抓事业单位改革良机推旅游质监机构改革（共5篇）

第一篇：抓事业单位改革良机推旅游质监机构改革

抓事业单位改革良机推旅游质监机构改革

从加强旅游服务质量和市场秩序监督管理的力量与实际发挥的作用看，各级特别是国家和省级旅游质监执法机构，可以成为旅游行政管理部门的内设司、处级机构（如青海已经在省旅游局设立质量监督处），主要承担旅游行政执法组织、协调、指导、服务等职责；城市包括直辖市和县区，则应该作为独立机构存在，以满足旅游执法检查工作的需要。

□蔡家成

2011年初，国家出台工作意见，决定分类推进事业单位改革，以推动社会公益事业更好更快地发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。这对于全国旅游质监执法机构改革是一次难得的机遇。

这次全国统一开展的事业单位改革的主要内容是：第一、要按照政事分开、事企分开和管办分离的基本要求，以促进公益事业单位发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，以进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。第二、要将提高公益服务水平、满足人民群众需要作为出发点和落脚点；坚持开拓创新，鼓励进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用；坚持统筹兼顾，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接。第三、具体方式和任务是在清理规范的基础上，按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别；对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性；今后不再批准设立承担行政职能和从事生产经营的事业单位。第四、对从事公益服务的事业单位，按照职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，细分为两类：承担义务教育、基础科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非盈利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。从先行先试地区的实际做法看，承担行政支持职能的事业单位，定性为行政支持类，划入公益一类。第五、按照总体设计、分类指导、先行试点、稳步推进等方针，此次事业单位改革将会根据不同性质、不同地区和单位的具体情况，在若干年中完成，其中对于从事生产经营、转为企业的，明确规定可给予一般为5年的过渡期。

将上述规定与旅游质监执法机构现状相对照，可以发现这次事业单位改革将是促进我国旅游质监执法机构改革和队伍建设的极为重要的一次机遇，可以说是机不可失、时不再来。首先，我国的旅游质监执法机构自产生以

来，队伍不断壮大，职能逐步增加，作用日渐突出，基本形成了国家、省、重点地市和县区四级架构。目前，全国768个旅游质监执法机构中，属于行政性质的62个，仅占8.07%，其余都是事业单位，都属于此次事业单位改革的对象。其次，旅游质监执法机构的建设，尽管一直得到各级党政机关及有关部门的高度重视和大力支持，在一个一个地解决发展中遇到的问题，旅游部门也只是进行过一些原则性的指导和推动。而此次则是党中央和国务院统一部署开展的全国性事业单位改革，无论是从指导思想、目标任务、工作原则、方法步骤来看，都有利于各级各类旅游质监执法机构的改革建设和发展。最后，由于起步晚、起点低，目前绝大部分旅游质监执法机构都不同程度地存在着地位、职能和人员身份不够明确、不够统一的问题，影响了工作职能的发挥、队伍的稳定和工作水平的提高。通过贯彻国家关于事业单位改革的方针政策，明确并逐步统一各级旅游质监执法机构的性质、地位、职能及人员身份，必将对加强旅游质监执法工作和队伍建设发挥重要的推动作用。

按照国家关于事业单位分类改革的政策方针，根据实际所承担的职能及其所决定的性质来看，我国各级旅游质监执法机构在事业单位改革中的目标，可以在划入行政机构或独立为行政机构、承担行政支持职能的公益一类事业单位中选择。第一、国家旅游局印发的《关于加强旅游质监执法工作和旅游质监执法队伍建设的意见》，明确“受理旅游投诉、开展旅游服务质量现场检查、开展旅游行政执法”为各级旅游质监执法机构的主要任务。第二、编制部门明确的国家旅游局质监所的职能为“监管旅游服务质量，维护旅游市场秩序；旅游质量监管政策规章的拟定，旅游市场秩序检查，重大旅游服务质量投诉处理，地方旅游质量监督管理机构业务指导，相关业务培训”。第三、国家旅游局赋予质监所的工作职责更多：“受理跨区域和重大旅游服务质量投诉；受理对违法、违规的旅游企业、旅游从业人员的举报；协调、指导旅游服务质量投诉、旅游行业违法违规举报案件受理；参与全国假日办黄金周、小长假期间值班及投诉举报处理；承担全国旅游投诉、旅游市场秩序监督检查统计和分析任务；承担导游员管理系统检查人员的管理事务；负责维护全国旅游质监与投诉系统；组织开展旅游质监人员培训工作。第四、从地方看，有15个省、自治区、直 辖市的地方旅游法规，对旅游质监执法机构承担旅游投诉和检查监督等职能做出了相应规定；33个省级旅游质监执法机构中，机构和人员均为行政性质、机构为全额拨款事业单位而人员为行政支持类、机构为公益一类事业单位而人员性质为参公管理的各1个，机构为全额拨款事业单位、人员为参公管理的23个，机构为全额拨款事业单位、人员性质为事业编制的3个，机构为自收自支事业单位、人员为事业编制的4个。《中华人民共和国公务员法》第一百零六条规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理”。79%的省级旅游质监执法机构的人员为行政人员或参照公务员管理，另有9%为财政全额拨款，说明这些省级编制部门认可旅游质监执法机构的公共事务管理职能。第五、部分地区在事业单位改革先行试点中，将旅游质监执法机构确定为行政支持类的公益一类事业单位，则说明旅游质监执法机构通过职能调整，也可以在改革中归入公益一类事业单位。笔者认为，从加强旅游服务质量和市场秩序监督管理的力量与实际发挥的功能作用看，各级特别是国家和省级旅游质监执法机构，可以成为旅游行政管理部门的内设司、处级机构（如青海已经在省旅游局设立质量监督处），主要承担旅游行政执法组织、协调、指导、服务等职责；城市包括直辖市和县区，则应该作为独立机构存在，以满足旅游执法检查工作的需要。

抓住事业单位改革机遇，积极推进我国旅游质监执法机构改革建设，有很多认识问题必须解决，其中最主要的就是旅游质监执法机构存在和发展的必要性。笔者认为，第一，这是我国建设社会主义市场经济体制总体目标的要求。在传统的计划经济体制中，国家通过统一制定、强制执行的指令性计划来直接组织经济社会发展。在市场经济中，公民、企业和社会组织成为经济社会活动的主体，具有独立经济利益，政府则通过制定和监督执行规则来协调、调整不同主体之间的利益关系，保证社会经济平稳健康运行和发展。因此，在市场经济包括我国正在建立的社会主义市场经济中，检查和督促执行法律、规范等规则，就成为与制定规则一样重要的政府管理经济社会事务的主要职责和方式。第二、这是我国体制转轨变型阶段的实际需要。在我国由传统的计划经济体

