土地财政报告总结

第一篇：土地财政报告总结

思想政治课讨论纪要

“土地财政”现象

一

讨论题目：“土地财政”现象

讨论要点1：科学划分中央政府与地方政府在经济社会发展方面的权责，努力实现各级政府权责协调。属于全国性和跨省（自治区、直辖市）的事务，由中央政府管理，以保证国家法制统一和政令畅通。属于面向本行政区域的地方性事务，由地方政府管理。属于中央和地方共同管理的事务，要区别不同情况，明确各自的管理范围，分清主次责任。

讨论要点2：建立科学的政绩评价体系。正确的政绩观要体现我们党全心全意为人民服务的宗旨，坚持“以人为本”，把满足人的全面需要和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。

讨论要点3：根据各级政府承担的事权职责，明确各级政府财政责任。全国性公共产品和服务以及具有调节地区间、城乡间重大收入分配性质的财政责任，应当由中央政府承担。地方性公共产品和服务的财政责任，应当由地方各级政府承担。对于在省级范围内，但具有“外溢效应”的公共项目和工程，中央政府要承担部分财政责任。

二 报告内容

报告演讲人：李杨 提纲：

 土地财政的定义  土地财政的前世今生

2组组员：阿比尔的、王浩铮、李杨，张耀阳、熊署丹、杨兰强

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 土地财政的形成机制  土地财政的影响 内容：

 土地财政的定义  土地财政的前世今生 1、1954-1978——无偿无限期的使用制度。2、1979-1990——城市土地有偿使用的探索，补偿贸易所有权和使用权第一次产生分离。3、1990-2002——协议出让，对土地使用权出让，转移。优点：政府对土地交易控制，灵活性大。缺点：1.土地收入大量流失，压低低价；

2.没有引入竞争机制，缺乏公正性，不利于公平竞争，滋生腐败。4、2002至今——11号招标拍卖或者挂牌防腐败。

 土地财政的形成机制

1.分税制改革，使土地财政称为必要

财政：中央政府接管 事权：地方政府，有财政压力 2.土地制度的缺陷

二元土地所有制：城市土地国家所有，农村集体所有

3.土地收益分配使得地方政府有利可图——低进高出  土地财政的影响

2组组员：阿比尔的、王浩铮、李杨，张耀阳、熊署丹、杨兰强

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优点：1.促进城市化推进

2.地方经济发展

缺点：1.三无农民

2.推高低价跟房价 3.耕地减少，粮食安全问题 4.影响财政安全性

对策：1.改革行政①改变行政政绩评价办法②地方政府（投资向服务性转化）

2.改革财政制度①明确各级政府间的事权分化②优化税制结构

3.加强土地管理，调节土地收益分配机制

三 提问与讨论

刘景升：你刚才提到土地财政是推高地价，房价的原因，如今政府有何办法，是否出来控制？

李杨：土地财政是房价，物价的其中之一，房价之所以这么高，中央政府发钱太多，钱财流向房地产，政府控制房价，钱将流向其他地方，比如高铁计划代替了房地产，很大程度上平息了民众的不满。由此可见政府正在做调整。

书记：07年至今，特别是09年最厉害，房地产圈地运动，现在都有2组组员：阿比尔的、王浩铮、李杨，张耀阳、熊署丹、杨兰强

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部分圈地空置，没有修房，08年金融危机时候放任以防经济危机，可是现在是否应该控制，现在土地浪费，与财政 土地财政有什么关系？

李杨：土地财政一直在改革，国家力保房地产不倒，现在国家已经意识到这个土地财政的问题，应该认识到房子也是一个商品，认识到了之后，房子是商品，房价不是只升不降，跟政府不是太多联系，主要是地方政府误解政府政策，跟党的政府政策走。

闫永刚：地方政府有很大责任，唯GDP是论，海生圈地，围海造田，挣钱卖地，在这个方面，立法和行政方面是否有什么措施？ 李杨：①中央政府想做，地方政府不听，地方GDP与干部考核制度有关，应该改革官员选拔问题

