新晃中心城镇主导产业的选择与布局调研报告 - 副本

第一篇：新晃中心城镇主导产业的选择与布局调研报告 - 副本

新晃县中心城镇主导产业的选择与布局

主导产业，一般是指在经济发展的一定阶段上，本身成长性很高、并具有很高的创新率，对一定阶段的产业结构升级转换具有重大的、关键性的导向作用和推动作用，对经济增长具有很强的带动性和扩散性，将来有可能成为支柱产业的产业。产业布局是城市空间布局的主要支撑，产业核心区和产业轴线的发展对于实施城市空间发展具有重要作用。面对当前日益高涨的产业转移热潮和形势多变的内外经济环境，新晃县这个作为湘黔边界重要区位枢纽的省级特困县如何抓好自己城镇主导产业的选择与布局就显得尤为重要。

一、新晃城镇主导产业现状

1.全县总体情况。新晃侗族自治县（简称新晃县）辖7镇16乡297个村，总面积1508平方公里，居住着侗、汉、苗、回等26个民族，总人口27万，其中以侗族人口为主。1984年被列入国家首批对外开放县，1998年被列为怀化市优先发展“一体两翼”中的一翼。湖南省委书记杨正午欣然题名为“湘西明珠”。近年来，新晃县提出“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的科学发展战略，全县经济持续、快速、协调、健康发展。全县2012年地方生产总值为37.82亿元,工业生产总值34.06亿元,社会消费品零售总额8.73亿元，财政总收入2.7055亿元，公共财政预算收入完成1.7011亿元，城镇居民人均可支配收入12732元，农

牧民人均纯收入3936元。在全国区域经济布局上，新晃县具有承东启西、东联西进的区位优势，在西部大开发和武陵山片区扶贫攻坚中具有重要的战略地位。新晃县位于湖南省最西部，居于沅水支流舞水的中游，东连芷江侗族自治县，南、西、北三面分别与贵州省天柱县、三穗县、镇远县、玉屏县及万山区毗邻，沪昆高铁、株六复线铁路、320国道、S232省道、沪昆高速公路及正在规划的松从高速公路横穿县境，县道、乡道横通纵接，县城距铜仁大兴机场80公里，距芷江机场60公里，新晃县是湘黔边界重要的商道和物资集散地。

2.城镇产业现状。当前，新晃县中心城镇主导产业的选择与布局主要集中在县城和中寨镇、扶罗镇、凉伞镇等3镇。其中，县城是以现代商贸物流、社会服务业、金融、房地产和传统商贸业为主导产业。县城有2个农贸市场(其中，县城中心农贸市场建筑面积合计2.5万平方米，是全县最大的综合性市场),新晃有连锁店37个，超市28个，百货商场16个，各类批发零售网点186个，牧畜市场23个，物流企业6个。目前，新晃基本形成了以县城为中心，各乡镇农贸市场为骨干，涵盖全县、连接周边集批发与零售，消费品与生产资料，专业市场与综合市场相互交叉并存的市场体系，全县商贸流通年交易额4000亿元，其中边界商品流通年交易额2500亿元。

中寨镇以侗民族文化为主导产业，该镇民族风情浓郁，— 2 —

底蕴深厚，是北侗民族的发源地之一。自然景观秀丽。中寨民族风情浓郁，文化底蕴深厚，历有八景、二十四庙、七十二屯、十二水倒流、十八座风雨桥、还有堪称北侗社会形态“活化石”的石凉亭尤为罕见，至今保存完好，日本、新加坡等国旅游和文化爱好者曾先后前住考察。风雨桥、钟鼓楼等侗民族的标志性建筑相继建成。该镇语言环境浓郁。新晃侗族自治县1956年设立，是全国设立最早的三个侗族自治县之一。当时国家民委赴新晃的主要考察地就是中寨。中寨人人讲侗话。六十岁以上的老人不讲侗语几乎不能与外界交流。至今中寨境内边远的村小教师教学仍然采用汉语与侗语互译法进行。该镇墟场古色古香。中寨由于后发展，一直没建农贸市场，自然墟场沿用至今。墟场绕集镇小溪两岸而设，两岸绿柳成荫，两座小桥架通南北。赶集日，商贩云集、人声鼎沸，酒肆人家生意兴隆，浓缩了一幅“小小清明上河图”的怡人景色。该镇民俗风情醉人。由于过来交通不够便利，离县城较远，中寨传统的民风民俗保持较为完整。中寨喜唱歌，有山歌、酒歌、嫁歌等。走进中寨，就走进了歌的海洋。而且在婚丧嫁娶中仍然有“煮肉”、“回门”、“唱祭文”等独特的习俗。中寨晏请宾客喜欢摆八仙桌，油茶、甜酒、腌菜、腊肉、猪脑肉等侗族特色菜仍然经常用来招待贵宾。该镇技艺原始古朴。侗族没有烽火台，中寨境内的侗族人民主要靠长号、树皮号报警、招集人马。号声凄凉幽远，反映了侗族人民生活的艰难。织布、印染、绣花垫底等技艺也还

大量流传。计寨、大寨村还保留大量的织布机。建房技艺比较高超，大量无钉无铆的开口屋和吊脚楼成为飘扬在侗家的“凝固的音乐”。该镇寨名历史悠长。侗族聚集地方大部分以“寨”为名。明洪武年间，杨天应举家迁徒至此。因周围有新寨、柳寨、伞寨而得名“中寨”。“天应公”也成为湖南、贵州接边地区杨姓的始祖。2002年，湖南省人民政府参事弘征先生欣然为中寨题名“中华北侗第一寨”。

扶罗镇面积为101.32平方公里，下辖16个行政村，共有16327人，以农业产业、矿产资源为主导产业。该镇有交通区位优势。交通区位优势明显，与周边7个乡镇接壤，局部地区与贵州接壤。境内“晃天”、“晃三”省道穿过，16个行政村实现村村通水泥硬化路。形成了覆盖全镇，辐射7乡的健全的交通网络体系。该镇有农业产业优势。一方面传统农业支柱地位稳固。年均种植水稻达到8000余亩，年均粮食产量稳定在5000吨以上。另外，特色种养殖业逐渐发展壮大。近年来，该镇大力鼓励农户积极发展新型农业产业。目前，全镇有茯苓、太子参、金银花等3000余亩，年产值逾千万。种植葡萄1400余亩，预计年收入200余万元。发展各类养殖大户21户，成立了以皂溪村舒活生为首的 “凉伞花猪”养殖协会和以桂贡村刘树荣为首的新晃山荣虫子鸡养殖专业合作社。该镇有矿产资源优势。该镇矿产资源丰富，境内有重晶石矿、铁矿、铅锌矿等多种矿产，其中重晶石矿含量极为丰富，居世界前列。

