北疆哈萨克族游牧民定居与牧区社会经济发展初探（共5篇）

第一篇：北疆哈萨克族游牧民定居与牧区社会经济发展初探

北疆哈萨克族游牧民定居与牧区社会经济发展初探

——以阿勒泰地区为例*

阿尔斯朗·马木提

阿布拉江

库丽布布

古丽苏木

新疆师范大学生命与环境科学学院地理系，乌鲁木齐

830054

关键词：牧区

游牧民定居

阿勒泰

社会经济发展

哈萨克人民自古以来以游牧为主的民族，游牧生产是他们基本的生产生活方式，游牧是一种以畜牧业为主的传统生活和生产方式，对畜牧业来讲最基本的生产资料是畜牧和牧场。所以，哈萨克族民间流传着这样一句谚语“人群是靠牲畜来生存的”。随着社会经济的发展，在牧区因自然条件，社会因素（传统生产习俗，旧观念）等原因，牧区经济还得不到全面的发展。从游牧到定居就是牧区游牧民族生产方式的根本转变，也就是提高社会经济全面发展的重要措施。

游牧生产经营方式，使牧区经济的发展受到限制，牧区牧民贫困化的问题日益突出，也给游牧民族生产和生活带来了许多不便。因此，改善牧区的生产、生活条件，成为党和政府关注的问题，也就是哈萨克牧民的个人需求.。定居是为解决游牧民在牧区因社会经济、生态环境和资源等矛盾而选择的一种新生产生活方式，所以，定居在牧区社会经济发展中占有重要地位和作用。我区来说，伊犁哈萨克自治州所辑的阿勒泰地区是哈萨克民族最集中的地区，因此，以阿勒泰地区为例探讨本颗题是很有理论和现实意义。阿勒泰地区游牧民定居现状 1.1 哈萨克游牧民定居的发展进程

改革开放以来，在我区哈萨克游牧民定居的发展包括三个阶段即起步阶段（1978～1985）探索阶段（1998～1995）和规范阶段（1996年至今）：1996年自治区畜牧业工作会议后，游牧民族定居建设逐步走向规范化发展轨道，国家和自治区加大了对阿勒泰地区重大建设项目，特别是游牧民定居，草原建设，牧道建设等项目的投入，截止1999年一市三县一共有近3000户哈萨克族农牧民家庭迁入项目区，形成了阿勒泰地 * 本文是2003年国家协会科学基金项目，“新疆生态移民研究”（批准号：03BJL055）的阶段性成果之一。区仍至全疆草原地区规模最大的游牧民定居村落。1.2 哈萨克族游牧民定居的基本形式

哈萨克游牧民定居的基本形式有完全定居，半定居和整体定居三种：

1.2.1 完全定居

由政府在游牧民原来的冬牧场居住地域周围，划出一定数量的开垦土地，提供一定的补贴，帮助定居牧民修建永久性房屋和牲畜棚圈，使从事游牧业的一部分牧民家庭全家人口实现定居。

1.2.2 半定居

游牧民原来的冬牧场开垦耕地，修建永久性住房，一个家庭内的老人和孩子不再游牧，家庭成员中有一人或一个家庭定居从事种植业（粮食或牧草），其它成员仍然从事游牧。目前，游牧民的半定居形式有两种：第一种是人定、畜不定。第二种是人与畜都属半定居。

1.2.3 整体定居

在有些地区，因为，草场退化严重，游牧依赖的草地资源已经无法再为游牧人口和牲畜提供生计所需的资源，因此，当地政府做出让一个牧业村整体或牧业村的一部分人口全部较为定居的决定。阿勒泰地区游牧民定居与牧区社会经济发展现状和问题 2.1 阿勒泰牧区社会经济现状

阿勒泰地区是我国主要草原牧区之一，拥有广阔的草原资源。全地区现有自然草地总面积974×104hm2万亩，占全地区国土面积的83.4%，其中可利用面积717×104hm2万亩草场中优等草场约占8%，良等占23.2%，中等占21.2%，低等占26.1%，劣等占21.5%。牧区四季草场齐全，为牧区牲畜因地制宜、地合理配置和轮牧提供了有关的条件，全区牲畜总头数的83%在天然草地放牧，是全疆牧区畜牧业比重最大的地区之一。

畜牧业是该地区的传统产业和优势产业，是地区经济的一个支柱，截止2001年，牧业户数为17136户，占全地区总数的12.67%，牧业人口为93775户，占全地区牧业人口的17.5%，牧业劳动力28579人，占全区乡村从业人员的33.82%，2001年畜牧业产值占全地区国内生产总值的23%，农业总产值的57.61%。据第一次农业普查资料，在新疆各地州的牧区中，牧区产值占农业总产值比重最高的为阿勒泰地区51.1%，而农牧民人均纯收入达2361元； 2.2 游牧民定居与牧区社会经济中存在的问题

改革开放以来，北疆的哈萨克游牧区社会经济有了长足的进步，生产条件有所改善，生产水平有所提高，牧民人均收入的增长幅度也是不低的。但与农区与整个国民经济发展之间的差距，不是缩小，而是进一步拉大了。存在的问题主要表现在以下几个方面：

2.2.1 牧民定居发展不平衡，部分地方进展缓慢

牧区社会经济发展水平，特别是牧民定居工作各地区的发展很不均衡。目前，定居率达到80%的有伊犁地区，而塔城还不到40%。在县市中福海，新源等县已基本实现牧民定居率90%以上。各地区在牧民定居中，其发展水平也不相同，有些定居区牧民定居了，但牲畜没定牧，存在着定不稳的隐患。

2.2.2 游牧民文化素质和组织化程度低

牧民的文化素质是影响牧业生产发展和适应市场经济的一个重要因素，据农业普查资料，农村牧区从业人员中文化程度在小学以下的比例：阿勒泰地区达54%，伊犁地区为59.34%，塔城45.2%，初中文化程度的分别36.8%，30.45%，47.5%，文化程度高中以上的9.2%，10.2%，7.75%。牧区地域广，交通不便，牧民居住分散，牧业生产流动性大，如阿勒泰地区的游牧民一年搬家达90次，转牧距离长达600km，虽然乡村组织健全，但其管理的程度和达到的程度是非农村可比的。

2.2.3 牧区产业结构不合理，二，三产业比重过低

由于自然环境及基础设施的原因，牧区基本上还处于单一经营的状况，二，三产业很不发达，种植业由于自然条件的原因发展也受到严重制约，以几个地区为列，据第一次农业普查结果，农村全部从业人员中从事乡镇企业及其非农业的人员，阿勒泰占1.63%，伊犁3.35%，塔城占4.9%。2.2.4 自然草地资源严重退化，产草量下降，牧草品质降低草畜矛盾加剧

由于牧区人口的增长和牲畜数量的不断增加，草原超载过收，草场退化已不是个别地区的现象，而是一个全局性的现象，草场载畜能力下降，草畜矛盾突出，尤其是在阿勒泰牧区。人工草场建设速度慢，建设速度远远跟不上退化、沙化和破坏的速度。这样的情况都严重影响牧区社会经济可持续发展的安全性 3 游牧民定居在牧区社会经济发展中的地位和作用 游牧民定居是新疆牧区社会经济得以持续，快速发展的重要前提，而反过来牧区社会经济的持续快速发展又是游牧民族因其季节性，自食性，粗放性和流动性等因素制约，很多牧区至今仍处于“逐水草而居，随季节而过”的游牧民经济时代。政府为了改变这局面，为全速发展牧区社会经济发展，采取了定居的措施，定居在牧区经济发展户的地位和作用如下：

3.1 游牧民族定居是市场经济条件下牧区社会经济发展的必然 3.2 游牧民族定居是牧区由传统经济向市场经济过渡的桥梁 3.3 游牧民定居是牧区牲畜稳定增长的根本保证 3.4 游牧民族定居是提高牧民素质的有效途径 4 阿勒泰地区游牧民定居与牧区社会经济发展的对策 4.1 牧区经济发展要从实际出发，因地制宜调整结构