制向社会主义市场经济体制转变阶段，传统的计划经济机制逐步淡出，市场经济机制逐步形成。在这个历史阶段，一方面，建立符合市场经济需要的法规制度和标准规范需要逐步进行；另一方面，公民、企业、事业组织和政府组织适应转变也需要时间，通过检查督促来引导各个经济社会主体遵守规则，往往显得更为重要和紧迫。同时，我国一直实行行政主导的社会运行机制，从行政主导向司法主导过渡所需要的时间也很长。因此，在改革开放、发展社会主义商品经济和建设社会主义市场经济体制过程中，我国市场监督检查任务重、专业性较强的行业和部门，如卫生、环境、城管、规划、交通、文化等，逐步建立了专门的行政执法检查机构和队伍，形成政府行政主管部门的综合管理（主要是制定规则）和专门机构的市场检查执法（主要是监督执行规则）相对分离的体制。第三、这是我国加强旅游服务质量和市场秩序监督管理、维护旅游者和旅游经营服务者合法权益的迫切需要。一方面，随着旅游业的发展特别是旅游消费大众化和日常生活化，我国旅游市场呈现日益广泛和深入的特点，点多面广，快速扩张；另一方面，旅游是一种享受型、发展型消费，旅游产品又具有综合性、多样性等特征，人民群众对旅游产品和服务的期望值高，在国家经济社会体制转轨变型和国民旅游发展的一定阶段，不协调、不一致很容易出现，加强旅游服务质量和市场秩序监督检查显得更为重要。此外，旅游监督检查和纠纷调解也有很强的专业性和时效性，后者在互联网时代显得更为突出。所以，各级政府建立专门机构和队伍对旅游消费和经营服务等实施监督检查、及时受理游客投诉、协调关系、化解矛盾，就更为必要和重要。因此，各级旅游行政管理部门应当抓住事业单位改革良机，以对事业、对工作、对同志高度负责的精神，贯彻“积极主动、耐心细致、攻坚克难、百折不挠”和“稳妥、求实”的工作原则，积极主动地推进旅游质监执法机构改革和建设，努力实现“稳定队伍、加强力量，明确性质、强化职能，保障经费、改善条件”的目标。要实现以上目标，一要及时传达学习中央和地方关于事业单位改革的文件，及时全面把握方针政策和精神实质；二要深入广泛地开展调查研究，及时了解掌握全国、各地区、各系统事业单位改革的情况；三要在掌握方针政策和调查研究的基础上，组织集体讨论，反复研究，制定、实施工作方针和方案、计划并采取措施，及时调整工作方针、方案、方法和措施；四要及时向本级旅游行政管理部门和上级旅游质监执法机构请示工作、报告情况，寻求指导和支持，同时积极主动、科学高效地与事业单位改革主管部门、其他方面汇报意见，沟通信息，协调行动。

（作者单位：国家旅游局质量监督管理司）

第二篇：事业单位;分类改革;参照公务员法管理;机构改革

参照公务员法管理事业单位将何去何从? ——对参公事业单位产生的原因及改革趋势分析

摘 要：本文从“以责定权、以责定利”组织资源配置逻辑出发，基于对参公事业单位与行政机关职责同质性的分析，认为参公事业单位存在是有其合理性的。同时，为转变政府职能，政府不断深入推进机构改革，造成了很大的人员分流压力。为缓解这些压力，稳慎推进改革，参公事业单位的存在又有其现实必然性。基于此，本文认为在事业单位分类改革的大背景下，参公事业单位应该继续存在，并根据不同职能划归为承担行政职能类和公益二类。

关键词：事业单位；分类改革；参照公务员法管理；机构改革

作为一类特殊的事业单位，参照公务员法管理的事业单位（以下简称“参公事业单位”）是指经审批依照《公务员法》对其工作人员实行管理的事业单位。参公事业单位缘何存在？在事业单位分类改革的大背景下，其是否应该继续存在？如果继续存在的话，其将如何参与分类改革？这些问题既是我国事业单位改革实践无法回避的问题，也是许多事业单位（尤其是已参公或欲参公事业单位）极为关心的问题。因此，对这些问题的思考无疑对于我国事业单位改革具有重要的现实意义。

一、参公事业单位基本情况

2005年5月27日，国家《公务员法》颁布，从法律的角度确定了参公管理事业单位的身份。《公务员法》第106条规定，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。2006年4月9日，中共中央、国务院印发《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》的通知下发，该实施方案附件五——《参照<中华人民共和国公务员法>管理的单位审批办法》具体规定了参公事业单位的审批办法。为做好事业单位参照管理的审批工作，加强指导和监督，2006年8月20日，原人事部出台了《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》，详细规定了符合参公事业单位的条件及其审批权限、程序等。以上法律、规章的出台系统规定了参公管理事业单位的审批和管理工作。随着2006年9月7日，中组部下发的《关于印发参照公务员法管理的党中央、国务院直属事业单位名单的通知》，参公管理事业单位制度在实践中开始落地生根。据统计，在我国超过4000万的事业单位员工中，“参公”人员约有90万。[1]

在中央层面上，目前党中央和国务院直属的事业单位中参照公务员法管理的共有19家。另外，除了中共中央、国务院系统的事业单位外，还有若干人民团体和群众团体实行参公管理。2006年8月26日，中组部和原人事部下发的《工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的意见》，将包括中华全国总工会在内的21个人民团体和群众团体机关纳入参照公务员法管理的范围。

在地方，参公事业单位的情况比中央层面的参公事业单位较为复杂。首先，中央层面的的参公事业单位为地方设立了标杆——按照“上下对口”或“上行下效”的常规，有些事业单位在中央层面实行参公管理，在地方层面通常也要参公管理。例如，各级中共党校和行政学院。其次，一部分事业单位虽然在中央层面没有实行参公管理，在地方可能实行参公管理。例如，农业部农机监理总站[2]没有实行参公管理，但全国各省的农机监理总站基本都实行了参公管理。再次，同一职能的事业单位，在不同地区参公情况也不同。例如，同为市县级农机监理机构，新疆、四川大多实行参公管理，北京、河北却不实行参公管理。从我们调研的情况看，某类事业单位业务在地方的受重视程度、地方的财政状况、甚至地方事业单位领导的工作思路及人脉关系，都会成为地方某类事业单位能否实行参公管理的影响因素。

二、参公事业单位的基本特点

参公事业单位作为一种特殊的事业单位，具有一定的特点，主要表现为其与行政机关和一般事业单位的区别和联系。

对于参公事业单位和行政机关来说，二者编制管理不同，但是实行相同的人事管理制度，即公务员制度。原则上，我国公共部门根据不同的编制类型实行不同的人事制度，行政编制人员实行公务员管理制度，事业编制人员实行事业单位人事管理制度。然而，参公事业单位就是我国编制管理和人事制度管理中存在的一个例外，也就是说，参照公务员管理事业单位的工作人员其编制仍然在事业编制序列，然而却按照公务员管理办法进行管理。《参照<中华人民共和国公务员法>管理的单位审批办法》第6条规定，实行参照管理的单位，应当参照《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》对人员进行登记、确定职务与级别、套改工资，并参照公务员法及其配套政策法规的规定，对单位内除工勤人员以外的工作人员进行管理。参照管理的单位不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。另外，虽然参公事业单位和行政机关都实行公务员制度，但是一般来说，行政机关的工作人员被称为“公务员”，而参公事业单位的工作人员被称为“参公人员”。

对于参公事业单位和一般事业单位来说，两者都属于事业单位编制，但是实行不同的人事制度，前者实行公务员制度，后者实行事业单位人事管理制度。公务员制度和事业单位人事管理制度在招录、晋升、薪酬、退休、养老等诸多人事管理方面都存在不同，如招录制度，参公事业单位和行政机关在人员招录必须遵守《公务员录用规定》等法律法规的规定，而事业单位工作人员的招聘必须按照事业单位公开招聘的一系列规定执行。只有符合一定条件的事业单位，经审批，才能取得参公管理的身份。《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》明确规定，事业单位参照管理应同时具备两个条件：第一，要有法律、法规授权的公共事务管理职能；第二，使用事业编制，并由国家财政负担工资福利。