凉伞镇以边界贸易、旅游、农产品加工为主导产业。该镇具备独特边贸优势。作为湖南最西部的重要城镇之一，境内有“晃三”（新晃至三穗）、“凉玉”（凉伞至玉屏）公路穿境而过，是湘黔边界重要的交通枢纽；东西两面与新晃县5乡毗邻，南北两面与贵州省天柱、三穗、镇远、玉屏等4县接壤，是湘黔边界5县12乡镇重要结合部及湘黔边境民族贸易中心和物资集散地。目前，镇内有新街、老街两条主干道，有综合农贸市场和大牲畜交易市场各1个。其中，综合农贸市场划分肉类交易区、家禽交易区、水产品交易区等6个区域，共占地1.5亩，设有摊位130余个。该镇具备丰富旅游资源。八江口（夜郎王）温泉位于凉伞镇冲首村，为贵州剑河温泉主水系带，流径深度 1100米，其水质为医疗氟水，对各类皮肤病、高血压、冠心病、老年人骨质疏松等具有较好疗效。目前已引入浙江投资商总投资 1.2 亿元的新晃八江口夜郎王（国际）温泉生态旅游度假区项目，项目开发将按照“夜郎文化、北侗风情、自然生态”的总体定位，演绎水的娱乐天堂和生态养生福地，到 2015 年底完成全部投资后，景区将达到国家AAAA 景区标准。该镇具备食品加工潜力。该镇以新晃湘当当食品加工厂为代表的农产品加工企业已经崭露头角，其产品已远销往湖南、贵州、四川、上海、南京、深圳等10多个大中城市。《潇湘晨报》、《怀化日报》等多家媒体对此进行了宣传报道。

二、当前产业发展存在问题

1.产业定位不清，缺乏清晰发展思路。新晃是老工业县，在建国初期已经拥有相对独立、封闭的重型工业基础。20世纪80年代至21世纪初，新晃卷烟厂、水泵厂等工业企业曾主导新晃经济发展。21世纪初，由于新晃卷烟厂的政策性关闭，导致新晃县在怀化全市的经济地位持续下降。再加上受落后的思想观念影响，新晃固守着传统农业，缺乏勇于创新的意识和打破成规的勇气，对于主导产业选择定位缺乏清晰思路，对发展部分项目仍有抵触情绪。这些都在一定程度上阻碍了新晃中心城镇主导产业的选择与经济社会发展。回顾过去，新晃县经济发展不快、产业竞争力下降，都与主导产业选择不清、缺乏明确的产业发展思路有着密切的关系。

2.产业集群不足，政府引导支持不够。近年来，产业集群在沿海及贵州、湖南周边县市迅速发展起来，形成了相当的规模并推动了区域经济的发展。相比较而言，新晃县对产业集群发展的效益还存在认识不清、重视不够、集群层次低、规模小、政府引导作用不明显等问题，产业集群度不高是导致新晃县产业布局混乱、专业化分工不明、县域经济落后等问题的原因。新晃县各中心城镇目前具有的一些产业集群都是自发形成的，分布在县城、中寨、扶罗、凉伞等地，如中寨的民族文化、扶罗的农业与重晶石、凉伞的边贸等。产业集群的发展推动了新晃县很多乡镇的工业化与城镇化，但是其在规模上还没有形成气候，还只是推动了局部地区农村工业化和城镇化进程，而其他产业虽然具备了发展产业集群的

条件，但到目前为止尚未形成有影响力的产业集群。各级政府虽然加大对主导产业的扶持力度，但是跟实际情况相比，还是显得杯水车薪。

3.发展资金短缺，用地机制不够健全。虽然近几年国家逐年加大对农村的投入，但县、镇两级财政用于发展主导产业的资金投入仍十分有限。发展乡镇主导产业普遍存在贷款难、融资难等问题。虽然上级积极要求相关金融机构加大农村小额信贷支持力度，特别是通过发放惠农卡的形式解决农民小额贷款问题，但是在实际操作中，贷款发放主要是面向农村有实力、有基础的农户。由于一万元以上额度的贷款需要两个有固定收入人共同出面担保，绝大多数农民并不具备此放贷条件，因此一般群众事实上很难通过审批。这在一定程度上制约了农民的创业行动。这些中心集镇普遍存在基础差，底子薄，经济发展后劲不足，没有大的现代化工厂和规模企业，产业化、城镇化、工业化水平还很低，与发达地区相比尚有很大差距。农业基础薄弱，相关配套设施比较少，大多以传统水稻种植、家禽养殖为主，没有后续投资，培育新的经济增长点和后续产业任务艰巨。在用地方面，由于受条件限制，有的产业规模过小，有的农民流转土地要价过高，造成土地成本过大，导致主导产业很难有大的起色。

三、主导产业的选择与布局

1.深化产业定位布局，培育优势战略产业。深化产业定位，合理布局中心城镇战略性主导产业是新晃县域经济建设

— 7 — 的主线。针对新晃县域战略性主导产业结构不合理问题，继续深化各中心城镇区域分工，推进其产业结构调整，立足于各乡镇具体实际情况，合理布局各中心城镇战略性主导产业，积极鼓励和引导要素流动，因地制宜地培育各中心城镇优势产业，加快发展与周边县市的比较优势相适应的特色产业。新晃中心城镇的主导产业要按照“一轴、三线、四城”来选择与布局。

“一轴”：以氵舞水河岸线两侧外延10公里中心地带为主轴，主要布局临河大工业、物流基地、金融中心、商贸服务中心、文化中心，重点发展附加值高、污染小、能耗低的工业以及商贸物流业，形成城镇、工业区、物流中心相互支撑的格局。

“三线”：以晃三公路、晃天公路（S232省道）、晃中公路三条公路沿线为重点，以保护平溪河饮水源为出发点，主要发展以传统农业、食品加工业、畜牧业、重晶石产业、民族文化产业、边界商贸物流业为重点的主导产业，提高主导产业对全县经济的服务支撑能力。

“四城”：以县城、中寨镇、扶罗镇、凉伞镇等四个中心城镇为节点，按照“因地制宜、因势利导”的原则，形成产业链，充分发挥产业集聚效应，力促县域经济发展。

新晃县城地处氵舞水河岸线上，作为湘黔两省边界重镇和全县的经济文化中心，要继续依托独特的区位交通优势、丰富的矿产森林资源、厚重的人文历史沉淀，抓好现代商贸

物流、边界贸易、社会服务业、金融、房地产和传统商贸业的主导产业，逐步培养出具有中部个性特征、符合本地资源特点和在国内国际市场具有特色的产业结构及相应的战略性产业是区域产业。同时，继续发挥承东启西、承湘启黔的区位优势，加大资源整合与挖掘力度，深化产业分工，实现产业专业化，力争把县城建设成为湘黔边界的经济、文化和商贸物流中心。

中寨镇位于晃中公路沿线，与新晃县8个乡镇和贵州省3个乡镇接壤，是北侗民族的发源地之一。该镇主导产业的选择与布局要应依托自然景观、民族建筑、语言优势、民俗风情、历史积淀、区位优势等有力因素，以发展民族文化产业、民族文化特色旅游业和边界商贸物流业为主，进一步完善市场建设，力争把中寨打造成侗民族文化研究基地和湘黔边界的物资集散地。

扶罗镇位于晃天公路和晃凉公路交汇处，素有“新晃粮仓”和“重晶石之乡”的美誉。该镇要以发展粮食、蔬菜、经济作物种植、畜牧养殖业为主，种养结合，形成主导产业；要依托矿产资源优势，不断加大招商力度，引导和扶持符合矿业、能源环保产业等产业集聚发展。

