干部学习讲稿：我国自由贸易试验区的改革与政府管理(下)[大全五篇]

第一篇：干部学习讲稿：我国自由贸易试验区的改革与政府管理(下)

干部学习讲稿：我国自由贸易试验区的改革与政府管理（下）裴长洪

中国社会科学院经济所所长

四、自贸试验区的金融改革问题

（一）自贸试验区金融改革的特点

第四个问题，讲的是自贸试验区的金融改革问题。因为金融这个问题是社会也好，几个自贸试验区也好，都很关注，都认为自己的自贸试验区应当把金融问题放在一个很重要的位置，也确实金融问题有着十分特殊的意义。这个金融它涉及的问题其实涉及不少问题，首先它涉及一个金融主体的开放，也就是说他从服务贸易领域来讲，它是商业存在。第二是金融市场的开放，这个市场怎么开放？涉及到市场交易和市场规则。第三是金融中间商和专业人员的流动。因为你金融领域的话有很多专业的人才。像这些方面都涉及到服务贸易自由化，因此也都是国际社会十分瞩目和聚焦的问题。因此金融改革应该说在服务贸易领域里面也算是一个顶尖的一个问题。

金融开放对四个自贸试验区它实际上面临的任务是不一样的。从上海来讲，它的金融改革试验有特殊性，它的特殊性就是它要建的是国际金融中心。因为这个金融改革本身有这个特殊性。上海自贸区的金融改革它的特殊还在于它和上海建国际金融中心要形成一种联动基础，形成一种关联性。所谓上海国际金融中心的建设也就是目标要2015年要确立上海的全球性的人民币产品创新交易定价和清算中心。到2020年要建成和中国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。所以它这个金融中心主要还是确立人民币国际地位相适应的国际金融中心，也就是说在一定意义上说它是以人民币为中心。以人民币在国际上的地位为中心，而不是说我们和纽约、伦敦我们是建立在以美元、西方货币基础上这种国际金融中心。因此是这样一种国际金融中心在全国范围内不可能很多。所以不可能每个地方都说我这将来要建国际金融中心，这是不可能的。人民币的国际金融中心你只能在少数个别城市。比如说在上海，这就决定了上海自贸区的金融改革它有特殊的意义，在这个问题上，它不一定能够在全国范围内复制和推广，就在这个问题上。他是人民币国际金融中心，在这个问题上，要围绕这样一个中心搞的金融改革不一定能够在全国范围复制和推广，也不一定需要考虑在全国范围有联动的效应。因此，从顶层设计来说，所以他是要为上海未来的国际金融中心建设发展，单独的要量身订作一套行之有效的改革方案。所以。

来大陆参加大众创业、万众创新这样一种自然人流动，你怎么为他提供金融服务？这里面包括的内容很多。我个人认为包括的内容很多。举一个最简单的例子，比如我们说欢迎台湾同胞到福建来就业、来参加创业、创新。那人家说那好，我要在这里买房子，你让不让人家买？你说可以，你可以在这里买房子，你可以在这里买房子，我能不能按揭？我能不能用境外的金融服务机构来按揭？像这都是新问题。一方面你福建的金融机构，或者在福建的财智金融机构能不能提供按揭服务，或者我就使用台湾的金融机构来为我在福建买方提供按揭，可以不可以？如果说可以应当怎么样操作？像这样一些问题。否则他来你这参加大众创业、万众创新，他都不能够安居乐业，他怎么创业创新？所以这些都是一些要考虑的问题，可以做的文章很多，能够取得政策上先行先试的内容很多。所以我从四个自贸区来讲，当然有很多共性的金融发展业务可以改革试验，但是每个地方肯定都有它不同的特点，你也只有突出特点才能把你的金融改革、金融创新搞得有声有色，假如大家都一样，实际上也不可能都一样。比如说上海搞国际金融中心这样一个建设，你不可能天津、广东、福建都跟着搞国际金融中心，这是不可能的。但是你每个地方都有自己的特点，突出自己的特点，这样使金融改革能够取得多方面的经验和多方面的进展。

从上海来讲，因为他已经搞时间稍微长一些，多搞了一年。应当说它2015年的预期目标，应当说已经有了很大的进展，它的2015年的预期目标像金融机构数、融资租赁资产、跨进贸易电子商务等等，都有了很大的发展。它扩区之前，自由贸易账户发展也很快，到今年三月初它已经有87家有金融牌照的机构和金融服务企业入主上海自贸区。有13家中外资银行介入自由贸易账户系统，已经开了一万多个自由贸易账户。这当然对他金融改革是一个很大的意义。但是扩区之前，它这个业务发展也不快。这个前面介绍过，它扩区之前其实金融业务发展并不快。而且扩区前金融改革的进度是低于预期的，这个前面讲过。

（二）上海自贸试验区扩区后深化改革的问题

扩区之后它的金融改革、深化改革有哪些问题，这里在作一点讨论。当然这一些内容的讨论不一定完全都适合其它三个自贸区的金融改革，但是可以引起思考。第一，怎么样继续深化资本项目的可兑换。这就是说目标怎么实现，居民和非居民在大陆境内以可以自由的购买，以人民币或东道地货币定制的实物资产和金融资产。所谓资本项目开放，但是它的性质就是这个性质。过去我们已经有了境内外合格了机构投资者。像qfii、qdii这些的形式。后来又有沪港通，通过自由贸易账户开展境外人民币借款等等。像这些措施都是扩大资本项目开放的一些措施。应当说已经取得了很大的进展。可以在这个基础上继续扩大，这些开放的口子。也就是说一个是境外借款规模可以考虑进一步的加大。这里面披露了一些数据，就是说这个人民币境外借款已经有了一定的进展，但是从2015年宏观经济稳增长的要求，以及采取松紧适度的货币政策的要求来看，扩大人民币境外融资规模，以境外低利率资金来平衡境内资金价格，从这样一个要求考虑，人民币境外借款规模这个扩大还有一定的空间。同时让更多的境内外金融机构介入自由贸易账户系统，允许更多企业开立和利用自由贸易账户。这样就更多的、更有效地利用境外的低利率资金。从目前来看，未来一个时期，也仍然是上海自贸区金融改革需要考虑的一个发展方向。

在这个基础上怎么样优化自由贸易账户的管控机制，增强一线、二线资金的互动机制。因为这个自贸区并不是要建成一个“飞地”型的离岸中心，而是引领中国金融体系更高层次开放示范区，所以现有的自由贸易账户体系这样一个基础，要探索一套进一步进行投融资汇兑创新，区域外境内区域外资金流动总量的管控模式，就是你这个区域内它有自由贸易账户体系。境内区域外资金流动总量。你之间的一种管控是什么样的管控。因为你的自由贸易账户是自由的，你可以从境外进人民币。这种投融资的汇兑需求到底有多大的规模？怎么样进行管控？是用年度总额控制还是用余额等等？所以需要探索一套一线二线资金的这样一种互动机制。因为你不可能把它严格划着，非常的决然分配，这可能性也不大，而且也未必要这样做。这样来提升金融机构开展分帐核算业务的自主性，这还是要给一点自由。就是说一线、二线的资金互动机制既要分成一线、二线，又要与它有互动，这样怎么管控，仍然是需要研究和探索的问题。

第二是怎么深化利率市场化改革。应当说利率市场化改革已经有了很大的进展。无论是在岸，还是离岸都已经采取了一些措施，特别是已经放宽了外地存款利率的限制。下一步就是利率市场化，应当有哪些支持条件。恐怕要考虑设立单独的公司债券利率市场，这样才能够进一步促进人民币贷款利率的市场化。因为现在主要的金融服务、贷款服务都是商业银行提供，没有别的更多的渠道。当然包括一些我们已经有过的债券发行。基本上也是有商业银行来成交。在一定意义上说这种直接融资的方式已经转变为间接融资，所以有必要设立单独的公司债券市场，建立新的公司债券发行和交易制度。从而影响人民币贷款利率的市场化。而且在资本项目开放以后，大多数的金融交易也会集中在公司债券及其衍生品的领域。境外人民币的回流也主要投资于这种市场。如果没有成熟的公司债券市场，你这个资本项目开放，人民币资金回流以后，你这个管理也就成了一个新的问题。所以就很难有效地推进利率市场化的进程。第三是金融发展的政策支持。应当说要让上海变成以人民币为基础的国际金融中心，也需要有金融发展政策的支持。因为你是一个和世界竞争合作的一个重要平台。所以它的制度环境必须与国际标准接轨，符合国际惯例与准则，提高国际竞争力，这样才能吸引海外金融资源的流入，促进中国经济结构转型和升级。从这个角度来理解，要改革不等于不要政策，是要改革，就是不要成为政策“洼地”，但你也不要成为政策“高地”，你至少是一个政策“平地”，和人家一样。因此要吸引国际金融机构，要吸引国际金融业务和人才，要有这样的政策。按照2014年全球金融中心指数来排名，上海在全球83个金融中心中名列第20位，在得分上，上海与传统的国际金融中心，像伦敦、纽约、东京都存在着很大的差距。即便在地区金融中心的竞争中，香港、新加坡都保持在领跑的地位。在新崛起的亚洲金融中心，如首尔、迪拜、阿布扎比这些城市排名中都高于上海。因此在制度环境、营商环境、人力资源等方面，应当给它一定金融的发展政策，使它能够具备吸引国际资本的吸引力。

我们目前要作为一个金融中心，目前来讲差距还很大，这里面除了我们自身的问题之外，也存在我们需要有一套配套的政策。就是说我们既然要建国际金融中心，就要和人家站在同等的起跑线上。就是说在投融资汇兑和人民币跨境使用便利化这一方面的正确探索，要继续形成和国际接轨的金融制度框架。不要形成“洼地”，但也不要形成“高地”。你的政策不能说是“洼地”，但是也不要形成比人家都艰难，都更没有优势。至少应该建成符合国家金融宏观审慎管理目标、有效服务实体经济、与现有国际金融中心站在同等起跑线的“金融开阔平地”。所以这个从金融发展上也还需要给予一定的支持。

特别是人才的引进在服务贸易叫做自然人流动。所以这些也还有一些政策需要研究。比如说外籍金融人才工资薪金的个税问题，外籍金融人才的境外的收入部分的所得税问题，以及国内海外专业机构在自贸区办学、设立医疗保健服务机构等这些问题，都属于怎么样吸引人才。像金融业务的扶持政策、在岸的业务、离岸的业务也都有一些扶持政策需要考虑，要配套。同时要促进金融业务的创新。怎么样使业务活动更加活跃，能够吸引国际金融机构愿意到这里来，开展各项的金融业务。

第四是完善国际金融资产的交易平台。就是你这个国际金融中心它需要有资产交易的平台。现在已经有一些，比如说上海期货交易所，承担国际的原油期货交易平台，还有上海国际能源交易中心等等，上海证券交易所在区域内筹建的国际金融资产交易平台等等。这些都是目前自贸区里面在金融里面建立的一些基础设施。

第二篇：浙江自由贸易试验区外汇管理改革试点实施细则-国家外汇管理局

附件

推进中国（浙江）自由贸易试验区外汇管理

改革试点实施细则

第一章 总 则

第一条 为支持中国（浙江）自由贸易试验区（以下简称试验区）建设，落实《国务院关于印发＜中国（浙江）自由贸易试验区总体方案＞的通知》（国发„2017‟16号）要求，制定本实施细则。

第二条 试验区内银行（含注册在区内的银行以及办理区内业务的浙江地区其他银行，下同）、境内外企业、非银行金融机构、个人（以下简称区内主体）适用本细则。

第三条 国家外汇管理局浙江省分局（以下简称外汇局）具体负责监督管理试验区外币账户开立、资金划转、结售汇、外汇登记、本外币数据统计监测等事项。

第四条 区内机构、个人应当按照本办法及相关规定办理外汇业务；按现行外汇管理规定，及时、准确、完整地向外汇局报送相关数据信息；主动报告异常或可疑情况，配合监督检查和调查。

银行应当建立健全内控制度，按照了解客户、了解业务、尽职审查的展业三原则完善全业务流程的真实性和合规性审查机制并办理业务，严格履行数据及异常可疑信息报送义务。

除另有规定外，机构、个人应留存充分证明本办法所涉业务真实、合法的相关文件和单证（含电子单证）等5年备查。

第五条 区内主体办理本实施细则规定的外汇管理试点业务，应当具有真实合法交易基础，并通过账户办理，不得使用虚假合同等凭证或构造交易。

第二章 经常项目业务

第六条 银行应在确保业务真实合规的基础上，按照了解客户、了解业务、尽职审查的展业三原则办理经常项目购付汇、收结汇及划转等手续。对于资金性质不明确的业务，银行应要求办理的机构、个人主体进一步提供相关单证。服务贸易等项目对外支付仍需按规定提交税务备案表。

第七条 注册且营业场所均在区内的银行可自主审慎选择区内企业，为其办理货物贸易外汇收支时审核电子单证，具体条件如下：

（一）经办银行应具有完善的风险防范内控制度；具备接收、储存电子单证的技术平台或手段，且相关技术能够保证传输、储存电子单证的完整性、安全性；如经办银行某执行外汇管理规定考核为B-类及以下，自收到考核结果之日起三年之内不得再为新客户以审核电子单证方式办理货物贸易外汇收支；经办银行未直接参与考核的，应以其上一级参与考核分行的考核等级为准。

（二）区内企业在经办银行办理外汇收支的合规性和信用记录良好；保证提交电子单证的真实、合法、完整，并具备发送、储存电子单证的技术条件；满足经办银行出于风险管控要求的其他条件。

（三）商业银行应采取必要的技术识别等手段，确保企业提交电子单证的唯一性，避免同一单证以及与其相应的纸质单证被重复使用。

第八条 区内货物贸易外汇管理分类等级为A类的企业无需开立出口收入待核查账户，货物贸易外汇收入可直接进入经常项目外汇账户。对于《货物贸易外汇管理指引实施细则》第四十条规定的贸易外汇收支业务，A类企业未通过待核查账户办理的，仍需按照该条规定的单证进行办理。

区内货物贸易外汇管理分类等级为B类和C类的企业，应当按照现行货物贸易外汇管理规定办理相关外汇业务。

第九条 服务贸易、收益和经常转移等对外支付单笔等值5万美元以上的，按规定提交税务备案表。

第三章 资本项目业务

第十条 区内金融租赁公司、外商投资融资租赁公司及中资融资租赁公司在向境内承租人办理融资租赁时，如果其用以购买租赁物的资金50%以上来源于自身的国内外汇贷款或外币外债，可以外币形式收取租金（详细操作规程见附1）。