参公事业单位人员与一般事业单位在享有的资源方面也存在不同，主要表现在两个方面：第一，由于法律法规授权公共事务管理职能的存在，通过参公管理身份的赋予，能够增强参公事业单位工作开展的权威性和公信力；第二，参公管理的身份保障了参公事业单位工作人员于公务员相同的福利待遇。例如，参公人员基本可以无障碍地在事业单位与国家机关之间进行交流，从而有较大的升职空间及较多的调入国家机关的机会等。

三、参公事业单位产生的原因分析

参公事业单位的存在不仅仅是各事业单位及其工作人员的主观希望，更是现实的需要，其产生是遵循了“以责定权、以责定利”的组织资源配置逻辑。

（一）以责定权、以责定利的组织资源配置逻辑

“以责定权、以责定利”，是指公共部门及其工作人员都应该是职责导向的，即其权力、资源的配备必须服务于其承担的职责。也就是说，公共部门及其工作人员没有当然的权力、也没有当然的资源配置，所有的权力和资源都是为了实现其所承担的职责而进行的必要的配备。因此，职责是权力和利益的核心，职责决定其应有的权力和可以利用的资源。

有关权力与责任的关系，学界也有一定的理论，如管理学上，法约尔提出的管理原则之“权力与责任”[3]、经济法中的“责权利效相统一原则”[4]和行政法的“平衡论”[5]等。但是笔者认为这些理论虽然都阐述“权力—责任—利益”三因素之间的关联性，但是其强调的“责任”都是围绕“权力”来说的，即因为权力行使而带来的法律后果，往往是不利的后果。它们的逻辑起点都是“权力”。而 “以责定权、以责定利”的原则是以职责为中心的。

对于组织设计来说，尤其是公共部门组织设计来说，其核心在于其承担的职责，然后才是权力和利益（资源）。也就是说，首先是因为某种社会需要，国家才会设立一定的公共组织，这种社会需要就是该公共组织应承担的职责。然后，权力的赋予应该以职责的实现为依据和限度，有什么样的职责才赋予什么样的权力，职责的大小决定权力的大小。同时，组织承担的职责还决定了该组织及其成员应该得到的什么样的资源（利）保障及其程度。也就是说，承担不同职责的组织，其得到的资源（利）种类不一样，资源（利）的多少也不同。因此，承担的职责相同，就应该配置类似的权力和资源。

（二）部分事业单位与行政机关所承担的职责具有同质性

作为行政机关和事业单位的“中间地带”，参公事业单位之所以会存在主要原因在于职责的同质性，即参公事业单位承担的公共事务管理职能与行政机关承担的行政管理职能一定程度上具有类同性。为什么说参公事业单位与行政机关承担的职责具有同质性呢？笔者认为这与我国事业单位的性质、机构改革、政府致力于提高行政效能的愿景是分不开的。

第一，事业单位是我国公共部门重要组成部分，承担着公共事务管理职能。建国初期，适应计划经济体制的需要，国家直接承担了人民从“摇篮”到“坟墓”的很多建设事业，如教育、医疗、科学、文化、卫生、广播电视、社会福利等。目前，事业单位是我国经济社会发展中提供公益服务的主要载体。除了教育、医疗等基本公共服务职能外，有些事业单位在成立之初就被赋予了行政管理职能，例如中国银行业监督管理委员会[6]。《国务院机构改革方案（2003）》提出设立中国银行业监督管理委员会（简称银监会），性质为国务院直属的正部级事业单位，其主要职责：拟订有关银行业监管的政策法规，负责市场准入和运行监督，依法查处违法违规行为等。因此，我国事业单位与国家行政机关之间并没有严格的泾渭分明的界限，两者共同承担着国家管理的职能。

第二，机构改革带来的机构撤并和职能下放，导致部分行政机关转变为事业单位性质，却仍然承担着原由的行政管理职能。改革开放以来，我国先后进行了六次集中的机构改革，分别实施于1982年、1988年，1993年，1998年，2003年，2008年。每一次机构改革都致力于政府职能的调整，都伴随着机构的撤销、合并。以北京市农机监理机构为例。1978年，为加强农机监理工作，减少农机安全事故，北京市决定在农业局下设农机监理处。1994年，为了机构改革的需要，北京市农机局改为农机总公司（1997年又改名为兴东方实业有限公司），属于行政性公司，下设农机监理处。1998年，北京市编办发文决定成立北京市农机监理总站，性质为正处级事业单位，名义上属于农委，挂靠兴东方实业有限公司。2000年，适应新一轮机构改革需要，北京市农机局、水产局、畜牧局、农业局，“四局合一”，成立新的农业局。由此，随着机构改革的实施，北京市农业机械安全监理的职能由原有的行政机关内设机构——农机监理处转变为事业单位性质的农机监理总站[7]承担。

第三，行政授权进一步强化了事业单位承担越来越多原由行政机关承担的职能。20世纪70年代以来，发达国家掀起了一场以提高效率为宗旨的“新公共管理运动”的行政改革浪潮，强调在政府中引入竞争机制，借鉴企业管理的先进经验。如何提高行政效率呢？政府将部分公共事务管理职能对外进行授权管理成为一种有效途径。金伟峰在其《授权行政主体探讨》一文中指出，授权主体存在的理由主要有两方面：一是行政职能的不断扩张。随着国家对经济和社会事务干预的增强，行政权日益扩大，行政机关承担着越来越多的社会事务，管理着越来越广泛的公共生活，而这与机构和人员精简的政府改革要求相矛盾，因此单靠行政机关自身力量无法满足社会发展的需要；二是行政事务本身的特点决定了授权其他组织直接管理更为适宜，例如，某些行政事务具有技术性（如卫生检疫、产品质量监督检查）、临时性（如人口普查）、群众性（如市场物价检查）、经营性（如水电、煤气等公用事业管理）。[8] 基于以上的分析，我国部分事业单位承担的职能与行政机关承担的职能具有一定的同质性。然而随着国家公务员制度的实施，我国的事业单位和行政机关开始实行不同的人事管理制度，这就造成了事业单位和行政机关管理的不同。根据以责定权、以责定利的组织资源配置原则，为了保障部分事业单位能够顺利实现其承担原由行政机关承担的职能，实行参照公务员法管理制度具有一定的合理性。

（三）解决好行政机构改革人员分流安置的现实需要

回顾历次行政机构改革，主要内容是机构的合并与消减，衡量每次行政机构改革成效的大小往往把消减机构的数量和人员作为重要的指标。那么，机构改革后，精简的人员如何安置？原人事部部长赵东宛在其题为《机构改革势在必行》的报告中提到人员安排的途径时指出，“从机构改革试点城市的情况看，可以采取以下途径：一部分人员随着改革转移到经济综合监督等需要加强的部门；一部分人转移到投资公司、行业协会和信息、咨询部门及其他社会组织。”[9] 其中有大多数被分流到事业单位。然而，随着公务员制度的建立，事业单位工作人员和公务员实行不同的人事制度，造成了两类人员的不同管理。考虑到公务员与事业单位工作人员在工资福利待遇等人事管理方面的差距，对于被分流到事业单位的原机关工作人员，其强烈要求自身待遇能够与公务员相当。因此，为了解决好机构改革带来的人员分流安置问题，实现改革的稳慎推进，参公事业单位的存在有其现实必然性。

四、对参公事业单位改革趋势的思考

2011年，我国发布了以《关于分类推进事业单位改革的指导意见》为核心的一系列事业单位改革文件，标志着我国事业单位改革进入了全面布局、分类推进、统筹发展的新阶段。那么在分类改革的大背景下，参公事业单位将何去何从呢？谈及参公事业单位的改革趋势，我们需要解决两个问题：第一，没有纳入参照管理范围的事业单位还可不可以继续申请参公管理，有关部门是否应该继续审批；第二，已经纳入参公管理范围的事业单位将如何进行改革。