凉伞镇产业发展要依托其独特的边贸优势、丰富的旅游资源、强劲的食品加工潜力及其他优势条件而进行。凉伞主导产业应以边界商贸物流业、现代旅游业、食品加工业为主。依托区位条件和市场条件，大力发展边界商贸物流，打造湘

黔边贸中心，继续发挥“小台湾”的经济辐射效应；依托八江口温泉，尽快完善旅游休闲基础设施建设，努力打造“后花园式”中心旅游集镇。积极实施“一带两场”建设工程，把凉伞打造成新晃西部的商贸物流中心、新特色民居城镇、休闲广场。“一带”即西溪河景观带；“两场”即活畜交易市场，停车场。同时在“美化、亮化、绿化、净化、硬化”上做文章，打造一个全新的集镇主导产业。要积极开发民族文化旅游商品，“凉伞豆腐”、“凉伞花猪”等特色产品，可以重点投入，形成自己的拳头产品。

2.加强区域经济合作，建立区域协调机制。当前，产业信息化、经济全球化已是世界发展的主要潮流，也就是说新晃产业的发展面临的不仅是来自国内的竞争，更有来自国际的竞争，在这种情况下，新晃的产业布局必须加强区域合作，建立起良好的在国家层面、中西部区域层面和省市县内部层面的区域协作机制。国家层面上，主要是加强新晃与东中西区域间协作。围绕新晃的产业优势，以工业、农业、基础设施及房地产、旅游、商贸物流、文、教、卫、体及其它社会事业产业项目为依托，以矿产品精深加工、下游配套服务企业及关联产业为支撑，认真抓好招商项目库和客商资源库建设，全面对接珠三角、长三角产业转移，充分利用国家进行西部大开发和武陵山片区扶贫攻坚的发展战略，切实瞄准100家跨国公司和100家境内外商协会开展专业化、产业链、点对点招商，以东中西区域间的差异性为基础，全面发展新

晃主导产业，寻求区域之间的有机联系与协调发展。中西部区域层面上，新晃必须加强同中西部各省，特别是周边省市的合作，抓好相互的信息沟通，建立协调机制，并根据自己的比较优势确定战略性主导产业并布局，这样就尽可能的避免了“大而全”的不可持续发展的产业布局局面。省市县内部层面上，一方面，新晃主导产业的选择与布局要在一定程度上为省市和其他县的战略性主导产业提供良好的支撑，包括原材料，能源、人力等，以及相关配套的产业形成。这样不仅可以与其形成产业互补，更重要的是给自己的主导产业发展添加了源源不断的活力。此外，新晃县更要加强本县内部的协调合作。一是依法推进农村土地流转。面对农村产业结构不断调整和农村劳动力不断转移的新形势下，新晃要积极构建县、乡（镇）、村三级农村土地流转服务网络，引导本县农民自愿、有偿、依法流转农村土地承包经营权，做到土地流转有中介服务、有基准价格、有运作程序，从而依法有序推进土地流转。二是合力破解产业发展资金瓶颈制约。建议县委、县政府加强指导协调，各个部门要相互配合，积极搭建政银企合作交流平台，继续办好银企融资洽谈会等活动，鼓励银行机构把更多的信贷投向中心城镇的中小企业。尽最大努力推动银行扩大信贷规模，增加适用信贷产品，全力争取上级银行支持，尽可能简化环节、缩短时间、加快信贷投放，并引导企业改善生产经营、健全财务制度、重视诚信建设、赢得银行信任与信贷，从而破解新晃中心城镇产业

融资困境。

3.优化产业发展环境，切实转变政府职能。良好的经济、社会、政策、人文、生态环境，是企业生存和发展的基础。新晃要发展中心城镇主导产业，必须切实优化产业发展环境，切实转变政府职能。一是搞好政策环境的优化。制定适合新晃中心城镇主导产业发展的专项政策，出台和实施相应的产业扶持政策。合理有效的产业政策可以进一步促进主导产业的发展，提高主导产业的市场竞争力，加速主导产业的技术进步。在培植主导产业过程中，要更新发展思路，围绕主导产业的培植，有关部门应对原来的产业发展政策进行必要的调整，制定专项主导产业及其他产业政策，以帮助主导产业专业化程度提高，加强相关产业之间的关联效应，利于资源在各个产业之间有效流动和配臵。在国家政策允许的范围内对主导产业可以实行减免税收、差别利率的财政政策。二是搞好服务环境的优化。新晃县委、县政府以及其他相关部门要密切关注主导产业发展的趋势和动向，要及时调整全县中心城镇主导产业整体发展的方向和战略；牢固树立政府部门的服务意识和服务理念，完善市政基础设施建设；政府加强引导新晃县整体城市发展规划和产业布局规划，使同一产业的企业能够集中在同一地区发展，形成高度专业化分工协作的产业集群；加大政府行政审批管理制度的改革力度，减少项目审批程序，提高企业办事效率。三是搞好人才环境的优化。建议县委、县政府建立良好的人才引进机制，实现

人才资源的最优配臵。要把选拔、培养和引进人才作为主导产业发展中的重点问题，尤其要围绕主导产业的培植来做好所急需的各种人才的引进工作，努力创造出人尽其才、优秀人才能够施展其才华的良好环境和工作氛围，以吸引各类专业人才。政府在技术创新成果评定、技术职称晋升、知识产权保护、科技荣誉授予、工资福利待遇等方面也要制定出一系列有效的激励机制，为新晃县中心城镇主导产业发展提供充足的人才储备。

第二篇：盐城主导产业选择与发展初探

盐城主导产业选择与发展初探

现代经济的增长和产业结构的演进通常是通过不同时期主导产业的发展和更替实现的。随着经济全球化和世界科技浪潮的不断推进，产业间的竞争愈加激烈。充分利用自身资源，发挥比较优势，科学地选择好主导产业，实现跨越式发展，对盐城这样一个经济基础较为薄弱、经济发展相对滞后的欠发达地区而言，具有十分重要的现实意义。

一、盐城产业发展现状和特点

主导产业是指在一个地区具有广阔的市场前景，有较强的扩散效应，对经济发展起导向性和带动性作用，能够带动和促进整个经济发展的产业或产业部门。

十一届三中全会以来，盐城市产业经济前所未有地快速发展，初步形成了一批具有一定经济规模、品牌响、质量好、市场份额大的特色产业和特色产品，一批依托当地资源优势形成的区域生产集中度高的特色加工体系，一批依托人力、技能、智力优势形成的特色产品生产企业群体，形成了机械、化工、纺织、食品等支柱产业。这些产业和企业支撑着盐城市主导产业的形成和发展，为盐城市经济发展作出了较大贡献。

（一）农村产业化经营迈出新步伐

截至2003年底全市已建立无公害农产品生产基地237个，进入超市的农产品已达到648个，其中部分优质农产品已进入家乐福等国际知名的大超市。随着农业结构调整和农业产业化进程的加快，全市农业产业化龙头加工企业已发展到517个。经市政府确定的农业产业化重点龙头加工企业已达60个。全年新办投资额500万元以上外向型农副产品加工项目43个,新增省级龙头企业两家。科技兴农成效明显，农业科技进步贡献率达55.4%。

