现代海关制度下通关作业模式初步探索与研究

第一篇：现代海关制度下通关作业模式初步探索与研究

摘要：本文以进口散货在唐山港曹妃甸港区弘毅码头通关流程进行论述及运用所学进行分析，得出结论。

关键词：海关；通关

现代海关制度下通关作业模式初步探索与研究

绪论 1.1港口简介

唐山港曹妃甸港区弘毅码头坐落于河北省唐山市曹妃甸区工业区六家，是一处多功能的通用散货泊位，目前共有3个泊位投产，后续2个泊位已经完成施工及验收即将投入使用。是在海关监管下的国有码头口岸，主要服务京津冀及内蒙、辽宁等省市的煤、铁矿粉等大宗散杂货的进口业务。1.2通关流程图

本文以散货在进口流通过程中，从货物到港至货物离港中涉及到的通关流程，结合实际进行论述。简要概况为：申报—审单—核单（接单、查验）—（符合要求）完税—签单放行

2海关制度下通关作业一般流程

2.1申报

申报是指进口货物的收货人、出口货物的发货人或者他们的代理人在进口物货时，在海关规定的期限内，通过预录入或EDI方式将报关数据输入计算机，并确认录入数据无误后向海关递交申报。可采用书面申报或者电子申报。

申报人应具备和满足一下其中任意一条件：

1有进出口经营权企业的报关资格有进出口经营权企业在向上海海关办理注册登记手续，取得经营单位编码并刻制经营单位编码章后，才能办理进出口货物的报关手续。办理报关手续的人员必须是经海关培训考核合格取得报关员证的报关员。

自理报关企业是指具有进出口经营权，并在海办理注册登记手续，只为本企业(单位)办理进出口货物报关、纳税手续的境内法人。

2无进出口经营权企业的报关资格无进出口货物经营权的企业进出口货物、物品，需向海关申请临时十位数企业编码后，持有关批准文件，委托有进出口报关权的专业或代理报关企业报关。详细注册手续见企业注册登记栏。

专业报关企业是指依照《中华人民共和国海关对专业报关企业的管理规定》所规定的程序设立，主要从事接受进出口货物经营单位和运输工具负责人以及他们的代理人的委托，办理进出口货物和进出境运输工具的报关、纳税等事宜，具有境内法人地位的经济实体。专业报关企业又通称为报关公司或报关行。专业报关企业没有进出口经营权，不能从事进出口业务。

代理报关企业是指经营国际货物运输代理、国际运输工具代理等业务，并接受委托代办进出口货物的报关、纳税等事宜，依照《中华人民共和国海关对代理报关企业的管理规定》履行代理报关注册登记手续的境内法人。代理报关的报关范围只能接受有权进出口货物单位的委托，办理由本企业承揽、承运货物的报关、纳税等事宜。

报关企业应根据海关反馈的审核结果办理相关手续。对审结的报关数据，打印书面报关单至现场海关办理货物验放手续；对因故退单的及时修改更正数据后再次传送申报。

2.2集中审单

集中审单是海关对各类经计算机审核后判定须人工干预审核的进出口货物的报关报文数据审单方式。根据货、征、统一体化要求实施集中审核，具体包括负责审核各类监管条件；审定各类商品的税则归类；审核报关数据是否满足海关统计要求；根据审核结果作出决定，并给现场海关下达指令。对经审核未发现异常的货物，海关向报关企业发送审结信息；对不能受理报关的，海关向报关企业发送退单信息；对需要重点复核的单据或需要查验的货物，海关向现场发送布控指令。

2.3核实单证有关手续

现场通关口岸或区域性海关的核验关员根据通关管理中心的审结提示，核实办理书面报关单证的有关手续，且对每一份进出口单证和原始随附单证进行审核。对重点、疑难商品可提出并在系统设定查验需求，转查验环节处理。2.3.1打印书面报关单

一．企业递交书面单证报关企业在收到审单处电子审核完毕的回执后，及时打印书面报关单，进口需打印二份(加工贸易一式三份)，出口需打印三份(加工贸易一式四份)，并随附发票、装箱单、合同、海运提单(场站收据)及所需各类许可证件等单证，向现场海关接单窗口办理手续。

2.3.2通关顺序

接单海关接受报关企业递交的书面报关单证。经审核对非应税和查验(化验)的正常报关单，即刻流转到海关放行环节。

查验查验是指海关在接受报关单位的申报并以已经审核的申报单证为依据，通过对进出口货物进行实际的核查，以确定其报关单证申报的内容是否与实际进出口的货物相符的一种监管方式。海关查验货物，一般在海关监管区内的进出口口岸码头、车站、机场、邮局或海关的其他监管场所进行。

2.4完税

税费等手续的处理征收税费等各种书面单证手续的办理由口岸海关负责。如打印发送税费凭证；核准核销许可证件、加工贸易手册、减免税证明；办理税款缴库核准手续；检查上述单证的真伪等。海关对已缴纳税费的报关单(凭银行或有关部门加盖收讫章的税费缴纳证回执联)在办理税费核销手续后即刻流转到放行环节。

2.5签单放行

放行对上述三个环节的电子报关数据和书面报关单证及批注情况进行复核，情况正常的，办理实物放行手续。2.5.1签发进出口货物报关单

（1）、进口货物放行后，报关企业可以要求海关及时签发进口付汇证明联和海关核销联

（2）、对实际出口货物，海关在收到船代公司清洁电子舱单后，3日内办理结关手续；对已结关货物，海关自受理申请签发之日起，3日内签发出口退税专用联、收汇核销联及加工贸易出口海关核销联。

3唐山港曹妃甸港区弘毅码头通关特点

货物运输采用轮船运输，货轮载重量8万吨至25万吨，到港卸船并倒运到海关监管堆场，查验完成后，用汽车运至货主企业。此期间约10天左右。

本港口散货进口港口，服务企业众多，货物种类比较复杂，为此监管海关要求货物到港前5~7天进行申报并审单通过。

到港后由装卸公司进行卸船作业，卸船完成后，进行核实单证相关手续，对货物进行取样检测，以确定其报关单证申报的内容是否与实际进出口的货物相符。审核完毕，合格后进行完税手续和签单放行。

目前唐山港海关实行全程跟踪服务，实施7×24小时全天候预约通关、“5+2”白加黑的工作机制，提前确认舱单、留样化验、凭保放行、出口分类通关、税款网上支付等一系列便捷通关措施，随着监管服务举措的不断推陈出新，海关监管服务水平明显提升，通关效率有了明显提升。同时保证与海事、商检、边检、港务等部门的协调联动，确保通关顺畅。