（一）参公管理申请和审批工作是否应该继续问题

笔者认为，在未来相当长的一段时期内，参公事业单位制度应该存在，参公管理的申请和审批工作应该继续主要原因在于影响参公事业单位存在的因素在相当长的时期内不可能消除。由第三部分原因分析可以看出，参公事业单位的存在的原因主要是源于事业单位本身的性质、行政机构改革以及行政授权等原因造成职责同质性。同时行政机关人员分流的压力又强化了其存在的必要性。笔者认为，在相当长的时期内，政府将致力于行政效率的提高，不得不进行机构改革和行政授权。因此，事业单位都将继续承担着原应由行政机关承担的职责。根据“以责定权、以责定利”的原则，承担原应由行政机关承担职能的事业单位仍然需要一定的制度来提供保障其类同行政机关身份和地位。同时，只要精简导向机构改革存在，就面临机关人员分流的压力。因此，笔者认为参公事业单位的制度应该继续存在。

另外，基于政策稳定性的考量，参公事业单位制度也应该继续存在。公共政策必须保持一定的稳定性。朝令夕改、变化无常的政策，是最不得人心的。这样做不仅丧失政策的严肃性和权威性，降低公众对政策的信任程度，影响社会秩序的稳定和生产力的发展，而且还会给政策执行带来许多麻烦，使政策执行机构无所适从，导致政策难以贯彻执行。[10]国家《公务员法》于2006年才开始执行，参公事业单位制度的推行也仅6年的时间，有的单位可能才刚刚被批准纳入管理。因此，笔者认为参公事业单位制度应该继续存在。

（二）参公事业单位的分类改革定位问题

《关于分类推进事业单位改革的指导意见》提出按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

对于参公管理事业单位来说，笔者认为参公管理的事业单位应该进一步参与事业单位分类改革。显而易见，参公事业单位承担着法律、法规授权的公共事务管理职能，其不属于生产经营事业单位。因此，参公事业单位应该被划入承担行政职能类和公益类。

《关于承担行政职能事业单位改革的意见》规定：承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权。在参公事业单位中，很多单位都承担着法律法规授权的行政职能，例如中央和国务院直属事业单位中的银监会、证监会、电监会、保监会等。对于承担行政职能的参公事业单位，应该转为行政机关或行政机关的内设机构。

根据《关于分类推进事业单位改革的指导意见》规定，从事公益服务的事业单位可细分为公益一类和公益二类。而参公事业单位承担的是法律法规授权的公共事务管理职能，基本上都是基本公共服务，不宜由市场配置资源，例如各级气象局和地震局。因此，除去被划入承担行政职能类的事业单位，其他参公事业单位均应被划入公益二类事业单位。进一步来说，划入公益二类的参公事业单位应该继续保持其参公管理的身份，其工作人员继续参照《公务员法》进行管理。

参考文献：

[1]金伟峰.授权行政主体探讨[J].行政法学研究,1995（3）.[2]潘静成 刘文华：经济法[M]，中国人民大学出版社，1999年，第75页。[3]刘海洋：“平衡论”与行政法理基础[J]，载于《理论探索》，2002（5）。[4]孙耀君：西方管理学名著提要[M]，江西人民出版社，2010，第73页 [5]汪玉凯.公共政策[M].北京：中国人事出版社，2006.[6]赵东宛.论人事制度改革[M].北京：中国人事出版社，1995。

[7]张郭霞：有关平衡论的发展及完善[J]，载于《理论探索》，2001（5）[8]王晓慧：事业单位参照公务员法改革提速 参公后工资普涨是误读http://news.hexun.com/2012-08-18/144886656.html.（刘太刚 邓婷婷 本文发表在《北京行政学院学报》2013年第2期）

[1]王晓慧：事业单位参照公务员法改革提速 参公后工资普涨是误读http://news.hexun.com/2012-08-18/144886656.html.[2]农业部农机监理总站，挂牌为农业部农业机械化技术开发推广总站。[3] 参见孙耀君：西方管理学名著提要[M]，江西人民出版社，2010，第73页.[4] 参见潘静成 刘文华：经济法[M]，中国人民大学出版社，1999年，第75页。[5] 参见张郭霞：有关平衡论的发展及完善[J]，载于《理论探索》，2001（5）。刘海洋：“平衡论”与行政法理基础[J]，载于《理论探索》，2002（5）。[6] 2006年9月7日，中组部下发的《关于印发参照公务员法管理的党中央、国务院直属事业单位名单的通知》将银监会及其派出机构纳入参照公务员法管理事业单位范围。

[7] 北京市农机监理总站于2007年获批为参照公务员法管理事业单位。[8] 参见金伟峰：授权行政主体探讨[J]，载《行政法学研究》，1995（3）[9]赵东宛：论人事制度改革[M]，中国人事出版社，1995年，第110页 [10] 汪玉凯：公共政策[M]，中国人事出版社，2006，第3页.

第三篇：2021年广电局推改革抓质量半年工作总结

2021年广电局推改革抓质量半年工作总结

撰写人：___________

日

期：___________

2021年广电局推改革抓质量半年工作总结

二九年上半年来，我局党组以围绕宣传党的大政方针和县委政府的中心工作为重点，以拓展网络、提高节目质量、确保人民群众为看好电视为目标，团结带领全局干部职工，深入践行“___”重要思想，切实贯彻科学发展观，克服世界金融危机带来的困难，使宣传、事业、创收和队伍等各项工作都有了新的发展。

一、注重导向功能，严肃宣传纪律，宣传质量明显提高

为了强化宣传工作的导向功能，全面提升衡山电视的宣传质量，更好地按照“三贴近“的总方针宣传党的大众方针和县委政府的中心工作，为全县改革和发展营造一个良好的舆论环境，半年来，我们注重了以下五个方面的具体工作：

一是严肃宣传政策和纪律，确保了舆论宣传引导的正确。

在把握宣传政策和宣传纪律方面，我们突出抓住节目采编制播过程中的“三审“制度，并配备了两名班子成员全面负责对自办节目，尤其是日常新闻宣传的审看、监制，对重大新闻、___实行请示报告制度，将责任落实到每个部门、每个岗位、每个人头上，一级对一级负责；对观众反响敏感或采编人员把握不准的重大新闻事件的报道，我们很好地做到逐级请示，多级把握，分级审监。由于制度到位，措施得力，半年来我们的舆论引导没有发生偏导误导现象，没有发生编造新闻，夸大报道事实等虚假报道现象，较好地净化了衡山荧屏。

二是注重对重大会议、中心工作的突出宣传。

对县经济工作、人大、政协等重大会议，我们不但及时推出系列专题报道，宣传会议盛况，突出会议中心，强调会议主题，而且还能够在会后跟踪报道会议精神，在基层的贯彻落实情况，对新农村建设、综治、计生、民营经济、城建等中心工作我们也进行了经常性的系列报道，并始终站在弘扬正气和主旋律的高度宣传先进人物和典型事物，为全县的经济发展和社会的进步与稳定营造了良好的舆论氛围。

三是注重了与受众的交流和沟通。

为了增强新闻工作的社会监督和社会援助作用，发挥广播电视体察民情、___民生、促进工作、倡导文明的作用，半年来我们的新闻从业人员始终将镜头聚集于基层和寻常百姓，积极反映人民群众的心声和愿望，采编播出了一大批___民生的特别报道，不仅说出了人民群众的心声和愿望，倡导了社会文明进步，而且也促使有关职能部门改进了工作。

