干部学习讲稿：公众依法参与环境保护的路径与引导(下)

第一篇：干部学习讲稿：公众依法参与环境保护的路径与引导(下)

干部学习讲稿：公众依法参与环境保护的路径与引导（下）

教育部人文社会科学重点研究基地中国人民大学民商事法律科学研究中心研究员

三、公众参与环境影响评价

有了信息以后，我们就要采取实体的共同参与了，一个重要的公众参与环境保护途径叫做，公众参与环境下评价，我们国家在2002年制定，环境下评价当中在第五条当中原则的规定了公众参与环评的这样的内容。

在十一条当中规定了公众参与到规划环评当中的一些基本的规则，21条规定了，公众参与到建设环评的基本规则比方说建设项目当中要求举行论证会听证会等等的方式来征求公众的意见。我们这次2014年新修订的《环境保护法》在这个基础上进一步明确，建设项目环境影响评价公开的信息原则上要公开环评报告文件的完整信息，除非涉及到国家秘密和商业秘密。我们以往在公开过程当中，发展处于两个阶段，第一个阶段是以专家参与为主，第二个阶段是公众真正地参与。参与的途径主要有信息发布会、公众座谈会、问卷调查等。为了具体规范这个内容，原国家环保总局在2006年制定了一个《环境影响评价公众参与暂行办法》，这个办法细化了公众参与环境影响评价的具体内容，一共分成五章四十条，其中第三条就专门规定了公众参与的组织形式，一共分三节，具体规定了各种形式。

这是曾经的社会关注热点非常高的一个厦门px事件的一个信息公开的公众参与的问题。我们会发现，当时政府因为没有做足够的信息披露，后来迫于公众的压力，又重新来组织公众座谈会，比方说里面很有意思的一个细节，好多人报名参加，但是我们座位空间和时间有限，那就大家报名了以后把身份证号码提供，让小朋友去抓乒乓球，抓出来这个号码以后，对号入座，让大家来参加听众会。这是讲的第二种方式，第三种方式是公众参与环境行政许可听证，这个是在2003年的时候，我们国家通过了一部对于依法行政至关重要的里程碑式的立法叫做《行政许可法》，这里面的第46条、第47条规定和第48条规定了行政许可听证制度。而国务院的《行政法规制定程序条例》第12条也有类似的规定，所以公众参与环境行政立法听证在我们国家是有法可依的。这是在2004年8月18号举行的一个有关《排污许可证条例（征求意见稿）》的立法听证会，我在这里把立法听证会的主要的程序列了一下，因为我们目前对于立法听证没有法律规定明确的程序，我们主要要参考行政许可听证的程序来设置这个内容。

五、公众参与“环境公益诉讼”

第五个公众参与的方式叫公众参与“环境公益诉讼”，这是目前比较热的一个环境法治问题。大家都知道我们原来1989年的《环境保护法》第6条原则规定，“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。” 法律写得非常好，但是落不到实处，没法执行，什么叫检举控告？是诉讼法规定的起诉的权力吗？所以这个条款一直没有得到很好地使用。

在1997年《刑法》修订以后，很多地方的检察机关开始探索在提起刑事附带民事公诉的过程当中，在查处破换环境资源的违法行为过程当中，附带地提起公益诉讼。

我们这里列举了1998到2002年的几起典型的案例。最有意思的是松花江水污染事故，大家都知道2005年松花江水污染事故，当时发生以后，北京大学汪教授等一些学者学究们学生们就联合起来提起了一个针对松花江水污染的环境公益诉讼。接着，在2007年的时候，法院开始探索环境司法工作，在贵州市中级人民法院和贵州清镇市人民法院建立了基层法院当中的初审的环保法庭以及上诉的中级法院的一个专门的环保法庭，开始了我们国家有关环境司法的探索。在2007年的时候，清镇市人民法院受理了第一起环境公益诉讼的案件。在2009年的时候，我们国家在中华环保联合会的推动下开始了探索环境公益诉讼的问题。大家知道，我们国家的民诉法原来规定，你要提起一个诉讼，案件的原告必须是跟案件有直接利害关系的当事人，也就是说这个案子跟我没有直接法律上的利害关系，我是没有办法去提起诉讼的。好，那我们就要回答这个问题了，远在北京的环保公益组织怎么样跟发生在江苏无锡的一个污染案件有法律上的利害关系呢，怎么样去突破这个条款呢？为了建立环境民事公益诉讼，我们必须先进行一些试点的探索。我个人认为有三个典型的案子是我们非常值得总结的，也是为我们2012年民事诉讼法修改55条增加环境公益民事诉讼奠定了一个实践基础。