实施提前确认舱单、预申报、预归类、车船直提、快速办理船舶通关手续等一系列快速通关措施，有效地解决了船舶压港、堆场紧张的问题，缩短了货物通关时间，提高货物疏港速度，降低了企业经营成本，明显优化港区通关环境。不断创新监管手段，完善监管措施，努力提高通关效率，优化监管通关环境。建立应急体系，确保口岸通关通畅有序，每当港口遇到浓雾，寒潮等极端恶劣天气、重大事故时，唐山海关会在第一时间启动应急预案，由组长统筹指挥调度，指派小组成员24小时坚守工作岗位，现场小组成员定时向组长汇报动态情况，在困难时期为企业节省一切不必要的通关成本，帮助企业把损失降到最低，顺利渡过难关。

4结论

企业申报时应将相关资料准备齐全，以保证货物及时快速通关。海关部门也应针对本地特点，创新监管手段，完善监管措施，努力提高通关效率，优化监管通关环境，把服务做到位，为符合要求的货物通关创造条件。

通过结合唐山曹妃甸港区弘毅码头散货通关对我国海关通关流程的分析，认识到了认真的重要性，不能马虎，要仔细阅读文件、材料，认真再学习，做好每一个环节。具体情况具体分析，根据不同的企业和企业所具有的不同职能做出正确的报关程序。

第二篇：现代学徒制下专业课教学模式的探索

现代学徒制下专业课教学模式的探索

【摘要】现代学徒制想要得到实际的效果，就必须在专业课程的教学模式上进行创新。本文以工学结合为基础，从课程教学各个环节的创新层面进行了探讨与分析，目的是找到现代学徒制下培养具备高素质、技能型的高职人才的教学模式。

【关键词】现代学徒制 高职 教学模式

中图分类号：G712；J954-4

学徒制教育在中国具有很悠久的历史，但并未形成自身的体系。西方的一些国家则通过不断的摸索形成了具有自身特色的一种教育形式。现代学徒制是实施企业与学校共同培养的模式，学生在学校期间就具有双重身份：即学生和学徒工，也就是通过师徒关系将企业中的实际操作和学校的理论学习结合在一起的一种高职教育培养模式。现代学徒制教育模式

现代学徒制教育是一位企业中的工程师，即师傅，每次收少量徒弟，这是与传统高职院校教育模式的最大不同，虽然这样好像显得有些低效，但它在实践操作能力方面的培养是无法替代的，也是学校传统教育的高效补充。现代学徒制教育体现的就是学校的理论学习与企业的实践技能的有机结合。每周1-2天的学校理论学习，3-4天的企业实践锻炼，理论与实践的学时比例约为3：7。上述是一种现代学徒制教育模式的组织形式，可见这种教育教学模式下理论学时比较少，所以要求学校据此特点重新整合教学资源，把重点放在学生的素质和技能上，同时把实践作为重中之重。现代学徒教育模式的特点

（1）高职教育本身就是以就业为导向，现代学徒制也正是为了体现这个目标，在这种教育模式下学生是为了工作而去学习，目标明确、前景明确，所以大部分学习积极性高，并且应该有一大批学生被原企业在毕业后录用。

（2）现代学徒制的实践内容由学生和企?I双方共同制定，不仅使学生能够学到理论上应知应会的知识，而且突出培训学生的实践操作能力，适应企业的需求。在这个学习过程中学生能够接触到企业最先进、最真实的生产理念、生产环境和生产设备。

（3）理想状态下，学生在企业进行实践锻炼不仅不需要缴纳费用，而且根据个人的表现还会享受学徒工资，这从另一个方面大大提高了学生学习的主观能动性，也是现代学徒制最具发展潜力的原因之一。现代学徒制教育模式与理实一体化教学模式

目前，大多数高职院校进行的理实一体化教学大多是针对专业课程中实践性较强，而抽象概念又多的内容放到实验或者实训课程中来完成。这样可以加深学生对知识点的理解程度，取得良好的教学效果。

现代学徒制教育模式则是一种更加系统化的多方协作的社会行为。随着社会经济的发展，学徒制教育在很多方面也进行调整和完善。学徒制教育模式注重动手能力的培养，强调要通过工作任务和真实的工作过程进行学习，理论与实践结合更加紧密。在这种模式下学生能够完成在真实的工作环境中进行知识的学习，实际工作中如何做课上就如何来讲授，而且整个过程由双师型教师来进行授课。学习的同时也在工作，在企业时就完全按企业员工的标准来对学生进行约束，这样学生也能够体验到企业的经营理论与运营模式。现代学徒制教育模式的基本要素

（1）政策支持

现代学徒制需要多方来共同实践，不仅包括企业和学校，国家在政策和制度上也需要给予足够的支持，当然还有法律上的保障。只有这样才能让这种模式得到充分的发展与实施，从而带来更多的经济效率。

（2）师资队伍

由真正具备“双师型”素质的教师来授课是现代学徒制得以高效实施的必要保证，也就是师资队伍的建设是其基本要素之一。包括了师资队伍结构的合理性、数量的可行性及质量的保障性，这些还都没有真正的建立起来。同时学校的实习实训条件与企业的工作环境也存在一定的差别，这也是需要强化的一个重要内容，它的建设是师资队伍建设的一个有效途径。专业技术技能与实际项目的经验，是用人单位较为看重的方面，也为高职教育的发展方向指明了目标，但这个目标短时间内不可能实现。可一旦能够在这方面有本质的突破，将会实现与企业的无缝对接。因此，具有“双师型”素质的教师来实践现代学徒制教育教学模式将是高素质技能型人才培养的最为关键要素。

（3）教育方式

依据现代学徒制的理论校企双方建立完整的培养目标和课程内容后，如何采取一种可行又高效的教育方式就显得尤为重要。高等职业教育是培养技能型人才的教育，传统的课堂授课形式，显然不能满足其办学目标。这就需要企业的师傅适时的介入，以达到实践技能的有机培养。这也就展现出了现代学徒制的优势所在，由企业具备丰富经验的工程师承担师傅的角色，把实践经验传授给学生，这种教育方式能够最大限度的提升教育效果。学徒和学生的区别

从传统意义的角度来看，学生是学科体系下偏向于书本上理论知识的掌握，学徒则是在作坊进行技能的学习，偏向于动手能力的锻炼。目前就我国的高职院校来讲，培养的学生大多数仍然缺乏企业所必需的实际工作技能，办学实际状态与行业企业的需要仍存在一定差距。对于我国的高职教育中的现代学徒制应该是具有中国特色的，应该与西方国家的有所区别，应该体现中国的国情，应该展示出学徒与学生的整合关系。

随着我们国家各行各业的现代化水平提高，各个领域对于用人的标准及要求将发生巨大的变化，传统的遵守规章、能操作将不能满足企业的实际需要。人才的专业技能要有一定的理论知识作为支撑，才能在更广泛的领域和范畴发挥其作用、体现其发展空间。而现代学徒制教育模式恰恰与这种思想有着很高的切合度，它的培养目标就是让学生具备够用的专业理论知识和水平，同时重点突出学生的专业技术技能。

