥巴马的油电混合动力汽车的计划是为国内汽车生产商通用汽车公司而制定的，重点是雪佛兰Volt插电式混合动力轿车。它可以靠电池储存的电力行驶40英里，其价格是4万美元。这意味着即使有7000美元的免税，它的价格仍然是进口的日本同类轿车的2倍(更不用说购买外国混合动力轿车也可以得到免税)。通用汽车公司在不久前的国会听证会上说，它目前在生产这类汽车上的总投资为7500万美元，这笔巨额投资只有到2016年以后才可能得到回报。而通用汽车公司目前自己正面临着破产重组。清洁煤技术

“清洁煤技术”问题的核心是捕捉二氧化碳，并把它送入地下深处隔离起来。美国的煤储量占世界的四分之一，如果能做到这一点，将可以大量增加清洁能源的供应。现在唯一的问题是，虽然这项技术是现成的，但还没有发现经济上可获利的处理方式。乙醇生产

鼓励使用乙醇是奥巴马在竞选中提出的开发清洁能源的方法之一。美国生产乙醇的主要原料是玉米，而生产玉米的基地是在美国中西部。但是，根据伊利诺伊大学经济学系的计算，用玉米作为原料生产乙醇会抬高粮食价格。为了避免这一问题，生产商必须用其他非粮食原料，如草本植物和秸秆作为替代原料。修建阿拉斯加石油管道

为了提高国内能源的生产，奥巴马计划建造阿拉斯加天然气管道，它将把阿拉斯加北冰洋海岸的普拉德霍湾的天然气输送到美国本土，但这需要跨域1500英里的路线，包括穿越阿拉斯加布鲁克斯山岭。如今有三个不同的管道计划正在考虑。但是，修建这条管道将比俄罗斯修建的穿越波兰和白俄罗斯到达德国的4000英里天然气管道还要昂贵，该管道耗资约450亿美元。租赁地的使用

美国目前有6800万英亩出租给私人公司的土地没有得到使用，如果加以利用，在这些土地上估计每天能够生产出480万桶石油，从而可以大大减少美国的石油进口，实现奥巴马政府的不依赖中东和委内瑞拉进口石油的目标。现在政府想要推行一项政策：要求私人公司进行实际开采，如果它们不对土地加以利用，政府就收回租赁合同。但问题是，必须首先对这些土地进行仔细勘探，而且除非成立可以接管租赁合同的国有能源公司，否则剥夺这些公司的合同就没有意义。智能电网

提高能源供应和能效的最重要的措施是把普通电网改造为智能电网(这是中国目前正在做的)，其目的是应用现代技术来分配和供应电力，协调整个国家的电力供需。它能把可再生能源，如风能，输送给遥远的消费市场。但建造全国智能电网意味着要改造美国现有的所有电表、输电线和变电站。这将耗资2000亿美元，而现在政府只拨出了45亿美元，用来改造3000英里的输电线和为4000万个家庭安装“智能电表”。因此美国政府现在所做的只是一个开端。碳交易制度

在减排方面，奥巴马政府的政策包含一个雄心勃勃的建议：建立一个碳排放限制和交易制度。美国的各种利益集团已经针对这个计划进行了大量游说，参众两院领袖和有关委员会也都在积极推动通过相关法案，该法案极有可能在今年内被制定出来。美国的企业希望建立一个由联邦政府制定的全国统一的温室气体排放标准，而不是由各州自行制定和管理的标准。评论家认为，这个计划必须在世界范围内进行谈判，特别是同中国，否则美国的产品就会处于不利的竞争地位。在这个问题上，中国政府已经明确表态，在气候变化问题上，中国将承担“共同但有区别的责任”。这意味着，美国不能单方面对进口商品施加碳税，否则将引发贸易战。