第一个案子就是2009年发生在江苏无锡的一个案子，当地有一家公司从国外进口铁矿石，铁矿石在搬运卸载过程当中粉尘很厉害，含有重金属的粉尘污染了周边的河道，河道水都变成了红色，还有树叶上面全部有红色的铁矿粉末，周边居民的摩托车电动车上都有像前几天刮了pm10沙尘暴来了，车上都有一层黄土一样，它是一层红土，所以老百姓对这个很不满，要提起一个环境公益诉讼，那当时经过探索以后，已经建立了环保法庭的无锡中级人民法院沟通了以后，由这个小区里面姓朱的一个女同志作为第一原告，中华环保联合会作为第二原告，两个原告共同地去提起一个诉讼，法院受理了，这就是第一起ngu组织作为第二原告，作为共同原告提起一个并无直接法律上利害关系的民事诉讼，受理以后，法院正准备审理的时候，被告主动提出来要调解要纠正他的违法行为，后来最终这件案子是以调解结束。

第二个案子值得我们来总结回顾的是，发生在贵州省清镇市的一个环境公益诉讼的案子，这个案子的被告是清镇市国土资源局，国土资源局我们看到这里照片上很漂亮，山边上水湖边上有一栋城堡，这个城堡是打算做一个百花湖冷饮店，把土地征用了以后要建设，国土资源局给它批了土地，所以这个案子打的是一个曲线救国。要把废弃在那儿的的破坏生态环境的这个城堡给它移调，那直接打民事诉讼很难打，所以变相地打一个行政管理诉讼，怎么打？因为当地的国土资源局根据土地管理法的规定，批了土地给冷饮公司用，但是冷饮公司违反了土地管理法的规定，未能在两年内建设完成，它闲置这块土地超过两年，所以中华环保联合会准备去作为原告提起诉讼，它就首先委托了北京市长安律师事务所，以一个律师函的方式向清镇市国土资源局去函，向它举报这个事实，并且建议它依法无偿收回这块土地，并且最后写到如果你不依法履行职责的话，我们将在多少天以后提起行政诉讼。最后当地的国土资源局没有采取任何行动，中华环保联合会就依据行政不作为向清镇市人民法院提起了一个环境行政公益诉讼，受理以后，这个国土资源局就当了被告，它要求原告撤诉，它积极地履职了。反过头来赶紧把土地收回，作出了一个收回土地的决定书，又把这个抄报给了原告，要求原告撤诉，最终原告没有直接撤诉，中华环保联合会要求开庭审理，在庭审过程当中最后做出了一个当庭撤诉的决定。所以这个案子的意义在于比刚才进一步了，刚才是一个无法律上利害关系的ngo组织与一个有利害关系的自然人作为共同原告，这次是一个ngo组织作为一个独立的原告提起的一个环境行政公益诉讼，又近了一步。

第三个案子是中华环保联合会和当地昆明市的一个ngo组织，两家ngo组织共同去针对贵阳市的一个乌当区定扒造纸厂，去提起一个环境民事公益诉讼，最终法院受理了，这个案子是当地有一家造纸厂排放污水，把这个污水白天存在溶洞当中，天黑了偷偷地把这个溶洞里的水放出来，污染了当地的河流，所以环保组织跟这个造纸厂没有直接利害关系，但是这个案子受理了，所以这个案子又往前进了一步。

这个案子比前两个案子又往前走了一步。这个案子是一个没有法律上直接利害关系的ngo组织提起的一个环境民事公益诉讼，法院受理了，并且判决胜诉了。所以这三个案子和其他一系列案子成为我们国家2012年民事诉讼法修改第55条新增的一个条款的一个实践基础。民诉法第55条新增规定，对于污染环境，侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关社会团体可以向人民法院提起诉讼，但是这个规定相对来说还比较粗，但它是民诉法当中的一个衔接条款，需要我们的环境保护法具体来落实，把它细化落地。

所以在2014年环保法修改当中，专门规定了一个58条，规定对于污染环境破坏生态损害社会公共利益的行为，符合两个条件，这个社会组织就可以向人民法院提起诉讼，第一个要在社区以上的人民政府的民政部门登记，第二它是专门从事环境保护公益活动超过五年，并且近五年没有违法记录，这些组织可以提起诉讼。当然这个条款只是原则规定，因为我们国家的环境保护法，是作为环境保护的一个最重要的综合性的立法，我们把它叫做基本法，所以它没有办法规定的特别详细。但它规定了这样的一个衔接的制度。

所以为了配套它，今年一月份的时候，最高人民法院发布了一个审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的司法解释。这个司法解释已经从今年1月7号开始实施了。

