关于进一步扩大对内对外开放的调研报告

第一篇：关于进一步扩大对内对外开放的调研报告

关于进一步扩大对内对外

开放推动形成全面开放新格局的研究

党的十九大报告从统筹国内国际两个大局的高度、从理论和实践两个维度，系统阐述了新时代全面开放的基本内涵,明确了新时代的开放理念、开放战略、开放目标、开放布局、开放动力和开放方式，提出“推动形成全面开放新格局”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想以开放促改革、促发展的内在要求和具体体现，也是党中央洞察世界经济发展趋势，找准方位、把握规律，果敢应对世界经济深刻变化的重大战略部署。深刻理解和准确把握报告精神，进一步扩大对内对外开放，推动形成全面开放新格局，既是顺应国际国内经济发展变化需要，掌握工作主动的核心关键，也是迎难而上，以开放促进我市经济振兴的基本遵循。

一、基本情况

党的十八大以来，国家实施振兴东北老工业基地战略，出台了《全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等一系列政策举措，我市对外开放工作遵循国家相关政策，经受住了国际金融危机强烈冲击、国家宏观调控政策不断变化等严峻考验，加快产业结构

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升级，着力转变经济社会发展方式，全面实施对外开放，不断加大招商引资力度，努力扩大外贸出口规模，积极实施“一带一路”战略，大力助推企业和产品“走出去”，不断改善投资环境，我市开放型经济活力持续提升，促进了我市经济平稳快速发展。

1.招商引资质量进一步提升。以助推我市经济结构转型升级为目标，高端装备制造等重点领域及产业结构得到不断完善。一是对重点地区招商取得成效，注重对德法、香港、日韩以及长三角、珠三角、京津冀等国内外重点地区开展招商，一批高端装备制造和现代服务业等领域重大项目得到推进。二是中德（我市）高端装备制造产业园建设方案获国务院批准，与德国西门子公司签署全面合作框架协议，与韩国大田广域市签订经贸合作框架协议，与香港中银集团签署了《战略合作备忘录》。三是成功举办“国际金融高层峰会”“中欧投资贸易洽谈会”“中国我市投资与贸易对接会”等重大经贸活动。目前，全市共有外商投资法人企业1800余家, 其中世界500强企业116家，纳税百强中外商投资企业纳税总额约占全市税收的60%。四是辉山经济技术开发区晋级国家级开发区，于洪区永安经济开发区等4个园区晋级省级开发区，我市手机光电产业集群、我市浑南电子信息产业集群等6个出口基地被确定为第一批省级外贸出口基地，出口汽车产品质量安全示范区成为东北地区首个“省级示范区”，我－2－

市被确定为加强中韩地方合作的中国城市。

2.外贸竞争新优势不断增强。以振兴东北经济为契机，平台建设不断丰富，开放范围进一步拓展。一是对外开放通道建设取得重大突破。“沈满欧”国际货运班列成功运营，以大连港和营口港为出口的海港口岸、以我市东站为出口的陆路口岸、以桃仙机场为出口的空港口岸的海陆空立体开放架构已初步形成。二是外贸平台搭建取得新进展。引进了时代网、中俄买卖城、“小笨鸟”等10家跨境电商平台企业。三是激励政策不断完善。实施“促进中小企业出口行动计划”，对中小企业开拓国际市场给予政策和资金支持，降低企业经营成本。5年来，全市开展外贸业务的企业新增150余家，与我市有贸易往来的国家和地区增加到181个。四是出口市场由传统市场向新兴市场转变。由美国、日本、韩国三大出口市场向欧美、非洲、拉丁美洲等新兴市场扩展。在俄罗斯、德国和阿联酋设立了6个“海外仓”，其中4个被认证为我省国际营销网络（海外仓）项目。五是我市自贸区建设快速发展，自挂牌以来共推出政策清单200条，新注册企业1.15万家，注册资本1127亿元。六是服务外包产业发展较快。2016年5 月，被国务院正式认定为服务外包示范城市。

3.企业“走出去”步伐不断加快。以落实“一带一路”战略为牵引，对外经济技术合作稳步增强，外向型经济持续

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发展。一是“一带一路”合作全面推进，与沿线国家和地区经贸合作不断深入，对外经济技术合作实现持续快速发展。截止今年10月，对“一带一路”沿线国家新增投资项目46个，累计协议投资额5亿美元。二是境外投资并购发展迅猛，全市共新批境外投资项目212个，中方投资额21.6亿美元。特别是优势企业在发达国家积极开展海外并购，获得了国际领先的核心技术，提升了国际竞争力。三是对外工程承包稳步增长，累计完成营业额44.3亿美元，带动了我市对外承包工程快速发展。“走出去”平台建设成绩显著，分别与俄罗斯中俄商会、阿联酋中国商会、斯里兰卡中国商会等签署了战略合作协议，“走出去企业战略联盟”作用进一步增强，影响持续扩大。四是劳务市场进一步规范，劳务人员素质明显提高，劳务人员遍及韩国、日本、俄罗斯和新加坡等60多个国家和地区。

4.外经贸营商环境持续改善。以打造国际一流营商环境为突破口，跨境贸易营商环境排名从2016年的第157位上升到今年的第99位，排名上升了58个位次。一是“单一窗口”建设不断推进，参照上海国际贸易“单一窗口”模式，建设囊括资质申请、许可证件申请、原产地证申请等九大模块的“单一窗口”。目前，我省贸易“单一窗口”已正式运行。二是口岸建设不断加快。积极推进冷链物流建设，推进进境水果及肉类指定口岸建设；推进我市冷鲜港海关监管场

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所筹备建设；积极准备进境水果查验区、熏蒸库以及国检示范区的申请工作。与厦门、赣州签署《我市、厦门、赣州三地加强跨区域口岸合作协议》，加强口岸跨区域合作。三是简政放权持续深入。将对外贸易经营者备案登记、对外劳务合作经营资格核准及外派劳务人员招收备案和对外承包工程资格核准等业务下放至全市各区、县（市）外经贸局。四是政务环境不断优化，国家和省、市扶持政策落实力度不断加大，增加了外经贸专项资金安排。建立“外商服务站”，开展企业大调研，强化外经贸联席会议和“外企之家”作用，建立区县受理外商投诉责任制。

二、存在的问题

1.招商引资整体水平不高。一是高端装备制造、文化商旅、战略性新兴产业等牵动力强的项目引进较少，难以带动后续产业链发展，还没有形成集群效应。二是受经济下行压力影响，企业投资积极性降低，部分招商项目企业资金不足、融资难，影响项目落地和开工建设。三是缺少信托、汽车金融、财务公司等法人机构，多层次资本市场发展缓慢，尚无具有全国影响力的金融市场，资本供给与我市“中国制造2025”制造业转型升级的需求不匹配。四是招商引资整体水平还有待提高，部分区县还存在工作力度不大，重视程度不高的问题，应对举措和招商手段还要进一步加强。

2.外贸出口结构性矛盾还比较突出。一是经济发展外向

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度较低。我市经济外向度2013年为12.3%，今年提高到16.3%，但仍低于全国34.4%和全省32.5%的平均水平。跨境电子商务、综合服务公司、海外仓等新型贸易模式刚刚起步。二是制造业对外贸发展的支撑力较弱。制造业发展仍以有形要素投入为主，科技、管理、创新等无形要素投入较小，产业结构层次总体较低，参与国际竞争的水平和能力偏低。三是外贸发展方式还要加快转变。贸易商品的附加值总体较低，出口增长以数量扩张和低价竞争为特征仍较明显。出口行业普遍缺乏自主供应链和商品议价能力，出口商品价格难以真正体现其价值。四是政策扶持力度和贸易便利化水平还有差距。受地域环境和经济基础等因素制约，我市政策优惠力度和扶持资金规模还有待提高，在贷款融资、物流运输、检疫、通关等方面，与南方发达城市还有较大差距。五是服务外包产业还存在短板弱项。企业总数量较少，规模偏小。除东软集团等企业外，多数企业离岸合同执行额总体规模偏小，还没有形成服务外包产业集群，产业总体发展水平还不够强。