四是注重节目质量，突出宣传效果。

半年来，我们从注重题材策划、注重节目包装、注重社会效应入手，不仅圆满完成了宣传任务，而且节目质量也有了明显的提高，至___月底以播出各类新闻稿件___余条，采编制作《阳光政务》___期，摘播制作《农友之窗》___期，被省级台采用稿___条，被市级台采用稿___条，均超额完成了半年任务指标。五是注重了新闻从业人员整体素质和衡山电视自办节目整体质量的提高。半年来，我们始终较好的注重了节目策划、包装，注重了社会新闻的数量，注重了会议新闻和领导新闻的报道角度和宣传效果，并坚持新闻月评制度，完善社会监评体系，每月编发一期监评通报，召开一次新闻例会，针对存在的问题及时研究对策，使我们的自办节目在各个不同时期都有明显的亮点和地域特点，使我们新闻从业人员整体素质，尤其是采拍和文字驾驭技巧有了明显的增强。

二、强化服务意识，加快网络发展，规范行业管理，确保了___%的安全播出率

在事业建设方面，半年来我们以提高衡山电视覆盖率为工作重点，强化职责与服务，同时，配以职能行政管理手段，提高了服务质量，挖掘了事业潜力，确保了广播电视事业的社会效益与经济效益同步增长。

一是完善了内部制度、强化了职责责任。

我们通过建立健全窗口服务、值班接待、维修服务等内部管理制度，较好地形成了制度规范行为，保证质量和强化责任心的良好工作作风。并实行发放用户服务联系卡、电话随机调查信号质量等形式的管理办法，增强了维修人员的服务态度、工作责任心，促进了服务态度的明显改观、工作责任的明显加强、有线节目质量的明显提高。

二是加强行业宣传，优化了广播电视事业发展的社会环境。

半年来，我们通过媒体介绍全县广播电视事业建设发展状况___条，在全县巡回宣传法规政策___次，发放、张贴各类宣传资料___余份，不仅宣传了自身工作的特色，而且较好地宣传了行业政策和发展前景，也使人们对广播电视工作给予了更多的支持与理解。

三是完善值班制度管理制度，落实责任分解，确保安全播出。

半年来，我们始终将广播电视安全播出作为一项十分重要的日常工作，常抓不懈，并按照国家、省、市部门对迎奥期作为广播电视安全播出期非常期，实行层层制订方案，层层落实任务，分级签订责任状，力求排除所有安全隐患，确保了广播电视___%的安全播出率，为全县人民看好电视尽到了应尽的责任。

四拓展了广播电视的覆盖范围，提高了综合覆盖率。半年来，我们在做好城区网络的日常维护、小区改造的同时，投入___万余元，完成了衡山大道至工业园区___公里的有线光缆管道地埋和线路开通；在白果镇的建筑、岳北村投入___万余元落实了国家千亿项目资金农村有线电视工程建设，解决了当地___余户群众看有线电视问题；在店门镇的白泥村、望峰乡的望峰村和新桥镇的石仓村投入资金___万余元，为当地群众免费___了___套直播卫星接收天线，解决了___余群众看多套电视的问题；截止__月底有线电视新增用户___余户。

五是严格行政执法，较好地规范了行业管理。

按照国家广电___、___、公安部的有关文件精神，我们在全县范围内重点打击了非法销售卫视地面接收设施、违规收看境外电视节目以及严重破坏广播电视网络设施设备，截留、偷接广播电视信号等各类违规违法行为。这些违规行为的查处和整改，既保证了我县广电行业的管理规范，又保证了党的声音的更加畅通，也维护了社会大局的稳定。

三、落实创收目标，完善奖惩机制，倡导艰苦创业，确保经营创收稳步增长

为了做好经营创收这篇文章，我们一是给创收部门定硬指标，并将完成了创收任务与工资奖金直接挂钩；二是完善激励奖罚机制，推行多劳多得、按劳取酬，充分地调动了部门、职工的创收积极性和主动性。同时将浮动工资的分配权下放到各部门，使他们有权根据员工的工作业绩确定工资档次。三是实行办公费、器材费包干。四是紧缩非生产性开支，倡导艰苦创业、勤俭办事的优良传统和作风，严格财务多级管理审批，使有限的资金都用在了事业建设这个刀刃上来。半年自创经营收入___余万元，完成了年任务的___%，比去年同期增加___余万元，增长率为___%。

四、以党务促行政，规范内部管理，稳步推进改革，管理水平和队伍素质全面提高

在内部管理方面，我们首先是制订工作目标，将业务工作分解到各个部门、各个岗位，使每个职工都有明确的工作目标，都知道自己的职责和任务。

第二是对中心工作如综治___、党风廉政建设、计生等实行责任制管理。

第三是不断完善内部管理的各项规章制度，严格进行考核、督查，保证了工作的正常、有序开展，也增强了职工的爱岗敬业，乐于奉献精神。

第四是实行全员聘用制，对部门正职实行自我参与、群众测评、党组审定，一年一聘，对职工实行双向选择、择优录用，增强了全体员工的责任感和紧迫感。

第五是认真学习实践科学发展观，提高了党员干部的政治理论水平，解决了工作中存在的一些实际问题。

范文仅供参考

感谢浏览

第四篇：事业单位改革新思路

一．主要问题

（一）政事关系错乱

长期以来，各项事业一直采取全部由政府直接组织方式，大到机构设立、目标确定、经费供给，小到人员管理、具体业务活动组织等等，几乎全部都要依靠政府。近些年来，虽然进行了一系列改革探索，全面扩大了事业单位的自主权，但总体上看，由政府直接组织社会事业的体制，特别是政府与事业单位的基本关系模式并没有发生实质性变化。我国政事关系错乱已成为事业单位管理体制中存在的最突出问题，主要表现为以下几个方面：

1.政事组织不分

政府机关与事业单位在法律上虽然属于两类不同的组织，由于事业单位法人制度尚未真正建立起来，政府机关不仅通过各种权力、运用多种方式直接管理事业单位，而且政府部门与事业单位之间缺乏严格的组织界限，事业单位往往依附于政府及政府的各个部门，有的甚至出现了以“一个机构两块牌子”（行政的、事业的）的形式存在的行政事业混编机构。此外，许多事业单位套用行政级别，建立科层制组织形式，按行政机关的形式运行，按政府管理的方式提供服务，形成行政化、官僚化组织模式和运行方式。

2.政事人事管理不分

1993年推行国家公务员制度、2002年事业单位全面推行聘用制，逐步将机关人事制度与事业单位人事制度分离开来，但行政一体化问题依然突出。而所谓的“全员聘用”制度在实际运作中基本上就是“全部聘用”，事业单位工作人员拥有的“事业身份”，“国家干部身份”并未根本取消，能上不能下、能进不能出的问题也并未随聘用制的推行而解决。此外，事业单位领导基本由政府主管部门委任，体现事业单位特点的领导干部选拔任用机制尚未形成。