因此，现代学徒制教育模式培养出来的人才是具备高素质的技能型人才，具有与企业要求相吻合的实践能力，所以能够使学生具有“零距离就业”的感触与能力。

参考文献：

[1] 关晶.现代学徒制的理论研究[R].上海师范大学，2014：23.[2] 赵志群，职业教育的“校企合作”与“现代学徒制”建设[J].职业技术教育，2013（1）：21-27.[3]（美）阿兰?科林斯，（美）理查德?哈尔弗森.技术时代重新思考教育[M].上海：华东师范大学出版社，2013.[4] 范星.近代商人对学徒教育的参与及其意义.职业教育研究.天津职业技术师范大学出版社，2010（1）.[5] 李敏，潘严娜.英国发展世界一流学徒制的最新进展[J].世界教育信息，2010（10）：34-36.[基金项目] 辽宁省职业技术教育学会科研规划项目2015-2016课题（项目编号：LZY15186）

[作者简介]刘继光（1980-），男，讲师，硕士，从事信息处理技术研究。

第三篇：现代学徒制人才培养模式的探索与研究

现代学徒制人才培养模式的探索与研究

四川信息职业技术学院

【摘 要】基于现代学徒制的高职人才培养模式建构是对高职教学模式的有益探索。文章从传统学徒制与现代学徒制的区别入手，提出实施现代学制的必要性，并基于数控设备应用与维护专业人才培养模式，对现代学徒人才培养方案、招生与招工方式、教学方案制订、教学队伍组建等方面进行了全面探索，提出了基于数控设备应用与维护专业现代学徒制人才培养模式建构的新路径。

【关键词】现代学徒制；人才培养模式； 实施；总结

引言

大力发展职业技术教育对于促进社会经济发展具有重要意义，而高等职业技术教育肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的应用技术技能型人才的使命，但对于长期实施的传统的人才培养模式，存在着重理论轻实践的弊端，学生缺乏职业技能素质的训练，培养出的人才与社会实际需求相脱节。只有大力加强校企合作，深入开展工学结合，是提高职业教育质量，解决技能人才培养的最有效的途径。所以构建和创新适合我国国情、地区经济发展和学校实际的技术技能人才培养模式是一个重要而迫切的课题，值得深入研究。

1.现代学徒制内涵和发展

现代学徒制是相对于“传统”学徒制提出来的，由于大工业化和现代企业的规模化发展，传统的学徒制在促进人的全面发展、教育培训效率及教育的规范性方面受到很大挑战。因此学校职业教育模式就占据了主要地位，但学校职业教育存在着理论与实践相脱离的问题，因此“现代学徒制”就应运而生了。现代学徒制是通过学校、企业的深度合作与教师、师傅的联合传授，对学生以技能培养为主的现代人才培养模式，其充分继承了传统学徒制师傅带徒弟的优点，又突出企业与学校相结合的特点，是一种深度的职业教育校企合作形式。现代学徒制人才培养模式是以校企合作为基础，以学徒培养为核心，以课程为纽带的人才培养模式。学校以理论教学为主，企业主要以实践和学生态度培养为主。学校和企业既是现代学徒制的实施部门又是质量的监管和评价部门。学校和企业以课程为纽带而相互联系，通过校企合作培养，大大地提高了人才培养质量。

2.现代学徒制在数控设备应用与维护专业的探索

2.1现代学徒制人才培养方案的制定

为了深化校企合作，双元共建，由学校和企业共同组成现代学徒制项目实施小组，结合合作企业的数控机床机械装调、数控机床机械维修、数控机床电气装调、数控机床电气维修为典型代表类型的企业岗位标准，以提高数控机床维修企业所需的机械装调、电气装调、联机调试、维修维护能力为核心，解析其知识、技能、素养等全方位的要求，再结合数控机床装调维修工国家职业资格标准，将职业资格标准、企业岗位标准、课程标准进行融通，依据职业认知和成长规律，以岗位和现代学徒制项目相结合的“校企融通，工学交替”的人才培养模式。

项目实施小组根据现代学徒制的培养目标，根据职业认知及职业成长规律，实现职业基础能力、职业专项能力、职业综合能力的三级递进培养模式确出现代学徒制的课程体系，按照“学生→学徒→准员工”三位一体的人才培养总体思路，实行三段式育人机制。在学校是项目课程形式，在企业以师带徒形式进行，在培训过程中达到学校培养与企业培训对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学徒考核与企业录用对接、专兼师资与双导师制对接、学校管理和公司制度对接，使学生通过工学交替的学习方式在工作中学到了自己真正需要的知识和技能，也有利于把学校学习的东西运用到实践中，把知识转化为技能和能力。

2.2 现代学徒制招生与招工一体化的实施

在现代学徒制开始实施时，本专业在与学校长期合作的企业中选择实力强并热衷职业教育的企业，签订了现代学徒制合作协议，明确校企双方职责分工，共同研制招生与招工方案，改革面试考核方式和录取办法。以对口专业岗位需求为基础，由学生自愿报名，通过走进校园专业宣传、企业面试等环节面试筛选学生，从而完成?F代学徒制班级的组建，并以企业进行冠名。

学生进入“现代学徒制”班级后，与企业签订学徒就业三方合同，确定学生的“学徒”身份，职业学校注册学生的学籍。学生在企业即以“学徒”身份接受技能和岗位素养培训、参与生产、获得“准工资”。在职业学校则以“学生”身份接受完整、正规的文化和专业知识教育。在实施过程中，“现代学徒制”考核评价委员会制定考核体系和标准，全程参与按对学徒的考核，对达到用工要求的学生即进入企业就业，达不到要求的员工由校企共同商定解决其就业工作。

2.3 现代学徒制教学方案的制订

学校和企业交替培养方式改革是现代学徒制培养的显著特点，而学徒在企业中的培养是真实工作生产中进行的，可以实现教学过程与生产过程对接，是培养模式改革的核心。专业现代学徒制在企业实施的环节，根据人才培养方案在学徒的第二学年和第三学年采取“学生→学徒→准员工”交替进行，在学校由校内课程实施理论培训，在企业由师带徒的“岗位+技能”的培养模式开展专项技能培训。

在企业中选聘一批技能熟练、经验丰富专家担任师傅，实施1带1的师带徒工程，确保学生切实掌握实习岗位所需的技能。参培的学徒经过定期培训后，再进行岗位轮换，保证每个学徒相关岗位得到全面的锻炼。由此学生和学徒的双重身份，一方面，让学生真刀真枪感受企业工作和企业文化，体验了真实的生产环境及专用的设施设备；另一方面，企业经过长时间全面考察、精心培养，可以找到称心的员工，降低挑选员工不当带来的风险。