3.企业“走出去”的瓶颈还没有解决。一是“走出去”总体水平不高、规模不大。目前我市大项目主要集中在少数几家大型企业中，中小型及民营企业在规模、风险防控能力上与大型企业有很大差距。同时，如北方重工、机床、远大等我市“走出去”龙头企业，无论对外投资规模、海外建厂规模，还是成套设备销售与发达城市和地区相比差距较大。

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二是企业融资难问题仍很突出。大多数中小企业在境外银行中缺乏信用基础，难以从境外银行获得贷款支持，而国内银行对企业“走出去”融资贷款的门槛较高，企业申请贷款难度较大，难以满足我市企业不断增长的融资需求。三是“走出去”服务平台建设滞后于发展需要。“走出去企业战略联盟”平台作用发挥不明显，由于缺乏活动经费和有效激励机制，以及联盟成员之间的同质化竞争风险，成员间合作不积极，难以形成“以大带小、以老带新、抱团出海”态势。在人才储备上，懂技术、懂商务、会外语、会管理的复合型人才仍然大量缺乏，难以满足目前企业对外投资工作的需要。

三、措施举措

1.大力实施开放战略，积极构筑对外开放大通道。积极融入全球经济体系，充分利用全球要素资源，不断提升我市综合实力、市场竞争力和国际化水平。一是加强与重点国家地区的开放与合作。以日韩、欧洲、香港、美国、东南亚“五大区域”为重点，推进全方位的经贸合作，加快在国际化等方面在全国的引领、辐射、集散功能，推动我市成为立足东北、服务全国、面向东北亚的现代化国家中心城市。二是强化与沿海及经济发达地区的交流与合作，重点放在长三角、珠三角、京津唐和环渤海地区，做到利用国际、国内两种资源两个市场发展我市经济。三是围绕“一带一路”国家战略，加快推进境外工业园区和海外仓建设，抓住沿线关键国家地

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区、关键通道、关键节点和重点工程，积极推动我市企业参与境外资源型投资项目，促进我市过剩产能和成熟技术装备对外转移，将我市建设成为“一带一路”东通道的枢纽，成为我国企业走出国门的重要基地及全球高端制造业和服务业的聚集区。四是积极推进对口交流和合作。利用对口合作机制，加大与北京、江苏（南京）相关部门的沟通联系，加快展开经济合作。同时，推进与厦门、广州、深圳、东莞等城市合作，对山东、湖南、重庆等9省区有针对性地开展经贸合作交流。

2.优化跨境贸易环境，积极打造对外开放大口岸。对标先进国家地区、加强顶层设计、打造特色品牌，按照世界银行标准，全力推进以口岸为重点工作的跨境贸易环境建设。一是推进国际贸易“单一窗口”建设。不断完善平台功能，加大“单一窗口”应用推广力度，提高使用“单一窗口”进行申报的用户比例。协助海关、检疫加强业务人员培训，强化办事效率，提高执行成效；协助海关、检疫开展报关员、报检员队伍培训，开展进出口政策培训和宣传，指导和帮助外贸企业熟练掌握业务技能水平，促进报关员、报检员能力水平的提升。二是逐步完善口岸功能。根据我市口岸发展实际需要，研究编制我市口岸发展规划（2018-2020），促进我市口岸功能和布局合理化、规范化，推进我市口岸持续健康发展。积极申建进境粮食、进境种苗、进境木材指定和进

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口平行汽车等指定口岸，推进空港、陆港、冷鲜港建设，积极推进中欧班列常态化运行，力争明年3月份恢复我市直飞法兰克福航线，加快形成以进境商品指定口岸、航空、铁路、公路及跨境电商协调发展的口岸开放新格局。三是完善外商服务机制。坚持问题导向，继续完善市区（县）两级协调解决外商投诉问题工作体系，按照“分级受理、限时办结”的原则，对外商投诉积案采取“集中攻坚、落实责任、限期办结”，保护外商投资企业合法权益。

3.拓宽企业交流渠道，积极搭建开放大平台。积极搭建企业间交流合作平台，进一步深化各类经贸合作。一是利用自贸试验区政策优势、制度创新优势和产业辐射效应，推动形成系列创新成果和改革经验，打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。二是发挥开发区和园区平台作用。积极推动国家级和省级开发区以及中德高端装备制造产业园等重点园区建设，大力实施集群式项目满园扩园行动，不断延伸产业链条。同时稳步推进中韩产业园建设，抓紧筹划建立中日产业园。三是积极搭建项目对接平台。组织企业参加境内外展会，打造“两内两外”品牌活动载体，高起点策划和举办“制博会”“中国我市投资与贸易对接会”“正和岛”“德企我市行”等重大涉外活动，每年在国内和国外分别举办两次大型的有国际影响力的经贸活动，提升我市知名度和美誉度，推进重大项目对接落地。四是搭建交流

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合作平台。利用“企业走出去战略合作联盟”、进出口商会联盟和外埠企业商会发展战略联盟，促进企业间交流合作。五是搭建金融合作和政策支持平台。与国家进出口银行、中国信用保险公司等政策性金融机构加强合作，为企业和产品提供金融合作和政策支持平台。利用我市出口增量奖励金额上限由200万元提高至500万元的举措，支持华晨汽车控股、同方多媒体等企业扩大出口，争取实现明年出口净增5000万美元以上。利用出口信用保险保费补贴由原支持比例60%提高至78%的举措，支持企业开拓新市场。

4.坚持招大引强，形成项目、产业集聚大格局。强化“项目为王”的意识，把项目建设作为转型创新发展的重要载体，牢牢坚持高点定位、高端发展，以做优做强存量项目、不断引进更大更好新增项目，助推我市实现发展的新跨越。一是抓实重大项目。坚持以质量和效益为中心做大总量，以重大项目为抓手推动结构优化，以高端项目为目标带动产业升级发展。对全市重大项目实行分类管理、梯队配置，落实项目调度和包服制度，形成层层推进的跟踪服务体系。注重对国际国内世界500强企业、跨国公司中国总部实行“点对点”招商，吸引企业总部项目落户我市。同时利用大型招商平台，积极洽谈和推进重大项目。二是推进产业国际化。优化利用外资结构，加大招商选资力度，围绕我市重点产业，组织开展产业链招商，着重吸引外资投向我市汽车、轨道交通、航

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空、电子信息、工业机器人、IC装备、精细化工、互联网金融等重点产业和新兴产业，从根本上提升产业层级，增强发展后劲。三是推动跨境电商产业发展。积极申报并建设跨境电子商务综合试验区，逐步建立健全促进跨境电商健康有序发展的体制机制，多渠道引进、培育跨境电商龙头企业、知名企业，大力建设契合区域特色的跨境电商产业聚集区，促进跨境电商与产业紧密结合，带动外贸转型发展。四是全面推进各领域利用外资规模。引进外资全面发展商贸流通、现代物流业；积极扩大基础设施和城市公用设施利用外资，鼓励外资进入交通、市政、水利等行业；支持己建成的基础设施、城市公用设施，面向外资进行拍卖、出售、转让股权或经营权；加快教育、科技、卫生、体育领域的国际合作与交流。

5.推进支撑体系建设，建设城市国际化的大生态。对标国际先进，着力补齐短板，构建有利于扩大开放的体制机制，为提高我市开放型经济发展水平营造良好环境。一是政策支撑。认真贯彻执行好国家、省、市制订的一系列关于扩大开放、促进引资、鼓励发展外经贸的政策规定，积极促进各级各部门继续加大对外经济贸易的投入。二是服务支撑。树立法律法规意识，强化政府诚信招商，树立诚信品牌形象，不断增强法规约束力和政策导向力，增强外商企业到我市的投资吸引力。三是人才支撑。通过“引进来、走出去”等多种

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途径和方法，加快建设多语种、高素质、专业化的国际经贸人才队伍。定期举办不同层次的培训班，以提高项目策划、宣传、谈判技巧等业务能力。四是“仿真环境”支撑。建设适应外来投资者的需求、品味，建设舒适优美的涉外居住小区；加强涉外教育体系建设，完善涉外医疗设施和服务功能，更好地解决外籍人员就学、医疗、休闲、娱乐等方面存在的问题。五是多元文化支撑。加强国际交往，推进友好城市建设，推动设立驻外领事馆。把具有我市地方特色的文化精品推向世界，吸引国内外文化名人和优秀艺术资源，开展国际性高层文化对话和交流。

