日韩商会考察报告(精)[范文大全]

第一篇：日韩商会考察报告(精)

日韩商会考察报告

为学习和借鉴韩国和日本在商会运作中的好的经验和做法，进一步促进全国工商联与日韩商会的交流与合作，2009年8月18日至27日，全国工商联副主席孙晓华率工商联日韩考察团一行17人赴韩国和日本进行了为期10天的商会考察活动。随行的有辽宁省工商联党组书记王立斌、全国工商联会员部副部长马君、全国工商联研究室副巡视员张金喜、湖北省工商联副主席罗昌兰、安徽省工商联副主席严安云、重庆市工商联副主席李增、青海省黄南藏族自治州副州长阿更登，以及几位全国工商联直属行业商会会长、企业家和全国工商联机关干部。考察活动受到了韩国和日本主要工商社团的高度重视以及当地华商的热烈欢迎，考察取得圆满成功。现将考察的基本情况、主要收获和几点启示报告如下：

一、考察的基本情况

在韩国，考察团首先拜会了韩国中华总商会，听取了总商会负责人对韩国经济社会发展状况的简要介绍，对华人华侨在韩国的生活、工作状况以及华商在韩国的经营状况有了进一步了解。在总商会宴请期间，中国驻韩使馆领事章国栋、副领事杜晟出席晚宴并对考察团一行表示热烈欢迎。之后，考察团一行在韩国首尔先后拜访了韩国商工会议所、韩国贸易协会、韩国中小企业中央会和韩国全国经济人联合会等韩

国的四大工商社团。拜访期间，考察团分别与四大工商社团的主要负责人举行了正式会谈，韩方重点介绍了工商社团的组织构架、运作模式、主要职能以及立法保障等方面的基本情况，对出访团成员的提问进行了耐心细致的解答，孙晓华副主席代表出访团一行对韩方的周到安排表示衷心感谢，并期待今后双方进一步加强交流与合作，会后互换礼物，会谈气氛融洽，取得圆满成功。值得一提的是，在韩访问期间，考察团的部分成员还与韩国商工会议所国际部举行了工作层面的座谈，对韩国商工会议所如何针对性地帮助中小企业发展等方面的做法印象深刻，都感到收获不小；为确保考察团行程不受干扰，一次在首尔发生交通堵塞的情况下，孙晓华副主席临时决定取消原定午餐安排，以赶赴最近的快餐店吃汉堡为替代方案，全体

考察团成员都积极配合、毫无怨言，体现了大家的团队精神，保证了考察团准时赴约。

在日本，考察团分别拜会了日本商工会议所、日本经济同友会、日本MBK 公司、日本中华总商会以及大阪商工会议所等日本主要工商社团，并与受访单位举行了正式会晤。会晤除双方礼节性致辞外，日方还认真解答了我方关于商会地位、职能、作用等方面的许多问题。在日本期间，考察团一行普遍感受到了日本人认真、严谨、守时的工作态度，尤其是日本商工会议所会头冈村正在百忙之中亲自接见了考察团全体成员，这是考察团一行在访问期间所受到了最高礼

遇，体现了日本商工会议所对全国工商联考察团的重视程度以及对未来中日双方开展交流与合作的真诚期待。在日本MBK 公司举行的招待酒会期间，MBK 公司总裁森下将典详细介绍了公司在全球尤其是在中国的业务发展情况，考察团中的企业家不失时机地与日方企业进行了友好沟通与磋商，就双方未来合作达成了初步共识，体现了中日企业家的务实作风。

二、考察的主要收获

通过此次考察，对日韩商会有了较为深入的了解和认识。

1、成熟的商会立法，为商会发展提供了有力的法律保障。

日韩商会之所以能够在国家经济发展中取得如此重要的地位，与其成熟、可行的商会立法息息相关。日韩两国商会立法基本相似，具有许多共同的特点，组合形成了独特的商会立法模式，大致可以概括为，以宪法结社自由为根本依据，一般民事立法与特别商会立法相结合。一是宪法上规定公民的结社自由，为商会组织的存在提供了根本的法律保障。二是没有专门的结社立法或者社团立法，而是将商会归为社团法人，通过民法上的社团法人规定，为商会成立发展提供了直接的法律保障。三是针对特别商会制定了特别的商会立法——《商工会议所法》，特别商会立法为促进特定商

会发展、延展政府职能提供了特殊的法律保障。日韩通过建立符合自身特点的商会立法，切实保障商会的正当权益，为商会发展奠定了坚实的法律基础。

2、主管部门对商会的管理有序。

日韩政府对商会组织的管理十分有序，这有其历史原因的，往往较小的后进国家和民族，其企业和商人在对外竞争中只有团结凝聚在一起才能够显示出力量，也只有与政府密切合作才能获取最大利益，因此日韩商会在成立之初时就比较成体系并与官方保持着密切的关系。如日本政府对商会等社团的管理主要有：一是部门主管制度，主管部门是总理府和12个行政省，主要审批社团设立和日常监督指导，同时在各行政省之间设立联络协议会机构；二是根据法令把政府主管部门的管理权限委托给地方政府相应行政机构；三是监督社团业务，如要求社团向主管部门提交业务报告书（包括项目计划书、收支预算书、项目状况报告书、收支决算书、财产目录、职员人事变动情况报告书等），主管部门可进驻社团进行调查，以及对连续３年没有开展业务、没有理事或理事的任期已于３年以前到期、连续３年以上没有向各省厅汇报及提出书面报告的社团进行整顿和管理。

3、商会组织分类清晰，成熟度高。

日韩的主要工商社团成立时间均较早，其中历史最悠久的当属日本工商会议所，其成立于1878年，至今已经有100 多年的历史。这些社团主要分两大类：一是企业联合组成的团体（以下简称企业联合体），如韩国商工会议所、韩国贸易协会、韩国中小企业中央会、日本商工会议所等；二是企业家联合组成的团体（以下简称企业家联合体），如韩国全国经济人联合会、日本经济同友会等。其中，企业联合体又分三种类型：一是由同行业企业组成的团体，类似中国的行业协会，它们是自由组合起来的而非依据特定法律；二是跨行业的综合性企业团体，它们是根据所在国的《商工会议所法》建立起来的；三是中小企业联合的团体，它们全国性的中心组织是中小企业中央会。而企业家联合体多以大企业高层人员作为会员，会员数量较少，偏重经济问题自由研究，代表财界高层与政府对话。

4、商会的服务功能健全，吸引力强。

日韩商会或多或少均具有政府委托或授权的部分职能，如举办珠算、簿记、商业英语、营销等技能资格考试进行技能鉴定；提供投资、技术、市场、人才等信息检索服务；培训专门人才；出具产品原产地证明；融资审核与推荐；为中小企业结构调整、兼并联合、投资新技术、开发新产品、进行风险创业和解决经营危机等提供资金支援；等等。此外，商会在政府和企业之间架起了十分畅通的沟通桥梁，如韩国中小企业中央会每两个月请政府部门负责人与下属行业商会进行专题研讨；行业商会定期将行业发展的书面意见报中

央会审定后提交政府部门。再如韩国全国经济人联合会以及日本经济同友会，都定期将企业反映的集中性和代表性的问题向政府高层进行反映，就产业整体规划、税收政策、劳动雇佣等法律法规等方面向政府提出建议与方案，往往都受到政府的高度重视。正因如此，在日韩虽然都采取会员入会自由的原则，且有些社团的会费十分高昂（如企业家联合体类型的商会会费），但会员入会的积极性很高，反映出商会的吸引力很强。

5、商会活动内容丰富，会员参与程度高。

由于日韩商会高层大部分都是企业家会长，因此商会活动的开展都与推动经济和企业发展密切相关。会员可根据自身需要自由选择、免费参加商会组织的各种活动。如日本经济同友会下设的政策委员会、国际交流研究委员会、广报战略检讨委员会等等，委员会每年举办多次的政策议论会、综合外交战略研讨会、产业恳谈会、经济政策恳谈会、宪法问题恳谈会、经济情势政策演讲会以及各种学习会等等。据了解，每次会议均有上千人参与，而平均每个会员每个月都会参加1-2次会议不等。会议结束后，委员会根据会议讨论交流情况起草报告向政府建言献策，充分反映会员诉求。