2.4 现代学徒制课程体系的开发

为了更好地实施校企合作制定的现代学徒制人才培养方案，课程体系是必要手段。以培养学徒技术技能为核心，以校企双主体育人、教师师傅双导师教学为突破口，校企双方已共同制定数维专业现代学徒制人才培养方案，配套与之相符的课程体系，包括专业教学标准、课程标准，共同开发数控机床械和电气装调核心课程，编写配套的企业实训教材，实施“三段”式教学，共同制定和实施考核评价标准，筹备共同两项专业教学研究等，如此深化“校企融通，工学交替”的人才培养模式改革。

2.5 现代学徒教学队伍的组建

“现代学徒制”师资团队（包括培训师傅和教师）建设工作需遵循校企互认和共同指派教师两原则。在“现代学徒制”的实施过程中，以教师培养、评聘和考核为核心，强化“双导师制”队伍建设。一是从企业请进在本专业工作多年，实践能力强的专业技术人员、管理人员及企业负责人，辅以教育理论的培训，使其承担“现代学徒制”教学任务。二是学校遴选现有的专业教师到企业培训，由企业职业培训师进行专业技能教学法培训。三是安排优秀高技能人才作为学徒在企业培养期间的师傅，承担学徒在企业中主要教学任务。同时建立健全绩效考核制度，评选并奖励优秀实习指导教师和师傅，形成吸引人才、稳定队伍的激励机制。

2.6 现代学徒培训的考核

而“现代学徒制”的考核分为过程考核和结业考核两部分，过程考核根据学徒交替进行的特点，在学校培养部分由学校按课程进行考核，在企业部分由企业按公司管理和工作绩效进行考核。对于学徒培训期满，由来自于行业、企业的代表和职业学校教师的专设“现代学徒制”考核评价委员会按学徒结业考核标准考核，除了完成数控机床机械装调工、电工特殊工程操作工等的鉴定外，并将合格的学徒评定为企业准员工并被安排到合适岗位实习，逐渐地过渡到企业正式员工。

2.7 现代学徒质量的管理监控

科学合理的教学管理与运行机制是现代学徒制试点工作的重要保障。学院与合作企业将根据现代学徒制的特点，共同制学徒管理办法，安排专业教师带队，共同建立教学运行与质量监控体系，深入企业共同加强过程管理，制定了《现代学徒制管理办法》、《现代学徒制实习期工资实施标准》和《现代学徒制准员工工资实施标准》等一系列激励机制。学院根据学徒培养工学交替的特点，实行与之配套的弹性学分制，创新和完善与之配套的教学管理与运行机制。

在现代学徒制的实施过程中，定期向学生家长通报学生实习信息。完善实习巡视和跟踪管理制度，分人分片负责对专业带队教师的实习管理工作进行考核。规范学生实习档案管理，要求学徒实习期间能做好工作记录，加强监督检查，保证实习工作健康、安全和有序开展。按企业要求建立严格的实习前培训和准入制度。

3.结束语

总之，在探索现代学徒制探索过程中，学校应根据数控设备应用与维护专业的专业特点和发展方向，准确把握合作企业的利益核心点积极推进校企深度合作，加强内涵建设，?⒅耙到逃?植根于企业之中，有力推进现代学徒制的顺利实施，为同类院校实施现代学徒制提供了宝贵的经验，具有较强的推广价值。

参考文献：

[1]王振洪.成军.现代学徒制：高技能人才培养新范式[J].中国高教研究，2012，（08）.[2]谢俊华.高职院校现代学徒制人才培养模式探讨[J].职教论坛，2013，（16）.[3]姚燕芬.潘建华.关于校企合作新模式――现代学徒制的思考[J].当代职业教育，2014，（1）.[4]孙结红.新常态下中职教育构建现代学徒制人才培养模式的探索与思考[J].职业，2015，（29）.[5]徐超，王丽菊.现代学徒制人才培养模式的探索与思考[J].海峡科技与产业，2016，（1）.基金项目：

四川高等职业教育研究中心规划项目2015-2016课题，数控设备应用与维护专业现代学徒制试点实践研究（GZY15C44）。同时该项目被四川省教育厅审批“四川省首批高等职业教育现代学徒制试点项目”。

作者简介：

熊征伟（1974.08-），男，四川广元、教研室主任、高级讲师、大学本科、主要研究方向：机械制造和教育教学。

第四篇：新课程环境下小班化教学模式的探索与研究

新课程环境下小班化教学模式的探索与研究

——徐行中学2007年课改工作总结

2006年下半年，嘉定区徐行中学与曹王中学合并，成为新的徐行中学。合并前的徐行中学是上海市一期、二期课改基地学校，有着较为成熟的新教材教学师资力量，而曹王中学是上海市初中小班化教育试点学校，除了基本的硬件配套设施外，教师们熟悉实施小班化教育的具体流程。根据两校的实际情况，在新的徐行中学合并之初，学校就确定了教学工作主要围绕“在新课程环境下小班化教学模式的探索与研究”的主题。学校以小班化教学的研究和实践为学校教育教学改革的立足点，充分挖掘自身的教育资源，加强教师的理论学习和培训，不断深化小班化课堂教学策略的研究，从教学理念的更新到教学方式的改变，逐步形成了学校自身特色的小班化教学模式和教学管理体系。一年来，学校紧紧围绕“更新教育观念、转变教学方法、优化教学过程”的目标，主要做了以下工作。

一、以校本培训为主线，加强教师实施小班化教学的理论学习

（一）利用各种有效途径，学习小班化教学的理论知识

新学年伊始，学校通过教职工大会、校园网络、教研组活动等不同形式组织全校教师学习小班化教学理论。内容涉及小班化教学在新徐中实施的可行性、优（劣）势、具体操作的方法、形式等。通过一段时间的学习，教师们基本掌握了“分层—合作—交流”的小班化教学模式。

（二）观摩展示课，全面开展小班化教学的初步探索与实践 上半年，为了让全体教师在了解了理论依据的基础上真正掌握小班化教学的具体流程和要求，学校组织了小班化教学展示周活动，主要由原曹王中学的部分教师开设小班化课堂教学示范课，为其他教师提供了观摩与专题研讨的机会。

2007年6月，在小班化教学理论学习、展示观摩课等系列前期工作的基础上，学校决定首先在政治、地理、音乐、美术、科学等五门学科中进行新课程环境下小班化课堂教学模式的小范围试点。试点学科教师根据 1 学科特点制定了本学科新学年的小班化教学计划，准备在新学年中采用全新的教学模式。