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第二篇：中共云南省委云南省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见

【发布单位】82302

【发布文号】云发[1998]10号 【发布日期】1998-05-17 【生效日期】1998-05-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共云南省委云南省人民政府

关于进一步扩大对外开放的若干意见

（云发〔1998〕10号一九九八年五月十七日）

改革开放以来，特别是邓小平同志视察南方重要谈话以后，云南的对外开放取得了显著的成绩，对全省经济社会发展起到了明显的推动作用。但是，由于起步晚、基础差，我省对外开放的领域、层次和水平与沿海先进省区相比还有很大差距，与加快经济社会发展的客观要求还很不适应。今后一段时间是云南加快对外开放的重要时期，既面临着严峻的挑战，更有着难得的机遇。我们一定要认真贯彻党的十五大精神，努力提高对外开放水平，不断取得新的突破。

一、一、今年五年我省对外开放的基本思路

进一步解放思想，抓住机遇，以外贸、外资、外经、外联为重点，加强港澳台，巩固东南亚，拓展欧美日，推动澳洲、南亚、非洲和拉丁美洲，全面推进对外开放；全方位开拓国际市场，努力扩大进出口贸易；直接利用外资和间接利用外资一起抓，大中小项目一起上，重点吸引国际大财团、跨国公司与我省合作，更多更好地利用外资；大力引进国内外的先进技术、设备、管理经验和人才；积极稳妥地发展海外投资；加强与国内各省市区和高等院校、科研院所，特别是沿海发达地区的经济技术协作，尽快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，促进全省国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

二、二、主要目标

对外贸易增长速度高于同期我省国内生产总值的增长速度，到2002年，进出口总额达到34亿美元，其中，出口总额达20亿美元，进口14亿美元；引进外资取得重大进展，累计协议利用外资额、实际利用外资额都要力争在1997年的基础上翻一番，分别达到36亿美元和18亿美元；对外承包工程合同额和营业额当年分别达1．5亿美元和1．2亿美元；国内经济协作引进省外资金当年达到30亿元；旅游业继续实现快速发展，当年接待海外游客130万人次，创汇6亿美元，接待国内游客3500万人次，总收入突破200亿元。

三、三、加大引进外资工作力度，拓宽利用外资领域

（一）引进外资的重点领域是：基础设施建设、农业和生物资源开发产业、高新技术产业、矿产资源开发产业、旅游产业、国有企业嫁接改造、安居工程建设、环保产业。在金融、保险、商业零售、旅行社、外贸、会计、法律咨询服务业等方面扩大引进外资试点。

（二）鼓励外商在我省进行多种形式的投资和开发。除合资、合作、独资经营外，外商可以选择参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管或承包等多种形式参与国有企业的改组、改造；允许集体企业对外合资、合作、出售，允许私营企业吸收外资发展经济；鼓励采用ＢＯＴ、转让经营权和收费权等形式投资基础设施建设；鼓励省内企业以项目融资、股票上市等形式直接在境外资本市场筹措资金；积极争取外国政府和国际金融组织的优惠贷款，合理利用国外商业银行贷款。

（三）各级政府、各有关部门要制定利用外资的目标和具体规划，逐步落实到的国民经济计划中；每年安排的基本建设和技术改造投资，都要划出一定的比例，作为利用外资项目的配套资金。外商参与对国有企业技改，可享受国家和我省有关扶持政策。

（四）在我省兴办的外商投资企业，除享受国家统一规定的税收优惠政策外，还可享受以下优惠政策：

1．外商投资兴办的能源、交通、水利、环保等基础设施，从事农业、林业、畜牧业开发及相关生产性项目，经营期在10年以上的，从开始获利起，头两年免征企业所得税，第3至第5年缴纳入地方财政的所得税，由同级财政全额返还。

2．外商投资兴办经确认为高新技术企业，经营期在10年以上的，从获利起，头两年免征企业所得税，第3年至第7年缴纳入地方财政的所得税，由同级财政全额返还；企业开始经营的第1至第3年缴纳增值税的地方分享部分，由同级财政返还；减免期满后，经省级税务部门同意，企业所得税可实行优惠税率。

3．对投资于能源、交通、环保和城市公用设施、基础设施，且外商实际投资额在1000万美元以上的企业，经批准，自企业开始经营的第1至第3年，上缴增值税中地方分享的25％，由同级财政返还。

4．在我省的外商投资企业以其利润在我省再投资，且经营期在5年以上的，其再投资部分已缴纳的所得税，由同级财政返还。

5．外商投资企业利用非耕地资源兴办农业开发项目，从有收入起，头3年免征农业税和农业特产税，第4至第5年税务部门征收后，由同级财政返还。

（五）对外商投资企业所需土地，可优先安排用地计划指标，按省内同类企业标准收取费用，一次交费有困难的可通过协商分期付款。对外商投资于安居工程建设的，其建筑面积的30％可以作为商品房。现有企业利用外资嫁接改造，按隶属关系报同级土地管理部门审批，经确认的土地资产，可作为中方企业资本金。

（六）对外商投资企业的各种法定检查，由各级政府外资主管机关组织有关部门统一进行。行政执法部门确需对外商投资企业进行其他检查的，须经同级外资主管部门批准，并持县级以上有权检查机关负责人签署的检查许可证。有权检查机关不得同一部分多级重复检查或对同一企业多次检查。

（七）坚决制止对外商投资企业的各种乱收费、乱摊派、乱罚款。严格按省政府认定的全省统一收费目录和收费办法收费，未列入目录的收费项目均为乱收费。严格实行外商投资企业收费登记卡制度，在对外商投资企业收费时，必须出示有效的收费许可证，按照收费目录认真逐项填写，签名盖章。不按规定办理的，外商投资企业有权拒付。有关部门对外商投资企业实施罚款处理，必须严格遵守法定的程序，执行规定的标准。对乱收费、乱摊派、乱罚款的部门和个人，除退赔所得外，对决策人和责任人要坚决予以处理。

（八）在对外商投资企业提供的水、电、气、通讯、交通等基础设施配套方面，在金融、保险、法律、劳动用工、咨询、设施、广告宣传等社会服务方面，与省内内资企业同等对待，按同等标准收费。在我省投资的外商及其眷属和外籍工作人员，在云南省范围内的公共交通、文化娱乐、医疗卫生、子女就学、旅游服务等方面，一律享受当地居民的同等待遇。

（九）对于符合我省产业导向、申报文件齐备合格的，其审批立项、可研报告、合同章程以及工商注册登记的全部手续，须在15个工作日内完成。

（十）符合我省产业导向，属下列情况之一的，投资总额在省级批准权限以内的外商投资项目，实行登记制，谁投资，谁决策，谁负责。有关部门不再审批项目建议书、可行性研究报告和合同章程。工商行政管理部门应在5个工作日内完成企业注册登记的全套手续。

1．外商独资企业；

2．不以国有资产作价入股的合资、合作企业；

3．国家产业政策中属鼓励类的科技先导型和外向型，不需全省综合平衡其生产、建设条件的项目。

（十一）外商投资企业在建设期间办理用地、规划、设计、供水、供电、供气、通讯以及安全消防等手续，由各级建设主管部门负责牵头协调。凡企业申报文件有效、齐备，有关部门须按以下时限要求办妥相关手续：

1．城市规划部门在10个工作日内完成《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的办理发证工作；

2．土地部门在5个工作日内完成《建设用地批准证书》或《土地使用证》的办理发放工作；

3．供水、供电、供气、通讯、消防等部门须各在5个工作日内完成审批、领证等有关手续。

（十二）昆明、玉溪、曲靖及其他有条件的城市，应组建外商投资企业建设开工管理服务中心，对外商投资企业办理开工建设手续和收费，实行一个窗口办理，一条龙服务，一次性收费。

（十三）外商投资企业在生产经营期间需解决的问题，由各级经贸委负责协调解决。各级政府每年都要选择一批有一定基础和条件的外商投资企业重点加以扶持。省级每年重点扶持50家，由省经贸委确定名单，提出扶持方案并予以落实。