6、商会经费来源多样，运转良性循环。

考察了解到，日韩商会的经费来源主要分三部分。一是会员会费收入，企业联合体类型的商会其会员数量较多，一

般会费收入占其经费来源的比例较大，而企业家联合体类型的商会其会员数量较少，虽然每个会员缴纳的会费较高，但占比依然不大。二是经营性收入，日韩的主流商会均有一定数量的不动产，不动产收益比较稳定，其在经费来源中的比重也较高，以韩国贸易协会为例，其比例高达90%以上。三是会员服务性收费，日韩商会为会员提供的服务很多是有偿的，因此其服务质量很好，会员也愿意支付。此外，有些政府背景浓厚的商会组织，在经费上政府也给予一定的支持，如韩国中小企业中央会等，其中支持力度最大的当属韩国中小企业振兴公团，政府每年拨付7万亿韩币（相当于近400亿人民币）资助其对中小企业进行培训、融资、创新、创业等服务。上述可见，日韩商会的经费充裕，运转通畅。

三、几点启示

与日韩商会相比较，我国商会协会组织在管理、分类、服务以及法律地位等方面都有很大不同。随着我国社会主义市场经济的不断发展，商会的地位和作用越来越受到政府部门和企业群体的重视。成功借鉴国外成熟商会的发展经验，无疑对我国商会协会改革，对商会功能作用的有效发挥具有十分重要的积极意义。

1、关于行业协会商会改革的思考。

2007年国务院办公厅下发了关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见，明确提出要“逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系”。然而从目前状况看，我国行业协会改革进展缓慢，这其中的原因比较复杂，无法做到“政会分开”是重要原因之一。首先是行业协会的主要负责人的人选问题。我国的行业协会在初始发展阶段，主要负责人一般都是行政机关所指派的公务员，或是退休临退休的机关干部来担当。这些人虽然是按照协会章程上所列出的“民主”投票选举出来的，但所谓投票基本上只是个象征性的程序。而随着行业协会商会的发展与规范，行业协会的作用

渐渐增强，社会公众对行业协会的关注力也开始提高。行业协会作为非政府组织，应该和政府脱离关系，行业协会应由非政府人员组建，作为协会代表的会长，更应该脱离政府角色。以日韩商会为例，其商会会长基本上都是由企业家来担任，且任期均不超过三年。第二是会员入会问题。由于目前我国主要的行业协会均掌握部分政府职能，因此行业内企业只能惟命是从，虽然绝大部分的行业协会章程中都写明会员入会自由，但据了解仍然有不少强制会员入会的现象，这从一个侧面反映出这些行业协会的吸引力不强。而日韩商会完全实行的是入会自由的原则，由于其务实、高效、规范的服务，会员入会的积极性非常高，甚至有的商会还对会员入会采取一定的限制，不符合标准的会员没有资格入会。第三是对协会商会的管理问题。目前我国对协会商会采取的是双重管理体制，在这个体制中，业务主管单位拥有

很大的自由裁量权，实际权力很大，具体表现在对协会领导人、活动开展、经费收入及使用、职权移交等方面的影响上，有的还涉及行业协会的日常管理。这种业务主管单位介入过深、干预过多的现象导致协会在建设和发展上就失去了自主性，民主制度难以保障。而日韩的基本做法主要是主管部门对商会进行审批设立和监督等管理，监督过程中发现问题再实施入驻式管理，对商会的建设和发展给予很大的自主权。第四是关于“一业一会”的问题。目前我国的行业协会商会实施的是限制竞争的“一业一会”制度，这种制度造成了在协会成立上存在着明显的“先发优势”，即谁先在法律上取得合法地位，就理所当然地成为本行业的合法代表人，不再有其它竞争的存在。这种情况容易造成协会养尊处优和不思进取的思想，既不利于协会自身的发展，也不利于本行业发展。在日韩则不存在这种现象，允许行业协会商会之间的充分竞争。

2、关于中国商会立法的思考

随着我国市场经济的不断发展完善，各种商会组织蓬勃发展，数量不断增加，活动范围不断扩展，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用，相当程度上缓解了市场失灵、政府失灵的问题，促进了我国市场经济的不断完善。但同时也存在着诸多的问题，如设立上的障碍、定位上的模糊、行动上的限制等，严重制约着商会的健康、有序发展。这些问题的存在与我国商会立法的薄弱有着密切的关系，梳理我国商会立法的现状，找出其中的问题，无疑是非常必要的。

我国现行商会立法存在的问题主要有：一是宪法对结社自由定位偏差，导致对商会权利保障的不足。我国宪法规定结社自由的法条结构使得人们更多地将结社自由定位为一种政治权利，实际上，结社自由除了作为政治表达的自由之外，还作为非政治表达自由而存在，而且更多的是作为非政治表达自由而存在。我国宪法理论和实践对结社自由定位的偏差，使得结社自由对于商会等非政治结社社团的保障力度不足，商会在设立、活动中往往难以从结社自由上寻求支持，在行动上缺少最高立法的保障。二是一般社团立法重管理、强保护，限制了商会组织的发展。我国社团团体登记并不准用商事公司的规定，而是依据《社会团体登记管理条例》。《社会团体登记管理条例》强调对社会团体的管理、控制，忽视对社会团体的保护、支持，严重滞后于社会经济发展的实际，已经成为我国商会发展的主要障碍。三是特别商会立法缺乏，不利于发挥特别商会的作用。中华全国工商业联合会（全国工商联）是中国共产党领导的中国工商界组成的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理非公有制经济的助手。根据《社会团体登记管理条例》的相关规定，全国工商联是参加中国人民政治协

商会议的人民团体，不依照《社会团体登记管理条例》进行 登记管理，而我国又没有特别商会立法，这就导致该商会组 织缺少法律保障。我国商会立法的争论和实践由来已久，但至今也没有相 对成熟的立法出台，主要原因就是缺少明确的立法指导方 向，缺乏清晰的立法模式。因此，首先要确定我国的商会立 法模式，即要制定、完善哪些商会立法，以共同构建符合我 国国情的商会立法体系。根据考察，借鉴日韩的商会立法模 式，我们有几点想法，供参考。我国可采取以宪法对于公民 结社自由的规定为根本法律依据，一般商会立法与特别商会 立法相结合的模式，结合自身实际，进行商会立法。具体而 言，我国商会立法应注重以下几个方面：一是宪法层面。完 善公民基本权利体系，校正宪法对于结社自由的定位，从表 达自由、精神自由的角度重构结社自由，同时，积极探索、完善我国的宪法监督制度，使宪法真正发挥国家根本大法的 效力，使结社自由真正发挥对

商会等社会团体的保障作用。二是一般商会立法层面。具体有三种不同的立法选择： 第一，完全参照日韩立法，在《民法典》中完善社团法人制度，对 包括商会在内的公益性社团设立采取行政许可主义，并准用 商事公司的规定；第二，制定《结社法》，作为一般商会的 设立、活动的直接法律依据，取消双重审查、主管制度，区 分对社团的服务职能和管理职能，等等；第三，制定《商会 11 法》，将特别商会以外的商会一并纳入调整范围作统一性规 定，明确一般商会的设立条件、法律地位、行动原则等，从 而将商会从《社会团体登记管理条例》中分离出来。个人认 为，第一种选择与我国现行制度差别较大，实施难度较大，后两种选择都比较可行。三是特别商会立法层面。制定《中 华全国工商业联合会法》，专门调整中华全国工商业联合会 这一特定商会组织，以法律形式确认其特殊地位和公共职 能，规范其组织和行为，发挥其特殊作用。