第二篇：奥巴马电视讲话太阳能新能源

奥巴马关于太阳能与新能源的电视讲话：

Over the past twenty months, we’ve been fighting not just to create more jobs today, but to rebuild our economy on a stronger foundation.Our future as a nation depends on making sure that the jobs and industries of the 21st century take root here in America.And there is perhaps no industry with more potential to create jobs now – and growth in the coming years – than clean energy.For decades, we’ve talked about the importance of ending our dependence on foreign oil and pursuing new kinds of energy, like wind and solar power.But for just as long, progress had been prevented at every turn by the special interests and their allies in Washington.So, year after year, our dependence on foreign oil grew.Families have been held hostage to spikes in gas prices.Good manufacturing jobs have gone overseas.And we’ve seen companies produce new energy technologies and high-skilled jobs not in America, but in countries like China, India and Germany.It was essential – for our economy, our security, and our planet – that we finally tackle this challenge.That is why, since we took office, my administration has made an historic commitment to promote clean energy technology.This will mean hundreds of thousands of new American jobs by 2012.Jobs for contractors to install energy-saving windows and insulation.Jobs for factory workers to build high-tech vehicle batteries, electric cars, and hybrid trucks.Jobs for engineers and construction crews to create wind farms and solar plants that are going to double the renewable energy we can generate in this country.These are jobs building the future.For example, I want share with you one new development, made possible by the clean energy incentives we have launched.This month, in the Mojave Desert, a company called BrightSource plans to break ground on a revolutionary new type of solar power plant.It’s going to put about a thousand people to work building a state-of-the-art facility.And when it’s complete, it will turn sunlight into the energy that will power up to 140,000 homes – the largest such plant in the world.Not in China.Not in India.But in California.With projects like this one, and others across this country, we are staking our claim to continued leadership in the new global economy.And we’re putting Americans to work producing clean, home-grown American energy that will help lower our reliance on foreign oil and protect our planet for future generations.Now there are some in Washington who want to shut them down.In fact, in the Pledge they recently released, the Republican leadership is promising to scrap all the incentives for clean energy projects, including those currently underway – even with all the jobs and potential that they hold.This doesn’t make sense for our economy.It doesn’t make sense for Americans who are looking for jobs.And it doesn’t make sense for our future.To go backwards and scrap these plans means handing the competitive edge to China and other nations.It means that we’ll grow even more dependent on foreign oil.And, at a time of economic hardship, it means forgoing jobs we desperately need.In fact, shutting down just this one project would cost about a thousand jobs.That’s what’s at stake in this debate.We can go back to the failed energy policies that profited the oil companies but weakened our country.We can go back to the days when promising industries got set up overseas.Or we can go after new jobs in growing industries.We can spur innovation and help make our economy more competitive.We know the choice that’s right for America.We need to do what we’ve always done – put our ingenuity and can do spirit to work to fight for a brighter future.Thanks..环保！，经济，恐怖，党，解放，开放，教育，卫生，自然灾害，旅游，生活，会议，体育，战争，食品安全！

第三篇：奥巴马对话政策讲义

奥巴马总统贝拉克·侯赛因·奥巴马二世，美国第44任总统，出生于美国夏威夷州火奴鲁鲁，祖籍肯尼亚（The Republic of Kenya）。奥巴马是首位拥有黑人血统，并且童年在亚洲成长的美国总统，与不同地方与不同文化背景的人共同生活过。2010年5月27日美国白宫发布了“国家安全战略报告”。奥巴马在该报告中将军事作为外交努力无效的最后手段。新国家安全战略认为世界充满了多种威胁，放弃了布什政府“反恐战争”的说法。

中文名： 贝拉克·侯赛因·奥巴马

外文名： Barack Hussein Obama II 别名： 奥巴马

国籍： 美国

出生地： 美国夏威夷

出生日期： 1961年8月4日

职业： 总统

毕业院校： 哥伦比亚大学，哈佛大学

信仰： 新教

主要成就： 1996年当选伊利诺伊州参议员 2009年当选美国第四十四任总统 2009年获得诺贝尔和平奖

政策分析1 首先，美国政府将会以更加积极、务实的态度发展对华关系。无论是奥巴马总统还是克林顿国务卿都表示，美中关系是当今世界尤为重要的一组双边关系，处理好两国之间的关系对于美国的未来至关重要。美国政府清醒地认识到中国无论在经济领域还是在政治领域所具有的巨大影响力。克林顿国务卿在访华过程中，强调“希望人权、台湾和西藏问题不会妨碍其他更广泛问题的解决”，并且在即将离京回国之时，向中国政府表示，希望中国政府继续增持美国国债。从这一点来看，我们有理由相信，在国际金融危机面前，一贯注重实用、效率的美国政府将会充分展开与中国在诸多领域内的合作，以共同应对挑战。

其次，美国政府将会继承美国政治传统，继续高举“人权”、“民主”大旗，重新树立美国的道德权威。冷战后的美国历届政府都将“民主”、“人权”视为外交政策的旨归。这一方面是由于美国的自由主义思想根深蒂固，深入人心，美国外交政策在一定程度上正是因为继承和发展了自由主义思想而保持了一定程度的延续性；另一方面，美国政府高举“民主”、“人权”大旗树立自身的道德权威，妄图将美国的价值观变成“放之四海而皆准”的普世价值标准，并以此为美国干涉他国内政披上“合理”的外衣。虽然克林顿国务卿在访华的过程中，有意淡化在人权、宗教等问题上的姿态，但是她却以做礼拜的实际行动表明了她的立场。2月25日，美国国务院又抛出了《2008年国别人权报告》，对中国的人权状况加以指责。这充分说明，美国政府对于其一贯所坚持的政策理念是不会轻言放弃的。奥巴马政府将会继续坚持这一传统，只是在表现形式上可能会有所不同而已。