第二篇：浅议公众参与环境保护的路径选择

浅议公众参与环境保护的路径选择

在当前，很多环境保护方面做得较好的国家，通常采用的公众参与的方式与方法方面也相对处理得更好。我国在环境保护决策与其规划的制定方面都受到了一定的限制，依然是在计划经济体系下，依靠政府对社会生活中各个方面进行包揽的传统管理方式。而在这样的形势中，对于环境保护的规划与建设，公众很难进行关心与支持。可能有部分的地区在做出决策和规划的过程中，相对有极少的公众参与到其中，不过，这也算不上是一种较为有效的参与。

一、公众参与环境保护中存在的问题

就环境保护而言，公众参与到其中有着非常重要的作用。公众参与被大部分人认为是一项基本原则，同时也把其当作一种制度与方式来加以讨论。从目前来看，公众参与对于有利的法治保障与具体的实践经验极为缺少，依靠的仅仅只是公众自身的兴趣而并非责任感，且公众对有关的专业知识也没有很好的了解。同时，在环境保护建设的决策与规划方面，一般都会在申报之后，才对此进行公开展示，难以将公众的意见反馈到最终结果中，这也就只是成为了一种宣传手段，而这种局面也是因为诸多因素才得以产生。比如，在社会整体制度中，没有足够的公众参与的条件，环境保护行业没有较好的社会组织基础，所以没有办法有效的组织公众参与到其中。同时，在环境保护工作相关的各个不同制度中，公众参与的相关实行方式、方法与准则等极为缺少。

二、公众参与环境保护的路径选择

（一）立法参与的方式

立法主要指的是，有法律法规创制权的国家机关或是通过授权的有关部门，根据法定程序，制定、补充、与废止法律等一系列专门的活动。立法有四个特征：第一，立法不但是国家的一项专门活动，同时还是国家履行职能关键的一点。第二，立法不但包含有创制权的相关部门实行的立法活动，还包含通过授权的有关部门实行的立法活动。第三，立法不但包含法的制定活动，还包含法的补充与废止等活动。第四，当前社会的立法活动是必须严格根据法定程序实行的活动。立法还应当贯彻四项原则，即科学性、民主化、合宪性、适时性的原则。因而可以得知，公众参与立法能够很好的体现出广大人民群众的意志，从而有效的参与环境保护。

（二）决策参与的方式

决策包含两层含义，一是决定策略或是办法，主要意思是在做决定之前的运筹帷幄状态。二是决定的策略或是办法，主要意思是在做好决定之后的结果。环境保护中公众的决策参与，其意思就是需要公众参与做出决策的过程，而做出的决策本身必须有公众参与所给出的意见，也就是指把上面的两层含义综合在一起。从广义的角度来看，决策参与中也包含了立法参与，其主要原因是立法是属于一种决策的状态或是最终结果，不过，公众参与决策和参与立法还是有很大的差别。以上所讲的立法特点是决策自身没有的，同时与立法的原则也不相符。而从规范形式与调整范围等多方面来理解的话，这两者之间有着很大的差异。两者之间的联系主要体现在规范效用方面的限制和被限制的关系，实行过程中的彼此推进关系，思想内容方面的指引和被指引关系。立法属于立法机关的作为，主要强调公平，但决策通常属于行政机关的作为，主要强调其功效。决策自身没有国家的强制执行力，但立法却主要是依靠国家的强制执行力支持。对于环境保护和环境管理方面的决策而言，其一般都是指对环境政策和计划等多方面内容，做出决策以前的状态或是做好决策以后的最终结果。这和立法的公众参与虽不一样，但是，决策的公众参与往往有着很大的作用。

（三）管理参与的方式

管理参与的关键就是指，公众参与到环境行政执法之中，并且参与到其它各种不同的环境保护活动之中。这种方式不仅是对决策参与的一种延伸，同时也是对环境行政管理工作不足的方面进行的补充。对于公众的管理参与，其主要有以下方面：第一，对环境的管理过程与实行环境保护制度过程的参与，面临其中所存在的问题，可给出相关的意见与建议。而对于环境违法行为，一定要及时将其向有关部门检举，同时对环保管理机关的执法活动进行监督。第二，对于政务公开体系，环保管理机关可以将其加以实行，按时對公众公开一个期间内的环保目标与政策举措等工作，给公众提供对环保机关依法行政进行监督的信息与机会。第三，对环境信息的收集、整理和发布等工作的参与，或是由特意组成的环保团体来参与这一系列工作，环保管理机关有责任为其供应这样的方便。第四，对环境科学技术的研究、示范与推广工作的参与，环保管理机关或是政府有关部门，可根据其成果给予相对的物质和精神等嘉奖。第五，参与各个不同环保团体的建立，以及各种公益性的环境保护活动。同时，还可参与到环境保护工作的宣传教育与法律援助等工作当中，从而使公众自身的环保意识与其知识水平得到一定的提升。