3、关于工商联商会属性的思考。关于工商联商会属性的思考。工商联是党领导下的具有统战性、经济性和民间性的人 民团体和商会组织，既有政治属性也有商会属性，是一个比 较特殊的人民团体。工商联的政治属性体现在它是在党领导 下的组织，是党和政府联系非公有制经济人士的中间组织，是做非公有制经济代表人士思想政治工作的组织，是反映非 公有制经济代表人士意见建议和政治诉求的组织。工商联的 商会属性体现在它是政府管理非公有制经济的助手，是促进 非公有制经济健康发展的组织，是集经济服务、人员培训、调解维权、信息咨询等商会职能于一身的组织。从工商联的 发展实践来看，其政治属性表现得十分突出，商会属性表现 得比较弱。尽管工商联在商会职能上做了多年的努力和探 索，但效果并不理想。举一个例子，截至 2008 年底，工商 联企业会员总数为 93.7 万户，同期全国私营企业约 657 万 12 户，仅占 14.3%，如用全国企业总数作比较比例更低，可见 企业对工商联的认同度还不够高，这与工商联的商会属性偏 弱不无关系。而以日本商工会议所为例，其企业会员总数 130 万，占日本企业总数的 85%以上，可见差距十分明显。工商 联的商会属性偏弱，其原因十分复杂，既有外部体制机制的 问题，也有内部组成构架的问题。目前工商联组织是由全国工商联、省级工商联、地市级 工商联

和县级工商联以及基层组织组成，组织网络健全。除 企业会员和个人会员外，还有众多团体会员，其中有大量的 行业组织。这些行业组织大都诞生于基层，是依托工商联基 层组织成立和发展起来的，它们在本行业企业的发展中发挥 着重要作用。由于行业商会主管权等历史原因，这些组织在 成立时大部分没有合法地位，工商联既无权对其实行管理，也无法有效代表他们的利益，加之其自身管理并不规范，因 此其作用发挥十分有限。虽然目前全国工商联已取得商协会 业务主管权，各省级工商联也有半数被授权，但从全局来看，尤其是多数市县一级工商联还无权对行业类组织进行管理。基于上述原因，长期以来工商联在组织发展上对行业组织的 发展显得力不从心，这也就导致了工商联无法依托行业组织 更多地体现商会属性。以韩国中小企业中央会（以下简称中 央会）为例，其直接管理的行业商会有 600 个，这些行业商 会的 240 万会员也都是中央会的会员，加之中央会直接管理 13 的 60 万会员，其会员总数达 300 万。这些行业商会与中央 会关系非常紧密，中央会也主要是依托这些行业商会来发挥 作用。结合我国国情和工商联工作实际，借鉴日韩商会经验，我们提出一点工作思路，供参考。一是尽快在全国范围内取 得工商联的商协会业务主管权；二是在已取得主管权的地方 抓紧对行业组织进行规范和管理，推动其有效开展工作；三 是调整会员发展工作思路，以行业组织为抓手发展企业会 员，这些行业组织的会员即是工商联会员；四是各级工商联 组织主要做好非公有制经济代表人士的会员服务工作，其他 会员通过行业组织集中向工商联反映意见和诉求，工商联通 过行业组织来为会员服务。最终形成以非公有制经济代表人 士会员、行业组织为依托，健全和完善工商联商会属性的良 好局面。报告执笔人： 全国工商联 林蔚然、韩鹏 14

第二篇：日韩农业考察报告

日韩农业考察报告

宜昌市赴日韩“一村一品”考察培训团

根据市政府外事办公室、市农业局《关于组织我市有关县（市）、乡（镇）、村负责人和农业科技人员赴日本进行“一村一品”运动创农产品“精品名牌”参与国际国内市场竞争考察培训的通知》（宜府外会〔2005〕1号）文件精神，应日本静冈县日中农林水产交流协会的邀请，由市外办、市农业局共同组织的宜昌市赴日韩“一村一品”考察培训团，于2005年9月5日至16日赴日本和韩国进行了为期12天的考察学习。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

此次考察团共16人，其中县级干部6人，农业系统干部5人，乡镇书记镇长4人，市外办领队兼翻译1人，由宜昌市伍家岗区人大常委会副主任胡永和和宜昌市外办专家科科长袁新民分别担任团长和秘书长。主要学习考察了日本静冈县农业“一村一品”运动的成功经验和韩国济州道柑橘产业发展情况，实地参观了静冈县柑橘试验场、静冈市清水区农业协同组合（简称农协）、日本最大的柑橘选果包装线、日本农产品及农资超市以及济州暖地农业研究所柑橘科，访问了日本和韩国果农，并与日本和韩国柑橘界有关专家进行了座谈和科技交流，加深了考察团成员对日本“一村一品”运动的了解，对日韩以柑橘产业为主的农业情况有了一定认识。

二、主要收获

（一）日本农业“一村一品”运动

日本的“一村一品”运动起源于大分县。大分县位于日本西部，海拔高度0-800m。人口120万人，其中农业人口40%，农户年平均收入400-500万日元(折合人民币29-36万元)。一村一品运动不仅仅是我们所理解的一村只种一个品种的作物或生产一种农产品，而是指一个村至少要有一个市场上知名品牌的农产品，目标是农户年均收入达到700万日元(折合人民币51万元)以上。

“一村一品”运动的核心内容是：要以自主自立的精神，根据本地特点，发挥本地优势，因地制宜，反复钻研，富有创见，最大限度地挖掘潜力，从而创造出高质量的，创日本第一的，市场面向世界、创地球牌商标的，有本地特色的农产品（包括工业产品、旅游观光产品），并培养出一批年轻有为，振兴地方经济的带头人。

“一村一品”运动得到了国家、县、市政府的补贴，其目的是要把农民发动起来。调动农民的积极性，提高农民的收入，在搞一村一品运动之前，农民比较贫困，通过“一村一品”运动，搞活了经济，提高了农民收入。农协对“一村一品”产前、产中、产后进行服务的体系，是“一村一品”快速发展的保证。

各市、町至少要创造出一个有特色的产品，当然也可以是“一村二品”或“一村三品”也无妨“二村一品”或者“三村一品”。本地情况如何，怎样科学的规划品种、确定规模，采取哪些先进技术，都要绞尽脑汁思索。选对、选准、选定以后，就由政府出面统一规划，规划一经批准实施，便不得轻易改变。

（二）日本农协的发展概况及成功经验

1、日本农协的历史沿革。二次世界大战以后，日本制定了《农地改革法案》，实行农地改革。1947年日本颁布了《农业协同组合法》，通过法律的形式确定了农协的特殊地位。从1947年到1950年，在不到三年时间里，日本各地的基层农协都建立起来了，全国成立的基层农协约有4000余个，有99％以上的农民都加入了农协组织。

2、日本农协的工作范围。农协工作范围十分广泛，既有农业生产资料、生活用品的采购和农业公共设施建设，也有农产品的收集、加工、贮藏、保鲜、销售；对农民开展农业新技术、新品种和经营技能的继续教育培训；对连锁农业仓库的经营、家畜、家禽、水产品市场的设计和建设；运输、建筑设计的企划和工程监管，海外农协组织的建成和拓展。用日本《环境农业新闻》报主编、发行责任人成濑一夫先生的话来讲，日本农协从摇篮到坟墓全都涉足。

3、日本农协的主要职能。日本农协是根据《农协法》由日本农民交纳会费成立的一种民间组织。其工作职能概括起来主要有四个方面：

一是指导农业生产。农协对农民的生产指导非常全面，包括生产技术的教育培训、生产计划的安排制定、新品种的改良和更新、种植业结构调整、技术标准应用等。

二是集中销售农产品和采购农业生产资料。帮助农户集中销售农产品、促进农产品及其生产资料的流通是农协最重要的日常工作。农协销售的农产品包括大米、蔬菜、花卉、水果等；销售的方式有超市销售、批发市场销售和直接销售。农协为减少生产资料流通中的环节，降低生产成本，根据会员的需要，组织农用生产资料的集中采购，由农协统一与生产厂家订货，再分售给各会员。对入协农民的日常生活用品，农协也组织统一购买，可以享受厂价或批发价。通过集中采购，使入协农民得到了实惠。