第三、美国政府将会继续遵行《与台湾关系法》，台湾问题仍然是中美关系中最为核心、最为敏感的问题。自从马英九当选为台湾地区领导人之后，台海局势出现了很大程度的缓和，两岸交流日益深入、频繁。由于历史原因和现实政治等诸多因素，台湾问题一直是中国政府极为关注的焦点问题。美国政府在对待台湾问题上的立场并没有发生任何改变。克林顿国务卿在访华前夕曾明确表示，美国不会放弃对台湾的义务，美国将继续对台军售。从这一点可以看出，奥巴马政府完全继承了前任美国政府对台政策的核心。台湾问题仍然是中美关系中最敏感最核心的问题。

通过上述分析可以发现，奥巴马政府的对华战略虽然没有完全成形，但是其在具体外交活动中透露出较为明确的政策特点，即强调务实合作与坚持传统理念、义务。这两项原则将在奥巴马政府对华政策中并行不悖。事实上，奥巴马政府的对华政策不可能完全摆脱美国历届政府对华政策的总体框架而另辟蹊径。奥巴马政府所改变的只是其具体的对华策略，而这一对华策略一定是为美国对华总体战略服务的。[4] 政策分析2 舆论认为，高呼“变革”口号上台的奥巴马的对华政策的大框架已经有了，总的来说就是正视中国崛起的事实，加强与中国的合作，希望中国在国际上发挥越来越重要的作用。奥巴马与美国前几位总统不同，前几位的对华关系是先有波折后平稳，而奥巴马是先稳住局势，再来谈问题。

2009年2月，奥巴马先派遣国务卿希拉里·克林顿访华，议题的重点放在中美合作上。希拉里·克林顿此次顺利访华，表明中美关系有别于以往先“磨”后“合”，在最短时间内实现顺利开局。5月，奥巴马的首席中国事务顾问贝德在一次研讨会上，介绍了奥巴马对华政策的蓝图。他表示，奥巴马的对华政策可以从奥巴马的世界观、对中国的态度以及奥巴马的外交风格体现出来。贝德指出，奥巴马认为，目前国际上存在的主要问题，如果没有中国的参与，就无法成功解决。10月，美国一位高级外交官提出了奥巴马政府对美中关系的观点，即在双边关系中建立“战略再保证”，意思是希望中国能向世界保证，它在全球不断上升的地位“不会以其他国家的安全和福祉为代价”。[5] 2010年5月27日美国白宫发布了奥巴马政府的《国家安全战略报告》。奥巴马在该报告中将军事作为外

奥巴马

交努力无效情况下的最后手段，这与布什政府时期的“先发制人”战略相比是个重大转变。

根据这份报告，奥巴马的新国家安全战略认为世界充满了多种威胁，放弃了布什政府“反恐战争”的说法。这一新“国家安全战略报告”还对朝鲜和伊朗对美国带来的威胁提出警告。

奥巴马政府的新国家安全战略试图摆脱布什政府时期不受欢迎的单边主义政策，奥巴马呼吁将美国的合作对象从传统盟友扩展到中国、印度等正在崛起的大国。该报告说，美国将和中国在共同关切的问题上进行合作。

奥巴马还将美国经济作为国家安全战略的一部分。他认为，美国在经济上的成功对于美国保持其在海外的影响力至关重要。

奥巴马的前任布什在２００２年的“国家安全战略报告”中首次阐明美国在“９·１１”事件后将采取“先发制人”的军事打击战略。布什在２００６年的“国家安全战略报告”中重申美国奉行“先发制人”的战略。

一 良好的开局，过去30 年来 ,中美关系存在一个基本规律 ,即每当政治权力从一个政党转换到 本文系教育部课题“大国关系与中国国家安全”系列成果之一。

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另一个政党 ,新政府总是借批评前任政府的对华政策来凸显自己的地位。政治权力 更替造成了中美关系的周期性波动 ,凸显了双边关系的不成熟和脆弱性。但是,奥巴马执政以来 ,中美关系成功地避免了政党权力转换的怪圈,开局良好。