（十四）切实改进招商引资工作。自1998年起，省政府每年专项安排利用外资前期工作经费，用于建立招商引资项目库和对外联系网络、开拓招商引资渠道等基础工作。地、州、市、县各级财政也要根据需要和可能，安排一定数量的专项资金，用于招商引资工作。

（十五）改进招商方式，推行招商代理制。外资管理服务部门要定期更新、完善招商项目信息库，通过国际互联网及时向世界发布我省的招商项目。选择一批信誉好、知名度高、具有实力的海外中介机构，建立长期、稳定的合作关系，逐步形成我省海外的招商引资网络。对帮助我省招商引资成功的国内外中介机构，可以选择以下方式给予回报：

1．由受益单位付给中介费；

2．占有合资合作项目中属于中方的部分股份。

对招商引资成功的中介人，可按引资数额和实际到位情况给予一次性奖励或分阶段奖励。奖励资金按下列原则确定：盈利性项目，由受益的中方投资者支付；属公益性项目，按分级负担原则，由当地政府安排。

对中介机构和中介人的具体奖励办法由省外资办商有关部门研究制定，各地可参照执行。

四、四、积极开拓国际市场，促进对外贸易快速发展

（一）加强海外窗口公司建设。依托我省现有海外企业，组建海外集团公司，并有选择地在一些国家和地区设立窗口公司。省对窗口公司给予重点进出口商品经营和资金扶持。窗口公司承担政府对外窗口职能，实行经营承包责任制，自负盈亏，自求平衡。

（二）在继续巩固亚洲传统市场的同时，努力开拓欧洲、独联体、拉美、大洋洲、非洲和中东市场，力争与我省有贸易往来的国家和地区超过100个。

（三）积极办好“昆交会”，使“昆交会”进一步朝着区域性国际博览会的方向发展。同时，积极利用国内外各种交易会、展销会、博览会，结识新客户，开辟新渠道，拓展新业务。

（四）大力发展加工贸易。生产企业、外经贸企业、边贸企业要充分发挥我省现有的生产技术能力，积极开展加工贸易，尤其是发展技术含量和附加值高的加工产品，以促进我省产业和产品结构的调整和升级，使加工贸易成为我省外贸的新增长点。到2002年，加工贸易占全省进出口总额的比重达到20％以上。有关部门要切实执行加工贸易进口料件银行保证金台帐制度，简化手续，实行审批和登记时限制，方便进出；运输部门对加工贸易进出货物要按照交货时限优先安排，确保运输。

（五）建立一批出口商品生产基地。在我省支柱产业和优势产业中选定一批年出口创汇1亿美元以上的工业产品和1000万美元以上的农业产品，列入出口商品基地项目予以扶持。各级政府和有关部门对列为出口商品基地的项目，在建设规划、土地使用、运输、通讯、能源供应等方面给予大力支持和优先安排；对符合条件的企业，授予自营进出口经营权。对列入出口基地的开发性农业项目，从有收入起，3年内免征农业税和农业特产税。

（六）加大外经贸企业改革力度。外经贸企业要打破企业、地区、部门和所有制界限，以资产为纽带，通过参股、投资、联合、收购、兼并等各种形式，实现资产优化重组；促进工贸、农贸、技贸等不同形式的联合，提高企业适应国际市场变化、参与国际市场竞争的能力。对由于政策性原因造成严重亏损的企业，要采取切实有效的措施，帮助他们尽快摆脱困境。对个别严格资不抵债、扭亏无望的外贸企业，经批准可进行破产试点。

（七）以市场为导向，以优势商品为龙头，以资产为纽带，组建工贸结合的磷化工、有色、茶叶、烟草等一批外向型企业集团。新组建的这些企业集团列入全省100户重点培育的大企业集团，享受优化资本结构试点政策，并在出口配额、许可证发放和运输等方面给予优先和倾斜。

五、五、扩大对外经济技术合作

（一）在巩固东南亚特别是周边国家市场的同时，积极拓展中东、非洲、南亚和西亚，争取进入发达国家和地区，全方位开拓经济技术合作市场。

（二）鼓励到国外开展交通、电力、城市建设、基础设施、农业和资源开发等方面的合作，重点支持能够带动设备、技术和劳务输出的项目。对于效益较好的重大项目，金融部门要优先给予信贷支持。

（三）赋予一批有条件的企业包括非公有制企业外经权，鼓励有条件的企业到国外特别是周边国家办厂和承揽工程项目。

（四）鼓励外经企业与国内外有实力的大公司、财团、海外国际承包商的联合；鼓励外经企业参与国内直接和间接利用外资项目工程的投标和竞标；鼓励外经企业走联合之路，组建企业集团，符合条件的可列入全省100户重点培育的大企业集团，享受有关优惠政策。

六、六、稳定发展与周边国家的经济贸易合作

（一）鼓励边境地州因地制宜，发挥优势，积极推进与缅甸、老挝、越南的边境特色经贸。

（二）边境地区应积极与境外合作，发展农经作物种植、生物和矿产资源开发；充分利用两种资源、两个市场，大力发展资源深度加工和适销对路轻工产品的生产，有关部门应在税收、资金、检验检疫和出入境等方面给予支持。

（三）进一步活跃边境集市贸易。在有条件的边境口岸设立边境集市贸易区，用好用足国家有关政策，丰富内容，扩大交易。

（四）支持非公有制企业参与边境经贸和到境外投资办厂，承揽非招标的中小型工程项目。

（五）积极促进澜沧江－－湄公河次区域经济合作。推进中缅陆水联运和滇越铁路的有效运作。

七、七、改善边境管理

（一）简化边民和贸易人员出入境手续，方便人员出入国境。边民出入境，持边境“出入境通行证”或按双方确认的方式出入；双方贸易和涉外工作人员，凭我与邻国确认的“出入境通行证”出入；进出车辆按双方确认的管理办法执行。

（二）调整边境管理区。由省公安厅牵头，根据国家有关规定，按照有利于扩大边境地区对外开放的原则，研究提出调整边境管理区的具体方案，征得省军区同意后，报省人民政府批准并公布实施。

（三）改进边境管理方式，提高边境管理水平，强化服务意识，严格按照边防管人、海关管物、其他部门协助管理的方式，进行有效、文明管理。

（四）严禁口岸管理机构扩大收费范围和提高收费标准，严禁非口岸管理机构到口岸收费、检查。

八、八、全方位开拓国内外旅游市场

（一）选择一些国家和地区设立我省旅游企业驻外窗口，努力开拓海外客源市场。

（二）积极引进国外有影响的旅游企业到我省创办中外合资旅行社。

（三）鼓励国际酒店管理集团到我省参与管理旅游宾馆。

（四）做好云南旅游股份有限公司股票上市工作，开辟旅游业新的融资渠道。

（五）继续执行现行办法，大力发展边境旅游。

（六）经第三国到我省的外国旅游者，可在昆明机场办理口岸签证，持有效证件可经国家级口岸和我与周边邻国协议认定的口岸进出。

（七）对越南、老挝、缅甸三国公民持本国出入境证件到我省旅游人员，报经公安出入境管理机关批准并办理有关证件，由指定的旅行社按照规定线路，可到我省昆明等地旅游。

九、九、加快各类开发区的建设

（一）确定省外经贸厅为经济开发区、边境经济合作区的业务指导部门；省科委为高新技术产业开发区业务指导部门；省旅游局为国家级和省级旅游渡假区的业务指导部门。

（二）进一步完善开发区的管理体制。区别不同情况，理顺政府、管委会和企业三者的关系。昆明高新技术产业开发区、滇池国家旅游渡假区、昆明经济技术开发区实行“政区合一”的管理模式；其他类别的开发区，由当地政府授权开发区管委会管理，切实做到权限到位，管理高效。

（三）各地要采取切实有效措施，加强对开发区的开发力度。鼓励各类开发区在改革开放方面进行创新和突破。各类开发区要采取措施，创造条件，吸引新办的高新技术项目、当地支柱产业项目到开发区建设，使开发区尽快成为当地新的经济增长点和对外开放的“窗口”。

