第十章 经济法的运行手段与运行程序

第一篇：第十章 经济法的运行手段与运行程序

第十章经济法的运行手段与运行程序

第一节经济法的运行手段

一个国家的法，就其基本运行情况，都在一开始的时候讲立法。有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

一、影响经济法运行的因素 大：一个国家的法制环境

小：外部环境和一个国家法律运行的系统

（一）内部因素

1.立法因素——【有法可依；有法必依】 2.执法因素——【执法必严】 3.司法因素——【执法必严】 4.守法因素——【违法必究】 5.法律监督

法与法之间是有机联系的整体，不能重复、矛盾、冲突。

（二）外部因素

二、立法因素对经济法运行的影响

立法因素是基础性因素，立法因素对经济法的影响是基础性的。

（一）基础性影响

1.立法是起点，首先解决有法可依的问题。2.立法是后续因素的依据。

3.立法是一个国家完成对经济运行进行调整的手段。其他部门的立法和经济法当中的立法是不一样的。立法对于其他的部门法来讲，就单纯是起点和依据，经济法更多的是手段，通过行政立法的形式，经济法的立法，对于经济法而言，又是一种决策，是通过行政立法的方式，来进行决策。4.立法是系统论上的信息反馈。

（二）国家对经济立法的基本要求 1.必须遵循法定原则

国家在授权给相应的调制主体以调制权的时候，调制立法权是有限制的。（1）主体的法定——央行

（2）内容的法定——在自己授权的范围内

（3）程序法定（临时股东大会召开的条件是满足五条之一就可以）2.立法过程中的要求——立法模式的选择

原则上是集权模式（独享模式），实际上是分权模式（分享模式），即人大授权给相关主体。经济法方面角色非常强，分权显得更重要。经济法的立法形式往往是以行政法规为主的

（三）立法方面的问题（强调经济立法方面）1.数量不足 2.质量不高 3.协调性差

三、执法因素对经济法运行的影响

（一）特殊重要性

1.只有通过执法才能达到立法目标。

2.借政权的结构与方式来实现对经济社会的调整。经济法以国家权力做后盾，因此对于经济法而言，执法因素比其他因素都重要。

（二）现实生活中执法因素存在的问题

1.法定原则贯彻不够。出现问题：（1）争权（2）推诿、扯皮。

最关键的是看执法主体有无权力，主体行使的权力是否在权限内，主体行使权力的时候是否按照程序做。2.政策性因素影响过大。

微软公司垄断的例子。中国为什么不反歧视、反垄断？ 3.立法与执法脱节。

出口退税，本来的时候中国的出口退税率为0，退的比征收的税还多的时候，发现问题，最主要的问题出现在骗税上了，导致了最后的结果；因此第二年的时候将出口退税率改成了14%，11%，9%，从而慢慢使得出口退税率在增长。可以看出，有时候法是好法，就是执行有问题。

四、司法因素对经济法运行的影响 司法因素对经济法影响的弱化 1.调制效率与立法和执法联系紧密，与司法的关系不大。

2.司法作用对于经济法的运行来说，只是局部作用。（1）个体营利性维护方面——消费者权益受损、经营权受损等（2）个别调制而言——可以用到司法。

五、守法因素的不可或缺对经济法运行的影响

一点儿也不比民商法要求的低，对市场主体的法律素养要求的比较高 国家安全生产监督管理委员会。

（一）作用——不可或缺

（二）消极因素

六、法律监督对经济法运行的影响

看看是否符合客观规律，符合法律规定，保护公民权利

（一）表现 1.立法监督 2.执法监督

3.司法监督（相对而言还是有制度设计的）【《行政程序法》对我国家而言，还是十分的重要】

（二）存在的问题（1）缺

（2）即使有，也是流于形式的比较多（3）不具经常性和普遍性

（二）改进的方式 第二节 经济法的运行手段

一、宏观调控手段

业务范围上来看，计划调控、产业调控、财税调控、金融调控。

其中，计划调控和产业调控是引导手段，财税调控和金融调控是诱导手段。还有一种强制手段。

二、对经济行为影响 降低准入门槛，降低准入条件

三、市场规制手段

（一）业务范围 1.准入 2.退出

3.产品质量规制（1）实行标准化管理——由国家相关部门制定产品质量标准（2）推行质量体系认证——产品上带有的标签，即为标志（合格认证和安全认证）4.检查检验制度（在抽查的基础上）5.违规处罚制度 6.消费者权益维护 7.风险的防范和危机处理（1）日常监管