二 矛盾和问题

尽管中美关系开局良好 ,但两国间存在的长期性矛盾并没有消除:双方在政治制

度和意识形态上的分歧依然很大;围绕欧亚大陆和西太平洋的地缘竞争在客观上仍

旧存在;崛起国与守成国之间的战略困境有可能因国际权力转移而有所加剧;因中国实力增强和日益自信而带来的两国模式的竞争会进一步凸显。与此同时,在国际金

融危机、全球气候变化等现实背景下 ,一些新的问题领域有可能影响中美关系的发

展。

第四篇：奥巴马演讲稿

My fellow citizens:

I stand here today humbled by the task before us, grateful for the trust you have bestowed, mindful of the sacrifices borne by our ancestors.I thank President Bush for his service to our nation, as well as the generosity and cooperation he has shown throughout this transition.Forty-four Americans have now taken the presidential oath.The words have been spoken during rising tides of prosperity and the still waters of peace.Yet, every so often the oath is taken amidst gathering clouds and raging storms.At these moments, America has carried on not simply because of the skill or vision of those in high office, but because We the People have remained faithful to the ideals of our forbearers, and true to our founding documents.So it has been.So it must be with this generation of Americans.That we are in the midst of crisis is now well understood.Our nation is at war, against a far-reaching network of violence and hatred.Our economy is badly weakened, a consequence of greed and irresponsibility on the part of some, but also our collective failure to make hard choices and prepare the nation for a new age.Homes have been lost;jobs shed;businesses shuttered.Our health care is too costly;our schools fail too many;and each day brings further evidence that the ways we use energy strengthen our adversaries and threaten our planet.

第五篇：奥巴马政府的对台政策走向

奥巴马政府的对台政策走向

作者：李振广

来源：《美国研究》2009年第4期

内容提要：奥巴马政府的对台政策基本维持稳定的基调。随着中美战略对话与合作不断加深、两岸关系步入和平发展轨道，美国的对台政策环境已经发生了一定程度的改变。在此背景下，奥巴马政府的对台政策将在维护两岸关系和平发展的同时，朝着进一步提升美台关系的方向发展。

关键词：美国外交与军事；中美关系；美台关系；美国对台政策；奥巴马政府

美国的对台政策是影响台海关系的一个重要外部因素。美国对台政策的变化既与其亚太战略有密切关系，同时也与中美关系和两岸关系的发展密切相关。中美在经贸合作、地区安全、应对世界金融危机和全球气候变化等问题上的合作与战略对话，正在把两国关系推入一个新的发展阶段。而自2008年5月以来，随着台海两岸在“九二共识”的基础上恢复协商谈判，实现三通，两岸关系也逐渐步入和平发展的轨道。这两大因素的变化在一定程度上影响着美国对台政策走向。

奥巴马入主白宫以来，美国对台政策一直处于平稳状态。2009年11月，在奥巴马访华期间发表的《中美联合声明》中不仅强调了“台湾问题在中美关系中的重要性”，而且“双方一致认为，尊重彼此核心利益对确保中美关系稳定发展极端重要。”在与胡锦涛主席的会谈中，奥巴马强调，“在台湾等问题上，美国承认和尊重中国的主权和领土完整，无意干涉中国的核心利益。美方重申坚持一个中国政策和中美三个联合公报，支持海峡两岸改善关系。美国的一个中国的政策是坚定的、不会改变。”奥巴马政府在涉台问题上的这些原则性论述，反映出在中美关系和两岸关系发生巨大变化的情况下奥巴马政府对台政策的新趋向。

一 奥巴马上台之初的对台政策立场

奥巴马本人及其政府团队自竞选到上台以来的相关言行，基本上把美国新一届政府的对台政策架构与立场较为清晰地勾勒出来。

在2008年5月，奥巴马曾以美国总统竞选人的身份写信给马英九，明确表示，“支持美国政府的‘一个中国’政策，坚持中美关于台湾问题的三个公报，遵守《与台湾关系法》。”奥巴马政府首次系统地就台湾问题表达正式立场，是新任国务卿希拉里·克林顿2009年1月13日在出席参议院的提名听证会期间接受议员书面咨询台湾问题时的答复。希拉里提出，美国新政府将继续奉行“一个中国政策”，以及三个公报中有关台湾的条款，同时也要遵守《与台湾关系法》，因为“它是美国对台关系的法律基础”。而奥巴马政府的政策，将是协助台海两岸“以和平方式化解歧见”；同时，美国也“不接受任何片面改变现状之举”。

