海宁市扎实推进全国节约集约模范县(市)创建活动[范文]

第一篇：海宁市扎实推进全国节约集约模范县(市)创建活动[范文]

海宁市扎实推进全国节约集约模范县（市）创建活动

发布时间： 2010-9-22 10:12:04 被阅览数： 32 次 来源： 嘉兴市国土资源局网站

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今年6月海宁市又被国土资源部确定节约集约模范县（市）创建活动试点单位。为此，海宁市根据上级要求并结合海宁实际，始终坚持以科学发展观为指导，依法管地、集约用地，探索建立了节约集约用地新机制，努力促进经济发展方式转变和经济结构调整。

一、新理念，形成了节约集约用地的浓厚氛围

（一）统一思想，形成共识。海宁市人均耕地少、土地后备资源不足，与加快推进工业化、城镇化、现代化发展急需增加用地的矛盾日益突出，市委、市政府高度重视节约集约用地工作，把节约集约用地作为贯彻落实科学发展观的的重要工作抓紧抓好，采取有效措施，实现土地利用效益与经济社会效益的“双赢”。今年7月市委常委会、市政府常务会议分别召开会议专题听取节约集约用地工作汇报，市委书记、市长分别提出要求，要把创建活动试点作为一种责任，按照上级部署，及早谋划，高点起步，精心组织，扎实推动，使全市的创建活动试点工作创出特色、创出水平。

（二）加强领导，强化组织保障。为扎实推进节约集约用地工作，力争今年模范县（市）创建成功，海宁市专门成立国土资源节约集约模范县（市）创建工作领导小组，由市长任组长、分管副市长任副组长，市府办、监察局、发改局、经贸局、财政局、国土局、规划建设局、水利局、城投集团负责人为小组成员。在国土局设立领导小组办公室，由国土局长任办公室主任，全面做好对创建活动的组织、协调和推进，自动滚屏（右键暂停）确保试点工作顺利开展。

（三）加强宣传，营造氛围。通过召开全市国土资源工作会议、“6.25”土地日座谈会和网站媒体宣传等途径，大力宣传土地国情国策，使土地管理法律法规深入人心，让干部群众充分认识珍惜土地、保护土地、节约土地的重要意义，树立节约集约、“浪费土地就是透支未来”的观念，杜绝随意粗放、破坏浪费土地资源的行为，努力在全社会形成依法管地、集约用地的浓厚氛围。

二、新机制，推动了节约集约用地工作的进展

（一）建立激励机制。今年5月市政府出台了《关于进一步推进节约集约利用土地的若干意见》，建立节约集约用地激励机制，市财政从土地出让金净收益中提取建立节约集约用地专项奖励基金，进一步调动镇（街道、开发区）和企业节约集约用地的积极性。如果达到预期目标，每年可节约新增建设用地近2000亩。

（二）强化闲置土地处置机制。为进一步推进闲置土地处置工作，盘活存量资产，6月份海宁市出台《海宁市闲置土地处置方案》，力争使土地闲置率明显下降。以“加大力度、加快利用、属地处置、依法处理”为原则，采取完善考核、鼓励退地、限期开工、收取闲置费、部门联动、建立长效机制等措施加大闲置土地处置力度。

（三）完善共同责任机制。在继续实施浙江省“365”节约集约用地行动方案过程中，今年6月海宁市制定了《“365”节约集约用地“八个一批”专项行动计划》，完善镇（街道）为责任主体、部门分工监管、开发区（工业功能区）等平台单位参与的节约集约用地共同责任机制和节约集约用地目标管理责任制，并将节约集约用地工作纳入镇（街道、开发区）年度目标责任制考核体系。

三、多举措，提高了节约集约用地水平

（一）在转而未供土地中“用”地。认真清理核实1999年至2009年底期间的转而未供土地，分析形成原因，研究解决对策。通过落实责任、部门联动、强化供地审批服务等措施加快供地速度，今年1-7月份已消化转而未供土地2455亩，缓解了企业用地需求。

（二）从存量土地中“要”地。面对经济发展不断增长的用地需求，国土资源局会同有关部门和镇（街道、开发区）想办法、找对策、下任务，充分盘活存量，挖掘供地潜力。上半年海宁市共收回闲置及空闲土地16宗，面积668.8亩，并重新公开出让利用，存量土地供应量达到2325亩，极大弥补了增量土地的不足。同时大力推行“零土地”招商，通过清理闲置厂房、加层扩建现有厂房等措施，破解土地要素制约。上半年海宁市落实 “零增地”项目232个，总投资320659.3万元，其中加层扩建现有厂房项目16个，新增建筑面积14.15万平方米，按提高0.2个百分点容积率计算可节约土地212亩。