牧区要实现社会经济的全面发展，就要改变单一的畜牧业经济结构，向多元化经济方向发展，在经济结构的调整中，要从市场为导向，根据市场经济发展和牧区牧民实现小康的需要，分三个层次来进行。第一，在稳定提高第一产业的同时，启动第二产业，发展第三产业，大力提高第二产业在牧区经济中的比重。在牧区没有第二，三产业的发展，就没有牧民的小康。第二，要以发展肉毛生产为重点，调整好畜牧业生产结构。第三，牧区要发展饲料饲草种植，建立稳定的草料基地，努力提高出栏率和商品率。

4.2 牧农结合，大力发展草业，实施草原畜牧业可持续发展战略

草业是牧区经济的基础，要提升牧区社会经济的发展水平，就是对草原加强管理，合理利用，保护和建设并重逐步做到以草定畜，增草增畜.据悉，在阿勒泰地区，政府计划加快牧区饲草料基地建设步伐，在青河县阿魏戈壁，富蕴县黄泥滩，阿勒泰市640台地共建9.33×104hm2饲料基地。通过此举，大幅度提高了牧区草地生产力和牧区社会经济的稳定性，缓解天然草地的压力。

4.3 结合牧民定居，加强牧区基础设施的建设，重视牧区小集镇的建设

加强牧区基础设施建设是改变牧区落后面貌的重要一环。各有关部门和牧区各级政府应将牧区的水利，电力，道路，交通，邮电，能源，文化，教育，卫生等设施的建设纳入规划和计划在此基础上，还要根据当地的实际情况，对牧区社会经济发展进行合理有效的规划。各地要因地制宜，按照有利于生产，方便生活的原则继续采用“小集中，大分散”，“大集中，小分散”，“异地搬迁”，“插花定居”，“沿主要道路布点定居”等模式，并从中不断总结经验，逐步完善促进牧区经济发展的各项措施。现在牧区小集镇很少，第二，第三产业没有立足的依。.牧区商品交换没有适当的集中生产自然要受影响，因此要结合牧民定居有小计划，有重点地建设一批牧区小集镇。4.4 努力提高牧区劳动者的素质

在游牧区生产人员的素质普遍较差：一是文化水平低；二是受传统经营方式的束缚严重，安于现状，缺乏开拓进取精神。发展市场经济，需要生产经营者信息灵，思路广，会经营，这是新一代知识农民的特征，但在牧区，相当多的牧民思想还停留在原始游牧的小生产水平，只是单纯把牲畜作为维持自己生活的来源，根本没有把牲畜作为扩大再生产的资料。所以提高劳动力素质在牧区经济发展中占重要地位。4.5 加大科技支撑，推动牧区社会经济的全面发展

要使牧区社会经济得到全面发展，冬牧区必须充分认识科技的重要作用，认真组织开展“科技之冬”，“科技之夏”，“科普宣传周”等活动，向广大牧民传授科技知识和牧业实用技术，采取切实措施，鼓励和促进牧业科研成果的传话，加大科技推广力度，继续抓好品种改良，推广人工授精，冷配等技术全面推行各业生产，加快畜群周转，近几年来，在坚持不懈地大力推广牧业生产上的新技术，尤其是草料加工，塑膜暖棚，冬羔生产技术，取得了很大进展。

4.6 牧民定居和草原生态环境保护建设结合起来

生态环境的保护和建设，是西部大开发战略的一项重要工程，所以在这种新形势下，站在新的起点，对于草原的认识有了新的高度，特别是当前自然灾害频繁，草原日益退化的情况下，在全区范围内把牧民定居与生态环境的保护和建设要高度统一起来，抓紧建立和完善草原保护制度，发展畜牧业不能以生态效益为代价，要努力实现经济效益最大化的同时，要十分重视生态效益，合理利用和保护好与草原畜牧业相关的自然，生态环境，保持牧区经济社会的可持续发展。

总之，哈萨克族游牧民的定居对牧区社会经济的发展既有利的也不利影响。有利影响表现在以下几个方面：一是牧区游牧民定居的结果使牧民的传统生产经营发生了很大的变化，从而提高了牧区的经济效益。二是游牧民的定居对牧区减少草地退化，保护生态环境有利。三是游牧民定居后获得信息的机会多了。

哈萨克牧区游牧民的定居中也存在一些问题，这表现在以下几个方面：（1）哈萨克牧民现阶段仍以家庭经营为主，在走向市场的过程中，牧民们掌握市场信息难，预测市场变化难。

（2）牧民们观念滞后，他们对定居的重要性认识不足。由于传统观念的影响，许多牧民仍习惯于逐水草而居，对定居的意义缺乏足够的认识，思想认识不足，而且一些行业和部门对牧民定居工作缺乏足够认识，未能真正将这项工作纳入政府工作计划。

（3）畜产品加工滞后，尤其是加工企业缺乏，已成为制约畜产品扩大市场的首要因素。

上述所提到的问题都影响牧区社会经济的发展。要提高牧区社经济效益，政府一定要以实际出发，加强定居工作，改变牧民的传统观念，以保护生态环境为中心，促进牧区社会经济的发展。

参考文献

〔1〕 贾合甫·米尔扎汗．哈萨克族文化大观〔M〕．乌鲁木齐：新疆人民出版社，2002年版．

〔2〕 崔延虎．游牧民顶居的再社会化问题载〔J〕．新疆师范大学学报（哲社版），2002（4）．

〔3〕 阿德力汗．中国游牧民族定居问题研究〔Z〕．（科研报告），2003年9月印．

第二篇：本市经济发展与北疆地区经济发展对比的思考

实施西部大开发是党中央继沿海开放之后提出的跨世纪发展战略任务，是缩小地区发展差距，促进全国经济社会协调共进的又一重大决策，也是向约占国土面积⒊人口近的中西部欠发达地区实现经济腾飞吹响的进军号。新疆特别是南疆作为作西部欠发达地区，能否抓住这一难得的历史机遇，快速发展，迎头赶上，事关改革开放的成败和现代化建设的大局。

新

疆以天山山脉为界，分成南北两部。新疆解放以后，和全国一样发生了翻天覆地的变化，尤其是通过多年的改革开放，新疆的发展比较快。去年增长％，高于全国水平，但是新疆内部的发展不太平衡。从经济总量看，北疆地区（包括吐鲁番、哈密地区）的国内生产总值、地方财政收入、投资总额、外贸进出口总额均占到了全区的７０％以上，有的接近８０％。如果说“没有南疆的全面小康，就没有全疆的全面小康”，那么“没有北疆的快速发展，就不可能有全疆的快速发展”。从发展的优势和条件看，北疆的优势十分突出。一是资源条件好。北疆的耕地、草场拥有量分别占全疆的６０％以上，土地肥沃，水资源相对富足，农牧业生产条件优越。石油储量占全疆的７０％以上，开发成本相对较低，煤炭、有色金属等矿产资源储量所占比重也都在８５％以上。旅游资源品种多，集中度高，开发条件好。二是区位优势突出。亚欧大陆桥贯穿其中，连接区内外的交通相对便利；大中城市数量多，分布相对集中，乌鲁木齐、克拉玛依、石河子、昌吉、奎屯等中心城市综合功能和辐射带动作用强；全区１６个一类口岸，有１２个在北疆，国家和自治区级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及边境经济技术合作区也主要集中在这一地区，对外开放的条件很好。三是基础设施条件好。经过近些年的建设，北疆地区的基础设施条件有了很大改善，交通网络健全，高等级公路、铁路以及航空运输也主要集中在北疆地区。四是产业结构层次高，经济发展的基础好。农业产业化水平以及农业生产的集约化和机械化程度在全疆处于领先地位，资产超亿元的农业产业化龙头企业有４０多家，占全区的７０％，订单农业比重高，其中特色农作物订单面积达到了９０％以上。工业企业规模大，大企业（集团）多、上市公司多，全区２５家上市公司有２１家在北疆。目前已形成了石油、石化、纺织、食品、建材、钢铁、电力为支柱的较为完整的产业基础，整体工业化水平明显高于南疆地区。以旅游、金融、信息咨询、综合社会服务业为重点的现代第三产业发展速度快、水平高。同时，这一区域的中小企业和民营经济发展条件和基础比较好，民间资本相对集中，人民生活水平相对较高，进一步发展的物质基础雄厚。五是具备较好的科技和人才条件。这一区域高校、科研院所集中，全区２５所高校有１９所在北疆，人才优势突出，劳动力总体素质相对较高。总体讲，北疆的条件要远远优于南疆，完全具备快速发展、率先发展的条件。在我区社会主义现代化建设中，北疆地区有责任、有义务实现快速发展，尤其是天山北坡经济带应该充当我区经济发展的排头兵、领头羊，促进和带动全疆经济的发展，为自治区的改革发展稳定作出大的贡献。