（四）救济参与的方式

救济参与主要就是指在环境权益遭受损害的时候，任何人都能够利用有效的司法与行政程序，以此来保护环境，让遭受损害的环境权益可以得到相应的赔偿或是补偿。这不仅是实现公众环境权益的一种保护方式，同时还能够保证公众能够较好的参与到其中。救济参与主要包含以下两个方面的内容：第一，对他人权益的救济参与。第二，让他人对自己权益的救济参与。对于较为普遍的救济权益来说相对更有保障，不过，从法律原理的角度来看，想要权益可以体现自身的最大意义，通常只有在成为决议当事人利益的审判规范时才可以达成，同时才可以具备法定性格的标志。根据我国的有关规定指出，对于环境的保护，所有的单位以及个人都有相对的责任。并且，对于污染与危害环境的单位以及个人，其有权利对此向有关部门进行检举与控告。

第三篇：罗山县环保局引导公众参与环境保护

罗山县环保局引导公众参与环境保护

近年来，日益严重的环境问题促使越来越多的人关注环境，公众环境意识急剧上升为一种热切关注、积极参与的环保热情。怎样才能保护公众参与环保的热情，罗山县环保局进行了积极探索：一是邀请来自社会各界的环保志愿者列席环保工作会议，加强政府与公众在环境保护方面的沟通与理解；二是在世界环境日、生物多样性保护日等环保纪念日发放环保袋、环保宣传册，引导公众实践如低碳生活、绿色出行等可以做、做得到的环保行为；三是组织环保志愿者参加环保公益活动，投身建设美丽罗山。

第四篇：干部学习讲稿：推动文化产业发展思路及建设路径

干部学习讲稿：推动文化产业发展思路及建设路径

祁述裕

国家行政学院社会和文化教研部副主任、教授、博导

一、推动文化产业发展的重要性

（一）推动文化产业发展是转变经济发展方式的迫切需要

一、讲第一个问题，推动文化产业发展的重要性。

（一）首先推动文化产业发展是转变经济发展方式的迫切需要。我们知道党的十七大、国家“十二五”规划都把转变经济发展方式作为我国国民经济社会发展的重大战略任务。转变经济发展方式其中一个很重要的内容就是一定要有可替代的新兴产业。而文化创意产业就是能够促进我们经济发展方式转变的可替代的新兴产业。

1、文化产业可以改变我们传统产业、传统制造业单纯依赖消耗物质资源的方式。我们知道，文化产业依托的是文化资源。文化资源总体而言取之不尽、用之不竭，它的主体部分是人的创意、人的设计，是人对文化的创造力。因此，文化创意产业改变了以前工业经济的生产特点，就是依赖于消耗物资资源来创造物质财富的一种方式。

2、文化创意产业改变主要依靠低附加值的加工制造业来创造财富的一种发展方式。我们知道我们国家改革开放以来经济发展一个很重要的一个支撑点就是依靠加工制造业，而我们的加工制造业，又是低附加值的。在国际产业链条当中我们是处于低端的环节的。比如像珠三角代理加工的芭比娃娃，在美国市场上卖的是9美元，那么中国企业获得的收益是0.99美元，就是中国企业加工一个芭比娃娃只获得不到1美元的收益，其它的钱都给中间的环节赚走了。包括富士康公司代理加工的苹果公司的电脑，在美国市场上要卖到四五百美元，但是富士康公司组装一台电脑苹果公司的产品只获得9美元的收益。文化产业崇尚的是创意，文化产业的发展就是要改变依靠低附加值的加工制造业来创造财富的这样一种传统的方式。

3、改变主要依靠物质消费需求拉动经济发展的一种方式。同样的企业可以从事互联网，可以从事报纸，也可以从事影视制作，而且可以采取同一个产品分段去切割来创造财富的一种办法，文化产业就要把它称之为“一鱼多吃”。一部成功的电影可以转化为唱片，可以转化为儿童玩具，比方说迪斯尼米老鼠，比如说我们中国的喜羊羊与灰太狼，衍生的产品有几百种，那么这就要求文化企业的组织形态要适应这种生产方式的变革。

第三，文化生产与消费的关系发生了变革。原来文化生产者与文化消费者泾渭分明，当代这种界限被打破，在微博上每一个人既是生产者，也是消费者。

盛大网络公司下属的一个中文起点网里面的很多人既是作者，也是读者，他们既在创作小说，也是里面小说的阅读者，所以文化生产和消费也发生了深刻的变革。这些变革就需要我们文化产业要适应新的信息革命浪潮的发展而发展。