（三）在批后的建设用地中“管”地。充分利用局、所联网的土地供应与开发利用综合监管平台，加强对土地利用的实时监控和核查，落实专人负责土地供应与开发利用动态巡查与信息更新。2007年以来，海宁市按供地出让合同和划拨决定书约定，应开工项目有584宗，实际开工为531宗，开工率为91%；应竣工项目有174宗，实际竣工为154宗，竣工率为88%，开、竣工率均高于全省平均水平。继续严格建设项目建设延期审批，对延期审批坚持集体会审，今年上半年办理土地建设延期手续38宗，其中对违反出让合同约定的10宗土地收取违约金57.1万元。

（四）在闲置空闲土地中“活”地。以2010年5月31日为统计时点，开展现状闲置土地的认定、分类、汇总等调查工作，将闲置土地的位置、面积、用途、土地来源、形成原因等逐宗核实登记造册。经查海宁市共有闲置土地56宗，面积2215亩。在摸清底数的基础上，分析闲置原因，与闲置用地企业、所在镇（街道、开发区）沟通联系，区别情况提出具体解决方案。通过采取限期开工、依法回收、征收闲置费等方式逐宗化解，截止8月中旬已处置闲置土地39宗，1132亩土地又“活”了起来，处置率达83%，对1宗工业用地收取闲置费23万元，其余17宗闲置土地处置正按计划有序推进。

（五）从严格土地执法中“挖”地。积极参与全市“两违”专项整治，严厉打击非法占用破坏耕地和基本农田等违法用地行为。各镇（街道、开发区）建立“两违”防控和拆除网格化管理制度，坚决“杜绝新违建、减少总违建”。切实抓好卫片执法检查整改工作，对涉及的违法用地采取镇（街道）主要领导接受约谈、市分管领导带队督促整改、暂停建设用地供地审批等措施，将违法用地复垦到位，实现依法管地、集约用地的目标。

（海宁市国土资源局）

第二篇：大力推进节约集约用地

积极采取多种有效措施

大力推进节约集约用地

土地资源是加快经济社会发展的重要载体。当前，正值我市城市化、工业化建设的快速发展期，用地需求持续旺盛，但随着国家土地调控力度的不断加大，土地供应闸门进一步从紧，建设用地需求矛盾十分突出。为此，我们要采取多种有效措施，大力度推进节约集约用地，逐步实现土地利用从粗放型向集约型方式的根本转变。

大力推进节约集约用地，必须充分发挥规划和计划的调控作用。推进节约集约用地必须从规划计划抓起，凡项目用地不符合土地利用总体规划、城市建设规划和土地利用计划的，一律不得通过项目用地预审。在规划布局上，要积极引导“工业项目向园区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中”，最大限度地发挥土地的集聚效应。要加强用地计划的管理和使用，坚持“从严从紧、依法依规、有保有压、轻重缓急”的原则，从**实际出发，重点保障电子信息产业、盐化工产业、冶金机械产业等三大产业项目用地和基础设施、公益事业及重点工程等项目用地，积极为民生项目建设提供用地保障，支持农村交通、水利、义务教育、医疗保障等方面的基础设施建设，确保有限的用地指标用在刀刃上。

大力推进节约集约用地，必须严格执行国家产业政策和供地政策。要认真执行国家、省《划拨供地目录》、《限制供地目录》、《禁止供地目录》，对限制性产业要严把土地供应关，制止盲目投资和低水平重复建设，禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企业事业单位新建培训中心等项目用地。同时，严格土地供应管理，对经批准可以一次规划，分期实施的建设项目，要按实际需要和资金到帐情况供地，并严格控制规划预留地的时间，超过约定时间的土地不予保留。