（三）案例反思，交流分享小班化教学实施的成功经验与失败教训 新学年开始，试点学科教师按照要求开始了小班化教学。大家普遍感到分组合作学习是我校小班化教育的基本组织形式。在课堂教学中，我们根据不同的学科、不同的教学内容，运用不同的教学组织形式。以分组教学、角色分配、小组学习为核心环节，穿插全班讲授或组际交流，使学生在分组学习、讨论的过程中掌握新知，学会学习；在组内合作互动、互相交往中学会尊重；在组际交流竞争中增强团队意识，学会分享，促进了师生互动，生生互动。实施过程中，试点学科教师经常在一起交流由小班化教学而引发的各种课堂教学问题及相关的处理解决方法，备课组活动更加频繁、扎实。期中考试后，大家纷纷撰写了小班化教学案例，互相交流与分享，初步形成了小班化教学的校本教材《凝思》专刊——小班化课堂教学的理论与实践。

二、以（骨干）青年教师为主体，培养实施小班化教学的生力军

“小班化教育”使得传统的学校教育和班级授课制在内容和形式上都在发生深刻的变化，其趋势之一是教育内容整体化和个别化的有机结合。因此，中小学教育从理论到实践，从形式到内容，从观念到技术等将发生一系列革命性变化，提高师资质量规格是实施“小班化教育”的关键，师资培训既起始于提升教师的教育理念、转变教师的教育观念，又着眼于提高教师的综合素质、增强教师的教学能力，使教师掌握操作技术和方法。骨干教师是我校教师队伍的中坚力量，青年教师是我校可持续发展的关键所在，抓好这两支队伍的管理和培养工作，是历史赋予我们的责任，也是教师自身发展的需求。对于区镇两级骨干教师，学校制定了骨干教师工作职责，与之签订骨干教师聘用协议书，并建立相应的成长纪录册，每年年终对骨干教师进行全面考核。

对于教龄在五年以内的青年教师，学校制定了专业发展基本要求和成长纪录册，每年进行检查考核。根据学校35周岁青年教师占60%的实际 2 情况，组织青年教师学习二期课改实施方案、新课程标准、中央、市领导关于教育改革的讲话精神及大量兄弟学校二期课改的经验介绍等。抓实他们的教学管理工作，新学年要求5年以内的青年教师全部备好详、简两份教案，不仅做到备教材、备教师、备课堂，更要备学生，提高青年教师的教学业务能力。

下半年学校又新进了7位新教师，他们的到来为徐中又注入了新的活力。高兴之余，学校始终没有忘记如何为他们搭建成长舞台与空间，使其迅速成长。开学初，举行了拜师结对仪式，为每位新教师确定了班主任和学科两位带教教师。指导日常教育教学工作。教导处人员则对新教师不定时地听课，并及时反馈。江泽民曾指出：“终身学习是当今社会发展的必然趋势，一次性的学校教育已经不能满足人们不断更新知识的需要，我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度”。对于新教师，学校制定见习期教学工作基本要求和成长纪录册，对新教师重点提出了学习的要求，见习期满进行考核。此外，学校建立了“青年教师专业发展协会”，协会以服从和服务于学校中心工作为原则，以提高青年教师素质，建设“快乐精神家园”为宗旨，促进广大青年教师具备求真务实、勇于创新、严谨自律的治学态度和学术精神，为青年教师的专业发展提供平台。

三、以课题研究为导航，确保小班化教学的顺利推行

都说教育科研是教师生存的土壤，成长的途径。学校实施小班化教学向教育科研要效益，靠教育科研上水平。经过将近一学期的学习、实践、研讨，学校已初步形成了小班化教学模式流程。包括

1、复习检查，以旧引新；

2、明示目标，出示问题；

3、学生自学，教师指导；

4、分组讨论，互帮互学；

5、回答问题，教师点拨；

6、学生练习，教师辅导；

7、学生演示，教师点评；

8、巩固小结，呼应目标；

9、精选作业，分层布置等9大环节。同时规定文科学科教师一节课讲授时间不得超过20分钟，理科不得超过15分钟。然而，在实践的过程中似乎总有些许问题短时间内无法解决，如：没有经验可以借鉴作了一些工作，所以总要回顾头来想一想，这样做是否对路，这样就妨碍了前进的步伐；小班化课堂教学研究尚停留 3 在探索教学形式和教学方法的层面，虽然在有些方面作了有益的尝试，但对此的比较，分析、反思，进而提升还不够，尤其是对学生在小班化教学环境下，教师教学的主观性，随意性和经验性较强，一定程度影响了学生学习方式和个性水平的可持续发展。今后学校将重点加强对小班化教学模式的探讨，以此为课题找出适合徐行中学师生特点的课堂教学模式。

小班化教学的实施，由于教学空间发生了变化，教师改变了传统的课堂教学模式，上课形式灵活多样，教师更注重个别辅导，学生在学习中能充分发挥自己的主体作用，因此学生的学习能力、交往能力和创造能力等方面的综合素质有了明显发展，每个学生的自尊心和自信心都得到了显著的增强。在小班课堂教学中，教师的观念更新了，教法改变了，师生关系平等和谐，探索了有别于传统的教学模式，在课堂上更多的注重激发求异见，创设有利条件，让学生多思考、多发言、多实践、多交流，让学生充分展现了自我表演机会，他们的竞争意识增强了，原本沉闷的课堂变得活跃了。通过这一阶段的小班化教育的实验，我们惊喜地发现了小班的学生不比以前的学生那么胆怯、被动了，他们的主动性由“学”的领域已开始逐渐扩展到“教”的参与。

经过一个多学期的“小班化教育”实验，我们深感荣幸，受到鼓舞。当然这只是刚刚起步，有些地方还需在实践中不断探索、不断完善。总而言之，我们要利用小班化教学的优势，让我们每个小班化教师从培养学生敢想、敢问、敢做、敢说入手，营造一个良好的育人环境，培养学生自主学习意识，不断提高创新素质，使我们的学生有标新立异的冲动，有创造思想和创新意识的萌芽和发展。

2007.12 4

第五篇：党政领导干部辞职制度探索与研究

文章标题：党政领导干部辞职制度探索与研究

一、前言对于党政领导干部辞职制度的研究，我市早在两年前已着手实施。并于2003年9月份，在调研的基础上制订出台了《关于领导干部免职、辞职、降职制度的暂行规定》这样一个综合领导干部免职、辞职、降职行为的规范性文件。出台并积极实施这样一个专项制度是适应新形势的需要，特别是中央《干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用条例》相继出台后，对干部人事制度改革和干部选拔任用提出了更新更高的要求，需要我们积极尝试和探索。我们经过了深入调查和研究，同时也借鉴和吸收了其他地方如广东、江苏等地及我省温岭市一些好的经验和做法，结合我市实际，逐步推进。

二、实施党政领导干部辞职制基本做法

1、科学界定概念。根据领导干部辞职行为的不同性质可以分为因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。我们对不同的辞职行为都分别作了科学清晰地界定，这是整项制度的前提和基础。领导干部辞职制度。主要是指领导干部本人根据有关规定，通过一定的组织程序，主动向任免机关提出辞去所担任领导职务以及任免机关责令干部辞去所担任领导职务的一种干部管理制度。领导干部辞职分四类。一是因公辞职。指领导干部因需要变动职务，依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任领导职务。二是自愿辞职。指党政领导干部因个人或者其他原因，自行提出辞去现任领导职务。三是引咎辞职。指党政领导干部因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。四是责令辞职。指市委根据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。