（四）今年5年，开发区新增地方财政收入和土地出让金继续留在开发区，用于基础设施和公共设施建设，各地应切实落实兑现。

十、十、扩大对国内的开放，进一步推进横向经济联合与协作

（一）鼓励外省投资者参与我省国有企业的改组、改造。选择一批国有企业，包括一批发展前景较好，实力较强的大中型企业，以参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管、承包等形式，吸引国内企业，尤其是沿海发达地区的企业，进行嫁接改造。驻外办事机构要更好地发挥穿针引线、内引外联的作用。

（二）对外省国有企业参与我省国有企业改造，可以采取资产授权经营的形式。在嫁接改造过程中，可享受国家和我省有关国有企业改革的扶持政策。

（三）对内引外联的合作项目，国有资产的评估，由同级政府确定底价，并注意区别不同情况，按随行就市的作价原则，合理确定资产值，促进盘活存量资产。

（四）省外企业到我省举办开发性项目，可享受外商投资企业同等待遇；兴办扶贫实体和扶贫开发项目，所需贷款可以从省扶贫资金和经济协作基金中给予贴息照顾。十一、十一、扩大对外友好交往

（一）进一步简化因公派出人员审批手续和办事程序，改进出国人员政审办法。对非公有制企业界人士因公出国（境），授权各级个体私营经济主管部门负责办理政审有关手续；对因商务出国（境）者，可向外事部门或公安机关申请办理证照。

（二）按年对外经贸营业额、出口额、创汇额和连续外派劳务人员人数核定的20家企业，可自行审批本企业及所属公司临时出国事宜。外向型企业法人和企业骨干，根据业务需要，经主管部门同意，可办理一次审批、多次出国（境）的手续。

（三）对因公出国审批实行工作时限承诺制。因公派出人员审批部门应在受理申报文书后3个工作日内办理完毕审批手续，特殊情况实行特事特办制度。

（四）地、州、市政府和省直各部门以及有进出口经营权的大型企业单位，邀请来自建交国相当我地、州、市以下人员来访，报省外办核发签证通知；邀请外国经贸人员来访，报省外经贸厅核发签证通知；邀请国外旅游业务人员来访，报省旅游局核发签证通知。各边境县（市）政府可直接邀请周边国家毗邻地区经贸及处理边境事务人员来访，报上级主管部门备案。

（五）各地、州、市要积极在国外寻求建立友好城市的伙伴，争取结成一批新的姊妹城市。各级侨办、台办、各民主党派、群众组织和中介组织要充分发挥自己的优势，拓宽对外交往渠道，加强与海外大财团、跨国公司、知名人士的联系与交往，促成他们与云南展开更广泛的合作，并利用他们的实力和影响，带动更多的海外投资者与云南进行多领域的合作。十二、十二、加强开放型人才的培养和智力引进工作

（一）各级领导干部和企业管理人员都要学习对外开放的基本知识和涉外法律法规。县以上党校和省行政学院要把国际贸易、国际金融、利用外资等基本理论和基础知识作为干部轮训的一项内容纳入教学计划。各级各部门都要有针对性地组织干部到发达省市区、著名院校学习培训，提高对外开放的实际工作能力。公务员特别是涉外部门的工作人员要努力学习外语，争取掌握一门外语的初级会话。

（二）加强涉外工作队伍建设，每年选派一批年富力强、实践工作经验丰富、学历水平较高，并有一定外语水平的中青年干部到发达国家进行短期学习和培训。

（三）大力引进国内外智力。重点引进具有硕士及以上学位和具有真才实学的高级技术、管理人才，积极吸引国内外专家学者，特别是华侨、华人、港澳台同胞中具有较高水平的专业技术人才来我省访问讲学、短期研究或采取技术转让、技术入股等形式与我省开展合作。

（四）鼓励在国内外学有所成的人才来云南工作。对他们在工资、住房、福利待遇、工作及科研条件等方面给予优待。省和地、州、市分级设立“政府特殊津贴”，对作出突出贡献的给予一次性奖励，对作出重大贡献的给予重奖。具体优惠政策和奖励办法，由省人事厅商有关部门制定。

（五）鼓励外国学生到我省留学，鼓励华侨、华人和港、澳、台同胞的子女到我省高等院校上学，毕业生愿留在云南工作的待遇从优。十三、十三、设立云南省政府经济发展咨询团

聘请一批在国际上具有知名度和影响力的企业界、经济界、金融界人士以及国内著名专家学者，组成云南省人民政府经济发展咨询团，为我省经济发展出谋划策。十四、十四、切实加强对外宣传工作，树立云南对外开放良好形象

充分发挥宣传、外事、侨务、外联、旅游、对外贸易、教育、文化、体育、卫生、科技等部门的作用，充分利用海内外各种媒体、媒介和现代化的信息手段，全方位、多层次地宣传云南，使云南形象定位准确、科学，对内有凝聚力，对外有吸引力。对外宣传工作所需经费，各级财政应给予必要的支持。十五、十五、优化对外开放环境

我省中心城市和重点城市要实行市长负责制，采取切实措施，抓好现代城市管理，加强对社会治安、社会秩序、生产生活环境的综合治理，加强城市基础设施建设，搞好市容市貌整治，提高市民文明素质，以优美的环境、优良的秩序、优质的服务，塑造良好的城市形象，吸引广大海内外投资者。十六、十六、强化对外开放工作的组织领导

成立省委对外开放工作领导小组，由省委、省政府主要领导同志任组长，省委、省政府有关工作部门主要负责同志为成员。领导小组的主要职责是制定全省对外开放的规划、政策及措施，协调全省对外开放工作中的重大事项。充实和加强省政府外资办公室和省外资企业投诉中心。各地区、各部门也要结合自己的实际，加强对外开放工作的组织领导，明确工作机构，制定切实可行的规划和措施，认真付诸实施。十七、十七、建立和完善责任制

对外开放工作和利用外资项目要实行领导推进负责制，有关职能部门实行全程跟踪责任制，服务部门实行公开承诺制，坚决改变扯皮、推诿、低效的工作状况。所有涉外工作部门都要实行工作时限责任制，公布所需申报文件的详尽内容和办事程序，公布服务电话和举报电话，接受社会监督。做到事事有落实，件件有答复。十八、十八、严格实行奖惩

各级党委、政府以及组织、人事、纪检、监察部门，要把对外开放的业绩作为考核地方、部门工作政绩的重要内容，采取有效措施，鼓励和保护在对外开放中勇于开拓、敢于创新的部门和干部。对于违反有关规定，妨碍对外开放，对企业吃拿卡要、肆意刁难的直接责任者，要视情节轻重，进行公开曝光，给予党纪政纪处分，直至调离涉外岗位；触犯刑律的，要依法追究刑事责任。十九、十九、加强地方立法工作，把对外开放工作纳入法制管理的轨道

要根据扩大对外开放的需要，从云南的实际出发，制定和完善关于改善投资环境、保障外商投资企业各方合法权益等方面的法规，并加强执法监督工作。按照国际惯例，依法保护外商和外省投资者的版权、专利权、商标权以及图纸、设计方案、技术说明书、技术规范、电脑软件等知识产权，依法处理侵权的单位和个人。二十、二十、坚持两个文明建设一起抓

各级党委和政府要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强社会主义精神文明建设，坚决纠正任何以牺牲精神文明为代价吸引外资的错误观念，抵制各种腐朽思想文化的侵蚀，严厉打击走私、贩毒、贩枪、贩黄等各种违法和刑事犯罪活动，维护社会安定，为进一步扩大对外开放创造良好的社会环境。

各地、州、市和省级各有关部门要结合实际，研究制定具体实施意见，与本“意见”一并认真贯彻落实。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：关于全市对外开放工作情况的调研报告

关于全市对外开放工作情况的调 查 报 告

4月下旬，XXX就全市对外开放工作情况进行了调研。在听取了市商务局对外开放工作情况总体汇报后，深入到X厂、X公司、X公司、X进行调查了解。现将调查情况报告如下：

一、我市对外开放工作取得的主要成绩

近年来，市政府突出抢抓机遇、加快发展这个主题，制订优惠政策，优化投资环境，使全市开放工作呈现出良好的发展态势。

1、开放工作成效显著，外资利用额逐年增加。我市对外开放工作继X年突破XX美元大关后，去年，实际到位外资达X万美元，占任务X万美元的X%，外资利用额逐年增加。我市自XX、XX等几家公司引进外资及项目建成投产，为我市培植了税源，成为我市财政收入的主要来源。今年1—3月份完成利用外资X万美元，外贸完成X万美元，“双外”工作实现了首季开门红。