（二）工业产业呈现聚集发展新趋势

工业对经济拉动作用进一步增强，对经济增长的贡献率已达到50.7%。支柱产业进一步发展，一批特色产业呈现出集群化发展的新趋势，全市20多个产业集群初具规模，其中汽车及零部件、纺织、皮鞋、油田机械、制鞋机械等10多个产业集群规模达5 亿元以上。重点企业支撑力量增强，工业集中度进一步提高。一批优势企业和名牌产品在竞争中发展壮大，年销售收入过十亿元的规模企业6家。悦达、森达、马佐里、磊达等一批骨干企业成为工业快速增长的支撑力量。积极探索盐城特色的新型工业化道路，技术创新力度进一步加大，2003年开发省级以上新产品610个，省认定高新技术产品51个；新产品销售率达26%；累计建成省级技术中心13家；工业科技进步贡献率达38.5%。

（三）新兴服务业发展初见端倪

随着城市化进程的加快和新的消费热点的出现，服务业总体呈加快发展态势。2003年全市完成服务业增加值248.7亿元，增长12.9%。其中通讯、住房等新的消费热点进一步活跃，邮电通信业实现增加值13亿元，增长23.3%；房地产业实现增加值39.2亿元，增长11.1%。新型流通业态迅速发展，连锁经营、大型超市和现代物流企业不断增加，全市成交额超亿元的消费品市场达16个。全市共新建、续建和扩建景点项目24个，完成投资2.2亿元，实现旅游总收入31.15亿元，增长12.9%，初步形成了独具特色的生态旅游业。

（四）区域协作取得新进展

2003年全市进出口总额7.86亿美元，增长46.6%；出口产品结构进-步优化，形成了以玻璃工艺品、长毛绒玩具、纺织服装、机械和汽配等产品为龙头的一批具有地方特色的出口产品。机电产品出口1.4亿美元，所占出口额的比重达29%。开发区和工业园区发展迅速，全市在建千万元以上项目70%集中在各类园区。区域经济合作取得较大进展，积极实施全面接轨上海战略，加强盐常挂钩合作，加快融入长江三角洲经济圈步伐，积极接受东南沿海发达地区的产业转移与辐射，区域合作项目进展较快，上海工业园建设开始启动。

二、盐城产业发展存在的问题

盐城市现阶段产业发展还存在一些问题，主要表现在以下几方面：

（一）整体产业结构仍处于低层次的演进阶段

盐城市的三次产业结构从1995年实现了一次飞跃，由一、二、三的排序升格为二、一、三的序列，2000年实现再次飞跃，提升到二、三、一序列。到2003年，全国三次产业占GDP的比例为14.8：52.9：32.3，全省为8.9：54.5：36.6，而盐城市为23.3：44：32.7。虽然盐城市也和全国、全省一样进入以二、三产业为主的社会阶段，但盐城市“浓厚”的农业经济氛围和二、三产业连续多年缓步前行的格局，则表明了盐城市与工业化中期阶段还有实质性的差距。

（二）产业经济总量偏小

盐城经济总量在全省中的比重一直偏小，各行业规模不大。统计资料显示，2003年盐城GDP占全省GDP比重为6.1%，工业增加值只占全省的4.9%。在按营业收入排名的全省五十强大型企业（集团）中，盐城市只有悦达集团于去年入榜，全市百户大企业（集团）营收超十亿的只有8家，并且悦达集团营收总量接近于其他七家企业（集团）的总和。

（三）高技术产业发展滞后

盐城市传统产业仍然占据主体地位，高技术产业尚处于发展初期，在规模上尚难以担当起促进国民经济增长的主导重任，在水平上也不足以为改造传统产业提供技术支持，主要表现在以下三个方面：一是大部分重要工业部门的主体技术都明显落后于国内外先进水平；二是装备工业的技术水平和制造能力相对落后；三是产品出口技术含量低，劳动密集型产品比重大，产业链条短，附加价值低。

（四）主要产业集中度不高

从产业内部来看，一些产业尚不能达到规模经济的要求，同行业中的众多小企业处于无序竞争状态（如纺织、食品、农副产品加工产业），抗风险能力差；从产业外部来看，产业关联度低，不利于资源的合理配置，不利于形成产业链和产业整体竞争优势的发挥。因此，主导产业对经济的拉动作用不明显。

（五）新兴服务业发展不快

尽管近几年来，盐城市服务业保持良好的发展势头，但其发展增速仍然明显滞后于GDP增速。统计数据显示，“十五”以来，盐城市服务业年均增长速度为12.3%，低于第二产业3.3个百分点。同时存在传统服务业所占比重偏高，新兴服务业发展总体水平偏低等问题。这已经成为当前和今后一段时期盐城产业结构升级和城市化进程的制约因素。

三、盐城市主导产业选择与发展思路

针对盐城市产业发展的现状和存在的问题，今后盐城市产业发展要因地制宜、扬长避短，集中力量，重点突破，把握好主导产业选择和发展的指导思想：以企业为基础，以市场为导向，以政策为杠杆，依托现有基础和比较优势，以培植规模企业、发展特色产业、建设特色工业园区三大战略思想为指导，以推进产业结构调整、促进产业升级为目标，依靠科技进步，巩固提高现有主导产业，培植壮大具有发展潜力的潜在主导产业，努力使盐城市主导产业发展适应市场调整和经济全球化的新要求。

（一）立足资源优势，做优做特绿色农业主导产业

盐城市是一个地处沿海的农业大市，具有丰富的土地资源、农（畜）产品资源和水产品资源，具备良好的生态环境，享受省政府海上苏东政策的扶持优势，这些都是盐城市农村产业发展得天独厚的条件。依据自然生态的优势，做大做强盐城市主导特色农业产业，要按照市场化、区域化、产业化的要求，着力提高集约经营和优质农产品比重，促进农业数量、质量和效益协调发展。重点打造优质粮食、棉花、蔬菜、生猪、家禽、林业等“六大百亿元产业”上。要以建设绿色农业基地为抓手，加快农业标准化基地建设，推行质量认证、环保认证和绿色食品认证，抢占绿色产业的先机。

（二）巩固传统优势，培大育强六大工业主导产业

2003年盐城市规模以上企业实现工业增加值185.05亿元，其中纺织行业49.53亿元，占26.8％；机械行业47.38亿元，占25.6％；化工行业19.61亿元，占10.6％；食品行业15.02亿元，占8.1％；皮、毛制品业10.4亿元，占5.6%。五大支柱产业占全部工业总量的76.7％。在五大支柱行业中，出现了一批在全国名列前茅的产业和企业，这些产业和企业支撑着盐城市主导产业的形成和发展。盐城市工业宜选择汽车制造业、纺织服装业、机械业、化工燃气业、农副产品加工与食品制造业、皮革制造业这六大产业为主导产业。

1、汽车制造业：汽车制造业是盐城市新型产业，汽车产业对区域经济的发展具有强大带动力。盐城市现有的汽车产业基础，是发展汽车产业难得的历史性机遇，要大力发展汽车及零部件产业，使之成为支撑盐城市经济跨越发展的第一主导产业。要举全市之力，努力建成盐城市汽车工业城，悦达汽车形成20万辆生产能力，中威客车形成4000辆生产能力，环保专用汽车2000辆生产能力。以市开发区、盐都、亭湖开发区为基地建设30个以上汽车配套零部件生产企业群，同时加大对汽车保养、维修设备生产企业的扶持力度，加快新产品开发。到2010年，汽车工业实现销售占全市工业经济总量四分之一以上的目标。