2、严格把握标准。对领导干部辞职实施办法的适用范围和标准要科学合理，并具有操作性，在具体执行当中要严格把握、公平公正，这是整项制度的核心。我们在制度制订时对领导干部辞职对象共分成了六大类，有违反组织纪律、能力原因、违反党风廉政建设、群众评议不过关、政治素质和理论水平及身体健康或其他等六个方面内容。同时我们对每一类分别细化成若干种具体情形，做到能细化的尽量细化，能具体化的尽量具体化。如引咎辞职，主要适用因盲目决策或违反程序决策，导致国有、集体资产严重流失或者重大工程项目存在严重质量问题，给国家、集体和人民利益造成重大损失或者恶劣影响的；还有是因严重失职、致使管辖范围内发生有恶劣影响的政治事件、重特大刑事案件、重特大治安事故、重特大群体性事件或者重特大安全事故，负有重要领导责任，受到领导责任追究的。另外，对领导干部在思想政治素质、能力水平、党风廉政建设、群众公认度等方面存在问题，情节轻微，屡次发生又不够辞职、降职条件的，实行领导干部辞职、降职记分卡制度，对此类情形按规定进行扣分，三年内累计达到七分的，也应辞职或降职。

3、严格规范程序。有了标准和具体界定范围，如何执行好落实好，具体程序一定要规范，要确保程序到位，这是整项相当关键的一环，关系到制度本身的生命力。为此我们对各种领导干部辞职行为分别规定了具体程序，力求程序严密，操作规范。（1）因公辞职的程序。首先，领导干部应向本级人民代表大会（闭会期间向人大常委会）提出辞职，然后由人民代表大会或人大常委会决定是否接受辞职。其中担任政协常委以上职务的领导干部，因需要不再担任政协中的职务的，应书面向政协常委会提出辞职申请，经政协常委会同意接受辞职后，报告政协全会备案。（2）自愿辞职和引咎辞职程序。首先，由本人提出申请。辞职者必须写出书面申请报告，并填写《市管领导干部辞职审批表》，报任免机关审批。其次受理申请。任免机关通过组织调查、核实辞职对象的有关情况，在收到申请书之日起三个月内予以答复。自愿辞职的，在组织调查之前，先由市委组织部对辞职对象进行谈话。引咎辞职的，应根据本人申请书及有关部门对其作出的书面意见，经组织调查，明确辞职对象应承担的责任。第三，讨论决定。根据组织部门调查、核实的情况，由市委常委会决定是否准予辞职。最后，由任免机关按规定程序办理辞职手续。（3）责令辞职程序。一是调查核实。对拟责令辞职对象，任免机关对其存在问题进行调查核实，并将核实结果与干部本人见面，听取本人意见。二是讨论决定。根据调查核实情况，由市委常委会决定是否给予责令辞职。三是下达《责令辞职通知书》。被责令辞职的干部，由任免机关向所在单位和本人下达《责令辞职通知书》，办理辞职手续。从目前我市领导干部辞职制度实施情况来看，总体效果比较好。在干部队伍建设、规范制度建设、深化制度改革等方面都收到了较好的成效，广大干部群众和社会反响比较好，特别是对部分因责任心、作风、生活作风等方面原因而引咎辞职或组织上责令其辞职的，公众相当认可，也体现了我们组织上对严格执行好该项制度

的决心和信心。推行领导干部辞职制突破了传统干部管理模式，其积极作用主要体现在：一是进一步拓宽了干部“下的渠道”。领导干部辞职制的推行，有效突破了一直以来干部能上不能下的“瓶颈”制约，为建立正常的干部退出机制作出了有效探索。从我市出台党政领导干部辞职制度以来，共有25起党政领导干部辞职行为，其中因公辞职21起，主要是干部调整；自愿辞职3起，有下海经商，提前退休；引咎辞职1起，主要是干部生活作风问题原因；无责令辞职的。二是形成了干部监督新机制。“大事不犯，小事不断”的干部以前往往难以追究责任，领导干部辞职制可以说填补了这一空白。通过领导干部引咎辞职行为，向广大干部起到了一个很好的警示，有效强化了对干部的监督和管理。三是进一步激发了干部队伍活力。推行领导干部辞职制对原先的“太平官”、“糊涂官”产生了巨大的冲击，在广大干部中引起了较大震动，大家感到前所未有的压力，普遍增强了责任意识、自律意识和危机意识。同时，也使得人们对公共权力的要求和定位发生了变化，促使广大干部更注重对负责，对人民群众负责，从而强化了广大干部的群众观念。

三、党政领导干部辞职制推行过程中存在的主要问题根据深圳、温岭等各地关于领导干部引咎辞职、责令辞职等方面的实际探索，结合我市《党政领导干部免职、辞职、降职制度》执行情况来看，在该项制度的推行过程中也暴露出了一些问题和障碍性因素，归纳一下主要有以下几个方面内容：

1、由于受传统思想观念的影响，制度推行思想障碍较多，领导干部能下的环境较难形成。领导干部辞职制度归结到底就要促进干部下，激活干部队伍活力，实现干部人才资源的优化配置。但此项制度又直接涉及到我们广大领导干部的切身利益和政治前途，尽管对此项的积极作用和发展趋势都已有了一定的认识，但当真正落到干部个体和具体对象时，难免会产生这样那样的思想障碍，影响了制度的较好执行。因此，领导干部能上能下的格局尚未真正形成，推行领导干部辞职制度还缺乏良好的社会环境和思想基础。分析其原因是多方面的，但主要有以下三个方面：一是传统观念和封建思想的影响。在我国长期的传统观念来看，历来是“上荣下辱”，再加上几千年封建社会的影响，“官贵民贱”、“官本位”等思想在我们党员领导干部当中也不乏存在。社会上群众对干部职务的升降同样也存在着偏面认识，一旦提升了，就认为有出息，道喜祝贺的络绎不绝；而一旦降下来，就认为是犯了错误。从而逐步形成了领导干部不犯错误不下台，不到年龄不退职的不良局面。二是长期的计划经济体制的影响。在过去计划经济条件下，对干部管理基本上属于传统的计划经济模式，缺少竞争性，更无忧患意识。一旦当了领导，地位待遇随即提高，而且很少降下来的，就象进了“保险箱”。长此以往，有的干部就产生了“当官就有权，有权就有钱”的错误思想。从而导致有些干部把当官看得比什么都重要。三是执行机关领导班子思想认识难统一。有些领导干部对此项认识还不够到位，也由于前面二个原因，部分领导感到“多一事不如少一事”，宁愿充当“老好人”、不愿得罪人，一定程度上影响了执行力度。而有的部门领导还存在一些不正确的认识，认为此项仅仅是组织部门的事情，不很支持，形不成执行合力。