第四章 外汇市场业务

第十一条 具备人民币与外汇衍生产品业务资格的银行，可以按照外汇管理规定为试验区相关业务提供人民币与外汇衍生产品服务。

对于境外机构按规定可开展即期结售汇交易的，注册且营业场所在区内的银行可以为其办理人民币与外汇衍生产品交易。

衍生产品的具体范围和管理应符合现行外汇管理规定，纳入银行结售汇综合头寸管理（通过FT账户办理的除外），并按现行规定向外汇局报送相关数据。

第十二条 允许注册且营业场所均在区内的银行为境外机构办理其境内外汇账户（外汇NRA账户）结汇业务（详细操作规程见附2）。

第五章 附 则

第十三条 区内企业开展跨国公司外汇资金集中运营管理业务，其上本外币国际收支规模由超过1亿美元调整为超过5000万美元，其余按照《国家外汇管理局关于印发＜跨国公司外汇资金集中运营管理规定＞的通知》（汇发„2015‟36号）办理。

具备一定特征的区内金融租赁公司、资产管理公司符合上述条件的，可按规定备案开展外汇资金集中运营管理试点。特征包括但不限于：此类机构与跨国公司外汇管理集中运营管理的紧密度，是否有利于切实支持实体经济发展，是否有利于支持本企业集团的主营业务，是否有利于防范金融风险等。

第十四条 外汇局依法对试验区相关业务进行监管，开展非现场统计监测，完善外汇收支预警指标体系，对异常或可疑情况进行风险提示。当国际收支出现或可能出现严重失衡时，外汇局可采取相应的临时性管制措施。

外汇局可根据国家宏观调控政策、外汇收支形势及试点业务开展情况，逐步完善和改进试点业务内容。

第十五条 外汇局依法对试验区相关业务进行现场监督检查和调查。机构、个人违规的，依法按照《中华人民共和国外汇管理条例》等进行处罚，并视情节暂停或取消相关主体办理本实施细则规定的相关业务。

第十六条 本实施细则自发布之日起施行，未尽事宜按照现行外汇管理规定办理。

附1 试验区融资租赁外汇管理操作规程

一、允许融资租赁类公司融资租赁业务境内收取外币租金

（一）区内金融租赁公司、外商投资融资租赁公司及中资融资租赁公司（以下简称融资租赁类公司）办理融资租赁业务时，如用以购买租赁物的资金50%以上来源于自身国内外汇贷款或外币外债，可以在境内以外币形式收取租金。

（二）承租人凭出租人出具的支付外币租金通知书、能够证明“用以购买租赁物的资金50%以上来源于自身国内外汇贷款或外币外债”的证明文件等，到银行办理对出租人的租金购付汇手续。

（三）区内融资租赁类公司收取的外币租金收入，可以进入自身按规定在银行开立的外汇账户（应划入其他资本项目专用账户）；超出偿还外币债务所需的部分，可直接在银行办理结汇。

（四）融资租赁采用回租结构的，出租人可选择以外币或人民币形式向承租人支付租赁设备价款。承租人收取外币的，可以办理结汇。

二、便利融资租赁项目货款支付

（一）允许区内融资租赁项目公司从境外购入飞机、船舶和大型设备并租赁给承租人时，凭合同、商业单证等材料办理付汇手续。

（二）单证审核要求。

1、区内融资租赁公司或其项目公司，从境外购入飞机并租赁给境内承租人的，凭国家发展改革委出具给航空公司的飞机购买或租赁批文、购买合同、商业单证等办理付汇手续。支付预付款时无法提供国家发展改革委批文的，可事后向银行补充提供。

2、区内融资租赁公司或其项目公司，从境外购入船舶和大型设备并租赁给境内承租人的，凭合同、商业单证等办理付汇手续。

3、区内融资租赁公司或其项目公司，从境外购入飞机、船舶和大型设备并租赁给境外承租人的，凭合同、商业单证等办理付汇手续，外汇局可按照无关单外汇支付方式进行核查。

4、区内融资租赁公司或其项目公司支付预付货款后，须按规定通过货物贸易外汇业务监测系统（企业端）进行相应的企业报告。

5、付汇银行根据与境外签订的购买合同，办理对外支付手续时，若购买合同由联合购买人签订的，付汇银行根据合同办理融资租赁项目公司对外支付手续。

6、区内融资租赁公司或其项目公司购入飞机、船舶和大型设备并租赁给境内承租人，依据相关规定收取外币租金。

（三）监测管理。融资租赁项目公司支付预付货款后，由付汇银行办理相应的台账登记，跟踪项目进境或转租境外的情况，并及时报告外汇局。附2 试验区境外机构境内外汇账户结汇操作规程

一、境外机构按规定在注册于试验区内的银行开立的外汇账户（即外汇NRA账户）内资金可以结汇。

二、结汇所得人民币资金应支付境内使用，不得划转境外或进入FT账户及人民币NRA账户等。

三、银行按照不落地结汇方式办理外汇NRA账户结汇。

（一）银行应通过银行内部账户办理结汇及支付，结汇及支付时可不审单。

（二）外汇资金原则上不落地结汇后2个工作日内划入收款银行账户，收款银行按规定审核收款方提供的经常项目或资本项目单证后办理资金入账。

（三）如收款银行审核后认为资金不合规无法入账或发生交易撤销引起退汇的，无论经常、资本项下交易，该笔人民币资金原路退回结汇银行，结汇银行应在收到款项当天通过不落地购汇后原路退回外汇NRA账户。

（四）退回过程中发生的货币转换损失或收益由境外机构（或境外机构与其交易对手协商）承担。

（五）根据《银行结售汇统计制度》（汇发〔2006〕42号印发），非居民机构办理结汇按照人民币资金用途确定统计项目的具体归属。

四、银行为境外机构办理其外汇NRA账户结汇过程中发现其存在异常或涉嫌违规情况的，应及时报告外汇局。

第三篇：干部学习讲稿：城市基础设施建设与管理

干部学习讲稿：城市基础设施建设与管理

大家好，非常荣幸为大家讲解城市基础设施建设与管理这门课程。城市基础设施建设和管理，它是城市管理的这一个非常重要的一个组成部分。

我们首先来了解一下我们这门课要学什么东西，学什么知识。我们把它划分成四个章节。首先是城市基础设施相关概念的界定。第二是城市基础设施建设和管理的理论。第三是城市基础设施的建设。第四是城市基础设施的管理，包括这四大部分内容。

一、城市基础设施相关概念

相关概念的界定，城市基础设施的含义，我们的城市基础设施它是指为企业生产和居民生活提供基本条件，保障城市存在和发展的各种工程和服务的总称。也就是说它既包括一些工程，也包括一些服务内容。城市基础设施，我们可以把它划分为广义的概念和狭义的概念，这样两个层次。首先这个广义的这个城市基础设施，既包括一些社会性的基础设施，也包括一些工程性的基础设施。所谓的社会性基础设施比如说我们的医疗、文化、学校、文化机构、学校等等，体育场馆这些我们都可以把它理解为一种社会性的基础设施。工程性的基础设施，比如说我们城市的道路、桥梁，我们的给水、排水等等这个都是属于工程性的基础设施。而狭义的这个基础设施，主要是指工程性的基础设施。这个也是我们这门课所指的，就是狭义层面的，并不包括什么医疗卫生、教育等等这样的一些基础设施。

最早的城市基础设施是在英国出现的，我们知道英国的城市化率是比较高，城市化的这个步伐开始的也是比较早的。在1812年英国建立了世界上第一个城市煤气厂。1879年在我们中国呢第一个近代给水工程在旅顺建成。这个我们通常把它叫这个给水，而不是给水，所以有的时候会叫给水，实际上是不是很准确的一个说法。此后上海等城市相继建成了给水工程设施。在1880年美国纽约率先利用热电厂向城市供热。

下面我们来看一下如何对城市基础设施进行分类。世界银行把基础设施分成了三大类型。首先是公共设施，比如说电力、电信、自来水、卫生设施以及排污、固体废弃物的收集和处理，管道煤气等等。第二类是公共工程，包括道路、大坝、灌溉、排水用渠道工程等等。第三类是交通设施，包括城市和城市间的铁路、城市公共交通、港口、航道、机场等等，这是世界银行对于基础设施的分类。

我们国内对于城市基础设施的分类通常是按照这样的。

尔在1919年，发表的一篇论文里。真正把公共物品和私人物品这两个概念呢做出严格的区分，定义、并且使用的人是被誉为经济学中爱因斯坦的保罗萨米尔森，他在公共支出的纯理论中指出呢，纯粹的公共物品是指这样一种产品。每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。

我们举个例子，比如说城市道路，这是一种城市的公共物品。你走这条道是吧，不影响别人走这条道，就是你对这种，你对这个道路的使用通行不会导致别人对于该道路这个通行的，这样的一个功能。当然呢有一个前提就是道路不能太拥堵，如果太拥堵的话大家都会互相影响。

下面是公共物品的特征，首先公共物品具有消费的非排他性，就是在消费上具有非排他性。公共物品一旦被提供，便可以由任何消费者消费。其中任何一个消费者都不会被排斥在外，比如说空气，你有空气可以呼吸，其他人也有空气可以呼吸，或彼此之间不会互相排斥。由于公共物品具有非排他性，不可避免的就会出现搭便车的这个现象。所谓这个搭便车就是指某些个人虽然参与了公共物品的消费，但是却不愿意支付公共物品的生产成本。由于搭便车这个现象的客观存在呢，导致我们后面要讲，就是典型的市场失灵这种情形发生。也就是说通过市场机制没有办法来实现公共物品的有效供给。这是第一个公共物品的特征，消费的非排他性。

第二个特征是消费的非竞争性。这个特征是指在给定的生产水平之下，向一个额外消费者提供商品或者是服务的边际成本是0。公共物品一旦被提供，多一个消费者这个加入，并不能够影响其他人对该公共物品的消费。这是消费的非竞争性。

第三是项目的不可分割性。公共物品只能作为一个整体，被人们享用。公共物品是向整个社会共同提供的具有共同受益或联合消费的特点。你不能说把一个公共物品划出来，说这是我的，或者某个人的专属的，这个就是不合理的。

下面是公共物品的分类，我们可以根据公共物品是否有竞争性，或者是竞争性的强弱以及排他性的强弱可以把它分成四种类型。首先是非公共物品，非公共物品我们也可以称为纯私人物品，比如说食品、衣服等等。对于这种物品的消费，主要是通过收费的方式。比如说我付费这种方式来实现。第二种公共物品公共资源，比如说公共渔场、牧场、江河、湖海等等。那对于这类资源的使用可以通过税收的方式来实现，也可以通过直接收费的方式来实现。第三种类型是准公共物品，比如说水、电，公共桥梁、公共游泳池、公共电影院、教育、医疗等等，对这类物品的使用也要通过收费的方式来实现。第四种是纯公共物品，比如说国防环境保护、城市开发的这个道路等等。这个纯公共物品是需要通过税收的方式来消费的。

（二）市场失灵与政府失灵

我们要学习的第二部分理论就是市场失灵和政府失灵，这个可能同学们也都听到过，什么是市场失灵呢？它是指由于市场内在功能性缺陷，和外部条件缺陷，所引起的市场机制在资源配制的某些领域不灵了。或者说呢由于市场机制发挥作用的不完全，或者不充分，市场不能够达到资源的最优配制。

市场失灵通常在以下领域发生。首先信息的不完全性，这是也可以认为是市场失灵的一种表现。信息的不完全性实际上就是，可以表现为信息不对称以及由于信息不对称导致的道德风险，这里我们就不多做解释了。第二是外部性，以及第三部分是垄断性失灵、公共产品失灵。其余还有社会公平分配失灵，经济周进行波动等等这些市场失灵的领域。其中我们和我们城市基础设施最关联的是外部性、垄断性失灵以及公共产品失灵。因此我们后面就主要对于这三部分内容来做一个介绍。

首先是外部性，外部性是指生产者或消费者在自己的活动中产生了一种有利影响，或者是不利影响。这种有利影响带来的收益，或者有害影响带来的损失，都不是消费者和生产者本人获得或承担的。那么他有两种表现，一个是外部经济，一个是外部不经济。外部经济是指私人利益小于社会利益。也就是说投资某个项目，不仅能够为投资者创造受益，社会其他人也因此受益。那这种表现就是我们称为外部经济，私人获得的利益小于社会利益。第二种是外部经济，私人获得的利益小于社会利益。第二种是外部不经济，比如说投资者投资某个项目，投资者付出了成本，但是社会其他人也因此遭受了损失，那这种情况就是私人成本小于社会成本，出现了外部不经济的现象。

我们为了更生动的来说明什么是外部性，什么是外部经济，什么是外部不经济，通过以下的例子大家来做个区分。首先渔民过渡捕捞，大家分析一下这个是属于外部经济还是外部不经济。渔民过渡捕捞，渔民个人获得了这个更多的好处是不是，而导致了其他人发生了损失，所以它是属于外部不经济。第二呢高效率设备的应用使手工生产者大失业，这个呢是属于外部不经济的一个情况。第三，你注射了流感疫苗，减少了别人得流感的机会。这个认为是外部经济，第四养蜂人晾蜜，周围果园产量提高，这个也属于外部经济。第四，旅游者蜂拥而至，导致旅游区物价上涨，舒适度下降，这个是外部不经济的一个表现 接下来我们再看这样的一个例子，某企业为方便运输修了一条道路，方便了周围民众的出行。这个呢也是外部经济。最后这样一个例子，某化工企业向河流排放污水，这是明显的或者典型的一个外部不经济的一个体现。所以对于城市基础设施，它作为不同程度上的这个公共产品而言，可能会存在着外部经济和外部不经济的现象。

市场失灵领域我们还要介绍就是垄断性的失灵这样的情况。这种垄断性失灵是指市场上只有为数很少的几家供应商，甚至是独家垄断的局面，垄断厂商通过操纵物价、谋取暴力，使市场均衡作用失灵。同学们可以联想我们这个，我们的移动通信这样一个行业，实际上就存在这样的一些垄断性。