（四）发展文化产业的路径

（四）在我们这个时代，发展文化产业的路径是什么？我觉得简单的说有两点：

1、文化的产业化。就是要让我们的文化以产业的形态走向市场，让更多的人接受我们的文化产品的熏陶，满足更多人的文化消费，同时创造更多的经济价值和文化价值。

2、还有一种方式就是产业的文化化。让我们的工业产品增加更多的文化附加值，提高其文化品位，创造更多的财富。比方说有很多传统民俗，民俗活动，比方说《印象刘三姐》就是当地的壮族人，少数民族民间的歌舞，经过艺术家的创作变成了《印象刘三姐》，这样一种文化就有一种产业的功能。因为《印象刘三姐》的大型实景山水带动了地方的其它相关产品的销售，比方说雨伞，甚至一个耕牛都可以作为一个道具出现在《印象刘三姐》的舞台上，当地的农民成了演员，这就是当地文化的产业化，促进了当地的旅游。那么产业的文化化就是如果我们能够根据《喜羊羊与灰太狼》里面的情节变成一种产业，开发其中的产品，使我们的一些传统的一些文具赋予文化的内涵，具有故事性，这就是产业文化化的一种体现，所以现在很多的像米老鼠、唐老鸭它的产品可以遍布世界各地，白雪公主。那么这也符合我们当代的制造业的发展的一个趋势，早在上世纪八九十年代，台湾一个很有名的企业叫做这个宏基集团，它的企业的老总叫施振荣，他就提出一个叫做微笑曲线理论。

这个理论非常有影响，按照这个理论，施振荣就向公司的员工指出了现代制造业发展的一个趋势。当代的制造业它的产业附加值在转型，由主要加工制造的附加值为主的过程在向两端转移。这种转移被他称之为叫做微笑曲线，在上世纪五六十年代的时候，产业链是这样子的，就是说产业链的上游中游和下游的附加值基本上是相当的。到了九十年代这个产业链变成一个非常明显的曲线，产业链的两端就是研发、设备、材料以及产业链的下端品牌、物流、渠道和金融，它的附加值越来越高，中间的环节就是加工、组装、制造的环节附加值越来越低。那么就预示着未来的制造业一定要向两端转移，而文化产业恰恰是在两端发力，所以发展文化产业也符合产业自身发展的一种需求。我们从这个图表可以看到“十一五”时期我国文化产业增加值增长的幅度是非常的明显，大大超过gdp的增长，平均要比gdp增长要远远高出5-8个百分点。

我们从单个的产业来看，2000年-2009年，中国的电影从全国的荧幕数到院线的影院到产量到票房收入都是以20%以上的速度在增加，有的甚至超过30%和40%。中国的文化产业产品发展的势头是非常猛的。

二、下一步文化产业发展的重点工作

二、下一步文化产业发展的重点工作有哪些？我觉得有以下几点应该值得我们重视：

（一）确立正确的文化创意产业发展理念。我们现在发展文化产业很多地方在制定规划的时候很重视文化产业占国民gdp的多少。文化产业的经济价值固然很重要，但是我们还要看到文化产业精神的价值。我们特别要借鉴发达国家和发达地区在发展文化产业过程当中的一些经验和做法。比方说台湾地区去年颁布了一个文化创意产业发展法，那么在这个发展法里面，它的文化它的价值有一个概括，这个文化产业的价值是“源于创意或文化积累，透过智慧财产之形成及运用，具有创造财富与就业机会之潜力，并保证全民美学素养，使国民生活环境提升之产业”。什么意思呢？就是说文化创意产业具有两方面的价值，第一它具有创造财富与提供就业机会的潜力就是说具有经济价值，但同时很重要的是保证全民文学素养，使国民生活环境提升的产业，就是文化产业的价值是能够全民的文学素养，能改善国民生活的环境，这是文化产业另外一个非常重要的价值，而这个价值现在在我们内地往往被人们所忽视，所以确立正确的文化产业发展的理念就是要同时看到文化产业的这两方面的价值。

（二）促进产业融合。当代经济的发展一个很大的特点是进入一个产业融合的时代，这个产业融合特别体现在文化产业。促进产业融合主要是两个方面，两个手段：

1、促进创意、设计与制造业融合，要尽可能把我们文化产品的形象融入到制造业当中，使制造业有更多的文化内涵，使文化产品的生产和制造业的生产融合在一起。这种例子已经非常非常多了。

2、促进科技和文化的融合。当代可以说我们很多的领袖企业都是科技与文化融合的体现，比方像腾讯、百度，以百度为例，百度的市值已经是传统制造业宝钢的将近三倍的市值了。所以从科技和文化融合的角度，这些企业可以说已经是引领时代的潮流。

（三）鼓励区域融合。这个区域融合包括要加强国际间的融合，促进国际资本的流动，那么第二要加强国内区域之间的融合，鼓励区域之间的融合，还要加强城乡之间的融合，以城市发展带来乡村的文化产业的发展和文化发展。