3.政事产权不分

首先，政府作为事业单位的出资人，无偿提供事业单位建设资金和运营资金。目前我国事业单位约60%财政全额拨款，约20%财政差额拨款，各项事业经费支出占政府财政支出的30%以上，事业单位日常运营及基本建设高度依赖政府财政，这在一定程度上影响事业单位财产的独立性。其次，个别机关与事业单位资产实行一体化管理，在资产分类上机关与事业单位资产均属于非经营性的“行政事业单位国有资产”，长期以来按照一种体制进行管理，事业单位资产难以同行政单位资产彻底分离。同时，一体化管理不利于事业单位通过盘活资产优化配置进而实现资产保值增值。再次，许多事业单位缺乏独立的财产权，尽管随着“搞活”、“创收”等政策被事业单位积极乃至过度使用，事业单位经济方面的自主权开始扩大，但主管部门调用事业单位财产情况仍经常发生，甚至许多事业单位成了主管部门的“小金库”。①最后，部分事业单位依托行政权力进行创收，如许多事业单位拥有“政策性收入”权力，“政策性收费”实质是行政权力收费，由此形成的收入明显属于政事不分的产物。

(二)缺乏科学、严格的激励与约束机制

20世纪80年代中期以来，中央政府有关部门及不少地方政府对事业单位的微观管理体制进行了一系列的探索。基本改革内容就是全面扩大事业单位在业务活动及内部分配制度等各个方面的自主权，并允许事业单位利用所占有的资源或结合业务内容进行创收，而且创收收入可以全部或部分由各个机构自主支配，可以或多或少与员工收入和福利挂钩。在计划经济体制下，各种社会事业不仅由政府直接组织，事业单位的所有内部事务也都要接受严格的计划管理。这种僵化体制的结果就是机构及个人都缺乏积极性，运行效率极其低下。

（三）体制僵化、忽视市场作用

在长期的计划经济体制下，人们已经形成了一整套与传统公共事业管理体制相适应的传统观念。例如，长期以来人们认为，科学、教育、文化、体育、卫生等活动都属于“事业”，而凡是“事业”都应该由政府举办，并应由财政供给经费。这些观念既是形成传统事业管理体制的理论基础，又是传统事业管理体制的现实反映。再加上我国长期以来对公共事业资源配置缺乏明确的目标，各事业部门和单位之间不通有无，相互分割，相互封闭，互不开放，从而导致大量低水平的重复建设，造成公共事业资源的大量浪费。这些传统观念已经成了阻碍市场经济体制下我国公共事业管理体制改革的重要因素，必须进行彻底的转变。

（四）法制不健全

首先，从立法角度来看，缺乏公共事业组织单行法。政府虽然承认公共事业组织的多样性，但对不同性质的公共事业组织仍然采取了“一法统揽”的做法，这样就使公共事业组织的特殊性在法律上得不到体现。其次，当前我国公共事业管理法规的立法层次较低，立法的权威性不足，约束力不强。新中国成立以来颁布的三个公共事业管理条例（即1950年的《社会团体登记暂行办法》及1989年和1998年的《社会团体登记管理条例》）都属于程序性法规。虽然现行的《社会团体登记管理条例》较前两个法规多了一些实体性的规定，但从总体上来看，仍然主要是以社团登记管理为核心的程序性规定，缺乏实体性内容的体统规范。

此外，我国事业单位的管理体制中还存在政府监管体制不健全，公共事业运行机制效率低下和财务管理不严，导致资金严重浪费等不良现象，急需推进事业单位管理体制的全面改革。

二．改革内容

事业单位管理体制改革涉及面广，内涵丰富，包括政府的职责定位，政府与事业单位的关系、政府与社会的关系、政府对事业单位管理的创新等，要按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，着力转变政府职能，创新管理方式，可重点研究以下五个方面的问题：

（一）转变政府职能。如何明确政府与事业单位的职责划分，切实保证政府与事业单位在职能、机构和运行机制上的分开；如何收回和整合事业单位行使的行政职能，实现行政

职能的有机统一，规范依法行政行为；如何加强政府的宏观管理和行业管理，减少对事业单位的行政审批和直接干预。

（二）明确事业单位功能定位。如何根据事业单位的不同属性，实施分类改革，将主要承担行政职能和主要从事生产经营活动的事业单位分离出去；如何从财政投入、税收政策、资产管理、人事管理、社会保障等制度方面促进事业单位强化公益属性；如何进一步落实事业单位的用人权、薪酬分配权、职称评聘权、经费设施使用权、自主运营权等法人自主权。

（三）创新政府管理方式。如何根据事业单位公益属性的不同，实施分类管理；如何实现政府管理职能和出资举办职能的适度分离；积极探索管办分离有哪些有效的实现形式；如何建立完善事业单位法人治理结构；如何加强对事业单位国有资产的管理。

（四）完善政府投入机制。如何加大投入力度、改革投入方式、完善投入监督机制，形成职权明确、分级负担、财力与事权相匹配的事业单位投入机制；如何明确不同层级政府的公益服务责任，举办相应事业单位。

（五）积极促进社会力量参与公益服务。一方面，如何营造良好的政策环境，打造政策平台，降低市场准入门槛，鼓励支持社会力量参与公益服务的提供；另一方面，如何加强对社会公益组织行为规范的监管，完善有关收费标准、资产处置、收益分配、服务质量等政策，规范社会力量的公益服务行为。

三．对策建议

（一）实行政事分开

应将政府的行政管理与公共事业组织的公共事业管理严格区分开来，正确划分政府机构与公共事业组织各自的职责范围，实现政事分开。政府行政机构应承担行政管理职能，而公共事业组织则应依法从事各项公共事业经营活动。对原由行政机构承担的部分公共事业职能，应进行剥离，交给现有的事业单位承担；对现有事业单位所承担的行政职能归还政府部门。在重新界定和划分政府机构与事业单位职责的基础上，实现政事机构分开。只有这样，才能有效地杜绝政事职责不分、政事机构混设、政事人员混用等政事不分的现象再次发生。同时，也有利于加强财政监督，防止行政机构占用或挪用事业经费。由于行政机构与事业单位的性质、职责、功能和特点都不相同，因此，应分别采用不同的运行机制和管理方式，实现政事管理体制分开。如事业单位不仅要在机构名称上与行政机构脱钩，而且在机构等级、劳动人事制度、目标考核制度、组织领导制度、财务管理制度、组织运行与管理方式等方面，均应与行政机关脱钩。事业单位应取消行政级别，逐步淡化并最终脱离事业单位与行政部门的隶属关系，使其成为依法向社会自主开展事业经营活动的独立事业法人，实现真正意义上的分开。

（二）推进公共事业管理社会化

公共事业管理社会化是指通过社会各方面的力量，充分利用社会资源进行准公共产品的生产和提供。在这里，公共事业社会化管理强调的是社会力量应成为公共事业的主体。社会力量包括社会上的集体及个人的财力和物力，以实现公共事业投资主体多元化。多元化投资主体将使公共事业的资本形态，从过去比较单一的国有资本形态转化为社会集团形态或融资资本形态；公共事业组织的投资和经营风险，也将由国家集中承担转变为社会分散承担；同时也使过去的国家独享资本利益，转变为社会分享资本利益。我国在改革中实行的“公办民助”或“民办公助”、委托“公共事业投资公司”管理和经营公共事业资源，以及鼓励集体和个人直接兴办等形式进行公共事业运营，正是符合了这一社会化的方向。今后，还应继续大力支持社会力量兴办公共事业，充分调动社会资源，为社会提供数量更多、质量更好、效益更高的公共事业产品与服务。