2、纺织服装业：纺织服装业是盐城市具有资源优势的产业，纺织业经济总量多年来占全市工业的30%左右。近年来，由于纺织产业基础较好，又是高就业、高创汇行业，盐城市投资项目中纺织工业项目占据了较大比重。但突出的问题是单体规模小、装备差，产业链短、产品档次低。做大做强纺织产业，关键是要提高产业层次，走产业集聚、企业集群之路，争取引进或重组几个能够起支撑作用的企业航母，有效实施产品和技术结构的调整，拉长加粗纺织产业链条，争创一批知名品牌，实现纺织业量的扩张和质的提高，把盐城市建成全国闻名的纺织强市。

3、农副产品加工与食品制造业：发展食品工业是实现农副产品资源就地转化、就地增值的重要手段，是推进农业产业化经营、促进农业和农村经济结构战略性调整的重要途径,是实现“以工兴农”战略的重要载体。为此，一要把食品工业作为招商引资、全民创业和发展民营经济的重要产业，吸引国内外客商来盐城市投资食品工业项目，迅速扩大盐城市食品工业经济总量，二要以产加销一体化为目标，着力培植龙头加工企业，形成贸工农一体化的产业链。三要加大名牌创建力度，形成独具特色的“名牌经济”，使盐城市成为农副产品出口深加工基地，全国知名的食品业强市。

4、机械制造业：机械工业是盐城市传统支柱产业，以江动集团、江苏悦达拖拉机厂为代表的百家农机企业产品产量在全国占有一定的比重，马佐里（东台）纺机有限公司、盐城纺机厂等纺机骨干企业生产的纺纱设备在省内外具有较高的知名度。另外，盐城市的机床及其配件行业、石油机械行业也具备了较高的产业集中度。要在巩固提高现有机械工业比较优势的同时，积极鼓励和支持生产企业大力实施技术改造，提高技术装备水平和技术创新能力，走专、精、特之路，争创省级、国家级名牌产品。要运用市场机制和资产纽带，发挥企业现有凝聚能力，迅速扩展和延伸产业链，扩张企业规模，形成规格全、品种多、系列化的产品体系。使盐城在2010年前成为全国农机、纺机、普通机床、石油机械产品及配件的主要集散地。

5、化工燃气业：坚持大力发展精细化工、稳定提高农用化工、继续发展橡塑化工、配套平衡基础化工、突破石油天然气化工的发展思路，重点抓好具有传统优势的农用化工和具有资源优势的天然气化工。要发挥盐城市具有港口、淡水、电力、环境等独特条件，适度承接国际重化工的转移。但发展中必须趋利避害、科学有序、强化环保。

6、皮革制品制造业：其中的制鞋业在全国已享有较高的知名度，要发挥森达集团的规模、品牌、技术优势和产业集聚效应，巩固其在全国同行业中的霸主地位。同时，积极吸收民资、外资，大力实施资产重组，提高集约程度和专业化协作水平，推进制鞋业生产企业群体的形成。

（三）发挥后发优势，打造新兴服务业主导产业

坚持以服务工业化、推进城市化为主攻方向，不断壮大交通运输、商贸流通等传统产业，加快发展旅游、房地产、信息等先导产业，大力培植物流、社区服务等新兴服务业，发挥后发优势，打造盐城市服务业发展的主导产业。

一是继续提升商贸流通业。鼓励以资产为纽带，以名店、名牌、老字号为龙头，通过资源整合、资产重组，建立一批主业突出、管理规范、辐射面广、竞争力强的大型商贸流通企

业集团、商贸中心。积极推动连锁经营从传统零售业、餐饮业向服务业的多个领域渗透。支持农业产业化经营龙头企业进城发展农产品连锁销售。

二是积极发展现代物流业。加快构建交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能的现代物流体系。重点发展与电子商务密切结合的批发零售物流、与生产企业密切结合的仓储服务物流、与国际贸易密切结合的口岸物流。积极引进国内外著名物流企业前来投资合作，对传统的物流设施和物流企业进行转型提升、整合重组。鼓励同类商贸骨干企业共同建立连锁配送中心，完善物流服务功能，形成整体优势。

三是做大做强旅游业。充分利用盐城市丰富的生态旅游资源和区位优势，全力打造“东方湿地之都-丹顶鹤的家园、麋鹿的故乡”生态旅游品牌，以规划建设盐城湿地生态国家公园为龙头，以景点建设为突破口，加快推进丹顶鹤生态旅游区、麋鹿生态旅游区等建设步伐，发展壮大旅游产业。

四、推进主导产业发展的措施建议

（一）科学规划，积极引导主导产业的形成和发展

科学制定主导产业的发展规划，在规划中，一是要着眼于比较优势。要按照扬长避短、突出优势、培育特色、淘汰落后的要求，做大做强具有一定优势和规模的产业；做专做精具有一定特色和发展潜力的产业；下决心淘汰一批落后和生产能力过剩的产品、产业。二是要着眼于产业和区域特色优势的整合。抓住龙头产品和重点产业，引导产业延伸，推进产业之间相互渗透和联合，提高整体竞争能力。三是要着眼于主导产业规划与园区建设相结合。在园区规划中，要以发展特色产业为中心，在项目的引入上以特色产品为重点，努力实现“一区一业”，“一园一品”。

（二）积极实施“五化”战略，发展壮大主导产业

一是经济工作项目化，努力提高项目推进的层次和水平；二是工业园区化，把抓开发区和工业园区作为推进新兴服务业发展的重要载体，进一步提高工业经济的集中度；三是支柱产业特色化和优势产业集群化，大力实施纺织、机械、化工、农副食品加工等产业“倍增计划”和汽车、燃气与电力等产业“腾飞计划”，大力培植特色产业集群；四是企业规模化，集中力量扶持企业集团，推动生产要素向优质企业、优秀企业家集中；五是大力推进生产集约化，逐步实现主导产业从量的扩张向质的提高转变。

（三）努力建立三个体系，改进经济发展环境

一是建立新型的行业管理体系。借鉴国外发达国家行业协会运作模式组建行业协会，并赋予行业规划、统计分析、品牌评比、技术中心论证、标准审查、质量体系认证咨询等职能，推进主导产业自律、规范和健康发展。二是建立中小企业信用管理体系。与银行合作，拟定中小企业信用管理办法，通过开展500户左右企业的信用评价、监督、考核活动，打造企业诚信形象，为中小企业信用担保、资金融通提供服务，促进产业发展环境与国际接轨。三是建立信息化管理体系。推进重点骨干企业运用计算机进行生产经营管理，在企业、政府、经济管理部门之间，建立信息共享平台，以便快速传递经济政策、经济信息和工作情况，提高