（四）重视渠道建设。比如要重视院线建设，我们电影在发展过程当中，电影院线的建设对电影的发展起到了很大的作用。现在相关的部门特别是文化部正在推动演艺院线的建设。演艺院线的建设对于我们演艺界的发展将会起到很好的推动作用。一个国外的知名的演艺团体如果只到中国来演出一场或者是几场，一定成本是很高的。那么可以有两种选择，一种选择就是不来；第二种选择就是演三、五场就回去了，成本非常高。如果我们有恰当的院线有一定规模的院线可能会演出十几场，甚至几十场。同样国内的演艺团体也是这样，那么这就产生了一种规模的效应，这种规模的效应就有利于我们演艺的发展，所以渠道的建设是非常重要的。渠道建设当然也包括会展的渠道。

（五）扶持中小文化企业。我们要在重视做大做强国有文化企业的同时，还要投入更大的精力扶持中小文化企业。因为文化产业和一般的产业有一个很大的不同点，一般的产业发展到一定的规模、一定的成熟度的时候，它往往只变成几家，比方说汽车制造业，德国是汽车王国，发展到今天已剩下奔驰和宝马两家主要的企业，其它的中小企业已经没有了。而文化产业是由众多小企业构成的，我们常常讲好莱坞有七大影视公司，其实除了七大影视公司之外它还有上万家中小企业在支撑着这些七大影视公司，包括创作工作室、服装公司、道具公司、金融知识公司、风险公司等等。所以扶植中小文化企业是文化产业发展一个重要的方面。

三、保障措施

三、保障措施。怎么保障文化产业发展？有很多的方面，我这里面重点讲三个方面：

（一）建立支持文化创意产业发展的投融资体系。

（二）鼓励社会机构发展。特别是行业协会的发展，这方面是我们的薄弱点。

（三）加大知识产权保护力度。这是我们产业发展的市场建设的一个基础，因为文化产业在西方很多国家把它称之为内容产业。

第五篇：干部学习讲稿：正确面对媒体 有效引导舆论

近年来，随着改革的深入，开放的扩大，发展的提速，我国已经进入了矛盾凸显期和问题多发期，人民群众的民主意识普遍增强，知情权、话语权、监督权要求空前高涨，新闻舆论的地位和作用越来越重要。在此形势下，如何面对媒体、引导舆论，成了摆在各级党政干部面前一道极为重要的现实课题。

相当一部分同志认为，面对媒体、引导舆论，是宣传部门和单位领导的事，这种观点非常错误。面对媒体、引导舆论是一个党政干部必须具备的基本素质，是领导干部执政能力、领导水平、工作能力的具体体现。党政干部必须全面、正确地认识和把握新形势下新闻传媒出现的新动向、新特点，努力提高面对媒体、引导舆论的能力和水平。今天，和大家一起交流三个问题。

一、当前传媒的特点

综观当今媒体所处的发展阶段，我们已经迎来了一个由传统媒体和新媒体共同发挥作用的全新发展阶段一一全媒体时代。

1、传统媒体的发展简介

我国拥有报纸2000多种，广播、电视台站3000多个，期刊9000多种。（党报：人民日报、湖北日报、仙桃日报，都市报：新京报、楚天都市报、楚天金报，杂志：今日湖北、知音，广播：中央人民广播电台、湖北人民广播电台，电视：中央电视台等）。

2、新媒体的发展简介 截至2014年12月，中国网民规模达6.49亿，全年共计新增网民3117万人，增幅明显收窄。互联网普及率为47.9%，较2013年底提升了2.1个百分点。手机网民规模达5.57亿，较2013年底增加5672万人，网民中使用手机上网人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%。按接入设备划分，我国网民通过台式电脑和笔记本电脑接入互联网的比例分别为70.8%和43.2%；手机上网使用率为85.8%，较2013年底提高4.8个百分点；平板电脑上网使用率达到34.8%；电视上网使用率为15.6%。即时通信服务作为互联网最基础的应用之一，伴随着智能手机的不断普及，在手机端也一直保持着稳步增长的趋势。

截至2014年12月，我国手机即时通信网民数为5.08亿，较2013年底增长了7683万，年增长率达17.8%。目前，新闻报道的时间界限、空间界限、属性界限等，都被打破了，对于一些新闻资源和新闻事件，根本无法封堵。堵得住地方媒体，堵不住中央媒体;堵得住国内媒体，堵不住境外媒体;堵得住传统媒体，堵不住新兴媒体。你不通过正当途径提供新闻信息，他就会从旁门左道挖掘小道消息，甚至凭空猜测，主观臆断，结果刊发的、播放的就是你最不愿看到的。所以，有时权威部门如果不及时主动地向媒体发布新闻，很可能会使事态急剧恶化，甚至造成无法收拾的局面。