大力推进节约集约用地，必须严格执行项目用地控制指标制度。一是提高用地预审门槛。新上工业建设项目必须坚持立项批文、工商注册、环评报告和投资强度四落实，且首期到位注册资金必须达到市开发区30万元/亩以上，县（区）开发区20万元/亩以上。二是严格执行工业项目投资强度。市开发区实际投入不得低于180万元/亩，县（区）工业园区不得低于120万元/亩。市开发区总投资额低于5000万元，县（区）工业园总投资低于3000万元的项目，原则上不单独供地，一律进标准厂房。三是大力推进多层厂房建设。纺织、服装、轻工、食品、电子、医药、生物等行业新建厂房，必须建造3层以上标准厂房。其它行业除生产安全和工业流程上有特殊要求的项目外，一般不得建造单层厂房。对建设多层厂房的企业，在政策允许的范围内适当减免有关规费。四是严格执行建设项目绿地控制等指标。教育、卫生等公共建筑用地的绿地不得超过35%，工业项目绿地率不得超过25%，新建厂区的容积率一般应大于0.8，建筑密度应不低于50%。工业项目用地内部，行政办公及生活设施用地不得超过用地总面积的7%，禁止在用地范围建造成套住宅、写字楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。同时，要积极推行“无地招商”、“增资扩股”等措施。

大力推进节约集约用地，必须积极盘活存量建设用地。针对我市实际，要进一步研究制定盘活存量土地的具体措施，加大闲置土地处置力度。积极引导新上项目优先使用存量土地。对投资强度不足的已建成项目，要采取追加投资、二次开发等方法，促使其达到规定标准。对城市规划区范围内的存量土地，区别情况，采取无偿收回或有偿收购的方式进行处置，统一纳入政府土地储备库。引导乡镇招商引资项目，优先使用辖区内关停破产企业、撤乡并镇、中小学布局调整等存量土地。

大力推进节约集约用地，必须坚持土地资源市场化配置机制。要积极推动土地资源向市场化方向发展，发挥市场无形之手的作用，充分运用经济杠杆和价格机制抑制多占、滥占和浪费土地的现象。凡商业、旅游、娱乐和商住房等经营性用地必须通过招标、拍卖、挂牌方式出让，坚持公开出让，阳光运作。根据国家有关规定，从今年起，我市工业以及仓储、物流用地，必须一律实行招拍挂出让方式供地，其出让价格不得低于国家、省公布的最低价标准，坚决杜绝低于最低价标准出让土地或以各种形式给予补贴或返还土地出让金等非法行为。严禁以建设保障性住房名义进行商品房开发，对经济适用房、安置房、解困房等实行“两限两竞”市场化方式供地，即“限套型、限面积、竞房价、竞地价”。

大力推进节约集约用地，必须加强建设项目用地批后监督管理。严格执行“批前早介入、批中严把关、批后重监督”的全程监管机制，加强建设用地批后管理。建立工业建设项目用地竣工验收制度，实行工业建设项目用地两证分期发放，即建设用地单位在支付全部土地出让金和相关费用后，发放《建设用地批准书》开工建设。建设项目竣工并经验收，对达到土地批准文件约定的投资强度、土地利用强度等条件的，方可办理《国有土地使用权证》。对房地产开发项目用地，没有取得《建设项目工程竣工用地验收合格意见书》的，不得办理土地分割登记。

大力推进节约集约用地，必须坚持和完善考评机制。坚持土地集约利用评价与农用地转用计划安排相结合，对土地集约利用程度较高的县（区），在安排农转用计划时给予适当倾斜，并优先办理新增项目用地的农转用和土地征收报批手续。对闲置、空闲土地较多，土地利用节约集约度不高的县（区），严格控制扩大建设用地规模，并限期整改，通过整改仍未到位的，暂停办理农转用及征用土地的报批手续。建立供地率考核制度，凡前两及当年土地实际供应率分别没有达到90%、80%、60%的县（区），暂缓受理新增项目用地的农用地征、转用报批手续，并相应核减下一的农转用计划指标，努力促进土地节约集约利用。

土地是民生之本、发展之基。我们要坚持用科学发展观统领国土资源工作，全面落实节约集约用地的各项措施，努力为促进**经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

本文来自国土资源文秘网：http:///46/n-24546.html

第三篇：认真研究、科学规划,全面推进国土资源节约集约模范县创建活动

经验交流材料：

认真研究 科学规划

全面推进国土资源节约集约模范县创建活动

府谷县国土资源局（2010年12月）

今年以来，府谷县作为全国国土资源节约集约模范县创建活动试点县之一，认真贯彻落实上级国土资源部门对国土资源管理工作的新要求，着力构建共同责任机制，破解保障发展、保护资源双重压力的难题，不断总结探索形成土地资源节约集约利用、矿产资源合理有序开发的新机制，积极参与全县宏观调控，全方位服务县域经济建设，国土资源节约集约利用取得了显著成效。