2、采取灵活多样的形式，实施密集招商。近几年来，我市主要领导带领有关职能部门和相关企业不失时机地积极组团参加招商引资活动，并到经济发达的地区主动寻找合作对象，做到反复招商，密切接触，千方百计引进项目、资金、人才，为我所用。去年，引进技术项目X项，引进各类人才X名，引进国内资金X万元，有力地拉动了我市经济的快速增长，我市的开放工作连续

1X年在XX名列前茅，经济的外向度明显提高。

3、企业自主创新能力在明显增强，出口创汇逐年递增。通过外学，技术攻关，我市X厂生产的XX，科技含量高，市场前景好。去年实现创汇X万美元，今年有望突破X万美元。X公司生产的XXX，虽刚刚投产，但引起了外商重视，今年3月份XX与香港X公司签订了供销合同，引进了客户，发展了商机，也为我市其它企业发展带来了发展机遇。

4、大力宣传投资XX的环境和各项优惠政策。市政府根据近几年我市对外开放工作的情况录制了由中、英、韩三国文字的光盘，在招商地的媒体上介绍XX、宣传XX。市政府采取措施创优发展环境，制订更优惠的政策起到了引商、稳商、富商的作用。市领导还不定期不打招呼深入企业调研，发现问题，及时解决，职能部门大力支持，上下联动形成了全方位为企业搞好优质服务的格局。

二、我市对外开放工作存在的主要问题

我市开放工作近几年来取得了比较好的成效，为经济和社会全面发展作出了贡献。但是，在利用外资、出口创汇方面与全国先进的百强县市相比，还有较大差距，需要在今后工作中逐步加大“双外”工作的力度。

1、开放工作主体乏力，存在“上热下冷”的现象。目前存在“两热、两冷”的问题。即主要领导和分管领导“热”、招商引资

部门“热”，乡镇、市直有关部门领导“冷”、招商主体企业“冷”，招商引资的激励机制不够健全，部分单位、乡镇、企业、民间参与的积极性不够高，招商引资的氛围不浓。开放工作机制不健全，推动力度不够，对开放工作的调度和督导在力度上还有差距。

2、主导产业优势不明显，新的支柱产业培育发展缓慢。XX行业是我市主导产业，但XX产业总体优势不是十分明显，虽然在开放工作中XX行业及相关行业利用外资和出口创汇占80%以上，但数量不大，带动作用不明显。我市重点培育的XX产业、农产品深加工产业、XX产业虽然有进展，但远未达到优势产业要求。

3、对外合作的方式单调，融资上市、间接利用外资等合作方式没有新突破。我市对外合作项目基本以外商直接投资为主，利用外国政府贷款、设备贷款和其他形式融资方式，近几年基本没有项目，尤其是上市公司仍是空白，缺少引进资金可持续发展的平台和载体。

4、大规模招商活动偏多，招商方式亟待改进。每年我市组织参加省、XX以及自办大型招商活动近二十次之多，作为招商活动的主要活动，大型招商活动起到了积极的作用，但随着招商活动发展变化，大型活动存在的弊端越来越明显，参加人员多，针对性不强，效果不明显。

三、对我市开放工作的几点建议

1、健全开放工作机构。建议重新建立对外开放工作领导小组，下设办事机构，建立长效工作机制，定期研究开放工作出现问题，制定有关政策，协调解决大项目实施中存在的问题。要继续全面落实招商引资首问责任制、限时办结制、服务承诺制。认真研究和制定推进招商引资的实施方案和工作措施。严格招商引资目标管理考核，切实兑现招商引资奖惩制度。

2、培育强势产业，构筑招商平台。以“XX”建设为重点，重点开展铸造、机械、农业产业化的行业招商引资，进一步提高招商的针对性和实效性。

3、加强国际商会和行业协会的建设。国际商会是对外招商窗口，行业协会是行业招商载体，在招商工作中商会和协会的作用越来越大，建立健全我市国际商会和行业协会对全市对外开放和招商引资工作具有重要意义，要抓紧抓好。

4、加强涉外队伍建设。在加强对现有涉外人才培训的同时，对新录用公务员要重视吸引有外语基础、有涉外工作经验的人才。改善公务员队伍的人才结构和知识结构，以适应对外开放工作对人才的需求。

第四篇：上海市人民政府关于进一步服务全国扩大对内开放若干政策的意见(%B2

【发布单位】上海市

【发布文号】沪府发[2001]43号 【发布日期】2001-12-12 【生效日期】2001-12-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

上海市人民政府关于进一步服务全国扩大对内开放若干政策的意见

(沪府发[2001]43号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将修订后的《关于进一步服务全国扩大对内开放若干政策的意见》印发给你们，请认真组织实施。

二○○一年十二月十二日

关于进一步服务全国扩大对内开放若干政策的意见

为积极适应我国加入世贸组织和建立社会主义市场经济体制的新形势，加快实现把上海建设成国际经济、金融、贸易、航运中心之一的目标，配合国家西部大开发战略，进一步扩大对内对外开放，更好地服务全国，致力于促进全国统一市场体系的建设，促进上海和国内各地的联动发展、共同繁荣，现就关于进一步服务全国扩大对内开放的若干政策进行修定，并提出如下意见。

第一条第一条 本市各级政府部门应努力创造公开、公平、公正的投资和发展环境，对国内各类企业和个人来沪投资设立的企业（以下统称来沪投资企业），实行与本市各类企业同等待遇。

第二条第二条 鼓励国内各类企业和个人来沪投资，注册设立企业。特别是设立从事符合本市产业发展中长期规划和城市功能定位各类产业的大企业。

鼓励来沪投资企业在信息、金融、商贸、汽车、成套设备、房地产、生物医药、新材料、环境保护、现代物流以及科教文卫体等方面投资发展。

鼓励来沪投资企业投资本市各区县重点发展的领域和特色行业。

鼓励国内企事业单位，社会团体和其他社会力量以及公民个人，投资上海公益事业。

第三条第三条 来沪投资企业符合下列情形之一，经市政府有关部门认定并授予大企业（集团）证书的，可享受有关优惠政策：

（一）国务院确定的国家级大企业（集团）、中央部委确定的大企业（集团）和各省、自治区、直辖市人民政府确定的大企业（集团）将管理中心、研发中心、营销中心、结算中心等机构在内的总部或者地区总部注册在上海的。

（二）在沪自有固定资产投资达5000万元以上的；或在沪注册的独资、控股（相对控股）企业注册资本达1亿元（含2001年至2003年内追加投资至 1亿元）以上的；或在沪注册的企业，连续两年年销售额在5亿元以上的。

国内重点高等院校、科研机构、大企业在上海设立的大型研发中心以及国内各类金融机构在沪设立的总部或总部结算中心、业务总部、地区总部，经本市有关部门认定后视同大企业（集团）可享受有关优惠政策。

第四条第四条 本市工商行政管理部门（以下简称工商部门）在受理各地来沪投资的企业登记时，其经营范围涉及法律、法规规定需前置审批的，均可实行并联审批办法，即工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成（金融业除外）。工商部门在受理企业经营期限、不涉及前置审批的经营范围、章程修改以及名称变更登记时，凡材料齐全的，一个工作日内办理变更登记。若属于区县引进的重点项目，经申请同意，也可适用“绿色通道”。

工商部门对来沪投资企业名称专用权给予保护。对于名称和简称为社会公众所熟知的，比照字号给予保护，禁止其他新设立的企业名称、字号与其相重名、混同。允许来沪投资业以名称或字号评估作价作为无形资产出资。在沪投资企业要求名称免冠“上海”地域名的，由市工商行政管理局协助向国家工商行政管理总局申报。注册资本（金）在1亿元以上的在沪投资企业，公司名称可以不反映行业特点。