2、由于责任主体难归属、具体标准难界定，致使增加了制度执行难度，造成了较大随意性。首先，关于责任主体归属问题。由于目前我国政治体制和行政体制的其他改革措施不到位，不配套，造成了领导干部责任制的难落实，责任主体的难归属，而造成此问题的体制原因主要有三：一是党政不分。由于传统体制的惯性，当前党政不分、以党代政的现象还一定程度存在，有的甚至还较严重，出了问题，责任究竟在党委还是在政府较难确定；二是行政机构设置不合理。纵向看，行政层次较多。横向看，行政机构的职能部门划分较细，尽管机构改革撤并了一些机构，但部门之间职能交叉、职责不明确仍在一定程度上存在。这样出了问题，对领导责任如何追溯就带来一定难度；三是缺乏刚性的个人负责制。我国现行的领导体制是按照不同机关、部门的不同职能分别采取了委员会制和首长制两种形式，这样出了问题，具体追究领导责任时就不明确，哪些领导应承担责任？是主管领导还是分管领导？是执行领导还是决策领导？是参与决策的所有领导，还是委员会的主持领导？其次，关于标准界定问题。制定科学细化的制度标准和责任追究规则是该项制度能否顺利实施的基础的基础，关系到该制度的实际成效和生命力。但由于受到现行法制体系的制约，当前，在领导干部责任制上对过错的性质及轻重没有作出明确规定的情况下，如何制定科学合理而具有可操作性的硬性指标和量化办法较难。领导干部哪些行为和责任需要免职，哪些必须辞职，哪些可以降职安排等等，在具体标准的裁定上都提出了实际性要求，如何做到合理合情又合法，如何加以科学界定。比如什么是过错？辞职的前提是故意还是过失？过错到什么程度就应辞职，也即过错如何量化？还有什么是“重大损失”、“重大事件”？“因盲目决策或违反决策程序给国家和集体造成重大损失”以及“由于不负责任致使辖区内发生重大恶性事件”的直接责任人是否仅仅是引咎辞职就可以安然无恙了？等，诸如这些在实践中往往难以准确把握其尺度，若标准定得过粗，则制度弹性大，缺乏可操作性；若标准定得过细，则易出现“上有政策，下有对策”的情形。同时，由于标准界定不够清楚，会造成干部责任行为的定责不明，如将本属于免职情形的行为作为辞职或降职对待等等。

3、由于相应配套制度的不够健全，给整项制度的规范化执行带来了不便。辞职制度是一项系统性工程，它牵涉到干部人事制度改革的方方面面，制度配套问题给整项提出了难题，主要是缺乏科学规范的干部评价体系、干部“下”的保障体系以及相应的责任追究制度体系等。从目前情况来看，各地虽不同程度的出台制订了有关制度予以配套执行，但从制度体系的完整性、科学性及合理化方面还存在着不少漏洞。如温岭市探索建立了领导干部公开承诺制度，但由于承诺目标的科学设置较难和考核评价因主客观条件限制也难以做到完全的客观公正，使该项制度的实际效果打了折扣。基本上各地还是以辞职制度本身“单兵”作战为主，从而影响了整项制度的全面实施和规范化水平。

4、由于制度监督体系的相对薄弱，社会监督氛围难形成，造成制度执行力度不够。每一项制度的贯彻执行都需要有一定的保障体系，而仅靠领导干部的自觉行为是远远不够的，而其中很重要的一项内容就是加强监督，促进制度的落实到底，才能真正实现制度本身所应有的整体功能与作用。但从我市实际操作来看，对干部免职、辞职、降职等制度的执行贯彻和落实上相对缺少有力的监督与促进，主要有以下几方面问题：一是监督意识不强。有些干部群众认为干部辞职制度仅仅是走走形式，参与意识不强，有的将对此项制度的执行监督理解为是纪检监察等专业部门的事情，而缺乏应有的主动性和责任感，从而导致有些领导干部即使出现了失职现象，也没有群众反映，到最后就不了了之。二是监督难到位。有些专业监督部门虽然担负起了一定的监督职责，但由于干部监督牵涉到领导干部的方方面面行为，环节较多，内容比较广泛，存在一定的监督“盲区”，就往往使干部监督及职能监督到不了位。三是监督制度难以真正落实。虽然从已经建立的各项领导干部监督制度来看，可以说基本涵盖了领导干部的方方面面，比较全面详尽了。但执行起来，缺乏应有的强制性和约束力。四是监督合力难形成。各部门承担着不同范畴、不同职能权限的专门监督和管理，干部免职、辞职、降职制度罗列了领导干部不同类型的责任追究行为，要做到及时监督、及时处理需要各相关部门的共同配合，相互沟通信息，及时反馈，形成足够合力。但事实上，往往是各部门在具体执行过程中，缺乏主动性，同时又没有将联席会议制度等干部监督联动机制的作用真正发挥好，导致了相互之间的脱节。

四、对策措施综合各地关于领导干部免职、辞职、降职制度建设的探索以及我市的实际操作情况，同时考虑到干部任用制度改革又是一个循序渐进的过程，需要不断完善，逐步加以推进，为此在今后中还需要在以下几个方面作出努力，以进一步健全该项制度，整体推进该项。

1、加强宣传，渗透理念，逐步营造一个良好的社会环境。领导干部的免职、辞职、降职直接关系到干部的切身利益，也影响到整个社会舆论和干部用人导向问题。因此，如何转变认识，更新思想观念是关键。特别是随着该项制度的不断推进和深化，如何真正使那些能力一般、实绩平平的平庸者适时退出，而使那些优秀年轻干部能有机会及早走上合适的领导岗位，真正形成干部能上能下、充满活力和生机的用人机制，将直接影响到干部免职、辞职、降职系列制度的执行效能。这就需要一个良好的社会舆论环境。一方面要加强宣传教育。通过广泛的宣传，正确的引导，讲清利害关系，增强大局观念，从领导干部的一事一例说起，从制度的本质要求来分析，把广大干部群众的思想观念引导到正确方向上来，使有些干部群众从不理解到理解，从理解到支持，从支持到积极倡导，逐渐营造统一协调的良好社会氛围和共识，在全社会树立起“干部的上与下是人才资源配置的过程”的思想，消除“官本位”、“下必有过”等错误观念，为制度的深化推进创造良好的社会环境。另一方面就是在条件成熟的情况下，将干部免职、辞职、降职制度可作适当推广，逐步尝试在中层干部、事业单位干部等多个领域进行拓展。通过在一定范围的推开，扩大制度的影响面，使各个层面的干部和群众从制度执行的具体中提高认识，从制度改革的现实成效中转变观念。