市场失灵的一个，另外一个非常重要的领域就是公共产品失灵。这个经济学家撒谬尔森认为呢由于公共产品的非排他性和非竞争性，通过市场方式提供公共产品、成本高昂而且缺乏规模效率，因此用市场机制来提公共产品是失效的、失灵的。另外一位美国的一个学者哈丁则提出了公地悲剧，这是1968年他在科学杂志上发表的这样一篇文章提出的。所谓的这个公地悲剧呢是指比如说一群牧民，一同在一块公共牧场上放牧。一个牧民想多养一只羊来增加个人收益，虽然他明知草场上的羊的数量已经太多了，再增加羊的数目，将使草场的质量下降。在这样的情况之下，这个牧民他将如何取舍呢？如果每个人都从自己的私利出发，肯定会选择多养羊来获取收益。因为草场退化的代价不是由这个牧民自己承担的，而是由大家共同来承担的。而且每一位牧民都如此思考的时候，公地悲剧就上演了。草场持续退化，甚至无法养羊，最终导致所有牧羊破产，这就是一个公地悲剧。公地作为一项资源或资产，有许多拥有者。他们中的每一个人都有使用者，但是没有权利阻止其他人来使用。从而造成资源的过渡使用和枯竭。过渡砍伐的森林，过渡捕捞的渔业资源以及污染严重的河流和空气，都是公地悲剧的典型例子。之所以叫悲剧，是因为每个当事人都知道资源将由于过渡使用而枯竭，但每个人对阻止事态的继续恶化都感到无能为力，而且都抱着及时捞一把的心态加剧事态的恶化。

我们举一个例子，比如说城市交通经常会出现这样的一个事情，在大城市中这个道路拥堵。比如说这个道路拥堵的时候，对于非动车道，或者叫应急车道，对于应急车道有很多时候都在占用，都希望能够赶超前面的这个排队的队伍。但是每一个人实际上他可能都知道，我走应急车道可能是违规了，或者是对于其他人造成了不好的影响。但是呢每一个人都没有权利，或者没有能力去阻止旁边的人去占用这个应急车道。由此就形成了我们现在堵车的时候，这样的一个现象。应急车道被占用，这道路更加拥堵，并线的特别多，所以这个也可以用公地悲剧来解释。

公共产品因为产权难以界定，而被竞争性的过渡使用或者侵占是必然的结果，这是公地悲剧这个带给我们的一个思考。

这样的市场失灵，面临这么多的市场失灵，怎么办呢？需要政府的干预。

第四篇：政府管理与改革试题及答案

试题一

1．第1题

下列不是有效政府的基本价值的是（）A.制度效率B.技术效率C.组织效率D.配置效率 答案:C

2．第2题中华人民共和国国务院即中央人民政府，它是（）A.最高权力机关 B.最高权力机关的执行机关、最高行政机构

C.最高司法机关D.最高军事统辖机关

答案:B

3．第3题 下列说法关于地方政府在政治透明方面不正确的是()。A.政务公开B.警务公开 C.司法公开D.干部竞争上岗E.任前公示 答案:D

4．第4题 重塑政府的改革趋向体现在“控制行政理念”向（）转变。A.即使行政理念B.信息行政理念C.服务行政理念 D.人本理念 答案:C

5．第5题 社会主义市场经济体制下的政府机构改革途径是实现（）。A.职能转变B.政企分开C.党政分开D.政社分开 答案:B

6．第6题 衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（）如何。A.职能B.效益C.政绩D.效率 答案:C

7．第7题 网络时代：网络时代政府结构更加扁平，由一个中心向多个中心转移，政府的权力配置呈现（）趋势。A.集群化B.统一化 C.集中化D.分散化 答案:D

8．第9题 有效政府以（）为政府行为的目标和评价标准。A.行政效率B.公共效益C.政府绩效D.公众满意度 答案:D

9．第10题 网络经济对政府管理体制首要的冲击是对政府（）决策自主权的要求。A.领导层B.高层C.中层D.低层 答案:D

10．第11题 政府放权和退却的程度以（）的高低为限度A.市场质量B.社会质量C.体制质量D.组织质量

答案:B

11．第21题 下列不是干部交流回避“四避”原则的是：（）。A.避籍B.避亲C.避岗D.避熟E.避嫌 答案:C

12．第22题 政府公共危机中不是政府机构改革的方向是坚持：（）。为因素引起的危机有（）。A.龙卷风

B.恐怖事件C.疾病流行D.飞机失事E.民族冲突 答案:A

13．第23题 政府机构改革的方向是坚持：（）行政机构改革方向。A.大政府、小社会B.小政府、大社会

C.垄断政府D.全能政府 答案:B

14．第24题 政府放权和退却的程度以（）的高低为限度A.市场质量B.社会质量C.体制质量D.组织质量 答案:B

16．第27题 政府职能重构的内涵包括纠补（）失灵和弥补（）失灵。A.市场、政府B.组织、经济C.系统、体制D.政府、市场 答案:D

17．第28题 中华人民共和国国务院即中央人民政府，它是（）。A.最高权力机关B.最高权力机关的执行机关、最高行政机构 C.最高司法机关D.最高军事统辖机关 答案:B

18．第29题 政府公共危机中不是政府机构改革的方向是坚持：（）。为因素引起的危机有（）。A.龙卷风B.恐怖事件

C.疾病流行D.飞机失事E.民族冲突 答案:A

19．第30题 社会主义市场经济体制下的政府机构改革宗旨是适应（）。A.社会主义市场经济B.社会主义产品经济C.社会主义商品经济 D.社会主义计划经济 答案:A

20．第31题 下列不是干部交流回避“四避”原则的是：（）。A.避籍B.避亲C.避岗D.避熟E.避嫌

答案:C

21．第13题 责任政府的责任体系包括（）。A.政治责任B.经济责任C.法律责任D.道德责任

答案:A,C,D

22．第14题 政府危机管理的基本特征是（）A.政府危机管理的不确定性B.政府危机管理的应急性C.政府危机管理的预防性

D.政府危机管理的综合性E.政府危机管理的国际性 答案:A,B,C,D,E

23．第15题 干部人事制度改革的基本方向是实现干部人事工作的（）。A.科学化B.民主化C.法制化D.制度化 答案:A,B,D

24．第16题 国外审计机构类型包括（）。A.社会审计（民间审计）B.政府审计C.国家审计D.内部审计 答案:A,C,D

25．第17题 法治政府的评价标准是（）。A.价值标准B.权力行使标准C.行政体制构造标准D.职权范围标准 答案:A,B,C,D

26．第18题 危机管理的决策机制包括()。A.建立危机决策信息系统B.建立长期稳定的专家联系制度

C.建立危机管理的沟通系统D.建立危机管理的组织机构 答案:A,B

27．第19题 衡量政府宏观调控能力的标准是（）。A.央行宏观调控能力的百分数B.行政组织调控能力的百分数

C.财政宏观调控能力的百分数D.金融宏观调控能力的百分数 答案:B,C,D

28．第20题 干部人事制度改革的基本方向是实现干部人事工作的（）。A.科学化B.民主化C.法制化D.制度化 答案:A,B,D

29．第35题 行政审批制度改革应遵循的原则是（）。A.合法原则B.合理原则C.效能原则D.责任原则E.监督原则 答案:A,B,C,D,E

30．第36题 在弥补市场固有缺陷方面中国政府必须承担的经济职能是（）。A.遏制市场竞争走向垄断B.对市场的培育

C.补偿和纠正经济外在效应D.进行信息引导 答案:A,C,D

31．第37题 提高公务员队伍素质的机制主要有：（）。A.考录机制B.考核机制C.竞争机制D.监督机制E.培训机制 答案:A,B,C,D,E

32．第38题 网络时代的政府人力资源管理的特点是（）。A.从被动服从型向主动应对型转变B.从体力操作型向知识智能型转变

C.从例行程序到适应复杂多变的形势和不断创新D.从不信任到对话式合作 答案:A,B,C,D

33．第39题 干部人事制度改革的具体目标是（）。A.干部选拔民主化B.实绩考核科学化C.干部资源网络化D.干部交流规范化 答案:A,B,C,D

34．第40题 政府要实现其职能向市场化的转换必须做到：（）。A.健全政府培育市场、规制市场的职能B.加速政府采购的市场化进程

C.加快国有银行的改革步伐D.完善国有资产管理体制 答案:A,B,C,D

35．第41题 行政审批制度改革应遵循的原则是（）。A.合法原则B.合理原则C.效能原则D.责任原则E.监督原则 答案:A,B,C,D,E

36．第42题 国外行政监督反腐败法的类型包括（）。A.综合型反腐败法B.实体型反腐败法C.程序型反腐败法D.制度型反腐败法 答案:A,B,C

37．第61题 江泽民的反腐败理论主要是（）。A.以权力制约权力B.以法律制约权力C.以民主制约权力D.以民主党派的监督制约权力 E.以党内监督制约权力 答案:A,B,C,D,E

38．第62题 地方政府机构改革的目标取向是（）。A.优化地方政府体制B.实现地方政府廉价C.提高地方政府效能D.促进地方政府法治 E.推动地方政府廉洁 答案:A,B,C,D,E

39．第63题

实行分税制改革后中央固定收入税种的类别是（）。A.关税B.消费税C.土地使用税D.中央企业所得税 答案:A,B,D

40．第64题 网络经济时代的政府职能开发的内容是（）。A.数字化管理职能B.培育环境职能C.扩充教育职能D.宏观经济预警职能 E.信息安全职能F.电子政府的延伸职能 答案:A,B,C,D,E,F

41．第82题 下列属于人为因素引起的政府公共危机的是（）。A.恐怖事件B.疾病流行C.煤矿爆炸D.飞机失事 E.战争

答案:A,B,C,D,E

42．第92题 危机管理的决策机制包括()。A.建立危机决策信息系统B.建立长期稳定的专家联系制度C.建立危机管理的沟通系统D.建立危机管理的组织机构 答案:A,B

43．第93题 地方政府职能转变根本在于职能内容的调整规划发展、内外协调、（）。A.市场监管B.社会管理C.公共服务D.自身管理 答案:A,B,C,D

44．第94题 社会性公共组织包括：（）。A.经济组织B.社会组织C.服务组织D.文化组织 答案:A,B,C,D

45．第95题 我国地方政府制度创新的实践中政治透明包括（）。A.政务公开B.警务公开C.司法公开D.检务公开E.任前公示F.政府上网 答案:A,B,C,D,E,F

46．第96题 政府失灵的原因是（）。A.政府决策失误B.制度缺失C.政府角色错位、越位、缺位D.寻租及腐败 答案:A,B,C,D

47．第97题 行政审批制度改革应遵循的原则是（）。A.合法原则B.合理原则C.效能原则D.责任原则E.监督原则 答案:A,B,C,D,E

48．第98题 透明政府的内涵是（）。A.政府组织透明B.政府法制透明C.政府决策透明D.政府行政行为透明 答案:A,B,D

49．第99题 我国地方政府制度创新的实践行政服务创新包括（）。A.市长热线B.领导下访C.扶贫济弱D.治安联防全民教育 答案:A,B,C,D

50．第100题 政府危机管理的基本特征是（）。A.政府危机管理的不确定性B.政府危机管理的应急性C.政府危机管理的预防性

D.政府危机管理的综合性E.政府危机管理的国际性 答案:A,B,C,D,E

51．第101题 地方治理包括其他横向政府部门和纵向层级的：（）A.政府B.私人部门C.市民D.志愿（第三）部门 答案:A,C,D,E

52．第102题 我国地方政府制度创新的实践中干部选拔和权力制约包括（）A.干部竞争上岗B.乡镇长直接选举C.公推公投 和两票制 D.行政诉讼E.离任审计F.舆论监督 答案:A,B,C,D,E,F

53．第103题 网络经济时代的政府职能开发的内容是（）。A.数字化管理职能B.培育环境职能C.扩充教育职能D.宏观经济预警职能 E.信息安全职能F.电子政府的延伸职能 答案:A,B,C,D,E,F

54．第104题 建立健全有利于领导干部能上能下的各项制度主要包括（）。A.党政领导干部任期制B.任期试用制C.辞职降免制度 D.部分领导干部聘任制 答案:A,B,C,D

55．第105题 政府失灵的原因是（）。A.政府决策失误B.制度缺失C.政府角色错位、越位、缺位D.寻租及腐败

答案:A,B,C,D

56．第106题 我国地方政府制度创新的实践中干部选拔和权力制约包括（）A.干部竞争上岗B.乡镇长直接选举C.公推公投 和两票制 D.行政诉讼E.离任审计F.舆论监督 答案:A,B,C,D,E,F

57．第107题 江泽民的反腐败理论主要是（）。A.以权力制约权力B.以法律制约权力C.以民主制约权力D.以民主党派的监督制约权力 E.以党内监督制约权力答案:A,B,C,D,E

58．第108题 干部人事制度改革的基本原则是（）。A.4B.要着眼于调动一切积极因素C.必须按干部人事工作规律办事 D.必须遵循民主政治的原则 答案:B,C,D

59．第109题 危机管理的决策机制包括()。A.建立危机决策信息系统B.建立长期稳定的专家联系制度C.建立危机管理的沟通系统 D.建立危机管理的组织机构 答案:A,B

60．第110题 下列属于人为因素引起的政府公共危机的是（）。A.恐怖事件B.疾病流行C.煤矿爆炸D.飞机失事 E.战争

答案:A,B,C,D,E

61．第8题 简述透明政府的内涵。答案:

1、政府组织透明

2、政府决策透明

3、政府行政行为透明

62．第12题 简述知识经济时代的政府改革内容。

答案:

（一）用知识经济更新我国政府管理理念

（二）使政府组织向扁平型学习型组织转化

（三）政府职能以科技教育为核心进行配置

（四）把建设高素质的专业化行政管理干部队伍作为我国政府的一项战略任务

（五）创造新的政府管理模式

63．第26题 简述地方政府机构改革的目标取向。

答案:

（一）优化地方政府体制

（二）实现地方政府廉价

（三）提高地方政府效能

（四）促进地方政府法治

（五）推动地方政府廉洁

64．第32题 简述知识经济的特征。

答案:

（一）以知识为重要资本和资源

（二）以信息技术为基础

（三）创新速度和创新方向决定成败

（四）产业结构从有形向无形倾斜

和转移

（五）产品更新越来越快、产品质量概念被改写

（六）张扬个性、强调可持续发展

65．第33题 简述网络经济时代行政结构调整。

答案:前网络时代：金字塔式的组织结构形式是基本的政府组织形式 网络时代：政府结构更加扁平，由一个中心向多个中心转移，政 府的权力配置呈现分散化趋势，地方政府和基层政府拥有更多的权力和责任，成为社会管理和社会服务的最重要机构，政府的权力也 将大量的向非政府组织转移。