三是信用合作。日本的法律规定农协可以自办信用事业。日本农协金融活动的主要特点是：不以营利为目的，旨在为农协全体成员服务；资金主要用于发展农业生产和农民生活两大领域，提高农民生活水平；同国家的农业政策和金融政策密切配合。

四是社会福利和保险。日本农协建立了风险基金制度，号召会员发展互助协作精神，共同解决面临的问题，并确保农民由于意外灾害或事故遭受损失时能得到一定补偿，提高了农业抵御自然灾害的能力。日本农协的福利事业包括医疗保险、婚、丧、嫁、娶等各个方面。农协组织农民参加保险，有的还建立自己的医院，为农民的健康提供保证。还投资兴建许多农民婚丧等大事所需的基础福利设施，为农民提供服务，减轻农民的经济负担。

4、日本农协发展的条件。一是法律保护。日本早在1947年就颁布了《农业协同组合法》，并在60年代又进行重新修订。这是日本为促进和保护农协的发展而制定的专门法律。明确规定了农协不同于经济团体和政治团体，是特别法人；承认农协自主经营权和民主管理权，以保证不受行政干扰，确保农民的经济地位，规定农协是不以盈利为目的经营团体，是服务机构，农协各种事业所获收入归农协成员所有。二是政策支持。体现在日本各级政府制定的农业政策、税收及金融政策等方面。坚持以经济手段调整农业，而很少使用行政命令的办法。如政府在新品种推广、农业基地和农产品批发市场及产品加工设备建设、稳定蔬菜生产等方面都是通过制定相应的补贴政策来完成的，不仅使政府的计划得以实现，也保证农民得到实惠。在扶持农协开展信用事业上，各级政府都制定了相应的政策，确保农协资金来源，有国家贴息贷款、县政府的无息贷款及农林渔业金库贷款等支持。在税收政策上，规定农协各种税收均比其他法人纳税税率低10个百分点左右。三是农民的积极参与。日本农协把分散农民组织起来，共同组织生产，进入市场为宗旨，不以盈利为目的，坚持服务第一，得到了广大农民的拥护。农民踊跃参加农协，服从农协的指导，保证了农协发展有坚实的基础。这在农协成立之初表现得最为明显。只是在进入90年代以后，由于受国际国内经济发展的影响，加之日本农协本身的一些原因，才使农民对农协的依赖程度有所下降。

5、日本农协的组织形式。日本农协是靠自己独特的组织原则和经营原则组织发展起来的特殊法人。其原则主要有志愿加入、民主管理、协作、限制出资配额、促进教育发展和剩余资金分配等。日本农协的最高权力机构是由各基层组织推荐，并经全体会员选举产生的总代表大会。由总代会选举产生理事会和监事会，再由理事会选举产生农协最高领导层。理事会及领导成员的工作受监事会的监督检查。日本农协自上世纪90年代实行改革后，原来的“市、町、村一都、道、府、县一全国”三级组织体系改为二级，把都、道、府、县联合会并到中央，并将基层农协进行合并，扩大农协的规模和实力。按照农协的改革方案，日本基层农协到1999年已减少到1580个，到2002年，又减少到1040个。全国中央会下设生产、生活、总务及金融四个委员会，分别与都、道、府、县中央会的农协经济联、共济联、福利联和金融联进行对口联系，都、道、府、县农协只对市、町、村农协进行业务指导，是一种联合协作的关系，不具有行政命令权，从而保证了基层农协的独立性和自主性。

日本农协的会员分为正式会员和准会员。正式会员是从事农业生产的农民。准会员不从事农业生产，只靠出资通过农协做生意。准会员不享受正式会员的权利，也不承担正式会员应尽的义务。

农协的工作经费除了会员交纳的会费外，主要靠收取农产品交易手续费作为补充，日本农协的农产品交易量占日本全国农产品交易量的80%，手续费大约是交易额的8.5%，然后按一定的比例，由中央全农协会分配给县市农协会分会。其次，日本国家的有关经费也通过农协分配给农民使用。

（三）日本柑橘产业情况

目前，日本柑橘面积约6万公顷，总产170万吨左右，面积和产量10年来基本稳定。其中温室种植面积约占1/10。其主栽品种有日南1号、青岛、大津4号、清见、不知火、太田椪柑、春见等。我们重点考察的静冈县，柑橘年产量15万吨，约占全日本产量的10%，90%为青岛温州蜜柑，脐橙已逐渐退出日本桔园。日本柑橘不能自给，每年进口柑橘鲜果约60万吨，主要进口产地有美国、巴西、南非和澳大利亚等。

日本先进的柑橘栽培技术给我们留下了深刻的印象。一是合理密植。尽管土地资源有限,日本桔园栽培密度一般控制在21至40株之间，最多不超过60株，桔园行间宽阔，便于机械通行操作。二是节水灌溉。所有的桔园都安装了自动灌溉系统，过去大多为喷灌，现在则以滴灌、微喷为主。三是实行桔园生草栽培。四是应用反光透气膜覆盖，以降低土壤湿度，提高土壤温度，改善下部果实着色，从而提高果品的含糖量。五是机械化程度高。在抽槽、施肥、防虫治病等生产环节均实现了机械化操作。六是重视设施栽培。日本的设施栽培柑橘基本上都是冬季加温型，最早的从9月份开始加温，温室柑橘在6月份上市，但生产成本较高,售价十分昂贵(每公斤约合人民币70元)。

（四）韩国济州柑橘产业情况

韩国柑橘面积2.3万公顷，产量78.9万吨，其中99.9%是在济州岛。按产量构成，88.7%是早熟温州，9.6%是普通温州，其他占1.6%。

2004年，济州柑橘总面积22048公顷，其中南济州郡9189公顷，北济州郡5127公顷，西归浦市5085公顷，济州市2647公顷。柑橘总产量595591吨，其中南济州郡260374吨，北济州郡122821吨，西归浦市149614吨，济州市62782吨。柑橘栽培农家31233户，其中南济州郡13199户，北济州郡7375户，西归浦市8386户，济州市3782户。

设施栽培的面积由1990年的30公顷，上升到2002年的520公顷，2004年达到1000公顷，14年增长了30倍。设施柑橘总产达到25903吨。成熟期基本达到周年供应，露地栽培的在10—12月上市，大棚避雨栽培（无加温温室）的2—3月上市，大棚加温的在4-10月上市。加温最早的在11月以前，果实在4-6月成熟，加温在12月1日到12月12日的，果实在6-8月成熟，12月25日到元月底加温的在8月中到9月上市，元月21日以后加温的成熟期在9月中到10月上市。

韩国的设施栽培与日本相比，基本上是依靠农户自己投资，与日本75%来自政府投资形成鲜明的对比。对农户的调查发现，加温温室种植温州蜜柑最大的开支是燃油开支，一般需要加温200天，一亩大棚需要燃油8吨，如果按每吨3500元，则燃油成本为2.8万元/亩，按照他们的生产水平，亩产可以达到4吨，每公斤果实的燃油成本达到7元。温室栽培的柑橘果园门口为3000-4000韩元/公斤，折合人民币24—32元/公斤。零售价格约为5000韩元/公斤，折合人民币40元/公斤。据农户反映，一般50%的收入为利润。