虽然近年来南疆地区的经济发展取得了很大成绩，但是由于自然条件较差、相对偏远、人口素质较低等因素影响，总体上南疆经济基础还比较薄弱。南疆人口占全疆的％，农村人口占自治区农村人口的％以上。从××年的情况看，南疆五地州国内生产总值仅占全疆的％，农村经济总收入占全疆的％，农民人均收入比全疆平均水平低元。南疆地区一、二、三产业比例，国内生产总值增幅，人均国内生产总值，农村劳动生产率，人均地方财政收入和人民群众生活水平低于全疆的平均水平，与北疆天山北坡经济带的差距更大。经过年来的努力，南疆发生深刻的变化，但是与新疆北部地区存在不小的差距，严重制约新疆整体经济的发展。新疆要与全国同步实现全面建设小康社会的目标，重点在新疆南部地区，难点在农村，没有南疆的发展，没有南疆人的小康，就没有新疆的小康。目前，加快南疆地区的发展已是新疆工作的重中之重。

阿克苏市位于天山南麓，塔里木盆地西北边缘，是南疆政治、经济、文化重镇，是一座新兴的环保型生态城市，素有“塞外江南”之美誉。市辖区内总面积万平方公里（含农一师个团场），辖乡镇场、个街道办事处，辖区人口万人，由维、汉、回、哈等个民族成份组成，其中少数民族万人，占人口总数的；农业人口万人，总耕地面积万亩；建城区面积平方公里，城区常住人口万人。

随着改革开放的深入发展，特别是党的十六大召开以来，阿克苏市依据中心城市的区位优势和资源优势，响亮地提出了建成南疆商贸集散地和物流配送中心、轻纺城、全疆一流农业区的口号，在全市各族人民不懈奋斗下，取得了经济超常规发展和社会各项事业全面进步，××年基本经济竞争力居第三届中国西部个省区市百强县（市）第位。实现国内生产总值万元（现价，下同）比上年增长，其中，第一产业完成万元，增长；第二产业完成万元，增长；第三产业完成万元，增长。完成全社会固定资产投资万元。实现财政收入万元，财政支出万元，分别增长和。农牧民人均纯收入突破元大关，达到元，比上年增加元。但人民生活水平同经济发展程度一样不够理想。

阿克苏市作为国民经济最基本的区域经济单元，与北疆乃至北疆的一些发达县（市）相比较，县域经济

发展速度还不快，综合实力和经济竞争力的还不强。县域经济作为政治、经济、文化功能完备的综合性社区，是宏观与微观、工业与农业、城市与乡村的结合部。因此，阿克苏市必须从全局出发，从发展的长远出发，下大力气抓好县域经济，促使阿克苏市经济快速、协调、健康发展，不断提高人民群众日益需求的物质、文化生活。在促进县域经济的发展中，应该以调整经济结构为中心，坚持“固农、强工、兴商”的方针和“协调发展、重点突破、总体推进”的原则，坚持以比较优势和市场导向相结合，发展特色产业，转变增长方式，增强县域经济实力，形成区域经济极具活力的增长极。具体来说应抓好以下几个方面：

一、找准一个切入点——潜力项目

振兴市域经济必须调整经济结构，由过去的“资源指向、短线定位”转变为“市场导向、竞争定位”，从发展潜力项目入手，在产业上求特色，在项目上求突破。这里所说的项目概念是广义的。内涵包括开发项目、引进项目、调产项目、科研项目、扶贫项目、技改项目和社会公益项目等。项目作为经济工作的载体，覆盖了经济生活的方方面面，应该作为经济工作的重头戏来抓。要通过加大固定资产投资和项目工程建设，推动市域经济向高层次发展。目前，阿克苏市县域经济发展的热情很高，但好的项目不多。

对于衡量项目的好坏，应该有个正确的长远的观点。要立足市场需求和自身的资源优势来评价和选择项目。尤其是产业投资项目要瞄准市场，服从市场，通过对国际、国内市场需求结构和需求规模的深入调研去选择项目，把握项目的发展定位，并结合县情作出科学决策。因为项目建设的成败功过是市场说了算，要经得起国内外市场的鉴定和检验。市场需求是周期性变化的，任何项目都不可能是常胜不衰。这里的关键在于选择项目要迎合市场需求周期性变化的节拍，否则就会造成风险和损失。这就是说项目建设应是动态性的。目前欠发达地区的县域经济主要靠传统产业，而且多为“夕阳”产业。因此，要发展，要扩大经济总量，就要积极进行项目储备，做到“储备一批、建设一批、开发一批”，否则就会坐失良机。当前发展的关键是要迎接新技术革命的挑战，以高新技术来改造和嫁接传统产业，高起点地建设一些规模大、带动力强的骨干产业投资项目和高新技术项目，再造新优势；同时要抓住国家扩大内需、实施积极的财政政策的机遇，加快农林水利、基础设施、生态环保等重要项目的建设，以增强县域经济的实力，为可持续发展奠定基。

二、突出两大基本点——特色产业和“双非”经济

“十五”期间和未来十五年间，随着经济全球化、贸易一体化大潮的到来，我国经济同世界经济一样处于战略性大调整阶段。因此，产业优化调整是全国面临的大问题，也是市域经济应当解决的突出问题。在现代市场经济条件下，作为区域经济，一个地市、甚至一个省的产业结构都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成体系，自求平衡，更何况县域经济这一层次。而且如果这样做既不合理也不经济，无法获得比较经济优势，也无法得到区域分工所带来的好处，是不符合市场经济规律的。因此，不应该把一、二、三产业的均衡和行业门类是否齐全看作考察县域经济结构是否合理的依据。而应是在吃透县情，面向国内外市场，搞清优势的基础上，宜重则重，宜轻则轻，宜农则农，宜商则商，追求“专”、“精”、“特”、“优”，切忌别人抓啥我抓啥，从而走出产业趋同和低水平重复建设的“怪圈”。在特色抓对了之后，要通过产业整合把人、财、物等资源、要素集中配置到优势产业、龙头企业和拳头产品上，努力把产业链中关键的一段做优、做好，并长期坚持，锲而不舍，不断开发新产品，靠品牌拓展市场，靠质量赢得市场，就会在区域分工中获得比较优势，实现更大的经济效益。近年来，我市在农业支柱发展受阻的情况下，坚持地下地上并举的方针，以发展“龙头企业特色县”为重点，进行了积极的探索和尝试，引进培育了一批龙头企业，夯实了县域经济的基础，壮大了经济实力，对促进经济增长起到了积极作用。