66．第34题 简述政府机构改革的阻力。

答案:

（一）政治体制改革滞后成为制约政府机构改革的瓶颈

（二）中央和地方权责不清、条块分割，阻碍政府机构改革的顺利进行

（三）配套改革的不完善也影响政府机构改革的进一步发展

（四）改革涉及的不同利益主体的斗争阻碍政府机构改革的顺利进行

（五）政府机构改革受习惯和传统观念的影响较大

67．第43题 简述全球化背景下西方国家政府管理变革。

答案:

（一）政府理念企业化

（二）政府职能市场化

（三）行政权力多中心化

（四）公共服务社会化

（五）政府决策民主化

（六）政府 行为法治化

（七）政府治理电子化

68．第44题 简述地方政府机构改革的制约条件。

答案:

（一）政府内在动力不足

（二）当前经济环境压力

（三）社会自治力发展的制约

69．第45题 简述知识经济时代的政府改革的特点。

答案:

（一）用知识经济更新我国政府管理理念

（二）使政府组织向扁平型学习型组织转化

（三）政府职能以科技教育为核心进行配置

（四）把建设高素质的专业化行政管理干部队伍

（五）创造新的政府管理模式

70．第46题 简述网络经济时代行政结构调整。

答案:前网络时代：金字塔式的组织结构形式是基本的政府组织形式 网络时代：政府结构更加扁平，由一个中心向多个中心转移，政 府的权力配置呈现分散化趋势，地方政府和基层政府拥有更多的权力和责任，成为社会管理和社会服务的最重要机构，政府的权力也 将大量的向非政府组织转移。

71．第47题

简述政府起源理论的主要内容。

答案:

（一）中国先秦诸子“ 止争论”

（二）古希腊亚里士多德为代表的“自然论”

（三）霍布斯、洛克、卢梭为代表的“ 社会契约

论”

（四）摩尔根：“ 社会分工论”

（五）马克思主义政府起源论

72．第48题 简述全球化背景下西方国家政府管理变革。

答案:

（一）政府理念企业化

（二）政府职能市场化

（三）行政权力多中心化

（四）公共服务社会化

（五）政府决策民主化

（六）政 府行为法治化

（七）政府治理电子化

73．第49题 简述全球化背景下西方国家政府管理变革。

答案:

（一）政府理念企业化

（二）政府职能市场化

（三）行政权力多中心化

（四）公共服务社会化

（五）政府决策民主化

（六）政 府行为法治化

（七）政府治理电子化

74．第50题 简述政府公共危机的类型。

答案:

1、按原因分：不可抗拒自然因素引起的危机和人为因素引起的危机，如恐怖事件、疾病流行、煤矿爆炸、飞机失事、战争、民

族冲突

2、按领域分：政治、经济、民族、生态、疾病危机

3、按影响范围分：全球性危机：9.11、伊拉克战争、亚洲金融危机；

国家危机：地震、非典疾病流行；地方性危机：煤矿爆炸、飞机失事

75．第51题 简述干部人事制度改革的主要成就。

答案:１、废除领导职务终身制，实行任期制２、建立党政领导班子和党政领导干部定期考核制度３、公开选拔领导干部和党政机关

竞争上岗工作逐步推开４、中国特色的干部教育体系初步形成 ５、干部交流稳步推进６、研究制定用人失察失误责任追究制７、国 有企业和事业单位人事制度改革新的突破

76．第52题 提高政府宏观调控能力主要包括哪些方面的能力？

答案:

1、行政组织调控能力

2、财政宏观调控能力

3、金融宏观调控能力

77．第53题 政府职能的含义。

答案:１、政府职能是国家职能在一个特殊方面的体现２、政府职能是一种公共性的职能３、政府职能是一个完整的体系

78．第54题简述政府结构形式。答案:

1、单一制：设中央-地方，中央代表国家，其自治权由中央政府的立法机关依法授予。如：中、英、法、意、日本，自上而下的 分权关系

2、联邦制：设联邦政府

3、邦联制：复合制国家结构，两个以上主权国家为经济、军事利益等某种共同利益组成的国家联盟

79．第55题 简述全球化背景下的西方国家政府管理变革的内容。

答案:

（一）政府理念企业化

（二）政府职能市场化

（三）行政权力多中心化

（四）公共服务社会化

（五）政府决策民主化

（六）政府 行为法治化

（七）政府治理电子化

80．第56题 简述地方政府机构改革的制约条件。

答案:

（一）政府内在动力不足

（二）当前经济环境压力

（三）社会自治力发展的制约

81．第57题 深化政府机构改革的具体途径中行政观念创新主要包括哪些方面？

答案:

1、依法行政观念

2、勤政廉政观念

3、行政社会化观念

4、小政府大服务、小政府大市场观念

5、有限政府观念

6、廉价高效 政府观念

7、政府竞争观念

8、政府开放观念

82．第58题 简述实行分税制改革后中央和地方固定收入税种的类别。

答案:

1、中央固定收入：关税、消费税、中央企业所得税

2、地方固定收入：营业税、土地使用税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、地方企业所得税

83．第59题 在政府职能重构过程中要限制和约束政府的权力及其职能必须做到哪些方面？ 答案:

1、政企分开，加快现代企业制度的建设

2、理顺政府利益关系，保证政府干预的公正、超脱

3、加快对政府调控行为的监督

4、规范政府的干预职能

5、培养和发展社会中介组织

84．第60题

简述地方政府机构改革的制约条件。答案:

（一）政府内在动力不足

（二）当前经济环境压力

（三）社会自治力发展的制约

85．第65题

简述有效政府的内涵。

答案:

（一）有效政府以公众满意度为政府行为的目标和评价标准

（二）有效政府的基本特征是现有社会资源的充分利用

（三）有效

政府是有限政府

（四）有效政府是分权的政府

86．第66题 简述地方政府机构改革的目标取向。

答案:

（一）优化地方政府体制

（二）实现地方政府廉价

（三）提高地方政府效能

（四）促进地方政府法治

（五）推动地方政府廉洁

87．第67题 简述社会中介组织的基本特征。

答案:

1、非政府性

2、非营利性

3、公意性

4、公正性

5、服务性

6、规范性

88．第68题 政府职能的含义。

答案:１、政府职能是国家职能在一个特殊方面的体现２、政府职能是一种公共性的职能３、政府职能是一个完整的体系

89．第69题 政府危机管理的基本原则是什么？

答案:

（一）时间性原则

（二）效率性原则

（三）协同性原则

（四）安全性原则

（五）合法性原则

（六）科学性原则

（七）程序性原 则

（八）适度性原则

90．第70题 政府危机管理的基本原则是什么？

答案:

（一）时间性原则

（二）效率性原则

（三）协同性原则

（四）安全性原则

（五）合法性原则

（六）科学性原则

（七）程序性原 则

（八）适度性原则

91．第71题 简述透明政府的内涵。

答案:

1、政府组织透明

2、政府决策透明

3、政府行政行为透明

92．第72题 简述法治政府的评价标准。

答案:

1、价值标准

2、权力行使标准

3、行政体制构造标准

4、职权范围标准

93．第73题 简述社会中介组织的基本特征。

答案:

1、非政府性

2、非营利性

3、公意性

4、公正性

5、服务性

6、规范性

94．第74题 简述地方政府机构改革的指导原则。

答案:

（一）坚持政企、政事、政社分开的原则，切实转变地方政府职能

（二）按照权责一致和精简、统一、效能原则，调整地方政

府组织机构和职责权限

（三）坚持协调配套、整体推进原则，完善和创新机构改革的制度基础

（四）按照分类制度原则，因地制宜推 进地方政府机构改革

95．第75题 简述转型期腐败现象的主要特点。

答案:

（一）腐败呈高发蔓延之势

（二）腐败现象的群体性特征明显

（三）腐败现象集中在体制转换的交汇点

（四）腐败现象集中在

监控系统的乏力部位

（五）腐败现象集中在人、财、物供求的关键环节

（六）多种经济成分共存，使政府官员和国有经济领域人员成

为被拉拢腐败的对象

（七）行业不正之风猖獗

（八）腐败分子的“年龄现象”

96．第76题 简述政府机构改革动力。

答案:

（一）经济体制改革

（二）政治体制改革

（三）社会文化体制的变迁

（四）科学技术的迅速发展

（五）国际环境的变化

97．第77题 简述干部人事制度改革的基本方向。

答案:基本方向是实现干部人事工作的科学化、民主化、制度化。

1、科学化：以科学的态度去认识 和掌握干部工作规律，按照人才 成长规律建立科学的干部管理体制和制度，用科学的管理办法和手段实施干部工作行为，确保干部工作的活力

2、民主化：在党的领

导、组织和支持下，人民群众按照党的干部标准和干部政策，参与选拔、管理、监督干部，落实人民当家作主的民主权利，使群众对

干部的选拔任用有充分的知情权、参与权、选择权、监督权

3、制度化：按照依法办事、按章行事的原则，建立相互配套、约束有力 的干部制度体系，坚持用制度规范指导干部工作，避免人治现象

98．第78题 简述知识经济时代的政府改革内容。

答案:

（一）用知识经济更新我国政府管理理念

（二）使政府组织向扁平型学习型组织转化

（三）政府职能以科技教育为核心进行配

置

（四）把建设高素质的专业化行政管理干部队伍作为我国政府的一项战略任务

（五）创造新的政府管理模式

99．第79题 简述知识经济的特征。

答案:

（一）以知识为重要资本和资源

（二）以信息技术为基础

（三）创新速度和创新方向决定成败

（四）产业结构从有形向无形倾

斜和转移

（五）产品更新越来越快、产品质量概念被改写

（六）张扬个性、强调可持续发展

100．第80题 简述行政审批制度改革应遵循的原则。

答案:

（一）合法原则

（二）合理原则

（三）效能原则

（四）责任原则

（五）监督原则

101．第81题 简述政府机构改革的基本经验。

答案:

一、机构改革具有长期性、复杂性、艰巨性

二、机构改革要紧紧抓住职能转变这个关键

三、机构改革必须积极稳妥地推进

四、机构改革是一个系统工程，须与其他改革配套进行

五、机构改革要立足中国国情，坚持因地制宜区别对待的原则

六、坚持依法改革，建立健全一整套法律法规

七、政府机构改革既要吸收自己的经验又要借鉴外国的经验

102．第83题 简述网络经济时代政府应培养和开发的职能。

答案:

（一）数字化管理职能

（二）培育环境职能

（三）扩充教育职能

（四）宏观经济预警职能

（五）信息安全职能

（六）电子政府 的延伸职能

103．第84题 简述危机发生前的管理模式。

答案:

（一）建立一个专门的危机应急管理机构

（二）建立危机管理的法制保障体系

（三）建立完善的预警机制

（四）做好应对危机 的预案及配套准备工作

104．第85题 简述有效政府的基本价值。

答案:

（一）制度效率

（二）技术效率

（三）配置效率

105．第86题 简述高效的服务型政府应该具备的构成要素。答案:

（一）要有明确的服务理念

（二）要完善约束机制，建立完整正确的评议监督机制政府工作绩效评价体系

（三）建立高素质的 公务员队伍和现代化服务手段

106．第87题 政府职能的含义。

答案:１、政府职能是国家职能在一个特殊方面的体现２、政府职能是一种公共性的职能３、政府职能是一个完整的体系

107．第88题 简述危机结束后的管理模式。

答案:

（一）恢复和重建社会秩序

1、民众灾难心理创伤的安抚和慰藉

2、灾后生产、生活基础设施重建

（二）总结经验教训，完善 危机管理体制

（三）处置责任人

108．第89题 实现干部人事制度改革实绩考核科学化要做到哪些方面？ 答案:

1、完善考核体系

2、划清实绩界限

3、改进考察手段

109．第90题 简述行政审批制度的内涵。

答案:

1、行政审批制度处理和协调的重点，在于行政机关外部并与行政机关具有行政法律关系的相对方——公民、法人及其他社会

组织

2、行政审批是依法照章作出条件选择的行为

3、社会资源分配方式多样，行政审批制度即是其中的一种

110．第91题 简述构建法治政府的途径。

答案:

1、提高制度质量

2、加快行政程序建设

3、完善对政府行为的监督机制

试题三

1．第24题 有效政府以（）为政府行为的目标和评价标准。A.行政效率B.公共效益C.政府绩效D.公众满意度 答案:D

2．第25题 知识经济时代政府组织向（）转化。A.科层制组织B.职能型组织C.扁平型学习型组织D.服务型组织 答案:C

3．第26题 政府机构改革的方向是坚持：（）行政机构改革方向。A.大政府、小社会B.小政府、大社会C.垄断政府D.全能政府 答案:B

4．第27题 干部人事制度创新以改革（）为重点，探索干部管理新机制。A.公务员制度B.政绩考核C.干部人事制度D.党政领导干部选拔任用方式 答案:D

5．第33题 从世界各国的经验看，制定（）是规范审批程序、审批方式最有效的手段。A.行政审批法B.行政程序法C.行政法D.行政裁决制度 答案:B

6．第34题 重塑政府的改革趋向体现在“控制行政理念”向（）转变。A.即使行政理念B.信息行政理念C.服务行政理念D.人本理念 答案:C

7．第42题 世界上惟一长期实行委员会制的国家是（）。A.法国B.美国C.瑞士D.英国 答案:C

8．第43题 关于干部人事制度改革的基本方向不正确的是（）。A.年轻化B.科学化C.民主化D.制度化 答案:A

9．第44题 社会主义市场经济体制下的政府机构改革宗旨是适应（）。A.社会主义市场经济B.社会主义产品经济C.社会主义商品经济 D.社会主义计划经济 答案:A

10．第59题 法制的核心是（）。A.依法办事B.依法行政C.依章办事D.依章行政 答案:A

11．第60题（）是社会质量的一个重要指标。A.组织质量B.机制质量C.市场质量D.体制质量 答案:C

12．第61题 行政审批制度处理和协调的重点是：（）。A.行政机关外部并且是公民、法人和其他社会组织B.行政机关内部C.上级行政机关 D.下级行政机关 答案:A

13．第62题（）是世界上第一个设立议会监察专员公署的国家。A.德国B.瑞典C.美国D.英国 答案:B

14．第87题（）是世界上第一个设立议会监察专员公署的国家。A.德国B.瑞典C.美国D.英国 答案:B

15．第88题 行政审批制度处理和协调的重点是：（）。A.行政机关外部并且是公民、法人和其他社会组织B.行政机关内部C.上级行政机关 D.下级行政机关 答案:A

16．第89题 下列关于地方的专有权力不正确说法的是()。A.地方教育事业B.维护社会治安C.地方财产管理D.本地区财政、税收、工商、贸易管理 答案:B

17．第90题 责任政府建构的关键在于正确的归责原则基础上的（）制。A.首长负责B.政府问责C.行政监督D.引咎辞职 答案:B

18．第92题 下列不是有效政府的基本价值的是（）。A.制度效率B.技术效率C.组织效率D.配置效率 答案:C

19．第93题 下列不是政府的本质特性是是（）。A.阶级性B.政治性C.社会性D.自律性 答案:B

20．第94题 “社会分工论”是有（）提出。A.摩尔根B.卢梭C.霍布斯D.马克思 答案:A

21．第9题 危机管理的决策机制包括()。A.建立危机决策信息系统B.建立长期稳定的专家联系制度C.建立危机管理的沟通系统 D.建立危机管理的组织机构 答案:A,B