奥巴马总统赞赏两岸关系出现的积极变化。他声称，“我们支持台湾海峡两岸建立信任的举措，同时也支持中国大陆与台湾之间关系的改善。在双方善意的努力之下，两岸关系迎来自20世纪90年代以来的最好时机。”副国务卿詹姆斯·斯坦伯格在2009年5月的一次讲话中指出，美国“欢迎两岸关系的改善”，“多年来，在如何鼓励台海两岸和平解决问题和和平对话问题上，美国共和党政府与民主党政府之间有着重要的政策连续性，我认为我们希望看到这种政策继续下去。”负责亚太事务的助理国务卿坎贝尔(Kurt Campbell)在参议院对外关系委员会的提名听证会上提出，“美国欢迎台海两岸最近增加互动、对话与缓和紧张的举措。”美国在台协会主席薄瑞光(Raymond F.Burghardt)也曾表示，美国政府和美国商界欢迎并支持台海两岸在经济方面取得的进展。在两岸关系逐步进入和平发展轨道之际，对两岸关系改善明确表示赞赏和支持，是奥巴马政府对台政策的一个重要方面。

但是，奥巴马政府继续在政治和台湾扩展国际空间等问题上对台湾提供支持，并延续对台军售政策。

支持台湾的“民主制度”，在美国学界、政界有着较为广泛的认同。布什政府多次明确表示支持台湾的“民主政治”，曾把台湾称作“亚洲和世界民主的灯塔”，并以此作为加强美台关系的理由。奥巴马继承了布什政府的这一政策。2008年5月奥巴马在给马英九的信中提出，美国应该加强与台湾方面的沟通管道，称“在未来的岁月中，我将竭尽全力支持台湾的民主。”。

在对台军售问题上，2008年10月，布什政府宣布将向台湾出售价值64.63亿美元的武器装备。时任奥巴马竞选团队国家安全事务发言人的温迪·莫莉姬(WendyMorigi)在一项声明中指出，“奥巴马参议员欢迎布什政府的决定”，认为“此项军售是对台湾防御需求的一项重要回应，完全符合《与台湾关系法》所规定的义务，有助于台湾的防御及维护台海的健康平衡。”她还称，“加强台湾的防御能力不仅不会对紧张局势缓和的进程造成破坏，实际上能够促进局势的缓和。”

奥巴马总统就任后不久，国务卿希拉里出访亚洲。在2月15日飞往日本的途中，希拉里在回答记者提问时明确表示，“美国对台湾政策是依据‘一个中国’政策、中美三个联合公报及《与台湾关系法》;根据《与台湾关系法》的明确规定，美国将继续为台湾的防御提供支持，这也是美国过去多年来向台湾出售防御性物资的原因。”基于这项政策，奥巴马政府已先后批准出售包括171枚“毒刺”空对空导弹、雷达配件等在内的多项对台军售案。

奥巴马政府仍旧坚持有条件地支持台湾参与国际组织的活动，拓展国际空间。2009年1月，希拉里在回答美国参议员莉萨·穆尔科斯基(Lisa Murkowski)等人的质询时表示，在坚持一个中国政策，遵守中美三个联合公报和《与台湾关系法》的基础上，奥巴马政府将继续“支持台湾获得更大国际空间的努力，包括支持台湾成为世界卫生大会观察员”。2009年4月，世界卫生组织邀请台湾参加在日内瓦举行的第62届世界卫生大会。美国国务院发言人罗伯特·伍德(Robert Wood)在对此事发表评论时表示，美国欢迎世界卫生组织邀请台湾作为观察员，以“中华台北”的名义出席今年的世界卫生大会，并期待台湾在公共卫生方面的专长能为国际社会做出贡献。在此之前，美国曾多次与一些国家及世卫组织秘书处官员举行会谈，以寻求台湾参与世界卫生组织活动的途径。但是美国也明确表示，“坚持一个中国政策，不支持台湾加入联合国以及包括世界卫生组织在内的以主权国家为先决条件的联合国专门机构。”

二 美国对台政策环境的变化

奥巴马政府初期的对台政策表现得较为稳定，但随着中美关系和两岸关系的发展变化，2009年4月，美国学界和政界有人呼吁重新评估美国的对台政策。曾经在布什政府时期担任美国国家安全委员会总统特别助理和东亚事务资深主任的韦德宁(Dennis Wilder)指出，美国的“现行政策不能说明自1979年中美建交以来两岸关系及两岸各自所发生的巨大变化”。“两岸关系正处在变化之中，美国的政策必须适应这些变化”。

(一)中美关系最显著的变化是两国利益相互依赖不断加深，美国越来越重视中美之间的战略对话与合作。

自尼克松打开两国关系大门以来，中美之间的意识形态对抗由强到弱，中美之间的经贸联系从小到大，并日益密切;中美之间的合作也由少到多，由经贸、文化合作发展到范围甚广的战略对话与合作。对此，奥巴马总统认为，“在过去的30多年里，美中两国已经建立了成熟而广泛的合作关系”。中美关系也是当今世界上最重要的双边关系之一。“中美两国的利益相互依赖，而且这种相互依赖还在不断地加深。”