②可能地方对中央有误解。

柴少波：国家在土地财政制度上有什么改革或者制度动向？国家制度上有什么动向？

李杨：在这个方面我没有搜集到太多资料，在怎样解决问题上，打破地方土地财政的垄断。

问：打破卖地的垄断，怎样办到政府手中的市场化？

李杨：土地使用权和所有权的分离，买的房不是自己的，只有使用权，最有还是回到政府手中，政府再转卖，称为商品。

2组组员：阿比尔的、王浩铮、李杨，张耀阳、熊署丹、杨兰强

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问：你说政府的政策有缺陷，怎样调整这些缺陷？

李杨：1公共利益追求的鉴定，不如列举法无法穷尽，抽象的定义也无法写到法律上，最重要的是加强法制建议。

王浩铮补充：大家有一种误解，觉得土地财政是不应该的，政府是无钱而招商引资，政府唯一有的资本是土地，土地财政是有其好处的，而且发挥了极大地作用，但是现在发展过头了，土地财政是一个国家发展的必经过程。

在美国也有土地财政，土地完了，转征收房产税，而且每年缴税也不一样，如今政府也开始在重庆试点转移支付，地方政府通过税收的方式改革，转移到其他的服务上，北京控制房价力度加大，有400多家房地产申请注销，可见政府的土地财政在改革中取得成效。在国外征收的是财产税。土地财政是必经之路，美国也是土地从公有到私有的发展。

马老师：国税，地税两种税收，不同的土地财政促进了经济发展，但是土地地价上去了，开放商圈地，这个一圈地开发商盖或是不盖，土地开发或是不开发都是净赚，现在国家开始打压，国家打压的力度很大，广州现在富豪们手上好几套房子，外国地税很重，就可以遏制多买房，打压暴发户，打击炒房人物。但是这个是一个发展过程，后期出现弊端，你们大家也将面临这个问题，所有权，使用权分离，70年后不好说，后期的物权法再看怎么样？

2组组员：阿比尔的、王浩铮、李杨，张耀阳、熊署丹、杨兰强

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主持人：发达国家是压低物价，国内却抬高地价，可是羊毛出在羊身上，这样的方式是极其不好的，思想的碰撞产生了火花，很高兴，如有什么其他的问题，我们将在接下来的讨论课上进一步讨论，时间有限，提问到此为止。

四 组内自由讨论

本次讨论大家都比较积极热情，同时也学到了很多的理论知识，在很次的报告中，时间控制比较好，报告效果良好。

对道德与利益的讨论：

在老人摔倒时候我们应该去扶，但是我们要注意前车之鉴，注意保护自己。

对教育公平的讨论：

教育区域发展不受大家的重视，大家只注意到经济发展的不平衡，没有看到区域发展的不平衡，我们应该引起思考，我们想想如何发展农村教育，高考名额分配。

土地财政的讨论：

在以后的几十年中，土地财政会有一个比较好的调整，相信房子会有的，土地会有的，老婆会有的。

书记总结：二组从土地财政定义，土地财政缺陷也是不经之路，但是经济发展有促进作用，政府也是有所认识，正在进行改革，我们拭目2组组员：阿比尔的、王浩铮、李杨，张耀阳、熊署丹、杨兰强

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以待。

记录员：阿比尔的

2组组员：阿比尔的、王浩铮、李杨，张耀阳、熊署丹、杨兰强

第二篇：“土地财政”城镇化延续

“土地财政”城镇化延续

在今天，以“土地”为核心的发展模式已经问题缠身并发展到尽头。如新华社评论所言，房地产支撑着政府财政、经济发展、企业和个人财富增值利益，这样注册香港公司是不牢靠的，政府就应当果断剥离捆绑在其上的利益。

近日，经济学家吴敬琏透露，过去几十年来的造城运动中，政府获取的土地价差保守估计在30万亿元左右。正是由于政府在土地政策中的利益，才会大力推动造城运动与发展地产业。

建立在垄断土地一级市场上的“土地财政”是中国特有的城市化道路的核心，是中国特有的现象。各个地方政府在过去十几年，通过土地融资，推动城市化，即“经营城市”。这一过程构成了过去20年发生在中国的所谓中国式的“城市化”。其本质是，地方政府为了政绩需要而不断地投资，这需要资金，通过“土地财政”以及城市建设，恰好可以实现个人“政绩”。当然，更大的推动力是其中普遍的巨大的官僚寻租机会，因此，每届政府都不遗余力地卖地，兑现政绩与个人利益，而不管后果。甚至即使没有卖出去的土地也拿去作为抵押的杠杆，借贷（债）搞建设。