一、府谷县经济社会发展概况

府谷县地处陕晋蒙三省区接壤地带，辖8乡12镇，总人口23.05万。全县国土总面积3229平方公里，其中耕地122.48万亩，基本农田92.66万亩。境内矿产资源富集，特别是煤炭资源储量丰富，已探明储量200亿吨，是国家规划的陕北能源化工基地和榆林市“两区六园”的重要组成部分，也是陕西省规划的煤电载能工业园区。

凭借良好的资源禀赋优势，2006年至2009年，府谷县各项经济指标逐年攀升，全县GDP年均增长20.8％，达到162.56亿元；财政总收入增长69.5％，达到42.03亿元；县域经济综合实力由全省第35位跃居第一，跨入“西部十强”、“全国百强县”行列，成为陕西乃至西部经济发展最具活力的地区之一。

二、开展国土资源节约集约模范县创建活动基本情况

2010年是创建活动启动之年，按照国土资源部《关于开展2010国土资源节约集约模范县（市）创建活动的通知》精神，我县认真组织，积极部署，确立了“以科学发展观为统领，围绕全县中心工作，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，统筹规划、整体推进”的创建活动总体思路。明确了“政府主体、国土牵头、部门联动”的创建活动工作机制。成立了国土资源集约节约模范县创建活动领导小组。编制印发了《府谷县2010全国国土资源节约集约模范县创建活动实施方案》。研究制订了适当、适中、适量的符合府谷县情的国土资源规划执行度、矿产资源开发利用度、煤炭资源整合强度、煤炭资源就地转化率、耕地保护效率、土地利用效率、国土资源执法效率、矿山环境恢复率等八项国土资源节约集约指标标准体系。抽调了6名专门工作人员负责创建活动统筹协调和日常联络工作。安排了100万元经费用于创建活动日常支出。做到了机构、场所、人员、经费四落实四到位，确保了创建活动的顺利开展，力求实现国土资源节约集约四大目标：即保护资源更加严格规范；保障发展更加持续有力；节约集约更加扎实有效；服务社会更加全面优质。

三、开展国土资源节约集约模范县创建活动主要做法及成效

1、加大宣传提认识。以全国土地日等纪念日为契机，举办了以“土地与转变发展方式—依法管地、节约用地”为主题的大型宣传活动和创建活动启动仪式。组织了“情系国土资源”大型文艺晚会，发放宣传资料5000余份，接受群众咨询200余人次，制作电子标语20余幅。并利用报纸、电视等多种途径进行大力宣传，进一步提高全县各界对开展创建活动重要意义的认识，引导广大人民群众关注和践行资源节约集约利用。

2、科学规划促发展。在我县修编全县经济社会中长期规划的基础上，进一步修编完善了新一轮土地利用总体规划和矿产资源二次规划，充分发挥土地利用总体规划的宏观调控能力，统筹《土地利用总体规划》、《矿产资源总体规划》、《城镇建设规划》、《能源化工基地总体规划》等相关规划，提高国土资源合理利用效率，提升产业层次，促进循环发展。

3、整合资源上规模。创建活动中，我县坚持矿业执法监察与地质测绘、矿产资源补偿费征收、储量监管、回采率核定、采矿权登记、延续、变更以及矿山企业年检相结合，层层把关、环环相扣，实现资源的节约化开采、集约化利用。鼓励支持现有地方煤矿企业通过兼并、重组、联合等方式整合为大型集团企业。通过第一次资源整合，我县煤矿数量由132个减少到88个，减少了33.3%，总生产能力由815万吨/年提高到4835万吨/年，单井规模平均提高到54.9万吨/年以上。创建活动以来，我们继续深入整合资源，进行了第二次资源整合，使全县煤矿数量再减少10%，总生产能力再提高1000万吨/年以上，所有重组整合矿井实现后退式壁式开采，45万吨/年以上的矿井实现综合机械化采煤，逐步形成资源的整装开发，采区回采率、选矿回采率提高到80%，全面提高我县矿产资源的综合利用水平。

4、转变方式走循环。近年来，我县在取缔关闭“五小企业”，淘汰落后产能的 同时，围绕煤电化载能工业基地总体规划，配套建设了一批大型煤炭资源深度转化项目，基本形成了循环经济产业链。共关闭高能耗，高污染企业21个，腾出建设用地1280亩；整合原有的131个兰炭生产企业为18条兰炭生产线，节约用地3850亩；使全县土地利用强度总体提高了15%，资源就地转化率提高到65%以上，切实做到资源的充分利用，逐步形成企业小循环、园区中循环、全县大循环的发展格局。