作为一个处于上升阶段的新兴经济大国，中国庞大的对外贸易、广阔的国内市场、稳健的经济政策对于全球经济的发展有着举足轻重的影响。奥巴马上台恰逢金融危机严重冲击全球之际，深陷困境的美国新政府亟需与中国展开密切合作。美国战略与国际问题研究中心资深研究员葛来仪(Bonnie Glaser)在一篇文章中提到，“奥巴马政府上任之时就带着这样一个坚定的信念：中美合作对于应对金融危机和气候变化这样紧迫性的全球性挑战是至关重要的”。在中美战略合作方面，布什政府给奥巴马政府留下了一个重要的外交遗产。奥巴马上台后，继续推进中美之间的战略对话与合作。2009年2月，国务卿希拉里在访华前后，用与中国“同舟共济”一词来表达美国与中国发展“积极的合作关系”的期望。希拉里强调，“与中国保持建设性的关系对于美国未来的和平、进步与繁荣是至关重要的。”。4月1日，奥巴马总统在伦敦与中国国家主席胡锦涛的首次会谈中，形容“中美关系变得非常具有建设性”。奥巴马政府正式以“战略对话”代替此前一直惯用的“高层对话”，明确了两国关系的新定位，即“共同建设21世纪积极合作全面关系”。4月2日，希拉里和财政部长盖特纳发表共同声明，承诺通过“美中战略暨经济对话”平台，推动美中关系。7月27日，奥巴马在首轮中美战略暨经济对话开幕式上致辞时提出，“中美关系将塑造21世纪的历史”，“中美通过合作寻求共同的利益将造福于两国人民和整个世界——因为两国能够彼此合作也是解决当前众多全球性挑战的一个先决条件。”“我们的任务就是要为后代探索一条通往未来的道路，避免出现互不信任”。此次中美战略暨经济对话“将有助于确定这一进程的最终目标，也意味着双方将以持续合作而不是对抗来塑造新的世纪。”在2009年11月发表的《中美联合声明》中，中美双方同意在宏观经济政策、反恐、执法、科技创新、航天科学、民用航空、农业、全球公共卫生、食品安全、地区安全、发展问题、气候变化、能源与环境等广泛的领域展开合作。这显示出对话与合作在中美关系中日益重要，也反映出奥巴马政府对中美合作寄予厚望。

“由于中国实力的提升，美国在对华关系上利益关联程度增强，对中国的依赖加强，不得不更加尊重中国”。按照奥巴马的说法，“美中两国成为伙伴不仅是需要使然，也是机遇使然。”这也是自佐利克提出“利益攸关者”(stakeholder)概念以来，美国对中美关系性质认知的新提升。显而易见，奥巴马政府把中美合作提升到这样的战略高度，显示出当前中国对于美国在经济复苏、应对全球问题等方面有着很高的期待。

奥巴马政府对中美关系的这种认知，无疑将成为影响美国对台政策的重要因素之一。在美国深陷困境的背景下，为了更紧迫的现实利益，奥巴马政府将会慎重考虑中国对涉及国家核心利益的关切，谨慎地处理台湾问题。

(二)两岸关系呈现出的积极变化也影响着美国对台政策。

自2008年5月国民党在台湾重新执政以来，两岸关系出现了积极的变化。在短短一年多的时间里，台海两岸在“九二共识”的基础上恢复了协商与谈判，实现了大陆游客赴台旅游、两岸三通。台湾以观察员身份出席了世界卫生组织大会。这些变化标志着两岸关系已逐渐进入和平发展轨道。随着两岸经贸文化交流的日益密切，两岸关系和平发展正在给两岸人民带来实实在在的利益，不仅得到两岸民众的支持，也得到了包括美国在内世界各国的赞赏和支持，为两岸最终“在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架”带来光明的前景。

两岸关系步入和平发展轨道标志着“两岸关系历经风雨坎坷，站在了新的历史起点上。”从1949年到2008年近60年的时间里，两岸关系在前30年处于政治、军事、经济、文化的全方位敌对状态。1979年《告台湾同胞书》发表后，大陆开始推行“和平统一、一国两制”政策，两岸关系由全面对峙转向逐渐相互开放与交流。在这一过程中，两岸民间交流扩大，但两岸关系却因李登辉、陈水扁的分裂行径而陷于紧张状态，使得分裂与反分裂、“台独”与反“台独”之间的斗争成为这一阶段两岸关系的显著特征。2008年5月，马英九上台后，两岸在“九二共识”的基础上不仅恢复了协商谈判，更重要的是，在国共两党的努力下，两岸关系正在从对峙、对抗转入合作交流，和平发展成为两岸关系的主题。