这也是一个与民争利的过程，所谓“30万亿”的价差背后，就是对农民以及城市拆迁居民的。由于政府垄断了一级市场，即使农民的集体土地，也要先由政府征用后才能在市场上出售，这个环节形成的价差就是对农民的剥夺。在上世纪90年代末房改时，政府将公房几乎无偿划给了城市居民，这些房产在过去的十几年中获得了巨大的资产升值，但是，农民却无法拥有自己土地的产权，而且被城市化征用的增值部分被政府拿走。

但是，城市居民也并非都是获益者。今天回头来看，所谓受益者，应该主要是参与房改的体制内的公务员以及事业单位从业人员，而他们的获益程度也因为权力等级不同而不同。在房改后，这些部门继续以远低于市场的价格进行福利分房或者变现福利分房，并成为过去十余年房价上涨的最大受益群体。而普通居民则承担了不断上涨的房价，甚至有的家庭需要几代人的储蓄才能为孩子购买一套住房。

实际上，政府在地产业获得的好处不限于“土地财政”，还有巨额的税收。根据统计，过去十年间，仅针对房地产业征收的五大税种，其总收入从 2003年的900多亿元，暴涨至2012年的1.01万亿元，增幅高达十倍有余。土地与税负成本占房价的60%左右，如果再加上高额的抵押贷款利息，购房者基本上是为政府和银行打工。

对于房价上涨的调控屡屡失效，皆因政府在地产业中有巨大的利益，而体制内从业者因福利分房又不承担房价上涨的压力，反而因房价上涨获得资产升值。因此，各级政府对地产调控是“虚与委蛇”。

当然，一种观点是，地产价格上涨是货币贬值推动的，因为过去十年持续通货膨胀，鼓励了人民买房投资以抵抗储蓄贬值。一种估计是，中国有1/3的新增住房属于投资性质。可实际上，货币贬值除了政府控制利率处于较低水平之外，主要原因是政府的“土地财政”释放了过多的货币所致。孰因孰果，还是要搞清楚。

可以看出，过去十余年，中国货币贬值、房价等增速都是迅猛的，甚至是疯狂的。疯狂的主要原动力就是土地。政府近乎失控利用土地发展经济，也造成了通货膨胀、基于家庭资产的贫富差距、经济结构日益失衡、腐败等等问题，并透支了未来中国经济发展的动力和空间。

面对这30万亿，也有声音提出，为在“分税制”下，地方认为事权与财权不匹配，地方政府拿得少，做得多。因此，地方政府才不得不大搞“土地财政”，为城市化融资。如果不搞“土地财政”，地方政府则没钱做事，也没钱搞民生。

第三篇：土地财政问题研究报告

“地方政府“土地财政”问题研究报告

摘要：地方政府“土地财政”问题之弊端，客观上已给我国地方政府的财政安全和经济社会的可持续发展带来阻碍。其形成与中国的城市土地有偿制度设置有密切关联，现行的分税制财政体制客观上导致地政府实行“土地财政”，出让金收入机制又促使地方政府偏爱“土地财政”。要解决地方政府的“土地财政”问题，关键在于改革和完善现有财政体制，构建地方政府“税收财政”模式。

关键词：土地财政；分税制金融风险；财政体制

1． 研究背景及现状

在一般意义上，土地财政是指以政府为主体、围绕土地所进行的财政收支活动和利益分配关系。但在中国的语境下，土地财政主要指地方政府通过出让土地获得土地出让金，以此作为其财政收入来源的经济关系。数据显示，自实行土地有偿出让制度之后，地方政府土地出让金收入迅速增长，在财政收入中所占比重不断提升，2001—2003年，全国土地出让金合计9100多亿元，约占同期全国地方财政收入的35％。2004年，全国土地出让金收入(仅限于土地一级市场)达5894亿元，占同期地方财政总收入的47％。2005年，地根收紧，出让金收入占比虽有下降，但总额仍有5505亿元，2006年，总额再次攀升，达7676．89亿元。在有些县市中，土地出让金占预算外财政收入的比重已超过了50％，有些地区甚至占到80％以上。