5、耕地保护有实招。一是以责任促保护，着力建立政府主导、部门齐抓、社会参与的耕地保护共同责任机制，把耕地保护纳入政府、部门帽子工程，县政府与乡政府签订耕地保护目标责任书，层层落实耕地保护责任制，使各乡镇、各部门真正负起保护耕地的责任。二是以开发促保护，坚决实行耕地占补平衡机制，按照“政府引导、政策激励、多元投资、规范管理”的思路，加大土地开发整理力度。县财政每年安排300万元专项资金用于实施土地开发整理项目，累计净增耕地约879亩；通过政府引导、企业自主、群众自愿的模式整理土地约3600余亩；组织国土、环保、农林业、水利等相关部门对无法集中连片整理，特别是线性工程建设切割形成的零散土地，采取工程措施，在整理开发的基础上，造林、种树15.5万亩。三是以质量促保护，启动了四大农业园区建设，着力打造100个现代农业小区，发展“一村一品”、“一区一业”；着力培育特色产业，形成品牌优势，打造产加销一体化示范基地；着力推进优质高产示范基地建设，每亩产值由1000元/年提高到了3000元/亩，提高到了原来的3倍，耕地质量显著提高。四是以监管促保护，不断强化土地执法动态巡查，全面开展土地卫片执法监察工作，坚决制止违反土地利用总体规划和城乡规划用地，坚决遏制土地等违法违规行为发生。第十次土地卫片执法检查中我县112个卫星图斑涉及的36个项目49宗违法用地均已处罚整改到位，累计罚款1278万元，党政纪处分38人，做到了既查处事，又处理人；创建活动以来，集中查处土地违法案件6起，罚款48万元，全县土地违法案件立案率达100%，结案率达95%以上，违法案件同比下降33%。

6、采取措施搞节约。一是按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，将所有新上工业项目规划进入园区，科学安排园区内各类项目建设用地的结构、布局和比例，在园区用地空间组织形式、用地结构调控、投资强度、容积率等方面下功夫，统筹考虑园区各项目道路、住宅、水、电等基础设施建设用地，使规划后的园区用地较零散项目建设用地节约40%以上，工业用地投资强度从590万元/公顷的基础上提高到了650万元/公顷，提高了10.17%，单位GDP增长消耗的土地量同比减少 25％以上。二是结合资源整合，引导矿山企业对煤矿采空塌陷区、矿井废弃工业场地等进行综合治理和再利用，使我县煤矿总用地规模由原来的7920亩减少到了6480亩，节约建设用地1440亩，复垦土地1143亩。三是通过土地整理补充一批、推进三集中（生产要素向工业集中、工业向园区集中、农村向城市集中）节约一批、加强执法收回一批、盘活存量腾出一批的“4个一批”措施盘活了一批闲置土地，腾出建设用地1580亩。四是以“城市带动、工业促动、社会联动”的“三动战略”，积极推行“政府补助、部门帮助、群众自助、社会赞助”的“四助”机制，精心实施了以“百机关单位帮百村，百工矿企业带百村”为主的新农村建设“双百”帮扶工程。近年来，工矿企业累计投入近5亿元帮建新农村,共实施采空区移民搬迁31个自然村，村民宅基地用地面积由614亩减少到了335亩，节约土地279亩，并对搬迁后闲置出的735亩土地进行了复垦，增加了耕地面积。

7、劈山填壑筑新城。由于受黄土高原沟壑纵横、山大沟深的地理地貌，以及府谷县城靠山面水的独特地理环境的制约，原有的府谷县城蜷缩在黄河岸边一个仅有6平方公里的狭长地带，老城区土地资源匮乏，可利用的建设用地相对较少。2006年我县规划了16平方公里的城市新区，在新区开发建设中，我县立足实际，创新思路，用足用活国家有关土地开发整理政策，采取边整理开发、边建设的思路，将劈山填壑开发未利用地，作为解决新区建设用地的有效途径。通过采用市场化运作模式和劈山造地、回填沟渠等方式，整理建设用地4200余亩，为我县城市建设争取了用地空间，提升了城市的承载能力。