（二）具体手段

1.传统的规制手段：关停并转 2.现代手段：

（1）信息披露（作为经营者，政府有权要求你进行公开）（定期报告和临时报告）（2）监管报告

（3）监督检查（这个到现在为止仍然在用，传统的和现代的都在用；传统的方法有时候是务虚的，而现代的监督观察是全方位的，包括事中的检查和事后的检查）：A事中的事后的B现场的非现场的C内部的外部的（产品质量的抽查制度，工商、财政、税务、审计等等，都属于外部检查）今年在吃饭财政方面可能要节省一大批资金，因为业务招待费现在基本上等于没有（4）会计审计监督（5）警示谈话或者是质询（6）监管评级

（7）特别监管措施：单独要求提供专门的书面报告，（8）监管强制措施：责令暂停部分业务、限制分配红利和其他收入

（9）柔性监管措施：采取一些冷谈对待的方法，申请设置新机构，工作机关不理睬；经济法的手段是双面的，目的是实现双赢

（10）积极鼓励、促进方法：A在经济和财产方面体现出来，主要包括利率、税率、减免收费、减免税收、财政转移支付B在荣誉方面，评级、称号、直接的奖金或者是奖励 第三节 经济法的程序制度

一、经济法上程序问题的提出

（一）程序的内涵及表现

程序是指一定的程式展开的秩序，普通的则是指事情进行的先后次序，或者按照时间先后依次安排的工作步骤。程序往往表现为一个过程。3.表现形式

（1）按内容A经济立法程序程式B经济执法程序C经济司法程序（2）按法定与否A正式程序B非正式程序 民商法靠的是意思自治和诉讼，靠的是程序

二、经济法的立法程序

（一）含义：经济法的立法程序是促进并保障良性经济法形成的先后次序或者步骤安排。

（二）完善经济法立法程序的必要性：1.由经济法的复杂性所决定的2.是为了私权主体的利益表达和利益实现提供必要的条件3.主观行为客观化的需要——源于经济法是借用公权的，如何将公权日常的行政行为确切地表现为法律上的行为是有一定的要求的4.依法调制的需要——约束调制行为，实现依法调制

（三）经济法的立法程序 人大的立法从程序上讲分为几部？

（一）全国人大的法律案提案程序

（二）全国人大的法律案审议程序（提交给全国议院去审议）

（三）全国人大的法律案表决程序和法律公布程序（人大代表参加会议人数上的要求，公布的方式都是“中华人民共和国主席令”——体现出来程序，这是依法履行的）

第四章第三节：重大的行政决策与行政规范性程序，行政规范性文件与行政法规还是有一定的差别的

基本法的立法程序

行政法规的立法程序（包括地方法规和自治法规）：（1）纳入立法规划：查国务院法制办关于某一年份的行政法规法律规划（2）

第二篇：伙食财务运行程序

伙食运行程序

１.菜谱制定：每周五由总务处制定好教师、学生菜谱，制定后勤各种物资（含调料、咸、洗洁精等）的采购计划，并打印交校长室审批后由司务长分发到值厨人员、伙食保管、厨师。

２.询价采购：司务长对采购计划中的物资进行询价，做好询价记录，由值厨人员与司务长共同确定采购价格、质量、数量、送货时间，一般情况下，各种物资要求供货者在当天上午7：30------9：30送达，大宗食品由校长室最终确定。

３.进货验收：由当天值厨人员、司务长、伙食保管三人共同到场按要求验收、司磅，含水物品需入篮过磅，肉类制品需索证，保管员做好入库记录，值厨人员签字。

４.投入加工：每餐用料数量（含调料、配料）应由司务长按照当餐实际、在伙人数调整，不应一成不变。司务应长跟踪每餐食品的粗加工、烹调制作过程，保证足量下锅，袋装物品应拆散出库。５.回收入库：伙食保管应将当餐餐后多余的调料、早点、荤菜及时回收入库，并做好回收记录。