三、思考与建议

1、借鉴日本农协发展的成功经验，积极推进我市农村专业合作组织建设。通过考察，联系我市实际，我们感到在农产品供应日益国际化的今天，我们必须把一家一户的农民组织起来，形成一个个有一定生产规模，具有相当经济实力，能够参与市场竞争的新的农业合作组织，而日本农协则不失为一种可供借鉴的农业组织形式。这种组织应具有为成员服务，保护成员利益，培训示范和互助合作的职能。这种在农民自愿、合作、互助、民主管理基础上成立的合作组织，具有很强的生命力和发展潜力，将会有力推动农业发展和农民增收。要抓好试点，选择工作条件好，农民认识水平高，领导重视的地方建立专业合作组织示范基地，着重在组织性质、地位、服务功能、运行机制等方面开展试点工作，还要在政策扶持上加以探索和推进，形成一套完整、规范的运作方法。

2、学习引进柑橘设施栽培技术。通过这次考察，看到了日本和韩国的农业劳动力的老化现象，农业已是他们的夕阳产业，这将为我国未来的农产品出口提供机遇。随着我国经济的发展以及高收入阶层的出现，在4—8月成熟的温州蜜柑应该有市场。目前的生产成本，特别是燃油成本很高，生产出来的果实价格较高(按我国目前的价格测算，生产1公斤的成本在15元左右),因此，目前大量种植加温温室蜜柑市场还存在问题。采用避雨栽培（无加温温室）将晚熟杂柑（如不知火等）延迟到2—3月采收的技术,目前值得引进和推广，将大大提高柑橘种植效益。建议在我市先行试验示范，成功后再逐步推广。

3、注重我市农业技术人员（骨干）的培训。考察团成员一致感到日韩两国先进农业技术及重视农业技术人才培训的经验值得学习借鉴。建议市政府和市直有关部门进一步重视我市农业技术骨干的学习培训工作，拟定培训和研修计划，安排培训经费，定期组团赴日韩等发达国家学习考察。同时，应经常邀请日本和韩国专家来宜开展学术交流和指导。(执笔:梅必主)

二○○五年九月二十八日

第三篇：日韩农业考察报告

日韩农业考察报告

宜昌市赴日韩“一村一品”考察培训团

一、基本情况

此次考察团共16人，其中县级干部6人，农业系统干部5人，乡镇书记镇长4人，市外办领队兼翻译1人，由宜昌市伍家岗区人大常委会副主任胡永和和宜昌市外办专家科科长袁新民分别担任团长和秘书长。主要学习考察了日本静冈县农业“一村一品”运动的成功经验和韩国济州道柑橘产业发展情况，实地参观了静冈县柑橘试验场、静冈市清水区农业协同组合（简称农协）、日本最大的柑橘选果包装线、日本农产品及农资超市以及济州暖地农业研究所柑橘科，访问了日本和韩国果农，并与日本和韩国柑橘界有关专家进行了座谈和科技交流，加深了考察团成员对日本“一村一品”运动的了解，对日韩以柑橘产业为主的农业情况有了一定认识。

二、主要收获

（一）日本农业“一村一品”运动

“一村一品”运动的核心内容是：要以自主自立的精神，根据本地特点，发挥本地优势，因地制宜，反复钻研，富有创见，最大限度地挖掘潜力，从而创造出高质量的，创日本第一的，市场面向世界、创地球牌商标的，有本地特色的农产品（包括工业产品、旅游观光产品），并培养出一批年轻有为，振兴地方经济的带头人。

“一村一品”运动得到了国家、县、市政府的补贴，其目的是要把农民发动起来。调动农民的积极性，提高农民的收入，在搞一村一品运动之前，农民比较贫困，通过“一村一品”运动，搞活了经济，提高了农民收入。农协对“一村一品”产前、产中、产后进行服务的体系，是“一村一品”快速发展的保证。

各市、町至少要创造出一个有特色的产品，当然也可以是“一村二品”或“一村三品”也无妨“二村一品”或者“三村一品”。本地情况如何，怎样科学的规划品种、确定规模，采取哪些先进技术，都要绞尽脑汁思索。选对、选准、选定以后，就由政府出面统一规划，规划一经批准实施，便不得轻易改变。

（二）日本农协的发展概况及成功经验

1、日本农协的历史沿革。二次世界大战以后，日本制定了《农地改革法案》，实行农地改革。1947年日本颁布了《农业协同组合法》，通过法律的形式确定了农协的特殊地位。从

1947年到1950年，在不到三年时间里，日本各地的基层农协都建立起来了，全国成立的基层农协约有4000余个，有99％以上的农民都加入了农协组织。

2、日本农协的工作范围。农协工作范围十分广泛，既有农业生产资料、生活用品的采购和农业公共设施建设，也有农产品的收集、加工、贮藏、保鲜、销售；对农民开展农业新技术、新品种和经营技能的继续教育培训；对连锁农业仓库的经营、家畜、家禽、水产品市场的设计和建设；运输、建筑设计的企划和工程监管，海外农协组织的建成和拓展。用日本《环境农业新闻》报主编、发行责任人成濑一夫先生的话来讲，日本农协从摇篮到坟墓全都涉足。

3、日本农协的主要职能。日本农协是根据《农协法》由日本农民交纳会费成立的一种民间组织。其工作职能概括起来主要有四个方面：

一是指导农业生产。农协对农民的生产指导非常全面，包括生产技术的教育培训、生产计划的安排制定、新品种的改良和更新、种植业结构调整、技术标准应用等。

二是集中销售农产品和采购农业生产资料。帮助农户集中销售农产品、促进农产品及其生产资料的流通是农协最重要的日常工作。农协销售的农产品包括大米、蔬菜、花卉、水果等；销售的方式有超市销售、批发市场销售和直接销售。农协为减少生产资料流通中的环节，降低生产成本，根据会员的需要，组织农用生产资料的集中采购，由农协统一与生产厂家订货，再分售给各会员。对入协农民的日常生活用品，农协也组织统一购买，可以享受厂价或批发价。通过集中采购，使入协农民得到了实惠。

三是信用合作。日本的法律规定农协可以自办信用事业。日本农协金融活动的主要特点是：不以营利为目的，旨在为农协全体成员服务；资金主要用于发展农业生产和农民生活两大领域，提高农民生活水平；同国家的农业政策和金融政策密切配合。

四是社会福利和保险。日本农协建立了风险基金制度，号召会员发展互助协作精神，共同解决面临的问题，并确保农民由于意外灾害或事故遭受损失时能得到一定补偿，提高了农业抵御自然灾害的能力。日本农协的福利事业包括医疗保险、婚、丧、嫁、娶等各个方面。农协组织农民参加保险，有的还建立自己的医院，为农民的健康提供保证。还投资兴建许多农民婚丧等大事所需的基础福利设施，为农民提供服务，减轻农民的经济负担。

4、日本农协发展的条件。一是法律保护。日本早在1947年就颁布了《农业协同组合法》，并在60年代又进行重新修订。这是日本为促进和保护农协的发展而制定的专门法律。明确规定了农协不同于经济团体和政治团体，是特别法人；承认农协自主经营权和民主管理权，以保证不受行政干扰，确保农民的经济地位，规定农协是不以盈利为目的经营团体，是服务机构，农协各种事业所获收入归农协成员所有。二是政策支持。体现在日本各级政府制定的农业政策、税收及金融政策等方面。坚持以经济手段调整农业，而很少使用行政命令的办法。如政府在新品种推广、农业基地和农产品批发市场及产品加工设备建设、稳定蔬菜生产等方面都是通过制定相应的补贴政策来完成的，不仅使政府的计划得以实现，也保证农民得到实惠。在扶持农协开展信用事业上，各级政府都制定了相应的政策，确保农协资金来源，有国家贴息贷款、县政府的无息贷款及农林渔业金库贷款等支持。在税收政策上，规定农协各种税收均比其他法人纳税税率低10个百分点左右。

三是农民的积极参与。日本农协把分散农民组织起来，共同组织生产，进入市场为宗旨，不以盈利为目的，坚持服务第一，得到了广大农民的拥护。农民踊跃参加农协，服从农协的指导，保证了农协发展有坚实的基础。这在农协成立之初表现得最为明显。只是在进入90年代以后，由于受国际国内经济发展的影响，加之日本农协本身的一些原因，才使农民对农协的依赖程度有所下降。