来沪投资企业要求设立全资子公司，按有关规定批准后，工商部门可予以登记。来沪投资的创业资公司和投资于软件和集成电路的投资型公司，可运用其全额资本金进行投资。凡以高新技术成果、人力资本、智力成果投资入股，其中高新技术成果作价入股超过注册资本35％的，可经股东协议约定。人力资本、智力成果作价投资入股最高可占注册资本20％。高新技术成果和人力资本、智力成果的作价可以叠加进行注册。

鼓励来沪投资企业在沪投资设立中外合资、合作企业，工商部门积极配合做好协调与审批工作。鼓励来沪投资企业参与本市国有企业的改组和改造，并可享受工商部门支持国企改革的优惠政策。

第五条第五条 来沪投资企业购买本市商品房的（包括住宅和非住宅）的，减半缴纳交易手续费；一次性购买1000平方米以上（含1000平方米）商品房的，可享受契税税款50％的地方贴费。大企业（集团）可按有关规定，取得总部办公楼建房用地。

来沪投资企业所携带的非本市牌照车辆，可按有关规定予以转籍。

来沪投资企业可按本市有关规定办理户籍或居住手续。

大企业集团可按本市有关规定为其各级管理、技术人员及配偶、未成年子女办理户籍或居住手续。

第六条第六条 来沪投资企业在进行企业或产品认定、资质认定和评审、经营权限审批以及项目招投标、业务承接等方面，与本市企业享有同等的权利和机会。

来沪投资企业按照国家或本市规定的技术和质量标准，自主购置原材料和必须配备的设备，进行生产和销售，任何部门不得另行制订标准或要求进行限制。

来沪投资企业应与本市企业一样，接受本市劳动监察部门安全生产工作的指导。

第七条第七条 来沪投资企业凡符合有关条件的，可享受下列相应的优惠政策：

（一）国家和本市有关鼓励技术创新的各项优惠政策。

（二）国家和本市有关鼓励高新技术成果转化和产业化的各项优惠政策。

（三）国家和本市鼓励软件产业和集成电路产业各项优惠政策。

（四）本市促进中小企业发展有关优惠政策。

（五）本市支持区（县）发展特色产品的优惠政策。

（六）本市投资公益事业的有关优惠政策。

（七）其他相关的优惠政策。

第八条第八条 来沪投资企业参与“一城九镇”城镇基础设施与公共设施的建设和经营，享受有关优惠政策。其企业人员可按有关政策规定办理户籍或居住手续。

来沪投资企业注册在本市国家级、市级开发（工业）区、都市型工业园区（楼宇）的，可享受有关优惠政策。

第九条第九条 优先支持来沪投资企业和国内各类企业、个人参与本市上市公司资产重组工作，包括跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的股权转让。对大宗上市公司国有股权转让可实行分期付款。

支持来沪投资企业和国内各类企业、个人通过多种形式对本市中小企业进行改制。

第十条第十条 支持来沪投资企业发展外向型经济，来沪投资企业可按有关规定获得企业进出口经营权；大企业（集团）可按有关规定在外高桥保税区设立仓储和加工生产企业，在松江出口加工区等设立加工生产企业，经有关部门批准，可在境外设立分支机构；鼓励各地外贸公司在上海浦东设立外贸子公司；鼓励来沪投资企业与外商合资、合作设立企业，享受本市外商投资企业的同等待遇。

第十一条第十一条 来沪投资企业的中层以上（包括中层）经营管理人员减免外来人员管理费用和再就业基金。

来沪投资企业吸收本市下岗、失业人员占职工总数一定比例或参与“4050工程”的，可享受本市有关优惠政策。

第十二条第十二条 从本文件发布起新办的来沪投资企业，免收或缓收在开业和项目投资过程中涉及的部分收费（包括煤气、自来水和电力增容费）。大企业（集团）办理本市户籍或居住手续时的城市建设费给予减免。

第十三条第十三条 本市金融机构应努力开发新的金融产品，不断完善对来沪投资企业在开户、结算、信息咨询、贷款证申请和本、外币业务等方面的服务。对来沪投资企业和国内各类企业申请上市，本市的券机构和专业人才应积极协助做好有关服务工作。

第十四条第十四条 海关对属于国家鼓励发展的来沪投资企业，其在投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，一律免征关税和进口环节增值税。对资信良好的来沪投资企业，可在海关开设的特快窗口优先办理报关手续，海关为企业通关提供便利。

第十五条第十五条 本市物价部门对来沪投资企业发放《企业交费登记卡》，收费单位不得借各种名义向来沪投资企业乱收费。在向企业收费时，必须出示国务院或市政府批准的有关文件和本市物价部门发放的收费许可证，逐项填写《企业交费登记卡》。收费单位不填写的，企业有权拒绝交费，并向有关部门举报。第十六条第十六条 来沪投资企业可按有关规定从海外和各地引进大学本科以上学历紧缺、急需的专业技术人员、管理人员和高级技术工人，并可办理本市户籍或居住手续；需要引进留学生和外国专家的，在立项申请、经费资助、经费有偿使用、贷款贴息等方面，与本市企业享受同等待遇。在沪投资企业可委托市（区县）人才服务中心提供人事代理服务。

第十七条第十七条 来沪投资企业中的专业技术人员可参加本市组织的各类继续教育，可通过职称申报服务机构申请评定中高级专业技术职称；职工可以参加本市组织的各类技术培训和技能鉴定，并向本市劳动部门申请技术等级证书和技师职称的评定。

第十八条第十八条 本市外事部门按照国家有关规定，为来沪投资企业提供外事服务。来沪投资企业中持有暂住证等有关居住证件一年以上及由本市劳动部门颁发的务工证等有关就业证件满一年以上的管理、技术人员，因贸易往来、技术合作、学习考察等需要出国出境，有关部门应按规定及时审批办理有关出国出境手续。来沪投资企业需邀请外国人来沪从事经贸活动等事宜，有关手续参照本市现行规定执行。

第十九条第十九条 来沪投资企业应按国家和本市有关规定，为单位职工办理参加社会保险的相关手续，并按规定缴纳养老、医疗、失业保险费和住房公积金；来沪投资企业职工可按规定申请公积金贷款。

第二十条第二十条 来沪投资企业职工子女需在本市中小学借读的，可向所在区、县教育部门办理借读手续，并由所在区、县教育部门安排在附近对口学校借读；其中在沪就读并获得上海高中毕业文凭的应届毕业生，可在本市按上海卷参加统一高考，报考中央部委属院校；已办理本市户籍的高中应届毕业生，按上海卷参加统一高考，享受本市考生同等待遇；已办理蓝印户口等有关手续的高中应届毕业生，按上海卷参加统一高考，享受本市蓝印户口考生同等待遇。

第二十一条第二十一条 鼓励国内各类中介服务机构来沪设立分支机构。

来沪投资企业与本市企业同等享受符合国际惯例和国家规范的信息、咨询、审计、人才、会计、律师、公证、资产评估等中介服务。

第二十二条第二十二条 鼓励全国性或区域性的行业协会在沪设立总部或分支机构。

来沪投资企业可自愿申请参加各相关行业协会，得到相应的服务。

第二十三条第二十三条 来沪投资企业有权参加本市各项精神文明创建活动和各项社会活动。可按有关规定和程序，选派代表参加市（区、县）的有关参政议政活动，并可参加本市各类先进，模范的推荐、评选和奖励。

第二十四条第二十四条 市政府协作办作为市引进内资工作的主管部门，做好组织、引导、协调、服务工作；区、县政府协作办负责本辖区引进内资工作。市计委负责有关政策的综合协调。工商部门负责来沪投资企业的注册登记等服务工作。本市各有关部门要加强政策的透明度，落实责任人员，设置服务电话，帮助来沪投资企业妥善解决有关问题。

本意见自修定之日起施行。市政府各有关委、办、局和各区、县政府可依据本意见的精神，修定或制订具体实施细则。

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第五篇：强化“四个创新”扩大对外开放

强化“四个创新” 扩大对外开放

梁少清

近年来，修水县坚持以大开放为主战略，积极招商引资，大力发展开放型经济，县域经济得到了较快发展。2003年，招商引资合同内资达17.4亿元，实际进资10.4亿元；引进外资合同资金1101万美元，实际进资1212万美元。修水作为九江市区位条件最差的县，能够在招商引资取得这样突出的成绩，我认为，关键是我们在工作中坚决做到了“四个创新”。