从全国先进发达地区的成功实践来看，“双非”经济发展快的地方，县域经济实力就强。目前，阿克苏市乡财力还比较困难，部分国有经济萎靡不振，因此应按照国有经济“有进有退”的原则，改变国有经济战线拉得过长的局面，降低国有经济在经济总量中的比重和份额，推进公有制实现形式的多样化，努力把“双非”经济作为县域经济增长的内动力和生长点。担当起发展县域经济大舞台的“主角戏”。“双非”经济不仅机制灵活，不用政府投资，生产成本不高，是一种富有效率的产权制度，而且是扩大就业的有效途径。老百姓有一句话，“增加一个企业主，就养活一批特困户，增加一个个体户，就减少一个贫困户。”因此，要大胆并善于发动群众举办经济实体，调动各方面的积极性，努力启动民间投资，扩大引进外资。不失为县域经济发展开出的一剂良方，投资主体的多元化是县域经济应该做好的一篇大文章。这里的关键是政府要搞好积极的引导，通过调控市场来推动县域“双非”经济的发展。就拿近年来说，阿克苏市注重发展非公有制度，入宽非公有制市场准条件，出台各种优惠政策，积极引导非公有制经济发展，吸引社会资金投入经济建设，加快了经济发展。当然，随着买方市场的出现，投资门槛越来越高，要以股份合作方式推动民营经济进行资本积累和体制创新，不断增强企业产品的科技含量，提高产品质量和档次，强化内部管理和机制转换，推动由商贸流通、社会服务向产业投资领域的转换，实现“双非”经济质的飞跃。在生产力布局方面，要以小城镇建设为依托，加快城乡基础设施建设步伐，推动“双非”经济特别是乡镇企业向小城镇的集聚和规模发展，发挥好中心小城镇的辐射带动作用，形成城乡一体化的县域经济发展格局。

三、抓住两个主要支撑点——资金和人才

一是资金保证。县域经济要实现持续发展必须有稳定的资金投入和资金来源。从目前来看，资金缺口较大，瓶颈约束明显。因此，如何筹措大量的发展资金已成为迫切要求。在当前市场化程度愈来愈高的形势下，国家财力分布发生了重大变化，社会投资的比重占到以上，这就决定了县域经济发展的主要因素已不可能是国家投资。因此，要改变“等、靠、要”的依赖思想，要把经济发展的重点建立在依靠自身发奋图强和开拓进取的基础上。为此，要在以下几个方面巧辟蹊径。一是发挥市场机制的基础性作用，运用市场化运作方式，积极吸引民间资金加盟，引导和扶持农村合作基金会、职工股金会等民间融资形式，将社会资金吸引到县域经济发展上来；二是积极创造条件，改善投资环境，吸引县外、省外和国外资金，靠外力启动内部的经济活力，走自我积累、自我发展的道路；三是用足用活国家掌握的政策资源，积极争取上级部门的项目投入和金融部门的信贷资金。

二是人才开发。资金短缺是制约因素，但相比之下，企业家资源、科技开发和管理人才的短缺却更为突出。在知识经济初露端倪，科技发展日新月异的今天，谁拥有了人才便拥有未来。因此，坚持以人为本，吸引人才、留住人才、使用人才是发展县域经济的当务之急。加强对口产业扶贫和“产、学、研”联合，结成“队子”，增强造血功能和自我发展能力；县域经济还要把开发人力资源，启动“跨世纪人才工程”作为重中之重来抓，在全社会形成尊重知识、重视人才的良好氛围，发挥第一生产力的作用，充分激活作为生产力内生力量的核心要素——知识，调动科技人员的积极性和创造性，发挥他们的聪明才智，培养和提高劳动者的整体素质，在产品开发、研究、创新上取得突破，为县域经济注入知识含量和新的活力，才能形成经济的良性循环。

四、攻克四个突破点——政府职能转变、企业体制创新、居民需求扩大、硬件环境优化

随着市场经济体制的逐步建立，政企分开、政资分开成为必然趋势。政府逐步改变了过去既扮演组织者又扮演实施者的角色，身份由资产所有者转变为社会管理者，变为县域经济的调控者、引导者和推动者。因此，要结合机构改革，把政府从宏观到微观、大事小事都要管的事务中解脱出来，真正把职能转变到统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务、强化监督、增强保障上来。工作重点要从抓项目、抓企业转向构建良好的投资环境和经营环境，更多地运用经济杠杆和法律手段来调控社会经济运行，努力建设廉洁、勤政、务实、高效、有作为的政府。

企业体制创新的目标是建立现代企业制度。县属企业采取包、租、股、卖等放小改制的有效办法的同时，要加强企业法人治理结构的建立，培养和壮大懂经营、会管理、善营销、素质高的企业家队伍，还要通过产业联合、兼并重组和资本运营等方式，实现企业组织结构的整体创新。要在国有资产的运营改革中，借鉴发达地区的成功做法，建立起资产管理层——资本运营层——生产经营层为构架的新的县域企业管理体制。

居民需求是扩大内需的重要内容。县域经济发展中，无论是工业产品还是农副产品，目前都出现了较大范围的销售难。因此，如何加强市场开发，是关系县域经济能否正常发展的关键。一方面加强市场网络建设，开发农村市场潜力对县域经济发展十分重要。同时要积极发展科教文卫事业，加快房地产开发和住宅建设，使之成为新的消费热点和经济增长点。

硬件基础设施建设就是要加快基础设施包括农田水利、农村电网改造、村村通广播电视、修路、引水等方面的建设，通过以工代赈、退耕还草、林业生态工程建设等措施改变贫困地区的生产和生活条件，不断改善县域经济的发展环境，促进经济发展。

五、紧扣五个着力点——增长极、开放度、竞争力、市场化、调控力

一增长极：阿克苏市县域经济还处于农业经济向工业化过渡阶段，因此，按照农业产业化——农村工业化——城乡一体化的县域经济发展轨迹，要在加快农业产业化发展步伐的同时，把工业经济作为县域经济主体的意识仍需进一步强化。这是县域经济一个重要增长极。要以小城镇建设为重点，推动乡镇工业的集聚和扩散，不断提高辐射带动作用。同时，要结合城镇规划、投资建设、户籍制度改革，推进城乡一体化建设进程，努力开拓县域经济发展的新路子。

二开放度：中国“入关”后，机遇与挑战并存。因此，县域经济要积极加快对外开放步伐。一方面积极继续争取更多、更好地利用外资，加强同跨国公司和大财团的合作，通过老企业挂靠嫁接外资，改造老产品，以提高产品质量和技术含量，增强经济发展的外向度。同时，拓宽利用外资领域，优化外资投资导向，扩大向基础设施和技改项目投入。另一方面还要借鉴和利用国外的信息、技术，特别是管理模式和经验，提高对国际市场的亲和力，积极参与国际大循环和全球经济竞争，尽快形成新的规模优势、技术优势和产品优势，扩大在国际市场的占有份额。“外引”和“内联”县域经济的发展同等重要。因此，加强同发达地区的经济联合与协作，促进人才、技术、资金“为我所用”，推动县域经济发展。

三市场化：经济市场化程度是衡量县域经济发展水平的重要标志。县域经济应结合区域资源特点，建设有特色的商品流通大市场，利用区位和交通优势，发展各类商品交易专业市场，不断扩大市场容量，增强对周边经济的吸纳和吞吐能力；同时要加快建立要素市场，促进技术、人才、劳务、金融等中介市场的发育，增强广告、营销等行业协会的管理能力，形成功能完备的新型服务业。在产业领域，农业要发展订单农业、合同农业，建立健全社会化服务体系，实现市场与农户的有效对接，减少农民发展种植、养殖和加工业的市场风险。工业产品销售要更多地吸纳发达国家和地区先进的营销策略和手段，开展多种形式的订货会、交易会、展销会、用户联谊会、新产品信息发布会，组织民间销售机构，壮大民间销售队伍，发挥民间能人的作用，扩大区域销售网络的渗透，提高产品的产销率和市场占有率。商贸领域要通过发展连锁、直销和超市等方式，增加销售，繁荣和活跃城乡经济。