政府的服务效能。

（四）推进技术进步，依托高新技术加快主导产业建设

必须紧紧抓住技术装备更新、工艺创新、产品创新几个关键环节。一是加大技术改造力度，以现代化的装备嫁接改造传统产业，提高装备质量和工艺水平。二是加大技术创新力度，建立技术开发中心，加大拥有核心技术和自主知识产权的特色产品的开发力度，形成独具特色的产品体系。三是坚持产学研相结合，通过企业与科研院所共建技术开发实体、组织项目攻关、领办民营科技企业等形式，促进科技成果转化。四是坚持把产品创新与技术创新、技术引进、技术合作相结合，努力在新材料、电子信息、生物工程、环保等重点领域的科技攻关上有大的突破，开发特色产品，逐步培植成为主导产业。

（五）大力开展主导产业的品牌培育工作

产品的竞争说到底就是品牌的竞争，每一个企业甚至每一种产品都只能通过自己的品牌步入市场和占领市场，从而确立在市场竞争中的地位。发展主导产业，必须扶持、保护和发展一批技术含量高、产品质量稳定、市场占有率高、品牌信誉好的名牌产品。把企业改组改造与企业品牌战略紧密结合起来，引导企业不断增强品牌意识，强化公关和广告意识，形成独具特色的“名牌经济”，推进盐城市主导产业走向世界。

综上所述，宏观调控下的盐城经济发展面临机遇和挑战并存的局面，只有落实科学的发展观，抢抓机遇，扬长避短，加快产业结构调整和优化，选准当前和今后相当长时间适合盐城实际情况的主导产业，形成新的发展理念、新的发展途径、新的发展举措以及新的发展特色，提升新的发展质量和优势，盐城经济才能走在苏北加快发展、科学发展的前列，实现“两个率先”的战略目标。

第三篇：2016工业园区主导产业调研报告

2016工业园区主导产业调研报告

2016，工业园区管委会紧紧围绕年初确定的目标，以推进新型工业化发展为主线，以改革创新为动力，坚定不移推进工业强县战略，不断壮大工业总量，加速产业集聚，夯实发展平台，创优发展环境，园区工业经济运行总体保持了平稳发展态势。

一、主要经济指标运行情况

1、工业生产情况

2016年1－12月份，园区累计完成工业总产值96.9亿元，同比增长9.35%。累计实现主营业务收入96.3亿元，同比增长5.3%。累计完成工业增加值22.3亿元，可比增长7.01%。累计完成出口交货值2.4亿元，同比增长23.13%。安排劳动就业人员7430人。

2、经济效益情况 1－12月份，园区企业实现利润累计6.66亿元，同比下降3.26%。企业实际上交税金1.65亿元，同比增长18%。利税总额达14.48亿元，同比增长42.89%。

二、主导产业发展情况

工业园区围绕生物医药、金属制造、新型纸业和绿色食品四大主导产业，积极推进集群发展，加快产业升级。2016，四大主导产业累计完成工业总产值88.2亿元，占园区比重87.84%。

1、生物医药产业累计完成工业总产值16.8亿元，占园区比重17%，同比增长16.8%。累计实现主营业务收入16.6亿元，占园区主营业务收入比重17%，同比增长16.9%；实际上交税收3104万元，同比增长24%。

2、金属制造产业累计完成工业总产值63.1亿元，占园区比重62.8%。实际上交税收1.1亿元，同比增长19.25%。

3、新型纸业产业累计完成工业总产值5.9亿元，占园区比重5.9%。实际上交税收353万元，同比增长50%。由于市场行情低迷，新型纸业一直处于谷底徘徊，尚未有复苏迹象。

4、绿色食品产业累计完成工业总产值2.3亿元，占园区比重2.3%。实际上交税收50万元，同比增长77.5%。其中赣花油脂实际上交税收26.39万元，增长较为明显，同比增长146.64%。

第四篇：城镇调研报告

以南坝镇为主体基地的调研活动

10级物流2班：宋百年

此次活动中，分别走访调研了南坝、昆池及下八三个个具有代表性的地方。

一、南坝

1．南坝基本情况

南坝位于南坝镇城区东面，属城郊结合部，隶属于南坝镇，东临风景秀丽的洲河景区，南紧靠伴月湖，西靠西江北路，北靠圣灯山，是环境优美、交通便利的城中村。南坝是一个自然村，属下有5个村民小组，在册536户，1880人，常驻人口2780人。自改革开放以来，村委坚持以经济建设为中心，利用地缘的优势，结合自身实际，抓住机遇加快发展第二、第三产业，促进农村集体经济不断壮大，全村拥有物业近20万平方米，其中包括银联酒家、南坝加油站、惠利多、脱硫厂等大型物业，拥有3个专业市场，分别是汽车销售市场、滨河路路水果市场和五金材料市场。2010年年，村组两级经济总收入1247.2万元，比上年增长14.39%，人均分配4140元，完成社会总收入达2.23亿元；预计10年村组两级总收入可达到1380万元，同比增长6.2%。

近年来，村先后获得“全国民主法治示范村”、“四川省五四红旗团支部”、“达州生态文明村”、“达州依法治市工作先进单位”、“南坝平安和谐社区”、“南坝社会治安综合治理工作先进集体”先进基层党支部等多项光荣称号。

在抓好经济和精神文明建设的同时，注重构建和谐社会，狠抓被征地农民养老保障工作。从XX年底开展“农保”工作以来，出头村符合被征地农民参保范围1529人，至2010年7月30日止，已参保1490人，占应参保97%，其中：16-34岁（自愿性参保）620人，占应参保94%；35-59岁（强制性参保）597人，占应参保100%；60岁以上（享受老年生活津贴）273人、占应参保100%。已发放存折1490本。

2.以工业化致富农民，以城市化带动农村

进入二十一世纪，农民收入问题不仅关系到农村的改革、发展和稳定，而且关系到国民经济和社会发展的全局。十五计划纲要提出，必须高度重视农民收入问题，把千方百计增加农民收入作为做好新阶段农业和农村工作、推进农业和农村经济结构调整的基本目标。

南坝处于城市郊区，近年来由于城市发展的需要，土地已基本被征用，农民主要从事二、三产业。在端州区结合实际，统筹城乡经济和社会发展，积极推进城乡一体化之期，南坝农村经济持续发展，农民收入显著提高，生产生活条件不断改善。南坝农村面貌发生着巨大的变化，村巷村道全部实现硬底化，农民住宅面积不断增加，不少人还拥有豪华别墅和私家轿车。村民的福利一年比一年好，年终分红、医疗补助、保健费、养老金等许多城里人也享受不到的待遇也走进了农民家中。在国家大力推进新农村建设之际，南坝的发展引起我们深入的思考。结合睦岗镇加快推进城乡一体化建设的思考，出头村的成功可以概括为：以工业化致富农民，以城市化带动农村。