3、消除麻麻痹侥幸心理

现在，在传媒高度发达的信息时代和经济全球化的大趋势下，几乎无秘密可言，在地球的任何一个角落发生的有新闻价值的事件，理论上1分钟就可能传遍全球。出现问题，不能存在侥幸心理，试图欺骗媒体，欺骗公众。如果领导干部心存侥幸，就难免陷入被动之中。有媒体采访或网络爆料，最明智的办法就是：积极主动地寻求媒体的支持与合作，立即采取科学有效的措施，尽量降低影响；面对媒体，一定要实事求是;如果我们有责任，就实实在在地承认，认真负责地处理，千方百计地纠正和补救，换取媒体和公众的谅解，千万不要狡辩、推拖。否则，立即就会成为众矢之的，造成更大的被动。

有的领导会说了，他不实事求是的写，我就去告他。其实，有多少人和媒体打过官司？有多少人打赢过官司？再说，即使你打赢了官司，你的负面影响还是出去了。还有，文字功底强、阅历丰富的记者他写出来的稿子，还不一定有破绽。所以我们在实际工作中，一定不能麻木不仁，要积极主动联系记者、应对记者。这里，我讲几个案例：

案例一：庆安枪击案舆情“拔萝卜带泥”

当地官场被集中举报现“新闻搭车”现象；举报者称此前在网上举报不受关注

5月2日，哈尔滨铁警李乐斌在黑龙江庆安火车站“开枪击毙”徐纯合，该事件通过网络迅速发酵，而官方也被公众及媒体质疑在枪击案发生后迟迟不公开完整现场录像。事发至今已逾十日，而网上关于当地官场的举报帖却集中爆发。

中国人民大学新闻学院教授喻国明对新京报记者称，此类现象为“新闻搭车”，即当公众把注意力集中到枪击案主体新闻事件时，与此地域相关的、以往难以受关注的问题集中爆发出现在公众视野，举报人会趁社会注意力和各方面力量聚集的时刻寻求解决自身问题。

清华大学新闻与传播学院教授沈阳表示，网民通过激烈围观主体事件，人肉搜索促使相关方面做出进一步反应。而此次的现象也反映了，现实中的强势群体在网络中并不一定强势。当地官场举报逾十起

新京报记者梳理近期相关报道后发现，庆安枪击案当下已发生舆情转移现象，部分网友将目光延伸至当地的贪腐问题上，与枪击案有关联的当地多名官员受到关注。

据当地媒体报道，庆安县副县长董国生在枪击案次日迅速慰问受伤民警，并肯定了民警“坚持与歹徒搏斗的行为”。网友迅速曝出其户籍年龄、学历造假以及妻子在政府机构“吃空饷”等问题，5月12日，董国生被宣布停职接受调查。

此后，庆安县检察院干警隋伟忠在网上实名举报该院检察长魏鹏飞超标用车、悬挂假车牌等行为，此事也引发大量网友评论。新京报记者昨晚确认，黑龙江省检察院已对此事展开调查。据不完全统计，目前各大网络论坛发布的信息集中于5月12日，被举报对象除当地部分主要政府官员外，还有公安、人社、教育、纪检等部门，相关事件已超十起。公务员：记者涌入县城

5月12日，庆安县民办教师孙广旭、陈船明等实名举报该县部分官员涉嫌联手倒卖教师编制的帖子走热。帖文反映，庆安县教师编制被明码标价，每个编制“售价”3万至5万元不等。昨日，绥化市教育局回应正在清理审核教师档案。

“15年来我们一直在打官司，也多次上访，但都没有结果。”陈船明称，他们此前曾多次向各级部门反映相关问题，但一拖再拖。

他说，此事也曾被他们放到网上，但关注度一直不高，而枪击案发生后网友再次发布这一信息，立刻引发了媒体和网友的关注。

一位不愿具名的举报人表示，实际上，他并没有刻意把枪击案作为举报契机，最后获得较大反响有巧合因素存在。

庆安一名政府工作人员告诉记者，目前当地政府部门正面临舆论冲击，大批媒体人士涌入县城，网上舆情也接连不断。其表示，目前当地政府网信办正在积极接收网络此类举报，并及时将有关情况反馈给调查部门。■ 盘点

近年“新闻搭车”现象频现 案例二：“我爸是李刚”到“校长抄袭”

2010年10月16日，河北保定公安局副局长李刚之子李启铭，在河北大学校内酒驾，造成1死1伤，“我爸是李刚”成网络热语。河北大学学生称被校方要求保持沉默，担心学校处分不愿出面作证。