四竞争力：所谓竞争力就是确保县域经济在市场竞争中能够保持并扩大一席之地，从而遏制停产、半停产企业不断增加的局面。在目前的市场状态下，县域经济首先要求得生存，这是因为大型企业和企业集团的名牌产品占据了越来越多的市场份额，外国跨国公司的产品也已打入我国市场，纷纷抢滩占地，使得竞争加剧，县域经济发展市场压力加大。因此，要不断增强竞争力，就要靠大力发展下游潜力产品，壮大高科技企业，培植起优势产业。这就要求一方面要发展“夹缝经济”，做到“人无我有”、“人有我优”、“人优我精”，也就是把产业链中关键的一段做优、做强，而不是盲目地追求产业链的延伸与拉长，要把品牌做大，提高企业知名度和产品市场占有率。另一方面要积极推进“强强联合”，采用借壳上市、捆绑上市的方式，向大企业、大集团靠拢，打破行业界限和地域分割，实行资产联合重组，不断增强竞争力和抵御市场风险的能力。

五调控力：市场经济条件下县域经济的发展主要依赖于经济手段、法律手段和必要的行政手段来调控。一要加强规划引导，通过制定科学的规划和发展思路，引导县域经济健康发展；二要强化投资引导，通过政府资金的贴息，引导全社会资金向优势产业和区域经济发展重点领域流动；三是信息导向，借助政府的各类信息网络，引导市场和企业的发展，服务社会公众；四是政策导向。运用宏观调控政策和产业政策，提出区域性新的产业发展指导目录，明确发展什么，限制什么，禁止什么，推动县域经济的持续发展。

第三篇：本市经济发展与北疆地区经济发展对比的思考

实施西部大开发是党中央继沿海开放之后提出的跨世纪发展战略任务，是缩小地区发展差距，促进全国经济社会协调共进的又一重大决策，也是向约占国土面积⒊人口近的中西部欠发达地区实现经济腾飞吹响的进军号。新疆特别是南疆作为作西部欠发达地区，能否抓住这一难得的历史机遇，快速发展，迎头赶上，事关改革开放的成败和现代化建设的大局。

新疆以天山山脉为界，分成南北两部。新疆解放以后，和全国一样发生了翻天覆地的变化，尤其是通过多年的改革开放，新疆的发展比较快。去年增长％，高于全国水平，但是新疆内部的发展不太平衡。从经济总量看，北疆地区（包括吐鲁番、哈密地区）的国内生产总值、地方财政收入、投资总额、外贸进出口总额均占到了全区的７０％以上，有的接近８０％。如果说“没有南疆的全面小康，就没有全疆的全面小康”，那么“没有北疆的快速发展，就不可能有全疆的快速发展”。从发展的优势和条件看，北疆的优势十分突出。一是资源条件好。北疆的耕地、草场拥有量分别占全疆的６０％以上，土地肥沃，水资源相对富足，农牧业生产条件优越。石油储量占全疆的７０％以上，开发成本相对较低，煤炭、有色金属等矿产资源储量所占比重也都在８５％以上。旅游资源品种多，集中度高，开发条件好。二是区位优势突出。亚欧大陆桥贯穿其中，连接区内外的交通相对便利；大中城市数量多，分布相对集中，乌鲁木齐、克拉玛依、石河子、昌吉、奎屯等中心城市综合功能和辐射带动作用强；全区１６个一类口岸，有１２个在北疆，国家和自治区级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及边境经济技术合作区也主要集中在这一地区，对外开放的条件很好。三是基础设施条件好。经过近些年的建设，北疆地区的基础设施条件有了很大改善，交通网络健全，高等级公路、铁路以及航空运输也主要集中在北疆地区。四是产业结构层次高，经济发展的基础好。农业产业化水平以及农业生产的集约化和机械化程度在全疆处于领先地位，资产超亿元的农业产业化龙头企业有４０多家，占全区的７０％，订单农业比重高，其中特色农作物订单面积达到了９０％以上。工业企业规模大，大企业（集团）多、上市公司多，全区２５家上市公司有２１家在北疆。目前已形成了石油、石化、纺织、食品、建材、钢铁、电力为支柱的较为完整的产业基础，整体工业化水平明显高于南疆地区。以旅游、金融、信息咨询、综合社会服务业为重点的现代第三产业发展速度快、水平高。同时，这一区域的中小企业和民营经济发展条件和基础比较好，民间资本相对集中，人民生活水平相对较高，进一步发展的物质基础雄厚。五是具备较好的科技和人才条件。这一区域高校、科研院所集中，全区２５所高校有１９所在北疆，人才优势突出，劳动力总体素质相对较高。总体讲，北疆的条件要远远优于南疆，完全具备快速发展、率先发展的条件。在我区社会主义现代化建设中，北疆地区有责任、有义务实现快速发展，尤其是天山北坡经济带应该充当我区经济发展的排头兵、领头羊，促进和带动全疆经济的发展，为自治区的改革发展稳定作出大的贡献。

虽然近年来南疆地区的经济发展取得了很大成绩，但是由于自然条件较差、相对偏远、人口素质较低等因素影响，总体上南疆经济基础还比较薄弱。南疆人口占全疆的％，农村人口占自治区农村人口的％以上。从××年的情况看，南疆五地州国内生产总值仅占全疆的％，农村经济总收入占全疆的％，农民人均收入比全疆平均水平低元。南疆地区一、二、三产业比例，国内生产总值增幅，人均国内生产总值，农村劳动生产率，人均地方财政收入和人民群众生活水平低于全疆的平均水平，与北疆天山北坡经济带的差距更大。经过年来的努力，南疆发生深刻的变化，但是与新疆北部地区存在不小的差距，严重制约新疆整体经济的发展。新疆要与全国同步实现全面建设小康社会的目标，重点在新疆南部地区，难点在农村，没有南疆的发展，没有南疆人的小康，就没有新疆的小康。目前，加快南疆地区的发展已是新疆工作的重中之重。

阿克苏市位于天山南麓，塔里木盆地西北边缘，是南疆政治、经济、文化重镇，是一座新兴的环保型生态城市，素有“塞外江南”之美誉。市辖区内总面积万平方公里（含农一师个团场），辖乡镇场、个街道办事处，辖区人口万人，由维、汉、回、哈等个民族成份组成，其中少数民族万人，占人口总数的；农业人口万人，总耕地面积万亩；建城区面积平方公里，城区常住人口万人。

随着改革开放的深入发展，特别是党的十六大召开以来，阿克苏市依据中心城市的区位优势和资源优势，响亮地提出了建成南疆商贸集散地和物流配送中心、轻纺城、全疆一流农业区的口号，在全市各族人民不懈奋斗下，取得了经济超常规发展和社会各项事业全面进步，××年基本经济竞争力居第三届中国西部个省区市百强县（市）第位。实现国内生产总值万元（现价，下同）比上年增长，其中，第一产业完成万元，增长；第二产业完成万元，增长；第三产业完成万元，增长。完成全社会固定资产投资万元。实现财政收入万元，财政支出万元，分别增长和。农牧民人均纯收入突破元大关，达到元，比上年增加元。但人民生活水平同经济发展程度一样不够理想。

阿克苏市作为国民经济最基本的区域经济单元，与北疆乃至北疆的一些发达县（市）相比较，县域经济发展速度还不快，综合实力和经济竞争力的还不强。县域经济作为政治、经济、文化功能完备的综合性社区，是宏观与微观、工业与农业、城市与乡村的结合部。因此，阿克苏市必须从全局出发，从发展的长远出发，下大力气抓好县域经济，促使阿克苏市经济快速、协

调、健康发展，不断提高人民群众日益需求的物质、文化生活。在促进县域经济的发展中，应该以调整经济结构为中心，坚持“固农、强工、兴商”的方针和“协调发展、重点突破、总体推进”的原则，坚持以比较优势和市场导向相结合，发展特色产业，转变增长方式，增强县域经济实力，形成区域经济极具活力的增长极。具体来说应抓好以下几个方面：