一、强化观念创新，拓宽发展开放型经济的视野

观念就是财富。我们大胆突破以往思维定势的束缚，解放思想、更新观念，把开放型经济作为修水经济发展的主攻方向，把招商引资上项目作为“生命线”来抓，促进开放型经济从广度到深度都得到较大的拓展。

一是突破单一的“利益观”。我们不断拓宽视野，把增加就业、促进繁荣、让利于消费者、财政适度增长作为招商引资上项目的主要目的，使招商引资上项目工作不再局限于单纯的财政增收范畴。2003年一年，通过招商引资帮助4000余人实现了再就业。

二是突破传统的“地域观”。修水地处偏僻，交通相对落后。为此，我们立足修水求发展，跳出修水谋发展，把招商引资上项目的平台放到交通便利的地区。在九江市区，我县成立了修水（九江）工业园，为落户九江的企业搭好平台、搞好服务。

三是突破狭隘的“资源观”。我们不仅把矿产、水电、农产品等作为资源，而且把教育、卫生、文化、市场等作为资源来招商。仅民办教育一项，我县就引进合同资金1.6亿元，实际进资9000余万元，新建了英才高中、实验高中、琴海学校等民办学校。坚持把修水情结、资源特色、品牌优势等作为资源来招商。首先是打好修水情结牌。如汇源集团总裁朱新礼先生在修水工作和生活过，我们充分利用这一点，成功引进汇源集团在九江创办汇源九江工厂；其次是打好资源特色牌。充分利用我县丰富的钨资源，成功引进中国五矿集团投资3.4亿元整合香炉山钨矿，今年5月18日，中国五矿投资3亿元的apt深加工项目在宁州工业园正式落户。着力挖掘水力资源优势，目前我县已建成和在建的电站达56座，正在规划建设中的12座，可增加装机容量7.3万千瓦。把城市建设作为新型资源来抓，引进资金3.5亿元，在城南开工建设十大市政工程等；再次是打好品牌优势牌。充分利用修水蚕桑、药材、山羊、茶叶等产业及宁红、康顺、龙腾等品牌，加大招商引资上项目力度。

二、强化方法创新，加强发展开放型经济的措施

加快发展开放型经济是当今时代的大势所趋，也是我们实现经济大发展的希望所在。面对新形势，我们始终坚持以市场为导向，不断创新招商引资方法，着力做好强化方法创新的文章。

一是在推介修水上下功夫。我们成立了招商引资项目编制小组，对全县的项目库进行了系统的考察、认证、策划、设计、制作和包装，高质量编印了内容完整、数据准确、效益分析可靠的项目册8000多册；指导各乡镇、各部门依据自身优势、产业特色成立分项目库。同时，我们还从不同的的角度，摄制了两套展示修水风采的光碟5000多张，设计制作了招商网页。通过这些措施，向外界强力推介了170个重点项目和我县资源优势及招商引资的优惠政策，使外地客商对修水加深了印象，增添了认识，增进了友谊。

二是在讲究策略上下功夫。首先是领导带头招商。坚持“主要领导抓招商，主要精力抓招商”，县领导身体力行投身招商引资第一线，亲自接待重要客商，亲自参与项目洽谈，亲自解决疑难问题。主要领导经常率团到广州、福州、上海、北京、南昌、九江等城市参加各种招商引资洽谈会。通过这些活动，大力推介了修水，广泛结识了朋友，互相沟通了信息。其次是专业团队招商。我县组织了20多个专业团队，分赴重点地区，对重点项目和大项目实行重点攻坚。再次是搞好委托招商。对在外地工作、务工的修水人和曾在修水工作过的干部以及下放过的知青，进行调查了解，与那些事业成功的人士进行感情联络。开展了邮寄“一封信、一本项目册、一张光碟”的活动，并根据需要上门拜访，依托他们构建周密的招商网。

三是在重点活动上下功夫。利用修水地处三省边陲的特点，大力组织边境贸易活动。2003年我们依托宁红大市场，成功举办了规模盛大的“首届修水地方啤酒节”和“首届湘鄂赣三省毗邻地区商品展销会”及“边贸杯”文化艺术节。历时3天的啤酒节，吸引了金威、雪津、燕京、庐山啤酒和汇源果汁、娃哈哈系列饮品、百事可乐、润田纯净水等啤酒饮料厂家40多家参与展出交流，吸引了周边县市分销批发（零售）商500多家参加。2003年11月份举办的三省毗邻地区商品展销会，来自湖南醴陵、浏阳、平江，湖北赤壁、崇阳、通山、通城，江西萍乡、万载、宜丰、铜鼓、靖安、奉新、武宁以及宁夏、内蒙、新疆、四川、安徽、江苏等地的3000余名客商云集我县，500多个固定铺面和900余个临时摊位被抢占一空，客流量达15万多人次。

四是在抓好督查上下功夫。我们坚持每季召开一次招商引资项目调度会和分析会。对所有单位新上项目实行动态通报制，每月20日由招商引资领导小组牵头，召开有招商引资任务的单位分管领导会，对本单位一月来新上项目和进资情况进行申报制，督促各责任单位加快进资进度。每月22日前由招商引资领导小组将当月汇总结果审核后报县委、县政府主要领导和分管领导，每月底在《修水报》和县电视台公布招商引资排行榜。

三、强化机制创新，激活发展开放型经济的潜力

发展开放型经济，必须坚持以人为本。离开人的主观能动性，发展开放型经济永远是一句空话。我们按照“建立招商引资上项目的档案，规范招商引资上项目的考评，公布招商引资上项目的实绩，奖励招商引资上项目的功臣”的总体思路，不断创新机制。一是规范考评制度。把招商引资上项目工作作为经济目标管理考评的重要内容。对超额完成任务、成绩突出的单位和有功人员给予重奖。对完不成招商引资任务的，实行“三不准”，即不准评先、不准提拔、不准发第十三个月奖励工资。对乡镇和县直单位主要领导，实行“一票否决”制。对没有完成招商引资上项目的单位和乡镇，取消其年终经济目标管理综合考评评先资格。对完不成任务的条管单位实行年终函告制度。二是规范利益分配机制。对引进项目的单位，该项目在建设和生产过程中所产生的税收，从地方分成部分中给予引进和跟踪服务单位6%的奖励。对于小水电建设项目，税收全部计算给乡镇。三是实行风险基金制度。每个招商引资责任单位的“一把手”为责任人，分别上交1000—2000元的风险金，完 成任务的予以奖励，完不成任务的扣除风险金。

四、强化环境创新，打造发展开放型经济的磁场

一是不断优化软环境。在全县开展“优化环境年”活动，出台了《关于进一步优化经济发展环境的决定》和《关于优化经济发展环境的补充规定》，建立健全了首问负责制、政务公开制、岗位目标管理制、服务承诺制、项目跟踪问效制、失职追究制等六项制度。拿出过硬的措施抓环境整治，着力营造四种优良环境，打造经济发展新优势。营造开明开放的政策环境。加快行政审批制度改革，减少办事环节，取消收费项目75项，降低收费标准29项；营造依法行政的法治环境。强化法制建设，搞好社会治安，维护社会稳定；营造公正公平的市场环境。大力整顿和规范市场经济秩序，完善市场体系，规范市场行为，为外来投资者创造一个公平有序的市场经营环境；营造周密周到的服务环境。加强对客商的服务，做到“热心、诚心、真心、精心、贴心”“五心级”服务。

二是不断改善硬环境。修水一直以来致力于突破交通“瓶颈”的制约。修武二级公路全线竣工通车后，我县出境公路有了较大改善。同时，我县把县城作为招商引资上项目的重要舞台，全力加快县城建设，两年来新增改造城市道路面积31.5万平方米，新增大型公共建设面积6.3万平方米,新增绿地5.3万平方米，新增住房建筑面积25.6万平方米。大力开展“四创”活动，促进县城环境明显改善，综合竞争力不断增强。把工业园区作为发展开放型经济的重要平台，不断加快园区建设步伐，宁州工业园累计投入1.2亿元，“五通一平”基础设施逐步完成。