22．第10题 危机管理的决策机制包括()。A.建立危机决策信息系统B.建立长期稳定的专家联系制度C.建立危机管理的沟通系统 D.建立危机管理的组织机构 答案:A,B

23．第11题 地方政府职能转变根本在于职能内容的调整规划发展、内外协调、（）。A.市场监管B.社会管理C.公共服务 D.自身管理 答案:A,B,C,D

24．第12题 衡量政府宏观调控能力的标准是（）。A.央行宏观调控能力的百分数B.行政组织调控能力的百分数C.财政宏观调控能力的百分数 D.金融宏观调控能力的百分数 答案:B,C,D

25．第13题 下列属于人为因素引起的政府公共危机的是（）。A.恐怖事件B.疾病流行C.煤矿爆炸D.飞机失事 E.战争 答案:A,B,C,D,E

26．第14题 面对全球化我国政府改革的路径选择是（）。A.政府管理理念与世界接轨B.建立精简、高效政府C.加强行政管理法治化建设 D.重新界定政府职能 E.变革政府管理方式 答案:A,B,C,D,E 27．第15题 地方政府的工作部门分别是()。A.垂直领导关系B.业务指导关系C.双重领导关系D.直接领导关系 答案:A,B,C

28．第16题 政府的起源理论有()。A.先秦诸子“止争论”B.霍布斯、洛克、卢梭为代表的“ 社会契约论” C.马克思主义政府起源论 D.古希腊亚里士多德为代表的“自然论” E.摩尔根：“ 社会分工论” 答案:A, B,C,D,E

29．第17题 政府职能转变的方向应该是（）。A.自身管理B.内外协调C.市场监管D.社会管理E.公共服务F.规划发展 答案:A,B,C,D,E

30．第18题 政府公共危机的类型按可影响范围分为（）。A.全球性危机B.国家危机C.疾病危机D.地方性危机 答案:A,B,D

31．第19题 下列属于人为因素引起的政府公共危机的是（）。A.恐怖事件B.疾病流行C.煤矿爆炸D.飞机失事 E.战争

答案:A,B,C,D,E

32．第20题 干部人事制度改革的具体目标是（）。A.干部选拔民主化B.实绩考核科学化C.干部资源网络化D.干部交流规范化 答案:A,B,C,D

33．第21题 构建政府主导—多元参与的地方政府治理模式需要做到（）。A.建设良好的参与环境B.建设良好的参与机制

C.积极引导和扶持公民社会，重视其发展D.有法律的规范 答案:A,B,C,D

35．第23题 危机的特点是（）。A.问题极端严重，对人员心理造成极大伤害，必须马上处理B.突然发生难以预料C.缺少信息或信息不明确 D.对社会系统架构产生严重威胁 答案:A,B,C 36．第49题 2008年国务院机构改革方案中新组建的大部分别是：（）。A.环境保护部B.人力资源和社会保障部C.住房和城乡建设部 D.工业和信息化部 E.交通运输部 答案:B,C,D,E

37．第50题 我国地方政府制度创新的实践中行政效率和廉洁自律包括（）。A.乡镇长直接选举B.强化行政责任，实行多种承诺制度

C.简化行政审批手续D.急事急办制度（公共服务方面的紧急事务）答案:B,C,D

38．第51题

干部人事制度改革的基本方向是实现干部人事工作的（）。A.科学化B.民主化C.法制化D.制度化 答案:A,B,D

39．第52题 国外审计机构审计内容包括（）。A.工程资金审计B.财政审计C.专项审计D.绩效审计 答案:B,C,D

40．第53题 社会中介组织的基本特征是（）。A.非政府性B.非营利性C.公意性D.公正性E.服务性F.规范性 答案:A,B,C,D,E,F

41．第54题

实现干部人事制度改革实绩考核科学化要做到（）。A.推行问责制B.完善考核体系C.改进考察手段D.划清实绩界限 答案:B,C,D

42．第55题 责任政府的责任体系包括（）。A.政治责任B.经济责任C.法律责任D.道德责任

答案:A,C,D

43．第56题 邓小平的权力监督思想中关于如何对权力实施监督的观点主要包括（）。A.党内监督B.人民群众的监督

C.民主党派和无党派人士的监督D.法律监督 答案:A,B,C,D

44．第57题 地方治理包括其他横向政府部门和纵向层级的：（）A.政府B.私人部门C.市民D.志愿（第三）部门 答案:A,C,D,E

45．第58题 透明政府的内涵是（）。A.政府组织透明B.政府法制透明C.政府决策透明D.政府行政行为透明 答案:A,B,D

46．第77题 邓小平关于对权力实施监督的观点主要是（）。A.党内监督B.舆论监督C.民主党派和无党派人士的监督D.法律监督 E.人民群众的监督 答案:A,C,D,E

47．第78题

政府职能是政府作为国家行政机关，依法在国家的（）房门的管理中所应履行的职责及应起的作用。A.文化B.政治C.经济D.其他社会事务 答案:B,C,D

48．第79题 构建法治政府的途径是（）。A.提高制度质量B.完善法制约束机制C.加快行政程序建设D.完善对政府行为的监督机制 答案:A,C,D

49．第80题 干部选拔民主化主要是通过（）。A.扩大公示制B.完善选举制C.推行票决制D.改进委任制 答案:A,B,C,D

50．第81题 2008年国务院机构改革方案中新组建的大部分别是：（）。A.环境保护部B.人力资源和社会保障部C.住房和城乡建设部 D.工业和信息化部E.交通运输部 答案:B,C,D,E

51．第82题 国外行政监督中实行透明制度的内容主要包括（）A.政府向国会报告制度B.政府公开办事制度C.文件公开制度D.服务承诺制度 答案:A,B,C,D

52．第83题 构建法治政府的途径是（）。A.提高制度质量B.完善法制约束机制C.加快行政程序建设D.完善对政府行为的监督机制 答案:A,C,D

53．第84题 国外行政监督反腐败法的类型包括（）。A.综合型反腐败法B.实体型反腐败法C.程序型反腐败法D.制度型反腐败法 答案:A,B,C

54．第85题 危机情境下政府决策的特殊性表现为（）。A.时间压力大B.决策问题复杂C.决策风险高D.危机决策对决策者提出了更高的要求 答案:A,B,C,D

55．第86题 提高公务员队伍素质的机制主要有：（）。A.考录机制B.考核机制C.竞争机制D.监督机制E.培训机制 答案:A,B,C,D,E

56．第106题 下列选项中不是政体类型的是（）。A.共和制B.贵族制C.内阁制D.首长负责制E.委员会制F.邦联制 答案:D,F

57．第107题 江泽民的反腐败理论主要是（）。A.以权力制约权力B.以法律制约权力C.以民主制约权力D.以民主党派的监督制约权力 E.以党内监督制约权力 答案:A,B,C,D,E

58．第108题 在弥补市场固有缺陷方面中国政府必须承担的经济职能是（）。A.遏制市场竞争走向垄断B.对市场的培育C.补偿和纠正经济外在效应D.进行信息引导 答案:A,C,D

59．第109题 行政审批制度改革应遵循的原则是（）。A.合法原则B.合理原则C.效能原则D.责任原则E.监督原则 答案:A,B,C,D,E

60．第110题 政府机构改革动力有（）。A.社会文化体制的变迁B.经济体制改革C.科学技术的迅速发展D.国际环境的变化E.政治体制改革 答案:A,B,C,D,E

61．第1题 简述网络时代的政府人力资源管理的特点。

答案:

1、从被动服从型向主动应对型转变

2、从体力操作型向知识智能型转变

3、从例行程序到适应复杂多变的形势和不断创新

4、从不信任到对话式合作

62．第2题 简述干部人事制度改革的具体目标。

答案:

（一）干部选拔民主化

（二）实绩考核科学化

（三）干部资源网络化

（四）干部交流规范化

63．第3题

简述干部人事制度改革的基本方向。

答案:基本方向是实现干部人事工作的科学化、民主化、制度化。

1、科学化：以科学的态度去认识 和掌握干部工作规律，按照人才成长规律建立科学的干部管理体制和制度，用科学的管理办法和手段实施干部工作行为，确保干部工作的活力

2、民主化：在党的领导、组织和支持下，人民群众按照党的干部标准和干部政策，参与选拔、管理、监督干部，落实人民当家作主的民主权利，使群众对干部的选拔任用有充分的知情权、参与权、选择权、监督权

3、制度化：按照依法办事、按章行事的原则，建立相互配套、约束有力的干部制度体系，坚持用制度规范指导干部工作，避免人治现象

64．第4题

简述政府机构改革动力。

答案:

（一）经济体制改革

（二）政治体制改革

（三）社会文化体制的变迁

（四）科学技术的迅速发展

（五）国际环境的变化

65．第5题

政府要实现其职能向市场化的转换必须做到哪些方面？

答案:

1、健全政府培育市场、规制市场的职能

2、加速政府采购的市场化进程

3、加快国有银行的改革步伐

4、完善国有资产管理体制

66．第6题

简述全球化背景下西方国家政府管理变革。

答案:

（一）政府理念企业化

（二）政府职能市场化

（三）行政权力多中心化

（四）公共服务社会化

（五）政府决策民主化

（六）政府行为法治化

（七）政府治理电子化

67．第7题

简述行政审批制度改革应遵循的原则。

答案:

（一）合法原则

（二）合理原则

（三）效能原则

（四）责任原则

（五）监督原则

68．第8题

简述中央和地方关系法定的必要性。

答案:

1、社会主义市场经济体制的建立要求中央和地方关系法制化

2、行政管理体制改革要求中央和地方关系法制化

3、行政效率的提高要求中央和地方关系法制化

4、经济持续、健康、快速的发展要求中央和地方关系法制化

5、地方之间矛盾的解决要求中央和地方关系法制化

6、国家的统一、社会的安定团结要求中央和地方关系法制化

69．第28题

政府危机管理的基本原则是什么？

答案:

（一）时间性原则

（二）效率性原则

（三）协同性原则

（四）安全性原则

（五）合法性原则

（六）科学性原则

（七）程序性原则

（八）适度性原则

70．第29题

简述地方政府机构改革的制约条件。

答案:

（一）政府内在动力不足

（二）当前经济环境压力

（三）社会自治力发展的制约

71．第30题

简述分税制改革的主要内容。

答案:

1、在进一步划分事权的基础上划分税种。分为中央固定收入和地方固定收入

2、建立规范的转移支付制度

3、税制改革。取消产品税、改进和完善所得税制度、改革和完善其他税种

72．第31题

政府公共服务职能需要强化的是哪些方面？

答案:

（一）加强民主监督，保证人民群众行使民主的权利

（二）实行体制和机制创新，推动产学研结合发展科技

（三）加大教育的投资力度，发展多种办学形式

73．第32题

简述知识经济的特征。答案:

（一）以知识为重要资本和资源

（二）以信息技术为基础

（三）创新速度和创新方向决定成败

（四）产业结构从有形向无形倾斜和转移

（五）产品更新越来越快、产品质量概念被改写

（六）张扬个性、强调可持续发展

74．第35题

政府公共服务职能需要强化的是哪些方面？

答案:

（一）加强民主监督，保证人民群众行使民主的权利

（二）实行体制和机制创新，推动产学研结合发展科技

（三）加大教育的投资力度，发展多种办学形式

75．第36题

简述有效政府的基本价值。

答案:

（一）制度效率

（二）技术效率

（三）配置效率

76．第37题

政府公共服务职能需要强化的是哪些方面？

答案:

（一）加强民主监督，保证人民群众行使民主的权利

（二）实行体制和机制创新，推动产学研结合发展科技

（三）加大教育的投资力度，发展多种办学形式

77．第38题

简述转型期腐败现象产生的原因。

答案:

（一）腐败的共同根源是剥削阶级腐朽思想的影响

（二）市场经济的负面影响

（三）社会转型时期各项制度滞后的影响

（四）腐败态势及防治对策的理论研究不够且缺乏创新和超前意识

（五）缺乏有效的反腐机制，监督管理机制关系不顺，造成监督失灵

（六）腐败成本和风险大大低于腐败收益

78．第39题

简述加强廉政立法和反腐败立法的法律体系。答案:

1、综合型反腐败法英国公共机构防止贿赂法塞浦路斯防止贿赂法巴基斯坦防止腐败法马来西亚防止腐败法新加坡防止贿赂法

2、实体型反腐败法日本 关于整顿经济关系罚则的法律苏俄关于禁止贿赂行为的法令苏丹防止舞弊行为条例

3、程序型反腐败法西巴基斯坦 反腐败局法令泰国 反贪污法新加坡 没收贪污所得利益法南非 严重经济犯罪行为调查法加拿大 舞弊行为调查法

79．第40题

简述干部人事制度改革的主要成就。

答案:１、废除领导职务终身制，实行任期制２、建立党政领导班子和党政领导干部定期考核制度３、公开选拔领导干部和党政机关竞争上岗工作逐步推开４、中国特色的干部教育体系初步形成 ５、干部交流稳步推进６、研究制定用人失察失误责任追究制７、国有企业和事业单位人事制度改革新的突破

80．第41题

简述地方政府机构改革的指导原则。

答案:

（一）坚持政企、政事、政社分开的原则，切实转变地方政府职能

（二）按照权责一致和精简、统一、效能原则，调整地方政府组织机构和职责权限

（三）坚持协调配套、整体推进原则，完善和创新机构改革的制度基础

（四）按照分类制度原则，因地制宜推进地方政府机构改革

81．第45题

简述有效政府的内涵。

答案:

（一）有效政府以公众满意度为政府行为的目标和评价标准

（二）有效政府的基本特征是现有社会资源的充分利用

（三）有效政府是有限政府

（四）有效政府是分权的政府

82．第46题

简述高效的服务型政府应该具备的构成要素。

答案:

（一）要有明确的服务理念

（二）要完善约束机制，建立完整正确的评议监督机制政府工作绩效评价体系

（三）建立高素质的公务员队伍和现代化服务手段

83．第47题

简述有效政府的基本价值。

答案:

（一）制度效率

（二）技术效率

（三）配置效率

84．第48题

简述知识经济时代的政府改革内容。

答案:

（一）用知识经济更新我国政府管理理念

（二）使政府组织向扁平型学习型组织转化

（三）政府职能以科技教育为核心进行配置

（四）把建设高素质的专业化行政管理干部队伍作为我国政府的一项战略任务

（五）创造新的政府管理模式

85．第63题

简述行政审批制度改革应遵循的原则。

答案:

（一）合法原则

（二）合理原则

（三）效能原则

（四）责任原则

（五）监督原则

86．第64题

简述责任政府的实现途径。

答案:

（一）转变政府观念

（二）理顺体制，将政府及其公务员的责任以政府职能、公务员职责的形式表现出来

（三）加强政府公务员良好的政德修养

（四）建立有效的政法问责机制

87．第65题

简述地方政府机构改革的指导原则。

答案:

（一）坚持政企、政事、政社分开的原则，切实转变地方政府职能

（二）按照权责一致和精简、统一、效能原则，调整地方政府组织机构和职责权限

（三）坚持协调配套、整体推进原则，完善和创新机构改革的制度基础

（四）按照分类制度原则，因地制宜推进地方政府机构改革

88．第66题

简述地方政府机构改革的指导原则。

答案:

（一）坚持政企、政事、政社分开的原则，切实转变地方政府职能

（二）按照权责一致和精简、统一、效能原则，调整地方政府组织机构和职责权限

（三）坚持协调配套、整体推进原则，完善和创新机构改革的制度基础

（四）按照分类制度原则，因地制宜推进地方政府机构改革

89．第67题

简述高效的服务型政府应该具备的构成要素。

答案:

（一）要有明确的服务理念

（二）要完善约束机制，建立完整正确的评议监督机制政府工作绩效评价体系

（三）建立高素质的公务员队伍和现代化服务手段

90．第68题

简述网络经济时代的政府职能开发的内容。

答案:

（一）数字化管理职能

（二）培育环境职能

（三）扩充教育职能

（四）宏观经济预警职能

（五）信息安全职能

（六）电子政府的延伸职能

91．第69题

简述行政审批制度改革应遵循的原则。

答案:

（一）合法原则

（二）合理原则

（三）效能原则

（四）责任原则

（五）监督原则

92．第70题

提高政府宏观调控能力主要包括哪些方面的能力？

答案:

1、行政组织调控能力

2、财政宏观调控能力

3、金融宏观调控能力

93．第71题

简述行政审批制度的内涵。

答案:

1、行政审批制度处理和协调的重点，在于行政机关外部并与行政机关具有行政法律关系的相对方——公民、法人及其他社会组织

2、行政审批是依法照章作出条件选择的行为

3、社会资源分配方式多样，行政审批制度即是其中的一种

94．第72题

简述地方政府机构改革的目标取向。

答案:

（一）优化地方政府体制

（二）实现地方政府廉价

（三）提高地方政府效能

（四）促进地方政府法治

（五）推动地方政府廉洁

95．第73题

深化政府机构改革的具体途径中行政体制创新主要指哪些方面？

答案:

1、行政权力体系的创新

2、行政组织体制的创新

3、行政运行机制的创新

4、行政法制的创新

5、行政人事制度创新

96．第74题

简述透明政府的内涵。

答案:

1、政府组织透明

2、政府决策透明

3、政府行政行为透明

97．第75题

简述加强廉政立法和反腐败立法的法律体系。答案:

1、综合型反腐败法英国公共机构防止贿赂法塞浦路斯防止贿赂法巴基斯坦防止腐败法马来西亚防止腐败法新加坡防止贿赂法

2、实体型反腐败法日本 关于整顿经济关系罚则的法律苏俄关于禁止贿赂行为的法令苏丹防止舞弊行为条例

3、程序型反腐败法西巴基斯坦 反腐败局法令泰国 反贪污法新加坡 没收贪污所得利益法南非 严重经济犯罪行为调查法加拿大 舞弊行为调查法

98．第76题

简述政府危机管理的基本原则。

答案:

（一）时间性原则

（二）效率性原则

（三）协同性原则

（四）安全性原则

（五）合法性原则

（六）科学性原则

（七）程序性原则

（八）适度性原则

99．第91题

简述高效的服务型政府应该具备的构成要素。

答案:

（一）要有明确的服务理念

（二）要完善约束机制，建立完整正确的评议监督机制政府工作绩效评价体系

（三）建立高素质的公务员队伍和现代化服务手段

100．第95题

简述政府机构改革动力。

答案:

（一）经济体制改革

（二）政治体制改革

（三）社会文化体制的变迁

（四）科学技术的迅速发展

（五）国际环境的变化

101．第96题

简述透明政府的内涵。

答案:

1、政府组织透明

2、政府决策透明

3、政府行政行为透明

102．第97题

简述地方政府机构改革的目标取向。

答案:

（一）优化地方政府体制

（二）实现地方政府廉价

（三）提高地方政府效能

（四）促进地方政府法治

（五）推动地方政府廉洁

103．第98题

简述我国政府危机管理的问题。

答案:

一、缺乏危机防范意识和有效的预警机制

二、缺乏独立常设的危机管理机构

三、缺乏有效的危机管理继续评估体系

四、不同层级危机决策系统的协调性不够

五、政策制定人员的危机处理能力有待提高

六、危机处理缺乏公开性和透明性

七、社会参与机制有待完善

八、危机管理的法律机制不健全

104．第99题

简述2008年政府机构改革的主要内容。

答案:

1、合理配置宏观调控部门职能

2、加强能源管理机构

3、组建工业和信息化部，不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室

4、组建交通运输部，组建国家民用航空局，由交通运输部管理，国家邮政局改由交通运输部管理，不再保留交通部、中国民用航空总局

5、组建人力资源和社会保障部，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理，不再保留人事部、劳动和社会保障部

6、组建环境保护部

7、组建住房和城乡建设部，不再保留建设部

8、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理

105．第100题

简述透明政府的内涵。

答案:

1、政府组织透明

2、政府决策透明

3、政府行政行为透明

106．第101题

简述社会中介组织的基本特征。

答案:

1、非政府性

2、非营利性

3、公意性

4、公正性

5、服务性

6、规范性

107．第102题

简述干部人事制度改革的具体目标。

答案:

（一）干部选拔民主化

（二）实绩考核科学化

（三）干部资源网络化

（四）干部交流规范化

108．第103题

简述行政审批制度的特点。

答案:

1、以国家行政权力为基础，是国家行政权力的具体运用

2、直接涉及公民、法人及其他社会组织权益，必须在法律框架内活动，超越法定权限、违反法定程序的性质审批是违法、无效的

3、是一个相对稳定又不断发生变化的行为规范过程，受其自身规律所决定

4、是弥补市场机制缺陷的必不可少的有效手段

109．第104题

简述政府失灵的原因。

答案:

（一）政府决策失误

（二）制度缺失

（三）政府角色错位、越位、缺位

（四）寻租及腐败

110．第105题

简述政府机构改革的阻力。

答案:

（一）政治体制改革滞后成为制约政府机构改革的瓶颈

（二）中央和地方权责不清、条块分割，阻碍政府机构改革的顺利进行

（三）配套改革的不完善也影响政府机构改革的进一步发展

（四）改革涉及的不同利益主体的斗争阻碍政府机构改革的顺利进行

（五）政府机构改革受习惯和传统观念的影响较大

试题二

1．第1题

干部人事制度创新以改革（）为重点，探索干部管理新机制。A.公务员制度B.政绩考核C.干部人事制度D.党政领导干部选拔任用方式 答案:D

2．第7题（）是社会质量的一个重要指标。A.组织质量B.机制质量C.市场质量D.体制质量 答案:C 3．第8题 从世界各国的经验看，制定（）是规范审批程序、审批方式最有效的手段。A.行政审批法B.行政程序法C.行政法D.行政裁决制度 答案:B

4．第34题 法制的核心是（）。A.依法办事B.依法行政C.依章办事D.依章行政 答案:A

5．第35题 网络经济对政府管理体制首要的冲击是对政府（）决策自主权的要求。A.领导层B.高层C.中层D.低层 答案:D 6．第36题 政府公共危机中不是政府机构改革的方向是坚持：（）。为因素引起的危机有（）。A.龙卷风B.恐怖事件C.疾病流行D.飞机失事 E.民族冲突 答案:A

7．第37题 衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（）如何。A.职能B.效益C.政绩D.效率 答案:C

8．第38题（）是社会质量的一个重要指标。A.组织质量B.机制质量C.市场质量D.体制质量 答案:C

9．第39题（）是社会质量的一个重要指标。A.组织质量B.机制质量C.市场质量D.体制质量 答案:C

10．第40题 下列不是有效政府的基本价值的是（）。A.制度效率B.技术效率C.组织效率D.配置效率 答案:C

11．第41题 有效政府以（）为政府行为的目标和评价标准。A.行政效率B.公共效益C.政府绩效D.公众满意度 答案:D

12．第42题 行政审批制度处理和协调的重点是：（）。A.行政机关外部并且是公民、法人和其他社会组织B.行政机关内部C.上级行政机关 D.下级行政机关 答案:A

13．第43题 知识经济时代政府组织向（）转化。A.科层制组织B.职能型组织C.扁平型学习型组织D.服务型组织 答案:C

14．第74题（）是世界上第一个设立议会监察专员公署的国家。A.德国B.瑞典C.美国D.英国 答案:B

15．第75题（）是世界上第一个设立议会监察专员公署的国家。A.德国B.瑞典C.美国D.英国 答案:B

16．第76题 政府职能重构的内涵包括纠补（）失灵和弥补（）失灵。A.市场、政府B.组织、经济C.系统、体制D.政府、市场 答案:D

17．第77题 政府机构改革的方向是坚持：（）行政机构改革方向。A.大政府、小社会B.小政府、大社会C.垄断政府D.全能政府 答案:B

18．第78题 知识经济时代政府组织向（）转化。A.科层制组织B.职能型组织C.扁平型学习型组织D.服务型组织 答案:C

19．第79题 有效政府以（）为政府行为的目标和评价标准。A.行政效率B.公共效益C.政府绩效D.公众满意度 答案:D 20．第80题 政府公共危机中不是政府机构改革的方向是坚持：（）。为因素引起的危机有（）。A.龙卷风B.恐怖事件C.疾病流行D.飞机失事 E.民族冲突 答案:A

21．第21题 构建法治政府的途径是（）。A.提高制度质量B.完善法制约束机制C.加快行政程序建设D.完善对政府行为的监督机制 答案:A,C,D

22．第22题 有效政府的内涵体现在（）。A.有效政府以公众满意度为政府行为的目标和评价标准B.有效政府的基本特征是现有社会资源的充分利用C.有效政府是有限政府D.有效政府是分权的政府 答案:A,B,C,D

23．第23题 我国政府的纵向层次分别是（）。A.省B.乡C.地级市D.市县E.中央政府（国务院）

答案:A,B,C,D,E

24．第24题 责任政府的责任体系包括（）。A.政治责任B.经济责任C.法律责任D.道德责任

答案:A,C,D

25．第25题

中国政府根据自己国家的情况还必须承担的特殊职能是（）。A.政府部分替代市场B.推行市场化改革C.进行信息引导D.对市场的培育 答案:A,B,D

26．第26题 中央和地方的共有权力有：（）。A.保护人权与公民权B.实施社会保障C.维护社会治安D.保护自然资源和环境E.其他依法应由中央与地方共有的权力 答案:A,C,D,E

27．第27题 网络经济时代的政府职能开发的内容是（）。A.数字化管理职能B.培育环境职能C.扩充教育职能D.宏观经济预警职能 E.信息安全职能F.电子政府的延伸职能 答案:A,B,C,D,E,F

28．第28题 中国政府根据自己国家的情况还必须承担的特殊职能是（）。A.政府部分替代市场B.推行市场化改革C.进行信息引导 D.对市场的培育 答案:A,B,D

29．第29题 所谓社会质量，是指社会自身的各种因素进行()的水平和能力。A.自我组织B.自我运作C.自我发展D.自我管理E.自我监督 答案:A,B,C,D

30．第30题 地方政府职能转变根本在于职能内容的调整规划发展、内外协调、（）。A.市场监管B.社会管理C.公共服务D.自身管理 答案:A,B,C,D

31．第31题 实现干部人事制度改革实绩考核科学化要做到（）。A.推行问责制B.完善考核体系C.改进考察手段D.划清实绩界限 答案:B,C,D

32．第32题 社会性公共组织包括：（）。A.经济组织B.社会组织C.服务组织D.文化组织 答案:A,B,C,D

33．第33题 市场失灵的两种类型是（）。A.寻租及腐败B.市场固有的缺陷C.制度缺失D.市场发育不完善出现的功能缺陷 答案:B,D

34．第58题 按危机发生的领域政府公共危机可以分为（）。A.经济危机 B.民族危机 C.政治危机 D.生态危机 E.疾病危机

答案:A,B,C,D,E

35．第59题 深化政府机构改革的具体途径中行政体制创新主要指（）。A.行政权力体系的创新B.行政组织体制的创新C.行政运行机制的创新 D.行政法制的创新E.行政人事制度创新 答案:A,B,C,D,E

36．第60题 所谓社会质量，是指社会自身的各种因素进行()的水平和能力。A.自我组织B.自我运作C.自我发展D.自我管理E.自我监督 答案:A,B,C,D

37．第61题 地方政府机构改革的目标取向是（）。A.优化地方政府体制B.实现地方政府廉价C.提高地方政府效能D.促进地方政府法治 E.推动地方政府廉洁 答案:A,B,C,D,E