５.支出流程：尽量由供货者提供原始收据，值厨人员、伙食保管见证签字，如供货者不能提供原始票据，由司务长按伙食保管的记录统一开出支款凭证，值厨人员、伙食保管签字见证。所有票据由司务长按时间顺序收齐、核对，报总务主任审核签字后报校长室审批，一般一周一次。

第三篇：政府采购招标运行程序

招标项目实施方案，供参考

政府采购招标运行程序

一、委托采购与委托招标

1、采购单位填写《招标采购委托单》报采购办。

2、采购办同意后，采购单位和招标公司签定《委托协议》。

3、采购办向招标公司开具《政府采购委托书》。

4、因特殊情况需要采取公开招标以外采购方式的，招标公司须书面申请并经采购办批准。

5、采用邀请招标方式的，须从采购办供应商库中随机抽取符合条件的不少于三家的供应商参与招标；采用竞争性谈判、询价采购方式的，须从采购办供应商库中确定不少于三家的供应商参与招标。

二、发布招标、中标公告

1、招标公司根据《政府采购委托书》编制招标公告。

2、招标公告在以下媒体上发布

（1）所有需要发布的信息都应在《有关采购信息网》上发布。

（2）500万元以上的项目除在上述媒体发布外，还须在《中国财经报》发布。

3、中标信息在上述相应媒体上发布。

三、招标文件备案

招标文件发售前一天，招标公司向采购办提交一份备案。

四、抽取专家

1、政府采购项目在开标前三天，招标人填写《政府采购项目抽取评

标专家申请表》向政府采购管理办公室提出申请。开标前一小时，由招标人、采购单位和采购办各派一名代表，在规定的地点，凭《政府采购委托书》从采购办评审专家库中随机抽取专家组成评标委员会。评标专家到达评标现场前，抽取专家人员不得离开抽取现场，期间不得与外界联系。

2、采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源方式采购的一般项目，专家评委会（谈判小组）一般由5人组成，特殊情况可增加到7人；采用询价方式采购的，询价小组一般由3人以上单数组成。专家的人数不得少于评委会（谈判小组）成员总数的三分之二。采购单位可出1人参加专家评委会（谈判小组），招标人不得参加专家评委会（谈判小组）。与供应商有利害关系的专家，不得列入专家抽取范围。技术复杂有特殊要求的采购项目，采取随机方式确定的专家难以胜任的，经采购办同意，可直接确定专家或从招标公司专家库抽取，程序不变。

3、专家抽取完毕，由招标人如实填写《政府采购专家抽取表》一式两份，由招标人、采购单位代表、采购办人员签字。招标人、采购办各留一份

五、组织招标

1、招标公司依法组织招标会议，采购办参加，大型招标可邀请财政、纪检、审计部门参加。

2、评标会议要执行《政府采购招标评标会议纪律》。

3、招标程序要规范、透明，体现公开、公正、透明，防止暗箱操作。

4、要按国家规定标准收取中标服务费，国家没有规定标准的应适当合理取费，不得随意或擅自提高收费标准。

六、公示

根据有关法律、法规，需要公示的在上述相应媒体上进行公示。

七、资料备案

1、每一项公开招标采购项目结束，确定中标人后10日内向采购办提交备案资料。包括：采购活动记录报告、招标文件、招标信息发布界面、中标单位投标文件、《政府采购专家抽取表》、评审专家登记表、评标办法、评标过程及结果、中标通知书、质疑答复、政府采购合同副本等.2、采取竞争性谈判、询价、单一来源方式采购的，在项目结束5日内，向采购办提交备案资料。包括：采购活动记录报告、竞争性谈判、询价、单一来源报价表、评审专家登记表、评标依据、过程及结果、中标通知书、质疑答复、政府采购合同副本等。

3、采购活动记录报告内容包括：采购项目类别、名称、项目预算、资金构成、合同价格、采购方式（公开招标方式以外的要有说明）、选择供应商的条件和原因、评标标准、确定中标人的原因、废标的原因等。

4、上述资料按顺序以A4纸装订成册。

八、各招标公司要严格按上述规定执行，因此造成不良影响或或耽误正常工作进行的，停止委托其他事项招标事宜，情节严重的，申请省采购办取消其采购代理资格。

九、上述内容列入年底对中介公司考核内容。

十、本规定未尽事项，按国家和省市有关政府采购和招标文件规定办理。

第四篇：乡镇政府采购工作运行程序

乡镇政府采购工作运行程序

乡镇政府采购工作运行程序

各乡镇财政所：

根据《平利县政府采购管理办法》、《平利县政府采购资金管理办法》好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com，现将乡镇政府采购工作具体运行程序通知如下：