2．土地财政的成因

2．1税制的缺陷 1994年，我国开始实行分税财政体制，其主要目的是扭转以往中央财政收入占全部财政收入比重过低，中央财政脆弱的局面，到2003年中央财政占全部财政收入的比重由1993年的22％上升到54．6％，也就是说税制改革后，收入向上集中，地方财政收入的比例减少了。一方面，由于在分税制改革中没有明确省以下的财政体制，大多数地方效仿中央与省的做法，采取增大省级财力、市级财力的做法，导致收入层层集中，基层尤其是县乡政府财政缺乏；另一方面，我国事权却不断向下集中，地方政府财政要负责义务教育、区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理、社会保障等公共事务，同时还要在一定程度上支持地方的经济建设，这些事权刚性强、欠帐多，所需要支出基数大、增长快，可压缩性小。由此可见，地方政府要能够有所作为就必须增大财政收入。

2．2政府对建设用地一级市场的垄断 我国《宪法》和《土地管理法》明确规定，城市土地属国家所有，实行城市土地有偿使用制度，市、县人民政府作为国有土地所有权的代表，将本行政区内指定地块的使用权按一定条件让与土地使用者占有、使用、经营、管理。

2．3土地收益分配的不合理 国有土地收益分配的下移导致土地收益分配不合理，也是“土地财政”形成的重要原因。地方政府是国有土地事实上的所有者，在分税制财政体制中，国有土地有偿使用收入纳入地方的固定收入。

2．4大量的政府背景贷款的诱惑 城市基础设施建设需要大量的资金，只靠财政收入显然不能满足，政府只有利用土地进行融资间接增加财政支配能力。由于人民银行规定地方政府不能直接从银行贷款，于是，地方政府就成立各种政府性公司如土地储备中心、开发区等以储备的土地为抵押进行贷款。

3．土地财政的严重弊端

客观上讲，土地财政是地方政府的主要理财方式，通过融资，推进了城市的快速发展。但是由于土地带来的直接收益和土地融资带来的间接财政支配能力占地方政府投资的比重越大，地方建设对土地的依赖也越大，其存在风险的可能性也越大，不利于地方财政安全、金融和经济社会的可持续发展，其负面的效应大概有以下几方面：

3.1大规模的拆建、征用土地，既造成土地浪费，也带来农民失业。从表面上看它降低了中国工业化、城市化成本，但实际上制造出一批无资产贫民，成为社会持续发展的极大障碍。

3.2推高房价，加剧城市居民购房困难。导致房价上涨的一个很重要的原因就是地方政府的土地财政政策导致土地出让价格的上涨，开发商又把这种高价格的土地成本转嫁给购房者，房价由此而攀升。土地财政正是楼市调控艰难、房价居高不下的重要原因之一。房价过高已经成为目前我国一个非常突出的社会问题。

3.3积累财政、金融风险。根据国务院于2001年5月发布的《关于加强国有土地资产管理的通知》，为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备。市、县人民政府可划出部分土地收益用于收购土地，金融机构要依法提供信贷支持。地方各级政府纷纷成立各种政府性公司如土地储备中心、开发区等以储备的土地为抵押进行贷款。这种通过土地抵押进行的融资，是以政府的信用来支撑的，其贷款风险将最终转嫁为国家财政风险。由于土地融资在城市扩张中的杠杆作用，城市基础设施投资产生对金融的过度依赖，土地财政行为既加大了地方政府的财政风险，也加大了商业银行系统的金融风险。

3.4容易滋生地方政府“懒政行为”、“腐败行为”。国有土地收益分配下移。一方面，在征收过程中，中央政府部门的收入往往被地方截流和规避，减免、缓缴、漏缴、欠缴、少缴的问题相当严重。另一方面，征地补偿不合理，地方政府获得土地收益增值部分过多。

4．治理“土地财政”模式的政策建议

综上所述，“土地财政”模式是现有财政体制下地方政府的必然选择。要打破地方政府对“土地财政”的路径依赖，关键在于改革和完善现有财政体制，构建地方政府“税收财政”模式。

4．1堵塞财政资金管理漏洞，硬化预算约束。堵住财政资金管理漏洞，从根本上讲就是要取消预算外资金制度，将全部财政资金纳入预算体系。应大力推进综合预算管理，将政府性收入全部纳入预算，统筹安排，增强财政收支的透明度，接受人大和公众的监督，实现预算的硬约束。在“土地财政”的治理上现阶段实现土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行彻底的“收支两条线”管理，并逐步过渡到土地出让金纳入预算内统筹安排使用。