由于校方对该车祸案封口，网友将该校校长王洪瑞的论文涉学术不端的旧事再次翻炒。网帖称，河北大学教授何达仁向某学术网站举报，并提供材料，反映王洪瑞有3部作品涉嫌抄袭。案例三：“微笑局长”到“表叔杨达才”

2012年8月26日，陕西省安监局原局长杨达才因在延安特大交通事故的现场露出不合时宜的“微笑”，被网友人肉。网友发布杨达才在不同场合佩戴的5块不同款式手表的照片，并鉴定其所戴手表价格从数万元到数十万元不等，杨达才因此也被网民戏称为“表哥”。不少网民质疑其有贪污腐败的嫌疑，杨达才还就“微笑门”和“名表门”与网友交流。然而，随着其所有的越来越多的名表被曝光，9月21日，杨达才因存在严重违纪问题被撤职。次年9月5日，其因受贿、巨额财产来源不明被判14年。案例四：“转500被刑拘”到公安局长停职

2013年9月14日，甘肃张家川县初三少年杨某发微博反映当地一起非正常死亡案件及其引起的群体性事件，被以涉嫌寻衅滋事刑拘。杨某案被称为“转500刑拘第一案”。此事引发关注后，网友发现武威市中院官网曾公布：张家川县公安局局长白勇强在1995年至2005年期间，曾以拜年等名义送给天水市公安局原副局长史居平人民币5万元。网友纷纷质疑白勇强为何行贿后仍能担任张家川县公安局局长。

9月23日，白勇强的县公安局党委书记、局长职务被撤销。案例五：从不正当言论到“1500元天价烟”

2008年12月10日，江苏省南京市江宁区房产管理局原局长周久耕一句“对于开发商低于成本价销售楼盘，将和物价部门一起进行查处，以防止烂尾楼的出现”，将自己推到了舆论的风口浪尖，其不当言论引发公众对其履职行为的关注。

有网友将其开会时的照片公开，周手头的1500元高档烟和万元手表引发网友关注。随后，周5年受贿25次，总额达上百万的腐败问题被曝光。

2009年10月10日，南京市中级法院一审判决：周久耕犯受贿罪判刑11年，没收财产120万元。

■ 专家观点

为何出现“新闻搭车”现象？

喻国明称，庆安枪击案中，副县长董国生顶着民意慰问干警激起民怨民愤，成为一系列当地举报事件曝光的导火索。“副县长出现问题后，与他关联的部门和官员的问题也就引起关注，这是事件之间的联动性。”

他表示，类似案例如果发生在其他地区，一旦深究细查，也可能具有潜在普遍性，这是官员的监察管理体制疏漏所导致的传播现象。

沈阳说，部分网民对网络传播规律比较了解，当某个事件爆发后被公众围观，而事件又得不到妥善处理时，如周期冗长、围观过程激烈、悬念足够大，就容易产生二级舆情事件和舆情链条。

“新闻搭车”现象该怎么破？

沈阳表示，网民的围观和舆论监督有积极的一面，能加强官员纪律性，完善监督体制，但要防止造谣与谩骂。

舆情事件最终还是要回归到事实和细节上，按照法律原则来判断。

他说，地方政府在处理社会反响比较激烈的事件时，应按照信息公开条例，在不涉密的情况下，尽可能多地提供细节。在遵循法律办案的同时，也要考虑到民众和网友的感情因素，依照常理、常识和常规来审慎处理舆情事件。

“就庆安事件来说，其处理速度有些跟不上公众的期待，在处理过程中应该依照法律规范化进行，同时加强信息披露。”沈阳称，当地政府面向网络的执政水平和能力很关键。在处理好线下事件的同时，当地政府部门也要关注线上网友的反映。

案例六：重庆两司机开车斗气 引发车祸致3死10伤 一个坚决只赔100元，一个非得要他赔300元。一场小擦挂事故后，重庆两名司机为了这200元钱，从上午9点扯皮到下午3点。两人开车前往理赔中心定损理赔的路上，竟然还斗气开车，结果在江北观音桥引发了惨烈车祸：4车相撞，3人死亡10人受伤。

3月21日，重庆市江北区人民检察院披露了“观音桥2·7重大交通事故”案情：驾驶出租车的郝某和驾驶福克斯轿车的周某因涉嫌交通肇事罪，已被检察院批准逮捕。

小擦挂竟扯皮6小时

“不行，再怎么也要300块钱。”2月7日9点左右，鸿恩寺东部立交桥，郝某驾驶的渝bt7721出租车和周某驾驶的渝apq620福克斯轿车发生擦挂。虽然车子的受损情况并不严重，但两个司机却为赔偿的事情闹得很不愉快。

出租车司机郝某坚决只赔100元，福克斯的驾驶员周某却坚持要郝某赔他300元。

为了这200元钱，两人从上午9点一直吵到了下午3点，仍然没有扯清楚。