日本农协的会员分为正式会员和准会员。正式会员是从事农业生产的农民。准会员不从事农业生产，只靠出资通过农协做生意。准会员不享受正式会员的权利，也不承担正式会员应尽的义务。

农协的工作经费除了会员交纳的会费外，主要靠收取农产品交易手续费作为补充，日本农协的农产品交易量占日本全国农产品交易量的80%，手续费大约是交易额的8.5%，然后按一定的比例，由中央全农协会分配给县市农协会分会。其次，日本国家的有关经费也通过农协分配给农民使用。

（三）日本柑橘产业情况

目前，日本柑橘面积约6万公顷，总产170万吨左右，面积和产量10年来基本稳定。其中温室种植面积约占1/10。其主栽品种有日南1号、青岛、大津4号、清见、不知火、太田椪柑、春见等。我们重点考察的静冈县，柑橘年产量15万吨，约占全日本产量的10%，90%为青岛温州蜜柑，脐橙已逐渐退出日本桔园。日本柑橘不能自给，每年进口柑橘鲜果约60万吨，主要进口产地有美国、巴西、南非和澳大利亚等。

日本先进的柑橘栽培技术给我们留下了深刻的印象。一是合理密植。尽管土地资源有限,日本桔园栽培密度一般控制在21至40株之间，最多不超过60株，桔园行间宽阔，便于机械通行操作。二是节水灌溉。所有的桔园都安装了自动灌溉系统，过去大多为喷灌，现在则以滴灌、微喷为主。三是实行桔园生草栽培。四是应用反光透气膜覆盖，以降低土壤湿度，提高土壤温度，改善下部果实着色，从而提高果品的含糖量。五是机械化程度高。在抽槽、施肥、防虫治病等生产环节均实现了机械化操作。六是重视设施栽培。日本的设施栽培柑橘基本上都是冬季加温型，最早的从9月份开始加温，温室柑橘在6月份上市，但生产成本较高,售价十分昂贵(每公斤约合人民币70元)。

（四）韩国济州柑橘产业情况

韩国柑橘面积2.3万公顷，产量78.9万吨，其中99.9%是在济州岛。按产量构成，88.7%是早熟温州，9.6%是普通温州，其他占1.6%。

设施栽培的面积由1990年的30公顷，上升到2002年的520公顷，2004年达到1000公顷，14年增长了30倍。设施柑橘总产达到25903吨。成熟期基本达到周年供应，露地栽培的在10—12月上市，大棚避雨栽培（无加温温室）的2—3月上市，大棚加温的在4-10月上市。加温最早的在11月以前，果实在4-6月成熟，加温在12月1日到12月12日的，果实在6-8月成熟，12月25日到元月底加温的在8月中到9月上市，元月21日以后加温的成熟期在9月中到10月上市。

韩国的设施栽培与日本相比，基本上是依靠农户自己投资，与日本75%来自政府投资形成鲜明的对比。对农户的调查发现，加温温室种植温州蜜柑最大的开支是燃油开支，一般需要加温200天，一亩大棚需要燃油8吨，如果按每吨3500元，则燃油成本为2.8万元/亩，按照他们的生产水平，亩产可以达到4吨，每公斤果实的燃油成本达到7元。温室栽培的柑橘果园门口为3000-4000韩元/公斤，折合人民币24—32元/公斤。零售价格约为5000韩元/公斤，折合人民币40元/公斤。据农户反映，一般50%的收入为利润。

三、思考与建议

1、借鉴日本农协发展的成功经验，积极推进我市农村专业合作组织建设。通过考察，联系我市实际，我们感到在农产品供应日益国际化的今天，我们必须把一家一户的农民组织起来，形成一个个有一定生产规模，具有相当经济实力，能够参与市场竞争的新的农业合作组织，而日本农协则不失为一种可供借鉴的农业组织形式。这种组织应具有为成员服务，保护成员利益，培训示范和互助合作的职能。这种在农民自愿、合作、互助、民主管理基础上成立的合作组织，具有很强的生命力和发展潜力，将会有力推动农业发展和农民增收。要抓好试点，选择工作条件好，农民认识水平高，领导重视的地方建立专业合作组织示范基地，着重在组织性质、地位、服务功能、运行机制等方面开展试点工作，还要在政策扶持上加以探索和推进，形成一套完整、规范的运作方法。

3、注重我市农业技术人员（骨干）的培训。考察团成员一致感到日韩两国先进农业技术及重视农业技术人才培训的经验值得学习借鉴。建议市政府和市直有关部门进一步重视我市农业技术骨干的学习培训工作，拟定培训和研修计划，安排培训经费，定期组团赴日韩等发达国家学习考察。同时，应经常邀请日本和韩国专家来宜开展学术交流和指导。(执笔:梅必主)

二○○五年九月二十八日

第四篇：韩国新农村运动及日韩农协发展情况考察报告

韩国新农村运动及日韩农协发展情况考察报告

5月12日至5月26日，我有幸随鸿举市长率领的市政府代表团访问了加拿大、日本、韩国。特别是韩国新村运动及日韩农协的做法，对我市农业和农村经济发展具有直接借鉴意义。现将日韩考察情况报告如下：

一、韩国新村运动及日韩两国农协发展总体概况

访问期间，我随团先后访问了日本广岛农协、韩国农业协同组合中央会（农协），考察了日本广岛安佐南区塑料大棚栽培、韩国现代农业，拜会了两国农协高管人士并与之进行了交流，进一步加深了对韩国新村运动及日本、韩国农协发展的认识。

韩国新村运动始于上世纪70年代初并延续至今，是韩国在城乡失衡的背景下由政府实施的一个实验性项目。韩国新村运动大致经历了四个发展历程，70年代主要是精神启发、创新经营、改善环境和帮扶贫困；80年代主要是对农业机械进行改造升级，实现政府与民间的互动共助；90年代主要是发展国家级服务组织，对农民福利进行改革；21世纪以来主要是发展以高科技为支撑的现代农业，近来又发起了第二轮新农村运动－－泛国民的“城市关爱农村”运动，核心是推进“一社一村”结对子，组织一个企业或学校对口一个村，帮助农村进行宣传、采购其农副产品，组织城市义工参加农业生产劳动，开展农业旅游观光活动。韩国的新村运动主要实施了三类工程项目，即改善生活环境条件项目、发展生产和增加收入项目、精神启蒙项目。新村运动实施初期，改善生活环境条件项目主要包括换房顶、修院墙、绿化荒山、整修村内小巷以及建公共澡堂、公共洗衣处、公共饮水设施等，发展生产和提高收入项目主要包括农田水利建设改造、合作耕种、发展养殖业和牧业、普及农业新技术和高产优质品种、建立新村工厂、发展非农产业等，精神启蒙主要是指通过机制的建立调动农民的积极性。韩国在上个世纪60年代还是一个落后的农业国，40的村不通汽车，80的农户不通电，80的农民住茅草房。经过40多年的持续发展，目前基本上实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入同步提高，有效解决了城乡发展失衡问题。这一运动受到世界上众多国家关注，“新村运动”已列入《大不列颠大辞典》，称之为“汉江奇迹”。据介绍，韩国新村运动已成为韩国经济社会发展的巨大精神动力，原创：http://www.xiexiebang.com大幅度增加了农民收入。到2004年，人均国民收入由70年代初的70美元，发展到2004年的14000美元，增长了200倍，城乡居民收入为1：0.84，在工业化、城市化快速推进过程中，实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。