一、采购的审批

乡镇各单位凡购置

政府采购目录内批量或单项在5000元以上的货物、车辆保险和2万元以上的工程项目，都必须纳入政府采购，由采购单位填报政府采购审批表（一式三份），财政所负责收集后，对采购资金来源进行审查并签署意见，每月未报财政局采购管理股（工程项目必须付工程预算），由采购管理股汇总审核后，根据采购规模报局领导或采购委员会集中审批，并将审批后的采购项目及时通知各财政所，由各所负责归集采购资金。

二、采购资金的审核与归集

各乡镇的政府采购资金由乡镇财政所代为管理，在会计站设立政府采购专户（过渡户），财政所根据批准的采购项目，通知采购单位将采购预算资金划转采购专户，由财政所给采购单位开具结算票据，会计站进行帐务处理，采购资金到专户后，财政所应及时通知采管理购股。

三、采购的执行

采购管理股接到采购资金到专户的通知后，将采购审批表转政府采购中心，由采购中心按规定程序和方式组织采购。

四、采购的验收与结算

采购的货物、工程、服务到位后，由财政所资产管理员与采购单位共同组织验收，经验收合格的，填写验收结算单（一式四份），签注验收意见和验收人员，加盖验收单位公章，供应商凭验收结算单和正式发票到会计站办理资金结算手续。如有结余资金，及时退回采购单位，采购活动结束。

五、具体帐务处理

1、专户收到单位采购款：

采购专户：借：银行存款

贷：应付款－－某采购单位

采购单位：借：应收款－－采购专户

贷：银行存款

2、货物验收后进行资金结算:

采购专户凭结算单记帐：借：应付款－－某采购单位

贷：银行存款

采购单位凭结算单位、审批表、合同、正式发票记帐：

借：经费支出（事业单位为事业支出）

贷：应收款－－采购专户

同时记：借：固定资产

贷：固定基金

如果有结余资金，采购单位开结算票据收回资金：

采购专户：

借：应付款－－某单位

贷：银行存款

采购单位：

借：银行存款

贷：应收款－－采购专户

从2005年6月1日起，各财政所要严格按此采购工作中程序组织本乡镇的政府采购工作。具体业务由各财政所国有资产专管员负责办理。

第五篇：45、运行班长日常工作程序

长春梅陇购物有限责任公司 运行班长日常工作程序

一、运行班长交接班制度

1、值班人员应按统一安排的班次值班，不得迟到、早退、无故缺勤。

2、不得私自调班、顶班、因故不能值班者，必须提前征得领班同意，才能准假。

3、交接班双方人员必须做好交接班准备工作，内容包括：查看运行记录，介绍运行状况和方式以及设备检修变更等情况，清点仪表、工具、检查设备状况，结束后双方在值班日志上签字。

4、在下列情况下不得交接班：

（1）在事故得处理未完成或重大设备启动或停机时。（2）交接班准备工作未完成时。（3）交接班人数未达到规定人数时。

（4）交接班人员有酗酒现象或其它不能进入工作状态时。

二、运行人员值班管理制度

1、必须严格执行班组轮值时间，按时上下班（交接班）

2、不得无故迟到、早退、遇有特殊情况，应由领班准假方可。

3、当值期间不得饮酒，搞赌博活动等。

4、当值期间必须做好记录，如出现故障，及时通知有关人员进行维修。

5、保管好各种设备间的门钥匙、以便检查时使用。

6、不可脱岗，擅离职守者严格处理并辞退。

7、不得带非工作人员留宿值班室。

8、认真做好抄表记录。

三、运行人员巡回检查制度

1、对变电所和其它用电设施负有运行监视和维护保养制度，严格执行所有规章制度和操作规程。

2、熟悉掌握系统运行方式，维护方法，正确处理事故及异常运行情况。

3、做好运行记录，抄表记录。

4、发现问题，处理不了，及时上报工程主管，以便抢修处理。

5、搞好所有巡检工作间的卫生，保障供电防火安全。