两岸经贸、文化、教育乃至政治等联系也在逐渐恢复，两岸重新融为一体的基础日趋充实。从1949年到1978年，作为美国在亚太地区小伙伴，台湾在政治、经济、安全、对外交往等各个方面，在很大程度上依赖美国的支持，因此美国对台湾有着巨大的影响力和控制力。自1979年以来，经过30年的开放和交流，两岸再一次在经济、文化等方面密切地融合在一起，呈现出两岸相互依存的格局，尤其是台湾对大陆经济的依赖更为明显。当前，大陆是台湾的最大贸易顺差来源地和第一大出口市场，也是台湾企业对外投资最集中的地区。两岸关系的状况对于台湾经济的发展变得至关重要。台湾海基会董事长江丙坤认为，“两岸经贸合作对台湾的意义重大，两岸关系已经成为台湾的核心，两岸的经济、政治，大大影响了台湾的发展。”他举例说，现在台湾向大陆的出口已经占台湾总出口额的40%。在2004至2006年，台湾的国内生产总值(GDP)增长为4%，其中内需占1.5%，外需为2.5%，其主要是对中国大陆的出口，可见两岸经贸关系对台湾具有很重大的影响。萧万长提出，台湾“必须建构稳定、安全而正常化的两岸经贸关系架构。中国大陆将成为全球第2大经济体，台湾如何维持与大陆稳定、正常的经贸关系，自是无可回避的重要课题。”未来，两岸还要协商“经济合作架构协议(ECFA)”，他认为“这是台湾连结两岸、参与全球不可或缺的一环。”马英九也提出，因为大陆是台湾最大的贸易伙伴，也是出口最多的地方，所以，“推动签署经济协议，大陆是首选”。

两岸关系进入和平发展轨道及台湾对大陆经济依赖的加深，在一定程度上将对美国的对台政策产生影响。在两岸对峙和对抗时代，台湾在政治、经济、安全等方面严重依赖美国。两岸关系步入和平发展轨道后，一方面两岸合作与交流代替对峙对抗成为两岸关系的主流，另一方面台湾在经济等方面对大陆的依赖加强，而对美国的依赖程度相对下降。虽然美国还有插手台湾问题的能力，但是，“随着大陆在两岸关系中的积极动作，美国插手的余地会缩小”。

三 奥巴马政府的对台政策走向

奥巴马政府承袭了美国长期以来的对台政策框架。按照美国国家安全会亚洲事务主任杰弗里·贝德(Jeffrey Bade)的说法，美国对台政策的基本框架即中美三个联合公报及《与台湾关系法》，“是不能改变的”，奥巴马政府不准备触及这一框架。尽管如此，这并不意味着奥巴马政府的对台政策会将一成不变。与此前美国历届政府一样，由于不同的政策环境与政策理念，奥巴马政府的对台政策也将在上述政策架构基础上，既保持一定的连续性，也将有新的发展，形成具有自身特色的对台政策。

(一)两岸关系和平发展符合美国的利益，奥巴马政府将继续予以支持。

和平解决台湾问题是自尼克松以来美国历届政府的一贯主张。当前两岸关系和平发展初步解除了部分美国人的担忧——卷入因“台独”分裂引发的战火而与中国迎头相撞。长期以来，“台独”分裂活动一直是引发两岸关系紧张和台海局势动荡的主要根源，同时也给美国造成很大的困扰。两岸关系步入和平发展轨道，奥巴马政府给予了肯定。美国国务院副国务卿斯坦伯格曾表示，美国对“两岸之间的积极对话感到鼓舞，同时美国也鼓励台海两岸探索建立互信，以便使台海两岸的关系更加密切，台海局势更加稳定”。斯坦伯格称，美国欢迎两岸关系改善，“希望两岸尽可能地降低紧张、开展对话、密切经济合作，”“美国希望继续保持这一趋势”。