第四篇：创建国土资源节约集约模范园区实施方案

创建国土资源节约集约模范园区实

施方案

创建国土资源节约集约模范园区实施方案 为促进依法合理用地，严格落实耕地保护制度和节约集约用地制度，保障和促进科学发展，根据《市开展国土资源节约集约模范县创建活动实施方案的通知》要求，现结合园区实际，特制定本实施方案：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“主攻项目，决战三区，凸现特色，实现跨越”总体要求，以节约集约用地为主题，以保障科学发展新机制为主线，以提升园区土地资源利用效率和土地投入产出水平为着力点，合理控制建设用地规模，优化土地利用布局和结构，创新节约集约用地模式，加强园区节约集约用地评价考核，实现以较少的土地资源消耗保障支撑更大规模的经济增长。

二、工作目标

严格控制园区建设用地总规模，不断提高节约集约用地水平和土地产出率。严格执行工业用地控制指标，防止土地粗放利用。积极盘活存量建设用地，不断提高土地资源保障发展的能力；切实加大批而未供土地消化利用力度，加快处置闲置土地，以实施园区再造工程为抓手，不断提高建设用地投资强度，单位gdp增长消耗新增建设用地量和单位固定资产投资消耗新增建设用地量明显下降，土地资源利用效率和综合利用水平居于全市领先。

三、主要任务

深入开展闲置低效土地处置，促进土地节约利用。

开展加快闲置土地清理处置专项活动，全面查清闲置土地、低效利用土地的基本情况。明确相关部门的工作职责和任务，对区内的工业企业用地情况进行一次“综合体检”。对未按土地合同约定期限进行全部开发建设、使厂区内部分土地处于闲置状态的工业项目，根据具体情况采取收回、收取闲置费、收取违约金等方式进行处理；对未按规划设计条件约定的容积率、建筑系数等指标进行开发建设的工业项目，采取收取违约金、责令拆除等措施予以处理；对未经批准擅自改变用途，将工业用地改作商业等其它用途的项目，根据《土地管理法》，责令其交还土地并处以罚款。推进批而未供土地消化利用。加大工作力度，消化处置工作实行园区相关职能部门牵头协调，逐宗落实批而未供土地消化利用工作的责任单位和责任人，制定具体推进计划，明确各环节完成时间，切实推进批而未供土地消化利用工作。建立部门联审机制，促进结构调整。一

是健全招商项目准入审核机制，对招商引资项目，进行部门联查，投资强度小于150万元／亩的项目，不得单独供地；二是着力完善工业用地供应方式。出台优惠政策鼓励企业建造标准厂房，为中小企业提供生产经营场所，吸引工业地产开发商按照统一规划投资建设标准化工业厂房，搭建中小企业创业平台，为规模小、实力弱的中小企业提供厂房租赁服务，待企业发展壮大后，再通过招拍挂的方式满足企业的用地需求。加大监管力度，提高土地开发效率。建设项目供地后，国土局会同建设局每季度要到项目现场核查一次，详细记录项目施工建设情况。对未开工建设或未按设计要求完成工程进度的，督促项目单位抓紧施工；对逾期未完成施工进度，形成闲置或低效用地的，按照闲置、低效利用土地进行处置，对未达标准的项目不予竣工验收，督促其尽快整改达标，实现建成投产。完善制度建设，形成长效机制。建立完

善低效利用土地退出机制和工业企业节地挖潜机制。通过支持企业兼并重组、低效土地回购、加快存量土地流转等途径，盘活低效利用土地，提高土地使用效率。要严格节约集约利用资源各个环节的监督、检查和执法工作，发挥联动作用，建立健全及时发现和有效制止国土资源违法行为的机制，保证节约集约各项措施的贯彻落实。要坚持国土资源的市场化配置，积极探索国土资源有偿使用制度和市场化配置模式，确保后续资源的持续利用。

四、工作步骤

本次创建活动分三个阶段进行：

启动阶段。召开会议动员部署创建活动，并结合园区实际，制定实施方案，成立领导机构，落实工作任务。推进阶段。全面推进创建活动，各部门围绕实施方案，明确任务、落实责任、积极创建、加快实施，集中力量部署开展创优各项工作，要注重总结发现好经验、好做法，及时研究解决创建活动推