（1）以工业化致富农民

以工业化致富农民，一是要发展租赁型经济，促进农民收入稳步提高。按照南坝区委、区政府“围绕一个主题，全力推进两项重点工作，抓好三个提升”的工作思路，南坝坚持发展工业与城市经济并重不动摇，坚持农村股份经济合作社，盘活资产，建设工业园区和建造适租对路的厂房、楼房、店铺、专业市场等物业，为增加农民财产性收入实施有效的资产运营。通过建设物业、招商引资、加强服务发展租赁型经济，推动农村经济发展，有力地促进了农民收入的提高。二是推进农民向非农产业转移，拓宽农民收入的渠道。把农民的专业技能培训列入劳动部门的职业培训范围，按照培训农民、服务农民、转移农民的要求，有计划、有步骤的开展培训工作。加强市场经济教育，培训创业技能，提高自主创业的能力和水平，推进农民走向非农产业。三是创造良好的环境，增加农民自有财产性收入。党委和政府加大招商引资力度，大力发展工业和第三产业，吸纳外来务工人员，为农民的物业出租引来客户。区镇村大力开展创建生态文明村工作，为外来客户不断改善生产生活环境，以良好的服务和环境留住客户。

（2）以城市化带动农村

统筹城乡建设与发展，通过政府引导，村组自导，结合市场运行的方式，以城市化带动农村，推动新一轮的经济发展和农村社区建设。规范农村股份经济合作社的资产和财务管理，完善社务公开制度和民主管理的监督机制，依法对农村集体经济组织任期经济责任审计，出具审计报告并进行公示，还定期和不定期地进行专题和专项审

计，建立党风廉政建设信息公开平台，落实股东的知情权、参与权、管理权和监督权。

二、昆池

1．昆池基本情况

昆池位于南坝北方，总占地面积1200亩，总建筑面积约198708㎡，已建成集饮食、娱乐、休闲于一体的饮食娱乐城。现有十多家大中型酒店，还有多家各具地方特色美食的餐馆。

昆池西区空地约80亩，已规划兴建二手车集市，及构车上牌大楼；余下75亩土地面向各行业火热招商中。建成后的昆池车城，将成为一个集旅游、休闲娱乐等多功能为一体的新亮点。

2.抓住机遇，健全体系

文化市场中的娱乐业，是文化产业的一种重要行业，是广大群众必需的文化需求，也是活跃广大群众的健康有益的场所，也能解决就业人员，增加地方税收成为市场经济发展的新亮点。

通过对昆池发展历程的介绍，发现能够在短短两年内扭亏为盈，创造巨大的经济效应，具有非常好的示范性，在建设旅游型城市、大力发展服务业的今天显得尤为重要。（1）抓住机遇

近年来，随着各项基础设施的不断完备，新农村建设的积极推进，使人民群众在食、住、行得到了很大改善。为促进娱乐业的发展，进行深入的市场调研，抓住机遇非常关键。一是抓住政策扶持机遇，发展娱乐文化产业。地方召开了全市旅游发展工作会议，做出了深化

旅游体制改革的决定，制订了促进旅游发展的政策文件，要求大力发展特色旅游，加快发展第三产业。加强资源整合，构建以洲河为核心，延伸连接各县（市、区）的千里旅游走廊。以市场化运作方式，推动物流、商贸、房地产等第三产业提速发展。这就为发展娱乐业打下了坚实的政治基础。二是抓住变化机遇，发展娱乐文化产业。昆池日新月异，城市在升级改造，人民群众生活消费水平的提高和文化生活的需求，娱乐文化产业的发展带来极大的机遇。三是抓住招商引资机遇，发展娱乐文化产业。

（2）健全体系

要坚持以人为本，积极培育娱乐市场的管理、经营、消费主体。管理主体就是要保证一支高素质的文化市场执法队伍，按照“政治强、业务精、素质高、作风正”的要求，抓好队伍建设；经营主体就是要结合实际，在宏观调控市场，扶持上规模、上档次的娱乐场所下，重点要搞好经营者和从业人员的政策法规培训和导向工作，使他们守法经营，不断提高经营水平；消费主体就是要面向大众，真正让大众参与进来，培育和壮大消费群体，让大众走进并乐于走进娱乐场所，享受自己喜欢的文化生活需求。为此，在管理、经营、消费三个主体做依托的基础上，健全娱乐市场三个管理体系。一是健全娱乐市场的规范体系。抬高“门槛”，严把“准入关”开发新区，必须具备相当资金、资质和规模，要发展规模化、主题化、模式化、品牌化的娱乐场所。二是健全娱乐市场的教化体系。做好经营者、从业人员上岗培训和业中教育，引导他们转变投资经营理念，做出真正面向大众的娱乐

场所，提高经营者素质，培育和壮大消费者队伍，在娱乐场所中开展评先“优良设施、优雅环境、优质服务”三优单位，使管理、经营、消费者三方面和谐统一，营造出良好的创业环境和消费环境。三是健全娱乐市场的增值服务体系。目前，城区娱乐业市场，已经是文化产业的一块重要产业，它基本支撑了文化市场的繁荣，即文化产业与市场形成了休戚与共的

二、下八

1．下八基本情况

下八位于南东方，总占地面积1780亩，总建筑面积约128708㎡，已建成农场，养殖场，庄园为一体的休闲区。

2.抓住机遇，促进发展

娱乐业，是文化产业的一种重要行业，也是广大群众必需的文化需求，也是活跃广大群众的健康有益的场所，也能解决就业人员，增加地方税收成为市场经济发展的新亮点。（1）抓住机遇

近年来，基础设施的不断完备，新农村建设的积极推进，使人民群众在食、住、行得到了很大改善。为促进娱乐业的发展，进行深入的市场调研，抓住机遇非常关键。一是抓住政策扶持机遇，发展娱乐文化产业。地方召开了全市旅游发展工作会议，做出了深化旅游体制改革的决定，制订了促进旅游发展的政策文件，要求大力发展特色旅游，加快发展第三产业。加强资源整合，构建以洲河为核心，延伸连接各县（市、区）的千里旅游走廊。以市场化运作方式，推动物流、商贸、房地产等第三产业提速发展。这就为发展娱乐业打下了坚实的政治基础。二是抓住变化机遇，发展娱乐文化产业。昆池日新月异，城市在升级改造，人民群众生活消费水平的提高和文化生活的需求，娱乐文化产业的发展带来极大的机遇。三是抓住招商引资机遇，发展娱乐文化产业。

（2）健全体系

要坚持以人为本，积极培育娱乐市场的管理、经营、消费主体。健全娱乐市场的教化体系。做好经营者、从业人员上岗培训和业中教育，引导他们转变投资经营理念，做出真正面向大众的娱乐场所，提高经营者素质，培育和壮大消费者队伍，在娱乐场所中开展评先“优良设施、优雅环境、优质服务”三优单位，使管理、经营、消费者三方面和谐统一，营造出良好的创业环境和消费环境。健全娱乐市场的增值服务体系。目前，城区娱乐业市场，已经是文化产业的一块重要产业，它基本支撑了文化市场的繁荣，即文化产业与市场形成了休戚与共的

第五篇：城镇的调研报告

小城镇现代化建设调查报告

中文摘要：小城镇是农村经济社会发展的载体。建设好小城镇，对于加快城市化进程，促进城乡协调发展，提高人民群众的工作和生活质量，实现农村现代化意义重大。为此，我通过咨询，搜集资料等方法对扬州市进行了较具体的调查。关键词：小城镇；环境；现代化；设施基础