(二)提升美台关系的层级、加强美台经贸关系，是美国平衡两岸关系发展的重要方式。

当前两岸关系的发展形势与1994年有着某种相似之处。在取得“九二共识”及第一次汪辜会谈之后，两岸关系取得很大进展。在此背景下，1994年克林顿政府重新审议了对台政策，大幅提升美台关系的层级，例如允许美国经济和功能机构的内阁一级官员访问台湾等。后来，由于陈水扁推动“台独”冒险，引发台美关系紧张，美国不再派现任部长访问台湾。现在，在两岸关系改善的同时，美台关系也因陈水扁下台而得以改善，美国恢复内阁级官员访问台湾的可能性也开始浮上台面。一年多来，两岸签署了一系列协议，经贸文化交流与合作取得巨大进展。面对两岸关系的积极变化，美国也希望通过提升美台关系来强化对台湾问题的影响力。2009年9月，吴敦义就任台湾行政部门领导人。美国务院主管东亚事务的副助理国务卿施大伟(David Shear)在接受记者采访时表示，美方将持续和台湾新“内阁”维持非官方的合作。美国“也期待和台湾新‘内阁’有第一次的非官方互动。”希拉里在国务卿任命听证会答复书面质询时曾表示，“盼恢复(美台)双方在布什政府以前进行之阁员互访”。2009年9月，台湾民意代表林郁方访问美国期间就此事询问美国国务院相关官员，该官员指出美国“国务院的确十分重视此事，”且“正就时机问题进行审慎评估。”如果在近10年后美国现任部长级官员再次访问台湾，就意味着美台关系的层级恢复到陈水扁上台之初的状态，将是奥巴马政府加强美台关系以平衡两岸关系和平发展的体现。

美台之间一直有着较为密切的经贸关系。现在，台湾是美国第11大经济贸易伙伴，经贸关系在美台关系中占有重要的地位。美国“新美国安全中心”(Center for a New American Security)研究员理查德·方丹(Richard Fontaine)在一篇文章中呼吁美国政府大力发展美台经贸关系，别只顾对台军售，称“现在已经是华盛顿认真考虑经济政策的潜在地缘政治影响的时候了”。他认为，一旦两岸签署“经济合作架构协议”(ECFA)，将使得台湾在经济上更加依赖大陆。为此，美国应该扩大与台湾的经贸关系，“考虑与台湾开启中断已久的自由贸易协定的商谈。”两岸经贸关系的密切，尤其是将在2010年签署两岸经济合作架构协议对美国也构成了一定的压力。2007年，因涉及美国带骨牛肉出口台湾问题而导致美台贸易暨投资架构协定(TI-FA)谈判停滞两年多。随着2009年10月美台达成开放美国牛肉进口协议，这一障碍已被扫除。在诸多因素推动下，美国有可能通过重启美台贸易暨投资架构协定谈判等措施，从经济上进一步密切台湾与美国的关系。

不放弃对台军售也是加强美台关系的一种体现。两岸关系和平发展给美国的售台武器政策带来巨大的压力。“两岸关系最近的转变使奥巴马政府处于一种尴尬的位置，即在努力改善与中国关系的同时又要为台湾的防御提供支持”。美国副国务卿斯坦伯格坚持认为，美国对台军售“有助于增强台湾与大陆对话和谈判时的信心”。“虽然会引起中国的不高兴”，在两岸关系持续改善之时，美国仍将“提供适当的武器给台湾。”但美国“也会倾听中国大陆对美国售台武器问题的关切”。这表明，奥巴马政府不会放弃对台军售，但在具体操作上可能会有所顾忌，比如，把一揽子的大额军售项目化整为零，以减少大陆的强烈反应。

结语

尊重中国的主权和领土完整，尊重中国的核心利益，谨慎处理台湾问题，将有助于落实奥巴马提出的中美两国“以持续合作而不是对抗来塑造新世纪”的主张。中美关系的大环境及两岸关系的新发展也为此创造出良好的条件。马英九上台以来积极认同“九二共识”，大力推动两岸关系和平发展，宣称不再做“麻烦制造者”，两岸关系逐渐步入和平发展的轨道。

加强美台关系是奥巴马政府对两岸关系日益密切的一种回应，也带有深刻的地缘政治意涵。容安澜曾说，“美国同双方(大陆和台湾)继续保持健康的关系，将有助于它们相信美国政策的连续性，这不仅会加强它们各自同华盛顿的关系，也会增强它们彼此有效地同对方打交道的能力。”除此之外，美国提升美台关系层级、加强美台经贸关系，维持对台军售等，也是出于安抚包括日本在内的亚太地区盟友及顺应美国国内某些利益集团要求的需要。美中经济与安全评估委员会在向美国国会提交的2009报告中，一方面“建议美国国会敦促奥巴马政府支持近期以来的两岸关系改善，”另一方面也“建议国会催促奥巴马政府寻找机会加强美台经济关系”，“继续与台湾合作，实现台湾防务的现代化。”这反映出美国在一定程度上存在着加强美台关系的紧迫感。