一、找准一个切入点——潜力项目

振兴市域经济必须调整经济结构，由过去的“资源指向、短线定位”转变为“市场导向、竞争定位”，从发展潜力项目入手，在产业上求特色，在项目上求突破。这里所说的项目概念是广义的。内涵包括开发项目、引进项目、调产项目、科研项目、扶贫项目、技改项目和社会公益项目等。项目作为经济工作的载体，覆盖了经济生活的方方面面，应该作为经济工作的重头戏来抓。要通过加大固定资产投资和项目工程建设，推动市域经济向高层次发展。目前，阿克苏市县域经济发展的热情很高，但好的项目不多。

对于衡量项目的好坏，应该有个正确的长远的观点。要立足市场需求和自身的资源优势来评价和选择项目。尤其是产业投资项目要瞄准市场，服从市场，通过对国际、国内市场需求结构和需求规模的深入调研去选择项目，把握项目的发展定位，并结合县情作出科学决策。因为项目建设的成败功过是市场说了算，要经得起国内外市场的鉴定和检验。市场需求是周期性变化的，任何项目都不可能是常胜不衰。这里的关键在于选择项目要迎合市场需求周期性变化的节拍，否则就会造成风险和损失。这就是说项目建设应是动态性的。目前欠发达地区的县域经济主要靠传统产业，而且多为“夕阳”产业。因此，要发展，要扩大经济总量，就要积极进行项目储备，做到“储备一批、建设一批、开发一批”，否则就会坐失良机。当前发展的关键是要迎接新技术革命的挑战，以高新技术来改造和嫁接传统产业，高起点地建设一些规模大、带动力强的骨干产业投资项目和高新技术项目，再造新优势；同时要抓住国家扩大内需、实施积极的财政政策的机遇，加快农林水利、基础设施、生态环保等重要项目的建设，以增强县域经济的实力，为可持续发展奠定基。

二、突出两大基本点——特色产业和“双非”经济

“十五”期间和未来十五年间，随着经济全球化、贸易一体化大潮的到来，我国经济同世界经济一样处于战略性大调整阶段。因此，产业优化调整是全国面临的大问题，也是市域经济应当解决的突出问题。在现代市场经济条件下，作为区域经济，一个地市、甚至一个省的产业结构都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成体系，自求平衡，更何况县域经济这一层次。而且如果这样做既不合理也不经济，无法获得比较经济优势，也无法得到区域分工所带来的好处，是不符合市场经济规律的。因此，不应该把一、二、三产业的均衡和行业门类是否齐全看作考察县域经济结构是否合理的依据。而应是在吃透县情，面向国内外市场，搞清优势的基础上，宜重则重，宜轻则轻，宜农则农，宜商则商，追求“专”、“精”、“特”、“优”，切忌别人抓啥我抓啥，从而走出产业趋同和低水平重复建设的“怪圈”。在特色抓对了之后，要通过产业整合把人、财、物等资源、要素集中配置到优势产业、龙头企业和拳头产品上，努力把产业链中关键的一段做优、做好，并长期坚持，锲而不舍，不断开发新产品，靠品牌拓展市场，靠质量赢得市场，就会在区域分工中获得比较优势，实现更大的经济效益。近年来，我市在农业支柱发展受阻的情况下，坚持地下地上并举的方针，以发展“龙头企业特色县”为重点，进行了积极的探索和尝试，引进培育了一批龙头企业，夯实了县域经济的基础，壮大了经济实力，对促进经济增长起到了积极作用。

从全国先进发达地区的成功实践来看，“双非”经济发展快的地方，县域经济实力就强。目前，阿克苏市乡财力还比较困难，部分国有经济萎靡不振，因此应按照国有经济“有进有退”的原则，改变国有经济战线拉得过长的局面，降低国有经济在经济总量中的比重和份额，推进公有制实现形式的多样化，努力把“双非”经济作为县域经济增长的内动力和生长点。担当起发展县域经济大舞台的“主角戏”。“双非”经济不仅机制灵活，不用政府投资，生产成本不高，是一种富有效率的产权制度，而且是扩大就业的有效途径。老百姓有一句话，“增加一个企业主，就养活一批特困户，增加一个个体户，就减少一个贫困户。”因此，要大胆并善于发动群众举办经济实体，调动各方面的积极性，努力启动民间投资，扩大引进外资。不失为县域经济发展开出的一剂良方，投资主体的多元化是县域经济应该做好的一篇大文章。这里的关键是政府要搞好积极的引导，通过调控市场来推动县域“双非”经济的发展。就拿近年来说，阿克苏市注重发展非公有制度，入宽非公有制市场准条件，出台各种优惠政策，积极引导非公有制经济发展，吸引社会资金投入经济建设，加快了经济发展。当然，随着买方市场的出现，投资门槛越来越高，要以股份合作方式推动民营经济进行资本积累和体制创新，不断增强企业产品的科技含量，提高产品质量和档次，强化内部管理和机制转换，推动由商贸流通、社会服务向产业投资领域的转换，实现“双非”经济质的飞跃。在生产力布局方面，要以小城镇建设为依托，加快城乡基础设施建设步伐，推动“双非”经济特别是乡镇企业向小城镇的集聚和规模发展，发挥好中心小城镇的辐射带动作用，形成城乡一体化的县域经济发展格局。

三、抓住两个主要支撑点——资金和人才

;一是资金保证。县域经济要实现持续发展必须有稳定的资金投入和资金来源。从目前来看，资金缺口较大，瓶颈约束明显。因此，如何筹措大量的发展资金已成为迫切要求。在当前市场化程度愈来愈高的形势下，国家财力分布发生了重大变化，社会投资的比重占到以上，这就决定了县域经济发展的主要因素已不可能是国家投资。因此，要改变“等、靠、要”的依赖思想，要把经济发展的重点建立在依靠自身发奋图强和开拓进取的基础上。为此，要在以下几个方面巧辟蹊径。一是发挥市场机制的基础性作用，运用市场化运作方式，积极吸引民间资金加盟，引导和扶持农村合作基金会、职工股金会等民间融资形式，将社会资金吸引到县域经济发展上来；二是积极创造条件，改善投资环境，吸引县外、省外和国外资金，靠外力启动内部的经济活力，走自我积累、自我发展的道路；三是用足用活国家掌握的政策资源，积极争取上级部门的项目投入和金融部门的信贷资金。

二是人才开发。资金短缺是制约因素，但相比之下，企业家资源、科技开发和管理人才的短缺却更为突出。在知识经济初露端倪，科技发展日新月异的今天，谁拥有了人才便拥有未来。因此，坚持以人为本，吸引人才、留住人才、使用人才是发展县域经济的当务之急。加强对口产业扶贫和“产、学、研”联合，结成“队子”，增强造血功能和自我发展能力；县域经济还要把开发人力资源，启动“跨世纪人才工程”作为重中之重来抓，在全社会形成尊重知识、重视人才的良好氛围，发挥第一生产力的作用，充分激活作为生产力内生力量的核心要素——知识，调动科技人员的积极性和创造性，发挥他们的聪明才智，培养和提高劳动者的整体素质，在产品开发、研究、创新上取得突破，为县域经济注入知识含量和新的活力，才能形成经济的良性循环。

四、攻克四个突破点——政府职能转变、企业体制创新、居民需求扩大、硬件环境优化

随着市场经济体制的逐步建立，政企分开、政资分开成为必然趋势。政府逐步改变了过去既扮演组织者又扮演实施者的角色，身份由资产所有者转变为社会管理者，变为县域经济的调控者、引导者和推动者。因此，要结合机构改革，把政府从宏观到微观、大事小事都要管的事务中解脱出来，真正把职能转变到统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务、强化监督、增强保障上来。工作重点要从抓项目、抓企业转向构建良好的投资环境和经营环境，更多地运用经济杠杆和法律手段来调控社会经济运行，努力建设廉洁、勤政、务实、高效、有作为的政府。