一、改革开放以来，随着经济社会的发展，城乡建设的进程不断加快。进入新世纪以来，根据省委、省政府提出的扬州要尽快实现“两个率先”、力争苏中第一的目标要求，扬州市以“三创”为目标，以城建基础设施、重点工程建设以及环境综合整治为抓手，不断加大投入力度，城市规模实现了跨越式发展，乡村建设步伐明显加快，城乡面貌发生了深刻变化。特别是随着集镇基础设施不断完善，小城镇的承载力逐渐增强，它对推进全民创业，促进农村劳动力转移，增加农民收入，提高农民生活质量，实现农村现代化的作用愈益显现。主要是因为：

1、小城镇的规划体系初步建立，布局趋于合理。至2003年底，全市应修编的76个小城镇（全市现有84个乡镇，其中4个县城镇和4个街道建制镇）总体规划已经全部修编完成，其中66个完成审批，其余分别通过了省、市、县级技术论证；应编制的76个小城镇的消防专项规划已全部编制完成，并通过市、县级技术论证。其中仪征市、宝应县的小城镇消防规划已全部通过审批。18个重点中心镇（见附页）中已有6个镇的总体规划完成审批，11个镇的总体规划通过了省、市级技术论证。通过规划的编制与实施，全市初步形成了以中心城市、中小城市、重点中心镇、一般乡镇为梯次，以沿江、沿运河城镇带为主体的城镇布局体系，小城镇建设无序零乱的态势得以逐步扭转，随意性得到遏制，布局逐渐趋于合理。

2、乡镇区划调整的作用开始显现，小城镇的规模得到了一定的扩张。近年来，经过多轮撤乡并镇工作的稳步实施，我市乡镇总数已由原来的149个调整为目前的84个，平均辖区面积、人口规模由调整前的42.68平方公里和2.34万人增加到目前的72.84平方公里和3.99万人。通过区划调整，至2003年底，全市农村居民人口已从“九五”初期的328.02万人下降到274.05万人，实际减少53.97万人，对全市城镇化的贡献率达11.9%。这期间，小城镇的规模明显提升，全市小城镇建成区总面积由125.7平方公里增加到了146.65平方公里，净增面积20.95平方公里。小城镇常住人口由原先的55.06万人增加到75.48万人。小城镇规模的较快发展，为推进农村城市化打下了坚实的基础。

二、城市化体现着地区的经济发展水平，是社会发展不可逾越的阶段。随着全国城市化建设进程的加快，城市之间的竞争不仅体现在各项经济指标的竞争，更多的转化为城市建设的竞争。纵观扬州近几年来城市化建设的进程，城市的发展日新月异，用市民群众的话讲：“扬州市区范围变大了、城市变美了、街道变宽了、夜晚更亮了、人气更旺了。”但是，相对扬州市区而言，农村小城镇的建设相对滞后，一定程度上制约着我市城市化发展的进程。全市80多个小城镇中，真正数得上、有特色、有个性的集镇很少。撇开苏南经济发达地区的乡镇不说，80多个农村集镇没有一个可以和同处一个经济带并且过去曾经隶属于扬州的黄桥、戴南、张郭等集镇媲美。调研认为，分析我市小城镇建设的现状，主要存在以下几个方面的问题：

1、是小城镇的规模仍然偏小，集聚与辐射作用不强。据调查，目前全市80个独立的小城镇中，真正上规模或具有一定特色的集镇廖廖无几。就18个重点中心镇而言，按有关人口规模指标等级划分，其中C类（镇区2-3万人）乡镇5个，D类（镇区1-2万人）乡镇10个，E类（镇区1万人以下）乡镇3个，具备一定规模的A类（镇区5万人以上）和B类（镇区3-5万人）乡镇一个也没有。人口偏少，一定程度上降低了公共设施投资效益，难以形成规模消费人口，难以积聚一定规模的生产要素与人流，难以发挥基础设施和工业发展的规模优势。以乡村工业企业的分布为例，据市统计局统计介绍，到2003年底，全市共有乡镇企业21702家，从业人员529211人。但其中乡镇建成区仅有工业企业7046家，占32.47%，从业人员234217人，占44.26%；乡镇企业中近30万的从业人员连同其供养的亲属，至少50万人离土不离村，严重阻滞了我市农村的城市化进程。

2、是小城镇的发展目标不够明确，缺乏对全市农村城市化发展的战略研究与指导。多年来，作为城市化进程中的两个重要方面：即城市的现代化和农村的城市化。各地普遍存在着一头硬一头软的现象。近几年，随着城市化建设进一步向纵深发展，小城镇建设逐渐提上了议事日程。在发展战略上，缺少相应的配套政策，各自为政，各显神通；在组织领导上，没有专门的班子和强有力的组织机构来进行必要的指挥与协调，许多问题往往得不到及时有效的解决；在规划建设上，城镇规划大多以乡镇为单位独立完成，区域总体上缺乏整体性、科学性与前瞻性。如城镇污水集中处理、垃圾规范化处理以及市域范围内的产业布局规划等均是薄弱环节，是未来城市化发展的极大隐患。

三、率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化，这是党中央对江苏加快发展的鼓励和要求。

城市化以建设小康社会和实现现代化为目标，是确保“两个率先”的重要支撑。因此，在实施“两个率先”的过程中，城市化建设显得尤其重要。而目前决定着扬州城市化发展水平的农村小城镇建设相对滞后，长此以往，势将成为制约我市城市化整体进程、影响“两个率先”目标顺利实现的直接瓶颈，亟需引起足够的重视。为加快推进我市的小城镇建设工作，我们建议：

1、提高认识，加强领导，建立健全小城镇建设的工作机制。一是认识问题：各级党委、政府都要从战略的高度，充分认识小城镇对推进城乡一体化、带动农民致富、促进农村经济发展、实现农村现代化的重要地位和作用。理论和实践告诉我们，发展小城镇是统筹城乡发展，解决城乡二元结构，促进城乡一体化的主要途径。以小城镇建设为突破口，有利于满足农业剩余劳动力转移的低成本需要；有利于促进农村二、三产业的相对集中；有利于大量吸收农村剩余劳力，有效解决农民增收问题；有利于提高农民素质和农村现代化水平；有利于解决农民离土不离乡，起到维护社会稳定和扩大内需之功效。二是位置问题：小城镇是一个地区的政治、经济、文化中心，是一个窗口，要确立抓小城镇建设就是抓发展，就是发展农村生产力的思想观念。

2、重视环境，加强管理，不断提升小城镇的城市化建设水平。一方面，要进一步加强小城镇的基础设施建设。要在交通、供水、供电、供气、污水处理、垃圾治理等基础设施建设上按城市的要求组织实施，发展并完善城镇公用设施，健全城镇的基础功能，力求向小城市的方向发展，以实现未来农村城市化时与中心城市以及各小城市之间的对接。要强调“以人为本”，重视小城镇的生态环境建设和教育、卫生、文化、体育以及广播电视、社会福利等事业建设，走城镇建设与生态环境建设相统一、人与自然和谐发展的道路。另一方面，要加强小城镇的管理工作，不断提高城镇管理水平。为提高管理效能，可以采取城市管理行之有效的管理中心下移的办法，也可借鉴张郭等镇的做法，用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按小城市的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强小城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我市农村的城市化水平。参考文献：

[1]何传启.中国现代化报告2013—城镇现代化研究[M].2013.[2]李克强,汪洋.城镇化与中国经济新未来[R].2010.