日韩两国都建有非政府组织性质的农协。日本ja农协是由集结人出资、自主性的非盈利法人组织，在全国拥有872个分支机构。农协向入会农民收取会费，年终按投资分配利润并接受会员监督。其职能主要包括：一是统一为入会农民购进农药、农用器材等农业生产资料和销售农产品；二是进行经济指导性工作；三是开展以金融为主的信用、储蓄贷款以及农业保险、医疗服务等。作用主要体现为：一是确保安全放心的国产农产品的稳定供给；二是发挥区域农业“指挥塔”作用；三是开展支持区域合作的有关活动；四是提供城乡交流所带来的农业价值；五是促进国民经济持续快速发展。韩国农协成立于1961年，目前大约有24000名成员及1327个分会，是一个综合性的农业服务机构。它不仅组织农产品销售，而且在器材购买、促进农业产业化与流通化以及农业信用合作社等领域有广泛的业务，在韩国整个经济结构中占有非常重要的地位。如，通过农协进行的市场份额占整个韩国农业流通的40，由农协为主组建的农业银行目前在韩国整个金融界排名第一。韩国农协发展贯穿于新村运动全过程，在农业生产资料价格平均化、农业机械化升级改良、农业产业化机构改革以及农民福利改善方面发挥了重要作用；尤为突出的是，通过农协的作用推进了农村合作社事业，根除了农民承受不了高利贷的现象发生。

二、韩国新村运动及日韩农协发展的成功经验

通过听取情况介绍，实地考察企业和农协，亲眼目睹韩国的农村发展面貌，其主要经验是：

（一）精神改造立意，把农民发动起来。上世纪60年代，韩国城乡差距巨大，农民生活艰苦、居住简陋，农村无序现象普遍存在。自70年代韩国政府把农村开发列为国家发展战略并启动新村运动以来，韩国农业农村实现了突飞猛进的发展，成为亚洲除日本、我国台湾省之外农村现代化建设卓有成效的一个国家。韩国农业农村经济的崛起得益于新村运动，新村运动的成功得益于对国人的精神启发。新村运动初期，他们通过机制创新，在农村大力培育“勤勉、自助、协同”精神，调动农民的参与积极性。整个运动营造了强大的思想氛围，纯正了民风；尔

第五篇：那一片天——赴日韩教育考察报告

那一片天——赴日韩教育考察报告

此篇考察报告旨在透过考察时所见所闻略加分析，并不见深，仅为考察团成员的拙见。四个部分可见一斑：“惊鸿一瞥”只为浮光掠影般的视觉，“纵观横览”意在不同角度透视日韩教育现状的感觉，“侧目顿悟”为在感悟社会发展变化的主要原因，而“他山攻错”则在于更深的启示和探究。如有不妥请多指正。

一、惊鸿一瞥

鞍山市赴日韩教育考察团，以团长赵仁强为代表，一行25人，于2004年5月16日至5月25日历时10天，在日本的大阪、尼崎、京都、箱根、横滨、东京至韩国的釜山、济州、汉城、安山进行了教育考察活动。期间对七所学校进行了考察访问并拜会了日本尼崎市政厅、教育委员会，韩国安山市政府、教育厅。短暂的日韩两国部分城市学校的考察给我们留下深刻的印象和难忘的记忆，让我们感受到那一片天的景象。

景象之一：丰富而有创意的学校风情。5月17日我们参观考察了日本尼崎市立立花中学和立园田南小学。进入校园给我们的第一印象是朴实整洁、干净、大方。不十分醒目的横幅校牌嵌在围墙上，青翠苍绿的花草树木装点着校园，清雅朴素的教学楼、别致的会客厅，格调不一的学生教室，一尘不染的地面，无不显现出清洁整齐纯朴。那一天我们注意到了墙上没有电脑制作的彩绘喷图，室内没有考究高雅的装饰和布置，就连教育目标也是员工的徒手之作，班级的目标条幅更是每个学生自己的作品，朴实的话语，孩子般的情调，诸如自勉、自励、自信、不欠课、不迟到等字样，让我们有回归自然的感觉。我们巡望正在上课的学生都是自由自主。电脑操作、手工制作、职业技能培训、家政服务，音乐、美术等特长展演，丰富多彩，轻松自如。最让我们感到吃惊的是立园田南小学一年级的小学生正进午餐，创意就在于是孩子们自己的值日小组长给大家分午餐，头戴白帽子，身着白外套，带着白口罩，卫生清洁，那种小主人的形象，甚是可爱。5月24日我们先后考察了韩国安山市的东山高中、松湖高中和松湖中学（小学组考察小学）。他们注重培养学生的创造力，自主能力和实践能力。走廊的墙壁上挂着学生们自己的作品，各活动室内学生们在展示他们的创造力和实践能力。日韩的学校的确充满了丰富而有创意的异国校园风情。

景象之二：整洁清新的环境格调。尤其是日本无论是宾馆、学校、商业景区还是街面、居所，所到之处真的堪称“纤尘不染”。虽说城市的街面狭窄看似拥挤不堪，但却井然有序、整洁利落、清新雅致。整齐划一的停车场，行人和机动车各行其路，显示了井然的交通秩序，空气清爽湿润，一展海洋性气候的特点，这种整洁清新的环境格调，让我们流连。

景象之三：勤劳文明的市民风貌。一踏上日本国土，日本人的待人礼节，热情的服务，让我们看到了“人文素养”给这个岛国带来的文明。公共场所你听不到大声喧哗，看不到随地吐痰和随处吸烟的人。这种纯朴文明的风尚让我们自叹不如。日本人的勤劳更是难得可贵。据日本的朋友介绍，日本人每天工作都要到夜里十点多钟，在日本赚钱的辛苦是国内所不能比的，如果早晨你乘坐地铁会看到匆匆的人群，那是日本人繁忙紧张的工作的开始，所以不难想象这是一个文明而又勤劳的民族！

景象之四：繁荣昌盛的经济发展景观。新建的关西机场，林林种种的经济开发区，二十一世纪未来港，横滨世界杯会场，尼崎市艺术展示大厅，最大的丰田汽车制造台场，现代企业的多种投入，繁荣的商业区，琳琅满目的产品，无不显示出日韩两国经济的发展景观。

短暂的十日之行，让我们身临其境的感受到了那一片天。

二、纵观横览

透视上述景象，从不同角度分析日韩的教育现状。

1、从日韩的学校看教育的理念。日本学校注重社会能力的培养，强调“生存教育”，“强、正、优”是立立花中学的指导精神；“自学、心丰、健康”表现立园田南小学的办学特色。韩国学校以“世界化人才”、“走向世界”、“未来社会”为主导的人才培养，强调“孝”的教育和“爱”的教育。东安高中的“正直、勤勉、亲切”，松湖高中的“健康、勤勉、创意”都突出了主题。生存能力，劳动服务能力及职业化个性化的能力培养在日韩两国的基础教育中都得到了充分地体现。社会实践则是日本学校基础教育的一大特色。小学低年级的孩子就搞社会调查，几个孩子组成一个调查小组，不需要教师的带领，孩子们独立地去了解和调查社会各行业，各部门的情况。譬如去消防队了解消防部署过程，消防的基本程序，然后画出消防部署图。或者去垃圾分拣站，了解垃圾分类、处理方法以及基本程序，然后画出示意图，写出调查报告。我们在日本的几个景区，都可以看见中小学生在进行社会实践活动。可见日韩教育理念的转变既符合国际教育思潮的发展，又满足了社会的需求。

2、从日韩的环境看教育的功能。日韩两国除自然的湿润条件外，人为的环境建设令我们称赞（特别是日本）。首先是全民性的环保意识，这是教育功能的一个体现。保护环境是每个日本公民的责任和义务，他们视环境为第一生命，因此修关西机场政府要为市民解决防污染和防噪音的配套设施，重工业企业要远离市区。游览景点的路面除柏油路外，铺就的都是防噪音和污染的碎石。所以在日本空气清新，路面整洁，居所内听不到喧嚣。另外日韩两国的自然资源利用得恰到好处，这是教育功能的又一体现。日韩两国都是自然资源非常贫乏的国家，但资源利用得好，我们所看到的没有闲置的自然资源和人为浪费的自然资源，特别是对土地的使用可谓是“惜土如金”，从环境的角度看到了日韩的教育效力。