（三）引入市场机制，促进公共事业管理市场化

公共事业管理市场化与公共事业管理社会化是相辅相成的。只有真正做到产权明晰，权责明确，并按照市场规律使人、财、物、无形资产等生产要素自由流动，才能真正体现它们的价值，也才会使我国的公共事业步入一个良性发展的轨道。只有实现“事业”产品和服务的商品化，大力培育科学技术市场、教育市场、文化市场、体育市场、卫生市场以及其他各类相关市场，才能让这些“事业”单位及其人员找到不断发挥作用的领域。为此，应加快公共事业产品和服务的价格改革，为公共事业组织营造一个公平竞争的环境。改变现有事业单位的服务对象与经营范围，促使其逐步转向市场，开展自主经营，并打破各种行政性的市场垄断，取消各种不合理和不必要的经营限制，从而逐步形成统一规范的科学技术市场、教育市场、文化市场、体育市场、卫生市场以及其他各类相关市场，以实现公共事业服务方向的社会化和市场化。

（四）改革事业单位财政资金供应方式

为配合公共事业管理体制改革，促使公共事业社会化和市场化，从根本上减轻国家财政负担，财政应区分不同公共事业的性质和特点，对现有的国有事业单位采取不同的改革措施。如，对于那些可以立即实现产业化的现有事业单位，应要求其尽快转化为企业，坚决推向市场，财政不再供给事业经费；对于那些具有一定特殊性、需要继续由国家财政供应资金的事业单位，如基础科学研究、义务教育、社会公益性文化事业等，应改革其资金供应方式，可针对不同单位的具体情况，分别实行事业基金、零基预算，绩效预算、政府采购合同等多种形式，将竞争机制引入公共事业领域，同时严格事业单位财务制度，提高事业单位的工作效率和事业经费使用效益。

（五）加强事业单位监督机制建设

首先，应通过法律法规进一步明确界定政府监督主体，明确监督主体之间的具体职责划分。政府监督的重点应放在公共事业组织的活动是否违法违规上。其次，通过引入市场竞争机制，促使公共事业组织活动透明化，由此形成一个由社会来评价各公共组织业绩，并由业绩决定其能否继续生存的社会氛围，客观上起到社会公众对公共事业组织运营的监督作用。第三，应建立公共事业组织行业监管自律机制，通过公共事业组织在本系统内部建立的监督制约机制，来评价各公共事业组织的工作效率及其成果。第四，加强公共事业法制建设。为适应我国公共事业快速发展的新形势，加强对公共事业组织活动的法制化管理，应尽快提高公共事业管理立法层次，加强其权威性，并切实充实和完善现有的法规内容，为进一步深化公共事业管理体制改革提供可靠的法律保证。

总之，在我国社会管理体制走向“小政府，大社会”的转型过程中，许多社会职能将要更多地依托公共事业组织来承担，公共事业管理将在社会中发挥越来越大的作用，因此，重新认识社会主义市场经济条件下公共事业管理的内涵，改革传统的事业单位管理体制中存在的问题，对促进我国公共事业快速发展，更好地满足社会需求，具有十分重要的现实意义。只有转变观念，大胆创新，不断探索，才能使我国的公共事业管理水平不断提高，从而迎接社会转型给公共事业发展带来的各种新的机遇和挑战。

第五篇：在全县政府机构改革暨事业单位分类改革动员会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县政府机构改革暨事业单位分类改革动员会议。主要任务是动员全县各级各部门和广大干部，认真贯彻中央和省、市关于地方政府机构改革的意见和要求，推进我县新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。下面，我讲三点意见：

一、切实增强责任感和紧迫感，圆满完成政府机构改革

这次政府机构改革，“目的”

是形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的管理体制和运行机制；“核心”是转变政府职能；“基本要求”是决策权、执行权、监督权“三权”既相互制约，又相互协调。全县各级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识政府机构改革的重要和紧迫性，切实增强新形势下推进政府机构改革的责任感和使命感，把思想和行动统一到中央和省、市、县的决策部署上来。

具体要抓好三个方面的工作：

（一）以转变政府职能为核心，加快服务型政府建设

1、要做到“四个分开”：即加快推进“政企分开、政资分开、政事分开、政介分开”。凡是企业能决策的事情，要交给企业决策；凡是市场能解决的问题，要让市场去解决；凡是适合中介组织办理的事项，要让中介组织发挥应有的作用；凡是基层能处理的事务，要依靠基层去处理；凡是政府该管的事情，各部门要责无旁贷地管住管好，切实维护社会秩序和公平正义。

2、要突出“四个更加注重”：即更加注重有效贯彻实施中央的方针政策，确保政令畅通；更加注重加强对本地区经济社会事务的统筹协调；更加注重强化社会管理和公共服务；更加注重严格执法监管，增强应对处置突发公共事件和维护社会稳定的能力。

3、要强化政府的直接服务职责。积极推进政务公开和阳光操作，完善“首问负责制”、“限时办结制”、“一站式服务”等制度，推行行政许可统一、联合、集中办理，减少审批事项，简审批环节，缩短审批时限，降低行政成本，提高行政效率，转变工作作风，使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。

（二）以建立大部门体制为突破，整合优化组织结构，规范政府机构设置

这次政府机构改革，集中体现了“六大两调整”的特点。其中，“六大”指的是：

1、“大农业”。加强对农业和农村工作的综合管理与统一协调，将农业局、县畜牧中心、农机中心、经管中心承担的行政职能，以及中小企业局承担的农产品加工、质量监督管理等职责等进行整合，组建县农业委员会，进一步完善服务“三农”的管理

2、“大工业”。加强对工业的统筹协调，推进信息化与工业化融合，将县发展和改革与经济贸易局、县中小企业局、县二轻公司承担的行政职能整合，组建县经济和信息化局，进一步加快新型工业化步伐。

3、“大交通”。加快形成城乡一体的综合交通运输体系。组建县交通运输局，将县城乡建设管理局承担的出租车行业管理职能划归交通运输局。

4、“大建设”。在县城乡建设局的基础上，组建县住房保障和城乡建设管理局，履行住房保障和城乡规划、基础设施建设、综合管理、人民防空等职能。

5、“大保障”。将人事局与县劳动和社会保障局职能整合，组建县人力资源和社会保障局，整合人才市场和劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系。

6、“大文化”。将县文化中心、县广播电视中心和县体育中心相关行政职能整合,组建文体广电新闻出版局。

“两调整”指的是：

1、组建县发展和改革局。将县发展和改革与经济贸易局的发展和改革职能，划归县发展和改革局；将县物价局、粮食局的行政职能划归发展和改革局。

2、县食品药品监督管理局与县卫生局，实行“一套机构,两块牌子”。在县卫生局挂县食品药品监督管理局的牌子。由县卫生局承担全县食品安全综合协调、组织查处重大食品安全事故的职责；将县卫生局卫生监督所承担的食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费领域食品安全监管，以及保健食品、化妆品监督管理的职责，划入县卫生局。

（三）以强化落实责任、理顺职责关系为重点，改进政府管理体制，提升政府行政效能

要通过定职责、定机构、定编制的“三定”，有效解决部门职能交叉、管理多头、权责脱节、人浮于事等问题，切实把机构改革的基本要求落到实处。

一要科学合理地确定部门职责。按照“一件事情由一个部门管理、上下衔接、有利工作”的原则，确定部门主要职责。确需几个部门管理的事项，要明确牵头部门，明确“谁主办、谁协办、相互间如何衔接”。在“三定”工作中，部门设定的行政审批事项和新增职责要有法律法规依据，不能随意扩大和延伸。