4．2．完善分税制财政体制。一是合理划分中央与地方的财政支出责任。必须明确规定中央和地方的支出责任，并尽可能用法律形式固定下来。二是建立独立稳定的地方税体系。短期内完善以营业税为主体税种的地方税体系。长期内建立以营业税、房地产税为主体税种，以资源税和环境保护税为辅助税种，以企业所得税为共享税种的地方税体系。房地产税具有极强的稳定性和地域性，是最适

宜于地方政府开征的税种。在辅助税种的设计上，应重点放在资源税、环保税等有利于地方经济和社会可持续发展的税种上。三是构建规范科学的转移支付制度，以求达到其财力与事权相匹配，最终实现全国范围内基本公共服务均等化的目标。

4．3．经济和政治激励约束机制双管齐下。我国中央政府主导的渐进式财政体制变迁过程中，地方政府的策略性行为受经济与政治双重激励与约束机制作用。因此，在改革和完善预算外资金制度和分税制财政体制的同时，施以科学的政绩考核等政治激励与约束，双管齐下，更加符合中国的国情。在现有的经济发展数量指标与政绩显示直接挂钩的激励下，地方政府常不惜以积累巨大财政风险为代价来传递政绩接力棒。因此，完善政绩考核制度的核心，就是要对地方官员的政绩进行全面、客观和公正评价。

参考文献：

[1]刘云龙．民主机制与民主财政：政府间财政分工及分工方式[M]．北京：中国城市出版社，2001．

[2]贾康，阎坤．中国土地财政制度改革研究[M]．上海：上海远东出版社，2000．

[3]周飞舟，生财有道:土地开发和转让中的政府和农民[M].社会学研究 2007(01).[4]中国土地勘测规划院地政研究中心.从体制上消除地方过度依赖"土地财政”[M].中国土地 2006(07).[5]郭庆旺．分税制改革与税收快速增长：基于分权契约框架的分析[J]．税务研究，2006(8).

第四篇：“土地财政”面临的困境

薛兆丰

北大国家发展研究院研究员 法律经济学研究中心联席主任

zjphhh03@gmail.com

与中国许多城市一样，杭州的财政收入，显著依赖土地出让金。据上周《经济观察报》报道，由于地产调控和经济增速放缓，杭州上半年的土地出让收入大减，预计无法完成财政收入的目标；若真如是，杭州就“可能率先成为首个无法完成财政预算目标的省会城市”。

记者说“可能率先”，用词严谨，因为可能有多个省会城市同时创此纪录。当然，不能完成任务本身并不重要。目标是可以调的，把新目标调低，明年又可以完成任务。倒是这从来没有哪个省会城市不能完成财政收入目标的传统，令人怀疑这些市政府并非始终“实事求是”。多一些城市不能完成财政收入目标，反而让人感觉更加真实。

这则消息真正令人担忧的地方在于，各级政府手头可以出让的土地越来越少，财政收入越发窘困，一些基层政府已经穷到了“年终要拿一块地卖了以后才能发工资”的地步；真的无地可卖，那政府会把手伸向何处？

我们知道，普通人有四种办法增加收入：挣钱、借钱、卖家当，不然就是抢钱抢物；而政府增加收入的方式也有四种：挣钱、借钱、卖家当，不然就是征税和印钱。让我们约略分析政府的这几种生财之道。

先谈挣钱。古今中外的经验告诉我们，政府不善于挣钱。尽管政府官员可以很聪明、政府可以拥有海量市场数据、政府也具备做事的权力和魄力，但致命之处是：政府官员不是公共资源的私有者，他们对资源利用的决策，只可能顾及任期之内的效果，不可能看到遥远的未来。

“争取和保住位置”是他们的目的，“做事”是他们的手段；而不是相反，他们不可能把“做事”当目的，而把“争取和保住位置”当手段。不是说政府官员中缺乏志向高远之人，而是说政治的现实约束，决定了官员必定“先占位置、始能做事”。

这任期的约束，使官员不可能像私有者那样，充分承担其经营决策的后果。换言之，官员经商与商人经商，目标并不一致。老百姓会以为，官员经商有好处，因为他们并非唯利是图，而是会顾及大众的利益。事实上，世上没有免费午餐，官员在经商过程中所做的任何商人不愿意做的“善事”，其实迟早都是老百姓自己付的账。