3、从日韩的文明看教育的实效。日本的文明首先体现在“人本位”的思想上。尼崎市市政大厅公开办公，所有市民可以自由出入。盲道直接修入市政厅内，公共场所有残疾人用的轮椅。特别是义务教育人人平等，即便是残疾人也享有同等待遇。我们参观的日本两所学校都设有障碍儿教育机构，以保证他们接受九年义务教育。崇尚人性，伦理道德教育也很突出。学校设有“人权”、“人性”学科教育，东山高中的“爱邻居”、立立花中学的“爱父母”都是质朴实在的伦理道德教育。文明的另一个标志是严明的法制。日韩都是一个有着健全的法律的国家，每个公民都有强烈的法制道德观。交通指示灯起到了交通法规的指挥作用，没有人闯红灯，不走人行道。街面的便当、连锁店里、自动售货机、公用电话等设施安然无恙，公民的自觉道德意识维系着社会的治安。至于公共场所无吸烟、无大声喧哗、自觉站队等更是习以为常的规则。日本没有网吧，政府规定电玩城不许未成年人进入，那里绝没有学生。日韩两国的另一个文明标志是讲诚信，单就购买商品而言，你不用讲价，因为产品质量敬请放心，货真价实。这种国度文明，让我们感受到教育的实效性及实用价值。

4、从日韩的经济看教育的改革。从日韩的商品价位权衡国民的收入，据了解日韩的商品价位多高于国内的商品价位。再看商品的数量，特别是日本的电子产品琳琅满目，从小到大，既先进又实用，又符合国民的需求。所以我们不难看出日韩的经济正在全面飞速地发展，这一发展反映了日韩教育的改革，特别是日本今日的教育既保留了东方国家重基础、重训练的传统，又吸收了西方国家重个性、重自主性的开放传统，这种集东西方教育传统为一体的教育改革其优势和能量是不可低估的。我们不得不承认教育的改革推动了经济的发展。

三、侧目顿悟

此次考察不仅从感性上让我们了解了一些日韩的教育现状，在理性上也让我们感悟到日韩教育发展的态势。

1、不同的教育理念蕴含着不同的教育内容。

①教育目标的新思想。日韩两国不同的教育理念首先反映

在教育目标方面。“以学生为本”、“以实践为基础”、“以创造自主为能力”的办学经营理念是这两个国家的共性。所以自主学习，学生为主体的学习气氛充满了课堂，参与社会实践，社会调查活动占据了学生的生活空间，在这样的氛围里培养能力，提高能力，迎接挑战的能力得以彰显。我们考察尼崎市立立花中学时，学生们自己组织欢迎仪式，迎接中国教育考察团的到来。学生们亲自制作日式甜点让我们品尝，用独有的日本茶道欢迎这些异国朋友。当我们踏进立园田南小学的校门，展望着孩子们的教室，每个教室的墙壁上挂满了一幅幅手工动画作品，让我们看到了孩子们的创造力。韩国汉城安山市东山高中学生们的美术作品一幅幅一册册都出自学生的构思和设计，他们用汉语为我们演唱自己编辑的歌曲。这种教育目标代表了全新的教育理念。

②教育管理的新模式。日韩两国不同的教育理念还表现在管理模式上。他们重视教育社会化影响，我们所考察的学校都设置家长运营委员会，学校的主要机构都有pTA（家长委员会）家长组织和管理学校的一些工作。学生家长自愿指导组织学生读书活动，管理图书馆。学校按时召开家长委员会，参与学校的一些事宜，与学校共同完成管理工作，这是家长在学校教育方面的作用。除此，地方政府对教育的支持也十分重视，韩国安山市政府和教育厅分管独立，但市政府每年主动投入教育，以此来达到城市间的竞争和发展。教育管理的新模式向社会化方面发展。

③教育资源的共享。日韩两国教育体制的共同特点是教师的选配由政府主管部门负责，实行轮换制，或七八年或三五年交流一次。其主要目的是实现教育资源共享，以此达到学校间的均衡发展和资源交流，因此义务教育阶段学生们没有择校的现象，一律就近入学，没有所谓的“名校”，这一点是符合日韩两国的教育法制和体制的。教师的综合素质都很高，东山高中教师100%都是研究生毕业，日本学校教师配置也是高学历并具备综合能力，小学教师从一年至六年都要掌握和运用所教的全部学科。

因此，新的教育目标的确立，不同的教育管理模式的运营，教育资源的开发和利用都反映了不同的教育理念，这些不同的教育理念蕴含着不同的教育内容。

2、卓有实效的教育改革推动了教育的发展。目前我们提倡“求真务实”，特别是教育更应该是真抓实干。在日韩两国我们看到了教育的“实”处所在。

“实”的第一着眼点“自主能力”。学生动手、学生会做、学生愿意做。小学一年级值日组长给组员们分午餐；小学二年的学生做值日时双膝跪在地上擦地。“实”的第二着眼点“自做”，学生在社会实践，亲自参与，调查参观考察，小学五年级走入自然上自然课，六年级要进行毕业旅行等。在“做”的过程中去提高能力，发挥特长。“实”的第三着眼点“减负”，过去评价日本和中国一样，学生负担重，压力大，而如今日本教育改革则在这方面真正得到落实，他们注意到给孩子们空间，让他们在广阔的空间里得到充分的想象，真正解放自己。正是这些实实在在的教育改革，使日韩两国的教育出现了快捷的发展。

四、他山攻错

中国有句俗语：他山之石可以攻玉。当我们踏上日本国土时的一刹那，这种感觉油然而起。目睹日韩的建筑、文化、风俗、礼仪及教育，无不是中国古老文明的再现，甚至可以说是中国的缩影。中国这块古老文明的基石让日韩两国借去而炮制雕琢了多少精美之玉，我们不免问自己，这是为什么？走过看过之后，我们寻到了答案：他山攻错。

1、“古为今用”的内涵重在传承。中国的几千年的儒学思想，孔孟的教育理念，古老文明的教育精髓，应当作为光荣传统发扬光大，传承拓展。日本是个非常善于向别人学习的民族，在学习模仿的过程中，他们既不是全盘拒绝也不会全盘的接受，而是巧取精华。他们巧取妙用集东西方优势为一体，使之在教育方面出现了崭新的局面。相比较，我国在学习他国的经验时，常常只学其表，外在的包装尽管不断地翻新，传统的弊端却始终难以摒弃。日本的教育启示我们，东西方教育的优势互补是教育改革的良好出路，日本的“和魂洋才”告诫我们自家的文明要传承，“敝帚自珍”这是古为今用的深层内涵。

2、“洋为中用”的关键在于创造。日韩两国乃至于欧美等国，在教育方面都有值得我们借鉴和学习的内容，如何将先进的教育理念，优化的教育内容，入时的教育形式汲取并创造，这是我们应当研究和探讨的问题，此时我们想起了鲁迅先生的“拿来主义”，“要运用脑髓、放出眼光、自己来拿”“占有、挑选”，这便是创造，创造了才是自己的，这将是洋为中用的关键。

3、“去粗取精”的实质更在发展。先进的教育思想，适宜国际社会发展的教育内容，推动经济发展的教育形式，都是中国教育改革中应当吸收的营养，更是应当弘扬的精髓，只有这样中国的教育才能快速发展。

他山之石，也应当激活这一潭教育“死”水，让我们的文化教育再起新的涟漪。

结语：尽管我们看到了日韩两国的先进，但我们如何汲取和应用这是教育考察团应当思考的问题，但无论如何，离开异国，飞回祖国，踏上这块土地，心是踏实的，因为中国的辽阔土地是那样的厚实，同时我们深感肩上的责任是那样的厚重，因此，唯有努力奋起，才能缩小差距，当我们再回眸那一片天时，则不会感到汗颜，因为我们也会同样自豪。