二要科学合理地确定内设机构。严格控制部门内设机构。改革中合并的部门要统筹考虑股室职能分工，尽可能减少股室

设置；不涉及改革重组的部门内设机构也要进行必要调整，职能分工过细、业务单

一、职责交叉的要予以合并。

三要从严控人员编制和领导职数。各部门行政编制不增加。对于职能调整和撤并的部门，实行编制随职能走、人员随编制走。对于改革前出现的超编现象，要妥善安置，暂时允许超编运行。要从严配备部门领导职数和内设机构领导职数，严禁超职数、超规格

配备干部。

四要做好定岗定员和人员安排工作。各部门要按照职位分类要求，在职能分解基础上，根据职能任务和实际工作需要，做好定岗定员和人员安排工作。

二、积极稳妥地同步推进事业单位分类改革工作

事业单位是政府利用公共资源，向人民群众提供公共产品、公共服务的重要载体和公共平台。经调查摸底，目前，我县事业单位共有285个，其中：全额事业单位223个，编制3614名，实有在职人员3428名；差额事业单位 17 个，编制406名，实有在职人员396名；自收自支事业单位45个，编制553名，实有在职人员644名。

我县事业单位改革方案已经出台，并经市委、市政府批复。根据省、市安排，我县事业单位分类改革分“清理、规范、分类、总结”四个阶段。12月底前完成清理工作；明年1至2月份完成分类；3月份完成总结。具体要做好四个方面的工作：

（一）抓紧做好事业单位清理规范工作

这次改革，就是要对全县285个事业单位重新界定、分类。全县事业单位分类改革方案，是开展清理规范工作的基本依据。明确规定了事业单位应撤销、应合并、应下放、应转企的情况；明确规定了保留事业单位的机构名称、职责任务、机构规格、人员编制、经费形式、领导职数和内设机构的情况。

1、要准确执行政策。科学界定各类事业的职能性质，全面梳理，逐个审议，做到严格清理，不留死角，界定准确，规范科学。

2、要严格审核把关。编办要按照方案要求,对各部门和单位的“三定”方案进行严格把关，及时汇总上报。

3、要加快进度。各部门和单位要抓紧工作，确保在规定时限内圆满完成清理规范任务。

（二）坚持因地制宜，科学划分事业单位类别

这次事业单位分类的标准，就是按照事业单位的社会功能来划分，即划分为“承担行政职能的、从事生产经营活动的、从事公益活动”的三个大类。

“三大类”中，从事公益活动的事业单位，要把为社会提供服务，或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位，划入这一类别。改革后，只有这类单位保留在事业单位序列。这些单位各自的职责任务不同，运行机构、服务对象和收入状况也有很大区别，因此，又将这些单位再具体划分为三个小类，即公益一类、公益二类和公益三类。

公益一类具体指关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位；公益二类具体指面向社会提供涉及人民群众普遍需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位；公益三类具体指提供的服务具有一定的公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位。

（三）积极稳妥地推进“三大类”事业单位改革

按照“政事分开、事企分开、管办分离和分类指导”的原则，采取“撤销、合并、下放、转企”等方法，对不同的事业单位实施不同的改革。

一是对承担行政职能的事业单位进行改革。完全承担行政职能的事业单位，要结合行政管理体制改革，逐步转为行政机构；部分承担行政职能的事业单位，要进行职能整合或机构合并。

二是对从事生产经营活动的事业单位进行改革。目前，可以实现由市场配置资源的，在确定类别后及时转为企业，注销事业单位、核销事业编制；经过相应调整后才可以实现由市场配置资源的，先列入转企名单，待条件成熟后，再转为企业。

三是对从事公益活动的事业单位进行改革。进一步完善法人治理结构，加强政府监管，强化公益属性。建立健全考核评价制度和适合事业单位特点的管理方式，使之真正成为自主管理、自我约束、自我发展、自我完善、面向社会服务的独立法人。

（四）完善各项配套改革政策

一要配套推进养老保险制度改革。目前，多数事业单位养老实行的是单位退休制度。改革事业单位养老保险制度，就是要在事业单位，建立和完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，探索建立职业年金等相关制度，逐步建立起资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保障体系，实现与机关、企业社会保障制度的合理衔接，切实保障干部职工和分流人员的基本权益。

二要配套推行事业单位人事制度改革。我县已进行了中小学人事制度改革，推进了教职工全员聘用制。其他事业单位要根据各行业、各单位的职位分类和实际工作需要，在职能分解基础上科学定岗定员，打破身份界限和终身制，完善竞争机制，实现固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理、行政化封闭的“单位人”向“社会人”的转变。

三要配套推进收入分配制度改革。建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分类分级管理的收入分配制度。目前，在义务教育阶段学校教师已实行了绩效工资。按照国务院的要求部署，其他事业单位的绩效工资，将于明年1月1日起实行。

四要配套推进财政投入制度改革。逐步加大对公共事业的投入和支持，确保财政资金向基础性、公益性社会事业集中和倾斜。不断完善“政府投入为主、多渠道筹资”的公益事业投入机制。规范财政供给范围，对不同类别的事业单位，实行不同的财政投入办法。同时要加强事业单位的财务和资产监管。

五要配套推进相关政策改革。降低准入门槛，鼓励社会力量参与发展公益事业。完善事业单位绩效考评、监管制度和事业单位法人登记管理制度，确保事业单位职工队伍和社会的稳定，确保国有资产不流失。

三、切实加强对改革工作的组织领导

这次政府机构改革和事业单位分类改革，工作量大，涉及面广，政策性强，调整力度大，事关沁县科学发展大局，事关广大干部职工的切身利益。

一要切实加强领导。各单位“一把手”和各部门主要负责同志是第一责任人，要亲自抓、负总责。机构编制部门要发挥好牵头作用，全面准确掌握情况，加强统筹协调、宏观指导和监督检查。组织、人事、财政等有关部门，要发挥职能优势，加强协作，密切配合，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题。

二要严肃各项纪律。要严明政治纪律，杜绝“上有政策、下有对策”，确保令行禁止、政令畅通。要严肃工作纪律，重大事项坚持集体讨论，严格按照规定程序报批。严禁擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数；严禁违反规定突击花钱；严防国有资产流失。纪检、监察、审计等部门要全程跟踪监督，对借改革之机以权谋私、违法乱纪的，甚至阻挠改革工作的，要坚决查处。

三要做好无缝对接。改革就是利益调整。要深入细致地做好思想政治工作，教育引导干部职工顾全大局，以实际行动支持改革、适应改革。

1、新组建单位的负责人要按照“先到位后理顺，先运转后完善”的原则，迅速进入状态，着手机构组建、部门“三定”等工作；

2、撤并部门的领导要认真负责地做地本部门人员、资产、财务、档案材料等调整划转和清理移交工作，防止工作断档，站好最后一班岗；

3、接收单位的原有人员要想方设法帮助新进入人员适应新环境、度过磨合期；

4、新进入人员要尽快到达新岗位，该交接的工作要迅速交接，确保改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散。

四要坚持统筹兼顾。把推进政府机构改革和事业单位分类改革，与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，与应对金融危机、做好当前经济工作结合起来，与保障和改善民生结合起来，与加强公务员队伍建设结合起来。要做到改革和发展“两不误、两促进”，确保我县经济平稳较快增长，确保实现全年目标任务，以卓有成效的工作业绩来检验改革的成果。

同志们，政府机构改革和事业单位分类改革，是我县的一件大事，干部群众非常关心，社会各界广为关注。我们一定要以高度的政治责任感，扎实做好每一环节的工作，按照时间要求全面完成改革任务，努力建设人民满意的政府，为我县加快建设北方水城、奋力实现科学发展，做出新的更大贡献！