养老金是典型的例子。迷信的人说法是，将工作期间的部分收入交给政府，政府能使得这笔财富尽量保值增值，等退休后本息奉还让人们颐养天年。实际没有这回事。政府之所以暂时能够对目前已经退休的人士提供养老金，并不是因为它善于保值增值，而只是它目前还能从年轻的缴款人那里取得资金，用新钱还旧债。一旦人口结构逐渐改变，缴款的年轻人逐渐减少，取款的老人逐渐增加，养老金就难以为继。这是古今中外所有政府操办的养老保险的“总路线”。

再谈借钱。政府借钱就是发债。上世纪二战后，西方国家盛行凯恩斯经济学，信奉政府乱花钱有利于刺激经济的理财哲学：私人不愿意修的路，政府来修；私人不愿意建的厂，政府来建；私人不愿意设的岗位，政府来设；私人不愿意发的福利，政府来发„„问题是，尽管这些开支可以造就短暂的繁荣，可以缓解一时的痛苦，但这种做法不符合“量入为出”的基本理财原则。目前欧洲的债务危机，不仅印证了政府为了资助刺激经济计划而进行大量举债的倾向，也展现了这种做法的严重后果。

再谈印钱。政府印钱就是制造通货膨胀。这比举债和征税更诱人，因为既不需要说服债权人借钱，也不需要征得纳税人的同意，只需要开动印钞机，就能立即获取购买力，而要过至少一年半载，代价才会逐渐以通货膨胀的方式显露出来。到这个时候，各国政府又会寻找替罪羔羊，说是地产开发商推高了房价、说是投机者炒高了大蒜和绿豆的价格、说是阿拉伯的石油卡特尔制造了能源的高价„„各种价格管制和限购政策便应运而生。

中国目前也正经历通货膨胀，其中一个主要原因，是过去十年来，为了维持人民币兑美元的较低汇率而被迫印钞。人民币汇率被人为压低，外汇于是涌入追逐廉价人民币，央行采取引发新钞的方式来应付外汇的兑换需求。其结果，一是巨额的外汇储备，二是巨额的人民币新增流量。要遏制这种“引入型通胀”，要么是让人民币汇率自由浮动，要么是动用举债而非印钞的办法来筹集应付兑换需求的人民币。不管出于何种目的，用印钱的方式来支撑财政开销或扶持特殊产业，是饮鸩止渴，绝不宜用。

再谈卖家当。政府手上有物业、有产业、还有土地。将国企私有化，往往是各国政府为了筹集资金，迫于无奈时采用的办法。如前所述，政府官员天然地不善于挣钱，将产业私有化是好事。所谓的“好”，有两个层面，一是国企落到了善用者的手里，浪费减少，资源升值；二是政府对原国企的扶持政策，也往往会随着私有化的过程而取消，这样被盘活的就不仅是国企本身，而是国企所在的整个行业。

政府出售土地，或在“土地所有权归国家”的名义下出让土地的使用权，与国企私有化一样，能极大地起到盘活土地资源的作用。问题是，许多人认为，地方政府卖土地，搞基建，会推高地价，从而盘剥和套牢了购房者。这是所谓“土地财政”，即政府通过卖地来增加收入的做法，受到大众诟病的原因。

我在这个专栏解释过，政府卖地必定增加土地供应，既然土地供应增加了，那卖地就不可能在边际上推高地价和房价。事实是，政府按规则卖地的做法，照亮了人们改善居住条件的前景，人们乐意在房地产业花更多钱。是增加的需求，先推高了房价，进而再推高了地价。这好比苹果公司革新了手机，激发了人们的物欲，从而推高了人们购买手机的总支出一样。要明白的是，在苹果公司推出手机以前，人们获得同类服务的价格，不是很低，而是无穷高；同样地，在政府卖地以前，老百姓享受今天的居住服务的价格，不是很低，而是无穷高。

问题不在政府卖地，而在政府获取土地的方式！过去政府通过“征地”或“转地”，免费或低价从农民手上获得大片土地，然后又以高价出让，作非公共用途的建设。与民争利，很不可取。

是的，过去的已经过去，我们应该往前看。往前看，再也不应该这样了。若非涉及纯粹的公共用途，那就应该让农民和开发商自己协商、自己立约、自己交割，而政府只是作个旁证，或收取合理的交易税，或收取开发成功后产生的商业增值税。若真的属于严格的“公共用途”，政府也应该给予充分的补偿。