企业体制创新的目标是建立现代企业制度。县属企业采取包、租、股、卖等放小改制的有效办法的同时，要加强企业法人治理结构的建立，培养和壮大懂经营、会管理、善营销、素质高的企业家队伍，还要通过产业联合、兼并重组和资本运营等方式，实现企业组织结构的整体创新。要在国有资产的运营改革中，借鉴发达地区的成功做法，建立起资产管理层——资本运营层——生产经营层为构架的新的县域企业管理体制。

居民需求是扩大内需的重要内容。县域经济发展中，无论是工业产品还是农副产品，目前都出现了较大范围的销售难。因此，如何加强市场开发，是关系县域经济能否正常发展的关键。一方面加强市场网络建设，开发农村市场潜力对县域经济发展十分重要。同时要积极发展科教文卫事业，加快房地产开发和住宅建设，使之成为新的消费热点和经济增长点。

硬件基础设施建设就是要加快基础设施包括农田水利、农村电网改造、村村通广播电视、修路、引水等方面的建设，通过以工代赈、退耕还草、林业生态工程建设等措施改变贫困地区的生产和生活条件，不断改善县域经济的发展环境，促进经济发展。

五、紧扣五个着力点——增长极、开放度、竞争力、市场化、调控力

一增长极：阿克苏市县域经济还处于农业经济向工业化过渡阶段，因此，按照农业产业化——农村工业化——城乡一体化的县域经济发展轨迹，要在加快农业产业化发展步伐的同时，把工业经济作为县域经济主体的意识仍需进一步强化。这是县域经济一个重要增长极。要以小城镇建设为重点，推动乡镇工业的集聚和扩散，不断提高辐射带动作用。同时，要结合城镇规划、投资建设、户籍制度改革，推进城乡一体化建设进程，努力开拓县域经济发展的新路子。

二开放度：中国“入关”后，机遇与挑战并存。因此，县域经济要积极加快对外开放步伐。一方面积极继续争取更多、更好地利用外资，加强同跨国公司和大财团的合作，通过老企业挂靠嫁接外资，改造老产品，以提高产品质量和技术含量，增强经济发展的外向度。同时，拓宽利用外资领域，优化外资投资导向，扩大向基础设施和技改项目投入。另一方面还要借鉴和利用国外的信息、技术，特别是管理模式和经验，提高对国际市场的亲和力，积极参与国际大循环和全球经济竞争，尽快形成新的规模优势、技术优势和产品优势，扩大在国际市场的占有份额。“外引”和“内联”县域经济的发展同等重要。因此，加强同发达地区的经济联合与协作，促进人才、技术、资金“为我所用”，推动县域经济发展。

第四篇：2013年内蒙古自治区巴彦淖尔市农牧业和农村牧区经济发展情况

2013年内蒙古自治区巴彦淖尔市农牧业和农村牧区经济发展情况 2013年全市上下以“总干”精神为引领，紧紧围绕自治区“8337”发展思路，以“农牧业增效、农牧民增收”为目标，大力发展规模养殖业和设施农业，不断强化农牧区基础设施建设，全面推进全市农牧业现代化。一年来在全市各级党委政府和广大农牧民的共同努力下，全市农牧业和农村牧区经济保持平稳发展态势。

一、农林牧渔业总产出稳定增长

2013年全市农林牧渔业现价总产值共完成269.94亿元，比上年增加19.94亿元，增长8.0%。其中：农业总产值完成152.88亿元，比上年增加10.39亿元，增长7.3%；牧业总产值完成99.86亿元，比上年增加8.19亿元，增长8.9%。全市农林牧渔业增加值完成162.23亿元，可比价增速为3.3%。

二、种植业结构调整力度加大

2013年全市农作物总播种面积为1001.86万亩，比上年增加35.21万亩，增长3.6%。其中：粮食播种面积为516.55万亩，比上年减少10.12万亩，减幅为1.9%；经济作物播种面积为470.02万亩，比上年增加45.90万亩，增长10.8%；耕地内种草面积为15.29万亩，比上年减少0.57万亩，减少2.0%。种植业结构调整力度加大，粮食、经济作物和耕地内种草面积占农作物总播种面积比例由上年的54.5∶43.9∶1.6调整为今年的51.6∶46.9∶1.5。其中粮食作物下降2.9百分点，经济作物提高3个百分点，饲草作物下降0.1个百分点。

三、主要农作物总产量“四增二减”

1、粮食总产量增长2.9%。全市粮食总产量为60.29亿斤，比上年增加1.70亿斤，增长2.9%。其中：小麦总产量为9.70亿斤，比上年减少2.22亿斤，减少18.6%；玉米总产量为50.18亿斤，比上年增加4.12亿斤，增长9.0%。

2、油料总产量增长35.5%。全市油料总产量为14.81亿斤，比上年增加3.88亿斤，增长35.5%。其中：花葵总产量为13.93亿斤，比上年增加4.18亿斤，增长42.9%；油葵总产量为0.86亿斤，比上年减少0.28亿斤，减少24.6%。

3、甜菜总产量增长1.1倍。全市甜菜种植面积和单产均比上年增加，使得甜菜总产量比上年大幅增长。据统计，2013年全市甜菜种植面积为1.09万亩，比上年增加0.36万亩，增长48.9%；甜菜单产达11012斤/亩,比上年每亩增加

6247斤，增幅达40.0%；全市甜菜总产量为1.20亿斤，比上年增加0.62亿斤，增幅达1.1倍。

4、瓜类总产量增长11.3%。全市瓜类总产量为13.44亿斤，比上年增加1.36亿斤，增长11.3%。其中：西瓜总产量为4.41亿斤，比上年减少20.9%；甜瓜总产量为9.03亿斤，比上年增长38.8%。

5、番茄总产量减少31.3%。由于2013年全市番茄种植面积大幅下降，导致全市的番茄总产量大幅减少。番茄种植面积为13.04万亩，比上年减少11.13万亩，减幅达46.1%；番茄总产量为11.83亿斤，比上年减少5.40亿斤，减幅达31.3%。

6、黑白瓜子总产量减少13.0%。全市黑白瓜子总产量为5686.6万斤，比上年减少850.4万斤，减幅为13.0%。其中：黑瓜子总产量为1735万斤，比上年减少1023万斤，减幅达37.1%。

四、设施农业发展迅速

按照全市设施农业总体发展规划目标，2013年全市新增设施农业面积达2.6万亩，累计完成15.9万亩，利用率达到80%以上。

五、畜牧业生产能力不断提高

1、牲畜存栏头数稳定增长。2013年牧业全市牲畜存栏头数达973.47万头（只），比上年增加50.57万头（只），增长5.5%。其中：羊的存栏头数达892.0万只，比上年增加51.0万只，增长6.1%；生猪存栏头数为56.29万头，基本与上年持平。

2、牲畜出栏头数和出栏率增加，牲畜周转速度加快。牧业全市牲畜出栏头数达1085.60万头（只），比上年增加108.94万头（只），增长11.2%；全市牲畜出栏率达到117.6%，比上年提高10.5个百分点。其中：羊和生猪的出栏率分别达到了119.5%和124.0%，分别比上年提高10.8和4.8个百分点。

3、规模养殖业不断发展壮大。据农牧业部门统计，2013年全市新建规模化养殖场345个，牲畜规模化养殖比重达65%；全市累计建成全年出栏500只以上的肉羊规模养殖场3502个，规模养殖比重达66％以上； 100头以上的奶牛规模养殖场（小区）225处，规模养殖比重达95％；年存栏2000只以上的蛋鸡、肉鸡规模养殖场67个，规模化养殖比重达到80%。

六、农畜产品市场稳定，销售良好

1、小麦、玉米价格稳定增长。据调查，全市小麦从2013年8月初开始全面收购，价格略高于上年，小麦平均销售价格为1.40元/斤，比上年上升0.05元/斤，上涨3.7%；玉米平均销售价格为1.2元/斤，比上年上升0.10元/斤，上涨9.1%。