2、完善制度标准机制，为领导干部免职、辞职、降职行为提供科学合理的衡量依据和尺度。要完善领导干部的免职、辞职、降职制度必须不断完善与之相关的评价标准，这是一个重要前提，也是制度实体的核心内容。我们认为，在具体制度设计和标准制定中把握好以下几个原则：一是普遍性和特殊性相统一原则。既要制定和规范统一标准，又要

社会环境。另一方面就是在条件成熟的情况下，将干部免职、辞职、降职制度可作适当推广，逐步尝试在中层干部、事业单位干部等多个领域进行拓展。通过在一定范围的推开，扩大制度的影响面，使各个层面的干部和群众从制度执行的具体中提高认识，从制度改革的现实成效中转变观念。

2、完善制度标准机制，为领导干部免职、辞职、降职行为提供科学合理的衡量依据和尺度。要完善领导干部的免职、辞职、降职制度必须不断完善与之相关的评价标准，这是一个重要前提，也是制度实体的核心内容。我们认为，在具体制度设计和标准制定中把握好以下几个原则：一是普遍性和特殊性相统一原则。既要制定和规范统一标准，又要根据各部门不同的情况允许量化标准有所区别，同时应根据不同类型、不同层次、不同岗位的职位特点，细化标准。二是重点与一般相统一原则。既要着眼于重大事故或重大违法、违纪事件的责任追究，也要突出对日常业绩的监控。要根据干部的基本要求和岗位职责，制定一个涵盖经济、社会和政治等各个领域的道义标准和行为标准，确保制度执行标准的全面性。三是定性和定量相统一原则。一方面要有原则性的一般规定，从质的规定上给出定性要求。另一方面要有具体的执行标准，从操作层面制定出量化标准。四是宽严适度原则。要正确区分与法律责任的界限，处理好制度责任追究与法律责任追究及党纪处分责任追究之间的关系，防止出现利用免职、辞职等来逃避法律或党纪处罚。此外，在具体制度制订、标准界定及执行程序规定上还应严格坚持公开、民主、平等原则，应多渠道、多层面地征求意见，听取方方面面的建议，提高整项制度的客观性和公认度。

3、建立完善相关配套制度，整体推进领导干部免职、辞职、降职制度的不断深化。该项制度要取得进一步的深化，相关措施和机制的配套至关重要，这是保障。领导干部免职、辞职、降职制度作为一项系统复杂工程，要真正起到预期的成效，必须有相关的制度作配套。着重要在以下几个方面作进一步的深化和完善：一是要完善干部考核评价机制。尝试分类考核评价制办法,细化考核办法、量化考核指标、完善考核监督，不断改进领导干部考核制度。优化考核主体，积极吸收相关职能部门特别是专业评估部门和人民群众代表纳入到综合考评机构中来，以提高考核主体的专业性和公正性；在评价标准上要注重实绩考核，以是否有利于地方经济的长远发展，是否有利于最广大人民的根本利益作为考核评价准绳；在考核制度建设上，要进一步完善领导干部岗位职责和领导干部任期目标责任制；要不断创新干部考核方法，实施全方位“立体化考核”，即在听取领导公开述职自我评价的基础上，广泛听取干部群众、综合部门及纪检执法部门等方面的多种意见，实行干部考核认证办法，把考核结果适时反馈给基层群众和相关部门，将干部考核评价权交给群众，以此来增强干部考核的科学性和公开性。二是要完善领导干部辞职、降职记分卡制度。记分卡制度的制订主要针对领导干部在思想政治素质、能力水平、党风廉政建设、群众公认度等方面存在问题，但在责任定性上还够不上辞职和降职标准，相对造成后果或行为情节较轻的情形，以扣分累计为手段，根据不同情形，按不同分值扣分，累计达到一定分值，必须辞去职务或降职使用。该制度有效弥补了领导干部免职、辞职、降职制度的许多不足，很有针对性和实用性。三是完善诫免制、试用期制、经济责任审计等相关领导干部监督管理制度，逐步试行领导干部任期制。通过制度的配套完善，逐步构建一整套科学、合理的有效制度体系，从而促进干部能上能下的规范化管理，形成操作规范、运作有序的干部正常退出机制。四是建立健全有效的保障机制。一方面要认真做好退下来干部的谈心沟通，及时化解他们的思想顾虑，正确对待领导干部的进、退、留、转问题，真正使他们辞得放心，降得安心。同时对调整下来的干部要定期不定期的走访，了解其思想情况，做好帮带管理。另一方面要客观分析制订领导干部退下来后的相关待遇政策，根据本人任职时间等因素出台较为科学合理的待遇标准。对有实际困难的干部要尽可能的帮助解决，从而消除其后顾之忧。其次，组织上要积极拓宽安置渠道，丰富安置方法，给退下来干部尽力创造宽松的安置环境，使他们下的顺心。在重新择业和择岗上留有足够的空间和机会，转任非领导职务、转任非常设性机构或社团组织、社区等领导岗位，充分发挥个人所长，倡导下企业从事经济或专门参与招商引资等都不失为较好的途径。同时还可通过待岗学习或业务培训，提高业务素质，增长才干。对调整下来的领导干部，如在一到二年里实绩突出，且符合重新提拔条件，可以重新走上领导岗位或提拔使用，这也是干部能上能下的要求。

4、着力构建制度监督体系，加大制度执行力度，确保制度的落实到位。一是强化领导干部责任追究的监督。健全干部监督网络、加大干部监督管理力度。通过领导干部监督联席会议制度等形式，实现干部监督信息的及时交流沟通，做好汇总分析，提出具体处理意见。通过推行领导干部公开承诺制度，就其领导岗位的职责和任务向社会和群众作出公开承诺，以进一步接受社会和群众的监督，从而达到强化领导干部自我监督和公众监督的作用。二是强化社会舆论的监督。社会舆论监督对于领导干部监督管理起着重要的作用，尤其是新闻媒体的监督。从西方一些国家许多行政领导引咎辞职的案例来分析，在辞职过程当中，舆论和媒体监督起到了积极的推动作用，许多人都是因自身在或生活上的种种不良行为而受到了社会舆论的冲击，强大压力情况下，而主动提出辞职的。为此，要实行政务公开，让领导干部的行政行为在“阳光”下运作，只有让社会群众了解了领导干部在做什么，该做些什么，如何做，他们才能对领导干部的行为作出一个客观公正的评判，也才能实现社会舆论正确有效的监督。三是强化执行部门和权力机关的监督。组织部门或其他权力机关赋有干部免职、辞职、降职的执行权力，同样也赋予了部门监督的职责，对领导干部免职、辞职和降职行为承担了重要的监督任务。通过他们来强化对领导干部及其失职行为的监督，加大制度执行力度，是该项制度是否能真正落到实处的关键一环。在整项制度推行中，只有严格执行，严格监督，其制度本身的功能才能实施到位。

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