有人问，政府若不通过征地的方式整理出大片空地，又怎能提高招商引资的吸引力，或从事重大项目的开发？答案是：政府要地，与私人企业要地一样，应该到土地市场上购买。这是说，即使认同政府有“征用（tak-ing）”的权力，也应该从“征地”这种“实物税”，向“征税”这种“货币税”过渡，而这是现代化政府的标志。

历史上，形形色色的“政府”，都有过各种征收“实物税”的尝试。这些“实物”，包括粮食、牲口、布匹、土地、劳动力。义务兵制度，也是一种实物税，其中的“实物”就是人力。政府征收实物税的实施成本高，因为人们会刻意保留良品而上缴次品，而政府的监督缴纳行为和考察实物质量的成本，就会扶摇直上。

文明而有效的做法，是改“实物税”为“货币税”。政府征收货币税，并没有否定其“征用”的权力，而只是改变了征用的方式。要知道，货币是最容易甄别其价值的物品，一元就是一元。政府不仅无需担心纳税人缴来的货币税掺假，而且能够凭着货币收入，在自由市场上购买官员们想要购买的物品。今天政府所用的办公楼、办公桌、汽车、宴席，都是用征来的货币税购买的。诸位不妨设想，要是这些物品，都改用“实物税”的方式征取，那将会出现何种混乱局面？

政府用远低于市场价格的代价，征用一片空地，用来招商引资，到底划算不划算？争论不会有结果，因为没有标准。与此对照，假如政府动用财政收入，以市场价格在市场上购买一块空地，用来招商引资，到底划算不划算？这种争论则很容易达成共识，因为可以在商言商、算一笔明白账。当然，让商人自己盘算购买土地是否合算，而政府则退出市场，袖手旁观，只收一点税，是最理想的制度安排。

杭州市“土地财政”面临的困境，让我们重新思考政府的生财之道。我的看法是，各级政府应该弃“实物税”而选“货币税”，从依靠“土地征转”转向依靠“货币税收”来支撑财政开销。至于税率，当然是越低越好，而真要做到低税率，就还得看我们在紧缩政府支出的问题上，取得多大的成功。

第五篇：面试模拟题：土地财政依赖症

【模拟题】近日23个省份的《土地财政依赖度》排名报告显示，浙江、天津两地政府负有偿还责任的债务，其中2/3要靠卖地来偿还。对此你怎么看?

【题目类型】综合分析

【村官网解析】近年来随着我国房地产业的兴起，城市建设、群众生活质量、农村经济等方面获得了快速发展。这主要 得益于土地财政。土地财政作为地方政府的重要收入来源，为城市的经济发展发挥了积极作用。但，同时某些地方政府出于对财政收入及经济增长的需要，也盲目的 投入了“卖地”大军的队伍。从而出产生了财政支出过度依赖于土地财政的“依赖症”。

地方政府对土地财政的依赖会引发一系列不良后果。

首先，扼制了经济活力。近年来，大中城市房屋销售价格同比上涨导致房地产行业吸引更多地资本，而信贷总量中约有一半与房地产有关，这种财富效应造成其他经济实体的失血。且房地产的过分繁荣扼杀了技术进步的活力。

其次，政府过度负债。地产经济作支撑，各地以土地作抵押，利用融资平台举债发展。这些融资又以城市建设为出路，通过经营城市获取收益。一旦房地产市场下滑，土地财政便难以为继。

想要改善地方政府过度依赖土地财政的情况，需要从以下几点予以考虑。

第一，深化体制改革。中央和各地政府要深化财税体制改革，建立现代财政制度，明确界定中央和地方事权及其支出责任，是事权和财权对等，从源头上解决地方政府过度依赖土地财政的问题。

第二，规范流转收入。各地方政府需依法规范土地流转收入，通过税收等政策解决土地暴利问题。

第三，确保公开透明。在未来的地方财政里公开透明财政收入支出，削减不合理不必要开支，进一步落实中央八项规定，建设节约型政府。中国想要摆脱贫穷，不能依赖各地政府的土地财政，而只能靠技术进步和制度创新，以追求GDP增长为核心的地方政府决不再饮鸩止渴。我们不仅要及时采取措施遏制地产价格的疯涨，更要从制度上鼓励科技创新和科技发展，让中国成为真正意义上的强国。