进过程存在的困难和问题，争取取得明显成效。积极联系新闻媒体对创建活动的进展情况、重要动态、工作经验、先进典型、实际成效等进行全面深入宣传报道。

总结阶段。认真总结在推进土地资源节约集约利用方面形成的好做法、新制度、新机制以及存在的问题，召开总结大会，对创建活动进行全面总结。

五、工作要求 提高认识，统一思想。各部门要统一思想，高度重视，充分认识开展国土资源节约集约模范园区创建活动的重要意义，把创建活动作为贯彻落实资源节约优先战略的一项重点工程来抓，真正把思想认识和行动统一到园区管委会的决策部署上来，确保创建活动的有序展开和统筹推进。认真组织，加强领导。成立园区管委会主要领导为组长，分管领导为副组长，各有关部门负责人为成员的国土资源节约集约模范园区创建活动领导小组。领

导小组下设办公室园区国土分局，负责创建活动日常工作。

整合资源，稳步推进。在创建活动中，要充分发挥政府主导和社会参与两个方面的积极性，在政府主导创建活动基础上，充分利用社会各方力量和资源，采取多元化的运作方式，搭建社会化的参与平台，积极发动全社会参与，从而逐步形成从园区到街道、村，从企业到个人，全社会共同参与的新机制，合力推进创建活动的深入开展。强化宣传，营造氛围。通过多种途径对创建活动的重大意义、重要进展、典型经验等进行宣传报道，引导社会舆论和人民群众关注资源节约集约利用，扩大创建活动的影响力。各部门要结合自身实际，充分利用社会各方资源，宣传最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度，组织开展形式多样的创建宣传活动，普及国土资源节约集约利用知识，增强全社会的国土资源忧患意识和节约资源的责任意识，努力扩大创建活动影

响力，切实增进全社会节约集约利用国土资源的共识。

探索创新，及时总结。坚持探索创新，从思想观念、体制机制、发展方式等方面进行探索和尝试；在创建过程中，要充分听取各方面的意见，把创建活动置于社会和群众监督指导之下，在完成创建活动有关要求的基础上，进一步解放思想，大胆实践，突出特色，及时总结，研究探索符合我区土地资源节约集约利用的新机制，为园区经济社会发展提供强有力的土地资源保障。各部门要抓住开展国土资源节约集约模范园区创建活动的有利契机，紧密结合自身实际，在实施方案中确定具有自身特色的创建主题和活动载体，扎实推进创建活动开展。尤其要结合正在开展的闲置建设用地集中清理处置专项活动，抓好消化利用批而未供土地、清理处置闲置土地、盘活存量建设用地等工作，实现重点突破，有序推进创建活动。

第五篇：多管齐下 推进土地节约集约利用

多管齐下 推进土地节约集约利用

周荣春 洪永华

 2012-12-24 15:41:22

来源：《中国地产市场》2012年第12期

据统计，至2011年年底，浙江省建德市共有土地347.16万亩。其中，建设用地22.07万亩，仅占土地总面积的6.35%；农用地309.34万亩，占土地总面积的89.11%；未利用地15.75万亩，占土地总面积的4.54%。

根据我国现行土地用途管制规定，城市建设规模和新增建设用地供应量受到土地利用总体规划的刚性约束。建德市2006～2020年均新增建设用地规模约为1567公顷（即23505亩允许建设区），截至2011年年底，实际已用612公顷，这意味着今后9年间每年约有1600亩的新增建设用地规模可用于发展建设。

从供给方面测算，“十二五”期间建德市可供的建设用地总量约为31500亩，其中新增建设用地空间约为8000亩，复垦置换建设用地约为11200亩，存量建设用地约为12300亩。从需求方面分析，“十二五”期间建德市重点项目和一般项目预计总共需要农转用指标约40000亩。很明显，“十二五”期间，全市农转用指标需求总量与31500亩的用地空间相比至少有8500亩以上的缺口。由此可见，建德市的发展将面临十分严峻的形势，土地节约集约利用的任务更为艰巨繁重。为此，提出如下对策和建议。

加强领导，创新机制，强势推进土地节约集约。

要实现科学、较快发展，全市各级部门必须高度重视土地的节约集约问题。

首先，要加强领导，建立和完善全市土地节约集约利用的组织协调机制，负责对全市土地节约集约利用的统一组织协调、监督检查、考核评估等工作，赋予这个机构统领权、指挥权、监督权和考核权。