2、花葵、油葵销售价格持续增加。据调查，2013年全市花葵平均收购价格为3.80元/斤，比上年上升0.35元/斤，上涨10.1%；油葵平均收购价为2.85元/斤，比上年增加0.35元/斤，增长14.0%。

3、畜禽产品销售良好。受国内市场需求影响，我市猪、牛、羊和鸡肉的销售价格较大幅度增加，据调查，2013年全市猪、牛、羊肉平均销售价格分别为11.8元/斤、27.6元/斤和27.8元/斤，分别比上年同期上涨4.6%、11.2%和10.0%。鸡肉平均销售价格为8.5元/斤，比上年上涨5.7%。

七、农牧民纯收入持续增长

2013年全市农牧民人均纯收入达12077元，比上年增加1360元，增长12.7%。其中：农民人均纯收入为12230元，比上年增加1423元，增长13.2%；牧民人均纯收入为10132元，比上年增加1102元，增长12.2%。

第五篇：留守儿童与社会经济发展研究

留守儿童与社会经济发展研究

摘 要：根据《大众周刊》数据报道显示，留守儿童的心理问题的检出率57.14%。如此高的百分率无疑显示留守儿童的问题已然成为一个社会性问题，儿童的成长与国家的未来息息相关。所以通过这次调查，我对于留守儿童在身心健康、生活、学习教育存在的突出问题深入了解。并希望号召家庭、学校、社会及政府等各方面共同努力，协同合作，早日解决这个问题。

关键词：留守儿童；问题原因；生存现状；解决方法

一、引言

20世纪80年代初以来，随着我国现代化进程的不断加快，农村剩余劳动力开始大规模地向城市转移。由于受到诸多条件的限制，大部分农民工在自己进城务工的同时却无力解决孩子进城就读所要面对的诸多现实问题，诸如恶劣的住房条件、高昂的借读费用、交通安全无保障等等，加之我国现行的户籍管理制度和人口分布状况，造成促进城市发展的农村劳动力不能享受与市民同等的待遇，不能享有国家提供的各种公共服务。于是，大量农民工只能选择将孩子留在农村，并托付给其他人代为照看，最终形成了农民工家庭父母与子女分隔两地的局面。一个新的弱势群体——留守儿童由此诞生了。

二、大学生关于留守儿童问题成因看法分析

农村留守儿童是指农村流动人口（其中80%左右是农民工）在户籍地以外谋生时把其未成年的子女留置在户籍地而产生的一个特殊的社会群体，具体是指与父母双方或一方分离并留守在农村的少年儿童。92.23%的同学认为经济发展不平衡是主要原因，与问题成因的分析一致。71.84%同学认为政府的保障不够也难辞其咎。53.88%同学认为学校对这些同学的关注不够。63.59%大学生从孩子的心理出发，认为心理上的孤独感，不被关注感也是主要原因。其次社会的关注不够也被71.84%的大学生指出。

三、我国的留守儿童现状和问题

留守儿童的问题在中国存在已久，并且正在逐年加剧。问题主要由于父母外出务工，不能陪伴孩子，造成在相当长的时期内，我国农村留守儿童普遍处于“生活上缺人照应、行为上缺人管教、学习上缺人辅导”的“三缺”状态。父母出去务工给留守儿童带来的诸如心理关怀缺失，情感发育不良；脱离父母监护，安全隐患凸显；智力发展滞后，学习成绩不佳；缺乏家庭管教，日常行为不良等问题。

整理概括即：身心健康问题、生活问题、学习教育问题。

A：身心健康问题。河南省涟源市荷塘镇遭遇一场严重洪灾，共有12名儿童死亡，其中竟然11名都是留守儿童！并且根据调查中同学反映自己家乡存在的留守儿童，在留守儿童中中暑、溺水、食物中毒及误食农药的现象是屡见不鲜。因为监护人一般不注重基本的医疗及卫生常识，更谈不上向孩子宣传普及了，当孩子有一些疾病时不能给予及时正确的救助，有的甚至帮了倒忙，所以发生了很多不必要的伤亡事故。67.48%的同学认识到这个问题，主要还是通过媒体宣传等途径，虽然数字不低，但是与其他问题的认知度相比，还是偏低，可见大学生对这个问题直接感受相对较少。媒体关注度还是要提高，日常对于新闻的关注也要加强。

B：生活问题。70.78%同学关注到留守儿童的生活问题，其中家庭生活困难是留守儿童家庭最普遍的特征，所以他们的生活状况不容乐观。儿童时期正是发育时期，同城里孩子备受父母爱护食补药补相比，留守儿童多数还处在维持温饱状态。留守儿童早当家。在隔代监护的留守儿童家里，留守儿童一般都有承担不同程度的家务劳动，过早过多的家务劳动也影响着留守儿童的健康成长。但是相反也有一些留守儿童生活条件很好，长期充足的零花钱，生活上的大手大脚会影响他们的价值观，认为金钱至上而且易染上各种恶习。

C：学习教育问题。83.98%的大学生，最多的大学生的关注度，无疑教育问题是留守儿童问题中的重中之重。留守儿童的成绩大多不大理想，造成这种现象的因素首先是留守儿童自身的性格特征。儿童普遍都自主性不强，没有父母的管理，很容易导致学习松散，长此以往孩子成绩就惨不忍睹了。其次，监护人的受教育水平不高也是重要的影响因素。有些监护人只要孩子不犯大错，就对其行为一般不过问，因而孩子因为缺失及时有效的约束管教，导致部分留守儿童纪律散漫，在学校道德品行较差，不遵守规章制度，迟到、旷课、逃学、迷恋“网吧”等，甚至与社会上一些有不良习气的人混在一起的现象出现。同时通过隔代监护的孩子，由于祖母辈与孩子的年龄差在50左后，教育水品又不高，并且对孩子又放羊，导致孩子没有能够得到正当的引导。

四、解决方法

要解决这些问题，单靠某个人某些人的力量是远远不够的，要靠整个社会的力量并且涉及到一些社会体制制度的改革。需要家庭、学校、社会及政府等各方面的共同努力，协同合作。

首先对于农民工家庭，67.96%的大学生认为家长起到了重要的作用，家长应该应该不管工作有多忙多累都要跟家里的孩子及时交流沟通，时时刻刻关心孩子的生活、学习情况，了解孩子的心理状况，让孩子感受到爱的存在。其次是学校，51.46%的调查大学生认为学校应该多专注这些留守儿童，多与儿童家长交流，及时反映孩子的近况。在平时的教育过程中也应该加强对于孩子自主性的教育，以及心理上的帮助，提供心理指导课程等。再次社会的努力，65.05%的大学生认为社会舆论对于留守儿童问题的解决起到重要的作用，他们认为社会应广泛而不失事实的关注留守儿童现状，让人们及时了解留守儿童们的生活学习状况。增加社会各界人士对这个问题的关注，鼓励企业家爱心团体和人士的捐赠活动，大学生们也应该多开展爱心活动，帮助这些孩子。最后是政府，78.82%的大学生认为政府应出台相关法律政策来保护这些社会弱势全体。比如可以在农民工相对集中的城市兴建一些农民工子弟学校，而且降低一些学校的择校费、借读费，能够让留守儿童进城上学等等。其中还有85.44%的学生，也是最多的同学认为大力发展经济，提高我国的经济实力，让老百姓能过上更好的生活，能够先富带后富，先进地区带后进生地区，最终共同富裕才是根本手段。政府的宏观调控，显然要适应全球化趋势，协调进出口等。

五、结语

这些现象与问题的产生和解决都值得我们深思。农村经济的滞后，为了生存农民不得不外出打工，一方面农民工微薄的收入无法让他们把自己的孩子接入城市中生活，另一方面农民工大多数从事劳动工作使他们没有充足的时间来照顾孩子，而且高昂的离谱的择校费、借读费更是使农民工孩子在城市中上学失去了希望，所以各方面的原因综合导致了留守儿童这一特殊群体的出现，并且长时间没有能够得到遏制，反而越来越严重，威胁到了社会的稳定和安宁。