38．第65题按危机发生的领域政府公共危机可以分为（）。A.经济危机 B.民族危机 C.政治危机 D.生态危机 E.疾病危机

答案:A,C,D,E

39．第66题 法治政府的评价标准是（）。A.价值标准B.权力行使标准C.行政体制构造标准D.职权范围标准 答案:A,B,C,D

40．第67题 有效政府的基本价值是（）。A.法制效率B.制度效率C.技术效率D.配置效率 答案:B,C,D

41．第68题 干部人事制度改革的具体目标是（）。A.干部选拔民主化B.实绩考核科学化C.干部资源网络化D.干部交流规范化 答案:A,B,C,D

42．第69题 在弥补市场固有缺陷方面中国政府必须承担的经济职能是（）。A.遏制市场竞争走向垄断B.对市场的培育

C.补偿和纠正经济外在效应D.进行信息引导 答案:A,C,D

43．第70题 邓小平关于对权力实施监督的观点主要是（）。A.党内监督B.舆论监督C.民主党派和无党派人士的监督D.法律监督 E.人民群众的监督 答案:A,C,D,E

44．第71题 实行分税制改革后中央固定收入税种的类别是（）。A.关税B.消费税C.土地使用税D.中央企业所得税 答案:A,B,D 45．第72题 2008年国务院机构改革方案中新组建的大部分别是：（）。A.环境保护部B.人力资源和社会保障部C.住房和城乡建设部 D.工业和信息化部E.交通运输部 答案:B,C,D,E

46．第73题 法治政府的基本特征是()。A.民意政府B.诚信政府C.责任政府D.透明政府 答案:A,B,C

47．第97题 所谓社会质量，是指社会自身的各种因素进行()的水平和能力。A.自我组织B.自我运作C.自我发展D.自我管理E.自我监督 答案:A,B,C,D

48．第98题 政府职能转变的方向应该是（）。A.自身管理B.内外协调C.市场监管D.社会管理E.公共服务F.规划发展 答案:A,B,C,D,E

49．第99题 政府的特点是（）。A.主权性和独立性B.政治性和阶级性C.强迫性和约束性D.执行性和实践性E.综合性和动态性 答案:A,B,C,D,E

50．第100题 国外审计机关审计的内容主要有：（）。A.绩效审计B.专项审计C.财政审计D.预算审计 答案:A,B,C

51．第101题 地方政府机构改革的目标取向是（）。A.优化地方政府体制B.实现地方政府廉价C.提高地方政府效能D.促进地方政府法治 E.推动地方政府廉洁 答案:A,B,C,D,E

52．第102题 危机管理的决策机制包括()。A.建立危机决策信息系统B.建立长期稳定的专家联系制度C.建立危机管理的沟通系统 D.建立危机管理的组织机构 答案:A,B

53．第103题 构建法治政府的途径是（）。A.提高制度质量B.完善法制约束机制C.加快行政程序建设D.完善对政府行为的监督机制 答案:A,C,D

54．第104题 网络时代的政府人力资源管理的特点是（）。A.从被动服从型向主动应对型转变B.从体力操作型向知识智能型转变

C.从例行程序到适应复杂多变的形势和不断创新D.从不信任到对话式合作 答案:A,B,C,D

55．第105题 干部交流规范化要遵循的原则是（）。A.回避原则B.兼顾原则C.需要原则D.稳定原则E.适岗原则 答案:A,B,C,D,E

56．第106题 我国国家机构的构成包括（）。A.国家主席B.国家行政机关C.中国共产党的各级委员会D.国家审判、检察、军事机关 E.中国人民政治协商会议 答案:A,B,D

57．第107题 衡量政府宏观调控能力的标准是（）。A.央行宏观调控能力的百分数B.行政组织调控能力的百分数C.财政宏观调控能力的百分数 D.金融宏观调控能力的百分数 答案:B,C,D

58．第108题 法治政府的基本特征是()。A.民意政府B.诚信政府C.责任政府D.透明政府 答案:A,B,C

59．第109题 网络经济时代的政府职能开发的内容是（）。A.数字化管理职能B.培育环境职能C.扩充教育职能D.宏观经济预警职能 E.信息安全职能F.电子政府的延伸职能 答案:A,B,C,D,E,F

60．第110题 国外审计机构审计内容包括（）。A.工程资金审计B.财政审计C.专项审计D.绩效审计 答案:B,C,D

61．第2题 简述干部人事制度改革的具体目标。

答案:

（一）干部选拔民主化

（二）实绩考核科学化

（三）干部资源网络化

（四）干部交流规范化

62．第3题

简述面对全球化我国政府改革的路径选择。

答案:

（一）政府管理理念与世界接轨

（二）建立精简、高效政府

（三）加强行政管理法治化建设

（四）重新界定政府职能

（五）变革政府管理方式

63．第4题

简述政府危机管理的基本特征。

答案:

（一）政府危机管理的不确定性

（二）政府危机管理的应急性

（三）政府危机管理的预防性

（四）政府危机管理的综合性

（五）政府危机管理的国际性

64．第5题

简述责任政府的实现途径。

答案:

（一）转变政府观念

（二）理顺体制，将政府及其公务员的责任以政府职能、公务员职责的形式表现出来

（三）加强政府公务员良好的政德修养

（四）建立有效的政法问责机制

65．第6题

衡量政府宏观调控能力的标准是什么？

答案:

1、行政组织调控能力的百分数

2、财政宏观调控能力的百分数

3、金融宏观调控能力的百分数

66．第9题

简述地方政府机构改革的指导原则。

答案:

（一）坚持政企、政事、政社分开的原则，切实转变地方政府职能

（二）按照权责一致和精简、统一、效能原则，调整地方政府组织机构和职责权限

（三）坚持协调配套、整体推进原则，完善和创新机构改革的制度基础

（四）按照分类制度原则，因地制宜推进地方政府机构改革

67．第10题

简述加强廉政立法和反腐败立法的法律体系。答案:

1、综合型反腐败法英国公共机构防止贿赂法塞浦路斯防止贿赂法巴基斯坦防止腐败法马来西亚防止腐败法新加坡防止贿赂法

2、实体型反腐败法日本 关于整顿经济关系罚则的法律苏俄关于禁止贿赂行为的法令苏丹防止舞弊行为条例

3、程序型反腐败法西巴基斯坦 反腐败局法令泰国 反贪污法新加坡 没收贪污所得利益法南非 严重经济犯罪行为调查法加拿大 舞弊行为调查法

68．第11题

简述地方政府机构改革的指导原则。

答案:

（一）坚持政企、政事、政社分开的原则，切实转变地方政府职能

（二）按照权责一致和精简、统一、效能原则，调整地方政府组织机构和职责权限

（三）坚持协调配套、整体推进原则，完善和创新机构改革的制度基础

（四）按照分类制度原则，因地制宜推进地方政府机构改革

69．第12题

简述转型期腐败现象产生的原因。

答案:

（一）腐败的共同根源是剥削阶级腐朽思想的影响

（二）市场经济的负面影响

（三）社会转型时期各项制度滞后的影响

（四）腐败态势及防治对策的理论研究不够且缺乏创新和超前意识

（五）缺乏有效的反腐机制，监督管理机制关系不顺，造成监督失灵

（六）腐败成本和风险大大低于腐败收益

70．第13题

简述政府机构改革的阻力。

答案:

（一）政治体制改革滞后成为制约政府机构改革的瓶颈

（二）中央和地方权责不清、条块分割，阻碍政府机构改革的顺利进行

（三）配套改革的不完善也影响政府机构改革的进一步发展

（四）改革涉及的不同利益主体的斗争阻碍政府机构改革的顺利进行

（五）政府机构改革受习惯和传统观念的影响较大

71．第14题

政府职能的含义。答案:１、政府职能是国家职能在一个特殊方面的体现２、政府职能是一种公共性的职能３、政府职能是一个完整的体系

72．第15题

简述行政审批制度的内涵。

答案:

1、行政审批制度处理和协调的重点，在于行政机关外部并与行政机关具有行政法律关系的相对方——公民、法人及其他社会组织

2、行政审批是依法照章作出条件选择的行为

3、社会资源分配方式多样，行政审批制度即是其中的一种

73．第16题

简述政府机构改革的阻力。

答案:

（一）政治体制改革滞后成为制约政府机构改革的瓶颈

（二）中央和地方权责不清、条块分割，阻碍政府机构改革的顺利进行

（三）配套改革的不完善也影响政府机构改革的进一步发展

（四）改革涉及的不同利益主体的斗争阻碍政府机构改革的顺利进行

（五）政府机构改革受习惯和传统观念的影响较大

74．第17题

简述知识经济时代的政府改革内容。

答案:

（一）用知识经济更新我国政府管理理念

（二）使政府组织向扁平型学习型组织转化

（三）政府职能以科技教育为核心进行配置

（四）把建设高素质的专业化行政管理干部队伍作为我国政府的一项战略任务

（五）创造新的政府管理模式

75．第18题

简述地方政府机构改革的指导原则。

答案:

（一）坚持政企、政事、政社分开的原则，切实转变地方政府职能

（二）按照权责一致和精简、统一、效能原则，调整地方政府组织机构和职责权限

（三）坚持协调配套、整体推进原则，完善和创新机构改革的制度基础

（四）按照分类制度原则，因地制宜推进地方政府机构改革

76．第19题

简述构建法治政府的途径。

答案:

1、提高制度质量

2、加快行政程序建设

3、完善对政府行为的监督机制

77．第20题

简述分税制改革的主要内容。

答案:

1、在进一步划分事权的基础上划分税种。分为中央固定收入和地方固定收入

2、建立规范的转移支付制度

3、税制改革。取消产品税、改进和完善所得税制度、改革和完善其他税种

78．第44题

简述有效政府的内涵。

答案:

（一）有效政府以公众满意度为政府行为的目标和评价标准

（二）有效政府的基本特征是现有社会资源的充分利用

（三）有效政府是有限政府

（四）有效政府是分权的政府

79．第45题

简述行政审批制度改革应遵循的原则。

答案:

（一）合法原则

（二）合理原则

（三）效能原则

（四）责任原则

（五）监督原则

80．第46题

政府职能的含义。

答案:１、政府职能是国家职能在一个特殊方面的体现２、政府职能是一种公共性的职能３、政府职能是一个完整的体系

81．第47题

简述网络经济时代政府应培养和开发的职能。

答案:

（一）数字化管理职能

（二）培育环境职能

（三）扩充教育职能

（四）宏观经济预警职能

（五）信息安全职能

（六）电子政府的延伸职能

82．第48题

简述行政审批制度改革应遵循的原则。

答案:

（一）合法原则

（二）合理原则

（三）效能原则

（四）责任原则

（五）监督原则

83．第49题

简述行政审批制度的特点。

答案:

1、以国家行政权力为基础，是国家行政权力的具体运用

2、直接涉及公民、法人及其他社会组织权益，必须在法律框架内活动，超越法定权限、违反法定程序的性质审批是违法、无效的

3、是一个相对稳定又不断发生变化的行为规范过程，受其自身规律所决定

4、是弥补市场机制缺陷的必不可少的有效手段

84．第50题

简述行政审批制度改革应遵循的原则。

答案:

（一）合法原则

（二）合理原则

（三）效能原则

（四）责任原则

（五）监督原则

85．第51题

简述分税制改革的主要内容。

答案:

1、在进一步划分事权的基础上划分税种。分为中央固定收入和地方固定收入

2、建立规范的转移支付制度

3、税制改革。取消产品税、改进和完善所得税制度、改革和完善其他税种

86．第52题

简述转型期腐败现象的主要特点。

答案:

（一）腐败呈高发蔓延之势

（二）腐败现象的群体性特征明显

（三）腐败现象集中在体制转换的交汇点

（四）腐败现象集中在监控系统的乏力部位

（五）腐败现象集中在人、财、物供求的关键环节

（六）多种经济成分共存，使政府官员和国有经济领域人员成为被拉拢腐败的对象

（七）行业不正之风猖獗

（八）腐败分子的“年龄现象”

87．第53题

简述地方政府机构改革的制约条件。

答案:

（一）政府内在动力不足

（二）当前经济环境压力

（三）社会自治力发展的制约

88．第54题

简述网络经济时代政府应培养和开发的职能。

答案:

（一）数字化管理职能

（二）培育环境职能

（三）扩充教育职能

（四）宏观经济预警职能

（五）信息安全职能

（六）电子政府的延伸职能

89．第55题

简述我国政府架构的主要内容。

答案:我国政府的纵向层次：中央政府（国务院）、省、地级市、市县、乡我国政府的横向层次：即政府的工作部门，如国务院的工作部门分为：国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构等。地方政府的工作部门三种情况：业务指导关系、双重领导关系、垂直领导关系

90．第56题

简述政府机构改革动力。

答案:

（一）经济体制改革

（二）政治体制改革

（三）社会文化体制的变迁

（四）科学技术的迅速发展

（五）国际环境的变化

91．第57题

简述危机结束后的管理模式。

答案:

（一）恢复和重建社会秩序

1、民众灾难心理创伤的安抚和慰藉

2、灾后生产、生活基础设施重建

（二）总结经验教训，完善危机管理体制

（三）处置责任人

92．第62题

简述干部人事制度改革的基本方向。

答案:基本方向是实现干部人事工作的科学化、民主化、制度化。

1、科学化：以科学的态度去认识 和掌握干部工作规律，按照人才成长规律建立科学的干部管理体制和制度，用科学的管理办法和手段实施干部工作行为，确保干部工作的活力

2、民主化：在党的领导、组织和支持下，人民群众按照党的干部标准和干部政策，参与选拔、管理、监督干部，落实人民当家作主的民主权利，使群众对干部的选拔任用有充分的知情权、参与权、选择权、监督权

3、制度化：按照依法办事、按章行事的原则，建立相互配套、约束有力的干部制度体系，坚持用制度规范指导干部工作，避免人治现象

93．第63题

简述危机发生前的管理模式。

答案:

（一）建立一个专门的危机应急管理机构

（二）建立危机管理的法制保障体系

（三）建立完善的预警机制

（四）做好应对危机的预案及配套准备工作

94．第64题

简述政府结构形式。

答案:

1、单一制：设中央-地方，中央代表国家，其自治权由中央政府的立法机关依法授予。如：中、英、法、意、日本，自上而下的分权关系

2、联邦制：设联邦政府

3、邦联制：复合制国家结构，两个以上主权国家为经济、军事利益等某种共同利益组成的国家联盟

95．第81题

简述网络时代的政府人力资源管理。

答案:

1、从被动服从型向主动应对型转变

2、从体力操作型向知识智能型转变

3、从例行程序到适应复杂多变的形势和不断创新

4、从不信任到对话式合作

96．第82题

简述法治政府的评价标准。

答案:

1、价值标准

2、权力行使标准

3、行政体制构造标准

4、职权范围标准

97．第83题

简述法治政府的评价标准。

答案:

1、价值标准

2、权力行使标准

3、行政体制构造标准

4、职权范围标准

98．第84题

简述网络时代的政府人力资源管理的特点。

答案:

1、从被动服从型向主动应对型转变

2、从体力操作型向知识智能型转变

3、从例行程序到适应复杂多变的形势和不断创新

4、从不信任到对话式合作

99．第85题

简述2008年政府机构改革的主要内容。

答案:

1、合理配置宏观调控部门职能

2、加强能源管理机构

3、组建工业和信息化部，不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室

4、组建交通运输部，组建国家民用航空局，由交通运输部管理，国家邮政局改由交通运输部管理，不再保留交通部、中国民用航空总局

5、组建人力资源和社会保障部，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理，不再保留人事部、劳动和社会保障部

6、组建环境保护部

7、组建住房和城乡建设部，不再保留建设部

8、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理

100．第86题

简述有效政府的基本价值。

答案:

（一）制度效率

（二）技术效率

（三）配置效率

101．第87题

简述政府失灵的原因。

答案:

（一）政府决策失误

（二）制度缺失

（三）政府角色错位、越位、缺位

（四）寻租及腐败

102．第88题

简述网络经济时代行政结构调整。

答案:前网络时代：金字塔式的组织结构形式是基本的政府组织形式 网络时代：政府结构更加扁平，由一个中心向多个中心转移，政府的权力配置呈现分散化趋势，地方政府和基层政府拥有更多的权力和责任，成为社会管理和社会服务的最重要机构，政府的权力也将大量的向非政府组织转移。

103．第89题

简述地方政府机构改革的指导原则。

答案:

（一）坚持政企、政事、政社分开的原则，切实转变地方政府职能

（二）按照权责一致和精简、统一、效能原则，调整地方政府组织机构和职责权限

（三）坚持协调配套、整体推进原则，完善和创新机构改革的制度基础

（四）按照分类制度原则，因地制宜推进地方政府机构改革

104．第90题

政府危机管理的基本原则是什么？

答案:

（一）时间性原则

（二）效率性原则

（三）协同性原则

（四）安全性原则

（五）合法性原则

（六）科学性原则

（七）程序性原则

（八）适度性原则

105．第91题

政府公共服务职能需要强化的是哪些方面？

答案:

（一）加强民主监督，保证人民群众行使民主的权利

（二）实行体制和机制创新，推动产学研结合发展科技

（三）加大教育的投资力度，发展多种办学形式

106．第92题

简述干部人事制度改革的具体目标。

答案:

（一）干部选拔民主化

（二）实绩考核科学化

（三）干部资源网络化

（四）干部交流规范化

107．第93题

简述我国政府危机管理的问题。

答案:

一、缺乏危机防范意识和有效的预警机制

二、缺乏独立常设的危机管理机构

三、缺乏有效的危机管理继续评估体系

四、不同层级危机决策系统的协调性不够

五、政策制定人员的危机处理能力有待提高

六、危机处理缺乏公开性和透明性

七、社会参与机制有待完善

八、危机管理的法律机制不健全

108．第94题

简述实行分税制改革后中央和地方固定收入税种的类别。

答案:

1、中央固定收入：关税、消费税、中央企业所得税

2、地方固定收入：营业税、土地使用税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、地方企业所得税

109．第95题

简述2003年政府机构改革的主要内容。

答案:

（一）深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会

（二）完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会

（三）健全金融监管体制，设立中国银行也监督管理委员会

（四）继续推进流通管理体制改革，组建商务部

（五）加强食品安全和安全生产监管体制建设，组建国家食品药品监督管理局(六)将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划委员会，凸现以人为本的新理念。

（七）不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部，及中央企业工委、中央金融工委、国家经济体制改革办公室予以撤销。

110．第96题

简述网络时代的政府人力资源管理的特点。

答案:

1、从被动服从型向主动应对型转变

2、从体力操作型向知识智能型转变

3、从例行程序到适应复杂多变的形势和不断创新

4、从不信任到对话式合作

第五篇：干部学习讲稿：突发事件应急管理

干部学习讲稿：突发事件应急管理

傅思明

中共中央党校政法部宪法与行政教研室主任、教授

主讲人简介：

傅思明，中共中央党校政法部宪法与行政教研室主任、教授、博导。在中央党校省部班等各班次讲授《正确出离心时期人民内部矛盾问题》《、社会管理创新与多元化纠纷解决机制》等专题。对社会管理创新和正确新时期人民内部矛盾等问题有较深入的研究。主要研究方向：宪法、行政法、突发事件应对法，出版多部学术专著。

同志们好，今天我们就突发事件应急管理来谈一谈如何应对突发事件。实际上当我们今天来谈这个专题的时候，我们都清醒地意识到，面对各种突发事件的发生，我们随时都要从平时的状态过渡到应急的状态。而应急、应急，是个既要钱又要命的时候。而时代对我们领导干部提出的要求，恰恰是应急、应急，不要急，为了一个目标，依法、科学而有效地去展开。你会发现，衡量一个领导干部有没有应急的能力，其实就是看能不能实现依法、科学、有效地目标。也正因为如此，我们今天的讲座将围绕这一专题，阐述三个方面的内容。

第一方面，引言部分。我们来谈一谈，在今天的中国我们也必须动不动要直面各种突发事件。在此基础上，我们进一步思考突发事件应对，有着怎样的内在机理，或者说有这怎样的生存规律。然后进入第三部分，那就是今天我们讲座的落脚点，那就是面各种突发事件频频降临，应该如何开展应急管理工作，提高党和政府的应急能力。

一、今天我们必须直面各种突发事件

先讲第一个问题。

一、今天我们必须直面各种突发事件

实际上，研究认为，一般来讲，动植物，自然界动植物要改变环境、战胜危机几乎是不可能的。比如我们都知道，强大的恐龙，由于不能适应环境的变化，早在6500万年前就灭绝了。那么，自然界战胜危机的能力几乎不可能。那么，在人类，其实在古代，人类战胜危机的能力也是非常薄弱的。在古代，人类对各种危机往往一无所知，更缺乏预防、预警和预控机制。比如说，当巨大灾难降临的时候，人们要么仓皇逃命，要么被动应战，整座整座的城市就此毁灭了。但是，恰恰是在现代，人类直面危机，思考应对之策。第三个特性，当政府动用紧急权利应对突发事件的时候，非常强调工作要配合，甚至我们经常看到或者听到，人们高喊要万众一心，要众志成城，因为政府在应对灾难，工作要配合。紧急权利的这三大特性，我们举几个例子，我们就有感性认识。比如，我们来看危机中，政府可以动用什么样的紧急权利，我们经历过“非典”，对于《传染病防治法》非常熟悉。《传染病防治法》就规定，传染病爆发流行的时候，为了切断传染病的传播途径，政府在必要时，可以，第一，停止集市、集会、演出等活动；第二，可以采取停工、停业、停课等措施；第三，可以临时征用有关的房屋、交通工具，等等。你看，为了让政府切断传染病的传播途径，就要赋予政府这么大的经济权利。再比如说，《传染病防治法》还规定，发生重大传染病疫情的时候，地方政府有权紧急调集医疗保健人员、卫生防疫人员参加疫情控制工作，我们的《防洪法》、《防震减灾法》规定，在发生洪涝、地震等灾害以后，政府有权紧急征用人力、物力来减灾。这就是我们大家看到的，政府拥有紧急调集权，政府拥有紧急征用权，我们是直接用紧急两个字表明政府这个时候行使的权利已经不是平时的行政管理权，我们把它称之为紧急权利。而当政府动用紧急权利应对突发事件的时候，这个时候，政府的权利是优先的。比如我举一个例子，我们都知道，前年，应对“甲流感”。为了从国门严防输入性甲流感病例的出现，当时，我们一开始采取的对策叫什么呢？叫预甲流感于国门之外。那么，为了预甲流感于国门之外，对来自疫区的航班，比如在我们北京来自外国疫情的航班，那实行远机位停靠，停的地方要远一点，检疫人员不到，那不开舱门。未经过检疫，飞机上的乘客也不能下飞机。为什么？因为政府在动用紧急权利应对甲流感，政府的权利是优先的。而当政府动用紧急权利的时候，程度非常特殊。比如说，危机中政府花钱的程序就和平时不同，举一个例子。2004年，财政部颁布《突发事件财政应急保障预案》，规定了财政部门应急管理的特殊程序，包括：第一，根据突发事件的影响程度，确定采取不同的财政收入和财政支出政策，以及快速拨付资金方式进行支持。第二，按照特事特办，急事急办的原则，及时拨付，促使突发事件的资金专款专用。这就是我们看到危机应对花钱的程序就非常特殊，而当政府动用紧急权利的时候，不仅权利优先，程序特殊，而且强调工作要配合。比如，举个例子。在“非典”期间，我们紧急制定的《突发公共卫生事件应急条例》，第44条就规定，在突发事件中，需要接收医学观察措施的病人，疑似病人，和传染病病人密切接触者，在政府或者有关机构采取医学措施的时候，应当予以配合，拒绝配合的，由公安机关强制执行。再比如说，我们经历过禽流感，对于《重大动物疫情应急条例》比较熟悉。这个条例就规定，老百姓有三大配合。第一，假如他家的老母鸡非正常死亡，按照法律规定，他不能自行处置，他必须向政府报告。第二，他要配合政府进行检测。第三，为了扑灭疫情，可能要采取封锁、捕杀、消毒等强措施，老百姓应当配合。这就是我们大家看到人类社会应对突发事件有这样一个内在的一个机理，面对灾难、面对突发事件，政府要应声而出，为此赋予了政府广泛的紧急权利。

也正因为如此，政府应急，动用紧急权利，应对出发事件，就必须围绕一个目标来展开，那就是要依法、科学而有效。实际上依法、科学、有效的目标，要贯彻到政府应急的整个过程中，比如说，事前科学的预防，事临科学的预警，事中有效的措施，事后科学有效的恢复。而且从事前都事后的应急，必须依法展开。实际上，2007年11月1日，实施的《突发事件应对法》，从预防、预警、处置到恢复，为我们的领导干部应对突发事件奠定了法律的标准。除了法律的标准以外，尤其是在我们国家，已经建立起来的纵向到底、横向到边的应急预案制度，或者说应急预案体系，他为我们的领导干部应对突发事件奠定了操作性的标准。比如说，从国家级的总体预案、专项预案、部门预案，这些预案涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。此外，从省级到地方各级政府的应急预案，企事业单位的应急预案，还有重大活动应急预案，乃至军队处置突发事件总体应急预案。为我们今天的领导干部应对灾难、应对突发事件提供了基本的标准。所以，今天我们的领导干部在灾难面前恐怕不能像以前一样高喊，应急、应急，就是凭我的感觉了。我们说，在今天这个时代，我们应对突发事件，必须在依法的基础上科学、有效地去展开各种应急管理工作。而且在这里，值得我们注意的是，危机管理的优行境界也对应我们领导干部的应急能力。比如说，突发事件发生之前，也就是事发前，对我们领导干部提出的一个最低的能力要求，就是面对不可避免发生的突发事件，比如自然灾害，那要求我们的领导干部充分准备好危机的来临，在这里如果没有做好充分的准备工作，危机来临使得人们了生命财产安全损失，并且扩大，那应该追求有关失职、渎职官员的责任。当然事发前，对领导干部最高能力的要求，就是要通过各种预防，积极的预防，去完全避免危机的发生。比如，各种群体性事件，应该通过平时的预防工作，平时要做好群众工作，化解矛盾，避免矛盾的扩大、升级、蔓延。当然，突发事件发生之后，也就是事发后，对领导干部的最低能力要求，就是要求我们的各级党委和政府，要依法、科学、有效地应对危机。那么在这里，如果应对不科学、不有效，那也应该追究责任。当然，事发以后，危机管理的最高能力要求，就是要在危机中善于利用危机，或者我们称之为要化危机，要标本兼治，这就是危机管理的最高境界的要求，对于我们领导干部的能力要求。那么，这样的能力，怎么做到呢？这就是我们要思考的第三个问题。

三、突发事件的应急管理，应该遵循的指导原则

三、突发事件的应急管理，应该遵循哪些指导原则，从而在危机面前能够有章可循，能够心中有数，能够忙而不乱。研究表明，无论什么样的突发事件，危机管理首先要遵循预防和应急相结合的原则。全面危机管理理论认为，危机管理是重在预防而不是治疗，正因为如此，应急管理应该是预防为主、预防和应急相结合。关于这一点，我们国家制定的《突发事件应对法》第5条就明确规定，突发事件应对工作，实行预防为主、预防与应急相结合的原则。实际上，值得我们注意的是，预防和应急相结合，怎么个结合呢？其实，从根本上来讲，就是要危机管理于政府的日常工作之中，寓危机管理于政府的日常工作之中，那在我们的日常工作中，要有危机管理的工作，主要是做什么工作呢？主要是四个方面的工作。第一，在平时的工作中，要做好各种风险的评估工作。比如今天，我们国家的现代化、城镇化有一个必然趋势，征地拆迁。那么，无论是征地也好，拆迁也好，政府必须在平时的工作中进行风险的评估，从而维护社会稳定。其次，在风险评估的基础上，要制定各种应急预案，并且加强应急演练，通过演练去修订、完善预案。最后，要做好危机来临的各种应急准备工作。这里的准备，包括了在平时的工作中，要做好危机来临的思想准备、组织准备、制度准备、物质准备、技术准备，等等准备工作，从而做到有备无患。

实际上，预防和应急相结合，首先意味着在我们的工作中，要为危机的来临做好准备工作。关于这一点，美国著名的危机管理专家，史蒂文﹒芬克就指出，应当向认识死亡和纳税是不可避免的，并必须为之做好计划一样，我们应该认识到，危机也是不可避免的，也必须为之做好准备。这就让我们意识到，危机准备在危机管理中的重要性。