其次，要建立健全严格的考核体系，一是在政府层面重点建立和完善土地征收、房屋征迁安置、土地平整、设施配套等过程的监管和考核体系；建立和完善项目申请、项目准入、批后监管、复核验收为基本流程的用地监管体系；建立土地复垦的规划、立项、拆旧、新建等为主要内容的监管机制。二是在企业层面重点建立以亩均销售、亩均税利、建筑容积率、建设投资强度、建成投产期限等为核心的节约集约用地考评体系，并将考评结果向社会公开。要把企业享受政府的各项优惠政策直接与其挂钩，要与乡镇工作业绩考核相一致，促进企业及全社会树立“亩产论英雄”的理念，着力推进土地节约集约利用工作。

运用经济杠杆，促进土地的节约集约。

一是强化市场调控。尽管目前建德市的经营性和工业用地采取了招拍挂方式出让，但工业用地都是采取有意向单位的定向挂牌方式出让，市场化运作的程度不高且地价偏低，企业的拿地成本不高，易产生“占而不用”、“多占少用”的现象。因此，要适时提高现行工业用地的出让价格，同时针对区位优势较为突出或有多个意向单位的地块应通过拍卖方式出让，以提高市场化运作程度。二是强化税收杠杆。适时提高土地使用税，让一些低产、低效的企业买得起用不起，倒逼企业减少粗放用地行为，促进这些企业加快转型升级。同时采取稳基数、重激励的办法，进一步加大对企业的奖励，激励企业节约集约用地。三是强化合同制约。要严格按照土地出让合同和招商引资协议的约定按期缴纳土地出让金和开竣工，将项目开竣工进度直接与保证金返还挂钩，由此促进用地单位加强项目建设的工期管理。对于未经批准擅自拖欠土地出让金和未按期开竣工的用地单位，要追究违约责任，收取违约金。

围绕提高土地利用率，多管齐下拓空间。

做好“节流”与“挖潜”相结合的文章。“节流”就是严把项目准入关，实行工业用地会审制度，对有意落户的用地项目实行集体会审，凡投资强度、容积率不达标的坚决“一票否决”，从源头上杜绝那些高用地、低产出的项目落户。“挖潜”就是严把技改指标关，根据产业实际，科学设置规划技术指标，新建或翻建厂房，无特殊行业要求的应建多层，鼓励建高层。对此，政府应在现有政策基础上加大扶持和奖励的力度，引导更多的企业在存量土地上做到高效利用。

做好“上天”与“入地”双拓展的文章。“上天”就是要提高建设项目用地的容积率，尤其是要提高商住项目的容积率，向空中要土地，最大限度地提高土地有效利用率。“入地”就是鼓励开发建设地下空间，向地下要土地。一方面，要科学编制“上天”与“入地”的专项规划，避免盲目无序。另一方面，要研究制定激励政策，对符合条件的地下空间，采取多种形式对用地单位予以扶持，并按规定核发《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》。

做好“规划对接” 拓空间的文章。要充分利用“三江两岸”发展规划，充分利用三江两岸规划控制线范围内的用地做好旅游休闲项目，做到以少量建设用地带动大项目的开发。此外，道路留用地、绿化用地应尽量保持农用地性质，发挥建德市山青水绿的地貌优势，最大限度节省有限的农转用指标。

着力减少土地闲置，盘活存量变增量。

要集中力量开展闲置土地调查摸底工作。对闲置土地不仅摸清其用途、宗地位置、面积情况，更要摸清造成土地闲置的原因。通过调查分析，研究其相应的处置措施。对于用地单位因自身原因造成不能开工建设或一时不能竣工投产的，要责令其限期开工建设或限期建成投产；对于用地单位因自身原因造成其建设没有达到或与“双控”指标有较大差距的，要责令其限期整改到位；对于用地单位严重违约长期闲置不能开工建设的土地，应责令其退出用地；对因当地政府或相关责任部门原因造成不能按时交地的，应责成当地政府或相关责任部门限期交地；对于已批准农转用而未完成征迁任务或完成征迁任务而未进行平整的，应列为 “百日攻坚战”的首要任务，限期完成。按照“过去从宽、今后从严”的原则，加大对批后土地的监管力度，严格按照出让合同约定进行监管。要建立相应的问责和责任追究制，以确保有限的土地得到充分的利用。

要加快对批而未供土地的消化利用。市政府及有关职能部门对批而未供的土地，要逐宗明确其用途、面积、位置、产业导向、双控指标要求、最低限价等内容，纳入政府信息化管理。要制订供地计划，促进批而未供土地的加快消化利用。